加快煤矿建设,构建和谐矿区

第一篇：加快煤矿建设,构建和谐矿区

上党发（2010）号

中共上坪寨乡委 上坪寨乡人民政府

关于抓好2010年煤矿安全生产的工作意见

各村、乡直各工作部门、各矿山企业：

为进一步加快我乡煤矿建设安全管理，认真贯彻落实《贵州省各地人民政府和有关部门安全生产监督管理责任的规定》、《贵州省经营单位安全生产责任的规定》，深入贯彻落实科学发展观，构建和谐矿区，有效遏制安全生产事故的发生，结合我乡实际，提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，以保障人民群众的生命财产安全和维护人民群众利益为出发点，坚持标本兼治、综合治理，贯彻好、落实好省地县相关文件和会议精神，逐步建立乡内矿山、企业稳定、和谐发展的长效机制，推动矿山开发和建设有序发展。

二、基本要求

全面落实政府监管责任和生产经营单位主体责任，在安全的前提下，确保煤矿建设进度。基本做到人与自然的和谐，人与人之间的和谐，组织与个人之间的和谐，即企业与矿工 的和谐，企业与当地群众的和谐，实现矿区社会可持续发展。

三、基本原则

一是开发与保护并重的原则，认真处理好资源开发与环境保护的关系；二是尊重群众利益的原则，发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果由人民共享。要让改革开放的成果、矿业发展的成果真正惠及广大人民群众；三是依法行政与创新工作相结合的原则，认真处理好矿区发展与周边群众脱贫致富共同发展的关系，努力实现资源节约、环境友好、矿群双赢；四是矿产资源开发与灾害防治相结合的原则。认真抓好地质灾害防治与生态恢复工作，保护好青山绿水，给矿区群众创造一个安居乐业的环境；五是坚持依法办矿、安全办矿的原则，保证矿业健康发展；六是政府主导、部门协作、齐抓共管、综合治理、持续推进的原则。

四、总体目标

矿区建设在不违法违规的前提下，按县委、县政府规定时间内完成建设任务。矿区依法组织建设和开发，在开发与建设中引发的矿群矛盾得到有效预防和治理，生态环境得到明显恢复和保护，开发与保护机制逐步形成，矿区企业与周边群众相互帮助，和谐友好，共同发展，安全发展。

五、主要工作任务

（一）煤矿安全

１、煤矿企业安全生产管理机构及人员要求

（１）煤矿企业必须根据《安全生产法》等法律法规和有关政策的规定和安全生产的实际要求，建立健全安全、生产、技术、高度指挥、“一通三防”管理等机构并配备人员。

（２）煤矿配臵的矿长、生产矿长、安全矿长、技术矿长和机电矿长，必须具备采矿、通风、机电、矿建、地质、测量等专业中专以上学历并取得相应的资格。其他安全生产管理人员也应具有相应的管理资格。

（３）煤矿必须配臵中专以上学历的采矿、通风、机电、地质、测量等主体专业的技术管理人员。

（４）煤矿井下的从业人员，必须经过安全教育培训，经考试合格才能入井作业，特种作业人员必须持证上岗。

２、瓦斯治理和“一通三防”工作

（１）瓦斯治理：瓦斯治理必须严格执行“先抽后采，监测监控，以风定产”的十二字方针。高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井必须建立瓦斯抽放系统，落实“四位一体”的综合防突措施，使矿井瓦斯灾害得到有效治理。所有矿井必须安装安全监测监控系统，并逐渐实现县级以上联网。

（２）矿井通风：所有煤矿必须具备完整的通风系统，矿井的主扇配备同等能力的二套主要通风设备，一套运行，一套备用；掘进工作面全部实现“三专两闭锁”，积极推行双风机、双电源并自动切换，采煤工作面全部实现瓦斯电闭锁；通风设施质量达到要求，主体通风原则上不充许风桥，特殊情况必须经过审批。

（３）现场瓦斯管理：所有煤矿必须配齐专职瓦检员，严格执行瓦斯班检制度，在生产施工过程中严格执行有关瓦斯管理规定，严禁超限作业，严把现场瓦斯关。

（４）防火：开采容易自燃、自燃煤层的矿井，必须编制防治煤层自燃的防灭设计，落实装备、器材、技术及专项防灭火措施。

（５）防尘：所有矿井必须建立消防、防尘供水系统，按要求设臵水池、管路及喷雾洒水装臵，并确保正常使用。

３、水害防治

（１）各煤矿必须按照《省煤管局、省安监局、贵州煤矿安全监察局关于加强小煤矿水害防治工作的通知》（黔煤办字[2007]37号）要求，进行水害评估，并将评估结果报县煤管局、安监局备案。

（2）煤矿必须有针对性地制定探放水设计方案，配备探放水设备，落实探放水措施，严格执行“预测预报，有掘必探，先治后掘”的规定。

（3）矿井主副水仓、排水管路设臵必须符合设计规范的要求，形成可靠的排水系统。

4、顶板管理

采煤工作面必须按设计方案进行支护（特殊煤层开采用国家规定的特殊采煤方式），所有巷道要强制推行非木支护。

5、矿井机电、运输

（1）所有煤矿必须完善双回路系统。主扇风机、瓦斯抽放泵、主排水泵等一类负荷必须符合国家或行业标准。

（2）电器设备的选用必须符合国家或行业标准。（3）主提升机设备必须安装完善综合保护装臵。淘汰非标矿车及连接装臵。防跑车装臵和跑车防护装臵必须完善并有效使用。

（4）防雷电工作：按规定安设防避雷装臵并正常使用。（5）井上下通讯系统：按规定进行安设并正常使用。

6、开采布臵

（1）高、突矿井和开采容易自燃煤层的矿井，必须逐步实现专用回风系统。

（2）开采资源按照可采尽采的原则，严格煤层的开采顺序，提高资源回收率。采煤工作面全面推行正规避式采煤法。

7、压风系统

所有矿井必须按规定安装压风系统，压风机必须安装在地面，以保证应急救援时能够向井下供风。

（二）法治工作

1、矿产资源有序开发，坚决杜绝一切以建代采的非法采矿行为。

2、加强矿工安全生产法律法规及相关规程学习培训力

度，强化督促检查，确保企业依法办矿。

3、规范矿山企业用工行为，建立健全企业用工监督制度，各企业必须为职工依法、按时、足额缴纳工伤、医疗、失业、养老等保险，按时发放工人工资，杜绝拖欠工人工资，制定职业病防治措施，按要求完善各项设备，切实维护企业职工和农民工合法权益。

