四届人大政府工作报告

第一篇：四届人大政府工作报告

政府工作报告

（一九七五年一月十三日在中华人民共和国第四届全国人民代表大会第一次会议上的报告）

（周恩来）

各位代表！

根据中共中央的决定，我代表国务院，向第四届全国人民代表大会作政府工作报告。

从三届人大以来，我国各族人民政治生活中的头等大事，就是伟大领袖毛主席亲自发动和领导的无产阶级文化大革命。这场大革命，实质上是无产阶级反对资产阶级和一切剥削阶级的政治大革命。它摧毁了刘少奇、林彪两个资产阶级司令部，粉碎了他们复辟资本主义的阴谋。目前正在全国普遍开展的批林批孔运动，是这场大革命的继续和深入。无产阶级文化大革命的胜利，巩固了我国无产阶级专政，促进了社会主义建设，保证了我国站在全世界被压迫人民、被压迫民族一边。它提供了无产阶级专政下继续革命的新经验，具有伟大的历史意义和深远影响。

在文化大革命和批林批孔运动中，各族人民广泛开展学习马克思主义、列宁主义、毛泽东思想的群众运动，提高了阶级斗争和路线斗争觉悟，上层建筑领域的斗批改取得了重大成就。老中青三结合的革命委员会密切了和群众的联系，大批的无产阶级革命事业接班人茁壮成长，以革命样板戏为标志的无产阶级文艺革命深入发展，教育卫生革命生气勃勃，广大干部和工农兵学商坚持五七道路，上百万赤脚医生成长起来，近千万知识青年上山下乡，工农兵参加的马克思主义理论队伍正在壮大。这一切新生事物的涌现，在上层建筑领域加强了无产阶级对资产阶级的全面专政，更有利于巩固和发展社会主义的经济基础。

我们超额完成了第三个五年计划，第四个五年计划一九七五年也将胜利完成。我国农业连续十三年夺得丰收，一九七四年农业总产值预计比一九**年增长百分之五十一。这充分显示了人民公社制度的优越性。全国解放以来，尽管我国人口增加百分之六十，但粮食增产一点四倍，棉花增产四点七倍。在我们这样一个近八亿人口的国家，保证了人民吃穿的基本需要。工业总产值一九七四年预计比一九**年增长一点九倍，主要产品的产量都有大幅度增长，钢增长一点二倍，原煤增长百分之九十一，石油增长六点五倍，发电量增长两倍，化肥增长三点三倍，拖拉机增长五点二倍，棉纱增长百分之八十五，化学纤维增长三点三倍。在这十年中，我们依靠自己的力量，建成了一千一百个大中型项目，成功地进行了氢弹试验，发射了人造地球卫星。同资本主义世界经济动荡、通货膨胀的情况相反，我国财政收支平衡，即无外债，又无内债，物价稳定，人民生活逐步改善，社会主义建设欣欣向荣，蒸蒸日上。国内外反动派曾经断言，无产阶级文化大革命定会破坏我国国民经济的发展，现在事实已经给了他们有力的回答。

我们同各国人民一道，在反对殖民主义、帝国主义特别是超级大国霸权主义的斗争中，取得了重大胜利。我们粉碎了帝国主义、社会帝国主义的包围、封锁、侵略和颠覆，加强了同各国人民特别是第三世界各国人民的团结。我国在联合国长期被非法剥夺的席位得到恢复。同我国建立外交关系的国家增加到近百个，有经济贸易关系和文化往来的国家和地区达

到一百五十多个。我们的斗争得到各国人民广泛的同情和支持。我们的朋友遍天下。

经过文化大革命和批林批孔运动的锻炼，我国各族人民更加团结，我们的军队更加坚强，我们的伟大祖国更加巩固。我们的一切胜利，都是马克思主义、列宁主义、毛泽东思想的伟大胜利，都是毛主席革命路线的伟大胜利。

各位代表！

我们党的第十次全国代表大会，再一次阐明了毛主席制定的党在整个社会主义历史阶段的基本路线和政策，进一步指明了无产阶级专政下继续革命的方向。我国各族人民要在毛主席为首的党中央领导下，更加紧密地团结起来，坚持党的基本路线和政策，努力实现十大提出的各项战斗任务，巩固和发展无产阶级文化大革命的胜利成果，争取社会主义革命和社会主义建设的新胜利。

我们的首要任务，是继续普及、深入、持久地开展批林批孔运动。无产阶级和资产阶级两个阶级、社会主义和资本主义两条道路、马克思主义和修正主义两条路线的斗争，是长期的，曲折的，有时甚至是很激烈的。我们决不能因为批林批孔已经取得很大成绩而有所松懈。我们要继续深入批判林彪的修正主义路线，批判孔孟之道，遵循古为今用的原则，总结儒法斗争和整个阶级斗争的历史经验，并在斗争中建设一支宏大的马克思主义理论队伍，用马克思主义占领整个上层建筑领域。实现这个任务的关键，就是要刻苦攻读马列著作和毛主席著作，使广大干部和群众用马克思主义的基本理论武装起来。要通过批林批孔，进一步推动文艺革命、教育卫生革命，推动各条战线的斗批改，支持一切新生事物，更好地坚持社会主义方向。

我们要在党的领导下，加强各级革命委员会的建设。各级领导班子要提高执行毛主席革命路线的自觉性，更加密切地联系群众。积极培养青年、妇女干部和少数民族干部，着重从工人、贫下中农中选拔优秀分子到领导岗位上来。精兵简政，减少层次。新老干部要互相学习，加强团结，要能上能下，坚持参加集体生产劳动，全心全意为人民服务。

我们要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，认真落实党的各项政策，把巩固无产阶级专政的任务落实到基层。要依靠广大群众，稳、准、狠以准为重点地打击一小撮阶级敌人。要按照团结--批评和自我批评--团结的方针，采取民主的方法，认真解决好人民内部矛盾，把广大群众的社会主义积极性充分调动起来。

国家的统一，人民的团结，国内各民族的团结，这是我们的事业必定要胜利的基本保证。我们要加强全国各族人民的大团结。要全心全意依靠工人阶级、贫下中农，团结其他劳动群众和广大知识分子，进一步发展工人阶级领导的以工农联盟为基础的包括爱国民主党派、爱国人士、爱国侨胞和港澳同胞的革命统一战线。我们要团结百分之九十五以上的干部和群众，团结一切可以团结的力量，为建设伟大的社会主义祖国而共同奋斗。

社会主义革命是使社会生产力发展的强大推动力。我们必须坚持抓革命、促生产、促工作、促战备的方针，在革命统帅下，努力增加生产，加快社会主义建设的步伐，使我国社会主义制度的物质基础更加巩固。

遵照毛主席的指示，三届人大的政府工作报告曾经提出，从第三个五年计划开始，我国国民经济的发展，可以按两步来设想：第一步，用十五年时间，即在一九八○年以前，建成一个独立的比较完整的工业体系和国民经济体系；第二步，在本世纪内，全面实现农业、工业、国防和科学技术的现代化，使我国国民经济走在世界的前列。

我们要在一九七五年完成和超额完成第四个五年计划，这样就可以为在一九八○年以前实现上述的第一步设想打下更牢固的基础。从国内国际的形势看，今后的十年，是实现上述两步设想的关键的十年。在这个时期内，我们不仅要建成一个独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，而且要向实现第二步设想的宏伟目标前进。国务院将按照这个目标制订十年长远规划、五年计划和年度计划。国务院各部、委，地方各级革命委员会，直到工矿企业和生产队等基层单位，都要发动群众，经过充分讨论，制订自己的计划，争取提前实现我们的宏伟目标。

为了使我国社会主义经济有更大的发展，必须坚持鼓足干劲，力争上游，多快好省地建设社会主义的总路线，继续执行以农业为基础、工业为主导的方针和一系列两条腿走路的政策。按照农轻重的次序安排国民经济计划。在国家统一计划下，充分发挥中央和地方两个积极性。更好地执行鞍钢宪法，深入开展工业学大庆、农业学大寨的群众运动。

我们的各级领导同志，在抓经济工作的时候，务必十分注意上层建筑领域的社会主义革命，抓紧阶级斗争和路线斗争。只有抓好革命，才能搞好生产。要深入批判修正主义，批判资本主义倾向，批判洋奴哲学、爬行主义、铺张浪费等错误思想和作风。

毛主席指出：“自力更生为主，争取外援为辅，破除迷信，独立自主地干工业、干农业，干技术革命和文化革命，打倒奴隶思想，埋葬教条主义，认真学习外国的好经验，也一定研究外国的坏经验--引以为戒，这就是我们的路线。”这条路线，使我们战胜了帝国主义的封锁，顶住了社会帝国主义的压力，任凭资本主义世界经济危机风潮起伏，我国经济始终扎实地蓬勃发展。我们要永远坚持这条路线。

各位代表！

当前国际形势的特点，仍然是天下大乱，而且越来越乱了。资本主义世界面临战后最严重的经济危机，世界各种基本矛盾进一步激化。一方面是世界人民的革命倾向蓬勃发展，国家要独立，民族要解放，人民要革命，已成为不可抗拒的历史潮流。一方面是美苏两个超级大国争夺世界霸权越来越激烈。它们的争夺遍及世界各个角落，争夺重点在欧洲。苏联社会帝国主义是声东击西。美苏两个超级大国是当代最大的国际压迫者、剥削者和新的世界战争策源地。它们的激烈争夺，总有一天要导致世界大战。各国人民对此必须有所准备。世界上到处讲缓和、讲和平，恰恰证明，这个世界没有缓和，更谈不上什么持久和平。目前，革命和战争的因素都在增长。不论是战争引起革命，还是革命制止战争，国际形势总是朝着有利于人民的方向发展，世界的前途总是光明的。

我们要继续执行毛主席的革命外交路线，着眼于人民，寄希望于人民，把对外工作做得更好。我们要坚持无产阶级国际主义，同社会主义国家，同全世界被压迫人民、被压迫民族加强团结，互相支援。我们要联合国际上一切可以联合的力量，反对殖民主义、帝国主义特别是超级大国的霸权主义。我们愿意在和平共处五项原则的基础上同一切国家建立和发展关

系。

第三世界是反殖、反帝、反霸的主力军。中国是一个发展中的社会主义国家，属于第三世界。我们要加强同亚、非、拉国家和人民的团结，坚决支持他们争取和维护民族独立，捍卫国家主权，保护本国资源，发展民族经济的斗争。我们坚决支持朝鲜、越南、柬埔寨、老挝、巴勒斯坦和阿拉伯国家、南部非洲各国人民的正义斗争。我们支持第二世界国家和人民反对超级大国控制、威胁和欺负的斗争。我们支持西欧国家在这个斗争中联合起来。我们愿意同日本政府和人民一起，在中日联合声明的基础上，为增进两国友好睦邻关系而努力。

中美两国之间存在着根本分歧。由于双方的共同努力，三年来两国关系有所改进，两国人民的往来有了发展。只要中美上海公报的各项原则能够认真执行，两国关系就可以继续得到改善。

苏联领导集团背叛了马克思列宁主义，我们同他们的原则争论是要长期进行下去的。但是，我们历来认为，这种争论不应妨碍中苏两国正常的国家关系。苏联领导采取了一系列恶化两国关系的步骤，对我国进行颠覆，直至挑起边界武装冲突。他们背弃中苏两国总理早在一九六九年就已经达成的谅解，拒绝签订包含有互不使用武力、互不侵犯内容的维持边界现状、防止武装冲突、双方武装力量在边界争议地区脱离接触的协议，致使中苏边界谈判至今没有结果。他们连中苏边界存在着争议地区都不承认，连双方武装力量在边界争议地区脱离接触、防止武装冲突这样的事情都不干，却侈谈什么互不使用武力、互不侵犯的空洞条约，这除了为着欺骗苏联人民和世界舆论以外，还有什么呢？我们奉劝苏联领导，还是老老实实坐下来谈判，解决一点问题，不要再玩弄那些骗人的花招了。

