2014年工程造价案例分析重点材料5篇

第一篇：2014年工程造价案例分析重点材料

2013 年工程造价案例分析重点材料

P.45 案例问题 2P.47 表 2-8 及案例三

P.85图为重点P.86 问题 4

P.81 案例 15P.50案例 4 中 1、3 两小问为重点

P.68案例 10 问题 2 为重点P.60案例 8问题 1、2 理解其整体思路即可

P.53案例 5理解即可P.194 案例七问题 2 为重点

P.208 案例 12 为重点P.211 案例十三重点

P.209 底下的公式210 前四行需理解

P.205 案例十一问题 1、2 为重点P.196案例八看下中事件 4 重点看下

P.182 案例 2简单看下，问题 1、2 可多看P.1 案例一中的问题 1 至 4 是重点

P.138 第四章难易适中,尤其注意管理教材中P.57~62 的相关内容，知识点中的 3、5 需重视

P.153 案例七为重点P.156 图为重点P.69 案例 11，问题 2、3 为重点

P.138 案例 1 为重点P.146 案例 4 中问题 2 需掌握

P.140 案例二问题 1 需掌握P.150 案例六为 10 年原题，重点需掌握

P.151 后四行需掌握P.166 案例十二熟悉下思路即可

P.177 问题 2、3、4 看下即可P.18 表 1-11 为重点，其中问题要多看看

P.13 案例四为重点，需要多做其中题目P.15 数字 3 中调整所得税需掌握

P.17 表 1-10 中的计算公式需掌握教材P.25 案例六需掌握，必须熟练做好

P.27 表 1-18 需要掌握P.36 案例八需掌握，将其中基本方程掌握是关键

P.105 案例五为重点，必须掌握P.88 案例一为土建方面，需掌握P.91 图 3-10 尽量看懂，P.128 案例九必须都要会P.133 表 3-44 为重点，必须会填会算，计算方法是关键

P.135 表 3-47 需要掌握 P.235 案例七需掌握P.238 问题 2 为重点，前三行计算方法需掌握

P.237 表 6-10 以下两个小问题为重点P.231 案例 6 要好好看，第五题一定要做

P.227 案例五中的（2）需要好好看看P.251 案例十一中的投资偏差分析需掌握

P.225 表 6-4 中的可调值公式需要掌握P.220 案例二中的（2)需掌握

招投标

一、招投标程序

1.准备:三确定:①招标范围;②招标方式;③招标组织形式三编制:①资格预审文件；②招标文件；③招标控制价 招标必须具备的条件：①招标人成立；②初步设计及概算已批准；③核准手续；④资金已落实；⑤图纸资料

2．招标投标：严格依据六小步进行①发布资格预审公告；②发售资格预审文件；③资格审查；④发售招标文件；⑤现场踏勘；⑥投标预备会

投标申请人应具备的条件： ①具有独立订立合同的权利； ②具有履行合同的能力； ③没有处于不良状态； ④最近三年没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；⑤法律规定的其他条件

3．决标成交：开标、评标、授标

二、招标相关文件

1.要约邀请文件：资格预审公告（招标条件、项目概况与招标范围、申请人的资格要求、资格预审方法、资格预 审文件的获取、资格预审申请文件的递交、发布公告的媒介、联系方式）、招标公告、投标邀请书

2.资格预审文件：主要内容是投标人的资格审查。

3.招标文件：作为投标人编制投标文件的最直接的依据文件，其主要内容由 8 部分组成：投标人须知、评标标准 及方法、合同条款及格式、工程量清单及招标控制价、图纸、技术标准和要求、投标文件格式。

4.投标文件：其核心内容由 9 部分组成：投标函及投标函附录、法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明 的授权委托书、联合体协议书（如允许）、投标保证金、已标价工程量清单、施工组织设计、项目管理机构、拟 分包项目情况表、资格审查资料。

三、招投标的相关时限：①发售资格预审文件和招标文件不得少于 5 日；②招标人应在提交资格预审申请文件截止时间至少 3 日修改或者澄清资格预审文件；③发售招标文件至提交投标文件截止日至少 20 日，修改或澄清招标文件至提交投标文件截止日至少 15 日；④投标截止日=开标日=投标有效期起点；⑤投标有效期=投标保证金有效期；⑥招标人自收到评标报告起 3 日内公示；公示期不得少于 3 日；定标后 15 日上报；⑦自发出通知书 30 日内签合同；⑧签合同后 5 日内退还投标保证金。

四、招投标的相关数字：

①至少邀请 3 个投标人；②通过资格预审的申请人少于 3 个，应重新招标；③投标人少于 3 个，不得开标，应重新招标；④评标委员会成员为 5 人以上单数，技术、经济专家不少于 2/3；⑤投标保证金不得超过招标项目

估算价的 2%；⑥中标候选人不超过 3 个；⑦履约保证金不得超过中标合同金额的 10%；

五、禁止规定

不可对投标人或潜在投标人实行歧视待遇；

不可以不合理条件限制或排斥潜在投标人或投标人；

不可强制投标人组成联合体投标；

不可在中标候选人之外确定中标人；

不可在订立合同后，另行签订背离合同实质内容的其他协议。

评标委员会按废标处理的情形

1.不符合招标文件规定“投标人资格要求”中任何一种情形的。

2.投标人以他人名义投标、串通投标、弄虚作假或有其他违法行为的。

3.不按评标委员会要求澄清、说明或补正的。

4.评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得其报价可能低于其 个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明

材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。

5.高于招标文件设定的最高投标限价的6.投标文件无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的。

7.投标文件未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的。

8.投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未 声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；

9.投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；

10.未按招标文件要求提交保证金的；

11.联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。

方案比选与优化

原则：效益取大，费用取小，得分取高

索赔

索赔成立的条件

承包商的索赔要求成立必须同时具备如下四个条件：1与合同相比较，已造成了实际的额外费用或工期损失；2造成的费用增加或工期损失不是由承包商承担的行为责任3造成的费用增加或工期损失不是由承包商承担的风险责任4承包商在事件发生后的规定时间提交了索赔的书面意向通知和索赔报告。

费用索赔的判断及计算完成新增工程量：人工费按计日工工资或工日单价，机械费按台班单价，材料费给定，还需取费、利、税； 2窝工费按窝工工资；自有机械闲置按折旧费、租赁设备闲置按租赁费

列明项-找隐项----取规、税

工期索赔的判断及计算单一工作受影响：与该工作的总时差比较多个工作受影响：需计算非承包商责任下的新工期，*后续工作所受影响是在先行工作受到影响之后再考虑。

----网络计划：时标网络：实际进度前锋线；普通网络：一台设备顺序施工

时间间隔与自由时差、总时差

网络计划时间参数的计算

工作的六个时间参数：

※工作的自由时差等于本工作与其紧后工作时间间隔的最小值。

※工作的总时差等于本工作与其紧后工作之间的时间间隔加该紧后工作的总时差所得之和的最小值。※工作的最迟完成（开始）时间等于本工作的最早完成（开始）时间与其总时差之和。

※当计算工期等于计划工期时，以关键节点为完成节点的工作的自由时差等于总时差。

标号追踪法

Tp=Tc 时，①关键工作的总时差=自由时差=0②以关键节点为完成节点的工作的总时差=自由时差

③其他工作的自由时差等于本工作与其紧后工作时间间隔的最小值。

总时差等于本工作与其紧后工作之间的时间

间隔加该紧后工作的总时差所得之和的最小值

Tp>Tc 时，②所有工作的总时差都增加（Tp-Tc）

②以终点节点为完成节点的工作的自由时差= Tp-Tc其他工作的自由时差不变

P237案例题

网络计划的应用方案选择：工期优化工期索赔偏差分析：实际进度前锋线

工期优化工期优化的方法

1.不改变逻辑关系2只压缩关键工作的持续时间3不能将关键工作压缩成非关键工作4各条关键线路的总持续时间要压缩相同数值

工期优化的步骤1确定初始网络计划的计算工期和关键线路2 按要求工期计算应缩短的时间△T=Tc-Tr

3选择应压缩的关键工作①缩短持续时间对质量和安全影响不大②有充足备用资源③缩短持续时间所需增加的费用最少

工期索赔

索赔成立的前提：非承包商责任且承包商有损失

工期延期的判定：1.单项工作受影响时，工期延期时间为工作受影响时间-工作的总时差

2.多项工作受影响时，必须重新计算工期。

①只考虑非承包商责任受影响的工作，计算新工期为 Tc′，（Tc′-Tc）为可顺延的工期

②非承包商责任及承包商责任受影响的工作均考虑，计算实际工期为 Tc〞，（Tc〞-Tc′）

为工期奖罚的依据

影响工作时间表

工期索赔

P181 案例十四进出复制节点-加虚工作-原连新-去掉多余虚工作

P249实际进度前锋线

（1）工作 D 实际进度拖后 2 周； 将使紧后工作 F 的最早开始时间推迟 2 周，因 D 与 F 的时间间隔为 0（因 D 的自由时差为 0）； 不影响紧后工作 J 的最早开始时间，因 D 与 J 的时间间隔为 2； 并使总工期延长 1 周，因 TFD=1；

（2）工作 E 实际进度拖后 1 周，既不影响其后续工作的正常进行，也不影响总工期，因 TFE=1；

（3）工作 C 实际进度拖后 2 周，将使其后续工作 G、H、J 的最早开始时间推迟 2 周，因 C 与 G、C 与 H 的时

间间隔均为 0；由于工作 G、J 开始时间的推迟，从而使总工期延长 2 周，因 TFC=0（因 C 为关键工作）。综上所述，如果不采取措施加快进度，该项目的总工期将延长 2 周。

偏差分析

拟完工程计划投资=计划工程量×计划价格

已完工程实际投资=已完工程量×实际价格

已完工程计划投资=已完工程量×计划价格

投资偏差=已完工程实际投资-已完工程计划投资=已完工程量×（实际价格-计划价格）

进度偏差=拟完工程计划投资-已完工程计划投资=计划价格×（计划工程量-已完工工程量）

进度偏差=已完工程实际时间-已完工程计划时间

已完工程计划投资

清单结算

1.分部分项工程费=工程量×综合单价

2.措施项目费

3.其他项目费

4.规费=（分部分项工程费+措施项目费+其他项目费）×%

5.税金=（分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费）×%

合同价=（分部分项工程费+措施项目费+其他项目费）×(1+规费率)×(1+税金率)

造价、建安工程费、建安工作量、结算价、产值

结算时须注意的问题

工程合同价款=[分部分项工程费+措施项目费+其他项目费]×（1+规费费率）×（1+税率）

提前支付的措施项目也要扣留质量保证金。

措施项目分为可以计算工程量的措施项目和不便计算工程量的措施项目。

其他项目费用包括：暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费。暂列金额虽包括在合同价中，但按实 结算。材料暂估价计入相应分项工程的综合单价中，实际购买价格发生变动时，随施工进度款处理。三费排列取规税