4、善于妥善处理和安臵好受到灾害影响的农民群众，人民群众的合法权益得到有力保护。

5、建立健全煤矿矛盾纠纷调解领导小组，确保把一些矛盾纠纷化解在萌芽状态。

（三）生态建设工作

１、创建生态型矿区，保护和恢复青山绿水。对因采矿而引起的各种环境污染、生态破坏、水位下降、塌陷滑坡进行专项治理，矿山土地的治理率、水土流失控制率、植被恢复系数、植被覆盖率及生态涵养标准达到国家规定要求。

２、切实抓好水土保持“三同时”制度（同时设计，同时施工，同时投产使用），以土地及矿产资源开发水土保持方案的编报为核心，按照有关部门的要求，促进开发建设项目业主环境保护法制意识。

（四）资源节约工作

１、注重资源节约和综合利用，提高采矿的科学技术含量，提高回采率和资源综合利用率，扎实推进节能降耗，节

能减排工作，（如煤层气和瓦斯能达到回收利用浓度要求的矿井，在投产时配套进行煤层气和瓦斯的回收利用工作，尽快投入使用）。

２、按水资源总量控制和定额管理原则，以水资源论证审批意见为基础，初步建立行业用水定额管理体系，矿井废水经处理后尽可能得到利用，减少排放量。

３、加大力度进行矿区节水改造建设，提高矿井涌水的开发利用规划，推行节水措施，提高水资源的综合利用率。

４、在资源开采、生产消耗、废物产生和消费等环节，抓煤炭资源综合利用，逐步建立资源循环利用体系，依托矿区的煤矸石、矿井水、余热等资源，通过制砖、化工、洁净煤生产等循环利用，形成不同的产业链，互为资源，共耗废料，相得益彰，协调发展。

（五）服务群众工作 煤矿正常生产后，应做到：

1、配合政府解决乡内民用煤问题，民用煤价格应低于市场价格。

2、按县委、政府文件精神，对利用土地支持建矿的农户进行回报，建立健全回报制度。

3、配合政府修建或完善矿区村、组公路，帮助解决一些矿区内群众在生产生活中遇到的困难问题。

4、配合政府完成矿区新农村建设工作，帮助一些群众

脱贫致富。

（六）整脏治乱工作

各煤矿必须按照乡整脏治乱工作领导小组的要求抓好矿区内整脏治乱工作。

六、主要工作措施

（一）加强领导，明确职责，齐抓共管，分步实施，持续推进。

１、实行主要领导亲自抓，分管领导具体抓，党政领导包矿，专职安监员驻矿，乡安全团督查管理的工作机制。

（1）、领导包矿名单 荆坪煤矿：曾凡亚 李 斌 长坡煤矿：张青灿 李 华 贵诚煤矿：田 明 郑 梅（2）、安全生产日常工作集团 团 长：田 明 副团长：邱吉福

成 员：吴玉才 杨 海 曾方钰 韩 建 徐加德（3）驻矿安监员 荆坪煤矿：廖 伟 长坡煤矿：张 健 贵诚煤矿：张 杰

２、成立乡安全生产工作督查领导小组、煤矿建设矛盾

纠纷调解领导小组及维稳工作领导小组。

（1）安全生产工作督查领导小组 组 长：曾凡亚 副组长：张青灿

成 员：李 斌 田 明 李 华 郑 梅（2）矛盾纠纷调解领导小组 组 长：李 斌

副组长：田 明 李 华

成 员：樊 荣 董定贤 曾方钰 刘家祥 顾怀江

韩 建 顾 香 杨 杰 张怀学

（3）维稳工作领导小组 组 长：李 斌 副组长：樊 荣

成 员：董定贤 张 晓 兰世军 刘家祥 顾怀江 ３、明确部门职责，齐抓共管。

包矿领导职责：负责所包矿煤矿建设安全生产工作，每月入井检查一次以上，定期对煤矿建设进行调度并进行工作总结。同时帮助煤矿解决建设中所遇到的实际困难问题。

安全生产日常工作集团职责：依据煤矿日报告工作情况组织综合隐患排查和执法检查，每月每个煤矿入井检查三次以上，对每旬煤矿安全生产情况进行一次总结，每月定期召开安全生产形势分析会，对煤矿安全生产情况进行一次通报

（煤矿每月15号和月末必须上报煤矿建设进度）。根据煤矿安全生产管理状况，对煤矿实行分类监管，对存在重大问题的矿井，实行领导包案挂牌督办和重大隐患责任追究制度。对不具备安全生产条件、拒不整改、有冒险蛮干等违法违规行为的矿井，依法严厉打击。

安监站职责：负责抓好煤矿安全生产日常监督工作，及时监督和排除各种安全隐患，最大限度地减少安全事故的发生。一是在工作中本着公平、公正、公开原则，不能在工作中徇私舞弊，在服务煤矿的同时，加大隐患巡查力度，对查出的一般隐患严格要求煤矿在规定时间内整改，重大隐患及时报分管领导，由分管领导报主要领导后逐级上报作出处理意见。二是依法查处无证开采，以探代采，以建代采，越层勘查等违法行为，对违规违法行为进行现场处理或处罚。已经造成地质灾害或环境受到重大影响，有重大安全隐患的矿井要限期整治，整治无效的，依法按程序上报上级人民政府及相关部门作出处理。三是抓好煤矿安全生产的信息上报工作。

驻矿安监员职责：负责所驻矿的安全生产工作，每天必须对所在矿进行隐患排查（有驻矿记录），每月入井检查15次以上，每天17:00以前向乡安监站报告煤矿企业当天的安全生产情况，包括矿井作业头面、下井人数、人员分布、水、火、瓦斯、风量存在隐患及整改情况、安全生产措施和

