风雨十年铸辉煌(改2)

第一篇：风雨十年铸辉煌(改2)

（片花）岁月如歌，吟唱着难忘的时代旋律；流年似水，跨越了十个寒暑春秋。十年风雨兼程，十年乘风破浪，一切一切的努力，都是为了成就今天的--大理旅游集团有限责任公司。

（推出片名）风雨十年铸辉煌

——大理旅游集团十周年巡礼

概述篇：崛起的力量

2002年9月26日，对于大理的旅游业来说是一个特殊的日子。在各级党委政府的高度重视和关心支持下，大理州旅游产业的国有龙头企业——大理旅游集团有限责任公司正式成立，肩负起了全面增强大理州旅游业综合实力，促进旅游业跨越式发展的历史使命。十年后的今天，我们看到公司已发展成为云南省知名的旅游企业，注册资本由初始的2,100.00万元，增加到现在的37,727.56万元，运行资金从XXX万元，增加到XXX万元，在职员工从XX人，增加到1433人。

2006年，经大理州委州政府的积极引荐，云南省旅游投资有限公司增资入股，公司实力进一步壮大。集团目前拥有八家分公司、四家子公司、两家控股公司。下辖洱海公园、洱海游船、天龙八部影视城、崇圣寺三塔文化旅游区、蝴蝶泉公园、南诏风情岛、苍山洗马潭索道、宾川鸡足山等多个著名景区。业务范围涵盖：旅游景区景点开发、建设和经营管理；旅游交通服务；旅游咨询；提供旅游餐饮、娱乐、酒店服务；广告服务；旅游房地产经营；旅游电子商务；影视投资及拍摄；索道营运服务；园林绿化、绿地养护；营业性演出等诸多领域。十年风雨兼程，十年自强不息，使集团走出了一条多元化发展的道路。它如同一艘远洋的巨轮，正航向具有超强竞争力的一流旅游产业集团。

发展篇：腾飞的翅膀

2002年到2012年的十年，是大理旅游集团的成长与见证。在这10年的历程中，大理旅游集团始终紧紧围绕省委省政府提出的“把大理建设成辐射面广、带动力强、吸引力大的滇西中心城市，全国著名的文化、旅游特色浓郁的现代城市，世界上特别适宜人类居住和发展的生态园林城市”这一战略目标，努力争当大理旅游二次创业的排头兵，在桥头堡建设中发挥好滇西旅游的“引擎”作用。

2002年——2007年：整合规范市场，夯实基础的成长时期 2002年9月26日，大理旅游集团有限责任公司成立 2003年1月25日，大理旅游集团下属分公司成立。2005年12月30日，“蝴蝶泉公园景观改造一期工程”竣工。2005年 12月14日，公司与大理州人民政府联合摄制的30集电视剧《大理公主》，作为大理白族自治州建州五十周年的献礼剧隆重开机。2006年3月30日，大理旅游集团有限责任公司苍山索道分公司成立。2006年7月12日，崇圣寺开光大典隆重举行，海内外108位高僧大德齐聚大理，共祈世界和平，国泰民安。

2005年5月24日-2006年9月，集团进入公司成立后的第一次资产重组，完成了集团从租赁资产经营到自有资产经营的重要转变。2006年11月24日，“大理旅游杯”首届世界女子职业围棋锦标赛在大理揭幕，实现了旅游文化与围棋文化的完美结合。2007年11月21日，大理苍山国家地质公园揭碑开园。

2007年——2012年：实施重大项目，助推发展的跨越时期 在科学发展、和谐发展、跨越发展中，集团紧紧围绕项目建设推动品牌建设，以项目的大发展带动旅游产业的跨越发展，促进大理旅游产业的转型升级。

2006年底至2010年，集团累计投入3162.97万元，完成了三塔公园5A景区提升改造项目。2011年9月4日，崇圣寺三塔国家5A级景区正式揭牌，标志着大理旅游产业转型升级取得了初步成果。

2011年3月15日，大理至成都直航，大理-重庆航线相继复航，集团主动承担起航线的营销宣传、线路产品促销、新航线的开通准备工作，打通了滇西中心城市的空中瓶颈。2012年3月25日，大理—北京航线开通首航，缩短了边疆民族地区与首都的空中距离。

2011年9月3日，累计投资2亿元的鸡足山景区提升改造一期项目顺利完工，为把鸡足山打造成集佛教文化、旅游观光、休闲度假为一体国家5A级景区奠定了坚实的基础。

2011年11月1日，累计投入资金3.32亿元的苍山大索道开始试运营，打造了大理旅游的新亮点,提升了大理旅游的产品品质，将大理旅游从“洱海时代”延伸到“苍山时代”。

按照大理州委、州政府提出的“生态为本，文化为魂”的发展理念，集团还充分利用好大理“大山、大水、大文化”的资源优势，积极开展各类文化活动，使大理一次又一次的成为媒体的焦点。

2010年11月12日至14日，2010年中国·大理首届“苍山杯”户外运动邀请赛在大理成功举办，为广州亚运送去了遥远的祝福。2011年8月29日集团与政府共同出资拍摄的纪录片《大理・一见钟情》，在洛杉矶举行了首映仪式，成为大理继电影《五朵金花》，电视连续剧《天龙八部》之后又一经典的影视文化及旅游宣传的成功案例。