清单结算

预付款= ——×%

何时扣，扣多少

每月工程量价款=当月合格工程量×相应价格

若当月可执行新价时，要用新价结算

增量：超出部分降价，减量：全部提价

当月应付款=（工程量价款+调值+变更+索赔+奖励）×%-扣预付款-业主供料款-罚款

竣工结算价=最终造价-保留金-已付各款项

综合单价调整范围的规定

清单计量与计价

招标人编清单：

1.分部分项工程量清单：①项目编码②项目名称③项目特征④计量单位⑤工程量

2.措施项目清单：“项”“量”——补充编码：XB001

3.其他项目费清单：①暂列金额②暂估价（不汇总材料暂估价）③计日工④总承包服务费

4.规费清单：某项规费=——×%

5.税金=（分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费）×%

清单计量与计价

清单单位含量=某工程内容的定额工程量/清单工程量

每一计量单位清单项目某种资源的使用量=该种资源的定额单位用量×相应定额条目的清单单位含量

工程量清单编制案例

分部分项工程量清单与计价表

措施项目清单与计价表

（一）（本表适用于以“项”计价的措施项目）

措施项目清单与计价表

（二）（本表适用于以综合单价形式计价的措施项目）

其他项目清单与计价汇总表

注:材料暂估单价进入清单项目综合单价，此处不汇总。

规费、税金项目清单与计价表

投标报价汇总表

投资估算

建设项目总投资的构成进口设备购置费计算

人工费=完成单位清单项目所需的工日数量×工资单价

材料费=完成单位清单项目所需的材料数量×材料单价

机械费=完成单位清单项目所需的台班数量×台班单价

管理费=(人工费+材料费+机械使用费)×管理费率

利润=(人工费+材料费+机械使用费+管理费)×利润率分部分项工程

=人工费+材料费+机械使用费+管理费+利润

工程量清单编制案例

分部分项工程量清单与计价表

措施项目清单与计价表

（一）（本表适用于以“项”计价的措施项目）

措施项目清单与计价表

（二）（本表适用于以综合单价形式计价的措施项目）

其他项目清单与计价汇总表

注:材料暂估单价进入清单项目综合单价，此处不汇总。

规费、税金项目清单与计价表

投标报价汇总表

投资估算

进口设备购置费计算

人工费=完成单位清单项目所需的工日数量×工资单价

材料费=完成单位清单项目所需的材料数量×材料单价

机械费=完成单位清单项目所需的台班数量×台班单价

管理费=(人工费+材料费+机械使用费)×管理费率

利润=(人工费+材料费+机械使用费+管理费)×利润率分部分项工程综合单价

=人工费+材料费+机械使用费+管理费+利润 综合单价

进口设备购置费=进口设备到岸价+进口从属费+国内运杂费

基本预备费的计算

基本预备费=（建筑工程费+安装工程费+设备及工器具购置费+工程建设其他费）×基本预备费率 =（工程费+工程建设其他费）×基本预备费率

利润与利润分配表

1.营业收入2.营业税金及附加3.总成本费用4.补贴收入5.利润总额（1-2-3+4）经营成本/折旧费/摊销费

利息/维持运营投资（费用化）6.弥补以前年度亏损7.应纳税所得额=利润总额-弥补以前年度亏损-不计税补贴收入

8.所得税=应纳税所得额×所得税率9.净利润=利润总额-所得税

息税前利润=利润总额+利息=营业收入-营业税金及附加-经营成本-折旧-摊销

净收益=息税折旧摊销前利润=利润总额+利息+折旧+摊销=营业收入-营业税金及附加-经营成本

利润与利润分配表

静态分析

项目和企业偿债能力分析

1.利息备付率：指在借款偿还期内的息税前利润与应付利息的比值，它通过付息资金来源的充裕性来反映项目偿 还利息的能力。利息备付率应大于 1，利息备付率高，说明项目利息偿付的保证度高。

2.偿债备付率：指在借款偿还期内，用于计算还本付息的资金（息税折旧摊销前利润-所得税=净利润+折旧+摊销 +利息）与还本付息金额的比值，它表示可用于还本付息的资金偿还借款本息的保证程度。偿债备付率应当大于 1，并结合债权人的要求确定。偿债备付率高，表明可用于还本付息的资金保障程度高。

项目投资现金流量表

首先要进行融资前分析，以项目为研究系统，是融资前分析，从项目投资总获利能力角度，考察项目基本层面 的盈利能力，即项目方案设计本身的财务可行性，不考虑融资方案的影响。

项目投资现金流量表

第二篇：工程造价案例分析

一、简答题:

1、清单计价规范规定工程量清单应由那五个清单组成？

你的答案： 标准答案：工程量清单应由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单组成。解析： 本题分数：33.33 本题得分：

2、其他项目清单的组成有哪些？

你的答案：

标准答案：1暂列金额；

2暂估价（包括材料暂估价、专业工程暂估价）

3计日工；

4总承包服务费。

解析： 本题分数：33.33 本题得分：

3、某国有企业建设一个小型办公楼，投资300万元。企业工程管理部门提出因为工程投资较小，准备

依据该地区常用的定额计算承发包价格并结算。但是委托的造价管理单位提出，要使用清单规范。对于该工程的招投标，造价单位提出，工程量计量报价由投标单位根据图纸计算，投标人对工程量的准确性和完整性负责，但是投标人对于招标文件中列出的分部分项和措施费项目组成不得改动。以上说法哪些不妥，请说出正确做法？

你的答案：

标准答案：

1、企业工程管理部门提出依据定额计价不妥，按清单规范规定，国有投资必须使用清单规范。

2、造价部门工程量的计算由投标单位计量并对准确性和完整性负责不妥，应由招标单位计算并对准

确性和完整性负责。

3、造价单位提出投标人对措施费项目组成不得改动不妥，投标人可以补充修改。

第三篇：公路工程造价案例分析

公路工程造价案例分析

案例一

人工挖土方，土质为普通土，挖1m3需消耗基本工作时间60min，辅助工作时间占工作班连续时间的2%，准备与结束工作时间占工作班连续时间的2%，不可避免的中断时间占工作班连续时间的1%，休息时间占工作班连续时间的15%。

问题：

1.计算该人工挖普通土劳动定额的时间定额。

2.计算该人工挖普通土劳动定额的产量定额。

案例二

某混凝土工程的观察测时，对象是6名工人，符合正常的施工条件，整个过程完成的工程量为32m3混凝土。基本工作时间300min，因没有水泥而停工时间15min，因停电耽误时间12min，辅助工作时间占基本工作时间1%，准备结束时间为20min，工人上班迟到时间8min，不可避免中断时间测时为10min,休息时间占定额时间的20%，下班早退时间5min。

问题：

试计算时间定额和产量定额。

案例三

用工作量写实法，确定钢筋工程施工定额中的劳动定额。已知准备机具等消耗时间10min，钢筋切断消耗时间30min，钢筋弯曲消耗时间20min，调直钢筋消耗时间52min，焊接成型消耗时间350min，操作工程中由于供料不足停工20min，由于停电造成停工5min，操作完成后清理工作消耗8min。

问题：

（1）计算钢筋施工所消耗的基本工作时间。

（2）计算钢筋施工所消耗的定额时间。

（3）若在上述时间内完成的钢筋数量为1.25t，参见施工的人员为5人，试计算劳动定额。

案例四

案例二十五

某跨线桥工程基坑开挖后发现有城市供水管道横跨基坑，须将供水管道改线并对地基进行处理，为此业主以书面形式通知施工单位停工十天，并同意合同期顺延十天，为确保继续施工要求工人、施工机械等不要撤离施工现场，但在通知中未涉及由此造成施工单位停工损失如何处理。施工单位认为对其损失过大，意欲索赔。

问题：

1.索赔能否成立，索赔证据是什么？

2.由此引起的损失费用项目有哪些？

3.如果提出索赔要求，应向业主提供哪些索赔文件？

第四篇：行政法案例分析重点

行政不作为：就是指行政主体及其工作人员有积极实施行政行为的职责和义务，应当履行而未履行或拖延履行其法定职责的状态。认为行政不作为是指行政主体未履行具体的法定作为义务，并且在程序上没有明确意思表示的行政行为。所谓行政中的“不作为”行为，是基于公民、法人或其他组织的符合条件的申请，行政机关依法应该实施某种行为或履行某种法 定职责，而行政机关无正当理由却拒绝作为的行政违法行为，亦称“不作为违法”或“消极违法”行为。行政不作为定义：违法的行政不作为可以构成行政侵权。违法的行政不作为是指行政主体有积极实施法定行政作为的义务，并且能够履行而未履行的状态。此定义主要有以下两层含义：为义务，不是其他义务。行政作为的义务来源于法律的明确规定，根据中国的行政组织法，各行政机关都有法定职责，同时，也有要求行政机关的履行法定职责时遵守法定程序的义务。在实体上的行政义务，主要是要求行政机关对行政相对人应尽到保护的职责；在程序上的义务，由于中国行政程序法典尚未出台，行政程序的法定义务主要散见于各单行法律、行政法规及行政规章中，如行政处罚法中规定的行政机关在实施行政处罚过程中的表明身份的义务，告知的义务，听取申辩和陈述的义务等。

其次，行政不作为违法以行政主体没有履行法定作为义务为必要条件。行政主体的不履行法定义务表现为，行政主体没有作出任何意思表示，或不予接受、迟延办理。如在公民、法人或者其他组织面临人身权、财产权遭受侵害时，具有相应法定职责的行政机关予以拒绝或不予答复。再如行政机关对行政相对方提出的保护人身权和财产权的申请明确表示不履行或虽然未明确表示不履行但超过法定期限仍不履行，即在法定期限内，既不表示履行也不表示不履行。这里的“不履行”不是行政主体意志以外的原因，而是有履行能力却故意未履行、延迟履行。

表现形式：行政“不作为”：其表现形式大致有拒绝履行、不予答复、拖 延履行，它与行政中“乱作为”一样，都将可能侵犯或损害行政相对人的合法权益。

如何界定：理论界大体有四种主张：程序说主张，应从行政程序方面区分行政作为与行政不作为，只要行政主体作出了一系列的实质性程序行为，即表现出积极的作为状态，无论该行为在实质内容上反映的是„为‟或„不为‟，都应该是行政作为，反之就是不作为。因此，行政不作为是指行政主体负有作为的法定义务，并有作为的可能性而在程序上逾期有所不为的行为。（黄志强《行政不作为相关法律问题探析》）；实质说主张，行政不作为是行政主体消极地不做出一定的动作，但要分方式的不为和内容的不为。方式有„为‟，但反映的内容是不为，则是形式上有„为‟而实质上„不为‟，也是不作为。“（陈小君、方世荣《具体行政行为的几个疑难问题识别研析》）；违法说主张，在行政违法理论中，没有合法的不作为。行政不作为就是行政不作为违法，是指行政机关、其他行政公务组织或公务人员负有法定的作为义务却违反该规定而不履行作为义务的行为。（杨解君《行政违法论纲》）；评价说主张，讨论行政不作为以及对其提起诉讼的前提是不作为存在着违法的可能性，而非 现实性，行政不作为违法只能是审查后的结果，而非提起审查前的结论。构成要件：行政不作为的构成要件问题，当前学术界通行两种主张。一种主张是，行政不作为由“行政主体具有作为义务、行政主体具有作为的可能性、行政主体在程序上表现为有所不为”三个要件构成（匿名《行政不作为相关法律问题探析》）；一种主张是，行政不作为的违法要件除了需要具备行政违法行为的一般构成要件，如学者言及的主体要件、主观要件和客观要件以外，行政不作为行为还有自身的特有要件。行政不作为的特有要件包括必备构成要件（“法定的作为义务、履行义务的可能性、履行义务的必要性”三要件）和选择构成要件-相对人的合法申请（匿名《试论行政不作为之诉中的原告主体资格》）。本人认为，上述两种主张都值得商榷。就两种主张的共同不足看，一是“行政主体具有作为（履行义务）的可能性”成为构成要件，既缺少法理（法律）依据，也易让行政主体找到行政不作为的堂皇理由，使真正的行政不作为逃离司法监督或行政监督。二是从程序上看，行政不作为与行政作为、行政不作为成熟与否的分界点在于，是否在一定期限内有所作为。期限问题当属构成要件之一。另外，在后一主张下，行政不作为的构成要件不仅过多过滥、逻辑层次复杂，而且部分要件难以成为“要件”，如主观要件，认定行政不作为是否成立时，并不需要考查行政主体有无故意或过失。从学理探究与立法实践相结合、相统一的角度出发，本人认为，行政不作为的构成要件有三个：申请要件、职权要件、期限要件。