整体生产状况等。对查出隐患一方面告知煤矿进行整治，另一方面要将隐患建卡立帐，报乡安监站。

国土所职责：对矿区内的国土资源进行动态巡查，及时上报、制止和报告国土资源违法行为，配合上级国土资源管理部门做好国土资源违法案件的调查核实、取证和处理工作。一是地质灾害防治方面。要在矿区范围内对因生产活动造成地质灾害的情况进行全面的清理排查，对排查出的地质灾害隐患按照“谁诱发、谁治理”的原则责令生产企业进行治理，认真开展全面细致的地质灾害隐患排查工作，对每个隐患点的监测、预警、预报等情况的落实情况进行检查，对存在的问题要进行整改；要建立24小时值班制度，确保部门负责人及值班人员电话24小时畅通。要加强对地质灾害隐患点的监控，在每次大雨过后要同隐患点进行联系，了解地质灾害隐患点变化情况，发现紧急情况要及时报告，并采取措施，组织矿区群众撤离危险地带。二是维护矿产资源勘查、开发秩序，对本行政区域内矿业权人履行法定权利义务进行监督管理，坚决查处无证开采，以探代采，以建代采，越层勘查等违法行为。三是按权限规定，把关好矿区内土地使用规划，负责调解矿区内的土地权属纠纷，热情接待群众来信来访，积极解答来信来访人员对矿区土地管理工作提出的问题，受理群众对土地违法行为的检举、控告、查处土地违法案件，及时处理和化解矛盾，发现重大上访苗头，及时

向乡党委、政府和上级国土资源管理部门报告。四是负责对矿区国土资源管理工作中形成的文件材料进行收集、整理、保管、利用，及时向乡领导、上级主管部门报告各类建设用地数据，做到数据准确、按时上报。加大执法力度，严格矿区土地征收、征用、管理和土地复垦工作，同时在原则内帮助煤矿办理好相关手续的上报、审批工作。

党政办职责：负责收集整理各煤矿资料，并下传上报，同时对先进典型煤矿进行正面宣传和对反面典型案例公开曝光。

派出所职责：维护矿山安全生产秩序，监督好炸材的使用，配合调解矿群矛盾纠纷，坚决打击扰乱矿山生产秩序的一切违法行为，坚决打击矿区内非法车辆和为非法采矿运输矿产品的车辆。

农村道路交通协勤中队职责：负责矿区农村道路交通安全管理工作，坚决杜绝无牌无照车辆上路行使。坚决惩治在矿区交通道路上乱停乱放行为，排除公路上乱堆放沙石、砖瓦、泥土等安全隐患，加强道路交通整治力度。

煤矿村职责：定期组织召开矿区内群众会，宣传相关法律法规知识，掌握和分析群众提出的问题，有效化解矿群矛盾纠纷，同时抓好煤矿建设安全生产工作。

矛盾纠纷调解领导小组职责：一是维护群众的根本利益，正确处理好群众利益、地方政府利益与矿山企业利益的

关系；二是处理好矿产资源开发与生态环境保护的关系；三是定期或不定期深入矿山了解矿群矛盾纠纷情况，实行干部下访，领导包案的方式，努力解决好矿区内矿产资源开发中的各种矛盾纠纷问题，把矛盾和问题消除在萌芽状态。

政法（综治、维稳）职责：加大矿山社会治安综合治理力度，加大法律法规宣传力度，积极化解矿群矛盾，依法打击个别扰乱社会秩序，破坏矿山经济秩序的违法行为，加大预防和打击矿产领域职务犯罪力度。

林业站职责：注重矿区植被的保护与监管，坚决杜绝煤矿未批先占或少批多占、不批乱占的违法行为，同时加强废弃矿山被破坏植被的恢复工作。

卫生院职责：做好矿区群众卫生服务和生活饮用水的卫生监督，保证矿区群众的身体健康和生活饮用水的安全。

农业服务中心、畜牧站职责：要合力推进矿区科技兴农，大力发展种养殖业，结合生态农业建设，大力发展农村沼气池工程。

财政所职责：全面清理各种涉矿税费，完善现有收费机制，从宽从低优惠煤矿企业，并做好种类协调配合工作。

纪检职责：加大对矿产资源开发过程中官商勾结等腐败行为的查处力度，对破坏生态环境、损害人民群众利益的，做到有错必纠，有案必查。

水利站职责：抓好矿区农村人畜饮水的规划、建设工作。

猫场供电所职责：负责与上级协调，逐级向上级汇报，及时解决煤矿“双回路”用电问题。无特殊原因不能谁便停止企业用电，除突发性外，停电时，必须先通知各企业。

矿山企业职责：

（1）认真贯彻落实《贵州省生产经营单位安全生产主体责任的规定》，全面负起安全生产的主体责任，切实加强安全生产管理，确保安全生产条件，做到不安全不生产，从“要我生产”转变为“我要生产”，建立煤矿安全诚信制度，形成煤矿安全生产的长效机制。

（2）按照相关法律法规规定，按程序，根据开采设计方案，依法建设和开采矿产资源。按省地县要求按时完成煤矿建设任务。

（3）建立健全隐患排查制度。对矿区安全生产隐患实行24小时排查，做到天天查、班班查，对排查出的隐患边查边改，严格执行“编号登记、限期整改、专人负责、复查消号”制度，并及时报驻矿安监员，由驻矿安监员上报乡人民政府。

（4）成立矿产企业矛盾纠纷调解领导小组，对矿区内引发的矛盾及时予以调解，若调解不到位的，及时把情况报乡矛盾纠纷调解领导小组。

（5）按照省地县要求，按程序及时办理好煤矿相关手续的申报工作。

（6）每月到乡定期召开企业负责人协调工作会，按时

完成县乡信息报送工作（每月15号和月末必须上报煤矿建设进度）。

（7）煤矿必须加强基础技术工作，必须具备《井上、井下对照图》、《采掘工程平面图》、《通风系统图》、《井下运输系统图》、《安全监测装备布臵图》、《排水、防尘、防火注浆、压风、充填、抽放瓦斯等管路系统图》、《通信系统图》、《井上、井下配电系统图和井下电气设备布臵图》、《井下避灾路线图》等相关图纸，为指导煤矿安全生产提供可靠的基础资料。