问渠那得清如许，为有源头活水来。大理旅游集团的发展同样离不开对经营理念孜孜不倦的创新追求。2010年11月23日，大理旅游集团有限责任公司与云南省旅游局扶持享受优惠政策的昆明“16大”旅行社签订了《2011年景区经营合作协议》，为大理旅游的全面复兴奠定了坚实的基础，稳固树立起引导全州、甚至是滇西旅游市场的龙头作用。

艰苦创业不辍耕耘，奋力拼搏硕果累累。大理旅游集团的不断奋进使得公司综合实力不断增强。公司成立10以来，营业总收入从2002年的XXX万元、上升到现在的XXX万元；接待游客总量从2002年的XXX人次，上升到现在的XXX人次；为国家上交税额从2002年的XXX万元，上升到现在的XXX万元；利润总额从2002年的XXX万元、上升到现在的XXX万元；【柱形图】

集团下属风花雪月文化传播公司被评为“国家文化产业示范基地”、“十一五”云南文化建设先进单位。崇圣寺被授予“首届全国创建和谐寺观教堂先进集体”荣誉称号 ；2011年11月云南省旅游业协会景区分会，大理旅游集团、崇圣寺三塔文化旅游区被表彰为“2011年度优秀会员单位”；2012年3月，大理旅游集团被大理省级旅游度假区管理委员会表彰为“2011年度纳税先进单位”。

自强不息以兼济天下。在公司取得长足发展的同时，也没有忘记自己作为国有企业肩负的社会责任。2011年集团投资1600多万元，完成了公益性项目“洱海之恋”大型针头音乐喷泉的建设，献礼建党90周年。在社会赈灾救灾、扶贫帮困、捐资助学等公益事业活动中，大理旅游集团累计捐资达200多万元。解决本地近2000多人的就业问题，为周边景区社区、村镇的村民增收、经济发展创造了有利条件。

【同期声：副州长或州旅游局领导 旅游业是我州的支柱产业，大理旅游集团的成立实现了大理市旅游产业发展的强强联合。长期以来，大理旅游集团积极配合州、市、度假区各级政府部门完成好各项城市营销、文化建设、旅游宣传工作，使大理的旅游资源得到充分挖掘，品质得到较大的提升，市场竞争力不断增强，有力地推动了我州旅游二次创业的进程。】

回顾十年的艰苦历程，十年的辉煌业绩，大理旅游集团有限责任公司的每一个人无一不激情澎湃、志气高昂。他们用坚强的信念在十年的时间里，锤炼出了一支锐意进取的旅游行业标兵。

【同期声：公司老员工采访 从2002年集团成立初期我就进入公司，十年来，我与公司一同成长，共同经历了许多的风风雨雨，中间有汗水有艰辛也有欢乐，看着公司一天天发展壮大，我觉得很骄傲，我们所有的付出都是值得的。】

展望篇：奋进的方向

回望过去，大理旅游集团的每一个步伐，都深深地镌刻在大理的旅游发展史上。远瞩将来，他们还拥有着美好的明天。

【同期声公司总经理：在各级党委政府的帮助、支持下，十二五期间，我公司将继续继续走大集团、大产业、大市场、大发展的规模化经营之路，成为大理实施旅游强市战略、建设滇西旅游集散中心、实现跨越式发展的领头羊，积极推进公司上市工作，将大理旅游集团打造成全省，乃至全国旅游的品牌企业。】

天行健，以自强不息；地势坤，以厚德载物。蓝图已经绘就，号角再次吹响。在新的事业征途中，大理旅游集团这艘旅游航母将再度起锚扬帆，乘风破浪，更行更远。

第二篇：十年磨一剑风雨铸辉煌

十年磨一剑风雨铸辉煌

------钦州市公共汽车公司改革促发展的情况汇报

钦州市公共汽车公司是成立于1976年1月，1999年5月进行公共汽车经营机制改革，拓宽公交资金渠道，在没有任何财政投入的情况下，共筹集社会资金2500多万元，更新、购置车辆165辆，新开线路17条，新增线路长度234公里。目前共有公共汽车186辆，营运线路22条，线路网长298公里，从业人员647人，年营运里程1789万公里，运客量2128万人次。初步形成城区客运公交化，公交线路网络化，公交经营规模化的钦州城市公共客运交通格局，为广大人民群众提供了出行方便、行车安全、服务优良的城市公共交通出行服务。钦州公交的快速发展，得到了各社会各界和政府各级部门的肯定和赞誉，公司多次获得钦州市建设系统先进单位称号，2007年公司经理包玉春获得国家建设部颁发的全国城市公共交通先进工作者称号。

一、十年前的困境，是钦州改革的动力

十年前，业已成立23年的钦州市公共汽车公司仅有小公共汽车17辆，公共汽车线路3条，线路总里程22公里，年运营里程12.2万公里，年运量仅为9.2万人次，如此小的经营规模却要养活在册职工共106人的“大”公司，钦州公交经营举步维艰，沉重的亏损积累使公司一次次陷入停产停运的困境。与此同时，随着城市客运市场的放开，个体三轮车、出租车、面的的不断涌入钦州城区客运市场，猛烈地冲击了公交市场，造成公交客源大量流失。在越来越恶劣的外部环境下，公司原来的经营机制已不能适应形势需要，个人利益与公司利益没有一个科学合理的关系。司乘人员合起伙来贪污票款十分猖獗，票款流失严重。在外忧内患交困境况下，公司已到了生死存亡的关头，由此认识到企业的经营机制已不能适应当前形势需要，“改则活，不改则亡”，经营机制改革已势在必行，且迫在眉睫。