毛主席教导我们：“深挖洞、广积粮、不称霸”，“备战、备荒、为人民”。我们要保持警惕，加强防御，准备打仗。英雄的人民解放军担负着保卫祖国的光荣任务。全军要坚决执行毛主席的建军路线，加强军队建设，加强战备。要认真办好民兵。人民解放军和广大民兵要同全国各族人民一道，随时准备歼灭一切敢于入侵之敌。

我们一定要解放台湾！台湾同胞和全国人民团结起来，为实现解放台湾、统一祖国的崇高目标而共同努力。

各位代表！

在国内外大好形势下，我们首先要把中国自己的事情办好，争取对人类作出较大的贡献。

我们必须牢记毛主席的教导，抓大事，抓路线，坚持“要搞马克思主义，不要搞修正主义；要团结，不要分裂；要光明正大，不要搞阴谋诡计”的基本原则。

我们必须坚决拥护党的一元化领导。工、农、商、学、兵、政、党这七个方面，党是领导一切的。我们各方面的工作，都必须置于各级党委的统一领导之下。

我们必须发扬遵守纪律的光荣传统，认真执行民主集中制，在毛主席革命路线的基础上统一认识，统一政策，统一计划，统一指挥，统一行动。

我们必须坚持从群众中来，到群众中去的群众路线，坚定地相信和依靠群众的大多数。不论是革命还是建设，都要放手发动群众，大搞群众运动。

我们必须艰苦奋斗，勤俭建国，勤俭办一切事业。我们要保持过去革命战争时期的那么一股劲，那么一股革命热情，那么一种拚命精神，把革命工作做到底。

我们必须坚持无产阶级国际主义，坚决、彻底、干净、全部地消灭大国主义。我们永远不称霸，永远不做超级大国，永远站在全世界被压迫人民和被压迫民族一边。

在毛主席为首的党中央领导下，我国人民奋发图强，战胜种种艰难险阻，只用了二十多年的时间，就把一个贫穷落后的国家变成初步繁荣昌盛的社会主义国家。我们再用二十多年的时间，一定能够在本世纪内把我国建设成为社会主义的现代化强国。我们应当继续努力，发扬成绩，克服缺点，谦虚谨慎，戒骄戒躁，乘胜前进。在毛主席革命路线指引下，团结起来，争取更大的胜利！

（新华社一九七五年一月二十日讯）

第二篇：广安区四届人大一次政府工作报告(2011.12.17)

区四届人大一次 会议资料

（五）政 府 工 作 报 告

2011年12月17日

在广安市广安区第四届人民代表大会第一次会议上

代区长 文建平

各位代表：

我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年政府工作回顾

区三届人民代表大会一次会议以来的五年，历程艰辛，成果丰硕。五年来，面对多发的自然灾害和复杂多变的发展形势，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府组织带领全区人民砥砺奋进，顽强拼搏，经济社会发展取得辉煌成就。2011年，地区生产总值、人均生产总值分别预计实现（下同）191亿元、20126元，是2006年的2.3倍、2.6倍，年均分别增长14.3%、14.9%；三次产业结构由23.1∶38.3∶38.6调整为16.4∶

轻纺工业、有色金属等新兴产业加速聚集，“5+3”产业支撑体系初步形成。工业项目快速建设。西部牛仔纺织服装科技产业园等22个、总投资154.6亿元的项目加快建设，台泥水泥等44个、总投资79.6亿元的项目建成投产，累计培育规模以上企业48户，产值过亿元企业32户。企业创新能力增强。建成缓控释肥等研发中心8个、国家级高新技术企业2户，创成省级名牌10个，创新产品15个，引进运用专利7项，“超臣”创为中国驰名商标，企业核心竞争力大幅提升。节能减排深入推进。投入技改资金58.3亿元，实施重大技术改造项目115个，华峰纯低温余热发电项目加快实施，川桂纯低温余热发电和意民煤电瓦斯发电项目投入运行，万元工业增加值综合能耗年均下降7.9%，全面完成减排任务。

农业生产从传统趋向现代，农村经济稳健发展。现代农业进入全省农业第一方阵，成为西部丘陵地区示范，被农业部认定为国家现代农业示范区，列为全省现代农业基地强县（区）、现代畜牧业重点县（区）。主导产业不断壮大。优质粮油、龙安柚、蔬菜、畜禽四大优势产业基地集中连片、规模扩张，建成优质粮油基地16万亩、龙安柚基地26.5万亩、蔬菜基地17万亩、生猪规模养殖场（小区）368个，实现粮食总产47.6亿斤、出栏生猪642.5万头、家禽5211.8万只，年均分别增长2.4%、2.8%、3.9%，获得省粮食丰收杯。柠檬、香蒜、土鸡、山羊等特色产业

跨入全省出口大县行列。旅游经济持续兴旺。小平故里创建5A级景区和协兴镇打造全国生态旅游文化名镇有序推进，广安被纳入全国重点红色旅游区和红色旅游精品线路，成为全省红色旅游的龙头和全国红色旅游的重要目的地。以渠江两岸沿线为骨架的乡村旅游经济圈逐渐形成，牌坊新村成为全国农业旅游示范点，协兴镇、护安镇、观塘镇成为全省乡村旅游示范镇。玛瑙城国际旅游度假酒店、葫芦岛旅游度假区等重大旅游项目加快建设，新增旅行社9家、星级农家乐10户，新培育特色旅游商品6种，“邓家牌”盐皮蛋荣获首届“四川特色旅游商品”称号。累计接待游客1830万人次，实现旅游收入116.6亿元。新兴业态加快发展。前锋物流园区、广安汽贸城快速建设，第三方物流业增加值年均增长13%。成功引进成都银行、恒丰村镇银行和全孚、民信小额贷款公司等金融机构，鑫源市政开发投资公司等六大政府投融资平台发展壮大，金融组织体系逐渐健全。2011年银行业金融机构（含市本级）存款余额280.5亿元、贷款余额130.2亿元，分别是2006年的7.3倍、2.8倍。

五年来，城乡面貌大为改观，奠定了高位求进的坚实基础

城镇建设快速拓展，品位更高。以主城区为龙头、小城镇为骨架、农民新村为补充的新型城镇化体系加速构建，拓展城镇面积16.3平方公里，新增城镇人口16.4万人，生态建设成效明显，环境更优。农田水利基本建设扎实开展，治理水土流失93平方公里，建成高标准农田2.5万亩，土地整理14.4万亩，新增耕地1.7万亩；整治病险水库35座，新改建小微水利4900处，新增提灌机械9100千瓦、有效灌面6.2万亩。全民水库水质治理取得阶段性成效，备用水源有效保护。城乡环境综合治理成效显著，被评为全省城乡环境综合治理工作先进县（区），城乡主要公路沿线近200公里风貌塑造独具特色，护安等2个场镇和岳庙等12个村进入全省“五十百千”示范工程，“村收乡运区处理”农村垃圾处理机制全面推行，完成“五改三建”19.7万户，自来水普及率、沼气化率分别达38%、27%。创建国家森林城市通过省级验收，省级“生态区”建设深入推进，森林覆盖率达36.6%，城市空气质量达到二级标准，渠江流域广安区段水质达到Ⅲ类标准。

五年来，改革开放不断深化，增添了跨越发展的强劲动力

项目工作卓有成效，投资拉动力度空前。成功争取为中央财政小型农田水利建设重点县、全国测土配方施肥示范县，争取到凉滩电站移民后扶、七一水库改扩建及渠系配套等项目400余个、资金22.9亿元，是前五年的5.3倍；争取慈善会、红十字会等社会捐助资金4700万元。项目实施规范高效，农村电网改造等86个扩大内需项目、城镇居民住房等31个灾后恢复重建项目、兰渝铁路广安段等107

指数

民生工程普惠百姓，群众福祉不断增多。惠民政策全面落实，及时足额发放粮食直补等各类补贴3.9亿元。民生投入不断加大，民生类支出占地方财政一般预算支出的比重达56.7%，教育助学、医疗卫生等327项省、市、区民生工程圆满完成，办理惠民实事7.3万件，群众行路难、住房难、看病难、就业难等问题得到改善。水淹区、旱山区、地质沉陷区综合治理扎实开展，避让搬迁1120户，新建集中供水点64处，17.9万群众生产生活条件得到改善。国家卫生城市即将授牌，创建全国文明城市深入推进。

社会事业全面进步，公共服务逐步完善。“科技兴区”战略大力实施。获得中省市科技项目55项，申请专利102项，创建为“全国科技工作先进区”、“全国科普示范区”。教育事业全面推进。教育投入优先保障，“普九”债务全面化解，建成寄宿制学校23所，新改扩建学校68所21.5万平方米，农村中小学校D级危房全面消除；各类教育齐头并进，办学水平明显提高，顺利通过省政府教育督导评估，被确定为全省学前教育试点县，广安中学列为教育部、四川省共建学校。文体事业日趋繁荣。建成乡镇综合文化站43个、农家书屋842个、农民健身工程98个、城市街道和社区文化中心30个，保持“全国文化先进县”称号；周末职工运动会、老年体育运动等全民健身运动掀起热潮，老干部活动中心建成使用，竞技体育取得历史性突破，获得

保险待遇17.5亿元；新农合参合率达95%，“三限”办法全国推广。完成职业技能培训2.7万人，新增城镇就业3.4万人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡低保、农村“五保”实现动态管理下应保尽保，发放低保资金3.4亿元，新改扩建敬老院23所，“五保”集中供养率达45.9%。大病医疗救助2.7万人次，发放救助资金4795万元。建成保障性住房1976套、8.9万平方米，惠及6000余名住房困难群众。2011年城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别实现18001元、5645元，是2006年的2倍、1.8倍。

五年来，社会管理得到加强，巩固了政通人和的良好局面

群众工作赢得民心，社会更加和谐稳定。区乡村组四级群众信访工作体系不断健全，领导大接访、干部大下访活动深入开展，高岩、果丰等历史遗留问题得到妥善处理，信访增量有效控制，信访积案大幅化解，群众合理合法诉求有效解决。“三位一体”大调解体系成功构建，“大调解广安模式”得到中央政法委和省委、省政府领导充分肯定，并在全国推广。奥运火炬广安站传递成功护卫。流动人口管理机制创新运用，“三查、四有、五定期”关爱留守儿童工作经验受到温家宝总理的肯定批示。“三大建设”成效显著，新建派出所37个、司法所41个、法庭4个，“天网”视频防控体系全面建成，“平安广安”创建深入推进。社会治安集中整治和“清网”追逃等专项行动扎实开展，多年

工程建设领域突出问题专项治理深入推进，审计监督不断加强，权力运行有效规范，政风行风更加优化。

此外，国防建设得到加强，获得全国双拥模范城“两连冠”；第六次全国人口普查圆满完成；妇女、儿童、未成年人、老年人、残疾人权益切实保障；民族宗教、外事侨务、港澳台事务、统计、保密、史志、档案、蚕桑、粮食、供销、物价、保险、工商、质监、烟草、通信、消防、关心下一代等各项工作都取得新进展。

各位代表，五年来，我们在逆境中化危为机，在挑战中克难奋进，用艰辛演绎拼搏，用智慧诠释创新，一步一个脚印，一年一个台阶，经济社会呈现出速度加快、质效提升、面貌改观、后劲增强、文明和谐的新局面；五年来，我们敢破传统，敢超常规，敢为人先，以踏破铁鞋的毅力跑项目，以三顾茅庐的精神引客商，以破釜沉舟的勇气抓发展，谱写了广安发展史上创业兴业、振翅起飞的新篇章。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于人大、政协的监督、支持，得益于历届班子打下的坚实基础，得益于全区人民的共同奋斗，更得益于各位人大代表、政协委员的理解信任、建言献策，凝聚着全区干部群众的智慧、心血和汗水，离不开社会各界的真切关怀和大力支持。在此，我代表区人民政府向广大工人、农民、知识分子、干部职工和各位老领导、老同志，向驻区部队、武警官兵、政法干警、民兵预备役致以崇高的敬意！向给