（8）煤矿必须加大安全投入，进一步深化安全技术治理，不断改善煤矿安全生产条件，加快煤矿双回路建设，矿井必须配备正规的变配电装臵，确保矿井供电的可靠性。并结合矿井实际，组织编制年度矿井灾害预防处臵计划、“一通三防”工作计划等，并组织实施。同时定期组织召开安全生产技术工作会议，分析总结安全生产技术工作开展情况，研究解决安全生产技术难题，解决不了的，要聘请专家论证，保证技术措施有效可行。

（9）按照国家有关安全生产的法律、法规和规程、标准，配齐管理、技术人员，健全安全管理机构，保证安全生产的日常运行。

（10）定期对工人组织培训，对新工人培训不低于72学时。

(11)全面落实安全生产责任制，层层签订安全生产责任书。同时加快煤矿建设，层层签订煤矿进度保证书。

（12）负责对矿界内国土资源进行动态巡查，配合乡人民政府炸封取缔非法采煤窝点、非煤矿山、采石场等相关工作。

（二）坚决兑现奖惩，严格责任追究

1、对煤矿建设工作中工作较突出的集体（含煤矿）或个人予以奖励。集体奖一等奖奖金5000元，二等奖奖金3000元，三等奖奖金2000元。个人奖一等奖奖金1000元，二等奖奖金800元，三等奖奖金500元。

2、严格实行举报有奖制度。对煤矿漏报、瞒报的重大安全隐患，经群众举报属实的，给与举报人一次100—1000元奖金。

3、对煤矿漏报、瞒报的重大安全隐患，经群众举报属实的，扣发驻矿安监员当月工资，情节严重的，给与待岗半年处理，年终考核为不称职，因此而造成安全事故的，将上报相关单位或部门依法处理；经驻矿安监员上报或县级以上安全监管部门查处安全隐患，乡不督促煤矿整改的将追究相关责任人责任，因此而造成安全事故的，将上报相关单位或部门依法处理。

4、各煤矿漏报、瞒报的重大安全隐患，经群众举报属实或对存在隐患不定期整改的，将从严从重处罚；对无故拖

延建矿时间，不按时按期完成建设任务的，按县委、政府的目标要求进行责任追究。

5、对煤矿出现安全事故或隐患整改不及时的，年终给予惩罚，出现安全事故的惩罚10000元，被全县通报批评的重大隐患惩罚8000元，隐患整改不及时的（两次以上延续存在同一个隐患）惩罚5000元，无正当理由拖欠工人工资，引发上访案件的惩罚3000元。

5、各煤矿对矿区整脏治乱工作不予重视，造成不良影响，将在全乡乃至全县进行曝光，并按乡签订的目标责任书和县有关规定追究其责任。

二0一0年一月四日

主题词：煤矿安全 建 设 意 见 报送：县委、县政府 抄送：县安监局、县煤炭局 乡党委、人大、政府领导

上坪寨乡党政办公室镇 2010年1月4日印发

存3份（共印40份）

第二篇：构建和谐矿区家园

抓住三个重点 构建“和谐”焦煤

焦煤集团是由众多基层企业组成的大公司，每一个基企业的和谐是构建和谐焦煤的保证。就XXX矿而言，既是焦煤集团最基层的企业，又是焦煤集团最边远的矿井。为此开展“和谐”矿区建设是构建和谐焦煤的需要，也是构建和谐焦煤的重要内容。在建设和谐矿区中，要紧紧抓住发展这个第一要素，用发展解决一切矛盾和问题；要紧紧抓住利益分配环节，真正体现效率优先兼顾公平；要紧紧抓住干部队伍的思想和廉政建设，始终遵循“职工第一，为职工服务”的办企业宗旨。

促进矿井发展，为建设“和谐”矿区奠定坚实的物质基础

构建“和谐”矿区的基础是发展，只有又好又快的发展，才能创造丰富的物质财富，打下坚实的物质基础，才能形成更完善的分配体系和保障体系，才能满足广大职工多方面的需求，才能具备处理各种问题的能力。我们要以安全、高效、文明矿井建设为目标，以发展求效益，求壮大，求和谐。

把XXX矿的规模搞上去，内涵做强，为满足员工日益增长的物质需求和解决不同群体员工之间的利益问题奠定物质基础。按照集团公司的要求，在发展上突出做强做大，做精做细。做强做大核心是把矿井规模总量达一期技攻能力，单产、单进、式效、单耗指标先进。实现这个目标要做好四件事：一是核心上五月底必须形成5#煤综采上马的新战场，“第二套”综采设备保证最迟六月底到货，该面要形成60万/年的生产能力。二是建设一支年进尺5000米的综掘队，扛起全矿进尺的三分之一。三是年底前配套完善付斜井提升，排矸、矿井双回路供电，地面辅助等生产系统。同时加大一采区开采力度，争取2005年底达到关闭条件，主战二采区，实现合理集中生产。四是把核心装备升级的关键机电部位抓上去。按照集团公司的“机

1电工作会议”精神；我们要千方百计的搭上这趟装备技术配套升级快车，在今年8月份再上一套综掘和一套综采设备，实现800米以上皮带运输，进口减速器及滚筒，1500功率移动变电站，可监控电缆，智能型高开，软起动装置等核心部件的换代升级，确保设备运行高效可靠。

做精做细就是有了好枪还必须有神枪手。在这方面做好两件事：一是队伍建设要扎实开展双建双达工作。以班组建设为单位，以五好班组竞赛为载体，把现场的安全质量标准化在操作过程中实现。二是把基础管理的每一个细节抓好，用局域网信息这个工具，把人、物、产、供运、技术、质量等工作的每一个细节都列入到管理的范畴之内，同时把各种信息资源汇集起来，形成决策指挥资源，使矿井的安全、生产、成本形成一个整体系统，实现由行政命令、经验型向制度化、规范化方向的转变和由传统管理向现代管理的转变。

