毕业论文：聊城市区域经济发展现状与对策分析

第一篇：毕业论文：聊城市区域经济发展现状与对策分析

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目 录

前 言--1 1聊城市区域经济发展现状 1

1.1聊城市农业经济发展现状分析--------------------------1 1.2聊城市工业经济发展现状分析--------------------------2 1.3聊城市服务业经济发展现状分析-----------------------3

2聊城市区域经济发展中存在的问题-----------------5

2.1农村经济仍然比较落后----5 2.2工业整体发展水平不高----6 2.3服务业比重低，问题突出-7 2.4经济外向度低，社会事业发展滞后，环境污染-----8

3聊城市区域经济发展对策 8

3.1发展现代农业，完善新农村建设产业支撑-----------8 3.2 走新型工业化道路，推进工业化进程---------------10 3.3坚持市场化、产业化、社会化方向，提高服务业水平--------------------------12 3.4重视旅游业，带动经济全面发展----------------------13 3.5抓好人才队伍建设，发挥人力资源优势-------------14 3.6坚持创新工作体制，统筹区域经济发展-------------14 3.7培育优势产业集群力促进区域经济特色化----------15 4结 论-----------------------------15 参考文献---------------------------16 致

谢------------------------------17

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摘 要

聊城市地处鲁西平原，与河南、河北两省接壤，位于华北、华东、华中三大行政区交界处。聊城市矿场资源丰富，交通交接优越。近年来，聊城市产业结构得到进一步的优化，基本实现了由以农业为主向三产业协调发展转变。然而聊城市区域经济发展水平整体比较低，并且存在许多需要解决的问题。要想有大的发展必须坚持科学发展观，不断创新，优化经济结构，转变发展方式，努力构建科学发展要求的现代产业体系。从而实现聊城经济、社会、城市农村持续协调和谐发展的新局面。

关键词：区域经济发展；现状；问题；对策；聊城市

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Abstract Liaocheng city is located in the west plains, and Henan and Hebei provinces bordering, located in north China, east China, central three administrative region junction.Field is rich in resources, traffic Liaocheng city handover is superior.In recent years, the industrial structure of Liaocheng city further optimized, basically achieved mainly by agriculture to coordinated development to three industry transformation.However Liaocheng city overall regional economic development level is low, and there are many problems need to be solved.Want to have big development must insist on scientific development outlook, continuous innovation, optimize economic structure and change the way to construct a scientific development, the requirements of the development of the modern industrial system.So as to realize the economic, social and urban Liaocheng rural sustained harmonious development of new situation.Key words：Regional economic development;the present situation;problems and strategy;Liaocheng city

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聊城市区域经济发展现状与对策分析

前言

聊城市地处鲁西平原，与河南、河北两省接壤，位于华北、华东、华中三大行政区交界处。聊城市矿产资源丰富，交通条件优越。近年来，聊城市以完善科技创新体系为基础，大力发展高新技术产业，助推产业结构优化升级科技在转方式、调结构中的支撑作用日益突出。在科学、创新理念的推动下，聊城市产业结构得到了效果比较好的优化，基本实现了由农业为主向三产协调发展的转变。

然而，聊城市整体发展水平仍然处于比较落后的局面。要想实现聊城市的大发展，必须坚持科学发展观，不断创新，努力优化经济结构，加大高科技扶持力度，大力发展第三产业，提高服务业发展水平，同时调整农村经济结构，推动农村工业化和城镇化，采取适当的措施吸引和留住人才。构建科学发展要求的现代产业体系，最终实现聊城经济、社会、城市、农村持续协调和谐发展的新局面。

1聊城市区域经济发展现状 1.1聊城市农业经济发展现状分析

聊城市上下认真贯彻落实中央、省、市一号文件精神，深入贯彻落实科学发展观，按照“全面提升年”的要求，以实现农民持续增收为目标，紧紧围绕“转方式、调结构、促发展”的任务，加大了对“三农”工作的扶持力度，聊城市农业农村经济保持了稳定发展的势头。