于突破，创造了一个又一个广安经验。五是必须把执政为民、改善民生作为政府工作的根本目标，任何时候都不能忘记。我们牢记“政之所兴，在顺民心”的要求，把为民执政融入到感情、体现在政策、落实到行动，做到“民有所求，我有所为”，用我们的苦和累，换来了群众的喜和乐。六是必须把依法行政、廉洁勤政作为政府工作的行为准则，任何时候都不能放松。我们始终牢记廉洁自律的警戒线、党纪国法的高压线，转变职能重服务，依法办事不违纪，以高效廉洁的良好形象赢得了群众的信赖和支持。这六条经验需要长期坚持，大力弘扬。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还存在一些问题和困难，主要表现在：一是在经济发展量的积累不够、总体实力不足的情况下，又面临经济增长转型、发展质量提高的要求；二是在工业化程度偏低、工业竞争力不强的情况下，又面临走新型工业化道路、以工业反哺农业的重任；三是在城镇化水平不高、城镇化率偏低的情况下，又面临国家调控楼市泡沫、控制房产价格的压力；四是在群众生活水平总体不高、贫困人口和低收入人口还有相当数量的情况下，又面临城乡二元结构矛盾突出、河东与河西片区、偏远乡镇与城郊周边发展不平衡的现状；五是在建设用地指标紧张、能源调度困难、融资渠道狭窄的情况下，又面临国家宏观调控趋紧、发展保障乏力的问题；六是在就业结构性矛盾突出、群众稳定增

进富民强区奠定了坚实基础，积累了宝贵经验。当前，全区经济发展处于上升期，积蓄的发展动能处于释放期，只要我们坚定信心不动摇，永不懈怠求进取，就能够带领全区人民乘势求突破，实现新跨越。

良好的发展机遇千载难逢。未来五年，广安面临一系列发展机遇：2014年是邓小平同志诞辰110周年，我们只要抓住这一特殊契机，就能扩大影响，争取更多支持。国家实施新一轮西部大开发战略，《成渝经济区区域规划》正式出台，广安市被确定为川渝合作示范区、国家西部承接产业转移示范区、秦巴山区连片扶贫开发实施地区，广安区作为广安唯一市辖区和国定贫困县，将分享到更多的政策“红利”。中省领导给予广安特别批示，加上国家商务部等各级倾情帮扶，为争取更大支持、扩大对外开放提供了极佳平台。一批重大交通项目也给我区带来了新机遇，兰渝铁路、广安港加快建设，渝广巴、广遂高速即将开工，广安区位优势必将进一步凸显。同时，国家“十二五”产业规划相继发布，将改善民生、拉动内需、节能环保、低碳绿色、战略新兴列为主方向。只要我们在机遇面前不迟疑，超前谋划争主动，就能赢得先机。

恢宏的发展目标催人奋进。站在新起点，区第四次党代会为我们描绘了美好的蓝图：通过五年努力，基本建成成渝经济区新的发展高地、统筹城乡发展示范区、成渝经济区区域性中心城市、开放合作示范窗口、扶贫开发示范

由目前的16.4∶49.7∶33.9调整为7.9∶54∶38.1。固定资产投资年均增长25%以上，社会消费品零售总额年均增长18%以上。城镇居民可支配收入达33700元，农民人均纯收入达11500元。节能减排下降达标。

围绕上述目标任务，新一届政府将着重做好以下工作：

一、把产业支撑作为富民强区的强大引擎，加速三化联动，推进产城一体

加速推进新型工业化，挺起区域经济脊梁。深入实施“工业强区”战略，积极转变经济发展方式，推进新型工业集中、集约、集群发展。完成区属规模以上工业总产值680亿元以上、增加值150亿元以上，年均分别增长40%、25%以上。建好聚集平台。依托代市-前锋城镇组团和观塘、桂兴等重点城镇，加速推进前锋工业园区建设，不断完善“一区八园”产业布局，大幅提升园区综合承载能力，努力打造“基础完善、特色鲜明、优势突出、集聚力强”的现代工业新城，建成面积20平方公里、入驻企业200户、年产值500亿元以上。发挥园区辐射带动功能，引导重点城镇发展配套产业，规划建设花桥、恒升等中心城镇“回乡创业园”，聚集发展劳动密集型产业，实现大中小微企业优势互补、竞相发展。做强主导产业。坚持扩增量、优质量、调结构、转方式，引进发展产业高端和高端产业，建成投产钛产业园、西部牛仔纺织服装科技产业园、冠新电子产业园、农产品加工园等一批重大项目，加速壮大“5+3”

加快建设中华名柚博览园，努力建成全国最大红心柚基地。大力发展优质畜禽产业，新建标准化规模养殖场（小区）300个，出栏生猪720万头、家禽6000万只以上，畜牧业产值达160亿元以上，有效巩固国家优质商品猪战略保障基地和畜禽产品供应基地。积极支持乡镇因地制宜发展特色产业，促进农业产业结构更加优化。建好现代农业园区。巩固提升以观塘、代市为核心的河东现代农业园区，建成涉及悦来、大安等12个乡镇面积达20万亩的河西现代农业园区，高效建设协兴水保科技园，努力打造“科技支撑、企业引领、协会带动、基地示范、机制健全”的国家一流现代农业示范区。推进农业产业化经营。完善农业服务体系，加快农业标准化进程，强化农产品质量监管，推进农产品贮藏加工，培育年销售收入过亿元龙头企业10户以上，新发展专业合作组织192个以上，新认证无公害农产品30个，注册农产品商标150件，农机综合作业水平达50%以上。加快新农村建设。坚持集中连片建设新村、发展产业、改善基础、配套公共服务，重点在广前线、广恒线、广花线及渠江流域水淹区，探索推进新农村综合体建设，新建新农村重点村150个以上、新村（聚居点）460个以上。

强力推进新型城镇化，激发区域经济活力。强化城市功能，大力发展与新型工业化相配套、与城镇化进程相协调、与城乡居民需求相适应的现代服务业，力争服务业增加值年均增长12%以上。精心打造成渝经济区区域性中心城

区。依托花桥、恒升等重点乡镇，积极培育次级区域性商贸中心。积极发展外向型经济，加快发展电子商务等新兴产业。

二、把投资拉动作为三次创业的内驱动力，狠抓基础建设，优化发展环境

大抓市政设施建设。坚持城镇开发、基础先行，开发一片、配套一片，加快岔路、白塔等片区城市道路、景观绿化、排污管网等建设，完成白塔大桥至杨森花园滨江防洪堤景观工程、白塔公园、北辰湖公园、萃屏公园升级改造；快速推进学校、医院、文体等公共服务设施建设，合理规划建设城市公厕，全面实施乡镇“五个一”工程，不断完善城镇综合功能。加强城乡水、电、气网升级改造，增强保障能力。加强信息化建设，打造数字智慧城市。深入开展城乡环境综合治理，完成洪州大道、建设路等城区干道风貌塑造，加大城市管理力度，实施亮化、绿化、美化、净化工程，提升城市品位，彰显城市特色。

大抓交通网络建设。围绕构建“一环一港航、两铁两高速、六横六纵四支五桥”区内骨架交通网络，全力建设川东综合交通枢纽。配合完成兰渝铁路、渝广巴高速、广遂高速广安段等项目建设；积极推进渠江广安港建设，实现千吨级通江达海能力；加快国省干线公路改造，完成流杯滩渠江大桥建设，推进小平大道、港前大道、沿江旅游公路等区内干道和农村客运站点、渡口、码头建设，确保

深入推行综合改革。深化以行政审批制度改革为重点的行政管理体制改革，稳妥推进事业单位分类改革，加快推进市场体制、文化体制和医药卫生体制改革，充分释放发展活力。不断深化统筹城乡综合配套改革，积极探索户籍制度和农村林权、耕地承包权、集体土地使用权流转改革，努力破解发展瓶颈制约。

全力承接产业转移。依托国家级经济技术开发区、国家现代农业示范区，用好用活川渝合作示范区、国家西部承接产业转移示范区政策，优化投资环境，围绕资源禀赋和“5+3”产业规划，创新产业承接模式，选引一批市场前景好、创税能力强、带动性大的战略投资企业、产业高端龙头企业、全国500强等大企业入驻发展，力争到位资金300亿元以上。做好重庆文章，主动承接重庆产业转移、功能延伸、要素溢出和文明辐射，实现优势互补、同城异构、错位发展，努力打造广安（重庆）机电加工、微电子、农产品加工供应配套基地，构建川渝合作示范区核心区。深化东西部合作、友城合作，探索建立“飞地经济”，加快建设国家西部承接产业转移示范区。

积极争取项目支持。围绕邓小平同志诞辰110周年纪念活动和构建“两中心、五基地”，策划包装一批基础设施、产业发展、民生事业等方面的重大项目，积极争取中省支持和红十字会等慈善基金援助，力争到位资金40亿元以上。

四、把聚合资金作为助推发展的坚强保障，注重财源

实事，增加群众福祉

更大力度繁荣文化事业。加大文化事业投入，加强乡镇、社区基层公共文化设施建设，实施公共电子阅览室等文化惠民工程，建成覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。深度挖掘历史文化、红色文化、民俗文化等资源，策划创作大型舞台剧目，打造一批独具特色的文化品牌。广泛开展群众性文化活动，不断丰富群众文化生活。实施文庙、白塔等文物保护性建设，传承《云童舞》等非物质文化遗产，巩固“全国文化先进县”成果。科学编制文化产业发展规划，大力开展文化产业招商，大手笔建设红色文化影视城等文化产业项目，推动文艺创作、文化创意、节会演展等文化产业发展，努力打造文化创意及影视制作产业基地。

更加优质提供公共服务。全面实施“科技兴区”，加强科普教育，推进科技创新，加快科技成果转化运用，巩固全国科普示范区创建成果。优先发展教育事业，优化教育资源配臵，全面实施素质教育，大力推进职业教育，促进各类教育均衡、健康发展；抓好“部省共建”广安中学项目，建成广安中学奎阁校区；加快城北岔路小学等项目建设，实施中小学校舍安全工程，有效缓解城镇“大班额”问题；新建乡镇公办幼儿园30所，推动学前教育规范发展；强化教育教学管理，扎实开展师德师风建设，提高教师队伍整体素质。加快发展体育事业，推进公共体育场、游泳

水淹区、旱山区及边远贫困地区生产生活条件，力争完成182个村整村扶贫。深入开展“挂包帮”活动，巩固帮扶成果。四是就业工程。动态消除城镇“零就业”和农村“零转移”家庭，完成技能培训10万人，城镇新增就业5万人，城镇人口登记失业率控制在3.5%以内。五是助学工程。全面落实“两免一补”政策，做好贫困学生救助，切实解决上学难问题。六是增收工程。创新政策扶持，大力发展小微企业、个体工商业，引导群众创业就业，增加收入。帮助残疾人、农村贫困户、城市低收入家庭等弱势群众发展生产、就业创业，增加收入。七是治水工程。加强渠江流域广安段综合治理，推进水源工程和供水工程建设，解决好人畜饮水问题。八是关爱工程。积极发展妇女、儿童、青少年、老龄和残疾人事业，做好关爱留守儿童、空巢老人和关心下一代工作；落实军烈属优抚、计划生育扶助奖励等优惠政策。

六、把和谐兴业作为社会管理的主要内容，维护社会稳定，巩固安定局面

大力加强法制建设，切实推进民主进程。坚持党的领导，主动接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受区政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议、意见、批评和政协委员提案。扎实开展“六五”普法，全面推进依法行政，积极创建全国法治区。深入推进政府信息公开、公共企事业单位办事公开，广泛接受群众监督

深入开展专项斗争，依法严厉打击违法犯罪行为，切实增强人民群众安全感。

七、把人民满意作为政府工作的永恒追求，加强自身建设，提高执政能力

谋发展之策，激发政府创造力。勇于提出创新的举措，敢于承担创新的责任，努力用新的视角审视形势、新的思维谋划工作、新的办法破解难题，争做不畏艰险的探索者、勇立潮头的开拓者、敢试敢闯的实践者，以思想的大解放促进观念的大更新，以观念的大更新促进经济的大发展。

办规范之事，提高政府公信力。坚持依法决策、按规办事，重大事项问计于基层、求教于群众、借智于专家，健全群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制，增强政府决策公众参与度，让群众知道政府在想什么、做什么，不断提高政府决策的科学性、权力运行的透明度。