二、坚持改革促发展。

面对严峻的局面，1999年春节刚过，公司就组织各科室、修理厂、车队等生产一线工人参加的考察团一行九人，远涉湖北黄石市学习，近取贵港经验。回到公司后，即成立本公司改革领导小组，确定以实行车辆租赁经营为主，以维修厂、材料库实行目标责任制经营为配套改革的思路。

（一）营运车辆租赁经营改革

借鉴外地公交企业的成功经验，结合钦州的实际情况，改革领导小组制定出车辆租赁经营方案后，依次组织管理人员、职代会、职工大会讨论通过，把钦州市公共汽车公司推上第一次改革的道路。

1、租赁的方式是将公共汽车经营过程中的运行成本分解给租赁者，包括车辆折旧、车辆维修费、车辆保险、燃油支出、司乘工资等车辆运行成本，公司收取一定线路管理费后，运营收入完全由租赁者支配。

2、实行租赁经营后,公共汽车的营运线路仍属公司所有，对所有营运线路实行四个“统一”，即“统一规划、统一管理、统一调度、统一票价”。

“统一规划”是指线路的设置、站点的布局、车辆投入的数量等由公司根据钦州城市发展的需要和城市客运市场的需求来决定。

“统一管理”一是司乘人员上岗前必须经过公司的岗前培训和考试，上岗后公司进行考核；二是车辆由公司每天进行安全性能的日检，不合格的车辆不允许排班出车，车辆的保险由公司统一购买，车辆的年审由公司统一负责。

“统一调度”是指车辆必须在公司指定的线路按调度的指令进行营运，不准串线、串班。实行定点、定线、定时、定位的“四定”管理办法，做到有序运营。

“统一票价”是指统一执行物价部门核定的公共汽车票价。

公司根据市场经济运作规律和特点，充分利用社会资源发展城市公共交通，不仅拓宽了公交资金的流入渠道，并且改变了以往单一由市政府投资建设公交的计划经济模式。“社会办公交”思路的实施，解决了我市公交事业发展资金不足问题，促进我市公交快速发展。公司通过实行企业经营机制改革，走市场化经营的道路，公司国有资产总额增加近10倍，企业经营规模及社会影响迅速扩大，确立了公司在钦州的重要社会地位。

（二）维修厂目标经营责任制的改革

随着营运车辆的实行租赁经营之后，公司改革领导小组针对本公司维修厂的现状，为了解放生产力，调动修理职工的积极性，进行了配套改革，实行了目标经营管理责任制，即公司制定维修厂的经营目标，公开在维修厂内招标，中标者要按公司的目标实施管理。

1、经营的范围是对汽车进行维修，本公司车辆、外来车辆者可以维修。维修厂所有权属公司，不得变买，转让、抵押。

2、经营条件是目标经营责任人健全修理厂的规章制度，保证实现经营目标。

3、经营目标是维修厂每月向公司上交利润费，负责维修厂全厂职工的工资及养老金。

通过实行后勤部门的目标经营管理责任制，公司仍对其生产进行有效的监督，杜绝以包代管，放任自由和经营者滥用职权，造成国有资产流失的情况发生。

（三）企业劳动、人事制度的改革

公司以经营机制改革为契机，以适应市场机制运作为准则，设立了“三科一室”、即营运科、安全服务科、财务科和办公室，明确各科室业务和各岗位职责，以岗定员，以岗定酬，全公司各项业务由各科室分工完成，改变以前管理上的随意性，杜绝了以前办事拖拉、推诿和责任不清的现象，规范了企业管理，树立勤于拼搏、爱岗敬业、无私奉献、争创一流的精神，为公司实行经营机制改革打下了坚实基础。

管理人员的定岗定员，本着公平竞争、择优聘用的原则，在企业内部精选上岗。各科室的科长、科员和调度员都要实行竞争上岗。通过培训学习、考试考核，从高分到低分筛选出优胜者安排的公司的各管理岗位上。

随着改革的不断深化，机制的转换，使企业注入了新的生命力，抓好劳动、人事、分配“三项制度改革”彻底打破以往的“大锅饭”。充分调动了职工的积极性、创造性和主动性，使国有企业在资金、技术、人才方面的优势得到充分的发挥，企业内部各生产要素得到优化配置，解放生产力，使生产关系更适应社会主义市场经济发展的需要。为企业下一步的发展打下坚实的基础，社会效益和经济效益都硕果累累。

三、建立健全规章制度，保护改革成果。

为适应新时期的管理需要，巩固改革成果，根据企业发展需要，对公司的管理规章制度也进行了全面的修订、补充和完善，在营运生产上有《营运管理实施细则》、《安全管理实施细则》、《司乘人员岗位服务规范》等；在财务管理上有《会计人员的职责》、《会计人员的工作权限》、《主管会计岗位职责》、《出纳员的岗位职责》等；在企业管理上有《职工培训管理办法》、《科室业务和岗位责任考核办法》等共30多个制度，使公司规章制度系统化，管理制度化，运作规范化，公司管理工作更加规范和科学，从而大大提高了公司的整体管理水平。

