吉林省发展县域经济推进城镇化进程的思考（优秀范文5篇）

第一篇：吉林省发展县域经济推进城镇化进程的思考

吉林省发展县域经济推进城镇化进程的思考

【摘 要】随着长吉图先导区开发开放的深入进行，吉林省县域经济与城镇化发展在利好政策的注入下既面临着新的机遇也面临着诸多的挑战。如何扬长避短地利用县域经济来推进城镇化的发展成为新时期县域发展的新要求。吉林省在推进城镇化进程中的新思路是：充分利用县域经济为城镇发展提供的产业优势，以县域的外向型经济来推进城镇化、以集聚型经济升级城镇化、以城乡结合的经济来逐步实现人口城镇化，通过县域经济集群式发展将所要求的人口、资源和环境充分协调，以实现推进城镇化发展的目的。

【关键词】吉林省；县域经济；城镇化。

2010年政府工作报告中提出“壮大县域经济，大力发展县城和中心镇基础设施和环境建设，引导非农产业和农村人口有序向小城镇集聚”。县域经济是国民经济的基础层次，是地区经济发展的重要因素，县域经济的发展不仅是富民兴县的关键，也是地区综合经济实力和水平的体现。县域经济的发展方向是城镇化、工业化、现代化。城镇化建设对于县域经济的发展具有决定意义。城镇化的本质是改变农民的社会关系，是人口经济活动的转移过程，[1]是区域发展问题，它所解决的是区域的增长极问题。大力推进城镇化，就是从城乡二元结构向现代经济结构转换的过程，使农村剩余劳动力较大规模地转入工业部门和城镇就业，是发展农业和农村经济的重要前提和根本出路。

2007年全国县域社会经济综合发展测评中，吉林省无一县进入全国百强县。全国县域经济强县人均地区生产总值达到30 130元，农民人均纯收入约为5 760元，分别是全国平均水平的161·44%、139·15%。吉林省县域经济的平均规模为地区生产总值65·9亿元，地方财政一般预算收入4·08亿元，人均地区生产总值14 559元，农民人均纯收入达到4 130元。全国百强县（市）人均生产总值约为吉林省“十强县”县均生产总值的2倍。吉林省与全国差距最大的是县域经济，而且这种差距有继续拉大的趋势。[2-3]

一、吉林省制约县域城镇化发展的因素。

1·城镇基础设施功能与县域经济发展水平不协调。

2007年吉林省城镇化率为53·16%,而同期全国城镇化率为44·9%,高城镇化率使吉林省小城镇数量不断增加，2007年底，行政区划乡镇、街道890个，其中建制镇423个，街道269个，乡198个，[2-3]但城镇的经济实力不强，尤其是县、乡工业化发展比较滞后，严重制约经济的正常发展，影响城镇化的推进。存在工业化滞后于城镇化的现象，具体表现在城市设施指标低于全国水平，吉林省城镇内在的功能发展缓步不前，在文化、医疗、通讯、投资方面表现出了城镇人口的生活质量偏低的现象。原因在于城镇的发展缺乏有效的工业化水平做支撑，城镇自身缺乏吸引力。过高地估计了城镇的自我进化能力，相关的管理部门对城镇的发展潜力和处理能力没有正确的认识，没将城镇真正作为企业的生存载体，工业化与城镇化关系完全失衡。

2·产业结构转换缺乏关联激活机制，制约城镇发展的工业基础。

2007年吉林省县域GDP中三次产业结构为26·6∶38∶35·4,与全省GDP三次产业结构比例14·8∶46·9∶38·3相比，第一产业比重过高，第二、三产业比重低，产业结构不合理是由于缺乏农民转产的关联机制，而农民实现转产的县域工业载体与黑龙江、辽宁两省相比明显落后。

其原因在于县域企业的利润结构和收入结构都以农业为基础，而真正发展乡镇工业没有有效的农业关联产业作基础，如吉林省过度依靠以农业为基础的加工业的发展，使相关联产业只局限于农副业的发展，县域工业发展很少，无法激活产业结构转换，使产业结构转换出现了逆向趋势，一定程度上加剧了产业结构的不合理。同时，各级政府领导和管理部门重视城市大工业、大项目，不惜举债将规划区“做大”以获取土地开发的短期收益，忽视小城镇工业化发展和对农村产业布局的规划和引导。片面认为城镇化的推进就是将农村变成城市，忽视对农村产业结构的调整和改造，使作为城镇发展支撑的工业发展明显滞后。

3·缺乏龙头企业作先导，城镇对劳动力没有足够的吸引力。

吉林省农民收入的结构以农业为主，二三产业的收入偏少，说明工业的发展水平未达到充分的吸引劳动力就业的程度，其关键是缺乏县域主导产业的发展，尤其是龙头企业的发展。吉林省县域企业规模不大，吸引力差，提供的就业机会少，使得农民唯有从事第一产业来实现生存需要，出现了虚高的城镇化率。县域的企业关键不是做大，而是做活，做出特色。依托龙头企业发展来推进城镇化，发展二、三产业创造更多的就业机会，需要发展主导产业以增加吸引力和吸纳劳动力的能力。

4·县域城镇规模较小，极化中心不易形成。

吉林省县域城镇的吸纳和集聚能力弱，没有真正地成为城乡边缘区的极化中心。2007年底吉林省行政区划乡镇423个，总人口1 179·1万人，占全省总人口的44·8%,市辖镇平均人口为2·3万人，县辖镇平均人口为2·7万人。而吉林省人口在4万人以下的镇多达373个，占乡镇总数的80%,其中2万人以下的镇，如果扣除农业人口，实际镇区的人口不到1万人。2007年吉林全省镇区人口平均约为8 600人，而5 000人以下的小城镇有262个，占全省小城镇总数的57·7%。[2-3]小城镇人口规模不够，经济实力弱，集聚效应难以产生，这些都从根本上制约了吉林省小城镇对周边乡村的辐射能力。

二、利用县域经济推进城镇化发展的对策建议。

依据新形势下城镇发展的要求，吉林省在新的利好政策的注入下，充分利用县域经济的优势来推进城镇化进程，以县域的外向型经济来推进城镇化、以集聚型经济升级城镇化、以城乡结合经济逐步推进人口城镇化，通过这三种形式的县域经济的发展，将县域城镇所要求的人口、资源调动起来，实现符合环境的协调可持续发展的经济发展方式，利用经济的推动力将城镇升级。

1·利用县域外向型经济发展推进城镇化在长吉图开发开放政策的机遇下，吉林省应加大对外开放的广度和深度，提升经济的外向性。

县域经济作为一种特色经济和灵活性比较大的经济体需要在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，所以各县域依据“引进来”和“走出去”的指导方针，通过以下方式来实现经济推动城镇化：[4]一是利用招商引资，改变城镇发展的被动方式，为城镇经济发展提供更广的资金来源路径。二是在国际金融危机的背景下，在出口型企业向内需型经济转型的过程中，实现产业的承接，加强国际合作，发展城镇产业基础。这使城镇化和县域发展可以更充分利用外向化的优势因素，以外向促改革、促调整、促发展。

第一，利用招商引资，改变城镇发展的被动方式。吉林省各县域在充分利用长吉图一体化发展的同时，通过鼓励和吸引外资投资吉林省原有的优势重点发展行业，将集中于大城市的产业发展到县域城镇，通过招商引资的扩展，加快各种生产要素在县域内聚集，促进外资注入县域项目，由单一拓展县域发展产业链过渡到商业利润链，提供激励机制，促进县域经济超常规、跨越式发展。招商引资是实现县域经济外向性发展的重要引擎，以外资企业未来的商业利润来换取县域经济发展的资金，增加了县域城镇融资的渠道，这也改变了城镇的发展被动的局面，增强了自身的吸引力和聚集力。具体要求：一要不断创新招商引资的方式方法，提高招商引资的效果。深入研究国内外经济发展的新趋势和资本流动、产业转移的新特点，积极创新网络招商、产业链招商等招商引资方式，精心组织参加投洽会和各类专场招商活动，扩大招商引资规模，招商主体由政府为主转向企业、中介组织为主。二要围绕产业链招商，围绕培育支柱产业、骨干企业招商，实施外向带动战略，发展内拓外联的创汇经济。[5]

第二，实现产业承接，拓展国际合作，发展城镇产业基础。吉林省必须在搞清各县域产业发展的现实格局和比较优势的基础上，按照县域自身的产业层次和发展条件的优劣，积极扩大外引内联，加强与县外的经济联合与协作，由于有潜在的利润源可以吸引东部沿海发达地区以出口带动的企业来投资办厂，县域可以进一步增加吸引力和更多的就业机会。这为产业基础处于萌芽状态的城镇注入了活力，并可以充分地吸收和利用承接产业的优势条件，在更大范围内实现土地、劳动力、资金等生产要素的优化配置，这对城镇的发展有不可估量的重要意义。具体要求：各县域城镇拥有构建与日本、韩国、欧洲的产业协作区的地域基础，可以引进一批产业关联度大、技术含量高、辐射带动力强的重大项目。为县域提升竞争力，通过产业协同区升级为主体功能区，为城镇集群式发展打下良好的基础。在引进项目中，加强与发达地区的产业合作、区域合作，承接国内外发达地区的产业转移，积极主动承接沿海地区和周边大城市的产业转移，利用产业转移契机，拓展发展空间，实现优势互补、互利共赢，促进区域产业结构调整和深化经济的市场化改革。注重引进一些技术档次高、成长性好、环保和有利于提升本地产业链的大企业和大项目。重点创新合作机制，放大合作效应。创新国际合作机制，构建国际交流合作平台，这是提升图们江国际合作机制的重要举措。要建设与国外接轨的图们江区域更加灵活开放的对话机制、交流机制等长效机制。在东北亚投资贸易博览会的基础上，继续完善各种国际性高层论坛、商务活动机制。

2·利用县域集聚经济的发展升级城镇化。

在区域一体化的要求下，集聚经济的发展成为了必然的趋势。集聚经济是一种渐进式的经济，要求在积累足够的生产要素的情况下发挥集聚的优势，集聚经济的优势是可以实现县域内生产要素的自由流动和重新组合，增加集聚中心的吸引力，使生产要素能更好地向城镇集聚。[6]所以吉林省各县域依据自身的区位优势，通过经济的集聚来升级城镇化成为了一种有效的方式。

吉林省应调整农业产业结构，为集聚经济的实现提供足够的生产要素，以适应未来城镇的发展方向；发展关联性产业，促进县域之间的经济联系，在交通运输设施上实现共享共建，避免重复建设，实现资源的最大利用率；基于主体功能区建设来推进城镇土地的有效流转，保障城镇发展的有序进行。