倡实干之风，强化政府执行力。大力弘扬真抓实干、立说立行之风，敢于攻坚碰硬、迎难而上，在实干中见能力，在落实中比水平。坚持以落实为己任，以干事为首责，强化跟踪问效，对正在落实的讲进度，尚未落实的查原因，落实不力的追责任，确保决定的事抓得起、落得下、干得好，看准的事谋得早、动得快、做得成。

行利民之举，增强政府亲和力。真心倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，从群众反映最强烈的问题抓起，从群众最期盼的事情做起，千方百计解民困、化民忧、助民富。

名 词 解 释

1.万村千乡：指国家商务部在农村逐步推行连锁经营的一项工程，2005年2月起在全国进行试点，力争三年使标准化农家店覆盖全国50％的行政村和70％的乡镇，构筑以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。

2.乡镇场镇“五个一”工程：指建设一处休闲绿地、一个标准化农贸市场、一所标准化公厕、一座垃圾中转站、一座污水处理站。

3.“五十百千”示范工程：指五市十县百镇千村环境优美示范工程。

4.五改三建：指改水、改路、改厨、改厕、改圈；建沼气池、建经济庭园、建文明富裕家庭。

5.广播“三级联播”：采用广播电视共缆传输技术，在农村实现广播区、乡、村三级联播。

6.国家基本药物“零差率”：指国家基本药物实行政府集中采购、统一配送和零差率销售。

7.计划生育“两项”奖励：指独生子女父母奖励和农村计划生育家庭奖励扶助。

8.挂包帮：2010年启动，连续3年在国家扶贫开发重点县和地震重灾区开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动。

9.“三限”办法：指在新农合定点医疗机构实行的年

16.五大理念：诚信立区、产业富区、开放活区、文明兴区、和谐安区。

17.四大优势：政治、区位、资源、生态优势。18.“125”发展战略：指与市上共建“一座区域中心城”，构筑成渝经济区红色文化生态旅游中心、区域性现代商贸物流中心“两大中心”，建设新型工业、现代农业、休闲度假旅游、文化创意和影视制作产业、现代服务业“五大基地”。

19.两线三区：指西环线、东环线，渠江沿岸蔬菜区、国家现代农业示范区核心区、华蓥山反季节蔬菜区。

20.一区一带一基地：指以龙安乡为中心涉及浓溪、协兴、枣山等乡镇的龙安柚产业基地核心区，以穿石、官盛、大龙、石笋、肖溪等乡镇为主的渠江沿岸龙安柚产业带，以护安、观塘、代市、虎城等乡镇为主的广前线龙安柚高标准示范基地。

21.“136”工程：指打造白塔大桥至杨森花园滨江防洪堤景观线，升级改造白塔公园、北辰湖公园、萃屏公园，加快岔路、白塔、化龙沟、文庙、果丰、协兴六大片区开发。

22.数字智慧城市：指应用三网融合技术、物联网、综合互联网、云计算机、城市一卡通等新一代信息技术，构建城市发展的智慧环境和全新的城市形态。

23.一环一港航、两铁两高速、六横六纵四支五桥：“一环一港航”即主城区环线（小平大道）和广安港建设及渠

第三篇：市四届人大六次会议材料

市四届人大六次会议材料

关于乌苏市2015年财政预算执行情况及

2016年财政预算（草案）的报告

2016年1月26日在乌苏市第四届人民代表大会第六次会议上

乌苏市财政局局长

陈斌

各位代表：

受市人民政府委托，向大会报告2015年乌苏市财政预算执行情况并提出2016年乌苏市财政预算（草案），请予审议，并请各位代表和其他列席人员提出意见和建议。

一、2015年预算执行情况

2015年，乌苏市财政局在乌苏市委、市人民政府的正确领导下，在上级财政部门的大力支持下，紧紧围绕“保稳定、促发展、为民生”这一主线，积极克服经济下行不利因素，依法加强税收征管，狠抓增收节支，强化财政监督，围绕市政府下达的各项财政工作目标，沉着应对，攻坚克难，圆满完成了年初确定的各项工作任务。

（一）预算执行情况

1、财政收入完成情况

2015年完成地方财政收入136164万元，完成预算的91.2%，比上年同期增收4415万元，增长3.4%，其中：公共财政预算收入完成133377万元，完成年初预算任务132105万元的101%，比上年同期增收13282万元，增长11.1%。基金收入完成2787万元，完成预算的30%，比上年同期减收8867万元，下降76%，主要原因：一是房地产业萎靡不振，房地产市场急剧降温，用地需求疲软，造成土地出让收入明显下滑；二是我市交纳新增建设用地有偿使用费4336万元，廉租房土地出让金退还470万，形成负增长局面，基金减收幅度较大。

完成预算外收入1841万元，完成预算的72.88%，比上年同期增收335万元，增长22.2%。

上划中央收入38090万元，完成预算的51.5%，比上年同期减收27826万元，下降42.2%；上划自治区收入13730万元，完成预算的96.4%，比上年同期减收269万元，下降1.9%。

全口径财政收入193754万元（含预算外），比上年同期减收24780万元，下降11.3%。

2、上级补助收入情况

2015年上级补助收入234036万元，其中：一般性转移支付及税收返还收入63205万元，专项转移支付收入85603万元，接受其他地区援助收入45万元，政府债券转贷收入83653万元，基金收入1530万元。

3、财政支出完成情况

2015年完成地方财政支出294172万元，完成调整预算（300272万元）的98%，比上年同期增支30498万元，增长11.6%；完成公共财政预算支出290137万元，完成调整预算（297227万元）的98%，比上年同期增支42240万元，增长17%；完成基金支出4035万元，完成调整预算（4317万元）的93.47%，比上年同期减支11742万元，下降74.4%。

完成预算外支出1841万元，完成预算的72.88%，比上年同期增支335万元，增长22.2%。

（二）预算平衡情况

2015年，完成公共财政预算收入133377万元，转移支付补

助收入148808万元，接受其他地区援助收入45万元，债务转贷收入80166万元，上年结余1997万元，调入资金27万元，全年可支配财力合计为364420万元，公共财政预算支出290137万元，上解上级支出3414万元，债务还本支出68011万元，安排预算稳定调节基金1299万元，结转下年支出1559万元。

2015年完成基金收入2787万元，基金补助收入1530万元，债务转贷收入3487万元，上年结余303万元，当年可支配财力合计为8107万元，基金支出为4035万元，债务还本支出3487万元，调出资金27万元，上解上级支出210万元，基金结余348万元。

2015年预算外收入1841万元，上年结余5万元。预算外支出1841万元，年终结余5万元。

（三）超收安排情况

2015年公共财政预算收入超收1272万元，公共租赁住房基金结余资金27万元，安排预算稳定调节基金。按照新《预算法》要求，当年超收部分应安排预算稳定调节金，不得安排支出。

（四）预备费动用情况

调整预备费2000万元，用于信访支出340万元，维稳支出1009万元，防洪救灾支出40万元，其他公共安全支出611万元。

（五）2015年财政工作情况

——全力加强财政组织收入。面对经济下行，国际油价下跌、房地产低迷等不利因素影响，市财政部门充分发挥组织收入牵头作用，切实履行职责，坚持依法治税，加强依法征管，认真落实涉资源类经济信息共享机制和税收属地征管的原则，清理规范税收优惠政策，严格税收减免，维护税法的严肃性。加强和规范非税收入管理，加大资源资产类非税收入的征缴力度，清理和规范行政事业单位国有资产出租、出借行为，盘活国有资产资源，深

挖增收潜力。全市公共财政预算收入完成13.3亿元，同比增收1.3亿元，增长11.1%，比年初任务增1.1个百分点，超收1272万元。收入位居地区前列。

——大力调整优化支出结构。全面贯彻落实“保基本、保重点、保民生、压一般”的支出原则，严格执行中央八项规定、自治区党委十项规定和地委七条意见，认真落实正风肃纪牵头工作任务，制定厉行节约具体措施，严肃财经纪律，严格预算约束，优化支出结构，财政一般性支出得到了有效控制。“三公经费”支出1328万元，同比压缩159万元，下降11%。加强部门单位预算执行监管，全力保障基本支出和重点支出，坚持财力向基层倾斜。将绩效理念贯穿到财政管理的全过程，扩大绩效目标管理和绩效评价的覆盖面。加强项目投资评审，评审项目131个，评审金额达28274.75万元,审减资金7048.50万元，核减率达24.93%。规范政府采购方式及操作规程，本年采购预算17675万元，节约资金1410万元，节约率为 8%。认真落实建立两年以上结余结转资金收回机制，落实财政结余结转资金较上年压缩15%的目标要求，全面清理、回收财政暂付、暂存往来款项，盘活财政存量资金，提高了财政资金使用效益。

——切实保障和改善民生。2015年我市用于民生投入的资金达 240666万元，占公共财政预算支出的83%。稳定基础，加大维稳投入力度，2015年公共安全支出14351万元，提高协警、辅警人员工资待遇，实现“网格化”全覆盖，加大检查站建设投入，购置安保装备器材、加大“巡控大队基地”建设投入等等，使得维稳基础设施和警用装备达到周边县市领先水平。支持保障性安居住房建设工程，新建公租房任务1850套；城市棚户区改造任务680户，计划投资15200万元，目前已开工638户，租赁补贴发放150户；促进教育优先发展，2015年教育支出54852万元，认真落实

中央全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件相关要求，巩固和完善农村义务教育经费保障机制，加大职业教育和特殊教育支持力度，努力改善高中办学条件，促进教育事业均衡发展；加强社会保障和就业工作，社会保障支出26802万元。扩大社保覆盖范围，提高保障水平和统筹层次，健全覆盖城乡困难群众、优抚对象、残疾人和流浪儿童的社会保障体系。积极落实中央和自治区有关适当提高城乡低保对象补助水平，拨付低保金4301万元，切实保障好城乡低保对象基本生活；配合市民政局做好低保动态管理工作，清退城乡低保对象1300余人，节约资金38万元；拨付13599人次城乡困难人员医疗救助资金515万元；拨付临时医疗救助资金119万元。落实经济发展与扩大就业的联动机制，推进农村劳动力转移就业，促进企业就业，支持职业技能培训，提高培训质量，拨付再就业资金4004万元，其中拨付1455名就业困难人员社保补贴517万元，拨付5357人次职业培训补贴603万元，拨付156名大中专毕业生见习补贴77万元，拨付648名就业困难人员小额担保贷款贴息资金336万元等；支持医药卫生体制改革，医疗卫生支出19302万元。扩大县级公立医院改革试点覆盖面，落实新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助政策,财政补助标准提高到每人每年390元，基本公共卫生服务经费标准提高到每人每年40元。支持群众性文化体育活动，文化体育支出3469万元，推进群众文化体育、农村文化事业健康发展，大部分乡村建成了农民文化广场；加大基础政权建设投入力度，进一步提高村级组织和社区运转经费标准，落实村干部报酬和农村“四老”人员生活补贴提高标准政策，新建乡镇干部周转房400套，筹集资金支持“访惠聚”活动，按月拨付1006名住村干部生活补贴。支持现代农牧业发展，推进新型工业化发展，支持新型城镇化建设，扩大对外开放。大力整合涉农资金，健全“三

农”投入稳定增长机制，共投入涉农资金64878.58万元，有效带动了农牧民增收。加大惠农补贴政策宣传力度，确保强农惠农政策落实到位，兑付强农惠农政策补贴资金62588.27万元。稳步推进农村综合改革各项工作，规范推进村级公益事业“一事一议”财政奖补工作。2015年我市16个乡镇上报“一事一议”项目155个，涉及村内道路建设、安装路灯、绿化、滴灌、修渠、文化室建设等项目。项目总投资4143万元，筹资筹劳2480万元，村集体投资203万元，整合资金220万元，申请财政奖补资金1240万元。继续开展美丽乡村建设试点工作，今年申报1个村为美丽乡村试点村。积极开展国有农牧场改革改制，推进农牧场社会职能剥离，下达国有农牧场农村税费改革财政转移支付资金和改革奖励资金2798万元。