行政赔偿概念行政赔偿的概念：

行政赔偿是指行政主体违法实施行政行为，侵犯相对人合法权益造成损害时由国家承担的一种赔偿责任。它具有下列特征：

第一，行政赔偿因行政主体而引起。只有行政主体才享有行政权，才能实施行政行为，才能构成行政赔偿。当然行政主体是由行政人员组成，行政行为是经行政人员作出。因此，行政主体往往具体化为有关的行政人员。没有行政主体，就不能构成行政赔偿。司法机关作为司法权主体，行政机关作为机关法人、行政人员作为公民等而引起的赔偿，都不是行政赔偿。

第二，行政赔偿因行政行为而引起。只有行政行为，即行政主体行使行政权、执行公务的行为，才能构成行政赔偿。非行政行为，如立法机关的立法行为、司法机关的司法行为，行政机关的民事行为及行政人员的个人行为等，均不能构成行政赔偿。

第三，行政赔偿因行政行为违法而引起，只有违法行政行为才能构成行政赔偿，合法行政行为不能构成行政赔偿。行政赔偿仅以客观上行政行为违法为要件，而不以行政主体主观上是否有过错为要件。

第四，行政赔偿因行政主体违法行政侵犯相对人合法权益并造成损害而引起。首先，违法行政行为侵犯了相对人的合法权益。违法行政行为只有在侵犯了相对人合法权益即属于行政侵权行为时，才能构成行政赔偿。如果侵犯的不是相对人的合法权益，则不能构成行政赔偿；如果没有侵犯相对人的合法权益，如有利于相对人的违法减免税，就不能构成行政赔偿；如果剥夺的是相对人的非法利益，也不能构成行政赔偿。其次，行政 侵权造成了实际损害，如果违法行政行为未造成实际损害，如不举行听证但未影响相对人实体权利义务的行政行为，或者该行政损害不是由该行政行为造成，如由于相对人本人过错造成，则不能构成行政赔偿。

最后，行政赔偿责任由国家承担。行政主体由国家设立，其职能属国家职能，行政权也属国家权力，行政主体及其行政工作人员行使职权所实施的职务活动，是代表国家进行的，本质上是一种国家活动，因此，行政主体违法实施行政行为，侵犯相对人合法权益并造成损害的，应由国家承担赔偿责任，并不是由行政主体及其工作人员承担赔偿责任。但正如行政主体代表国家行政职权一样，行政主体也是国家向受害人承担赔偿责任的代表即赔偿义务人。、行政赔偿的归责原则与构成要件 行政赔偿的归责原则，为从法律上判断国家应否承担法律责任提供了最根本的依据与标准，它对于确定行政赔偿的构成要件及免责条件、举证责任等都具有重大意义。1994年《国家赔偿法》颁布以前，我国法律界对这一问题一直争论纷纷，分析起来，大致有以下几种意见：

1、过错原则。这种意见认为，判断行政主体的行为是否合法及要不要赔偿，应以该行政主体做出该行为时主观上有无过错为标准。有过错，就要赔偿；无过错，就不赔偿。这种意见考虑了行政主体作出行政行为时主观上的不同状态，区分了合法履行职务与违法侵权两种截然不同的行为，无疑是有意义的，且符合普通群众的心理习惯，容易为人接受。但这种观点实施起来却较困难。因为要认定一个行政机关这样一个组织体有无过错是很困难的，它不象认定一个人有无过错那样容易，这样在实践中可能导致大部分受到侵害的公民事实上得不到赔偿，悖离了过错原则的本意，也不符合国家建立行政赔偿制度的初衷。

2、无过错原则。这种意见主张不论行政机关行为时主观上有无过错，只要结果上给公民造成损害，就要承担赔偿责任。无过错原则的好处在于克服了过错原则要考察机关主观过错的困难，简便易行，也利于受害人取得赔偿。但无过错原则无法区分国家机关的合法行为与违法行为，把赔偿与补偿混为一谈，这是不可取的。

3、违法原则。所谓违法原则，是指行政机关的行为要不要赔偿，以行为是否违反法律为唯一标准。它不细究行政机关主观状态如何，只考察行政机关的行为是否与法律的规定一致，是否违反了现行法律的规定。这一原则既避免了过错原则操作不易的弊病，又克服了无过错原则赔偿过宽的缺点，具有操作方便、认定精确、易于接受的特点，因而是一个比较合适的原则，为我国颁布的《国家赔偿法》所接受。该法第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”，就是对违法原则作为行政赔偿基本归责原则在立法中的明文规定。

因此，无论行政机关在作出职权行为时有无过错，只要其行为不符合法律的规定，且因此给相对人造成损失，就应承担赔偿责任，而不管其主观上有无过错。受害人也无须证明作出行为的行政机关或其工作人员有故意或过失，只要行政机关无法证明其实施的行为合法就要无条件地予以赔偿。

归责原则虽然是判断责任构成的“最后界点”，但 是，单凭归责原则，还是无法合理、全面地判断出行政主体实施的行为是否构成侵权责任的。这就需要有较之于归责原则更加具体和明确的责任构成要件。根据我国《国家赔偿法》第二条的规定，行政赔偿责任的构成要件由行政主体、行政违法行为、损害后果和因果关系四个部分构成。

2、职务违法行为。所谓职务违法行为是指违法执行职务的行为。它是行政赔偿责任中最根本的构成要件。在这个概念中，需要说明的是：

（一）什么是违法；

（二）什么是“执行职务”。对此，我国国家赔偿法未作规定，理论界认识也不一，但从行政赔偿的立法精神看，“违法”应包括违反宪法、法律、行政法规与规章、地方性法规与规章以及其他规范性文件和我国承认与参加的国际公约等。“执行职务”的范围应既包括职务行为本身的行为（如工商管理部门违法吊销许可证和执照），亦包括与职务有关连而不可分的行为（如讯问案件时，警察刑讯逼供、行政机关工作人员在执行公务途中违反交通规则将他人撞伤）。

3、损害后果。确立行政赔偿责任的目的在于对受害人受到的损害进行赔偿。因此，损害的发生是行政赔偿责任产生的前提。损害包括人身损害与财产损害、物质损害与精神损害、直接损害与间接损害。需要指出的是，根据我国国家赔偿法，损害仅指物质损害与直接损害，而不含精神损害与间接损害。

4、因果关系。因果关系是联接违法行为与损害后果的纽带，是责任主体对损害后果承担赔偿责任的基础与前提。如果缺少这种因果关系，则行为人就无义务对损害后果负责。因果关系的苛严程度会直接影响到相对人一方合法权益救济的范围，我国行政赔偿责任构成要件中的的因果关系应采取什么样的因果关系呢？理论上歧见纷纷，但最具代表性的观点是采用直接因果关系，即指行为与结果间存在着逻辑上的直接关系，其中行为并不要求是结果的必然的或根本原因，但应是导致结果发生的一个较近的原因，至于其关联性紧密程度，则完全要依据案情来决定。

行政赔偿的当事人、范围、方式及程序

（一）行政赔偿的当事人。行政赔偿的当事人包括赔偿请求人和赔偿义务机关。

1、赔偿请求人，这是指有权要求赔偿的受行政行为侵害的公民、法人或其他组织。我国国家赔偿法规定，受害的公民、法人和其他组织有权要求赔偿。受害的公民死亡，其继承人和其他有抚养关系的亲属有权要求赔偿。受害的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织有权要求赔偿。、赔偿义务机关。这是指实施行政行为侵犯公民、法人或其他组织的合法权益造成损害，有义务代表国家承担赔偿责任的行政主体。我国国家赔偿法规定，行政主体行使职权侵犯相对人合法权益，该行政主体为赔偿义务机关。两个以上行政主体共同行使职权侵犯相对人合法权益造成损害的，共同行使职权的行政主体是共同赔偿义务机关。法律法规授权的组织在行使授予的行政权力时侵犯相对人的合法权益造成损害的，被授权的组织是赔偿义务机关。受行政主体委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯相对人的合法权益造成损害的，委托的行政主体是赔偿义务机关。赔偿义务机关被撤销的，继续行使其职权的行政主体是赔偿义务机关；没有继续行使其职权的行政主体的，撤 销该赔偿义务机关的行政主体是赔偿义务机关。经复议机关复议的，最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关，但复议机关的复议决定加重损害的，复议机关对加重的部分履行赔偿义务，是共同赔偿义务机关。

（二）行政赔偿的范围及方式

根据我国国家赔偿法第三条、第四条的规定。行政赔偿的范围包括侵犯人身权的违法行政行为和侵犯财产权的违法行政行为两类。其中对人身权的侵犯仅限于公民，侵犯法人或其他组织的行政行为目前不承担赔偿责任。

（三）行政赔偿程序

1、确认赔偿程序。确认赔偿是指在非复议和诉讼的行政救济中，经有权机关审查认定行政行为侵犯相对人合法权益造成损害时，由赔偿义务机关所给的赔偿。我国国家赔偿法第九条第一款规定：“赔偿义务机关对依法确认有本法第三条、第四条规定的情形之一的，应当给予赔偿”。因此，确认赔偿是一种不以赔偿请求人提出赔偿请求为前提的赔偿。确认赔偿程序实际上就是非复议和诉讼的行政救济程序。目前，我国国家赔偿法和有关法律、法规对这种行政救济的程序未作具体规定。

行政处罚：行政处罚的概念： 行政处罚是指行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行政法规尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。行政处罚的特征

1、行政处罚是以对违法行为人的惩戒为目的，而不是以实现义务为目的。这一点将它与行政强制执行区别开来。行政强制执行的目的在于促使义务人履行义务。

2、行政处罚的适用主体是行政机关或法律、法规授权的组织。这一点使它与刑罚区别开来。刑罚的适用主体是人民法院。

3、行政处罚的适用对象是作为行政相对方的公民、法人或其他组织，属于外部行政行为。这一点将它与行政处分区别开来。行政处分只能适用于行政机关的工作人员或其他由行政机关任命或管理的人员。行政处罚与刑罚、行政处分的异同

1、行政处罚与刑罚的区别：制裁的性质不同；适用的违法行为不同；惩罚程度及适用的程序不同；制裁机关不同；处罚形式不同。

2、行政处罚与行政处分的区别：制裁的对象不同；制裁的行为性质不同；制裁的原则不同；惩罚的范围和程度不同；采取的形式不同；两者的救济途径不同。行政处罚的原则：处罚法定原则、处罚公正公开原则、处罚与违法行为相适应的原则、处罚与教育相结合的原则、不免除民事责任、不取代刑事责任原则、救济原则、处罚追究时效原则。行政处罚的种类：人身罚、行为罚、财产罚、申诫罚