第一，通过产业结构调整为集聚经济的实现提供足够的生产要素，在县域范围内通过调整农业产业结构，逐步实现以特色为基础的农业产业化、特定的工业品生产体系的构建和特定服务产品供给体系所构建的县域经济。通过县域具体的实际情况来确定未来产业的发展方向。调整农业产业结构的目标不在于产业的提高与升级，而在于使产业的转换更符合城镇发展的要求，通过产业的调整和转换利用已有的集聚要素，并伴随着城镇自身发展所要求的规模的扩大，可以使集聚经济更可能符合县域特色经济发展的要求。尤其是在实现产业的转型过程中，以农业作为基础的县域在转型中，为防止稀缺资源的浪费，更需要合理地将县域发展的有效要素进行集聚，实现集聚经济，将民生进步作为衡量产业结构调整优劣的标准，以经济的升级为起点为城镇的升级打好基础，克服盲目的城镇化。

利用集聚经济来推进城镇化需要做到以下几点：一是产业结构的调整与升级，要注重调整，因为农业的抗风险能力低，升级条件成本高，所以要在稳固原有的产业优势的基础上进行升级，克服盲目的跟风调整。二是在大规模的生产性投入上要量力而行，把握投入的最佳时机，在有条件的县域实现生产工具的升级和农业产业化发展。三是对城镇进行合理的规划，不以损害农业来发展城镇，通过规划来实现城镇发展的最佳布局。

第二，通过发展关联性主导产业来推进县域城镇集群式发展。依据已存在的县域规模和集聚优势，县域城镇要在更多的相邻城镇中实现分工合作，打破计划经济时期形成的“条块分割”和垂直分工联系，加强县域之间以及县域与中心城镇产业发展协调和经济横向联系。吉林省的中、东部具有打造城市带的先天优势，而这也是吉林省目前发展状况的要求，因为一个区域如果没有一个城市带（群）作依托，就无法在这一区域形成强有力的增长极。由于省内双核心城市长春、吉林在集聚发展的同时，扩散效应作用不明显，城镇之间的县城经济联系较弱，县域分布也表现出明显的地带性分异。所以在相邻的县域之间发展产业关联性高的主导产业，可以加强相邻县域的经济联系，通过比较优势互补的方式促进县域经济的发展，成为了一个高度整合的集群式经济发展带，经济发展的要求必然加速城镇的集群式的发展，借助集群式发展可以整合区域内的产业和市场，可推进长吉图区域内及与其相关的省内其他地区高速公路、铁路、民航、水利、能源、市政、环境等重大基础设施项目建设，实现资源的优化配置，培育地区性的主导产业，使工业对经济增长的贡献率日益提高，为农村劳动力提供就业机会，实现城镇的升级发展。

第三，以主体功能区建设来推进城镇土地的有效流转。主体功能区的建设使县域工业发展所需要的生产要素能够有效地供应，工业集聚程度高，集群式发展明显，工业部门的竞争优势会更明显，实现了规模经济使工业化极化发展的程度与具备规模的城镇相对应。同时也会克服工业发展造成的用地增多和环境污染，使得人地矛盾和人与环境的矛盾愈加明显的状况得到缓解。主体功能区的建设既是一种过渡性的城镇经济发展基础，又是工业规模开启的阶段。以县域的土地流转机制改革成为实现主体功能区建设的保障，通过主体功能区建设实现县域土地流转机制的创新。

吉林省县域在建设主体功能区上通过可以利用扩权强县政策的优势，发挥政策灵活性的优势，突出实现土地流转的交易机制来创新土地制度，实现县域城镇发展对耕地的最小占用。具体措施：

一是突出主体功能区的作用，在适宜的开发地区建设县域工业集聚和规划，调整产业布局，在主体功能区的推动下发展相关配套的基础设施来服务于农村的发展。二要运用行政手段合理规范企业的扩张，突出重点的开发区和限定工业界限，减少为扩张而强占耕地所造成的土地资源的浪费。三是土地流转中要保障农民的权益，依据合理的方式补偿占地农民的利益，依据有关法规条例及相应的监督管理组织来进行立法和执法，保证农民在权利受到侵害时有法可依，增加农民对执法的信任感。四要建立合理的土地流转组织体系，发挥政府的调控优势，对如土地转让市场、各种中介服务机构统一管理，合理定价，保证土地流转的可控性。[7]

3·依据城乡结合经济逐步推进人口城镇化。

县域经济作为一种民生经济，改善民生成为了重点。由于城乡二元经济结构的存在，使农民在政策上和制度上受到不平等的待遇，在今后相当长的一段时间内，建立城乡、工农一体化的社会保障制度是不现实的。究其原因在于实现完全城乡一体化不现实，城乡的一体化是一种相对的一体化，而在实际中更多地表现为城镇与乡村的结合，所以在县域范围内实现城乡一体化，就是发展城镇经济与乡村经济结合为基础的特色经济的发展，根据农民的意愿与县域的实际发展状况，将特色做大、做强，以此为切入点增强县域经济的核心竞争力。引导特色产业的集约化发展，提高农业生产效率和缩短耕种农田的时间，使农村剩余的闲置劳动力能更合理地向县城去谋生，使人口城镇化能够合理推进。

第一，城乡保障相结合实现农民在城镇的生存和发展。农村向城镇过渡阶段是县域经济发展的初级阶段，依据特色资源的培育，实现经济的起步，而这种起步是与城镇化的起步相对应的。通过县域城镇的发展提供了更多的就业机会，加速农村剩余劳动力向城镇的转移，同时激活了农村劳动力市场，加速了人口流动的趋势。为应对人口的过快流动所带来的负影响，应该对城镇吸纳农村劳动力的水平进行评估，对劳动力就业市场本身进行革新，出台相关的政策为农民提供更多的就业机会，保障农民利益，稳步推进人口城镇化。

随着吉林省乡镇企业数量和规模的增长，所需的劳动力也会相应增加，而规范城乡人口的合理流动，实现充分就业，对乡镇企业的升级和县域经济发展都有重要的现实意义。通过城乡的有效保障结合来增强县域经济，实现县域城镇的发展。具体要求：一是增强城镇就业的比较优势，强调在小城镇就业为农民带来的保障感和发展潜力。二是在户籍制度没有完全取消的情况下，主要解决就业歧视问题，需要相关政府部门尽快制定利民政策，做到保障优先，消除障碍，简化繁琐入城手续，放宽农民的就业政策。三是相关人力保障部门要提供给农民平等的就业机会和劳动权益，提高农民工工资标准，改善农民工收入状况，对形成统一的劳动力市场进行有效管理和制度创新。四是实现城乡最低生活保障制度一体化，需要在相关的医疗保障、社会福利保障和贫困救济等要求的原有基础上进行保障升级，为农民在面临和处理风险时增添信心，也可为农民在城镇的未来发展潜力提供保障。五是尝试建立区别于“城保”和“农保”，与集体经济组织、土地收益制度相联系的“县保”制度，实现农民的发展。六是通过各种社会资源重新配置与结构性重组对农村剩余劳动力进行重新开发利用，农民根本的发展要求在于自身素质的提高和子女未来由村民向市民的转变，而受教育水平决定了未来的发展水平，加强教育的投入方向，提高农民对城镇的期望值。

第二，人口城镇化进程中推进城镇生态环境建设。吉林省是农业大省，近半个世纪以来，由于对农业资源环境的人为干扰逐渐增强，导致吉林省部分地区的农业资源环境恶化趋势比较明显。

同时，由于早期生态环境问题没有得到足够重视，企业建设的起点低、工艺技术落后、资源消耗高，对生态环境的污染和破坏比较严重。加之后来大量的高能耗、高污染企业转移到县城，县域生态环境持续恶化，这些都严重地违背了人对环境的基本生存和发展的需求，县城对农民的吸引力下降，不利于人口城镇化的推进。

所以，吉林省在扩权强县的背景下赋予了县域更多的权利，县域可以运用这一优势来保护生态环境，一是培育农民环保低碳的思想观念，减少人为的环境破坏，加强循环农业建设，实现低碳农业发展。二要为高污染和高消耗的工业企业设置一定的“门槛”限制，减少“三废”的排放和控制资源的消耗，实现低污染、低排放、低消耗。三要以生态发展为基准来调整产业结构，对第二产业威胁生态环境的企业在数量上减少和污染规模上最大的消除，对生态环境污染较少的第三产业提供政策支持。

第二篇：关于推进盘县城镇化进程的思考

关于推进盘县城镇化进程的思考

张忠阳

〔内容摘要〕 本文分析了盘县城关镇化的现状、特点及加快城镇化需解决的主要问题，提了推进盘县城镇化的对策建议。

〔关 键 词〕 推进盘县城镇化思考

〔作者简介〕盘县人民政府副县长

小城镇建设是关乎我国现代化建设目标能否顺利实现的大战略。在我们这样一个有9亿农民生活在农村、人地矛盾特别突出的农业大国搞现代化建设，必须对经济结构作重大调整，走工业化、城市化、市场化的道路。一方面靠科学技术和制度创新来大力提高农业生产效率，实现农业规模化、产业化经营，另一方面要靠大力发展完善的城市化体系,引导农民进入各级各类城镇,吸引农民进入第二、第三产业。这乃是转移农村剩余人口、解决人地矛盾的根本之举。当前，作为统筹城乡发展，推进城乡一体化的重要内容，城镇化建设已经成为我县各级党委政府促进经济社会全面发展的一个重要载体，在深入实施“三大战略”，全面建设“平安盘县”，确保我县各项事业的发展走在全市前列中发挥了非常重要的作用。

一、盘县城镇化现状和特点

盘县县城(红果)座落于滇、黔两个省会城市之间的中点上，贵昆铁路盘西支线、水柏铁路、南昆铁路威红支线和GZ65号国道主干线、320国道通过。县城（红果）东距贵阳380km，西距昆明市290km，距南宁市500km，距北部湾出海口700km。辖区面积271.88平方公里，建成区面积8.1平方公里，下辖9个社区、14个行政村，人口11万，其中常住人口8万，流动人口3万。2006年全县实现地区生产总值101.1亿元，同比增长18.6%；农业总产值5.18亿元，增长4%；粮食总产33.5万吨，增长2%；全社会固定资产投资总额完成53.17亿元，同比增长18.72%；财政总收入17.79亿元，同比增长36.88%，其中本级财政收入6.12亿元，同比增长33.66%；农民人均纯收入净增154元；人口自然增长率控制在8‰以内，综合实力跻身贵州经济强县第6位、中国西部百强县（市）第30位、全国中小城市投资潜力百强第29位。2007年，我县继续保持了良好发展势头，经济综合实力和发展后劲进一步增强，今年前三季度全县完成地区生产总值74.41亿元，同比增长15.5%，1—10月完成财政总收入18.29亿元，同比增长32.98%，其中本级财政收入6.68亿元，同比增长38.01%。