——积极深化财政管理改革。一是建立政府预算管理体系。进一步规范预决算信息公开，公共财政预决算、转移支付预算和财政安排的“三公”经费全部实现了公开。二是加强预算执行管理。完善财政业务管理一体化支撑平台系统，提升信息技术服务财政业务水平。加快推进公务卡管理改革，积极推行公务卡强制结算目录，减少公务支出中的现金支出，2015年，市、乡（镇）两级预算单位累计发卡4791张，刷卡消费达3940万元。三是继续完善财政大监督工作机制。加强对财政内部资金科室落实监督责任、行使监督职责情况进行再监督，对预算单位的资金管理、制度执行等情况进行监督。强化政府采购、工程建设领域的监督检查，健全监管制度。四是全面规范乡镇财政管理工作。深化“乡财县管乡用”管理方式改革，建立和完善乡镇财政预算编制、预算执行、监督检查、绩效评价“四位一体”的乡镇财政管理机制。加强对乡镇涉农资金的监督检查、跟踪问效和信息反馈，确保强农惠农政策落实到位。五是合理合规，提高债券使用效率。按照上级文件要

求，我市本着降低地方财政相对时间内偿债压力，优化债务结构，提高债券使用效率的原则，要求债权单位与债务单位或企业对债务数据进行核对和梳理，进一步提高债务系统数据的真实性和完整性，以确保置换债券逐笔对应到经审计确认的存量债务项目中去。2015年我市到位政府债券资金83653.1万元，其中置换债券五批，到位资金70653.1万元，主要用于置换我市存量到期债务；新增政府债券两批，到位资金13000万元，主要用于交通道路建设、城市地下管网改造项目。六是高度重视，PPP项目有序推进。根据自治区财政厅及地区财政局的要求，市领导高度重视，成立了PPP项目工作小组，明确分工，各司其职，保证各项工作有序推进。目前我市上报自治区财政厅拟实施的PPP项目共11个。已完成可研、环评、规划等前期工作的项目有吉尔格勒德水库建设项目、乌苏市垃圾处理场扩建项目、乌苏市物流园铁路专用线建设项目。七是紧抓“小金库”治理，确保财政资金安全。按照地委的统一要求，我市高度重视，迅速召开动员会进行全面部署，通过召开推进会议、建立约谈机制等形式，采取自查和重点检查的方式，2015年通过自查和重点检查发现“小金库”问题88个，目前已全部整改完毕。

二、2016年财政预算草案

2016年全市财政预算编制的指导思想：全面贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会、地委扩大会议和市委扩大会议精神，紧紧围绕自治区深化财税改革要求，充分发挥财政职能作用，创新管理思路，完善体制机制，深化财政改革。加强预算管理，实行全口径预算管理；积极组织财政收入，科学合理安排收入预算；清理整合项目资金，加强项目库建设，规范项目设置和管理；优化支出结构，盘活存量资金，强化执行监督；积极推进绩效评价，建立项目评审制度；严肃政治纪律和财经纪律，硬化预算约束；

积极推进预算信息公开，构建全面规范、公开透明的预算管理制度。

（一）收入安排建议

市财政局认真收集有关资料，经对全市各项税源调查分析和测算，建议2016年公共财政预算收入安排141900万元，比上年预算任务增长7.5%左右，增收9900万元。政府性基金收入建议安排20010万元。预算外收入建议安排2100万元。

（二）财力情况

2016年公共财政预算收入141900万元，上级一般性转移支付补助50003万元，提前告知专项转移支付13760万元，结转上年专项资金1559万元，当年可支配财力合计为207222万元；基金收入20010万元，上年基金结余348万元，当年可支配财力合计为20358万元；预算外收入2100万元，上年结余5万元，当年可支配财力合计为2105万元，地方总财力为229685万元。

（三）支出安排建议

公共财政预算支出建议安排203831万元，其中：一般公共服务支出18824万元，主要用于维持各部门机构基本运转及各项公务活动。

公共安全支出19617万元，主要用于公检法司机构正常运转及各项维稳支出。

教育支出33363万元，主要用于各教育机构正常运转支出、中小学及幼儿园基础设施建设支出。

科学技术支出2852万元，主要用于科技特派员创业基地、全国科技县市创建及各项相关科技支出等支出。

文化体育与传媒支出1931万元，主要用于文化体育、广播、电视机构运转及各项群众文化活动等各项支出。

社会保障和就业支出29942万元，主要用于城乡困难群体低

保金、物价补贴、取暖费、新型农村养老保险和城镇居民养老、退役土兵经济补偿、离退休人员工资、扶贫开发等支出。

医疗卫生支出11366万元，主要用于保障各卫生机构运转、新型农村合作医疗、公共卫生服务、药品零差价、村医补助、中医院及乡镇卫生院建设等支出。

节能环保支出1573万元，主要是环保机构运转，环保事业发展及退耕还林补助等支出。

城乡社区事务支出34513万元，主要用于城市道路、绿化等城市基础设施建设支出。

农林水事务支出31069万元，主要用于农林水机构运转，农业保险，农业、水利基础设施建设、农村土地清理等支出。

交通运输支出3858万元，主要用于南城新区道路、物流园道路及农村道路建设配套等支出。

资源勘探电力信息等事务支出426万元，主要是煤炭管理和国资监管机构运转支出。

商业服务业等事务支出705万元，主要用于商业流通机构及开展电子商务工作等支出。

国土资源气象事务支出833万元，主要用于国土资源部门基本运转等支出。

住房保障支出9437万元，主要用于全市干部职工住房公积金及保障性住房建设等支出。

粮油物资储备事务445万元，用于粮食部门基本运转等支出。预备费3000万元（按照公共财政预算支出的1.5%确定）。其他支出77万元。

上解上级支出3391万元，主要是上解自治区交通专项、人才发展专项、水利建设资金专项支出、科技援疆基金。

基金支出建议安排20358万元，主要用于城乡社区事务支出

19745万元，资源勘探电力信息等支出313万元，其他支出300万元。

预算外支出2105万元，全部为教育支出。

2015年财政总财力为229685万元，建议安排支出229685万元，收支平衡。

三、多措并举，确保完成2016年目标任务

（一）全力组织收入，确保完成任务

加大税源调查力度，分析重点税源变动情况，提出支持其发展和加强征管的建议，促进财政收入增长。坚持财税库行联系会议制度，强化涉税信息共享机制，拓宽征管渠道，确保应收尽收。抓大不放小，加强对个税的征管力度，采取委托征收等方式，做好零散税收征管。规范额非税收入管理，重点强化对农村土地承包和各项国有资产出租、出售收入管理。借助国家实施棉花目标价格改革补贴政策，对我市土地种植面积进行全面清理，摸清土地种植面积。按照自治区水价改革要求，我市积极对农村灌溉用水进行测算，制定了水价调整方案报请地区已获批准，每方水提高0.083元，现已按新水价进行征管。同时，加强对地下水资源的管理，对全市机电井进行清查，制定和落实井电双控制度，加大非法打井的打击力度，确保非税收入足额入库。

（二）优化支出结构，保障重点支出

科学统筹安排支出，贯彻落实“保稳定、促发展、为民生、的工作主脉，严格厉行节约的要求，大力压缩一般性支出和“三公经费”支出规模，加大民生投入。2016年投入8000万元用于武警训练基地、视频监控体系、派出所（警务室）等基础设施建设；建立8000万元的种植业调整优化和鼓励畜牧业发展基金；建立7000万元的棚户区改造和拆迁安置基金，同时做好扶贫开发工作的财力保障，全力落实市委、政府关于经济发展要求财政确保的重点

项目和重大部署。

（三）支持经济建设，培植市级财源

抢抓机遇，争取专项资金。认真研究国家各项经济政策和项目指南，积极主动与上级部门加强联系，及时取得项目资金申报的相关信息，争取更多的项目资金和政策。充分发挥财政资金的引导作用，完善支持新型工业化管理办法，形成科学、合理的扶持企业的机制，促进企业快速发展；加大对招商引资工作支持力度，完善招商引资奖励机制，营造良好的招商环境；支持工业园区生活服务区、物流园、南城新区建设，完善基础设施，改善投资环境；提升物流经济带动能力，大力推进以建设电子商务产业园、打造专业化的内销式电商平台、搭建跨境产业带、培育农村电子商务、健全线下物流分拨中心和配送体系为主的“五种模式”，培植现代物流、旅游、职业教育等新兴财源，不断增加可用财力。

（四）积极改善民生，增强幸福指数

财政支出继续向民生倾斜，确保财政支出的80%以上用于民生。严格落实各项民生政策和本级配套资金，采取公开、公示、抽查和核查等措施，做好各项惠民补贴的发放，努力使发展成果惠及各族群众，提高全市人民的幸福指数。加强社会保障和就业工作，继续扩大各项社会保障制度覆盖范围，“广覆盖、保基本、建机制、可持续”的原则，建立多层次的社会保障体系；深化医疗卫生体制改革，努力扩大新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗覆盖面，支持基层医疗卫生服务体系建设，实现基本公共卫生服务均等化工作；促进教育优先发展，加大教育投入，保障义务教育经费、完善助学机制，实施教育奖励机制，提高教育教学质量，支持中小学校舍改造、新区初中和幼儿园、职业中专等教育基础设施建设，完善教育设施，促进教育事业发展；加大对“三农”的投入力度，落实各项惠农政策，加强财政资金监管，提高资金使用

效益，惠及农牧民。加大棚户区改造投入力度，多方位筹措资金，加快城市基础设施建设，打造宜居城市。加大公共安全支出，保障政法经费投入，维护社会稳定。

（五）深化财政改革，提高管理水平

深化预算管理改革，积极探索和推行绩效预算，进一步细化预算编制，科学制定预算定额，提高预算编制质量，扩大预算公开范围，严格控制“三公”经费规模，建立健全“三公”经费公开机制，自觉接受人大和全社会监督；完善国库集中支付制度改革，进一步完善公务卡管理制度，增强预算单位公务支出的透明度，促进国库集中支付规范化、制度化；积极推进乡镇财政管理体制改革，理顺市乡财力分配关系，充分调动乡镇政府发展经济的积极性，推进农村“一事一议”，加大财政奖补力度，促进村级公益事业发展，支持国有农牧场改革，增加发展活力，强化乡镇资金监管，提高财政资金使用效益；加大政府采购制度改革力度，完善政府采购制度体系，建立健全政府采购约束机制，确保公开、公平和公正；强化投资评审制度，关口前移，提高评审效率；加强财政大平台建设，提高财政科学化、精细化水平。

各位代表，2016年的财政工作任务十分艰巨，我们有决心在市委、市人民政府的正确领导和市人大的监督指导下，坚定信心，锐意进取，攻坚克难，求实创新，扎实工作，确保全年各项财政工作任务圆满完成。

第四篇：关于云浮市四届人大三次会议

关于云浮市四届人大三次会议 代表建议办理情况的报告

市人大常委会：

现将市四届人大三次会议代表建议办理情况报告如下，请予审议。

一、基本情况

市四届人大三次会议期间，大会共收到人民代表建议96件（含议案转建议处理11件），其中，城建方面26件，占27.1%；工交方面21件，占21.9%；科教文卫方面16件，占16.6%；农林水方面7件，占7.3%；政法方面9件，占9.4%；财贸方面14件，占14.6%；人事方面1件，占1.0%；其他方面2件；占2.1%。

这些建议是代表在调查研究的基础上提出的，内容涉及到我市政治、经济、文化生活等领域，较客观地反映了我市经济建设和社会生活中的问题，对全面落实科学发展观，推动我市经济社会又好又快发展具有十分重要意义。到9月13日止，全部建议已办理答复完毕，从反馈的意见来看，代表对办理答复满意率达98%。

(一)建议所提问题已经解决的47件，约占总数的49.0％。这些建议大多反映我市经济建设和社会稳定与发展的问题，内容涉及人民群众生活的具体问题。在办理中，市政府要求各承办单位一定要把是否落实作为衡量办理工作好坏的标准，认认真真、扎扎实实、高质高效把代表所提的问题解决好。