第五篇：工程造价基础知识重点归纳

教 材：《建设工程造价管理基础知识》 中国建设工程造价管理协会编 中国计划出版社

第一章 建设工程造价管理相关法规与制度

§1.1 增 建设工程造价管理相关法律法规

一.建筑法——《中华人民共和国建筑法》

一.建筑许可

① 按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证

② 申请施工许可证应具备的条件： a)已办理建筑工程用地批准手续；

b)在城市规划区里的建筑工程，已取得规划许可证； c)需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求； d)已经确定建筑施工单位；

e)有满足施工需要的施工图纸及技术资料； f)有保证工程质量和安全的具体措施； g)建设资金已经落实；

h)法律、行政法规规定的其他条件。

③ 施工许可证的有效期限：建设单位应自领取许可证之日起3个月内开工，延期以两次为限，每次不超过3个月。既不开工又不申请延期或延期超时的，许可证自动废止。

④ 在建工程因故中止施工的，建设单位应自中止施工之日起1个月内，向发证机关报告，并做好维护管理工作。

⑤ 批准开工的建筑工程因故不能按期开工超过6个月的，应重新办理开工报告批准手续。从业资格

1)单位资质: 施工企业、勘察、设计和监理单位按注册资本、专业技术人员、技术装备、已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级；

2)专业技术人员资质：应当依法取得相应的执业资质证书．

（二）建筑工程承发包与承包 1.建筑工程发包

（1）发包方式:招标发包

直接发包

（2）禁止行为: 禁止将建筑工程肢解发包 不得指定生产厂、供应商

2.建筑工程承包

承包资质

在资质等级许可的业务范围内承包业工程，禁止超越本企业资质等级许可的业务范围或以任何方式允许其他单位或个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业名义承揽工程。

① 联合承包：联合承包的各方对承包合同承担连带责任，并应按资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程；将共同投标协议连同投标文件一并提交；

② 工程分包：除总承包合同已约定的分包外，须经建设单位认可；

③ 禁止行为：但禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，或将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义全部转包给他人；禁止分包单位将其承包的工程再分包；

④ 建筑工程造价：建筑工程总承包单位按总承包合同约定对建设单位负责，分包单位按分包合同约定对总承包单位负责，总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任；

三.建筑工程监理

指具有相应资质的条件的工程监理单位受建设单位委托，依照法律，行政法规及有关的技术标准，设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量，建设周期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施的监督管理活动。

实施建筑工程监理前，建设单位应将委托的工程监理单位、监理内容及监理权限，书面通知被监理的建筑施工企业；

四.建筑安全生产管理

1)“安全第一、预防为主”的方针 2)安全生产责任制度和群防群治制度

3)施工现场安全由建筑施工企业负责；实行施工总承包的，由总承包单位负责，分包单位向总承包单位负责；建筑施工企业须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费； 五．建筑工程质量管理

1.建筑工程的勘察，设计单位必须对其勘察，设计的质量负责。

2.建筑施工企业对工程的施工质量负责。

二.建筑工程竣工经验收合格后，方可交付使用；未验收或不合格的，不得交付使用。

二．合同法

1.合同：指平等主体的自然人，法人，其他组织之间，设立，变更，终止民事权利义务关系的协议。

2.合同中的平等主体有：自然人、法人、其他组织：

3.合同的基本原则：平等、自愿、公平、诚实信用、合法的原则

（一）：合同的订立

1.当事人订立合同，应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力。

2.订立合同，必须依法订立为前提，使所订立的合同成为双方履行义务，享受权利，受法律约束和请求法律保护的契约文书。3.当事人依法可委托代理人订立合同。

4.合同的形式和内容：（1）合同的形式：书面形式，口头形式，其他形式。（2）合同的内容：指当事人之间就设立，变更或终止权利义务关系表示一致的意思。通常称为合同条款。

5.合同内容包括：当事人的名称或姓名和住所；标的；数量；质量；价款或者报酬；履行的期限，地点和方式；违约责任；解决争议的方法。

6.合同订立程序：当事人订立合同，应当采取要约，承诺方式。

三.其他相关法律法规

1.价格法—《中华人民共和国价格法》

1)政府在必要时，可对下列商品和服务价格实行政府指导价或政府定价：

① 与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格；

② 资源稀缺的少数商品价格；

③ 自然垄断经营的商品价格；

④ 重要的公用事业价格；

⑤ 重要的公益性服务价格。

2)干预措施：限定差价率或利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度。

2.土地管理法——《中华人民共和国土地管理法》

① 我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制；

② 国家实行土地用途管理制度，分为农用地、建设用地和未利用地；

③ 土地利用总体规划实行分级审批。1)建设用地

① 涉及农用地转为建设用地的，应办理农用地转用审批手续； ② 征收耕地的补偿费用包括：土地补偿费、安臵补助费以及土地附着物和青苗的报偿费；

③ 下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以划拨方式取得：

A.国家机关用地和军事用地； B.城市基础设施用地和公益事业用地；

C.国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地； D.法律、行政法规规定的其他用地。

④ 临时使用土地期限一般不超过两年，并不得修建永久性建筑物；

⑤ 有下列情形之一的，有关政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权；

a)为公共利益需要使用土地的;对土地使用权人应给予适当补偿

b)为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的； c)土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或申请续期未获批准的；

d)因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的； e)公路、铁路、机场、扩厂等经核准报废的。

3.保险法——《中华人民共和国保险法》

1)保险合同可以分为财产保险合同和人身保险合同；

2)投保人故意不履行如实告知义务的，保险人保险人有权解除保险合同，对于保险合同解除前发生的保险事故，不承担赔偿或给付保险金的责任，并不退还保险费；

3)投保人因过失未履行如实告知义务的，保险人有权解除保险合同，对保险事故的发生有严重影响的，保险人对于保险合同解除前发生的保险事故，不承担赔偿或给付保险金的责任，但可以退还保险费； 4)财产保险合同

① 建筑工程一切险和安装工程一切险均属财产保险； ② 保险责任开始前，投保人要求解除合同的，应向保险人支付手续费，保险人应退还保险费。保险责任开始后，投保人要求解除合同的，保险人可收取自保险责任开始之日起至合同解除之日止期间的保险费，剩余部分退还投保人；

③ 保险事故发生后，被保险人为防止或减少保险标的的损失所支付的必要的、合理的费用，由保险人承担。保险人所承担的数额在保险标的损失赔偿金额以外另行计算，最高不超过保险金额的数额；

④ 保险人、被保险人为查明和确定保险事故的性质、原因和保险标的的损失程度所支付的必要的、合理的费用，由保险人承担； 5)人身保险合同

① 投保人申报的被保险人年龄不真实，并且其真实年龄不符合合同约定的年龄限制的，保险人可以解

除合同，并扣除手续费后，向投保人退还保险费，但自合同成立之日起逾二年的除外；

② 投保人如超过规定的期限60日未支付当期保险费的，合同效力中止；

③ 保险人对人身保险的保险费，不得用诉讼方式要求投保人支付；

④ 合同效力中止的，经保险人与投保人协商并达成协议，在投保人补交保险费后，合同效力恢复。但合同效力中止之日起二年内未达成协议的，保险人有权解除合同。

⑤ 投保人解除合同，保险人应自接到解除合同通知之日起30日内，退还保险费。

⑥ 无论哪方解除合同，投保人已交足二年以上保险费的，保险人应按合同约定退还保险单的现金价值。投保人未交足二年保险费的，保险人应在扣除手续费后，退还保险费；

⑦ 人身保险的受益人由被保险人或投保人指定，投保人指定受益人是须经被保险人同意；

4.税收相关法律法规——《中华人民共和国税收征收管理办法》

1)自领取营业执照之日起30日内，应持有关证件，向税务机关申报办理税务登记；

2)应自工商行政管理机关办理变更登记之日起30日内或在向工商行政管理机关申请办理注销登记之前，持有关证件向税务机关申报办理变更或注销税务登记； 3)纳税人因有特殊困难，可延期缴纳税款，但最长不得超过三个月，否则从滞纳税款之日起，按日加收滞纳税款万分之五的滞纳金；

4)税率分为：比例税率、累进税率（全额累进税率、超额累进税率）和定额税率；

5)按税收征收对象不同，税收可分为：流转税、所得税、财产税、资源税和行为税、城镇土地使用税五种。

§1.2 建设工程造价管理制度

国务院建设主管部门审定甲级工程造价咨询企业的资质；

一． 建设工程造价专业人员资格管理

1.造价工程师执业资格制度

① 初始注册：自执业资格证书签发之日起一年内提出注册申请，初始注册有效期为四年；

② 延续注册：应在注册有效期满30日前申请延续注册，有效期为四年；

③ 变更注册：变更注册后延续原注册有效期；

④ 下列情形之一的不予注册； a)不具有完全民事行为能力的； b)申请在两个或两个以上单位注册的； c)未达到造价工程师继续教育合格标准的；

d)前一个注册期内工作业绩达不到规定标准或未办理暂停执业手续而脱离工程造价业务岗位的； e)受刑事处罚、刑事处罚尚未执行完毕的；

f)因工程造价业务活动受刑事处罚，自刑事处罚执行完毕之日起至申请注册之日止不满五年的；

g)因前项规定以外原因受刑事处罚，自处罚决定之日起至申请注册之日止不满三年的；

h)被吊销注册证书，自被处罚决定之日起至申请注册之日止不满三年的；

i)以欺骗、贿赂等不正当手段获准注册被撤销，自被撤销注册之日起至申请注册之日止不满三年的； j)法律、法规规定不予注册的其他情形。

⑤ 注册造价工程师有权发起设立工程造价咨询企业；

⑥ 继续教育，分必修课和选修课，每一注册有效期各为60学时。2.造价员从业资格制度

1)《全国建设工程造价员资格证书》原则每3年检验1次； 2)有下列情形之一者，验证不合格或注销证书和专用章： ① 无工作业绩；

② 脱离工程造价业务岗位的； ③ 未按规定参加继续教育的；

④ 以不正当手段取得《全国建设工程造价员资格证书》的；

⑤ 在建设工程造价活动中有不良记录的；

⑥ 涂改《全国建设工程造价员资格证书》和转借专用章的； ⑦ 在两个或两个以上单位以造价员名义从业的； 3)继续教育：参加继续教育的时间原则上不得少于30小时/3年；

三.建设工程造价咨询企业管理 1.工程造价咨询企业资质等级标准： 1)乙级资质标准

②企业出资人中，注册造价工程师人数不低于出资人总数的60%，且其出资额不低于企业注册资本总额的60%；

③技术负责人已取得造价工程师注册证书，并具有工程或工程经济类高级专业技术职称，且从事工程造价专业工作十年以上； ④专职从事工程造价专业工作的人员不少于12人，其中具有工程或工程经济类中级及以上专业技术职称的人员不少于8人，取得造价工程师注册证书的人员不少于6人，其他人员具有从事工程造价专业工作的经历；