四、树立品牌意识，增强企业竞争力。

公司经营规模扩大了，企业的管理观念也要随之更新。公司根据市场竞争日趋激烈的管理需要，提出了“以服务求生存”的经营理念，并通过创建“以优良设施吸引人，以优质服务感动人”为品牌特色的优质服务线路，严格司乘人员的培训和考核，加强车容车貌、行车安全、服务质量的稽查，保证从出车到收班的动、静态管理到位，公司采取了一系列的措施，创建了品牌优质服务线路，得到了广大市民的认同和赞赏，取得了良好的社会效益和经济效益。

五、建立交流学习制度，提高职工素质。

由于各地公交的服务对象和内容基本相同，因此各公交企业的经营管理方式可借鉴的程度非

常高。因此公司非常重视交流学习，经常组织管理人员和职工到区内外公交考察学习兄弟单位的好做法、好经验，了解各地公交发展的情况，开阔职工的视野，增长见识，提高素质，为公司改革和推行新决策提前做了职工的思想工作，确保公司顺利实施管理工作。

六、培育企业文化，树立现代化企业形象。

企业文化是企业发展的催化剂，对树立企业良好的社会形象，增强职工自豪感，提高企业凝聚力，促进精神文明建设有着重要的意义。

1、创造自动化办公条件，每个科室都配置有空调、电脑并宽带上网，让职工减轻劳动强度的同时在舒适的工作环境中感受企业的现代化气息。

2、统一企业标志，在公共汽车上、公司门牌上、上岗证上都统一印制上公司的标志，让每个职工随时感到作为公交人的责任感和荣誉感。

3、开展各项文体活动，公司每逢国家法定节日，一般都开展一些晚会、游园活动等。同时组织有公司舞蹈队、羽毛球队，长年开展文娱、体育活动。各种活动的开展，不仅活跃了职工的业余生活，还促进了员工的身心健康，增强团队精神，有力的促进企业发展。

钦州市公共汽车公司

二○○八年五月三日

第三篇：风雨十年,再续辉煌

风雨十年，再续辉煌

日月荏苒，光阴如梭，转瞬十年！十年的风雨兼程，十年的同舟共济。在这十年的峥嵘岁月里，长化公司也凤凰般从烈火中涅槃而生，向着更快、更好的发展方向展翅高飞。

十年，一路走来，有风有雨，有苦有甜，有欢乐也有泪水。然而，在风雨的洗礼中，长化公司克服重重的艰难阻挠，奋勇向前，不断做大做强，创造出今天的辉煌与成就，不但让人钦佩，更加让人感动。

只有经历过这一段历程，才能真正明白之间的曲折，才能懂得其中的滋味。在瞬息万变、商场如战场的今天，长化始终能把好舵，掌握好发展方向，朝着正确的方向前进。除了幸运，更应该说是我们的领导者，有着非一般洞悉市场的敏锐洞察力，才能带领着我们实现了一个又一个的飞跃。

十年来，在这片礼仪传世、底蕴深厚、人才辈出的沃土上，长化人千锤百炼、薪尽火传，锻造了一支特别能吃苦、特别能战斗、特别讲奉献的优秀职工队伍，为公司发展提供了不竭的动力。十年来，职工生活质量不断提高，公司管理水平不断提升，面貌发生了翻天覆地的变化，职工住房条件显著改善，精神文明建设硕果累累，获得了一个又一个的荣誉称号。广大职工充分享受到企业发展的成果，呈现出蓬勃发展、稳定和谐的良好局面。

奋斗结硕果，文化铸辉煌。一代代建设者在长化这片热土上薪火相传，已成为今天长化人宝贵的精神财富，成为我们建设美好家园、追求

幸福生活的强大动力。我们记下这铭刻的十年，就是为了汲取动力，谋划未来美好的无数年！我们坚信，我们携手所走过这一段风雨兼程的日子，同舟共济的长化人，一定会创造更加美好的明天，长化公司的未来也一定会更加的辉煌！

第四篇：33 十年风雨,十年辉煌

十年风雨，十年辉煌

以人为本，打造过硬队伍

人是事业成败的第一要素。队伍的政治素质、业务水平、整体形象直接影响财政监督执法质量。因此，我们始终坚持“以人为本”，牢固树立“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”的理念，倡导“乐于奉献，甘守清贫，敢于碰硬”的财政监督精神，打造一流队伍。