1.1.1农业经济总量增加，各项经济指标稳定增长

聊城市农业生产呈持续稳定增长态势，2010年一季度，农林牧渔业总产值实现48.6亿元，同比增长4.6%。其中，农业21.9亿元，林业0.2亿元，牧业24.6亿元，渔业0.9亿元，服务业1.0亿元，分别比上年同期增长0.2%、6.6%、8.2%、3.6%、4.5%。农林牧渔业增加值达到23.1亿元，同比增长4.3%。其中，农业11.3亿元，林业0.1亿元，牧业10.5亿元，渔业0.6亿元，服务业0.7亿元，分别比上年同期增长0.2%、6.6%、8.2%、3.6%、4.5%。一季度全市农民现金收入为1663.57

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元，比上年同期增加167.41元，增长11.2%[1]。1.1.2畜禽生产保持较快发展

畜牧业产值所占比重提高，2010年一季度聊城市生猪出栏82.62万头，同比增长12.8%；存栏136.34万头，与去年同期持平。家禽存栏5207.22万只，同比增长9.2%，出栏4926.14万只，同比增长10.1%；羊存栏122.55万只，同比增长9.3%，出栏61.62万只，同比增长10.9%。大牲畜存栏42.31万头，同比增长5.5%，实现肉类总产量13.71万吨，同比增长12.8%，牛奶产量1.82万吨，与去年同期持平。禽蛋产量6.88万吨，同比增长9.8%[1]。1.1.3聊城市农民收入形式稳定，未来趋势向好

抽样调查显示，2010年一季度全市农民现金收入人均1663.57元，比上年同期增长167.41元，增长11.2%。主要的四个特点是：一是工资性收入增势向好，比重继续增加。2010年一季度全市农民工资性收入人均585.34元，比上年同期增长71.26元，增长13.9%，居增收贡献率第一位，仍然是农民增收最直接、最重要的推动力。二是家庭经营第一产业增势趋缓。2010年一季度农民家庭经营现金收入人均997.5元，增加82.02元，增长9.0%。三是农村第二第三产业蓬勃发展。2010年一季度农村居民来自家庭经营二三产业的现金收入人均224.03元，比去年同期增长20.6%。四是非经营性收入成为农村居民增收的重要补充。1.1.4财政支农力度加大，惠农政策落实到位

聊城市继续遵循“多予、少取、放活”的方针，加大财政涉农资金投入、足额发放各类补贴资金。政府把良种补贴、农机购置补贴、农业生产资料综合补贴等已陆续发放到农民手中，有力保障了农业和农村经济的持续健康协调发展。

在政府的大力支持下，农村经济结构的不断优化，农民的收入水平和消费水平不断的提高。同时农业和农村生产生活条件日益改善和农产品市场不断完善。这些都保障农民生产、生活条件的日益改善，有效的保障了农业的稳定发展，也促进了农村经济的快速发展。1.2聊城市工业经济发展现状分析 1.2.1聊城市工业发展后劲持续增强

2009年聊城市GDP实现1340亿元，增长12.3%；地方财政收入55.4亿元，增长13.2%；规模以上固定资产投资650亿元，增长24%。从2010年上半年数字看，聊城市正朝着这一目标稳步迈进。上半年聊城市共完成工业投入320.29亿元，聊城大学本科毕业论文（设计）

同比增长21.7%，占规模以上固定资产投资的78.54%。技术改造完成投资199.2亿元，增长15.1%[2]。工业投入平稳增长，有力地推动了重点项目建设。祥光铜业40万吨阴极铜二期工程和32万吨铜导体及电气化铁路架空导线、信发集团200万吨赤泥综合利用和40万吨聚氯乙烯、鲁西化工20万吨有机硅等一批过亿元项目进展顺利，茌平鑫源建材的铝塑复合板、时风集团的三轮摩托车等项目已竣工投产，为工业经济健康快速发展提供了持续后劲。1.2.2工业自主创新能力进一步增强