⑦企业注册资本不少于人民币50万元； 暂定期内工程造价咨询营业收入累计不低于人民币50万元； 2)甲级资质标准

① 已取得乙级工程造价咨询企业资质证书满三年

② 企业出资人中，注册造价工程师人数不低于出资人总数的60%，且其出资额不低于企业注册资本总额的60%；

③ 技术负责人已取得造价工程师注册证书，并具有工程或工程经济类高级专业技术职称，且从事工程造价专业工作十五年以上； ④ 专职从事工程造价专业工作的人员不少于20人，其中具有工程或工程经济类中级及以上专业技术职称的人员不少于16人，取得造价工程师注册证书的人员不少于10人，其他人员具有从事工程造价专业工作的经历；

⑤ 企业与专职专业人员签订劳动合同，且专职专业人员符合国家规定的职业年龄（出资人除外）；

⑥ 专职专业人员人事档案关系有国家认可的人事代理机构代为管理；

⑦ 企业注册资本不少于人民币100万元；

⑧ 具有固定的办公场所，人均办公建筑面积不少于10平方米；

⑨ 技术档案管理制度、质量控制制度、财务管理制度齐全； ⑩ 企业为本单位专职专业人员办理的社会基本养老保险手续齐全；

⑪ 暂定期内工程造价咨询营业收入累计不低于人民币500万元；

⑫ 在申请核定资质等级之日前三年内无违规行为。2.工程造价咨询企业的业务承接

1)甲级工程造价咨询企业可从事各类建设项目的工程造价咨询业务； 乙级工程造价咨询企业可从事工程造价5000万元人民币以下的各类建设项目的工程造价咨询业务；

2)工程造价咨询企业设立分支机构，应自领取分支机构营业执照之日起30日内备案： 3)省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门应在接受备案之日起20日内，报国务院建设主管部门备案；

4)应由设立分支机构的工程造价咨询企业负责承接业务、订立合同、出具工程造价成果文件；

5)工程造价咨询企业跨省、自治区、直辖市承接业务，应自承接业务之日起30日内到建设工程所在地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门备案。3.工程造价咨询企业的法律责任 1)资质申请或取得的违规责任

① 申请人隐瞒有关情况或提供虚假材料申请工程造价咨询企业资质的，不予受理或不予资质许可，并给予警告，申请人在一年内不得再次申请工程造价咨询企业资质；

② 以欺骗、贿赂等不正当手段取得工程造价咨询企业资质的，由县级以上地方人民政府的建设主管部门或有关专业部门给予警告，并处1万元以上3万元以下的罚款，申请人三年内不得再次申请工程造价咨询企业资质。2)经营违规责任

① 未取得工程造价咨询企业资质从事工程造价咨询活动或超越资质等级承揽工程造价咨询业务的，出具的工程造价成果文件无效，由县级以上地方人民政府的建设行政主管部门或有关专业部门给予警告，责令限期改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款；

② 工程造价咨询企业不及时办理资质证书变更手续的，由资质许可机关责令限期办理，逾期不办理的，可处以1万元以下的罚款；

③ 有下类行为之一的，由县级以上地方人民政府的建设行政主管部门或有关专业部门给予警告，责令限期改正，逾期未改正的，处以5000元以上2万元以下的罚款：A.新设立的分支机构不备案的；B.跨省、自治区、直辖市承接业务不备案的。

3)其他违规责任 有下类行为之一的，由县级以上地方人民政府的建设行政主管部门或有关专业部门给予警告，责令限期改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款；

① 涂改、倒卖、出租、出借资质证书，或以其他形式非法转让资质证书；

② 同时接受招标人和投标人或两个以上投标人对同一工程项目的工程造价咨询业务；

③ 以给予回扣、恶意压低收费等方式进行不正当竞争；

④ 转包承接的工程造价咨询业务；

⑤ 法律、法规禁止的其他行为。第二章增 建设工程项目管理

§2.1 建设工程项目管理概述

一.建设工程项目的组成与分类 1.建设工程项目的组成

1)单项工程：在一个建设工程项目中，具有独立的设计文件，竣工后可独立发挥生产能力或效益

2)单位（子单位）工程：指具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑物及构筑物。按单项工程的构成，可将其分解为建筑工程和设备安装工程；

3)分部（子分部）工程：按专业性质、建筑部位确定。4)分项工程：一般按主要工程、材料、施工工艺、设备类型等进行划分。

2.建设工程项目的分类

1)按建筑性质划分：新建项目、扩建项目、改建项目、迁建项目和恢复项目；

2)按投资作用划分：生产性建设工程项目和非生产性建设工程项目；

3)*按项目的投资效益划分：竞争性项目、基础性项目和公益性项目；

4)*按项目的投资来源划分：政府投资项目(经营性和非经营性政府投资项目)和非政府投资项目 二.工程项目建设程序

1.政府投资项目和非政府投资项目分别实行审批制、核准制和备案制；

2.项目新开工时间：指工程项目设计文件中规定的任何一项永久性工程第一次正式破土开槽开始施工日期。不需开槽的工程，正式开始打桩的日期就是开工日期。3.生产准备——主要内容：A.招收培训生产人员；B.组织准备；C.技术准备；D.物资准备

4.项目后评价的基本方法：对比法。a)效益后评价

具体包括：经济效益后评价、环境效益和社会效益后评价、项目可持续性后评价、项目综合效益后评价 b)过程后评价

三.建设工程项目管理及其主要内容 1.计划、组织、指挥、协调和控制

项目管理：针对性、系统性、程序性和科学性

2.建设工程项目管理的发展趋势：A.集成化B.国际化C.信息化 3.建设工程项目管理类型：①业主方项目管理②工程总承包方项目管理③设计方项目管理④施工方项目管理⑤供货方项目管理 4.施工方项目管理目标体系（QCDSE目标体系）：施工质量（Quality）、成本（Cost）、工期（Delivery）、安全和现场标准化（Safety）、环境保护（Enivironment）

5.环境保护在项目实施阶段要做到“三同时”：主体工程与环保措施工程同时设计、同时施工、同时投入运行。

§2.2 建设工程目标管理

一.建设工程目标控制的原理和方法 1.建设工程目标控制的措施和方法 1)措施：组织措施、技术措施、经济措施、合同措施

2)主要方法：网络计划法、S曲线法、香蕉曲线法、排列图法、因果分析图法、直方图法、控制图法、其他 二.建设工程项目成本管理的内容

**成本预测是成本计划的编制基础，成本计划是开展成本控制和核算的基础；成本控制能对成本计划的实施进行监督，保证成本计划的实现，而成本核算又是成本计划是否实现的最后检查，它所提供的成本信息又是成本预测、成本计划、成本控制和成本考核等的依据；成本分析为成本考核提供依据，也为未来的成本预测与编制成本计划指明方向；成本考核是实现成本目标责任制的保证和手段。

成本控制：包括计划预控、过程控制和纠偏控制三个环节 §2.3 建设工程项目风险管理

一.建设工程项目风险管理程序损失的不确定性。1.建设工程项目风险的分类

1)按风险来源划分：自然风险、社会风险、经济风险、法律风险和政治风险；

2)按风险涉及的当事人划分

① 业主的风险：三类：人为风险、经济风险和自然风险； ② 承包商的风险：三类：决策错误风险、缔约和履约风险、责任风险（包括职业责任风险、法律责任 风险、替代责任风险）； 3)按风险影响范围划分：局部风险和总体风险。2.建设工程项目风险管理程序

1)风险识别方法包括专家调查法、财务报表法、初始风险清单法、流程图法等；最主要成果是风险清单，2)风险分析与评估常用方法主要有：调查打分法、蒙特卡洛模拟法、计划评审技术法和敏感性分析法等。二.建设工程项目风险应对策略

１． 风险回避——当遇到下列情形时，应考虑风险回避的策略 ① 风险事件发生概率很大且后果损失也很大的项目； ② 发生损失的概率并不大，但当风险点事件发生后产生的损失是灾难性的，无法弥补的。２． 风险自留

1)风险自留与其他风险对策的根本区别在于；它不改变项目风险的客观性质，即不改变项目风险的发生概率和项目风险潜在损失的严重性

2)风险自留分为非计划性风险自留和计划性风险自留 导致非计划性风险自留的主要原因有：缺乏风险意识、风险识别失误、风险分析与评价失误、风险决策延误、风险决策实施延误等。

３． 风险控制

风险控制工作可分为预防损失和减少损失两种，风险控制方案应当是两种措施的有机结合。４． 风险转移

5.1)非保险转移；又称合同转移，项目风险最常见的非保险转移有三种情况：

① 业主将合同责任和风险转移给对方当事人；

② 承包商进行项目分包； 为工程保险。但保险并不能转移工程项目的所有风险；

2)合同权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。2.合同解除

合同履行后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可要求恢复原状，采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。3.标的物提存

1)有下列情形之一的，难以履行债务的，债务人可将标的物提存：A.债权人无正当理由拒绝受领；B.债权人下落不明；C.债权人死亡未确定继承人或丧失民事行为能力未确定监护人；D.法律规定的其他情形；

2)标的物不适于提存或提存费用过高的，债务人可依法拍卖或变卖标的物，提存所得的价款；

3)债权人可随时领取提存物，但债权人对债务人负有到期债务的，在债权人未履行债务或提供担保之前，提存部门根据债务人的要求应拒绝其领取提存物； 4)债权人领取提存物的权利期限为五年，六.违约责任的承担方式

① 继续履行。首选方式 ② 采取补救措施。③ 赔偿损失。当事人一方违约后，对方应采取适当措施防止损失的扩大；否则致使损失扩大的，不得就扩大的损失要求赔偿。当事人因防止损失扩大而支出的合理费用由违约方承担。④ 违约金。⑤ 定金。债务人履行债务后，定金应抵作价款或收回；给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应双倍返还定金。

1)当事人一方因第三人原因造成违约的，应向对方承担违约责任。当事人一方和第三人之间的纠纷，依据法律规定或约定解决。

七.合同争议的解决

1)对于一般的合同争议，由被告住所地或合同履行地人民法院管辖。

2)建设工程合同的纠纷一般都适用于不动产所在地的专属管辖，由工程所在地人民法院管辖。

§3.3 建设工程施工合同及总承包合同管理

一、建设工程合同计价模式及其选择 1.建设工程合同计价模式

1)总价合同：工程勘察、设计合同一般为总价合同。

① 固定总价合同 报价较高。固定总价合同的适用条件一般为； a)工程投标时的设计深度已达到施工图设计的深度；

b)规模较小，技术不太复杂的中小型工程或承包工作内容较为简单的工程部位。可合理遇见各种风险 c)工程合同期较短（一般为一年以内）。

② 可调总价合同：合同期较长（1年以上）常用的调价方法有：文件证明法、票据价格调整法和公式调价法。2)单价合同

① 单价合同大多用于工期长、技术复杂、实施过程中发生过各种不可预见因素较多的大型土建工程，以及业主为了缩短工程建设周期，初步设计完成后就进行施工招标的工程。

② 工程量清单内所列工程量为估计工程量，而非准确工程量

③ 按合同工期的长短，可分为固定单价合同和可调单价合同。3)成本加酬金合同

① 大多适用于边设计、边施工的紧急工程或灾后修复工程； ② 按酬金计算方式不同，合同形式有：A.成本价固定酬金合同B.成本加固定百分比合同C.成本加浮动酬金合同 D.目标成本加奖罚合同