紧紧抓住利益分配环节，顺民意，得民心

职工队伍是企业的基石，是企业财富的创造者。要把矿井的发展同职工队伍的发展统一起来。职工队伍稳定了，业务技术素质提高了安全意识、大局意识增强了，才能顺利实现矿井发展。做好这项工作的核心就是工资分配公平公正。同时搭建员工施展才华的平台，并在后勤文化生活方面创造条件。

工资分配是企业稳定的、发展的最根本的基础。做好这项工作人心就稳了，企业就顺了，各项工作都能搞上去，否则就会带来小到一个队伍的垮掉，大到一个矿井动荡的后果。紧紧抓住工资分配这个焦点，贯彻两个不等式。即：效率优先不等于不管一线收入，兼顾公平不等于吃大锅饭。采取的主要办法：一是按照集团公司规定，全矿严格控制工资分配比例，按1：1.5：2.5分配工资。二是克服一切阻力，全矿到银行开资，减少了中间的环节，确保职工的合法权益；三是严格监管，在“三分开”、“四上墙”的基础上，矿公布对每个队的工资结算总额，并每月随即抽样审计1—2个队组的工资分配。同时把握好三个层面的关系，第一个层面是操作者、管理者和干部三者之间的关系。煤炭行业的特殊性，必须确保一线职工的收入。按分配比例2.5:1.5:1执行，确保各群体之间收入水平协调。第二个层面，同一个利益阶层之间确保分配公平、公正。对直接操作者群体实行按劳分配，多劳多得。直接工计件，辅助岗执行间接计件或包岗工资。管理岗位群体实行竞争，打破大锅饭，解决干好干革命坏一个样的问题。实行薪点工资坚持按岗定资，以效定值的双浮动原则，对矿、科（队）群体，以落实责任为中心，把工资奖金绑在一起，严格按照管理责任制真考核、严兑现。第三个层面，是对矿急需的特殊人才，实行高技术高工资制度、和有吸引力的高额技术津贴。同时加强职工培训工作，实行内部技师评聘、推行师带徒制，以激励学技术、学业务。

后勤文化生活方面，完善职工的“吃”“住”“行”“乐”条件。把新建项目列入领导的议事日程上来。综合楼、锅炉房要在8月以前投运，年底再建一个食堂。改善文化体育设施，建立图书阅览室，组建文艺宣传队、开展丰富多彩、寓教于乐的文化活动。积极开展送温暖、暖人心活动。成立居委会，把职工家属组织起来，传递信息、化解矛盾。真正做到帮职工解其难、为职工维其权、让职工得其利、使职工享其乐。让广大职工以矿为家、安居乐业。

干部要干成事，别出事

干部是广大职工的领跑者，干部的形象、作风，直接影响着广大职工。

作为干部要讲觉悟、讲奉献、讲风格。要以履行岗位职责为基础，做到勤苦为先，严细管理。养成深入基层，深入现场，了解具体情况、解决实际问题的作风。养成真抓实干、一抓到底跟踪问效的工作作风。真正做到在其位谋其政，担其职负其责。

干成事：在政治上牢记宗旨，不辱使命。要谋大事，在大事、大非面前头脑清醒，在工作上有干成事的本事。煤矿干部要深入井下，到现场调查研究，严格执行“两下两抓”制度，重视实践和理论学习，在工作中不断提高自身素质，在行动上要有良好的作风。通过自己真抓实干，影响、带动身边和周围的同志推动工作。

别出事：就是指权责一致，有权必有责，用权受监督，违规要追究。权责一致是指在什么岗位，就有什么工作职权，尤其“班长”不揽权，要靠集体力量干工作；有权必有责，是指行使职权要履行岗位职责，完成岗位各项工作指标，确保任务完成。安全经济考核要对领导动真的，不走过场；用权受监督，指无论什么岗位、官职大小，都必须接受监督，在干部的任免、重大项目的安排、大额度资金使用方面，应由集体决策。对专业性、技术性较强的重大投入要经过反复论证，广泛征求行家意见，工作的过程和质量要接受监督；违规必追究，是指必须遵循游戏规则，在工作中按章办事，在行为上管住手、口、脚，不干不该干的事。对违规事件坚决纠正，严肃处理。

第三篇：加快小康建设 构建和谐乡村

加快小康建设

构建和谐乡村

近年来，安仁县在全面建设小康社会的进程中，紧紧围绕‚农民富、村庄美、风尚好‛的总体目标，依托本地优势，用全面建设小康工作统领‚三农‛工作全局，统筹城乡经济发展，积极构筑‚形成合力抓示范，突出产业谋发展，创亲机制出实效‛的工作格局，上下联动，真抓实干，把安平镇石门村、坪上乡桥石村和岸下村作为重点小康示范村建设和‚三农‛工作的亮点来抓，并通过以点带面，在全县掀起了全面小康示范村建设的高潮，有力地推动了全县经济和社会各项事业的快速、持续、和谐发展。我们的主要做法是：

一、面向农民立支点，发挥优势谋发展。我县作为省级扶贫开发工作重点县，县委、县政府面对困难，清晰地认识到全面建设小康社会的难点在农村，重点也在农村。安仁财政虽穷，但有一大批想干事、会干事、能干成事的干部；安仁资源贫乏，交通不便，工业化、城镇化建设缺少优势，但在外地务工办厂的人较多，大部分农民已解决温饱问题，有些积蓄，迫切希望建设现代化的新居，过上城里人一样的生活。根据这一民意，县委、县政府站在实践‚三个代表‛重要思想和执政为民的高度，把农村小康建设摆在重要议事日程，把小康示范村建设和农业产业化建设有机结合起来，确立了以农业大发展带动农民大增收，以农民大增收推动农村大发展的新理念，采取有效措施，强力推进小康示范村建设。一是加大领导力度。成立了农村小康建设工作领导小组，把小康建设与农村基层组织建设有机结合起来，将小康示范村建设纳入县、乡（镇）领导目标考核，将目标任务完成情况作为评价领导干部政绩的重要内容。每个小康示范村还明确了3-4个县直包村单位，做到责任到位，措施到位，投入到位。二是加大宣传力度。为营造浓厚的宣传氛围，县委、县政府提出了小康示范村建设‚部门与农户一起建，硬件与软件一起抓，‘口袋’与‘脑袋’一起富‛的响亮口号，激发了群众参与小康示范村建设的热情。特别是组织小康示范村村民代表到长沙印山村、高升村参观学习，使村民开阔了眼界，转变了思想观念，营造了群众想建、干部促建的社会氛围。