西安交通大学聊城科技园正在建设，与山东省科学院的合作不断推进，市高新技术园区建设顺利启动；聊城市正在组建有色金属研究院，着力打造有色金属技术创新和人才培养平台。2010年上半年全市实现高新技术产业产值532.7亿元，同比增长30.74%。

总体上，聊城市工业体系比较齐全，但初级原料加工、粗加工比重较大，精深加工工业所占比重较低；主导及优势工业对全市经济增长的支撑作用比较明显，有色金属冶炼及压延加工工业突显支柱产业地位；重工业比重逐步上升，成为全市工业经济的主要支撑力量；一笔骨干企业规模迅速壮大，并成长成为实力雄厚的企业集团；聊城市现拥有一批知名度较高的名牌产品，工业产品的市场竞争力日益增强。但由于长期形成的重化工特征，结构调整的任务仍然十分繁重。1.3聊城市服务业经济发展现状分析

近年来，伴随着国民经济的发展、工业化进程的推进，服务业在整个国民经济中的地位越来越重要。2010年以来，聊城市东昌府区服务业积极组织实施全面提升年活动，以转方式、调结构为主线，立足自身优势，抢抓发展机遇，不断提升服务业发展水平和层次[3]。2010年，东昌府区服务业增加值实现68.32亿元，增长18.5%，占GDP的比重达到42.1%，比上年提高1.26个百分点，三次产业比例为16.7:41.2:42.1，三产各项指标都首次超越了二产，创历史新高；规模以上服务业固定资产投资完成31.48亿元，同比增长14.5%，占全社会固定资产投资的比重为32.5%。

一是商贸流通业。目前，东昌府区辖内专业批发市场达57处，其中亿元市场19处，总经销、总代理2500余个，商品交易市场的专业化、信息化水平显著提升。2010年，实现市场成交额300亿元，同比增长14%，其中香江市场实现成交额120亿元。振华集团、银座商城等一批大型企业相继落户该区，百大集团的金

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鼎购物中心顺利开业，已经发展成为集购物、餐饮、娱乐等功能于一体的大型商贸集团。

二是现代物流业。依托交通区位优势和资源优势，在铁路、公路沿线规划建设了一批物流园区、物流中心和物流企业，进一步确立和巩固了我市全省重点物流节点城市和鲁西北物流集聚区的地位。突出抓好了市重点服务业园区——京九现代物流园区的建设发展，目前入驻物流企业60余家，年货运周转能力达3000余万吨，2010年，园区共实现营业收入60亿元，利税6亿元。

三是文化旅游业。姜堤乐园、聊城植物园等本地旅游企业不断扩大投资，景区内容日益丰富；阿尔卡迪亚大酒店已试营业，运营状况良好；盛世天湖温泉度假区前期工作已经完成，马上开工建设；马颊河世界运河之窗旅游度假区项目已开工建设，进展顺利，建成后将成为中国最大的以运河文化休闲为核心的大型度假区；南关岛开发项目投资已完成80%，建成后将成为城区新的旅游亮点。目前，该区已建成3A级景区2处，国家农业旅游示范点2处，全省旅游强镇2处。2010年，该区共接待游客457.6万人次，同比增长14.21%，旅游综合收入实现13.12亿元，同比增长30.16%。

四是金融保险业。近年来，通过加强诚信建设，强化银企合作，引进培植金融保险机构等方式，东昌府区金融生态环境日趋优化。先后引进了齐鲁银行、生命人寿、长安保险、长城保险等金融保险机构，2009年成立的天元小额贷款公司进行了增资扩股至1.5亿元，截止目前已累计发放贷款6亿余元。恒丰银行聊城分行正在装修，预计3月份可开业运营。由鲁化集团发起的泽昌小额贷款公司申报材料已上报省金融办，等待上会审批，预计今年上半年即可开业运营。区农村信用社银行化改革已经开始，进展良好。截止目前辖区内银行性金融机构达10家，保险机构达29家，证券公司达2家，2010年，各家金融机构累计为该区企业提供信贷支持15亿元，同比增长50%，提供税收5000余万元，同比增长20%。