2.建设工程施工合同类型的选择

1)工程项目的复杂程度：有把握的部分采用总价合同，估算不准的部分采用单价合同或成本加酬金合同

2)工程项目的设计深度：（表3.2）一般，施工图设计阶段采用总价合同，技术设计单价合同，初步设计阶段采用成本加酬金合同或单价合同

3)工程施工技术的先进程度 有较大部分采用新技术和新工艺，不宜采用固定总价合同，而应采用成本加酬金合同。

4)工程施工工期的紧迫程度：有些紧急工程（如灾后修复工程等）宜采用成本加酬金合同。

二、建设工程施工合同示范文本 1.组成** 1)协议书

建设工程施工合同文件包括：①施工合同协议书②中标通知书③投标书及其附件④施工合同专用条款⑤施工合同通用条款⑥标准、规范及有关技术文件⑦图纸⑧工程量清单⑨工程报价单或预算书

2)通用条款：凡《合同示范文本》内容与《建设工程价款结算暂行办法》不一致之处，以后者为准。3)专用条款 4)附件

2.建设工程施工合同中有关造价的条款

① 招标工程的合同价款依据中标通知书中的中标价格，非招标工程依据工程预算书在协议书内约定； ② 可调价格合同中，合同价款的调整因素包括： A.法律、行政法规和国家有关政策变化影响合同价款； B.工程造价管理部门公布的价格调整；

C.一周内非承包人原因停水、停电、停气造成停工累计超过8小时； D.双方约定的其他因素。

三、建设工程总承包合同管理 1.EPC承包合同的订立 1)业主在立项后即开始招标。

2)文件组成：A.合同协议书B.合同专用条件C.合同通用条件D.业主要求E投标要求F.其他如工程量清单 2.EPC合同的履行管理

1)通常情况下，EPC承包合同不包括地质勘察。

2)总承包合同通常为总价合同；承包商应支付其为完成合同义务所引起的关税和税收，四、建设工程分包合同管理 1.建设工程施工专业分包合同管理

1)建设工程施工专业分包合同（示范文本）》内容包括：协议书、通用条款和专用条款三部分。2)专业分包合同的履行管理

① 分包人不能按时开工，应在约定开工日期前5天向承包人提出延期开工要求，并陈述理由。承包人接到请求后的48小时内给于同意或否决的答复，否则视为同意分包人延期开工的要求。② 因非分包人原因导致分包工程不能按期开工，承包人应以书面形式通知分包人推迟开工日期，并赔偿分包人延期开工造成的损失，合同工期相应顺延。

③ 分包人在合同约定的时间内，向承保人报送该阶段已完工作的工程量报告。收到分包人的报告后，承包人应首先对照分包合同工程量清单中的工作项目、单价或价格复核取费的合理性和计算的正确性，以核准该阶段应付给分包人的金额。承包人计量后，将其列入主合同的支付报表一并提交工程师。承包人应在专业分包合同约定的时间内支付分包工程款，逾期支付要计算拖期利息。

④ 承包人接到工程师依据主合同发布的涉及分包工程变更指令后，以书面确认方式通知分包人，同时，承包人也有权根据工程的实际进展情况自主发布有关变更指令。

⑤ 承包人进行了工程师发布的变更指令，计量变更工程量及对变更工程进行估价时，应请分包人参加。

来核定，如没有，应通过协商确定；

⑥ 如分包工程属于主合同规定的分步移交工程，则在分包人与承包人进行相关检查和检验后，提请发包人按主合同规定的程序进行竣工验收。如根据主合同无需由发包人验收的部分，承包人根据主合同规定的验收程序与分包人共同验收。

⑦ 只要验收合格，竣工日期为分包人提交竣工验收报告之日。如发现存在质量缺陷需修理，改正后，竣工日期为分包人提交修复后的竣工报告之日。

2.建设工程施工劳务分包合同管理

1)劳务分包合同的内容：只有一个施工劳务合同和三个附件。2)劳务分包合同的履行管理 ① 劳务分包人施工完毕，承包人和劳务分包人共同进行验收，无需请工程师参加，也不必等主合同工程全部竣工后再验收。但承包人与发包人按照合同对隐蔽工程验收和竣工验收时，如发现劳务分包人的施工质量不合格，劳务分包人应负责无偿修复。全部工程验收合格后，劳务分包人对其分包的劳务作业施工质量不再承担责任，质量保修期内的保修责任由承包人承担。② 劳务分包合同中，支付劳务分包人报酬的方式可以有以下三种，须在合同中明确约定： a)固定劳务报酬方式：在包工不包料承包中，分包工作完成后按承包总价结算。因劳务分包不承担施工风险，如出现施工变更，分包人有权获得增加工作量的报酬和工期顺延。b)按工时计算劳务报酬方式；按劳务分包人投入工作人员和天数支付劳务报酬。c)按工程量计算劳务报酬方式。分包人按月（或旬、日）将完成的工程量报送承包人，经过承包人与分包人共同计量确认后，按实际完成的工程量支付报酬。对于分包人未经承包人认可，超出设计图纸范围和由于分包人的原因返工的工程量不予计量。

1.合同权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。2.合同解除

合同履行后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可要求恢复原状，采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。3.标的物提存 4.1)有下列情形之一的，难以履行债务的，债务人可将标的物提存：A.债权人无正当理由拒绝受领；B.债权人下落不明；C.债权人死亡未确定继承人或丧失民事行为能力未确定监护人；D.法律规定的其他情形；

2)标的物不适于提存或提存费用过高的，债务人可依法拍卖或变卖标的物，提存所得的价款；

3)债权人可随时领取提存物，但债权人对债务人负有到期债务的，在债权人未履行债务或提供担保之前，提存部门根据债务人的要求应拒绝其领取提存物；

4)债权人领取提存物的权利期限为五年，六.违约责任的承担方式

① 继续履行。首选方式 ② 采取补救措施。③ 赔偿损失。当事人一方违约后，对方应采取适当措施防止损失的扩大；否则致使损失扩大的，不得就扩大的损失要求赔偿。当事人因防止损失扩大而支出的合理费用由违约方承担。④ 违约金。⑤ 定金。债务人履行债务后，定金应抵作价款或收回；给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应双倍返还定金。

1)当事人一方因第三人原因造成违约的，应向对方承担违约责任。当事人一方和第三人之间的纠纷，依据法律规定或约定解决。

七.合同争议的解决 1)对于一般的合同争议，由被告住所地或合同履行地人民法院管辖。

2)建设工程合同的纠纷一般都适用于不动产所在地的专属管辖，由工程所在地人民法院管辖。

§3.3 建设工程施工合同及总承包合同管理

一、建设工程合同计价模式及其选择 1.建设工程合同计价模式

1)总价合同：工程勘察、设计合同一般为总价合同。

① 固定总价合同 报价较高。固定总价合同的适用条件一般为； a)工程投标时的设计深度已达到施工图设计的深度；

b)规模较小，技术不太复杂的中小型工程或承包工作内容较为简单的工程部位。可合理遇见各种风险 c)工程合同期较短（一般为一年以内）。

② 可调总价合同：合同期较长（1年以上）常用的调价方法有：文件证明法、票据价格调整法和公式调价法。2)单价合同

① 单价合同大多用于工期长、技术复杂、实施过程中发生过各种不可预见因素较多的大型土建工程，以及业主为了缩短工程建设周期，初步设计完成后就进行施工招标的工程。

② 工程量清单内所列工程量为估计工程量，而非准确工程量； ③ 按合同工期的长短，可分为固定单价合同和可调单价合同。3)成本加酬金合同

① 大多适用于边设计、边施工的紧急工程或灾后修复工程； ② 按酬金计算方式不同，合同形式有：A.成本价固定酬金合同B.成本加固定百分比合同C.成本加浮动酬金合同D.目标成本加奖罚合同

2.建设工程施工合同类型的选择

1)工程项目的复杂程度：有把握的部分采用总价合同，估算不准的部分采用单价合同或成本加酬金合同

2)工程项目的设计深度：（表3.2）一般，施工图设计阶段采用总价合同，技术设计单价合同，初步设计阶段采用成本加酬金合同或单价合同

3)工程施工技术的先进程度

有较大部分采用新技术和新工艺，不宜采用固定总价合同，而应采用成本加酬金合同。

4)工程施工工期的紧迫程度：有些紧急工程（如灾后修复工程等）宜采用成本加酬金合同。

二、建设工程施工合同示范文本 1.组成** 1)协议书

建设工程施工合同文件包括：

①施工合同协议书②中标通知书③投标书及其附件④施工合同专用条款⑤施工合同通用条款⑥标准、规范及有关技术文件⑦图纸⑧工程量清单⑨工程报价单或预算书

2)通用条款：凡《合同示范文本》内容与《建设工程价款结算暂行办法》不一致之处，以后者为准。3)专用条款 4)附件

2.建设工程施工合同中有关造价的条款

① 招标工程的合同价款依据中标通知书中的中标价格，非招标工程依据工程预算书在协议书内约定； ② 可调价格合同中，合同价款的调整因素包括：A.法律、行政法规和国家有关政策变化影响合同价款；B.工程造价管理部门公布的价格调整；C.一周内非承包人原因停水、停电、停气造成停工累计超过8小时；D.双方约定的其他因素。

三、建设工程总承包合同管理 1.EPC承包合同的订立 1)业主在立项后即开始招标。

2)文件组成：A.合同协议书B.合同专用条件C.合同通用条件D.业主要求E投标要求F.其他如工程量清单 2.EPC合同的履行管理

1)通常情况下，EPC承包合同不包括地质勘察。

2)总承包合同通常为总价合同；承包商应支付其为完成合同义务所引起的关税和税收，四、建设工程分包合同管理 1.建设工程施工专业分包合同管理

1)建设工程施工专业分包合同（示范文本）》内容包括：协议书、通用条款和专用条款三部分。

2)专业分包合同的履行管理 ① 分包人不能按时开工，应在约定开工日期前5天向承包人提出延期开工要求，并陈述理由。承包人接到请求后的48小时内给于同意或否决的答复，否则视为同意分包人延期开工的要求。② 因非分包人原因导致分包工程不能按期开工，承包人应以书面形式通知分包人推迟开工日期，并赔偿分包人延期开工造成的损失，合同工期相应顺延。③ 分包人在合同约定的时间内，向承保人报送该阶段已完工作的工程量报告。收到分包人的报告后，承包人应首先对照分包合同工程量清单中的工作项目、单价或价格复核取费的合理性和计算的正确性，以核准该阶段应付给分包人的金额。承包人计量后，将其列入主合同的支付报表一并提交工程师。承包人应在专业分包合同约定的时间内支付分包工程款，逾期支付要计算拖期利息。④ 承包人接到工程师依据主合同发布的涉及分包工程变更指令后，以书面确认方式通知分包人，同时，⑤ 承包人进行了工程师发布的变更指令，计量变更工程量及对变更工程进行估价时，应请分包人参加。

进行变更工程估价时，应参考分包合同中相同或类似工作的费率来核定，如没有，应通过协商确定； ⑥ 如分包工程属于主合同规定的分步移交工程，则在分包人与承包人进行相关检查和检验后，提请发