我们以经常性的学习教育干部。紧扣时政，开展时事政治学习，保持党员干部的政治敏锐性。紧扣行业特点，开展勤政廉政警示教育，树立正确的人生观、价值观。我们以经常性的培训培养干部。采取集中学与自学相结合，选派干部参加各级组织的培训班，积极参加局机关每周五组织的学习，将财政监督指南和相关法规编印成册，系统的学习财经基础知识、会计基础知识和财政监督业务，不断提高干部的业务素质。我们以严格的规章制度约束干部。用制度管人、管事、管支，实行上班签到制、违规追究制、支出限额制、工作目标责任制，并根据行业特点，建立了“八不准”、“四严禁”等廉政制度，约束干部的言行；我们用表率作用影响干部。要求干部做到的，局班子成员首先做到；我们用先进典型激励干部。经常组织干部听各级表彰的英模事迹报告会，开展向财政监督典型和身边的先进典型学习活动，激励干部奋发向上。我们用实际行动关心干部。关心干部的成长进步，尽力解决干部的福利待遇，力所能及地解决干部家庭的一些实际困难。我们用团队精神凝聚干部。班子共事共心，同事互尊互帮，始终保持昂扬向上的精神状态和团结协作的工作状态。

现在，一个业务精、作风硬、勇于吃苦、秉公执法的战斗集体正在形成。先后有一人评为2005年孝感十佳青年卫士，十多人次受到省厅表彰，一人被评为县财政系统“十佳财会能手”，一人被评为县财政系统“理财能手”，多人次被县委、县政府和县局评为“优秀党员”、“先进工作者”。

绩效为主，创新监督方式 随着财经法规不断完善、执法程序不断规范，财政违法行为不断翻新，传统的监督方式方法已不适应新时期的要求，为此，我们在六个方面进行了创新。

——实行个案负责制。每项检查轮流指定一名项目负责人，负责“检查通知拟送、工作底稿整理、检查报告撰写、检查资料归并”等具体事项，并承担相应的责任。这样既能提高每个干部的业务技能，又能提高写作水平，还避免了工作责任不清，办事相互推诿，处理不负责任等不良现象。

——实行一个窗口对外。凡是涉及财政部门对内对外进行的监督检查，统一由财政监督局具体组织实施，提出处理整改决定或意见，各业务科室配合执行，既降低了财政监督成本、减轻了被检查单位负担，又提高了财政监督整体效益。

——提前介入，终端检查。财政监督既要当“尖刀兵”，又要当“马后炮”。我们按领导的要求，参与财政预算和部门预算的编制，介入重大资金分配、重点建设项目可行性论证、财政收入存量调查、国有资产评估重置，财政监督走在了财政管理的前面。

——重点项目建设实行监督联络制度。按照有关规定，国家重点建设项目实行财政会计委派，我们经常与委派会计保持联络，掌握项目资金运用情况。界牌水库除险加固工程是国债项目，我们同联络员勤联系，发现问题，及时反映，及时整改，节约项目资金300万元，得到县政府的充分肯定。

——实行“要案专报”和“案情通报”。对监督检查中发现的重大违法事项，以“要案专报”及时上报县政府和局领导，争取处理的主动权。每季度将财政监督检查情况总结归类，书面上报县政府和财政局党委，让领导掌握财政监督检查动向；适时向社会公示或批露部分单位财政违法行为及处理结果，以示警戒。

——推进政务公开，构建监督平台。我们以全省推行财政与编制政务公开为契机，切实担负牵头责任，把财政的部门预算编制、财政预算、各项专项资金及转移支付补助的使用情况及时在网上公开，接受社会监督，对网上提出的意见和问题，我们及时调查核实后，予以督办落实。

事业为重，突出工作重点

维护财政经济秩序，纠正财政违法行为是财政监督的天职。财政监督机构人员少、监督检查覆盖面宽、工作量大难度大，财政监督不可能面面俱到，因此，我们始终突出工作重点，紧扣财政经济改革与发展的主旋律。

——规范执法程序，突出文明执法。执法必先懂法、守法，按程序办事。我们根据《财政检查工作办法》的要求，制定了包括检查通知、工作底稿、检查报告、处理决定、整改建议一整套检查程序格式。在工作实践中，我们对检查文书下达实行回执制度，工作底稿实行一事一签制度，检查报告实行书面反馈制度，处理决定实行集中决策制度，并坚持监督检查听证、复议制度和错案追究制度。由于我们执法程序规范、依据充分、定性准确、处理适度，多年来，无一例执法纠纷。

——抓大放小，有所为有所不为。在实际工作中我们发现，财政违法行为主要源于财政管理体制不严，运行机制不畅，因此，我们把主要人力精力用在开展县乡两级收入结构划分、资金缴拨、国库及财政资金专户管理上，着力理顺县乡财政资金分配关系，开展转移支付资金政策落实情况检查，促进财政经济法规的贯彻实施。前几年，我县少数乡镇拖欠工资问题引起了上层领导的关注，县领导安排我们进行专项检查发现，除财力确有困难外，乡镇公用经费偏高，经过整改，大力压缩公用经费，集中财力保工资，破解了乡镇工资发放难题。

——关注热点，反映焦点。围绕涉及国家财产、人民安全、社会稳定的专项资金重点开展检查。特别是近两年，我们对社会保障、扶贫开发、转移支付、优抚救济、退耕还林、粮食直补、农村中小危房改造及“两免一补”等专项资金跟踪问效。围绕人民群众关注的权力部门重点开展检查。对乡镇政府财务收支情况，对县“四大家”、各部办委工资发放政策执行情况，对县执收执罚的执法机关罚没收入及赃款赃物上缴情况进行了监督检查。围绕省厅和市局部署的专项检查重点开展检查。每年都按上级要求圆满完成任务。围绕大型工程项目建设重点开展检查。对县护城河、滨河广场两个重点工程和界悟引水、彭店水库除险加固两个国债建设项目进行了监督检查；围绕财政内部财务管理为重点开展检查。每年对各乡镇财政所财政性资金和财务收支进行一次内部审计，每半年对财政局内部及二级单位财务收支进行一次检查，并配合财政局监察股对系统干部调整进行离任审计。