盘县县城（红果）既没有区位优势，也没有资源优势。盘县人凭着一股敢为人先的精神，走出了一条具有盘县特色的农村工业化之路，进而以工业化为动力,有力地带动了城市化的持续发展。红果镇以发展工业为先导，逐步拓展到旅游业和高科技农业等领域，最终形成了比较完整的产业体系。在城市基础设施和公共服务领域、社会事业、生活环境、城市管理和社会保障等城市建设的各个方面都取得了较大的进展。盘县以旅游立县战略为统揽，发挥区域旅游发展的带动作用，围绕一个中心（盘县旅游产品的依托中心--城关镇）、两个品牌（坡上草原生态旅游区〔生态品牌〕、盘县大洞古人类文化遗址科普考察〔考古旅游品牌〕）、三个省级旅游避暑度假区（老厂竹海避暑休闲疗养旅游度假区、火铺杜鹃林和大山杜鹃花海旅游度假区、乐民温泉旅游度假区）、七个特色旅游乡、村寨（石桥妥乐古民居旅游村寨、保基陆家寨布依风情旅游村寨、淤泥彝族风情旅游村寨；石桥古银杏之乡、淤泥歌海之乡、保基园林之乡、马场苗族菜花节之乡），搞活“四环线”。

依托优势的旅游资源，以红色旅游为契机，把盘县打造成为避暑度假与休闲旅游、洞穴科学考察与探险、自然风光与历史文化及民族文化相结合的生态旅游重要基地，贵州西部旅游和云南东部旅游开发的中间驿站及旅游热点地区。将旅游业作为未来新的经济增长点和新兴产业加以重视和培育，通过努力，使旅游业成为盘县国民经济的先导产业和主要财税来源之一，逐步成长为后继支柱产业。

盘县注重农业投入，重视农业的技术开发，积极发展“一优、两高、三省”高效农业，建立完善农业社会化服务的新体系，加大农业产业结构调整力度，乌洋芋、无公害蔬菜、水果、种草养羊等4个效益农业基地初具规模。种养业朝着基地化、产业化、规模化、市场化方向发展。盘县玉龙种业和贵州六盘水玉

祥风味食品业成为市级农业龙头企业，盘县农副产品批发业成为省级农业龙头企业。盘县（红果）雄厚的产业基础使这里的城镇化建设呈现出勃勃的生机和活力。

盘县（红果）在城镇基础设施和公共服务设施建设中形成了政府规划设计、企业投资建设的“政府推动，企业带动”的独特发展思路，确立了“谁投资、谁受益”的与市场经济体制相适应的投资激励机制，实现政府、企业、个人共同投资建城。建成区面积从4平方公里扩大到8.1平方公里，控制规划区面积达20平方公里，逐步形成了农业示范园区、商业区、生活区、文化娱乐区等4个布局合理的功能区。合理安排广场、体育管、客车场等公共设施，以50米大街、民湖大道、众志路为中心向周边扩散逐步把建成区扩大到15平方公里。已累计投入15亿元用于城镇建设。全镇完成拆迁建筑面积20多万平方米。开工建设了14条总计30多公里长的道路，总投资额超过5000万元，基本实现了村村通公路的建设目标，形成了以镇胜高速公路、毕水兴高速公路及“二横二纵、一环六连线”的县域交通网络格局。建成了自来水厂、火力发电厂，12万伏变电器增容一倍，程控电话装机量大幅度提高，电话主线普及率达到22线/百户。闭路电视全镇通村率100%，并实行了村村通调频广播。

在发展社会事业方面,先后投资兴建了迎旭住宅小区、盘江煤电（集团）公司总医院、第二人民医院、红果镇医院、仁济医院。红果月亮山购物中心及广场、东湖公园的建设、黔马寨改造、污水处理厂、白鹤沟水库、环城东路、广场、东湖公园的建设正在启动过程中。

在改善生活环境方面，建自来水厂（两座）、垃圾填埋场（一个）、220kv变电站（1座）、110KV变电站（1座）、35KV变电站（4座）、图书馆（1座）、星光之家（一栋）、电视台、大型购物商场（5个）、农贸市场（2个）；实施了一系列“美化、亮化、绿化”工程。新建了小广场（1座），新装和更换了主要街道的路灯，人行道铺设彩色地砖2万平方米，对新修建的道路、广场全面绿化，共完成绿化面积4万平方米。

在加强城市管理方面，红果开发区先后出台了《红果综合管理若干规定》、《红果户外广告管理规定》、《红果市民守则》等若干城市管理制度。为加大城镇管理的力度，还专门成立了开发区管理委员会、红果开发区建设分局、红果开发区城管局等机构。购置了洒水车、垃圾车、城管巡逻车等先进的装备。每年拔出几十万元专项资金，用于城镇管理，直接参与城镇管理和服务的人员达 200 多人。并积极组织和动员广大人民群众参与到文明城镇创建的工作中来。形成了一整套领导重视、机构健全、活动正常的环境综合整治机制。

大力完善社会保障体系。“失地农民”的出现，是伴随工业化和城市化建设而出现的新问题，也是社会发展的难点问题。妥善解决失地农民的生活保障问题，既是城镇化建设的需要，也是县政府执政为民理念的具体实践。盘县（红果）的具体做法是：

1、对位于城市功能基本完善的建成区、劳力基本从事第二、第三产业的14个行政村，实现土地统一征用和户籍制度改革，村委会改为居委会，凡失地农民集体都转为居民。

2、县政府定期组织农民进行就业技能培训，以增强本地农民的就业竞争力。引导农民到第二、第三产业就业。鼓励企业优先招用失地农民，适当放宽招用条件（年龄、文化程度等）。

3、继续做好社保扩面工作，鼓励职工参加社会养老保险。全县职工做到应保尽保，本地职工参保率达60%以上。

4、企业单位逐步建立了失业保险、工伤保险、生育保险；全县实现了医疗统筹，90%以上的农民都参加了合作医疗保险。

5、按照土地统征规定，及时、足额、高价发放农民口粮。

6、农村全部实现最低生活保障。五保户实现集体供养。

总体来看，盘县的城镇化建设呈现以下几个特点。

（一）政府规划调控是红果城镇化规范有序进行的前提

规划是城镇建设的航标，它不仅要解决建设一个什么样的城镇的问题，而且还要解决如何建设的问题。所以，城镇发展规划是建设好城镇的重要依据。由于城镇规划涉及的点多面广，这一工作必须由政府来组织实施。县政府在红果城镇化进程中着重做好规划和协调两篇文章。所谓规划，就是由政府组织制定城镇发展的中长期规划，并以此为导向引导企业适度集中，成片开发，连带发展，在发展过程中注重经济效益、环境效益和社会效益的协调统一，努力实现城镇建设与经济发展的良性循环。盘县政府根据《贵州省城镇体系规划》的要求，以建设红果开发区中心区为发展方向，委托有关规划设计院对红果的城镇建设进行了

规划。在规划中，红果的城市性质定位为科技农业城市和高科技工业城市。规划中的盘县（红果），按照“以人为本，以水为源，以山为景，以绿为重，以园为美”的原则，形成“城在园中，江在城中，楼在绿中，景在山中”的园林化城市格局。同时，规划划定了商业区、居住区、文化旅游区，合理安排了供电、供水、通讯、道路、排污等设施。其目的是把红果建设成为一个清洁美丽、赏心悦目、环境幽美、充满生机和活力的现代化城市。所谓协调，就是在城镇建设过程中涉及各级政府部门、各村和广大农民的事情，由政府出面协调，为企业投资城镇建设创造条件。今年盘县党委、政府委托红果经济开发区邀请有资质规划设计院对红果城市建设规划进行编修。开发区规划面积由原8.1平方公里扩大至15平方公里。这次规划编修是因红果产业格局的变化而做的重要调整，经过调整，红果的城市发展格局更加合理。

(二)发展第三产业与加快城镇基础设施建设相结合农村城镇化需要有完善的城镇基础设施。以什么形式来改变农村交通、通讯、供水、供电等基础设施落后的面貌，加快农村城镇化的进程呢？盘县（红果）城镇化的实践是，通过以科技示范园建设为龙头的第三产业的发展，带动城镇基础设施建设，完善城市功能，使城镇化不断向周边延伸。盘县人探索出了一条具有盘县特色的城镇化路子。发展第三产业与加快城镇基础设施建设相结合。盘县以种养业基地建设为契机，及时调整发展思路，确定了以科技示范基地建设为龙头，发展旅游业，全面带动第三产业发展的战略。科技示范基地的建设，既带动了第三产业的发展，又加快了盘县（红果）城镇化的步伐，使城镇化不断向周边拓展。

二、盘县（红果）进一步加快城镇化需解决的主要问题

（一）投资主体单一制约了盘县（红果）城镇化的健康发展

首先，盘县（红果）的城镇化虽然一开始就引入了市场机制，红果经济开发区从中也发挥了重要作用，但是，由于缺乏能与红果经济开发区相匹敌的竞争对手，盘县（红果）城镇化中导入的市场机制是不完全的，竞争只能是“一种不完全的竞争。在城镇建设中土地资源的开发就一直被开发区所垄断。这种垄断性的、缺乏竞争的土地资源开发就会造成土地资源利用的不合理。其次，单一的投资主体制约了政府在城镇化进程中作用的发挥，束缚了政府的手脚，给政府驾驭城镇化进程增加了难度。政府在城镇化进程中难以引导企业，相反却出现了企业干预政府的行为。其三，单一的投资主体使盘县（红果）城镇化潜伏着危机。因为开发区投资城镇建设与开发区的经济效益是密切相关的，开发区良好的经济效益是开发区投资城镇建设的可靠保证。一旦开发区的经济效益出现滑坡，就会给城镇建设带来资金上的困难。开发区投资城镇建设到底还能持续多久，成为人们关注的重大问题。