—1— 如代表提出的《关于完善医疗保障体系，建立城镇少儿医疗保险制度的建议》，市政府十分重视，把实现人人享有基本医疗保险作为今年市政府工作的任务和劳动保障工作的一个工作目标。为了实现这个目标，经请示省，我市被批准为实施城镇居民基本医疗保险制度的第二批试点城市，决定从2008年下半年在我市全面实施城镇居民医疗保险制度。为了做好这项工作，从2007年10月份开始，组织有关部门探索我市城镇居民基本医疗保险制度，经过半年多的调研和筛选，市政府颁布了《云浮市城镇居民基本医疗保险制度试行办法》，该办法从2008年6月12日起正式施行。按照该办法，我市城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围以外的本市城镇户籍居民和已参加了城镇职工基本医疗保险人员的子女均参加城镇居民基本医疗保险。城镇居民基本医疗保险以家庭为单位全员缴费（已参加城镇职工基本医疗保险的家庭成员除外），政府补助和个人缴费相结合，实行全市统筹。

到9月13日止，全市参加城镇居民基本医疗保险的人数累计163597人，占全市任务数的38%，累计医疗保险基金收入（个人缴费部分）958.269万元，支出146.22万元，解决了代表提出的问题，对维持社会的和谐稳定起到了积极的促进作用。

又如人民代表提出公安机关建立便衣队的建议，市公安局高度重视，改革警务模式，实施主动警务，组建云浮市公安局云城分局便衣队，重点对市区、国道沿线的“两抢一盗”犯罪实施动态打击。在4月下旬便衣队设立以来，在短短的一个多月时间里，—2— 抓获违法嫌疑人员19名，摧毁抢劫、盗窃团伙3个，通过加强治安管理措施，使城区治安案件大幅下降。

(二)建议所提问题已列入计划解决的45件，约占总数的46.9％。

这些建议所提的问题，往往需要在财力、人力、物力等方面进行大量的投入，也需要做不懈的努力。市政府要求各承办部门，要立足实际，能办的立即办理，暂时不能办理的列出计划，逐步解决。

如代表提出的《关于尽快修复星岩路路面的建议》、《关于建设好星岩路段（硫矿区域—榕树头）的建议》和《关于修复榕树头至高峰路段建议》，都是反映星岩路段的问题，星岩路二、三、四路（即榕树头至高峰路段）原属云六（云城至六都）公路，按公路标准建设，没有配套完善排水、人行道等设施。随着城区的发展，道路路网的扩展，该路段被列入市城区城市道路进行管理和使用，但是，一直未进行大规模的改造，随着车辆流量的增加，路面损坏越来越严重，尽管进行多次的局部维修，但效果不理想。为进一步改善城市容貌，为市民创造一个畅顺、舒适、有序的城市道路交通环境，近年来，市政府多渠道筹措资金，按先急后缓、分步解决的办法开展城市基础设施配套建设，2007年通过向国家金融机构贷款的形式筹措资金2910万元，财政投入900万元完成了城中路、兴云中路、兴云西路、建设南路等四条城区中心道路建设改造。2008年初就已经将市区星岩二、三、四、五路等主要

—3— 道路的改造工程列为市政府工作要点，把上述路段的改建列入城建工作计划。至8月底，道路改造已进入前期设计及向国家金融机构贷款准备工作，在专项改造建设资金落实后即可开始建设改造。在未有实施大面积改造工程之前，市城市管理局将会加强对道路的管理和养护，对道路进行局部的修补，确保道路正常使用。

(三)建议所提问题留作参考的4件，约占总数的4.1％。这些建议所反映情况，市政府要求各承办部门和单位要以认真负责的态度，作为今后促进工作和改进工作的动力。

如代表提出的《关于将市区龙华路改名为状元路，提高云浮知名度的建议》。承办单位市民政局十分重视，召开专题会议对龙华路更名为状元路的问题进行了认真的研究，经研究，考虑到以下原因，认为不宜将龙华路更名为状元路，只能作为今后工作的参考。一是根据地名管理有关规定，应保持地名的稳定性。《广东省地名管理条例》第十三条规定“损害国家主权、领土完整、民族尊严和破坏社会和谐的地名，必须更名；重名、同音地名和使用生僻或易产生歧义的字的地名，在征得有关方面和当地群众同意后更名；一地多名，一名多写，应当确定一个统一的名称和用字。不属于以上情况，可改可不改的或者当地群众不同意改的地名，不予更改。”龙华路是1996年审批的标准地名，不属于《广东省地名管理条例》第十三条规定必须更名的范围，为保持地名的稳定性，不宜更名。二是避免增加周围居民的经济负担。如将龙华路更名，则龙华路两侧的所有住户和单位的门牌楼牌和土地

—4— 证、房产证、身份证等各类证件必须重新更换，将造成他们重新办证的麻烦和增加额外的支出，引起群众不满，影响社会的和谐和稳定。三是避免造成人民群众生产生活上的不便。将龙华路更名为状元路，通讯地址产生了更改，会给当地群众的通讯联络造成不便，进而影响他们的生产和生活。

二、主要做法

（一）领导重视，把建议办理工作作为扎实开展解放思想学习讨论活动的具体内容来抓。

领导重视，是做好办理工作的组织保证。我市各级政府历年来十分重视办理工作，把建议办理作为促进工作的开展，作为扎实开展解放思想学习讨论活动的具体内容来抓，作为全面落实科学发展观的具体行动，作为了解社情民意的重要渠道，认真负责地布臵、协调、落实每一件建议，推动办理工作积极有序开展。2008年4月,市人大将建议移送市政府后,市政府领导非常重视，把其列入市政府工作的重要议事日程。市委副书记、市长黄强同志亲自过问，市委常委、市政府常务副市长姚康，市委常委、市委秘书长袁锦权先后审阅办理方案，确定承办单位。5月5日，市委办、市府办联合发出《关于做好云浮市四届人大三次会议建议和政协云浮市四届二次会议提案办理工作的通知》将建议交由云城区政府、市公安局等单位办理。

在具体办理中，各承办单位根据市委、市政府的部署，以解放思想为突破口，把建议办理工作作为扎实开展解放思想学习讨

—5— 论活动的具体内容来抓，将建议办理落实到科室，落实到人。如市城市管理局，承办的建议有13件，是2008年承办建议件数最多的单位，办理难度比较大，承办任务重。为了按时按质完成办理工作任务，该局将所有的建议落实到科室，落实到人，保证办理工作有专人的跟踪落实，从而使建议按时按质办理并按时回复。

（二）制定办理工作具体要求，做好催办、督办工作。一是制定办理工作具体要求。我们按照《广东省人民政府办理人大代表建议和政协提案办法》以及相关的规定，制定了《2008年办理建议提案工作具体要求》，除发给各承办单位外，还通过云浮市公众信息网市法制局建议提案网页进行公开，要求对每件建议实行“三包”，即包按时办理、包按时按规范书面答复、包人大代表满意。二是充实办理督办机构。市政府、各县（市、区）政府和市政府直属有关单位都根据工作实际充实了办理督办工作人员，使办理工作形成一个整体网络，工作落实到人，做到每一件建议都有专人抓、专人管、专人督；为了确保2008年办理工作任务的按时完成，市政府专门要求市法制局要做好建议办理督办工作。三是强化催办、督办。2008年建议办理答复期限为7月30日。为了促使各承办单位按时办理答复，我们采取了多项措施，采取电话催办、书面催办、上门催办和现场催办等方式，督促办理，确保了办理工作任务完成。

（三）深入调查研究，认真进行办理。

对办理建议工作，各承办单位普遍采取了以下措施：一是深

—6— 入调查研究，制定办理工作方案。承办单位接到建议后，先开展深入的调查研究，及时制定方案，确保人员、措施的落实。二是邀请督办机构的人员进行指导，加强监督，以此推进承办工作进一步开展。三是认真进行办理，确保办理任务按时完成。四是按办理要求进行答复。如代表提出的加快粤泷电厂二期扩建工程进度的建议，市长黄强同志到任后，即率领我市有关人员会见粤电集团领导，商讨加快粤泷电厂二期事宜，市政府以云府[2008]42号文请示省政府，要求省政府支持粤泷电厂二期。承办单位市发改局将粤泷电厂二期作为重大攻关项目之一，积极协助项目单位开展前期工作。又如市农业局在办理建议时，落实专人负责，深入开展调查研究，制定工作方案，并按时答复，办理效果明显。

（四）加强沟通联系，努力提高办理质量。

加强与代表的沟通联系，是提高办理工作质量，增加代表满意度的有效途径。2008年大多数承办单位采取了电话联系、上门走访、请进座谈、信函咨询等多种方式，加强了与人大代表的沟通联系，提高与代表的见面率，提高建议办理质量。如市公安局在办理增加市区汽车停车位问题时，办理工作人员通过约见的方式与代表进行沟通，通报办理工作进展情况，与代表共商解决问题的办法，在办理中及时将办理情况向代表反映，征求代表意见，代表对办理结果十分满意。

（五）完善工作制度，规范办理工作。为切实抓好具体办理工作，我们根据《广东省人民政府办理人大代表建议和政协提案

—7— 办法》的规定，结合我市实际建立完善了相关工作制度。一是登记制度。对建议，逐件进行登记、整理、编号、分类、核对，既防止了建议的遗漏、丢失，又便于查询分析研究。二是交办制度。为把建议准确地交给职能部门办理，市法制局会同市人大城乡工委在逐一审阅建议原文的基础上，根据“归口办理”的原则，研究确定承办单位，并理清交办手续，统一印发答复格式和征求意见表，要求承办单位按规范答复。三是审查制度。对每件答复坚持审查把关，对格式、内容等不符合要求的，要求重新办理，确保办理的质量。

回顾2008年的建议办理工作，虽然取得了比较好的成效，办理质量也有提高，但与代表的期望还有一定的差距，工作上还存在一些不足。一是极少数部门对办理工作的严肃性认识不够，在答复中出现弄错建议编号及建议人、答复函不够规范等现象；二是个别承办单位办理工作还缺乏紧迫性和主动性，存在“你催我办、紧催快办、慢催缓办”的现象。为此，我们既要诚恳地接受代表的批评，更要在今后的办理工作中深刻反思，引以为戒，逐一克服。我们将以对党、对人民高度负责的精神，按照办理工作的要求，全面落实科学发展观，致力构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会，求真务实，认真研究新形势下建议办理工作面临的新情况新问题，积极探索办好建议新路子，不断改进、创新办理工作的方式方法，努力将建议办理工作提高到一个新的水平。

二00八年九月二十五日

—8—

第五篇：《政府工作报告》人大排版稿

市十六届人大五次会议文件之一

政 府 工 作 报 告

──2010年12月28日在桦甸市第十六届

人民代表大会第五次会议上

市 长 杨玉春

各位代表：

我代表市第十六届人民政府向大会作《政府工作报告》，请审议。

一、“十一五”规划完成情况及2010年政府工作回顾 即将过去的五年，是我市经济总量快速增长、运行质量明显提高的五年，是综合实力迅速攀升、城乡面貌显著改善的五年，是各项改革稳步推进、发展活力不断激发的五年，是社会事业全面进步、人民群众得实惠最多的五年。五年来，在市委的坚强领导下，全市上下始终坚持争先发展不动摇，认真贯彻落实科学发展观，战胜了历史罕见的特大洪灾及各种困难和挑战，保持了经济社会又好又快发展，超额完成了“十一五”规划确定的各项目标和任务，为“十二五”全面腾飞奠定了坚实的基础。五年间，全市生产总值由52.7亿元增加到190亿元（2010年为预计数，下同），年均增长29.3%；三次产业比由34：39：27调整为17.6：55：27.4，工业支撑作用进一步凸显。粮食总产量达到100万吨的阶段性水平，进入全国粮食生产先进县（市）行列。全口径财政收入由3.71亿元增加到10.55亿元，年均增长23.3%；地方级财政收入由2.2亿元增加到6.8亿元，年均增长25.2%。全社会固定资产投资累计完成531.5亿元，是“十五”期间的5.4倍。社会消费品零售总额由21.7亿元增加到53.2亿元，年均增长19.6%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别由6803元和3386元增加到15580元和6810元，年均分别增长18%和15%。2009年综合经济实力进入全省三强。