服务为上，创造和谐监督环境

财政监督是一个执法部门，检查和被检查之间的矛盾客观存在，如何化解矛盾，创建和谐监督环境，我们在三个方面作了努力。

一是创建监督工作和谐的领导环境。我们变“争取领导重视”为“引起领导重视”，政府安排我们检查的项目我们认真对待，领导对我们的工作非常满意。我们还将“监督动态”、“要情专报”、“监督综述”及时呈送县有关领导和局领导，通过自身的作为引起了领导的高度关注，每年的财政监督计划都由县政府行文发布，逢会必讲财政监督，人大报告必写财政监督，政府工作报告必强调财政监督。有作为就有地位，局领导对我们的工作非常重视支持，给我们配备业务过硬的人员、安排业务经费、配备工作用车、购置电脑笔记本，改善了办公环境和工作条件。

二是创建监督工作和谐的外部环境。重处理轻整顿、重处罚轻服务是过去财政监督检查和部门发生矛盾关键所在，为此，我们变“罚钱整顿”为“服务整改”。县某单位受到省厅专项检查的批评后，我们例行监督时，该单位开始有抵触情绪，我们不以执法者自居，平等待人，给单位领导当好参谋，指出问题所在，提出整改意见，加班加点帮助财务人员整理账务，通过真诚的服务融洽了双方的关系。为了避免经济执法部门各自为政、各行其是，我们主动保持密切的联系，互通情报、共享信息、同商对策，减轻了行政执法成本和单位重叠检查的负担，凸现了财政监督在经济执法中的主体地位，提升了财政监督的知名度。

三是创建监督工作和谐的内部环境。监督管理是财政的重要职能，仅靠财政监督机构孤军奋战是不够的，为了形成整体合力，我们十分注重同财政内部各职能科室的联系，及时掌握财政资金的分配情况和专户资金使用动向，主动与会计核算中心保持密切联系，掌握各单位的财务收支状况。将财政监督的触角延伸到乡镇，每个财政所指定一名财政监督联络员，完善了县乡财政监督网络。

第五篇：卫生监督十年路 风雨兼程铸辉煌

卫生监督十年路 风雨兼程铸辉煌

时间： 2010-09-14 来源： 浙江 被浏览次数： 7 文章录入： 张峰

卫生监督十年路 风雨兼程铸辉煌

——记浙江卫生监督体制改革十周年

浙江省，地处我国东南沿海长江三角洲南翼，东临东海，北接上海，地理位置优越。改革开放以来，浙江的经济发展突飞猛进，从曾经的“资源小省”到如今的“经济大省”，浙江经济的持续快速发展，使得浙江模式走向世界。

浙江，犹如天下奇观钱塘潮，韬光养晦、厚积薄发。

而在这片富饶的土地上，有这样一群人总在默默地付出，为保障浙江经济健康发展，保障浙江五千多万人民的身体健康，义无反顾。他们，就是战斗在浙江卫生事业战线上的卫生监督员。

自2000年卫生监督体制改革以来，在浙江省委、省政府的关心和领导下，浙江省的卫生监督体系建设取得了显著成绩，执法能力得到显著提升，执法手段不断创新和推广，监督覆盖面和执法力度不断加大，工作成绩受到各级政府的充分肯定。逐步建成了职责明确、行为规范、保障到位的卫生监督执法体系，在保障人民健康，促进和维护社会、经济和谐稳定发展方面发挥了重要作用。

【体系建设】

1997年，国务院颁发了《中共中央国务院关于卫生改革与发展的决定》，迎来了卫生体制改革的春天。决定要求不断深化体制改革，建立具有中国特色的卫生服务、医疗保障、卫生执法监督的卫生体系。

2000年初，国务院八部委《关于城镇医药体制改革的指导意见》和卫生部《关于卫生监督体制改革的意见》相继出台，标志着新时期卫生监督体制改革全面启动。在省委、省政府的高度重视下，浙江省卫生厅深入贯彻国家有关政策文件的要求，从浙江经济发展的实际出发，坚持“预防为主”和“两为”的卫生工作方针。成立了卫生监督和疾病预防控制体制两项改革领导小组，全面规划，统筹安排，积极探索，稳步推进体制改革工作。

2000年6月29日，根据省编委《关于撤销省卫生防疫站 组建省卫生监督所和省疾病预防控制中心的批复》文件，浙江省卫生监督所成立，从此揭开了我省卫生监督执法工作的新篇章。

通过积极稳步的实施，至2002年底，浙江省省本级、11个地市和87个县市区级卫生监督所全部挂牌成立，基本完成省、市、县三级卫生监督机构的组建任务。在体制改革的基础上，各级卫生监督机构积极探索建立新的运行机制，促使新体制高效、灵活运转。