（二）“小政府，大开发”成为制约盘县（红果）城镇化进程的瓶颈

这里所说的“小政府”是指红果镇政府在红果城镇化进程中所起的作用“小”，没有充分地发挥政府在城镇化进程中应有的作用。镇政府缺乏驾驭红果城镇化进程的能力。首先，行政体制不适应红果的城镇化。现在政府的行政体制是长期以来沿袭下来的大农业的管理体制，政府的机构设置和行政管理权限并未对应城镇化的需要，因而政府的管理方式也不能适应市场经济的需要，从而出现了政府以计划经济方法管理市场经济的态势。在现行体制下，县政府通过各种派驻红果经济开发区的机构对开发区的具体工作分别进行管理。这种管理体制引发了不少矛盾。例如，在城镇社会经济管理中起最主要作用的一些部门，像城建、工商、公安、土管、交通、电力、邮电、税务等部门，在管理体制上主要是受上级条条主管部门控制的。对它们的工作，镇政府看得见却管不了，从而造成了事权和人权的人为分离。特别是近年来由于条条控制力度的加强，镇政府对本镇经济发展的调控能力被进一步弱化了。随着经济的发展和城镇化的加快，红果镇由原来的34个自然村变为14个自然村和9个社区，而行政体制仍然没有变，尤其是城建、城管等职能部门力量显得较小，已经不能适应快速发展的盘县（红果）城镇化的进程。其次，财政体制制约着盘县（红果）的城镇化。红果镇财政和县财政的关系是传统的统收统支的关系，红果镇没有独立的镇财税机构和镇级金库。虽然随着红果乡镇企业的发展，全镇税收有大幅度的提高，但镇财政收入却未能得到相应的增长，县财政给镇财政的资金，只能够满足镇政府正常的行政开支。镇政府很难从镇财政中拿出一部分资金用于城镇基础设施建设，这样，镇政府投资城镇基础设施建设就缺乏可靠的财力保障。财政功能的不健全弱化了政府的管理能力，而政府管理能力的降低又弱化了政府长期规划的实施。因此，现行的财政体

制已经严重制约着政府参与城镇建设的能力。其三，政府官员的“短期行为”影响着盘县（红果）的城镇化。现在的镇乡领导每五年一届，镇领导为了使自己在任期内取得骄人的“政绩”，在城镇建设中往往采取“短期行为”。例如，镇政府在规划中只注重短期目标而缺乏长远规划；在实施过程中随意性大，追求表面文章。又如，城镇规划缺乏前瞻性，十年的规划二三年就实现了；城镇规划远远落后于城镇建设，最后导致“老子的房子儿子拆”的局面经常出现。由于“小政府，大开发”，政府很难去引导企业，导致政府规划和企业投资建设相脱节。政府虽然有规划，可企业可以不依据规划方案去建设，甚至随便改动规划方案，使规划形同虚设。

（三）可持续发展战略有待完善

环保问题依然严峻。红果乡镇工业发展和全国各地乡镇工业的发展一样，重效益、轻环保；重发展、轻治理，致使红果“先污染，后治理”已成事实。煤炭、煤电等主导行业的废水污染和焦化行业的废气污染，已到了比较严重的程度。比如，煤矿的废水排放虽然达到了国家废水排放一类标准，但是，污染依然相当严重。据不完全统计，近年来，北盘江下游沿江的老百姓患病人数有上升的趋势，这跟上游的水污染不无关系。因此，加强环境保护，在盘县（红果）城镇化中显得非常重要。

（四）产业和人口有待进一步积聚

目前，红果已经形成了门类较为齐全的产业体系，尤其是有象盘江煤电集团这样的全国知名的大型企业所创办的工业，为红果镇的产业积聚奠定了重要的基础，是盘县（红果）城市发展的一个重要因素。但是，城市不仅要发展，还要繁荣。这就要求城镇人口不仅要有一定规模，而且要适当集中。这是因为，第一，发展城市第三产业需要一定的人口规模门槛。第二，一定的城市人口规模需求是城市基础设施供给的推动力。尽管流动人口有所增加，但我们这里所指的是城镇常驻人口。红果镇的农村规模小，分布散，没有形成城市中心区域的需求规模效应。事实上，红果镇在户籍制度和土地制度上的探索和创新，为人口的适当集中奠定了基础。目前，红果镇区周边农村的土地基本上已被开发区征用，村民的身份实际上已经不再是农民，他们白天赶到镇里的企业上班或从事其它经营活动，这些村民与城镇居民已经没有明显的差别,转换身份并适时地引导他们迁移到城区生活是很自然的事情。否则的话，这些村民虽然在镇里上班，但下班以后又会回到村里生活，也就是说，这些村民的闲暇时间是在离城镇有一定距离的村里度过的，这样就造成了镇里的第三产业和基础设施需求不足的问题。通过以上分析不难看出，红果镇将被征地农民适当往城镇中心区域集中的条件已经成熟，镇政府应该抓住时机，果断决策，推动城镇建设跃上一个新的台阶。实现人口集中的路径选择可考虑适时地启动房地产业加速发展。这一措施的现实可行性是：第一，房地产开发企业可以从中获利是确定无疑的，因此企业有投入的冲动。目前，盘县（红果）已经有许多房地产开发企业，从他们前几年的经营情况来看，业绩是较好的。当然镇政府必须主导安居房的开发，以解决住房公平问题，镇政府开发安居房还要争取资金、土地等配套政策的支持。第二，由农民大量转移而空出的土地可以解决农业规模经营、农业产业化和工业发展用地不足的问题。

(五)教育投入有待加大

根据调查了解,目前红果农村的农民虽然报怨土地被征用,担心生活保障问题,但都表示如果有机会进入各类企业打工,他们还是愿意去的。因为毕竟在企业打工的比较收益要比种地高许多。事实情况是，现在红果农村里的青壮年农民，除了小部分自己创办小型企业发展外，基本都进入了各类企业打工，村里剩下的都是老弱病残或素质较差的农民，他们或料理家里剩余的少量自留地或无所事事。现在政府转移农村富余劳动力的办法是加大对农村富余劳动力培训的力度，通过短期职业培训使他们变为合格的打工者。这个办法是有效的，但却是被动的、治标的办法。建议红果镇政府把眼光放远一点，加大对各类教育的投入，普及九年制义务教育，发展各类实用职业技术教育，联合创办高等教育，用1-2代人的时间，从根本上转变转移农村劳动力的方式，使转移农村劳动力的工作进入良性循环的轨道。这既发展了教育事业，又提高了人口素质，还能解决企业人力资本积累问题，应该是一举三得的好事。企业和农民是发展教育的直接受益者，因此发展教育可以采用多方投入的方式。

三、关于推进盘县城镇化的几点思考

（一）对小城镇建设重要意义的认识

中共中央政治局第二十五次集体学习安排的内容是国外城市化发展模式和中国特色的城镇化道路。胡锦涛总书记在主持学习时发表了讲话。他指出，城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志。我国正处在城镇化发展的关键时期。坚持大中小城市和小城镇协调发展，逐步提高城镇化水平，对于扩大内需、推动国民经济增长，对于优化城乡经济结构、促进国民经济良性循环和社会协调发展，都具有重大意义。坚持统筹城乡发展，在经济社会发展的基础上不断推进城镇化，可以加强城乡联系，在更大范围内实现土地、劳动力、资金等生产要素的优化配置，有序转移农村富余劳动力，实现以工促农、以城带乡，最终达到城乡共同发展繁荣。提高城镇化水平，增强大城市以及城市群的整体实力，可以更好地配置各种资源和生产要素，进一步发挥城市对经济社会发展的重要推动作用，提高我国经济发展的水平和整体竞争力。应该看到，小城镇是农民自己创造工作岗位的场所，小城镇建设是我国农民继农村包产到户、创办乡镇企业之后的又一个伟大创造。小城镇建设是统筹城乡发展的重要载体，如果说统筹城乡发展是科学发展观的内容之一的话，那么小城镇建设就与西部大开发、振兴东北等老工业基地一样，具有扩大内需、形成国民经济新的增长点的重要作用。是农村实现工业化、现代化的必由之路。因此，重视小城镇建设既具有重大的现实意义又具有深远的历史意义。

（二）改革现行行政管理体制，更好地适应城镇化的需要

①要加快农村城镇化的步伐，必须改革现行的行政体制，使镇一级政府能够有效组织和管理本行政区域内的各项工作，克服县（市）与镇条块分割的弊端，使镇政府成为一级比较健全的政府。比如，对县（市）政府派驻镇政府的机构，可把人、财、物三权都下放到镇政府，以块块管理为主，条条只进行业务指导。对那些专业性强的部门，例如邮电、银行、电力、公安、工商等少数条条管理对业务更为有利的部门，可采取财物两权由条条管，人事权条块共管的方式。只有理顺行政体制，才能加强政府参与城镇管理的能力。镇政府也要切实转变职能，实现由以农村管理为主逐步向城镇管理为主的转变，由传统的计划经济管理方法向市场经济管理方法的转变。镇政府要更多地履行其市场建设、城市规划和基础设施建设等方面的职能。②农村小城镇市政管理模式遇到的问题是绝大多数小城镇都简单沿用城市模式，建立党委、人大、政府、政协四套班子，配备庞大行政队伍。农民负担不起，管理也十分杂乱低效率。应探索经济有效的行政机构与完备的物业专业服务公司之间实行密切结合的管理模式。

（三）建立多元化的投融资体制

要加快农村城镇化的步伐，必须建立起多元化的融资体制：①要确立“谁投资，谁经营，谁受益”的投资建镇原则，制定符合市场经济规律的城建政策，鼓励社会各界积极参与城镇建设。通过市场化的手段，吸引社会资金投入城镇建设。建成后项目的管理权和收益权同时交给投资方，以保障投资者的利益回报。特别是充分发挥乡镇企业和进镇农民投资的积极性，全方位筹措资金，形成政府、企业、个人共同投资建镇的局面。②改革现行的财政体制，建立有利于增强小城镇自我发展能力的镇级财政体制，按照分税制的原则建立新型的各级政府之间的财政分配关系，从制度上为小城镇的发展提供充足的资金。只有这样做，才能增加政府投资城镇建设的力度，增强政府驾驭城镇建设的能力。

（四）科学规划，走可持续发展的城镇化道路

在今后的城镇化进程中必须处理好以下两个关系：①经济发展与社会发展的关系。现代化的城镇不仅要有先进的经济指标，也要有现代化的社会指标。在城镇的总体规划中应把经济发展和社会发展协调起来，像抓经济建设那样抓社会事业，使教育、科技、文化、体育、卫生等社会事业得到全面的发展。②人与环境的关系。首先，要抓好企业废水、废气的达标排放。其次，要全面地认识城镇生态环境。城镇（点）和区域（面）的生态环境系统具有整体性和统一性，没有区域的良好的生态环境就不可能有城镇良好的生态环境。因此，在规划中，把两者协调起来，统一规划，统一实施，统一治理，才能使乡镇真正成为经济高效、社会发展健康和环境优良的可持续发展的现代化的城镇。再次，要以强有力的政策法规手段保护历史文化资源及生态资源。当前，评选历史文化名镇、名村，以此对小城镇的历史文化资源和生态资源进行保护，有一定的作用。下一步，建议政府能出台有关条例，用法律手段来保护这些不可再生的宝贵资源。

（五）小城镇建设必须突出城镇个性，具有自己特色

从目前的情况看，在小城镇的发展中一味地求大、求全，会导致城镇建设雷同化，出现城镇“个性危机”。世界城镇发展的实践表明，城镇的形象关键在于特色，小城镇个性、特色形成的关键在于开拓和创新。因此，要切实把自然因素、社会因素、人工因素有机地结合起来，因地制宜地创造出小城镇的特色。