总体上，从行业分布情况看。全市私营企业、国有企业、集体企业、有限责任公司在服务业企业中占的比重较大；而联营企业、合资经营以及港澳台独资企业所占比重较低。从反映企业规模的固定资产、营业收入和从业人员数看。全市服务业企业中绝大多数企业规模小，经营收入水平低，从而导致聊城市服务业企业整体水平相对落后。

聊城大学本科毕业论文（设计）聊城市区域经济发展中存在的问题

2.1农村经济仍然比较落后

尽管聊城市农村经济形势很好，但总的看农业仍是聊城市国民经济发展的薄弱环节，农业基础生产条件比较脆弱，促进农村经济快速发展的长效机制并没有完全建立。

2.1.1农资价格上涨，农业生产成本增加

农业生产资料供应一般基本充足，但生产资料价格上涨成为影响农业生产的主要因素。农业生产资料价格继续上涨，加大了农业生产成本，必然对农业生产和农民增收造成一定影响。

2.1.2从事农业的农村劳动力素质偏低

作为农业生产主体的农民素质偏低，是现阶段制约聊城市农业发展的重要因素。主要表现在：一是科技文化素质低，农民所掌握的科技文化知识的数量、质量及运用于农业生产实践的熟练程度都较低。二是市场经济素质低，农民根据市场需求变化来合理组织、控制农业生产的能力较低，盲目种植生产、跟风调整结构现象普遍存在。

2.1.3农村信息化建设缓慢，农技推广体系不健全

由于信息滞后、农技推广不到位，一定程度上制约了农业结构调整的快速发展，也往往造成农产品积压或售价不高，农民很难获得预期收益，挫伤农民生产积极性[4]。同时，动、植物疫情和重大农业灾害预警信息体系建设薄弱，应对突发事件能力差，容易使农户造成意外的经济损失。另外，基层农技服务推广力量薄弱，投入不足，一些基层农技单位，特别是乡镇一级，缺乏可持续发展的生机和活力，很难发挥自身作用，从乡镇到农户的技术推广衔接不完善，科技入户渠道不够通畅。

2.1.4农业和农村产业结构调整缓慢

一是林业、渔业总量较小，2006年林业渔业生产总值只占农业生产总值的3.22%，2007年上半年占到3.3%。畜牧业发展缓慢，2006年畜牧业产值占农业总产值的比重为28.75%，上半年只占24.25%，距离畜牧强市建设仍有一定距离。农业服务业规模小，缺乏长期发展规划；二是农业产业化水平不高，农村非农经济所占比重偏低，综合经济效益低。三是农产品品种、品质结构尚不优化，农产品

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优质率较低，农业标准化生产有待提高。2.2工业整体发展水平不高

2.2.1工业经济总量小，整体水平不高

2007年9月底，全市共有规模以上工业企业1526家，比德州市少927家，1-9月份，全市规模以上工业实现增加值384亿元，居全省第13位，比德州市少16亿元，比滨州市少11亿元[5]。且产业集中度低，专业化生产体系发展滞后，大企业与中小企业之间没有形成合理的分工协作关系，没有形成持续竞争优势。从聊城市重点培植的五大产业群（以电力工业及以有色金属冶炼加工为主的高载能产业群、以食品、纺织、造纸、木材加工为主的农林资源深加工产业群、以商用汽车、农用装备为重点的机械制造产业群、以化肥、橡胶轮胎和精细化工为主的化工产业群、以现代中药为主的医药产业群）来看，现有产业链较短。拥有自主知识产权、核心竞争能力强、对全市经济具有明显、持续拉动作用的大公司和企业集团为数不多，优势产业的规模效益尚未完全显现。2.2.2经济发展方式粗放