二、面向农业攻重点，创新机制兴产业。建设小康示范村，重点在于发展经济，关键在于发展产业经济。县委、县政府大胆开拓思路，积极创新机制，坚持以市场为导向，依托当地优势，精心打造主导产业，用产业来支撑小康示范村建设。一是创新资金投入机制。积极构筑‚国家、集体、个人、内资、外资‛一起上的多元投入机制。坪上乡岸下村投入产业贴息资金20万元，发放信贷资金80万元，企业投资20万元，农户自筹40万元，带动全村年产食用菌达1000余吨，种菌户每年获纯利200万元以上。二是创新市场运作机制。全力支持小康示范村创办村级企业，发展村级经济，按 照‚公司+协会+基地+农户‛的市场运作模式，带领农民闯市场，共同致富奔小康。安平镇石门村，由村集体和县能源办、镇政府合股创办生态农业股份公司，投资200余万元，建成了1000m3大型沼气池，猪舍200多间，养猪规模和效益稳步提升，去年全村出栏牲猪2万头，人平纯收入达4780元。坪上乡桥石村由村集体创办股份制辣子鱼加工厂1个，生产的桥石牌辣子鱼，在2004年省第六届农博会上荣获金奖。该村还办起了农家超市，实现产、供、销一条龙服务，带动了本村‚猪——沼——鱼（果）‛生态农业的发展，全村人平年纯收入3600元，受到省市领导的好评和充分肯定。

三、面向农村建亮点，科学规划绘蓝图。开展农村小康示范村建设，是加快推进农村经济发展的一项重要举措，是为民办实事的一项重要内容和具体体现。为了高起点、高标准建设小康新村，打造‚三农‛新亮点，我们主要在两个方面作了努力。一是科学规划。在建设规划中，坚持以人为本，突出经济发展，贯穿生态理念，体现文化内涵，反映地域特色。专门召开示范村规划工作会议，组织规划、国土资源、电力、水利、交通等部门技术人员赴江苏、浙江等地参加学习，深入示范村调查研究，高起点、高标准编制了‚九图一书‛规划。二是统一建设。按照‚统一选址，统一规划，统一建设标准，统一组织施工，统一公用设施建设‛的‚五统‛要求，由建房户选出代表与村干部、工作队员共同组建小康 村建设指挥部，负责管理、监工、施工，建设新村。2004年，安平镇石门村、坪上乡岸下村和桥石村分别建成既体现湘南民居特色，又展示现代文明气息的别墅新居37栋，改造旧房39栋。各个村还重点建设一个小区、一个广场、一条主干道、一片绿地，构画了一幅既有现代城镇气息，又富有田园风光的优美山水画卷，成为安仁农村的一大亮点。一石激起千层浪。小康示范村的成功建设，有力推动了全县农业产业化建设和农村基础设施建设。去年，全县年产食用菌5万吨，一举成为中南地区最大的食用菌生产基地县之一，10月份、12月份相继迎来了湖南省农业产业化扶贫现场会和湖南省食用菌生产现场会暨学术年会在安仁召开。全县新修通乡柏油路 91.3公里，新修村组公路123.8公里，架桥29座，兴修水利工程5000余处，有线电视入户率达95%，农网改造全部扫尾，全县农村呈现一派欣欣向荣的景象。

第四篇：创新管理模式 构建和谐矿区

创新管理模式 构建和谐矿区

二00七年六月十三日

创新管理模式

构建和谐矿区

●东曲矿

曹志强

建矿15年来，我矿的安全生产取得了可喜成绩，以“安全、健康、文明”为核心理念的安全文化深入人心，安全质量标准化建设水平逐年提升，矿井安全生产形势不断好转。但是，我们应清醒地看到，由于职工队伍在年龄上出现断层现象（老、新职工多，中、青年职工偏少），职工整体素质不高，再加上近年来安全投入欠帐较多，生产硬件设施好坏并存。针对这种实际状况，笔者认为，我们在创新安全管理模式的设计中，必须吸取传统安全管理的精华，提炼过去安全生产的成功经验，并运用现代安全管理理念，建立一个全新的安全管理模式——“01234”模式。

一、创新安全管理模式的结构

“01234”模式的结构概括为5个部分：

1、事故为零的目标；

2、以反“三违”，除隐患，保安全为主线；

3、抓住创建安全生产班组、标准化作业两个基础工作；

4、构建安全责任、安全检查评价考核、安全教育培训体系；

5、实现四个转变。具体结构见下图。

创新安全管理模式示意图

二、“01234”安全管理模式内涵

从上图中可以看出，“01234”模式是金字塔结构，分五个部分。各部分相对独立，又有内在联系，是一个比较完整的逻辑整体。

从模式内容上看：

“零”是目标。“零”的目标要根据西山煤电集团公司安全管理目标的要求，结合矿井生产的实际情况而制定，即矿井原煤生产白万吨死亡率工亡为零，重大瓦斯煤尘事故、重大水灾事故、重大顶板事故、重大火灾事故、重大交通事故为零。

“1”，就是反“三违”、除隐患、保安全这条主线。安全管理工作的关键就是要控制人的行为。由于我们还没有完全实现本质安全，所以只能主要依靠控制人的行为防止各类事故的发生。我矿建矿投产以来的事故资料表明：违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”现象为主要原因的事故占事故总数的80%以上。因此，我们要把反“三违”，除隐患，保安全作为贯穿全矿安全生产工作的一条主线。

“2”，代表安全标准化作业和安全生产班组的建设。这两个内容是安全工作的基础，两者之间的内容是相互联系的。安全标准化作业主要解决作业者个体安全防护的问题。安全生产班组是解决群体安全防护问题，两者相辅相成，互为保证。在安全标准化作业方面，我们要认真编制并严格落实作业规程和操作规程，从作业前的准备，开停机作业，正常作业，故障处理，检修作业，事故应急措施等6个方面规范作业人员的行为，实现安全标准化作业，确保安全生产无事故。在班组安全建设方面，我们要严格落实东曲矿《准军事化及班组管理制度》的具体规定，充分发挥“三员两长”在生产现场的安全把关作用，同时，要以创建安全文明班组竞赛活动为载体，把安全管理重心下移到班组、岗位，不断完善岗位安全互保、联保制度。