（六）以制度创新克服农村城镇化中的制度性障碍

当前农村计划生育、土地承包等方面的政策对于形成合理的城镇人口规模是不利的。因此，要积极稳妥地探索农村政策的调整。①计划生育问题。在现行的计划生育政策中，农民夫妇第一胎是女孩的可以再生一胎，这一政策造成了想生育二胎的农民不愿“转非”进城。在目前还不能放开生育二胎的情况下，可考虑允许进城的农民转为非农人口后在一定的时期内仍以“农民”的身份享受农村的计生政策；待时机成熟时，可在城镇统一推行一对夫妇只生一个孩子的政策。②土地承包问题。进城的农民原承包的土地如何处理，既影响到农民“转非”进城，也关系到土地资源的利用。要积极稳妥地探索、调整农村土地政策，建立和健全土地使用权的流转机制。鼓励用租赁、参股等多种方式有偿转让土地经营权，使土地向规模经营户集中，农业向产业化方向发展。总之，在农村城镇化进程中要在计生政策及土地政策等方面有所创新。只有这样，才能吸引更多的人到城镇居住，营造城市人气。

（七）关于小城镇经济发展模式问题的思考

从全国范围来看，存在自上而下和自下而上两种模式，自上而下就是东北模式和苏南模式，特点是由政府大规模兴办国有企业或引进外资企业推进工业化，通过征地将农民变为工人，农民没有城镇化主动权；粤、浙、闽则自下而上走农民自主建城，规划虽不太规范或基础设施配套短缺，但经济繁荣。从我市范围内来看，通过把“温州模式”跟“义乌现象”相对比，如果从小城镇建设的角度来看，则义乌的发展方式更有可学性。因为“温州模式”是由温州人这个特殊群体创造的，温州人在华人群体里不太容易找到与之类似的群体，他们走南闯北，到处捕捉商机，靠独有的商业素质创造财富。而义乌则是离土不离乡，在家门口创造财富神话的典范。义乌的发展始于农民在廿三里牌村建造的市场，围绕市场的商贸活动带动了一家一户的加工业和第三产业的大发展，工商业税收增强了城市的实力，从而带动了城市各项事业的发展，使城市发展走上了良性循环的道路。义乌经济的发展道路有三个显著的特点，第一，这是一条以贸带工，工贸结合，工贸兴市的道路。第二，从事第二、三产业的主体是村镇居民创办的各类个私企业。这是义乌城市经济充满活力的根本原因。第三，政府的各项保护性政策为城市和工商企业的健康发展创造了良好的环境。总之，对城镇化而言，义乌城市经济的发展模式是可借鉴和值得借鉴的。

第三篇：对推进六盘水市城镇化进程的几点思考

对推进六盘水市城镇化进程的几点思考

陈红梅

〔内容摘要〕 推进城镇化是全面建设小康社会的重要举措，本文在分析六盘水城镇化现状的基础上，针对存在的问题，提出了加快城镇化进程的建议。

〔关 键 词〕 城镇化 分析 建议

〔作者简介〕 六盘水市统计局

加快城镇化进程是促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大举措，对于加快实现我市统筹城乡综合发展，全面建成小康社会具有极为重要的意义。

一、我市城镇化现状

我市成立三十年来，城镇化总体上经历了三个时期：一是建市初期，三线建设推进了我市的工业化进程，使我市由一个纯农业地区向工业基础城市迈进，三线建设者的涌入、矿山开发和工业的兴起，城镇化也进入萌芽时期。但当时的城镇化水平极低，1980年全市城镇化水平在8%以下。第二个时期是1981-1996年，全市城镇化水平处在缓慢增长时期，1981-1991年,年均增长0.11%；1991-1996年,年均增长0.48%。第三个时期是1996至今，城镇化率从年均增长0.75%至2000年以后年均增长1.3%，城镇化水平从2000年的19%快速增长到30%以上，目前我市城镇化水平在32%左右。2008年贵州省城镇化率为34%，全国城镇化率为46%，我市远远低于全国平均水平，比全省平均水平低2个百分点。

改革开放以来我市城镇化进入了一个新的历史时期。根据有关资料，2005年，市中心城区、红果、平寨三个中心城区人口为60.63万人，约占全市城镇总人口的76%，其中市中心城就占全市城镇人口的50%以上。2005年，钟山区城镇化水平为90.39%，六枝特区为25.5%，盘县为19.25%，水城县仅为0.96%。这一时期,建制镇数量迅速增多,全市98个乡镇(办)中共有34个镇(办)：其分布为六枝特区5个镇，盘县20个镇。钟山区4个镇、4个办事处，水城县1个镇。加快推进城镇化进程，成为我市实现跨越式发展的一项核心战略。

二、我市城镇化进程中的主要问题

（一）小城镇布局发展不均衡

六盘水地域辽阔，各县小城镇的发展存在着区域不平衡性。数量上，盘县远远多于六枝特区、水城县,盘县建制镇占总数58%以上，南昆、水柏铁路沿线成为小城镇发展的密集地带。发展建设水平上，钟山区高于其它县区。

（二）城镇发育程度低，规模不够大

我市城镇人口主要向中心城市集中。市中心城就占全市城镇人口的50%，说明城市对人口的聚集作用较其他城镇强，城市规模越大，生产要素的聚集程度就越高，辐射和带动作用也越大。特别近几年城市建设步伐大大加快，吸引大量人口迁入城市，城镇化水平大幅提高。小城镇基础设施滞后，主要体现在规模小，分散建设，达不到基础设施的规模门槛，又缺乏

产业支撑，使其不能更多地增加人口容量。按全市305万人计算，以32%的城镇化水平，全市有城镇人口97万人，市中心城和平寨、红果两个次中心城约有人口71万，而全市30个建制镇仅容纳城镇人口26万，再除去盘县老县城城关镇6万人，就成了29个建制镇仅有城镇人口20万人。根据有关专家统计，一个小城镇只有当镇区人口达到1万人左右时才能发挥经济中心对镇域经济的集聚作用，2万人时作用比较明显，超过5万人可以产生“棘轮效应”，对乡镇经济发展和社会进步发挥明显作用。我市大部分小城镇的规模都远远小于该规模水平，小城镇目前的人口规模不足以使其产生较强的辐射带动作用。

（三）城镇化水平滞后，城镇化质量不高

我市32%的水平不仅与全国平均水平差距很大，与西部平均水平和全省平均水平也有差距。从以上数据分析，我市2005的城镇化水平大致相当于全国1990年的平均水平，也就是说比全国落后了15年，是3个五年计划。就算2010年实达到了35%的水平，也还比2000年的全国平均水平至少低1个百分点以上。突出的表现为，城镇化进程滞后于工业化进程。按照有关的评介考核标准，城市化水平与工业化水平的合理比值在1.4—2.5之间，而我市2006年城镇化率与工业化率之比仅为0.5。特别是近年来，在西部大开发，西电东送等相关政策带动下，中心城市建设速度加快，城区面积大量增加，而产业和人口聚集跟不上，经济发展缺乏活力，导致部分新区房屋空置率高，人气不旺。这种滞后型城镇化呈现出“工业城市、农业社会”的格局，城乡二元结构明显，城乡差距拉大，必将制约工业化进程和城市经济发展。

（四）城镇化与工业化不相适应,小城镇二、三产业发展滞后

2008年我市乡村从业人员中第一产业从业人员所占比重最高为64.72%，其次为第三产业，所占比重最小的是第二产业；另外，全市小城镇乡镇企业总共有5560个，工业企业个数仅占总数的23.5%，第三产业中传统的农业服务型企业占大多数。由此可见，我市小城镇建设中二三产业发展比较滞后，农业比重偏大，二、三产业起点较低，缺少支撑财政收入的支柱企业。

我市工业在三大产业中所占比重较大，而且主要是重工业，工业结构单一。服务业和后续产业发展滞后，使我市长期以来城镇化与工业化不相适宜，城镇化落后于工业化，城镇化水平滞后。推进城镇化的任务十分艰巨。

三、推进城镇化发展的对策思路

（一）必须用科学发展的理念，树立新型城镇化观念

在我市工业化已经先行的现实条件下，要大力推进城镇化。六盘水要实现新的跨越式发展，就要依托城镇这个载体提供的优良设施和环境，可不断扩大招商引资规模，吸引更多的社会资金注入，进一步增强经济社会发展的活力。城镇化作为经济社会发展水平的重要标志之一，推进城镇化是有效减少农民数量，推进农业产业化的根本途径。要从根本上解决城乡“二元经济”问题，实现城乡同步协调发展，基本要素之一就是减少农民数量，增加城镇人口。通过大力推进城镇化，引导农村人口向城镇有序流动，这既是解决“三农”问题的需要，也是提高人民生活水平的客观要求，更是全面建设小康社会的现实需要。如果没有思想观念上的转变，没有认识上的提升，工作停留在原有的水平上，城镇化就会停滞不前。全市各级各部门一定要着眼于长远谋划，结合学习实践科学发展观，以科学发展的态度积极推进我市的城镇化进程。

（二）科学规划，统筹大、中、小城(市)镇发展

城镇规划是城镇发展的一个重要调控手段，是一项全局性、综合性、战略性的工作。按照因地制宜、突出特色、形成优势、滚动发展的思路，坚持高起点、高标准，搞好城镇建设的科学规划设计。按照优先发展大中城市，有重点地发展小城镇的城镇发展思路，充分发挥形城市城市的辐射带动功能。以我市现行的城镇布局和发展格局，对市中心城、平寨、红果进行扩容，增强城市核心竞争力和经济辐射带动力。对市中心城进行扩容，加快城市建设步伐，提高城市品位。依托“中国凉都”品牌，以建设大城市和贵州西部中心城市为目标，把六盘水建设成为全国重要的消夏避暑胜地。在优先发展大中城市的基础上，超前谋划小城镇建设，用三年左右的时间，将所有建制镇中心区建成万人以上城镇。适时调整城镇布局和城镇区划，着力推进交通条件好、发展潜力大、产业优势明显的重点镇加快发展。促进城镇扩容升级，形成大中小城镇发展并举，城市规模、数量和质量并重的城镇化发展新路子，逐步建立辐射带能力强，功能较为完善的城镇体系。