主导产业在很大程度上仍然依赖高投资、高消耗；资源利用率低，初加工产业比重高；原材料供给缺乏有效保证；环境污染压力较大，高投入产业比重偏高。2007年上半年，聊城市万元GDP能耗为1.64吨标准煤，高于全省平均水平0.44吨标准煤，居全省第4位。2007年上半年，万元工业增加值能耗为2.81吨标准煤，高于全省0.91吨标准煤，居全省第4位。主要能源煤炭全部需要市外、省外供应，铝、铜两大材料产业群所需矿石主要来自国外，安全性、稳定性上存在诸多不确定因素。高能耗产业同时也使得环保压力加大。聊城市“5513”工程前20家企业，资源型企业18家[4]。尽管多年来在水污染治理、大气污染治理等方面做了大量的工作，取得了显著成绩，但与国家、省要求相比仍有很大差距。从有关部门了解到，聊城市的30个左右的发电机组只有鲁能集团的一个机组正在上脱硫设备，企业由于不愿意投入昂贵的脱硫设备，而把污染转嫁给了社会，自己得到了比较大的利润空间。按照要求，到2010年，全省所有燃煤电厂都要安装脱硫设备，据环保部门介绍，聊城市目前这些机组仅上炉外脱硫设备就需耗资近20个亿，且上去脱硫工艺后，每度电还要增加发电成本1.5分。

2.2.3科技创新能力较弱，高新技术产业基础薄弱，尚处于起步阶段

新型工业化的根本的动力源泉是科技创新。2007年1-9月份，聊城市高技术

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产业总产值占规模以上工业总产值的比重为22.25%，比全省平均水平低6 个百分点。同时，从总体上看，传统产业居多，技术的应用上以适用、简单技术为主。绝大部分没有核心技术，缺乏自主知识产权。缺乏支撑产业发展的技术中介服务机构，不能够集中力量去攻克行业的公共或关键技术，许多企业停留在模仿上，运用高新技术和先进科学技术改造提升传统产业方面处于弱势，突出表现在企业的技术创新能力不强，产品科技含量和附加值程度不高；另一方面是引进和发展高新技术产业滞后,比重偏小。大多数工业企业属于出售粗加工产品，附加值不高、竞争力不强、市场占有率低，在应用科技增效创优的市场经济环境中，处于不利地位。

2.3服务业比重低，问题突出 2.3.1聊城市服务业比重较低

2009年，聊城市服务业比重仅占全市GDP总量的26.8%，比山东省服务业比重34.1%低7.3个百分点[5]。造成这种情况的主要问题有一是服务业创造的增加值占GDP比重偏低，对经济增长贡献率仍不够高。服务业的发展，与整体经济发展状况密切相关，服务业受整体经济发展水平的制约。二是服务业发展速度放缓。自2003年以来，我市第三产业发展速度逐步放缓。三是服务业内部结构不合理，新兴行业滞后。经济普查数据显示：服务业的发展仍以批发零售业、教育业等传统产业为主导，信息传输、计算机服务和软件业、房地产等新兴产业发展不快，而公共管理和社会组织行业仍占较大的份额，两行业的单位个数占总数的76.95%，年末从业人员占总人数的42.89%。从基本单位构成来看，传统行业占的比例较大，新兴行业占的比例较小，新兴产业业还没有起到带动聊城市服务业发展的作用。四是服务业企业数量不多，质量不高。经济普查数据显示：全市服务业企业共308家，仅占服务业单位总数3.09%；从业人员7357人，占服务业从业人员总数比重为2.92%。在全部服务业企业中，规模较大服务业企业个数明显较少。

2.3.2旅游业发展中存在着一些问题

制约旅游业发展主要有以下几方面：（1）认识不足、观念滞后。不少同志，其中很多领导干部对发展旅游业的重要性认识还不到位，思想观念远远不能适应旅游业快速发展的要求，对旅游业的产业属性、特点、作用、发展规律知之甚少。（2）体制不顺、机制不活。旅游经营单位隶属不同部门，政出多门、多头管理，聊城大学本科毕业论文（设计）