包人按主合同规定的程序进行竣工验收。如根据主合同无需由发包人验收的部分，承包人根据主合同规定的验收程序与分包人共同验收。

⑦ 只要验收合格，竣工日期为分包人提交竣工验收报告之日。如发现存在质量缺陷需修理，改正后，竣工日期为分包人提交修复后的竣工报告之日。

2.建设工程施工劳务分包合同管理

1)劳务分包合同的内容：只有一个施工劳务合同和三个附件。2)劳务分包合同的履行管理

① 劳务分包人施工完毕，承包人和劳务分包人共同进行验收，无需请工程师参加，也不必等主合同工程全部竣工后再验收。但承包人与发包人按照合同对隐蔽工程验收和竣工验收时，如发现劳务分包人的施工质量不合格，劳务分包人应负责无偿修复。全部工程验收合格后，劳务分包人对其分包的劳务作业施工质量不再承担责任，质量保修期内的保修责任由承包人承担。② 劳务分包合同中，支付劳务分包人报酬的方式可以有以下三种，须在合同中明确约定： a)固定劳务报酬方式：在包工不包料承包中，分包工作完成后按承包总价结算。因劳务分包不承担施工风险，如出现施工变更，分包人有权获得增加工作量的报酬和工期顺延。b)按工时计算劳务报酬方式；按劳务分包人投入工作人员和天数支付劳务报酬。c)按工程量计算劳务报酬方式。分包人按月（或旬、日）将完成的工程量报送承包人，经过承包人与分包人共同计量确认后，按实际完成的工程量支付报酬。对于分包人未经承包人认可，超出设计图纸范围和由于分包人的原因返工的工程量不予计量。

2)合同权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。2.合同解除

合同履行后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可要求恢复原状，采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。3.标的物提存

1)有下列情形之一的，难以履行债务的，债务人可将标的物提存：A.债权人无正当理由拒绝受领；B.债权人下落不明；C.债权人死亡未确定继承人或丧失民事行为能力未确定监护人；D.法律规定的其他情形；

2)标的物不适于提存或提存费用过高的，债务人可依法拍卖或变卖标的物，提存所得的价款；

3)债权人可随时领取提存物，但债权人对债务人负有到期债务的，在债权人未履行债务或提供担保之前，提存部门根据债务人的要求应拒绝其领取提存物；

4)债权人领取提存物的权利期限为五年，六.违约责任的承担方式 ① 继续履行。首选方式 ② 采取补救措施。③ 赔偿损失。当事人一方违约后，对方应采取适当措施防止损失的扩大；否则致使损失扩大的，不得就扩大的损失要求赔偿。当事人因防止损失扩大而支出的合理费用由违约方承担。④ 违约金。⑤ 定金。债务人履行债务后，定金应抵作价款或收回；给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应双倍返还定金。

1)当事人一方因第三人原因造成违约的，应向对方承担违约责任。当事人一方和第三人之间的纠纷，依据法律规定或约定解决。

七.合同争议的解决

1)对于一般的合同争议，由被告住所地或合同履行地人民法院管辖。

2)建设工程合同的纠纷一般都适用于不动产所在地的专属管辖，由工程所在地人民法院管辖。

§3.3 建设工程施工合同及总承包合同管理

一、建设工程合同计价模式及其选择 1.建设工程合同计价模式

1)总价合同：工程勘察、设计合同一般为总价合同。

① 固定总价合同 报价较高。固定总价合同的适用条件一般为； a)工程投标时的设计深度已达到施工图设计的深度； b)规模较小，技术不太复杂的中小型工程或承包工作内容较为简单的工程部位。可合理遇见各种风险 c)工程合同期较短（一般为一年以内）。

② 可调总价合同：合同期较长（1年以上）常用的调价方法有：文件证明法、票据价格调整法和公式调价法。2)单价合同

① 单价合同大多用于工期长、技术复杂、实施过程中发生过各种不可预见因素较多的大型土建工程，以及业主为了缩短工程建设周期，初步设计完成后就进行施工招标的工程。② 工程量清单内所列工程量为估计工程量，而非准确工程量； ③ 按合同工期的长短，可分为固定单价合同和可调单价合同。3)成本加酬金合同

① 大多适用于边设计、边施工的紧急工程或灾后修复工程； ② 按酬金计算方式不同，合同形式有：A.成本价固定酬金合同B.成本加固定百分比合同C.成本加浮动酬金合同D.目标成本加奖罚合同

2.建设工程施工合同类型的选择

1)工程项目的复杂程度：有把握的部分采用总价合同，估算不准的部分采用单价合同或成本加酬金合同

2)工程项目的设计深度;表3.2）一般，施工图设计阶段采用总价合同，技术设计单价合同，初步设计阶段采用成本加酬金合同或单价合同 3)工程施工技术的先进程度 有较大部分采用新技术和新工艺，不宜采用固定总价合同，而应采用成本加酬金合同。

4)工程施工工期的紧迫程度：有些紧急工程（如灾后修复工程等）宜采用成本加酬金合同。

二、建设工程施工合同示范文本 1.组成** 1)协议书

建设工程施工合同文件包括：①施工合同协议书②中标通知书③投标书及其附件④施工合同专用条款⑤施工合同通用条款⑥标准、规范及有关技术文件⑦图纸⑧工程量清单⑨工程报价单或预算书

2)通用条款：凡《合同示范文本》内容与《建设工程价款结算暂行办法》不一致之处，以后者为准。3)专用条款 4)附件

2.建设工程施工合同中有关造价的条款

① 招标工程的合同价款依据中标通知书中的中标价格，非招标工程依据工程预算书在协议书内约定； ② 可调价格合同中，合同价款的调整因素包括：A.法律、行政法规和国家有关政策变化影响合同价款；B.工程造价管理部门公布的价格调整；C.一周内非承包人原因停水、停电、停气造成停工累计超过8小时；D.双方约定的其他因素。

三、建设工程总承包合同管理 1.EPC承包合同的订立 1)业主在立项后即开始招标。

2)文件组成：A.合同协议书B.合同专用条件C.合同通用条件D.业主要求E投标要求F.其他如工程量清单 2.EPC合同的履行管理

1)通常情况下，EPC承包合同不包括地质勘察。

2)总承包合同通常为总价合同；承包商应支付其为完成合同义务所引起的关税和税收，四、建设工程分包合同管理 1.建设工程施工专业分包合同管理

1)建设工程施工专业分包合同（示范文本）》内容包括：协议书、通用条款和专用条款三部分。

2)专业分包合同的履行管理 ① 分包人不能按时开工，应在约定开工日期前5天向承包人提出延期开工要求，并陈述理由。承包人接到请求后的48小时内给于同意或否决的答复，否则视为同意分包人延期开工的要求。② 因非分包人原因导致分包工程不能按期开工，承包人应以书面形式通知分包人推迟开工日期，并赔偿分包人延期开工造成的损失，合同工期相应顺延。③ 分包人在合同约定的时间内，向承保人报送该阶段已完工作的工程量报告。收到分包人的报告后，承包人应首先对照分包合同工程量清单中的工作项目、单价或价格复核取费的合理性和计算的正确性，以核准该阶段应付给分包人的金额。承包人计量后，将其列入主合同的支付报表一并提交工程师。承包人应在专业分包合同约定的时间内支付分包工程款，逾期支付要计算拖期利息。④ 承包人接到工程师依据主合同发布的涉及分包工程变更指令后，以书面确认方式通知分包人，同时承包人也有权根据工程的实际进展情况自主发布有关变更指令。⑤ 承包人进行了工程师发布的变更指令，计量变更工程量及对变更工程进行估价时，应请分包人参加。进行变更工程估价时，应参考分包合同中相同或类似工作的费率来核定，如没有，应通过协商确定； ⑥ 如分包工程属于主合同规定的分步移交工程，则在分包人与承包人进行相关检查和检验后，提请发包人按主合同规定的程序进行竣工验收。如根据主合同无需由发包人验收的部分，承包人根据主合同规定的验收程序与分包人共同验收。⑦ 只要验收合格，竣工日期为分包人提交竣工验收报告之日。如发现存在质量缺陷需修理，改正后，竣工日期为分包人提交修复后的竣工报告之日。2.建设工程施工劳务分包合同管理

1)劳务分包合同的内容：只有一个施工劳务合同和三个附件。2)劳务分包合同的履行管理

① 劳务分包人施工完毕，承包人和劳务分包人共同进行验收，无需请工程师参加，也不必等主合同工程全部竣工后再验收。但承包人与发包人按照合同对隐蔽工程验收和竣工验收时，如发现劳务分包人的施工质量不合格，劳务分包人应负责无偿修复。全部工程验收合格后，劳务分包人对其分包的劳务作业施工质量不再承担责任，质量保修期内的保修责任由承包人承担。② 劳务分包合同中，支付劳务分包人报酬的方式可以有以下三种，须在合同中明确约定： a)固定劳务报酬方式：在包工不包料承包中，分包工作完成后按承包总价结算。因劳务分包不承担施工风险，如出现施工变更，分包人有权获得增加工作量的报酬和工期顺延。b)按工时计算劳务报酬方式；按劳务分包人投入工作人员和天数支付劳务报酬。c)按工程量计算劳务报酬方式。分包人按月（或旬、日）将完成的工程量报送承包人，经过承包人与分包人共同计量确认后，按实际完成的工程量支付报酬。对于分包人未经承包人认可，超出设计图纸范围和由于分包人的原因返工的工程量不予计量。

4.税金：营业税、城市维护建设税、教育费附加

综合单价=直接工程费＋措施费＋企业管理费＋利润（＋风险）规费、税金以外所有费用 三.设备及工器具费的构成

1.设备购臵费：指为建设项目购臵或自制达到固定资产标准的各种国产或进口设备、工具、器具的购臵费 设备购臵费 = 设备原价 + 设备运杂费

1)国产设备原价：指设备制造厂的交货价，或订货合同价。包括： ① 国产标准设备原价：分为带有条件的原价和不带有条件原价两种。计算时一般采用带有条件的原价。② 国产非标准设备原价：只能一次订货，计算方法有成本估价法、系列设备插入估价法、分部组合估价法、定额估价法等。

2)进出口设备原价：指进口设备的抵岸价，即抵达买方边境港口或边境车站，且交完关税等税费后形成的 ① 进口设备的交货类别：

a)内陆交货类 b)目的地交货类：有目的港船上交货价、目的港船边交货价（FOS）和目的港码头交货价（关税已 付）及完税后交货价（进口国的指定点）等几种交货价。这类交货类别卖方承担风险较大，在国际贸易中卖方一般不愿采用。c)装运港交货类：主要有：装运港船上交货价（FOB），习惯称离岸价格，运费在内价（C&F）和运费、保险费在内价（CIF），习惯称到岸价格。卖方装船后提供货运单据即可。装运港船上交货价（FOB）是我国进口设备采用最多的一种货价。② 进口设备抵岸价的构成及计算 =货价+国际运费+运输保险费+银行财务费+外贸手续费+关税+增值税+消费税+车辆购者附加费 a)货价：一般指装运港船上交货价（FOB）。

b)国际运费(海、陆、空)= 原币货价（FOB）× 运费率 = 运量 × 单位运价

c)运输保险费 = [原币货价（FOB）+国外运费]/（1-保险费率）×保险费率

d)银行财务费：指中国银行手续费。银行财务费 = 人民币货价（FOB）×银行财务费率 e)外贸手续费：一般取1.5%，外贸手续费=（FOB+国际运费+运输保险费）×外贸手续费率

f)关税 = 到岸价格（CIF）×进口关税税率 =FOB+国际运费+运输保险费

g)增值税 =（关税完税价格+关税+消费税）×增值税税率 h)消费税=[（到岸价+关税）/1-消费税税率] ×消费税税率 i)车辆购臵附加费=（到岸价+关税+消费税+增值税）×进口车辆购臵附加费率