“3”，代表3个体系，具体要求为：

（一）在构建安全责任体系方面，主要是要抓好各级领导、各部门安全生产责任制的落实。

要把安全生产作为干部业绩考核、竞聘上岗的重要内容。要进一步严格执行矿、科（区）领导干部安全生产包队制度，所包生产队组发生事故追究其包队领导干部的安全管理责任。同时，要推行安全生产风险抵押承包，层层签订安全责任状，建立安全生产一级考核一级，一级对一级负责制度，把安全责任落实到各级领导，落实到基层，落实到岗位，落实到每位职工，落实到安全生产全过程。

（二）在安全检查、评价方面，要着重建立健全队组、区（科）、矿三级安全检查评价体系。生产队组“一班三检”安全确认的检查、每周检查，区（科）每旬检查，矿每月检查。重点查思想、查隐患、查整改，查事故。队组每旬、区（科）每月评价一次，矿每季度组织一次综合性安全检查评价，主要从基础安全管理、事故管理、现场安全状况，结合矿安全督察小分队日常的安全检查情况，把存在的问题按危险等级分为ABC三类，按可能造成的事故后果的严重程度细分为A1 A2、A3、B1、B2、B3、C1、C2、C3等9个档次进行客观评价，为制订下一步安全工作措施提供依据，促进各单位的安全生产工作。

（三）在安全教育培训方面，要重点抓好管理岗位、技术岗位、员工和外委工程施工人员四个层面的安全教育。要由科教中心、安监处培训科牵头组织，挑选一些安全素质好、专业技术水平高、有丰富的理论和实践经验的技术人员组建各层次的安全教育培训师资队伍，编制安全教材，认真组织实施脱产、半脱产和业余安全培训工作。要严把新工人入矿安全教育关，定期举办“三违”人员离岗安全教育培训班，继续严格执行违章记分制度。

“4”，是指三大体系的运行绩效。主要体现在四个方面的转变：（1）在安全意识上实现由“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”转变。要将安全基础理论知识的教育培训与亲情化的安全教育相结合，通过形象生动的教育，使职工真正理解安全生产不仅是为企业，也是为了家庭和自己，从而进一步增强职工的安全意识，牢固树立“我要安全”的思想观念。

（2）在安全行为上实现由“他律”向“自律”转变。职工正确的安全观树立后，要着重通过现场针对性的安全培训和现场“纠错”规范活动，培养职工自觉遵章守纪的习惯。

（3）在安全控制上实现由“事后处理”向“事前预防”转变。以前安全

管理工作重心放在事后的处理上，一旦出了事故，从严追究事故责任者的责任，然后落实防范措施，这些工作在安全管理上固然重要，也是必要的。但事前的预防工作显得更为重要。通过安全管理模式的构建，管理方式趋于科学化、系统化，要进一步强化危险因素的辨识和评价，提前采取控制措施，将事故的苗头消除在萌芽状态。

（4）在安全管理上实现由“被动”向“主动”转变。当伤亡事故在短时间内接踵而至，诸方面的压力加大，安全在一定时间内成为主要工作，各单位高度重视对职工的安全教育，一把手亲自授课，各级管理人员的确把主要精力放在安全上，事故得到了一定的控制。但随着时间的推移，管理力度逐步削弱，事故发生又呈上升趋势。久而久之，形成一种“运动式”的管理方式，安全管理始终处于被动状态。为了扭转被动局面，应对集团公司的安全管理状况进行客观的分析，找出存在的问题，采取针对性的措施，逐步形成相对固定的管理模式，建立长效的安全管理机制，使安全工作计划性、针对性、主动性、实效性得到加强。

从以上简要的内涵说明，可以看出构成“01234”安全管理模式“1、2、3”三部分之间相互独立，各起作用不同，又相互联系，“4”是体系运行的绩效，也是实现“零”目标的基本条件。总的来看，“01234”在内在逻辑关系上是一个有机整体。

“01234”创新安全管理模式，需要不断地实践、完善和改进。让我们在矿党政的正确领导下，党政工团齐抓共管，确保“01234”创新安全管理模式的有效运转，充分发挥“01234”创新安全管理模式的潜在功能，为全面构建安全、文明、富裕的和谐矿区而奋斗。

二○○七年六月十三日

第五篇：安全诚信,构建和谐矿区

安全诚信，构建和谐矿区

为深入贯彻党的十八大精神，近几年，我国很多行业和企业都开展了安全文化建设，但大多企业的安全文化建设只是针对企业整体层面的，而缺乏针对现场。要围绕落实《安全文化“十二五”规划》和《国务院安委会关于大力推进安全生产文化建设的指导意见》（安委办[2012]34号文件）和按照《中央宣传部国家安全监管总局第七部门关于开展2013年“安全生产月”活动的通知》要求。

认真贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，大力实施安全发展战略。为更好地弘扬安全文化，加强企业安全文化理论的建设，夯实安全基础，发挥安全文化对安全生产的引领作用，引领公司现场作业人员参与安全文化建设的积极性、主动性、创造性，使安全发展战略更加深入人心。那么，现场安全文化建设到底应该如何开展。我们可以从如下方面进行：

第一、严把“自身素质工程”关。

现场安全生产工作要想一步一个脚印迈向更高层次，以保障现场人员的安全与健康，就要严把“自身素质工程”关，对自身进行全方位、多角度的素质培训教育，以更大程度地增加他们的安全文化知识，提升他们的安全素质。

具体把关工作有以下几点：确定自身的素质要求；规范员工选任机制；明确现场员工的安全职责；并采取“教”、“学”、“做”三者相结合的培训模式对其进行培训；此外，还可对其实施有效的激励机制。第二、推行自我管理与全员参与。