条块分割严重，旅游产业的政策和决策得不到行之有效的贯彻落实。景区、景点经营权与所有权分离改革进展缓慢，多数仍然是事业单位，工资靠财政，运转靠门票，没压力，没活力，仍处于 “小、弱、散、差”状态。（3）投入不够，项目欠缺。无论政府还是社会对旅游业的投入，都相对较少，远不能满足旅游业快速发展的要求。旅游基础设施建设缓慢，旅游宣传促销和旅游资源开发资金匮乏。2.4经济外向度低，社会事业发展滞后，环境污染

聊城经济外向度不高，外经贸对GDP增长的贡献率较低。据统计，2009年，聊城进口总之占全省比重为1.6%，实际利用外贸总额仅约占全省比重的1.14%。

由于财政收入比较困难，聊城市政府虽然每年投入教育、卫生、文化、科技、民政、保障等社会事业的经费都有所增加，政府也把保障和改善民生作为工作的着力点，切实加大了对农民、城市困难群体、弱势群体的帮扶力度[4]。但相当一部分群众还面临着“住房难、看病难、上学难”的巨大生活压力。

聊城市工业对资源能源的依赖度较高，高耗能行业发展过快，环境污染严重，环保压力较大。2008年聊城市万元GDP能耗比全省高0.39吨标准煤。在聊城市“5513”工程前20家企业中，有18家为资源型企业。尽管聊城在水污染治理、大气污染治理等方面做了大量的工作，但与国家要求相比仍有很大的差距。

3聊城市区域经济发展策略

又好又快地发展聊城市经济,是实现小康社会的必由之路。坚持科学发展特色经济，推进聊城市农业现代化、新型工业化和城镇化，克服制约现代农业、工业和聊城市经济可持续发展的瓶颈,才能全面提高经济整体素质。3.1发展现代农业，完善新农村建设产业支撑

聊城市以科学发展观为指导，以全面建设农村小康社会为目标，以加快农业产业化、农业现代化和全面繁荣农村经济为首要任务，统筹安排，重点突破，扎实推进社会主义新农村建设[5]。具体落实以下几方面的措施： 3.1.1切实抓好农村基础建设

一是抓好农田水利基本建设；二是积极发展设施农业；三是组织好新农村建设规划的制定和实施；四是进一步改善农村发展的基础条件。3.1.2加快农业产业化的步伐

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围绕发展现代农业，提高农业产业化水平，一是大力培植各种类型的农业产业化龙头企业，重点发展粮食、棉花、肉蛋、瓜菜、水果、木材、饲料、食用菌、工艺美术品等加工企业及储藏保鲜项目；二是帮助和引导龙头企业加强管理、深化改革，提高企业素质，增强市场适应和竞争能力；三是正确处理龙头企业与基地农户的关系，让农民在参与产业化经营中得到更多的实惠，调动农民群众参与产业化经营的积极性。3.1.3健全完善农村市场体系

一是加强市场体系建设；二是大力培育各种类型的农产品流通主体；三是抓好产销衔接、以销定产，大力发展订单农业；四是进一步改善农产品和农村流通环境。

3.1.4大力推动农业科技进步

一是积极引进推广先进适用的农业技术；二是走产学研结合的路子，搞好农业新品种、新技术的研究开发，建立农业科技创新机制；三是进一步组织实施好农业科技特派员工程，加快农民、农业与科技结合的步伐；四是鼓励发展农业科技中介服务组织；五是适应市场农业、现代农业发展要求，办好农业科技示范园区，发挥其示范带动作用，加快农业现代化步伐。3.1.5加快培育现代新型农民

一是提高对搞好农民教育培训重大战略意义的认识；二是整合各类教育资源开展各种类型的农民教育培训；三是加大对开展农民培训的投入；四是把搞好农民培训与实施“科技特派员工程”、推进农业产业化、发展现代农业、发展二三产业、促进农村劳动力转移有机结合起来；五是发挥现代远程教育、县乡党校的基地作用，加强对农村党员干部和致富带头人的重点培训。3.1.6认真落实支农惠农政策