2002年，在杭州召开的全国卫生监督与疾病预防控制体制改革的经验交流会暨全国卫生监督先进集体、先进个人表彰会上，浙江的卫生体制改革受到了卫生部的充分肯定和表彰。

近年来，随着农村经济的活跃发展，农村对于基层卫生监督的要求也越来越强烈。为了切实加强基层卫生监督的执法力度，2005年，浙江省出台了《浙江省人民政府关于加强农村公共卫生工作的实施意见》，启动卫生监督派出机构建设，全面推进农村卫生监督体系建设。截至2009年底，全省共有卫生监督派出机构373家，形成了一个由省、市、区卫生监督机构为主体，乡镇卫生监督为补充的“横向到边、纵向到底”，“巩固城市、覆盖乡村”的卫生监督执法网络，农村卫生监督执法覆盖率达到98%以上，农村居民得到与城市同等的卫生安全保障。

在加强卫生监督派出机构建设的基础上，浙江省整合卫生监督资源，由乡镇卫生管理员、社区责任医生和村卫生联络员组成的卫生监督执法协管网络，履行《浙江省城市社区公共卫生服务项目》和《浙江省农村公共卫生服务项目》中规定的工作任务，起到协助和服务卫生监督工作的重要作用。卫生监督对重点监管对象监测率达到100％。

十年光阴流逝，从新生到自立、规范，浙江卫生监督已发展成了职责明确、行为规范、保障到位的卫生监督执法新体系，成为浙江省公共卫生极其重要的组成部分。

【能力建设】

建立一支政治素质优、执法水平强、办事效率高的卫生监督执法队伍，是保证卫生监督执法公正性、树立卫生监督良好社会形象的关键。

浙江省一是严把入门关。全省各级卫生监督机构参照公务员录用制度，通过公开招考、择优录用，从思想修养、知识、技能、经验等方面严把卫生监督队伍入门关。二是注重在岗培训。通过实施《2001-2010年浙江省卫生监督员教育培训规划》和“十百千”工程，开展在岗职工跨学科继续教育，积极培养兼具预防医学和法律专业知识的复合型人才。通过主动与国内外先进的卫生执法相关机构建立伙伴关系，追踪先进管理方法，培养监督执法业务骨干人才。截止2010年初，全省卫生监督执法人员编制4147名，在岗4188名，每万服务人口监督人员数为0.79人。全省卫生监督员中，高级职称占7.97％，中级39.94％；大专及以上学历人员占82.58％。预防医学专业占33.32％。浙江省卫生监督执法队伍素质已提前达到卫生部2010年底的规划要求。

浙江省卫生监督机构建设是按照“先建后畅”的思路进行的，在发展过程中，一直得到政府相关部门的大力支持和密切配合。在卫生监督机构建设起步阶段，全省各级财政投入3.6亿元专项资金，用于卫生监督工作的启动、各项日常卫生监督工作的开展和卫生监督机构能力建设的投入。在卫生监督机构建设规范阶段，省发改委、省财政厅和省人事厅等部门出台相关卫生监督机构的建设标准，提出了各级卫生监督机构的人、财、物“三位一体”建设的具体计划和要求。以省级财政为例，2000—2009年，先后投入设备、车辆等基本装备配套8100万元。又从2008 年起每年投入1500万元用于基层卫生监督机构的房屋建设。这些政策和投入为卫生监督可持续发展提供了强大保障。

【卫生监督与执法】

十年来，在各级党委、政府的领导下，卫生监督机构以保障人民健康为己任，依法履行监督执法职责，抓住与广大群众日常生活、工作息息相关的重点行业、高危场所和关键环节，深入开展各类专项整治行动，狠抓违法大案要案的查处力度，有力的保障了浙江经济发展和社会活动的正常卫生秩序。

“民以食为天、食以安为先”，食品卫生监督一是抓重点，以实施食品放心工程为龙头，对全省范围内的各类食品企业、学校企业食堂以及餐饮单位开展重点监管。二是抓自律，浙江省在12000多家餐饮业中推广（常组织、常整顿、常清洁、常规范、常自律）“五常法”管理。三是抓整治，在2007年近4个月的食品专项整治中，浙江省部署开展了“十万餐饮、百日整治”活动，专项整治工作受到吴仪副总理和全国检查组的好评，国务院检查组给予了“浙江省的原料进货索证制度和信息公示制度建议在全国推广！”的评价。近10年食品卫生监督检查的平均合格率为92.48％。浙江省的食品监督监测合格率基本保持在83.5～86.6％之间。全省食物中毒有逐年下降趋势，从2001年全省食物中毒发病率59.42人/10万下降到2009年的26.66人/10万，年平均下降8.43%。

职业卫生以服务企业、服务浙江经济发展为目标，重点加强用人单位的职业卫生监督管理，开展职业病危害监控处置和职业病危害专项监督检查。2006年浙江省卫生厅在全国率先制定下发了《用人单位职业卫生管理台帐使用指南》。用尽可能简单易行的方法将《职业病防治法》等法律、法规规定的各项要求，有机地融入到职业卫生管理台帐之中，帮助企业逐步建立起科学的职业卫生管理机制。截止目前，全省已申报职业危害企业24034家，培训企业负责人3万多人次，13701家重点职业病危害企业建立了职业卫生管理台帐，促进了企业自身管理水平的提高。与此同时，还在全省范围内集中开展以粉尘、苯、铅、二甲基甲酰胺等职业病危害因素和采矿、铸造、石棉制造、制鞋、彩印、蓄电池、制革、化工等重点职业病危害企业为重点的“保障劳动者健康权益－职业病防治万家企业行”专项行动。通过专项行动，增强企业自律行为，提高劳动者自我保护意识，促进全社会参与、共同贯彻落实《职业病防治法》。