（三）加快发展二、三产业,培育支柱产业

一方面要发展壮大产业，推动产业聚集，提高产业的关联度，这是农村城镇化的依托和功能定位的基点。城镇发展必须依托产业带动，要通过产业结构调整促进农村人口的转移。大力发展城镇二、三产业，开发劳动密集型岗位，推动产业向园区集中、人口向城镇集中，以产业支撑城镇化发展。另一方面，要把切入点放在产业发展的定位上。根据六盘水现有的产业结构和布局现状，着重培育和发展自己的优势产业，同时兼顾其辅助产业的发展，以便形成一个良好的产业链以及合理的产业结构，我市要加快发展轻工业，尽快改变产业结构单一和重工业一统天下的现状。特别是要搞好城镇工业布局规划，要努力做到每个镇都要有一个支柱产业，以产业支撑起城镇发展。以工业园区建设为载体，以工业化推进城镇化。大力发展第三产业，弥补重工业对人力需求减少的缺陷，提高城镇对人口的吸纳能力。重点发展以交通运输和专业物流市场为主的现代物流业；培育以乡村旅游为主体的地方特色旅游业；将气候资源融入城市环境、建筑和文化，做强“凉都”城市品牌；大力发展地方餐饮业、规范娱乐服务业。提高城市综合服务能力，为小城镇发展提供坚实的经济依托，推动农村一、二、三产业协调发展。

（四）建立小城镇多元化投资融资机制

资金来源是实现可持续发展的重要保障，要依靠市场机制筹措资金，利用市场配置资源，盘活城镇的土地和其它资源存量。

（五）加强政策引导，解决体制问题

认真贯彻落实好《省人民政府办公厅关于加快推进我省城镇化工作的通知》精神，同时

认真落实好《中共六盘水市委、六盘水市人民政府关于加快推进城镇化进程的决定》。在推进城镇化进程中，积极推进户籍制度改革，鼓励有条件到城市生产、经营、定居的农业人口向城镇转移，对市区、县城、重点小城镇规划范围内的农业人口，可以考虑整村转为非农业人口，对在城镇有固定住所、有稳定生活来源的农民，均可办理城镇户口；深化投融资体制改革，鼓励各种社会资金投资建设城镇基础设施，对外商投资城镇基础设施、公用事业项目，可以采用特许权经营(BOT)、转让资产权益(TOT)等方式，吸纳国内外资金参与开发建设；引入城市经营理念，加大城市经营力度，全面放开市政公用设施投资建设和经营权，形成政府引导、市场运作的多元化、多渠道筹融资体制，实现城镇建设的良性循环和滚动发展；深化土地管理制度改革，科学调整土地用途，合理确定城镇发展建设用地，建立城乡土地资源统一优化配置、节约用地、集约用地的新机制，加强建设用地的宏观调控，完善土地收购储备机制，由政府垄断土地一级市场，放开二级市场，认真执行土地招、拍、挂制度，逐步使土地收益成为建设资金的主要来源。

（六）积极推进城镇化建设，加快农村剩余劳动力多渠道转移，扩大农民就业和增收空间是新农村建设的保证

打破城乡分割的二元格局，加快城镇化步伐，使更多的农村剩余劳动力向非农产业、乡镇企业、小城镇和城市转移，逐步减少农民，增加农民的就业机会，增加农村人均资源占有量，实现工业与农业、城市与乡村发展的良性互动。一是加快推进城镇化进程；二是以农产品加工、储藏、运输等农村服务业为重点，大力发展二、三产业，实现农民就地转移；三是竭尽全力搞好农村教育事业，为实现农村劳动力第二层次转移创造良好的条件。

（七）打造宜居城镇，增强城镇可持续发展能力

城镇建设必须坚持以创造良好的人居环境为中心，正确处理好人口增长、经济社会发展、资源利用和生态环境保护之间的关系，大力实施“蓝天、碧水、绿地”和“硬化、美化、净化、亮化”工程，通过合理布局规划，把我市打造为重要的休闲、绿色、生态的宜居城市。一要重视城镇绿化建设。要加强绿化建设，提高绿化覆盖率。绿化建设坚持政府组织、群众参与、统一规划、因地制宜、讲求实效的原则，以植树造林为主，注重乔木、灌木、花草的合理配置，努力建成总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美、特色鲜明的城镇绿地体系。二要突出特色，塑造城镇美的形象。要根据历史文化、自然特征，突出的城镇风格，建设一些标志性建筑、寓意深刻的城市雕塑和现代化的广场。三要从源头上控制污染项目上马。坚决淘汰和关闭严重浪费资源和污染环境的企业，对新上项目严把审批关，坚决杜绝高耗能、重污染的企业。加强城镇“三废”处理设施建设，减少污染，美化环境。四要营造宜居城镇的良好氛围。引导广大居民树立符合市场经济要求的、具有鲜明时代特征的竞争意识、时间观念，养成遵纪守法、文明诚信等健康向上的生活方式和行为习惯；加强对市民进行社会公德、家庭美德、职业道德等方面的教育，广泛开展创建文明城镇、园林城镇、生态城镇的活动，使城镇的品位不断得到提升，宜居城镇的文化内涵得以丰富，从而推动和促进城镇文化建设与经济建设的同步发展和共同进步。

第四篇：加快推进珙县城镇化进程的思考

加快推进珙县城镇化进程的思考

珙县政府副县长王正元

加快城镇化进程，是贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展的重大战略举措，也是解决“三农”问题、全面建设小康社会的根本途径。当前，我县正处于经济社会发展和城镇化进程加快发展的战略机遇期、黄金发展期。在新形势下，抢抓发展机遇，突破制约因素，明确发展思路，对加快推进我县城镇化进程，具有十分重大的意义。

一、珙县城镇化发展现状及存在问题

（一）城镇化进程不断加快，但仍低于全国平均水平。2010年，我县城镇化实现程度为41%，比2005年的33.2%提高7.8个百分点，年均提高1.56个百分点，比2009年的39.1%提高1.9个百分点，说明了我县城镇化进程在不断加快。但是与全国平均水平相比，还低了5.6个百分点，与发达地区相比，差距更为明显，总体处于中级发展阶段。

（二）城镇化区域差异较大，并有进一步扩大的趋势。全县各乡镇城镇化发展不平衡。从全县来看，城镇化水平总体上呈现“主轴”城镇化较高，“两翼”城镇化较低，宜威公路沿线乡镇发展迅速，其余乡镇相对滞后的局面，从近年统计的数据对比来看，区域差异有继续扩大的趋势。

（三）基础设施建设落后，城市功能得不到充分发挥。近年来，我县城市建设发展很快，基础设施状况也得到明显好转，但和发达地区相比，依然存在很大差距。如教育设施、环境状况及防灾减灾等都不能适应未来经济发展和城镇化的要求。从目前看，就已经出现了城镇道路拥挤，水、电、气供应不足等现象，这些都将会影响和制约我县城镇化的发展。

二、珙县城镇化进程的制约因素

（一）思想制约。在实际工作中，对城镇化和城镇建设的重要意义认识不深，没有正确把握城镇化与经济发展的关系，创新意识欠缺，发展紧迫感不强。有的乡镇在经营城镇拓宽资金渠道方面，仍存在“等、靠、要”的思想，资金瓶颈尚未完全突破。引导农民进城镇创业的方法、措施不多，力度不大。部分乡镇仍然存在用钱靠财政、建设靠政府的思想意识。

（二）规划制约。大多数乡镇规划滞后，无法满足建设的需要，且现有的规划缺乏科学性、前瞻性和连续性。规划的滞后导致建设的无序进行，区域功能繁杂，个别乡镇的部分街道还没有配套相应的排水、排污、路灯等设施，存在一定程度的脏乱差现象。

（三）地域制约。在地域空间的分布上，乡镇分布不均衡，在城镇化发展目标上缺乏明确的区域分工，城市主导功能定位不清，产业结构趋同，在发展中缺乏协调和沟通，在资源配置、配套设施建设等方面造成重复和浪费，难以集中有限的财力加快城镇发展，又相互削弱辐射能力。一些乡镇，由于历史的行政区划等原因，管理范围过大，造成管理多层次、多环节、低效率的矛盾较为突出，一定程度上制约了城镇生产和生活方式对农村的渗透，也制约了本来就不强的城镇辐射功能的发挥。

（四）政策制约。阻碍城镇化的各种政策性障碍没有彻底消除，城镇建设的优惠政策难以落到实处，支持城镇建设的政策措施严重滞后。国家实行严格的土地政策使我县城镇建设缺乏空间，招商引资、发展工业项目等因土地问题常常被搁浅。农村土地流转制度、社会保障制度、户籍制度等尚未完善，一定程度上阻碍了我县城乡统筹发展和城镇化进程。

三、加快推进珙县城镇化进程的对策建议

加快推进城镇化进程，是保持珙县经济平稳较快发展的持久动力。我县应以科学发展观为指导，加强产业支撑、科学合理规划、优化城镇体系、完善城镇功

能、做好政策保障，推动城镇现代化和集群化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、社会和谐、集约高效、城乡一体的新型城镇化道路。

（一）加强领导，形成强大工作合力。要进一步提高对加快城镇化进程重要意义的认识，审时度势，抢抓机遇，以发展的理念、创新的精神、只争朝夕的热情，加快城镇化进程。一是加强领导，整合力量，进一步理顺城镇化建设管理体制，充实和完善城镇化建设管理机构。二是建立健全城镇化建设目标管理责任制。结合我县实际，建立切实可行的城镇化建设和新农村建设目标管理体系，为城镇化建设营造一个宽松的发展环境。三是加大对城镇发展的人才支持和技术指导，重视和帮助引进城镇化建设的急需人才，创造条件稳定和留住现有人才。

（二）产业支撑，提高城镇经济实力。产业是支撑小城镇发展的基础。产业发展是特色城镇建设保持强大动力和活力的关键所在，如果没有产业发展作支撑，就是“无源之水”，就是空壳城镇。一是大力发展园区经济。要继续加大招商引资力度，按照“项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的要求，以优惠条件引导推动产业关联度高的工业企业向工业园区集聚，形成集约化生产、规模化经营、簇群化发展的新型工业格局，不断增强工业园区的辐射带动能力。二是培育具有区域特色优势的主导产业。根据各乡镇的区位、产业和经济结构特点，推进特色产业建设，培育和发展区域经济品牌。比如孝儿镇和底洞镇，要着力发展工业和商贸产业，建设成为工业发达、商贸活跃、功能完善、辐射力强的经济强镇；上罗镇和洛表镇，要以旅游和商贸为依托，发展生态农业和旅游配套产业，建设成为环境优美、山川秀丽的生态重镇。三是充分发挥现有优势，集中做大能源、建材、化工、林业、特色农产品加工等五大优势特色产业，推进产业集聚和布局优化。要着眼于未来产业竞争的需要，积极培育发展资源消耗低、带动系数大、综合效益好的战略性新兴产业。集中扶持发展具有地域特色和比较优势、对财政增收和农民增收带动效应大、对长远发展有重要支撑