一是落实农村土地政策；二是落实各种补贴政策；三是落实新型农村合作医疗政策；四是落实农村社会保障政策；五是落实农村教育“两免一补”政策；六是落实农村救助政策；七是落实农村用电城乡同网同价政策；八是落实农民负担监管政策等。

3.1.7深化农村综合配套改革

一是推进农村综合改革；二是坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，正确引导土地流转，鼓励发展多种形式的土地适度规模经营；三是从实际

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出发，探索适应农村市场经济发展的各种有效的管理体制和经营机制，找准加快农村集体经济发展的有效途径；四是推进集体林权、水利设施、经营项目、基础项目的产权改革，探索农村集体经济的有效实现形式；五是推进农村金融体制改革和创新；六是搞好其他方面的配套改革。3.2走新型工业化道路，推进工业化进程

推进新型工业化进程，必须在市委、市政府领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和“十七大”确定的一系列重要方针，从聊城实际出发，充分发挥本地基础、产业和人力资源优势，以产业结构调整为主线，以科技进步为动力、以提高经济效益和竞争力为中心，继续解放思想，深化改革，扩大开放，坚定不移的实施可持续发展战略，确保全市经济又好又快发展[7,8]。推进工业化进程有以下几点建议： 3.2.1进一步解放思想，提高对新型工业化的认识

落实科学发展观，正确认识和适应国家政策形势，从投资的源头控制高消耗、高污染、低效率项目产生。进一步拓宽招商引资领域，围绕重点产业和主导产品，在基建投资、技术改造、专利引进、产品宣传包装、营销策划等环节，扩大项目推介，加大招商引资力度，广纳投资渠道，实现招商引资工作与产业发展政策、科技优惠政策的最佳融合。

3.2.2加快战略支柱产业发展，加强重点项目建设

一是加快推进有色金属、化工、新能源汽车三大战略性支柱产业发展。根据规划和发展形势，确定年度目标，层层分解到有关县市区，落实责任，重点建设信发循环经济示范园区、祥光生态工业园区、鲁西化工产业园、中通节能与新能源客车基地等七大园区，力争2011年七大园区实现主营业务收入1300亿元。二是继续抓好重点项目建设。重点抓好鲁西化工集团20万吨/年有机硅项目、阳谷祥光铜业有限公司40万吨阴极铜二期工程、山东东阿阿胶股份有限公司的阿胶工业园建设项目等100个投资过亿元项目建设。三是加大技术改造力度。抓住国家、省鼓励技术改造的机遇，加快对传统产业提升改造和落后生产能力的淘汰，实施一批重点技改项目，全年力争技改投入420亿元。3.2.3按照新型工业化道路要求，推进工业结构优化升级

要按照科学发展观和新型工业化道路的要求，进一步优化工业经济结构[10]。重点把握好以下几个方面：

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一是通过技术创新，运用高新技术和先进实用技术改造、提升传统产业，促进工业结构优化升级。通过科技创新推进产业结构升级表现在三个方面：高加工度化、知识技术密集化、产业结构软性化。从聊城市产业现状出发，目前聊城市一方面要积极运用高新技术和先进实用技术改造、提升传统产业。加快传统产业的技术进步和升级换代，使传统产业通过技术进步，实现产业升级，增强市场竞争能力。对纺织、造纸、机械加工、化工等传统行业，用先进适用技术，改进工艺技术，提升装备水平，提高产品质量。

二是加快发展高新技术产业。聊城市高新技术产业虽然有了一定的基础，但在高新技术产业领域，从事的也只是处于产业链较低端的简单加工、组装活动，多数并不真正具有高科技含量。聊城市工业结构优化升级首要任务就是要促进高新技术产业的发展。按照产业集聚、规模发展和扩大国际合作的要求，加快促进高技术产业从加工装配为主向自主研发制造延伸，推进自主创新成果产业化，培育具有核心竞争力的先导产业、名牌产品，积极争取国家土地、信贷等政策的支持，扩大高新技术产业园规模，建立集聚效应突出的产业基地[11]。