在传染病防治卫生监督工作中，浙江省以技术支撑部门为依托，加强协调和资源共享，逐步形成了卫生行政部门总抓、疾控部门业务指导、监督机构负责督查、医疗机构抓好落实的“一体三位”传染病防治工作模式。执法对象由医疗机构扩大到疾病预防控制机构、医学科研机构、社区卫生服务中心等涉及传染病防治的各类机构；执法内容从疫情报告、医疗废物管理、消毒管理、传染病预检分诊制度落实等，延伸到实验室生物安全检查。艾滋病防治的监督执法工作不断深入，改变了既往卫生监督机构对艾滋病防治的“被动介入”局面，提高了卫生监督、疾病预防控制、计划生育等部门综合防控艾滋病的密切配合协作程度。几年来，传染病防治工作年监督覆盖率均达到100%。

医疗卫生监督针对浙江省医疗服务市场和医疗机构依法执业开展监督检查，坚持疏堵结合，标本兼治。深入开展打击非法行医专项行动和非法采供血专项行动，共取缔非法行医窝点18208家次，查处违法、违规医疗机构和项目6609家次，没收违法所得162.1万元，行政罚款1392.3万元，吊销《医疗机构执业许可证》20家，移送案件306件，经人民法院以“非法行医罪”判刑59人。

学校卫生监管中，浙江省卫生厅会同省教育厅在全省联合开展了“校园卫生健康行动”。卫生监督执法人员深入学校、课堂，举办学校食品安全及卫生知识讲座；督促学校建立完善相关卫生管理制度和工作机制；建立学校卫生档案，提高学校管理人员和从业人员的意识和素质。通过深入开展“校园卫生健康行动”，学校卫生监督工作得到了进一步加强。建立学生卫生档案率平均为91.72％，浙江省学校卫生监督监测覆盖率逐年上升，已由2001年的34.20%上升到了目前的100%。

化妆品卫生监督工作主要对化妆品生产企业进行卫生许可管理，对化妆品生产和经营单位进行卫生监督检查，开展化妆品卫生质量的抽检。2007年5月，浙江省查处“杭州美韵女子护肤健身有限公司”等大型连锁美容院违法在产品中添加了“糖皮质激素”和“抗生素”案，卫生部也将该案件向全国进行通报，并要求全国卫生监督机构在全国范围内对该系列产品进行严肃查处。

为提高了卫生监督的执法效能，扩大卫生监督工作的影响面。浙江省积极开发卫生监督信息化系统、打造信息宣传平台。按照“总体规划、分步实施”的建设原则，2007年完成了包括行政许可、日常监督、行政处罚等子系统的“浙江省卫生监督信息系统”应用软件的开发建设任务，并在全国率先实现省内各级卫生监督机构中统一使用，发挥了全省卫生监督信息的共享作用。

真金不怕火炼，在面临各类突发公共卫生事件时，浙江卫生监督以其迅速的卫生应急响应能力以及扎实的卫生应急救援能力，用他们的实际行动感染着每一个人。2008年5月12日，四川发生8.0特大地震。灾情发生后，浙江卫生监督在第一时间内抽调精兵强将连夜赶赴灾区，对灾区进行卫生应急救援。在地震发生后的一个半月内，浙江卫生监督所在青川、南坝的救援队共累计出动卫生监督人员1718人，检查辖区内政府主办安置点332个次，灾民50488人次。浙江卫生监督在救灾中的表现，得到了上级部门和灾区人民的广泛认可和赞誉，被中华全国总工会授予“抗震救灾重建家园‘工人先锋号’”的荣誉称号。

【回顾与展望】

十年光阴荏苒，浙江卫生监督用自己的工作成绩谱写出了一曲曲华丽篇章。十年来，在各级政府和社会各界的广泛关注和支持下，浙江省卫生监督先后被评为全国卫生监督体制改革先进、全国卫生十大案件处置优秀、全国精神文明先进单位等等，取得了一次次新的发展和跨越。餐饮业“五常法”、卫生监督信息公示制度、职业卫生台帐管理、卫生监督协管网络等一系列浙江卫生监督创新模式受到了卫生部以及全国同行的高度肯定和赞誉，造就了“浙江经验”，并在全国进行推广。

2009年，政府机构改革，食品安全职能调整为浙江卫生监督带来了新的机遇和挑战。浙江卫生监督将在省委、省政府的领导以及省卫生厅的指导部署下，认真落实科学发展观，坚持以人为本，继续以农村卫生监督执法工作为重点，夯实基础，不断完善基层卫生监督网络，切实推进卫生监督机构规范化建设。紧紧围绕关注民生、服务“两创”，继续加大“民生问题”的卫生监督执法力度，全力提高卫生监督执法工作效能，为浙江经济的可持续发展和人民群众健康服务。