作用的产业项目，大力发展乡镇企业、民营经济，培育新的经济增长极。四是着力发展城镇服务业。坚持市场化、产业化、社会化方向，加快发展金融、房地产、社区服务等为代表的新兴服务业，大力发展以物流和矿产服务为代表的生产性服务业、以商贸为代表的民生性服务业，改造提升以仓储、邮电通信等为代表的传统服务业。不断壮大城镇的经济实力，增强城镇集聚效应和辐射功能，以产业的发展带动城镇的建设上档次、上水平。

（三）科学规划，构建合理城镇体系。规划是城镇化建设的前提，是指导城镇化建设与发展的根本依据，推进城镇化进程必须坚持规划先行。一是转变规划理念。要从注重拓展地域空间的传统观念中解放出来，树立区域整体协调、分类调控、特色突出和基本公共服务均等化的规划理念，优化资源配置，注重发挥优势和突出特色，处理好生产、生活、休闲、交通四大要素关系，做到有机衔接和协调。二是优化空间布局。按照优化城乡生产力和人口布局的要求，统筹规划城乡功能布局、基础设施和生态环境建设，形成城乡一体、以城带乡、以镇带村的城镇化体系。三是加快重点城镇发展。要充分发挥巡场、珙泉组团的枢纽作用，强化中心功能，以商贸流通、金融、文体旅游、房地产业为重点，努力构建宜宾二级中心城镇。四是加快“特色城镇化”建设。要按照“城乡一体、共同发展”的思路，依托各乡镇不同的区位优势、资源状况和产业优势，因地制宜地发展一批工矿型、商贸服务型、农产品加工型、交通枢纽型、旅游观光型等各有侧重的特色小城镇。

（四）夯实基础，提升综合承载能力。推进城镇化，要加大基础设施和公共设施建设力度，加强城镇管理，不断提升城镇综合承载能力。一是坚持以人为本，加强城镇管理。要创新管理模式，加快政府职能转变，加强城镇社会综合治理，尤其要搞好城乡结合部的管理，逐步建立起法制化、社会化和民主化的新型城镇管理体制。重视城镇综合防灾，不断完善城镇防灾、防洪、抗震、消防等公共安

全设施，建立健全各类预警、预报机制，提高应对突发事件和抵御风险的能力。二是完善基础设施，增强城镇服务功能。要在科学规划、统筹考虑的基础上，加强城镇的交通、水电、通讯、燃气等基础设施建设，逐步完善教育、医疗卫生、文化娱乐、体育等公共服务设施。加快污水处理、垃圾处理等生态保护工程建设，提高污水和生活垃圾集中处理率。做好房地产开发、旧城改造，大力度推进城镇化工作，壮大城镇规模与品位。

（五）政策保障，增强城镇发展活力。一是深化土地使用与管理制度改革。建立有利于城镇发展的土地置换和调整机制，创新土地使用和流转方式，通过土地流转，一方面可以把土地集中起来进行规模经营，避免土地浪费，提高农业劳动生产率；另一方面，也可以让农民工脱离土地。二是创新城建投融资体制和政府投资项目管理方式。充分发挥政府资金的导向作用，放开城建基础设施建设的准入限制，积极推进投融资主体多元化，形成“政府引导、社会参与、市场运作”的多渠道、多元化的城建投资体制和城市建设新格局。三是深化户籍制度改革。逐步探索建立城乡统一的户口登记管理制度，放宽落户条件，加快配套政策跟进，加快城镇居民转移步伐。四是建立健全社会保障体系。扩大社会保障覆盖范围，逐步健全和完善社会保险、养老保险、医疗保障等多层次的社会保障体系。

（六）城乡统筹，扎实推进新农村建设。加快城镇化进程，必须处理好城镇建设和新农村建设的关系，坚持城乡统筹发展，实现城镇化与新农村建设“两轮驱动”、良性互动，促进公共资源在城乡之间合理配置、推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，着力构建新型的城乡关系。要扎实推进新农村建设，逐步提高基础设施和公共服务设施水平，逐步实现公共服务均等化，不断改善村容村貌。

第五篇：周口市城镇化发展进程

周口市城镇化发展进程

张瑞丽

(天津城建大学，天津 300384)

摘要：通过对河南省周口市城镇化现状及发展历程的分析，并分析了该市城镇化进程中存在的问题，提出了一些发展建议，认为周口应该从构建合理的城镇体系、科学规划、突出发展中心城区，增强城市带动辐射能力,进一步加强中心城市建设、加快产业聚集、推进小城镇建设、加强区域基础设施建设、制定政策措施等方面来推进城镇化的进程。

关键字：周口市城镇化发展进程

The process of Urbanization in Zhoukou City

ZHANG Ruili

(Tianjin chengjian University ,Tianjin300384 ,china)

Abstract: Through the analysis of the status quot and the development process of urbanization in Zhoukou city of Henan Province, and analyzes the process of urbanization in the city problems, some advice was put forward as follows: firstly, Zhoukou should from the construction of reasonable urban system.And then,zhoukou city should make scientific planning and highlight the development of urban centers.moreover,zhoukou should enhance urban radiation driven capacity further strengthened the construction of the central city, accelerate industrial agglomeration, promote the development of small towns and strengthen the construction of infrastructure, lastly ,zhoukou also should make some efficiential regional development policies and measures to promote the process of urbanization.Keywords:Zhoukou cityUrbanizationdevelopment process

0引言

城市化发展水平的高低是衡量一个地区综合力量强弱的重要指标，它可以带动农业经济的发展，提高工业生产的效率，提升科学技术水平，优化产业结构，缩小城乡差距。因此对于一个地区的经济发展而言城市化的发展有着不可估量的巨大推动作用。中国城市化经过了一个漫长而曲折的过程。这一过程与人们对城市化战略认识上的曲折反复是一致的。近20年来,中国已经进入城市化稳定发展阶段。城市化滞后所付出的代价已经受到人们的重视。本文以周口市为例，系统分析了周口市城镇化的历史进程及遇到的问题和建议。

1城镇化概念与内涵

城镇化是由中国的学者首先提出，比城市化的定义要晚很多。也和许多研究概念一样，城镇

化的定义至今也没有最准确和完整的定义。辜胜阻在《非农化与城镇化研究》中首次使用城镇化一词并在城市化领域取得了一定的成就。城镇化基本含义是农村农业人口向非农业人口转变，并且所占的农村人口数量减少，城镇人口比重不断上升。城镇化的表现形式主要是城镇人口数量的增加，城镇规模和范围不断的扩大，农业活动的比重下降，同时非农活动比重增加的过程，城镇化也是随着城市经济结构调整，城镇工业化、农业现代化和集约化周口市概况

2.1地理位置及人口

周口市位于豫东平原，河南省东南部。地理坐标为北纬 33°03'-34°20'，东经114°05'-115°39'，南北宽 135 公里，东西长 140 公里，总面积 11959平方公里。东邻安徽省阜阳市，西依漯河、许昌两市，南与驻马店市相连，北与开封市、商丘市接壤。周口市现辖一区（川汇区）、一市（项城市）、八县（扶沟县、西华县、商水县、太康县、鹿邑县、郸城县、淮阳县、沈丘县）、两个国营农场（河南省黄泛区农场和河南省周口监狱），105 个乡，77 个建制镇，2010 年全市总人口为 1070.77 万人，其中城镇人口 331.94 万人，城镇化水平为 31.0%。

2.2 自然状况

周口市地势西北高、东南低，由西北向东南缓缓倾斜。海拔高度 35.5-64.3 米，自然坡降

1/5000-1/6000。属黄淮平原的一部分，以沙颍河为界，以北为黄河冲积平缓平原区，以南为淮河及其支流冲积湖积低缓平原区。

2.3交通状况

周口市的交通优势非常明显，无论从陆地交通，还是从水运交通来看，都具有齐全的网络。西面与京广铁路相邻，背面有许（昌）郸（城）窄轨的铁路东西向横贯，南面有漯（河）阜（阳）铁路由此通行。周口市域外围有 3 条高速公路，一条是从大庆至广州的大广高速，另一条是南京至洛阳的南洛高速，还有一条是商丘至周口的商周高速。水运方面，沙颍河刘湾港二期扩建工程的沈丘过船闸完工，在国家计划里已经将郑埠口枢纽工程和周口港纳入。

2.4周口市城镇化现状

虽然目前周口市尚处于城镇化初始阶段，城镇区域规模不断扩大，综合实力迅速增强,农业科技率大大提高，工业规模扩大，工业发展速度进一步加快，第三产业发展迅速，就业岗位增多，大量农村人口向城镇集中。

3周口市城镇化发展进程及遇到的问题

3.1对城镇化的认识不足

城镇化是一个重大的经济社会结构转型过程，它不仅表现为城镇人口比率的提高和城镇面貌的改善，同时也是城镇体系和功能不断发展完善的过程。但是，在周口市城镇化建设的过程中，部分城镇由于对城镇化的本质和内涵认识不到位、不全面，出现了急于求成和盲目无序发展的现象。这主要表现在：第一，片面追求城镇化率。城镇化是生产力发展到一定阶段的产物，是以经济发展和工业化为基础的。然而，部分领导对城镇化的内涵认识不到位，片面地认为只要推动城镇化就可以拉动工业化，就可以促进经济发展。因此，他们不顾本地区的经济发展水平。通过盲目设置开发区、调整行政规划等行政手段追求城区和规划区的扩张，依靠城镇规模和框架的快速膨胀把农民轰到城里去，人为地提高城镇化率。第二，部分领导片面地把城镇化认同于大规模的城镇建设，认为多盖几座高楼，多修几条街道，多建几个漂亮花园就算推进了城镇化。再加上城镇化水平的高低成为考核当地主要领导政绩的一项重要指标，于是，有些县城，乡(镇)领导就大搞“形象工程”政绩工程”，不切实际地贪大求洋、大拆大建，热衷于建设大广场、宽马路、大草坪、豪华办公楼、花园式工厂等，一味追求城镇短期面貌的改观，盲目拉大城镇框架，而不注重城镇功能的强大和品味的提高。这不仅造成了对土地资源的过分粗放利用。也造成了对公共财政资金的浪费，劳民伤财。

3.2城镇化缺乏科学规划的指导

目前，周口市的城镇规划还不尽如人意，还存在着一些问题。主要表现在：第一，城镇总体规划滞后。周口市城镇规划起点不高，深度不够，城镇规划布局不够合理，功能定位不清晰，对建设的指导和调控不具体，甚至滞后于建设，且规划执行的刚性不足。至目前为止，周口市县、乡(镇)城镇化建设中有总体规划或详细规划的不多；即使有规划。按照规划进行建设的也不多。在一些县、乡(镇)，先发展后规划、边发展边规划的现象并不鲜见。再加上一些县、乡(镇)的城镇规划存在各自为政的情况，有些地方规划落后，缺乏科学指导，不具前瞻性，“拆了建，建了拆”的现象比较普遍，开发建设随意性大，资源浪费严重，城镇承载能力较低，不仅使得城镇建设风格大同小异，城市面貌相似，没有地方特色，还导致了城市布局结