2010年，我们紧紧围绕市委十二届四次全体会议和市十六届人大四次会议提出的工作思路和工作目标，振奋精神，求真务实，克难攻坚，开拓进取，较好地完成了各项工作任务。

——招商引资项目建设扎实推进。共开工3000万元以上项目73个，其中亿元以上项目29个。浩成陶瓷、浩癸陶瓷等项目投产运行，成大弘晟干馏一期、15万吨还原铁二期、鸿博钼矿等项目试生产，桦清玉、富邦中密度板等项目进行设备安装调试，36万吨环保纸项目完成厂房及办公楼内部装修，奥贝球铁精密铸造、长白山绿色食品、宝源矿业10万吨铁精粉等项目开工建设。红石抽水蓄能电站落实投资主体。康缘药业、海外药业落户桦甸。粉末冶金、页岩油深加工、生物质发电等15个亿元以上项目签约。——工业运行质量显著提升。规模工业实现总产值165亿元、增加值70亿元，同比分别增长50.3%和34.3%。丰泰页岩油、亚泰陶瓷、鑫源矿业等9个建成项目达产，新增规模企业23户。纳税超千万元企业达到8户，同比增长35%。工业企业实缴税金占全市财政收入的65%。

——新农村建设成效明显。新建各类产业园区130个，其中国家级牧业小区3个、省级15个，连续三年被吉林市政府评为黄牛生产先进县（市），并被确定为国家级能繁母牛养殖基地示范县（市）。开工农业产业化项目28个，新增省级农业产业化龙头企业1户、吉林市级2户，建成国家级“一村一品”专业村10个。合并行政村16个。培育省级新农村建设示范村17个、吉林市级样板村1个。建设农村安全饮水工程74处，改造泥草房1050户。“十一五”电气化县建设通过国家验收。集体林权制度主体改革顺利完成，建设绿美、卫生村屯105个，圆满完成“十年绿化美化吉林大地”各项任务，森林覆盖率达到70.2%。

——第三产业快速发展。城乡消费层次、消费水平大幅提升。完成了《桦甸市旅游总体规划》修编，肇大鸡山、红石湖、白山湖等重点景区规划建设加快推进。成功举办了第五届白桦节及“乡村游”系列活动。进入全省旅游强县（市）行列。红石镇被命名为“全国特色旅游景观名镇”。

——城乡基础设施不断完善。完成金水路新建及28条道路热封、改造工程，城区道路通行质量大幅提升。新增城区绿化面 积6.6万平方米。如期完成二次供水归并改造工程。实施单户供热改造3.3万平方米。完成8条主街路路灯节能改造。新建水冲式公厕3座。污水处理厂建成投入运营。建设回迁安置楼5.6万平方米、廉租房2.5万平方米，开发住宅小区35.7万平方米。苏密沟辉发河大桥、公路客运总站竣工交付使用，吉桦公路桦甸至付家段热封工程完工，新修农村水泥路54.2公里。左蒲高速公路桦甸段、长天线红石至夹皮沟段前期工作进展顺利，白泉铁路进入外业设计阶段。

——财政实力进一步增强。加强收入征管，强化综合治税，发展总部经济，全口径财政收入比上年净增2.03亿元，地方级收入净增1.39亿元。共向上争取各类补助资金15.5亿元，实现财政支出24亿元，分别比上年增长34.8%和33.3%。财政工作受到财政部的肯定和奖励。

——社会事业全面进步。获得“全国科技进步先进县（市）”称号。教育教学质量进一步提高。完成市体育馆建设，歌舞团剧场加盟中影集团数字院线。完成八道河子、桦郊等4个乡镇卫生院维修改扩建工程和新华社区卫生服务中心新建工程，手足口病防治成效显著。完成15个村1000户广播电视村村通工程。政策生育率达92%以上，人口自然增长率控制在2.9‰以下，被评为东三省军地人口和计划生育“双管双助”工作先进县（市）。新增城镇就业9976人，农村劳动力转移就业7.15万人。发放小额担保贷款3074万元，全民创业扎实推进。养老、医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖面进一步扩大。完成城乡低保提标工作。社保服务中心建设和社会福利服务中心、光荣院维修改造工程竣工投入使用，启动儿童福利院建设。

——精神文明和民主法制建设得到加强。公民道德建设和未成年人思想道德教育深入推进。全面完成“五五”普法任务，“法治桦甸”建设卓有成效，被评为“全省依法治市工作先进市”。自觉接受市人大的依法监督和市政协的民主监督，与群团组织联系进一步加强。严格执行行政执法责任制，政务公开和政务服务水平明显提升。强化惩治和预防腐败体系建设，加大行政效能监察力度，发展软环境进一步改善。圆满完成村“两委”换届工作。持续开展“扫黑除恶”专项斗争，认真接待和办理群众来信来访，深入开展安全隐患大排查、大整改专项行动，维护了社会安全稳定。被评为“全国平安畅通县（市）”。

——抗洪救灾和恢复重建取得重大胜利。投入资金1.61亿元，如期完成了全部倒塌损毁房屋的重建维修工作，保证了受灾群众安全、温暖过冬。修复水毁堤防71.6公里，145处水毁农村饮水工程全部实现安全供水。521公里水毁公路全面恢复通车。市政、电力、通讯、教育、卫生、社会福利等各项基础设施基本恢复，受灾群众生产生活得到妥善安置。

在全省率先完成了“十一五”松花江流域水污染防治重点项目关门砬子水源地治理一期工程。第六次全国人口普查有序推进。审计、物价、民族、宗教、侨务、外事、移民、气象、老龄、档 案、街政、社区、征兵、民兵预备役等项工作取得较好成绩。

各位代表，在百年不遇的大灾之年，各方面工作能够取得这样好的业绩，这是全市人民在市委的正确领导下，团结一心、顽强拼搏的结果；是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果；是域内外投资者、驻桦单位和社会各界鼎力相助、积极参与的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人大代表、政协委员，向广大干部群众及所有关心支持政府工作的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，在前进的道路上还面临着许多困难和问题：受交通、土地等各种因素制约，招商引资难度进一步加大，项目建设速度不快，新的经济增长点和税收增长源生成缓慢。“7〃28”特大洪灾使我市城乡基础设施遭受重创，灾后恢复重建任务十分繁重。政府工作中还存在着职能转变不到位、办事效率不高、发展环境不优等问题，一些事关群众利益的就业、就学、就医、养老等热点、难点问题还需要进一步妥善解决。对于这些问题，我们将高度重视，采取切实有效的措施认真加以解决。

二、“十二五”发展目标和2011年主要工作任务

“十二五”是我市争先发展、实现综合经济实力地区站排头目标的关键期，是实施“三化”统筹、推进城乡一体化建设的加速期，也是转变发展方式、加快转型升级的攻坚期。党的十七届五中全会提出以科学发展为主题、加快转变发展方式的战略任务，为我们指明了前进方向；国家深入实施振兴东北老工业基地战略、加快长吉图开发开放先导区建设，为我们提供了难得机遇；“十一五”期间的发展实践，为我们积累了宝贵经验，打下了坚实基础。

未来五年，我们要深入贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变，积极推进“三化”统筹，继续坚持工业主导、项目支撑、商旅活市、创业富民的基本思路，进一步壮大“六大优势产业”，努力构筑以“一城五镇”为载体的工业化、城镇化、农业现代化发展格局，尽快把桦甸建设成为经济繁荣、功能完善、生态宜居、社会和谐的中等城市。

到2015年，全口径财政收入实现32亿元，年均增长24.8%；地方级财政收入实现21亿元，年均增长25.3%。全社会固定资产投资完成450亿元，年均增长20.7%。社会消费品零售总额实现160亿元，年均增长24.6%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到28000元和10500元，年均分别增长12.4%和9.1%。城镇化率达到60%。建成区面积扩大到25平方公里，城区人口达到20万人，具备中等城市规模。实现综合经济实力地区站排头。

2011年是“十二五”的开局之年，也是灾后恢复重建、加快发展的关键之年。主要预期目标是：全口径财政收入实现13.5亿元，同比增长28%；地方级财政收入实现8.5亿元，同比增长25%。全社会固定资产投资完成225亿元，同比增长27.8%。规模工业增加值实现87亿元，同比增长24.3%。招商引资到位资金45 亿元，同比增长26%。社会消费品零售总额实现67亿元，同比增长25.9%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现17600元和7560元，同比分别增长13%和11%。重点做好以下九个方面工作：

（一）集中突破重大项目，增强投资拉动力

科学策划包装项目。围绕六大优势产业、工业园区规划、新农村建设、社会事业发展等重点方面，瞄准国家产业政策取向、政策性资金投向和国内外资本走向，认真策划论证包装一批有规模、有牵动作用、有科技含量的大项目、好项目，进一步充实项目库。全年包装3000万元以上项目100个，包装额度达到500亿元。

努力提高招商实效。突出市级领导、经济开发区和重点经济部门的主体作用，集中精力打好招商引资冬春大会战。鼓励现有企业与战略投资者合资合作，兴办资源精深加工、接续替代产业和高新技术项目，实施资源招商。围绕培育主导产业集群，集中在油页岩综合开发、矿产资源精深加工、长白山医药食品等领域引进一批基地型、研发型、加工型大项目，实施产业链招商。充分利用开发区体制优势，强化专业招商队伍建设，以招商助推开发区建设，实施园区招商。鼓励各类企业发挥自身优势，与域外大企业、大集团强强联合，实施企业招商。全年引进千万元以上项目100个，其中亿元以上项目16个。

强力推进项目建设。围绕十个重大项目（油页岩综合开发、水能开发、新型能源、冶金、机械制造、环保纸、非金属开发、长白山医药、绿色食品、市场建设），进一步落实责任机制、推进机制和奖惩机制，努力掀起大上项目、上大项目的热潮。全年开工3000万元以上项目80个，确保成大弘晟干馏厂（24台干馏炉）、西金沟电站（2台机组）、36万吨环保纸、圆方机械精密铸造、长白山绿色食品加工项目建成投产；5万吨粉末冶金、100万吨改性原料基地项目完成厂房建设和设备安装；推进丰泰油页岩瓦斯发电、80万吨页岩油提取汽柴油、万两河水利枢纽工程、辉发河梯级电站、生物质发电、康缘药业、海外药业、润达木业、林赢木业等项目开工建设；加快成大弘晟半焦发电厂、双山头铁矿、方解石深加工、陶瓷薄板等项目前期工作，力促落地项目早开工、开工项目早建成、建成项目早投产、投产项目早达效。

（二）强化扶持保障措施，加快推进新型工业化

促进工业结构优化升级。做大做强支柱产业。全力推进金、铁等金属矿产向精深加工和终端产品转化，环保纸向下游产品延伸，陶瓷向高档产品和工艺品开发，桦清玉向规模化、系列化拓展。以打造百万吨油页岩综合开发示范基地和东北最大的水电基地为目标，大力推进油页岩综合开发和水电梯级开发，积极发展风能、生物质发电等新型能源产业。改造提升传统优势产业。重点培育壮大以汽车半轴生产为代表的机械制造业，以高档实木家具、木制工艺品生产为代表的林木深加工业。加快培育战略性新兴产业。围绕林蛙、人参、甜粘玉米、山野菜（果）等长白山特 产资源深加工，加快引进品牌企业，积极开发北药新产品和绿色食品、保健品，推进医药食品产业现代化。

加大技术创新和品牌培育力度。建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，开展办名企、出名品、创名牌活动，支持企业开展质量、环保、安全等各类认证工作，培育扶持一批拥有自主知识产权、自有品牌和核心竞争力的企业，力争5个以上新产品通过省级认定。推进圆方集团、隆泰药业加快完备上市条件并进入辅导期，帮助丰泰油页岩公司借壳上市。

加强服务体系建设。完善三级包保服务机制，强化工业运行调节，积极搭建银企对接和产需衔接平台，加大对重点企业的政策扶持、要素协调、融资担保、技术支持和人才服务力度，全力推动优势企业做大做强、成长型企业升级晋档和新建项目达产达效。新增规模工业企业10户以上，培育销售收入超5亿元企业5户、超亿元企业15户，纳税超亿元企业2户、超千万元企业10户。