鼓励全体现场人员自我管理意识，鼓励他们积极参与公司安全文化建设，变他律为自律，变他责为自责。

例如，公司可以开展安全“群策、群力、群管”活动，以形成人人献计献策，人人遵章守纪，人人参与安全监督管理的工作氛围；还可以通过让员工轮流担当安全员，实行人人参与监督、参与管理，在安全生产上发挥带头与引导作用，我为安全管理提升献以技。

第三、实施员工亲情教化。

这样，可让员工对安全的态度由以前单纯的上级要求变成自己对安全的自身需要。

第四、建立作业现场员工行为标准。

为了实现现场人员作业状态标准化，我们可以建立作业现场员工行为标准。可进行“6S管理”（整理、整顿、清洁、规范、素养、安全）；实施安全巡检“警示制”，让现场作业员工定期到现场按一定巡检路线进行安全检查，并在现场进行挂牌警示和警示标语，以防止员工误操作引发事故。

第五、进行班组培训优化。

为了增强现场作业员工的学习兴趣，培养他们的安全意识，使他们的“要我安全”转化为“我要安全”，可以采取灵活多样的培训、教育方式对不同层次的员工（包括安全环保部、安监站、安全员、员工、特种作业人员等）进行培训。

例如，采取“理论+技术+实物”模式对现场作业员工进行安全培训（即在培训员工理论、技术的基础上，充分结合现场设施、工具、装备等)；

推行“事先预防教育与事故案例教育相结合、单位教育与家庭教育相结合、正面教育与反面教育相结合”对现场作业员工进行安全教育。第六、实施设备设施“确认操作制”。

为了防止由于误操作而导致事故发生，现场作业员工在作业前可以实施“顾、查、动、验”的“确认操作制”。即：回顾本岗位的作业程序、作业标准以及安全操作规程；查看人机结合面是否存在隐患与缺陷；按标准操作设备设施；验证设备设施反馈的信息是否正确，确认所操作的设备设施。

第七、实施系统化、科学化的班组安全管理。

为了提高现场作业员工的整体素质、实现现场作业员工的安全生产，公司可以通过开展班前“三指”活动（即：指明上一班完成任务情况、指明安全规程和应当注意的问题、指出当班任务与具体要求。）；实施“六预行为”安全管理模式（预想、预知、预查、预防、预警、预备）；推行现场作业员工安全动态管理，开展矿区风险防范献计献策活动，让现场作业员工进行充分交流与沟通，鼓励现场作业员工将自己亲历的、但不为人所知的一些未遂事故进行描述，以对现场作业员工起到安全教育作用。第八、举办现场作业员工安全文化活动。

为了使现场作业员工树立正确的安全意识以及掌握更多的安全知识，提高现场作业员工的安全综合素质，就要多举办安全文化活动，并充分调动他们参与安全文化活动的积极性。

总而言之，矿区安全文化建设不是能够一蹴而就、立竿见影的。要搞好安全文化建设，就必须坚持以人为本、科技先行、尽职尽责的原则，紧紧围绕企业可控、职工在控的要求，确保实现基层安全文化建设的规范化、完整性和实用性，做到上下联动、左右协调，才能逐步形成独具行业特色的矿区安全文化。此外，矿区安全文化建设还需要在实施方法上讲究科学性、普及性和可操作性，在具体实施途径上要做到年有筹划、季有打算、月有安排、日有行动。

把安全“印”在心中，是我们必须坚守的神圣职责。把安全印在心中，时刻绷紧安全这根弦，让安全生产、安全经营、安全工作切实落实到实处，从身边的小事抓起，把一切隐患消灭在可能出现的萌芽之前，让我们的生产、经营和各项工作都处于一个安全的环境之中，让我们的生活充满更多的笑容和欢乐。

对于安全生产，我一直以为安全和生产是同等的，但现在知道，更重要的还是安全，首先应该是安全的生产，然后是生产的安全。我们是在生产一线的工人，我们的生产关系到国家建设的命脉，所以不能因为安全而误了生产，更不能因为生产而误了安全，生产与安全对于我们来说，对于我们的国家来说，都是一样的重要。因为安全而造成的生产停滞对于企业是不可弥补的损失，而因为生产造成的安全问题对于我们的工厂、我们的同事、我们所有的人来说都是可怕的。安全，是我心中一个朴实的心愿。要搞好安全，真正做到安全为了生产、生产必须安全，除了严格按照各项安全操作规程规定作业外，最重要的一点就是要“自己管住自己”。事故往往就在工作走神，思想溜号，违章操作的情况下找上门来。出了事故，单位受损失不说，自己轻则受皮肉之苦，重则缺胳膊少腿，甚至连生命都没有了，家人

还要为你承担痛苦与不幸。生活是美好的，家庭是温暖的，何必为一时之错、一念之差，付出如此沉重的代价？为此，还要重复那句话：“若珍惜自己的生命，请自己管住自己”。

思想工作是一切工作开展的源头问题，我们只有从思想上提高认识，才能使工作开展的有声有色。安全生产一样是这样，要让大家认识到安全生产对于一个工厂、一个行业的生产活动的重要性，意识到安全生产对于生命的重要性、对于家人的重要性。这说起来似乎是一件很简单的事情，但是做起来可能会很难，因为，每个人都有自己的惰性，刚开始可能真的会意识到这个问题是多么的重要，但是时间长了就产生麻痹思想，就松懈了，问题也就在这个时候出来了。所以，这也就要求我们接受更多的思想教育，要求我们不断的给自己充电，不断的强化思想上的认识，在工作中时时刻刻提醒自己，时时刻刻给自己敲警钟，认真分析危险点预控，只有这根弦绷紧了，才能从根本上解决开展所有活动的意识问题。

“安全责任，重于泰山！”，这个责任，不仅仅关系着我们的企业，更与我们自己息息相关！我们要知道，没有安全，企业就谈不上发展；没有安全，也谈不上我们个人的生存；没有安全，我们的幸福，我们的未来又从何而来呢？为了我们的企业，为了我们的家庭，为了我们自己，请把你的安全思想牢牢树立。我相信，只要每个人都做到爱岗敬业，忠于职守，牢固树立安全意识，就一定能把好我们的安全关！