③ 设备运杂费：包括运费和装卸费、包装费、设备供销部门手续费、采购与仓库保管费

设备运杂费 = 设备原价 × 设备运杂费率

2.工器具及生产家具购臵费 = 设备购臵费 × 定额费率 四.*工程建设其他费——按资产属性分别形成固定资产、无形资产和其他资产（递延资产）

分部分项工程费 人工费、材料费、施工机械使用费 环境保护费，文明施工费，安全施工费，临时设施费，夜间施工费，二次搬运费，大型机械设备进出场及安拆费，混凝土、钢筋混凝土模版及支架，脚手架费，已完工程及设备保护费，施工排水、降水费，各专业工程的措施项目费 措施项目费 招标人部分； ①预留金②材料购臵费③其他

投标人部分：①总承包服务费②零星工作项目费③其他 其他项目费 工程排污费、工程定额测定费、社会保障费（养老保险费、失业保险费、医疗保险费）、住房公积金、危险作业意外伤害保险 规费 营业税、城市维护建设税、教育费附加 税金 建筑安 装工程造价 图4.3 工程量清单计价的建筑安装工程造价组成示意图

1.固定资产其他费用

1)建设管理费：包括建设单位管理费、工程监理费、工程质量监督费、招标代理费、工程造价咨询费

2)建设用地费：包括土地征用及补偿费、征用耕地按规定一次性交纳的耕地占用税、建设单位租用建设项目土地使用权在建设期支付的租地费用。3)可行性研究费 4)研究试验费 5)勘察设计费 6)环境影响评价费 7)劳动安全卫生评价费 8)场地准备及临时设施费 9)引进技术和引进设备其他费

10)工程保险费：包括建筑安装工程一切险、引进设备财产保险和人身意外伤害险等。11)联合试运转费 12)特殊设备安全监督检验费 13)市政公用设施费

2.无形资产费用：内容包括：A.国外设计及技术资料费、引进有效专利、专有技术使用费和技术保密费；B.国内有效专利、专有技术使用费；C.商标权、商誉和特许经营权费等。3.其他资产费用（递延资产）五.*预备费、*建设期贷款利息 1.预备费

1)基本预备费；内容包括： 程中作增加的工程费用；设计变更、局部地基处理等增加的费用； ③ 竣工验收时为鉴定工程质量，对隐蔽工程进行必要的挖掘和修复费用； ④ 超长、超宽、超重引起的运输增加费用等。

基本预备费估算一般是以建设项目工程费用和工程建设其他费用之和为基础，乘以基本预备费率计算。

2)价差预备费：内容包括：A.人工、设备、材料、施工机械的价差费；B.建筑安装工程费及工程建设其他费用调整；C.利率、汇率调整等增加的费用。

测算方法：一般根据国家规定的投资综合价格指数，按估算年份价格水平的投资额为基数，根据价格变动趋势，预测价值上涨率，采用复利方法计算。

2.建设期贷款利息：借款利息和融资费用。当年借款按半年计息，上年借款按全年计息。§4.3 建设工程各阶段工程造价的关系和工程造价控制 一.建设工程各阶段工程造价的关系 由表及里、由粗到细、逐步细化、最终形成的过程

二.建设工程各阶段工程造价控制 1.有效控制工程造价的原则

提出项目建议书可行性研究 初步 设计 技术 设计 施工图 设计 招标 合同 签订 合同 实施 竣工 验收 投资估算 设计 概算 修正 概算 施工图 预算 中标价 合同价 结算价 竣工 结算

图4.4 建设工程各阶段工程造价关系示意图

1)以设计阶段为重点的建设全过程造价控制考过工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段。

2)主动控制，以取得令人满意的结果 3)技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段 三.工程造价控制的关键环节 1.决策阶段做好投资估算 2.设计阶段强调限额设计 3.招投标阶段重视施工招标

4.施工阶段加强合同管理与事前控制：动态纠偏，事前控制工作重点是控制工程变更和防止索赔发生。§4.4 建设工程造价的计价方法 一.工程造价计价的基本方法

1.从工程费用计算角度分析，工程造价计价的顺序;分部分项工程单价—单位工程造价—但项工程造价—建设项目总造价 2.影响工程造价的主要因素：单位价格和实物工程数量 3.对基本子项的单位价格分析，可以有以下两种形式 1)直接费单价：单位价格=Σ（分部分项工程的资源要素消耗量×资源要素的价格）

形成工程建设定额 影响工程造价的关键因素，取市场价格 ① 发包人工程估价的定额反映的是社会平均生产力水平； ② 承包人工程估价的定额反映的是该企业技术与管理水平。

2)综合单价：《建筑工程工程量清单计价规范》，是完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费，材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险点因素组成。而规费和税金，是在求出单位工程分部分项工程费、措施项目费和其它项目费后再统一计价，最后汇总得出单位工程造价。

二.工程定额计价与工程量清单计价方法的异同 我国目前工程计价模式实行“双轨制” 1.工程定额计价法 1)第一阶段：收集资料 2)第二阶段：熟悉图纸和现场

3)第三阶段：计算工程量。有条件的尽量分层、分段、分部位计算，再将同类项加以合并，编制工程量汇总表

4)第四阶段：套定额单价。注意分项工程名称、规格和计算单位的一致性，定额换算，可补充定额编制

5)第五阶段：编制工料分析表。根据分部分项工程的实物工程量及定额中项目所列的用工工日及材料数量，计算出各分部分项工程所需的人工及材料费，相加汇总得单位工程所需各类人工和材料的数量。

6)第六阶段：费用计算。工程实物量——直接工程费——直接费、间接费、利润及税金——工程造价 7)第七阶段：复核。8)第八阶段：编制说明。2.工程量清单计价法 1)第四阶段：工程量清单项目组价。套价的结果是该清单项目的综合单价。

2)第五阶段：分析综合单价。一个工程量清单项目有一个或几个定额子目组成，将各定额子目的综合单价汇总累加，再除以该清单项目的工程数量，即得该清单项目的综合单价。

3)第六阶段：费用计算。分部分项工程费、措施项目费、其它项目费、规费、税金汇总的工程造价

分部分项工程费=Σ分部分项工程量×分部分项工程项目综合单价

由人工费、材料费、机械费、管理费和利润组成。

措施项目费=Σ措施项目工程量×措施项目综合单价 或措施项目费=Σ分部分项工程费×费率 单位工程造价=分部分项工程费+措施项目费+其它项目费+规费+税金 单项工程造价=Σ单位工程造价 建设项目总造价=Σ单项工程造价

4)适用于砂浆强度等级、混凝土强度等级、抹灰砂浆及其他配合比材料与定额不同时的换算。§5.6 建筑安装工程费用定额 一.编制原则

1.合理确定定额水平的原则 2.简明、适用性原则

3.定性与定量分析相结合的原则 二.间接费定额

1.间接费定额的基础数据

1)全员劳动生产率=自行完成建筑安装工程工作量 / 年平均在册人数

2)非生产人员比例：一般应控制在职工总数的20%，非生产人员由三部分组成； ① 在企业管理费项目开支的人员。如政工、后勤人员，占企业职工总数的16%左右； ② 在职职工福利费项目开支的医务、理发和保育人员。1%左右 ③ 在材料采购及保管费项目开支的材料采购、保管、管理人员。3%左右 3)全年有效施工天数： 4)工资标准 5)间接费年开支额 2.间接费定额的编制方法

1)以直接费为计算基数;间接费=直接费合计×间接费费率（%）间接费费率（%）=规费费率（%）+企业挂你费费率（%）2)以人工费和机械费合计为计算基数： 间接费=人工费和机械费合计×间接费费率（%）

3)以人工费为计算基数;间接费=人工费合计×间接费费率（%）3.规费费率

1)根据本地区典型工程承发包价的分析资料综合取定规费计算中所需数据 ① 每万元承发包价中人工费和机械费含量； ② 人工费占直接费比例； ③ 每万元承发包价中所含规费缴纳标准的各项系数。

2)计算公式 ① 以直接费为计算基数：

规费费率（%）=Σ（规费缴纳标准×每万元承发包价计算基数）/每万元承发包价中的人工费含量×人工费占直接费的比例（%）② 以人工费和机械费合计为计算基数

规费费率（%）=Σ（规费缴纳标准×每万元承发包价计算基数）/每万元承发包价中的人工费含量和机械费含量 ×100% ③ 以人工费为计算基数

规费费率（%）=Σ（规费缴纳标准×每万元承发包价计算基数）/每万元承发包价中的人工费含量 ×100% 4.企业管理费费率 1)以直接费为计算基数

企业管理费费率（%）=生产工人年平均管理费/（年有效施工天数×人工单价）×人工费占直接费比例（%）2)以人工费和机械费合计为计算基数

企业管理费费率（%）=生产工人年平均管理费/[年有效施工天数×（人工单价+每一日机械使用费）]×100% 3)以人工费为计算基数

企业管理费费率（%）=生产工人年平均管理费/（年有效施工天数×人工单价）×100% 三.利润

1.以直接费为计算基数 利润 =（直接工程费+措施费+间接费）×相应利润率 2.以人工费和机械费合计为计算基数 利润 =（直接工程费+措施费中的人工费和机械费）×相应利润率 3.以人工费为计算基数

利润 =（直接工程费+措施费中的人工费）×相应利润率 四.税金

1.计算公式： 税金 =（税前造价+利润）×税率（%）2.税率 1)内容：

① 营业税：建筑安装企业为3% ② 城市维护建设税：根据纳税人所在地为市区的：7%，县镇的：5%，农村：1% ③ 教育费附加：3% 2)综合税率

① 纳税地点在市区的企业： 税率=1/[1－3%－（3%×7%）－（3%×3%）]= 3.41% ② 纳税地点在县城、镇的企业： 税率=1/[1－3%－（3%×5%）－（3%×3%）]= 3.35% ③ 纳税地点不在市区、县城、镇的企业：税率=1/[1－3%－（3%×1%）－（3%×3%）]= 3.22% 例：某市建筑公司承建某县政府办公楼，工程不含税造价为1000万元，求该施工企业应缴纳的营业税。解：含税造价=1000/3.41%=1034.13（万元）应缴纳的营业税=1034.13×3%=31.02（万元）§5.7 工程建设其它费用定额 一.编制方法 1.建设管理费

建设管理费=建设投资中的工程费用×建设管理费费率 改扩建项目的建设管理费费率比新建项目适当降低。

2.建设用地费：建设项目采用“长租短付”方式租用土地使用权。在建设期间支付的租地费用计入建设用地费，在生产经营期间支付的土地使用费应进入营运成本中核酸。

3.可行性研究费：编制预可行性研究报告，参照编制项目建议书收费标准并可适当调增。4.研究试验费：不包括以下项目：

1)应由科技三项费用（即新产品试制费、中间试验费和重要科学研究补助费）开支的项目；

2)应在建筑安装费用中列支的施工企业对建筑材料、构建和建筑物进行一般坚定、检查所发生的费用及技术革新的研究试验费；

3)应由勘察设计费或工程费用中开支的项目。5.勘察设计费 6.环境影响评价费 7.劳动安全卫生评价费

8.场地准备及临时设施费：不包括已列入建筑安装工程费用中的施工单位临时设施费用。