构不合理，相邻城镇之间发展不够协调，不利于形成分工合理和布局科学的城镇体系。第二，城镇化过程中缺乏合理的用地规划。在城镇建设缺乏前瞻性和科学性的前提下，周口市的城镇基本上没有根据当地城镇建设和产业发展的需要制订合理的土地利用计划，更谈不上根据土地利用计划适当地对城镇化建设和农业产业化发展所需用地及时进行储备，这在某种程度上会影响土地的及时供应。

3.3城镇化过程中基础设施相对落后，公共设施不足

城镇基础设施包括交通系统、通讯系统、能源动力系统、住房储备、文卫科教机构等。城市基础设施建设与发展，对于提升城市品位，扩大城市功能。充分发挥城市在区域经济发展中的聚集效应和扩散效应具有特别重要的意义[3J。尽管近些年在各方的努力下，周1：3市的基础设施水平有了很大提高，但与全国平均水平相比，仍有较大差距。据国家统计局统计。截至2008年底，全国人均拥有城市道路面积12．2平方米，人均公园绿地面积9．7平方米，每万人拥有公共交通车辆11．1标台；而周口市人均城市道路面积10．63平方米，中心城区人均公共绿地面积10．68平方米，每万人拥有公共交通车辆7．54标台。另外，城镇的供水、供热、供气特别是污水、垃圾处理设施还不完备，住宅建设速度远

3.4产业结构层次偏低，周口市综合经济实力还不够强

大部分城镇都以农业经济为主。经济结构层次偏低，结构调整力度不足。农业集约化程度较低；主导产业实力还有待加强，特色产业个性还不够鲜明，城镇发展缺乏相应的产业支撑，城市综合实力偏弱。首先，2008年全国人均国内生产总值约为22 640．5元，第一、二、三产业结构比为11．3：48．6，40．1；而周口市人均生产总值只有9 946元，产业结构比为30．3；42．8：26．9。其中，第一产业所占比例过大，比全国平均水平高19个百分点，第二产业所占比例比全国平均水平低5．8个百分点，而第三产业所占比例过小，比全国平均水平低21．7个百分点，城镇化水平滞后于工业化水平的特征尤为明显。其次，周口市第三产业发展缓慢，增速明显低子第二产业，且目前第三产业仍以传统服务业为主，信息、金融要素市场等尚需加大发展步伐，第三产业发展的潜力尚未充分利用。这些都导致了城市的聚集效应不强，影响了城市对剩余劳动力的吸纳能力，减缓了城镇化进程，产业结构调整的任务仍然十分艰巨.3.5城乡发展不协调

随着城镇化的逐步推进,城乡居民的收入差距、城乡居民福利水平的差距以及城乡居民享受到的教育、医疗、就业、保险等方面的差距有所拉大。据统计,1999-2007年全市人均纯收入只增加了1 49619元,为同期城镇居民收入增量的2217%,城乡居民收入差距由1999年的1183B1扩大到2007年的3128B1;在九年义务教育阶段,与城镇相比,农村学生辍学、流失现象比较严重;农村的初级卫生保健及服务条件很差,医疗水平较低,农民的医疗负担还很重;在就业方面,农民工享受不到与城镇下岗职工

同等的待遇:下岗职工有免费职业培训,可以走再就业的所谓绿色通道,而农民工在城市受到歧视,因为是农民身份,与城镇居民身份的所谓固定工不能做到同工同酬;将农民工的工伤保险纳入保障范围内的工作刚刚起步,农民工的养老保险尚未纳入统一的城镇职工范围;另外,城乡土地政策还存在不合理之处,城乡用地存在矛盾,城镇土地利用率不高。

4构建现代城镇体系的思路和主要举措

4.1构建合理的城镇体系

坚持突出重点、注重特色、科学规划，完善城镇体系。大力实施中心城市和中心城镇带动战略，坚持中心城市、县城、小城镇“三头并举”的方针．加快周口中心城市建设步伐．提高辐射带动能力。商水、淮阳要按照城市功能体系的总体要求，依托中心城市。实现周商、周淮一体化。项城、鹿邑要充分利用扩权县的体制优势和政策优势，加快城镇化进程，提高城市品位。西华、扶沟、太康、郸城、沈丘要发挥各自优势，建设具有产业特色的县域中心城市。按照小城镇、大产业的要求，加快县城和39个国家、省、市重点小城镇的扩容提质，因地制宜发展小城镇．充分吸纳富余劳动力．带动农村经济发展。在周(口)项(城)淮(阳)经济隆起带开展城乡一体化试点，率先打破城乡二元体制，统一城乡规划和管理，加快建立统一的土地流转、户籍、就业、教育、医疗、社会保障制度和公共服务体系。

4.2科学规划

引导城镇体系有序发展城镇体系规划要通过区域人口、产业和城镇的合理布局．协调体系内各城镇之间以及体系与其外部环境之问的各种经济和社会等方面的相互联系。为了引导市域城镇体系合理发展，确定了城镇体系主要结构为“2+8”，即两个大城市。周口市和项城市，八个中等城市，即其余八个县城，此外还有人口规模将达到5万人以上的5个县域副中心(分别是玄武镇、秣陵镇、四通镇)、谭庄镇和老城镇)和5万人以下的76个建制镇。空间结构为：极化核心，多城复合，构建区域核心，将周口市(川汇区)、项城市、淮阳县城、商水县城作为市域复合中心城市进行建设。共同形成区域中心。十字格局。中心放射，形成两条空间主轴线。漯阜轴线和106轴线是主要的对外联系方向，在强化漯阜轴线的同时，应将106国道作为南北轴线，进行鼋点培育。职能结构方面周口的商贸和文化职能将进一步增强，区域性中心城市的职能也将进一步完善，同时把项城和淮阳作为周口复合中心的组成部分进行规划建设，分别承担市域旅游中心和工业辐射中心的职能。几个县城产业偏重于农副产品加工．但发展也会有所侧莺，市域建制镇结合各自特点分为瓦种类型，即综合型城镇、工业型城镇、商贸型城镇、交通犁城镇、旅游犁城镇。

4.3突出发展中心城区，增强城市带动辐射能力, 进一步加强中心城市建设，使其成为豫东南的区域性中心城市

逐步完善城区交通系统、供排水系统、垃圾污水无害化处理系统、通讯和供电管网等公共服务基础设施建设。坚持旧城改造与新区开发并举。把城市建设与文化建设、市场建设、城市管理结合起来．重点抓好东部新区、经济技术开发区和JiI汇新区的开发建设，形成“三点互动”良性发展态势。充分发挥中心城市政治、文化、商贸、信息中心和交通枢纽等功能。坚持实施可持续发展战略，巩固、提高周口作为豫东南地区中心城市的地位与作用，增强城市带动辐射能力。

4.4加快产业聚集

大力推进产业聚集氏规划建设产业发展是城镇发展的支撑力量及发展的主要内容，是区域城镇形成与发展的根本动力。中心市区要加快周口经济技术开发区项目组装，做大做强市本级工业。打造全市核心工业区。川汇区要规射建设能够支撑本区域经济发展的工业园区。各县市要立足现有基础，按照宜居宜业原则。高起点规划，高标准建设．建成一批设施配套、功能齐全、企业集聚、带动发展的产业聚集区。引导特色产业的合理聚集，形成一批专业化经营、社会化协作、各具特色的产业发展带、产业集聚区、产业集群和产业基地。

4.5推进小城镇建设

实现城乡联动发展要提高城镇化水平就更要大力发展小城镇，靠小城镇“极点”作用的发挥和集聚效应的体现。吸引农村人口向城镇聚集，产业向小城镇集中。提高小城镇的集聚水平。形成城乡经济互相联系，相互促进的良好局面。突出抓好发展潜力大、区位优势突出的中心镇建设示范工作。切实改善人居环境和生产条件。同时按照乡镇分区布局和资源优势大力发展乡镇特色经济，以经济发展带动小城镇建设。

4.6加强区域基础设施建设

区域基础设施与城镇之间有着十分密切的联系，是城镇生产生活发展的基础，是城镇体系存在的基础的基础。特别是区域交通设施。是联结城镇与城镇．城镇与乡村的纽带，是增强中心城镇辐射和吸收能力。强化对外联系的手段。当前，漯阜铁路要借改造之机，将全线建设成为国家I级复线电气化铁路；加快推进涡河航运开发建设工程，尽快实现沙颍河实现全年通航；进一步完善市域高速公路、国道和省道等于道网络，形成便捷综合交通网络。

4.7制定政策措施

保证城镇体系规划的实施城镇体系规划的实施，必须有政策措施保证，否则,它不可能自发实施。城镇系统实施的政策措施主要有行政管理措施。经济政策措施，市政策措施和农民迸城政策措施等。例如经济政策方面完善城市建设投融资机制．进一步开拓城镇化建设多元化投资渠道。走“以城养城、以城建城、以城兴城”的城市建设市场化道路，完善城市功能。结语

本文主要通过查阅文献通过对周口市概况以及程城镇化发展的现状的分析，得出结论，发现周口市的城镇规划还不尽如人意，还存在着一些问题。大部分城镇都以农业经济为主, 经济结构层次偏低，结构调整力度不足,基础设施相对落后，公共设施不足，城乡发展不协调。“拆了建，建了拆”的现象比较普遍，开发建设随意性大，资源浪费严重,如太康县西区的广场。本文还提出了一些建议，认为周口市应该采取有效措施如科学规划，减少城乡差距，加快产业集聚等推进城镇化建设。

[参考文献]

[1]河南省周口市城镇化现状及发展进程研究[N] 方 萍(重庆师范大学经济与管理学院，重庆400047)，周口师范学院学报

[2]王正男.新乡市新型城镇化进程中新型农村社区建设问题研究[D].2013-5-19.[3]经济欠发达地区农民外出务工的效应分析[D]彭榕(周口师范学院，河南周口466000)

[4]周口市区域创新体系构建研究[D]刘君宜郑州大学

[5]初探周口城镇体系发展思路[J] 王影 王红强(周口市规划建筑勘测设计院 河南周口 46600)

[6]吴殿廷.区域经济学[M].北京:科学出版社,2003:359-360.[7]河南省人民政府发展研究中心课题组.新世纪河南城镇化的基本思路[N].河南日报，2000-08-29（7）

[8]赵海鸥.周口市城市土地集约利用研究[D].2013-6-8

[9]赵海鸽，马瑛，刘志有.周口市城市土地集约利用评价研究[J].科技和产业，2013（6）

[10]欧阳力胜.新型城镇化进程中农民工市民化研究[D].2013（5）