（三）推进新农村建设，促进农业增效农民增收

加强农业和农村基础设施建设。进一步完善新农村建设规划，全面推进样板村、示范村、重点村建设。建成农村安全饮水工程30处，改造农村泥草房828户。全力推进农业生产灾后恢复，复耕重度水毁耕地1000公顷以上，粮食总产量达到105万吨水平。加快农村水利基础设施恢复与建设，实施大肚川、大碱厂、大顶子等水库除险加固工程，完成水毁河道修复工作。加快推进夹皮 沟、红石、八道河子、常山、二道甸子5个重点镇的基础设施建设和社会事业发展，不断提升城镇化水平。

大力推进农业产业化经营。加快发展园区农业，各类产业园区达到355个，“一村一品”专业村达到60个，专业屯达到120个。发展甜粘玉米3900公顷，中药材1.35万公顷，代料木耳3400万袋，烟叶300公顷，林蛙油产量达到40吨。发展壮大牧业经济，重点推进10万头优质肉牛经济园区、10万头能繁母牛养殖园区及年出栏10万头长白山野猪驯养基地项目建设。培育壮大龙头企业，加快推进5万头肉牛屠宰及深加工、韩边外野山参加工、野生橡子粉深加工等60个产业化项目建设，新增省级龙头企业1户、吉林市级2户，省级著名商标1个、地理标识和有机绿色认证2个，吉林市级名牌产品2个。切实加强农村专业合作经济组织、经纪人队伍建设，进一步完善农村社会化服务体系，提高农民进入市场的组织化程度。

加快农村劳动力转移。以“阳光工程”为载体，加强劳动力中长期技能培训，打造劳务输出品牌，促进农村劳动力向域外转移。结合重点项目建设，出台农民进城优惠政策，鼓励农民进城定居、进厂就业和自主创业，实现域内转移。全年培训农村劳动力3000人，新增劳务收入1500万元以上。

深化农村各项改革。严格执行减轻农民负担政策，加强“三项制度”建设，加快推进合村并屯工作。继续抓好土地承包经营权流转试点工作。深入开展农村公益性事业债务化解及村级公益 事业建设财政奖补试点工作。启动农村信用体系建设试点，完善林权抵押贷款制度。加快林地经营权和林木所有权有序流转。

（四）大力发展商贸旅游业，不断提升服务功能

搞活商贸流通业。加大专业市场、专业街建设力度，启动吉林国贸〃沃尔玛桦甸分店建设，推进莲花河商贸一条街、科技电子城、农副产品交易中心和果菜市场建设项目。引进先进的管理模式和管理手段，尽快发挥长白山特产商贸城辐射带动效应。强化粮食市场监管，搞活粮食流通。继续落实家电下乡、汽车下乡等惠民政策，健全农村消费网络，培育消费需求。

做大做强旅游业。加大旅游总体规划实施力度，科学编制白山湖景区控制性详细规划，提升旅游产业发展层次和水平。依托“长白山”品牌优势，整合旅游资源，推进红石国家森林公园、白山湖旅游综合开发项目。加大旅游项目包装力度，组织域外旅游宣传及项目招商推介会，促进项目合作。高质量办好第六届白桦节，扩大形象宣传，开拓客源市场。力争全年接待游客突破35万人次，实现旅游收入1.2亿元。

发展现代服务业。依托白泉铁路、高等级公路规划实施形成的潜在优势，整合现有物流资源，推动传统仓储运输业向第三方物流转型。完成市区物流中心站迁建工程，加快构建市区、东部矿区、红石林区三大物流园区。加大对金融企业的服务和支持力度，积极引进和培育小额贷款公司、村镇银行等金融机构，进一步发展保险、证券、咨询、信息和法律服务、社区服务等新兴服 务业，拓展服务范围，提升服务水平。

（五）加快特色园区建设，打造产业集聚载体

加快开发区规划建设。尽快制定开发区总体规划和控制性详细规划，完善油页岩循环经济示范园区、新材料（陶瓷）工业园区、医药食品工业园区3个专业园区的功能定位。启动2.02平方公里新区建设，完成环评、规划等前期工作。积极拓宽融资渠道，采取BT、BOT等方式，加快实施配套基础设施建设，完成基础设施投资2亿元。

推进开发区体制机制创新。深化开发区管理体制改革，赋予开发区相对独立的审批管理权限，提升开发区封闭运行、自主管理、滚动发展能力。积极推行“公司化体制、职业化队伍、专业化招商、市场化运作”的招商引资工作模式，切实提高开发区招商实效。严把入区项目质量关，加大违规违约项目清理力度，盘活开发区土地存量，促进节约、集约用地。开发区全年引进3000万元以上项目8个，其中亿元以上项目3个。总部经济纳税1000万元以上。财政收入增幅要达到35%以上。

完善重点镇工业区布局。进一步加大政策扶持，聚集资源要素，完善配套设施，规划建设镇域工业集中区，引导相关企业和项目入区发展。重点推进夹皮沟冶金工业园区、红石砬子林木资源深加工工业园区、北部（常山、桦树、二道甸子）农牧特产加工产业带建设，使工业集中区尽快成为乡镇工业的新引擎和全市经济发展的重要增长极。

（六）坚持建管并重，提升城市功能

高水准编制城市规划。按照“科学规划、适度超前、拓展空间、彰显特色”的总体要求，抓好城市总体规划修编，合理调整各类用地布局，新增城市建设用地5平方公里。做好各类分区规划、控制性详细规划和重点地段的城市设计，提升城市品位。严格城市规划执法，确保城市建设在规划的框架内规范、有序进行。

高质量建设重点工程。合理经营城市资源，多渠道增加资金投入，围绕十个重点民生工程（交通道路、城区街路、安居工程、供水供气、“三化”工程、文体设施、教育设施、卫生设施、民政设施、水利设施），加快城乡基础设施建设。实施北外环路、东环路中段、滨水路、滨水东路建设及大兴街、长胜街西段等4条道路维修改造工程。推进金城公园二期建设，突出抓好清水绿堤沿线、新建小区、城市出口和主街路两侧绿化，新增城市绿地4.6万平方米。完成10条主街路路灯节能改造，实现高标准、低能耗的城市亮化。垃圾处理厂建成投入运营，污水处理厂中水回用及配套建设工程竣工。改造市区供水管网64公里。实施城市天然气改造工程。争取桦甸大堤防渗和排涝站重建工程立项并开工建设，完成火龙河治理，提高城市防洪能力。新建回迁安置楼3万平方米、廉租房1万平方米，开发房地产30万平方米。完成市中医院异地新建、受灾校园校舍恢复重建和旧危校舍改造，游泳馆建成投入使用。白泉铁路完成前期可研并启动拆迁工作，吉桦线付家至蚂蚁河岭段热封工程竣工通车，力争长天公路红石至夹皮沟段 改造年内开工，积极推进左蒲高速公路和尚西线公路前期工作。加大农村水毁公路修复力度，全面完成水毁桥梁重建任务。

高效能强化城市管理。坚持建管并重、以法治城、综合施治的原则，深入探索长效管理机制，使城市管理走上规范化、法制化轨道。引入市场竞争机制，实行供水、供热、燃气、清雪、市容保洁特许经营制度，提升公益事业服务质量。

（七）突出保障改善民生，全面加强社会建设

千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，保持零就业家庭动态为零。扩大小额贷款扶持创业受惠面，完善创业服务体系，提高全民创业实效。

健全城乡社会保障体系。完善城乡养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险体系，扩大社会保障覆盖范围，提高保障能力。完成市儿童福利院建设工程，规范发展社区居家养老服务和农村养老大院。

加快发展社会事业。积极培育科技创新型企业，提高科技成果转化率。加快学前教育发展步伐，推进城乡教育资源均衡优化配置，进一步提高教育教学质量。深化医疗卫生体制改革，加强公共卫生、医疗服务体系建设，增强突发疫情等重大公共卫生事件应急处置能力。做好全国卫生城创建前期准备。稳定低生育水平，提高人口质量，政策生育率达到92%以上，争创国家计划生育优质服务县。启动广电中心及电视发射塔异地重建工程，扩大广播电视村村通覆盖面。大力加强生态建设。实施第二个“十年绿化美化吉林大地”规划，完成村屯绿化60个，退耕还林、荒山荒地造林333公顷，封山育林667公顷。开展土地市场治理整顿，坚决遏制违法用地。加强空气质量监测与治理，有效改善城区大气环境。狠抓节能减排，发展低碳循环经济，探索环境保护税征收运行机制。加强矿山生态环境治理，力争启动“十二五”松花江流域水污染防治工程增补项目。

维护社会和谐稳定。进一步完善应急工作机制，提高自然灾害及各类突发公共事件的监测、预警和防控能力。以矿山、人员密集场所、危化品生产经营企业、接送学生车辆等为重点，狠抓生产、消防、交通等领域安全管理，严防重特大事故发生。大力整顿和规范食品药品市场秩序，严厉打击危害人民群众生命健康的非法生产经营活动。加强社会矛盾纠纷排查调解体系建设，积极预防和妥善处置各类群体性事件。建立健全社会治安防控体系，实施城市监控系统建设工程，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，巩固“平安桦甸”建设成果。启动“六五”普法宣传教育活动，进一步提高全民法律素质。

（八）坚持增收节支，切实提高财政保障能力

严格税收征管。切实做好税源调查、监控、分析和预测工作，合理调整税收基数，确保税赋公平合理。强化税收征管和稽查，狠抓综合治理，依法严厉打击各种税收违法行为，做到大小税并举、整零税齐抓，实现应收尽收和及时入库。不断完善扶持政策，扩大总部经济规模，提高总部经济对财政收入的贡献能力。

科学安排支出。进一步优化支出结构，优先保证灾后重建、工资发放、民生改善、社会稳定等方面的资金需求。完成第二轮规范津贴补贴工作，提高住房公积金财政负担比例，增加工资性收入。牢固树立过紧日子的思想，严格控制行政经费预算，安排更多财力为人民群众办事、为城乡百姓造福。

（九）加强政府自身建设，打造良好的发展环境

加强学习，提高引领发展能力。大力倡导全员学习、终身学习理念，深入开展学习型机关、学习型班子、学习型干部创建活动，用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，切实加强现代经济、金融、法律、科技、公共管理知识的学习，不断掌握国内外有关经济社会发展的新观点、新理念、新思路、新方法，努力用新思维分析新事物，用新思想指导新实践，用新办法解决新问题，切实提高广大干部特别是领导干部破解难题和引领发展的能力。

规范行为，提高依法行政能力。继续深入贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》，切实加强法治政府建设。加快推进政务公开，深化行政审批制度改革，增强政府行为的透明度。严格执行行政执法责任制和错案责任追究制，进一步约束、规范行政执法行为。自觉接受市人大的依法监督和市政协的民主监督，积极听取工会、共青团、妇联等群团组织和社会各界的意见和建议，完善重大决策专家论证、民主评议、集体决策制度，提高政府决 策的科学化、民主化、法制化水平。

求真务实，提高为民办事能力。牢固树立民本思想，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和立足点，切实把执政为民的要求落实到政府各项工作中。深入一线，真抓实干，不摆花架子；珍惜民力，量力而行，不搞脱离实际、劳民伤财的形象工程。鼓实劲不务虚功，求实效不图虚名，办实事不尚虚荣，多做企业急需的事，多做群众受益的事，多做百姓满意的事。以服务意识最强、收费标准最低、办结时限最短、维权力度最大、群众满意度最高为标准，切实加强软环境建设，努力打造东北环境最优县市。

从严治政，提高拒腐防变能力。强化教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，加强工程招投标、土地招拍挂、产权交易、政府采购等重点领域监管，从源头上遏制腐败现象发生。充分发挥纪检、监察、审计等部门作用，加强对行政机关运用权力、履行职责情况的监督，严厉查处各类违法违规行为，切实解决人民群众反映的突出问题，树立务实高效、清正廉洁的政府形象。

各位代表，回首过去，我们倍感欣慰；展望未来，我们豪情满怀。让我们在市委的坚强领导下，励精图治，实干争先，全面完成“十二五”各项工作任务，打牢新一轮大发展基础，为早日实现综合经济实力地区站排头和中等城市建设目标而努力奋斗！