三是高度重视三产、一产对新型工业化的促进、带动作用。推进聊城市新型工业化进程很重要的一个方面就是要突出发挥一、三产业的促进、带动作用。把加速工业化作为核心，以工业化的快速发展，促进第三产业，带动第一产业。一方面把工业化发展与农业现代化、农业产业化结合起来。充分发挥农业产业化资源利用率高、环境破坏少、经济效益好、就业率高等方面的优势。另一方面把工业化与服务业的发展特别是现代物流业、信息服务业、职业技术培训发展结合起来，以现代服务业促进推动新型工业化进程。

3.2.4坚持抓好节能降耗，大力发展循环经济，促进可持续发展

一是大力发展高新技术产业及新兴战略产业。认真落实我市出台的关于加快发展战略性新兴产业发展的意见，加大高新技术产业投资力度，把高新技术产业投资作为县市区考核指标。积极培植发展新能源、新能源汽车等战略新兴产业，通过壮大高新技术产业和新兴战略产业的规模，推进产业结构调整，降低单位GDP能耗。二是继续抓好重点行业、企业的节能降耗。继续控制电力等高耗能行业的过快增长，加快淘汰落后产能，严控高耗能项目上马，加大应用高新技术和先进适用技术对我市造纸、化工等传统产业的节能改造力度，提高生产率，降低资源和能源消耗。对全市50户重点用能企业加强监管，严控用能量。三是总结推广循

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环经济发展模式，加快循环经济重点项目建设。落实《聊城市发展循环经济工作实施方案》，对我市主导产业十种循环经济模式,作为示范在全市重点推广[9]。加快实施循环经济工程，着力抓好循环经济重点支撑项目建设。3.2.5加大投入，优化结构，提高自主技术创新能力

一是加大政府对公共科技的投入。市级应用技术研究与开发资金(原科技三项经费)要达到同级财政预算支出的1.3%以上，增长速度要高于当年同级财政预算支出的增长速度。设立“聊城市科技型中小企业技术创新基金”，配套支持全市在国家和省级立项的技术创新项目。” 二是以企业为主体，推进产、学、研相结合[12]。调查结果表明，聊城市工业企业科技项目主要采取本企业所办科技机构为主自主完成和由本企业有关部门组成联合攻关小组协作完成两种形式，而与外界合作完成的科研项目所占比重较小。这种以单打独斗为主的科研组织形式不利于企业科技发展。因此，在组织方式上，应形成以企业为主体的产、学、研相结合，既有分工又有合作的创新体系。

3.2.6重视劳动密集型产业的发展，提升就业弹性系数，确保社会的稳定

从加快发展劳动密集型工业入手，改变劳动密集型与资金密集型两类产业彼此脱节、各行其道、发展不同步的局面，把两类产业放在同等重要的位置，注意向劳动密集型产业倾斜，增强两类产业的发展关联度，促进两类产业的交流融合[12]。集中力量培植发展一批兼具规模经济特征且有较强吸纳就业能力的工业项目。多方拓宽就业渠道，充分发挥民营企业吸纳职工就业的巨大潜力，积极引进国外、省外资金开发劳动密集型产业。有针对性地发展原材料深加工业、轻纺工业、农产品加工业、食品加工业、建材业等。

3.2.7进一步加速农业人口转移，尽快走出城镇化发展的滞后期

农村剩余劳动力转移缓慢，城镇化发展滞后，已成为严重阻碍聊城市工业化进程的重要因素。因此，推进聊城市新型工业化进程必须实行战略性转变，实现农村工业化向城市工业化的转变，即在农村工业化发达的地区，加快城镇和城市的发展，将非农产业就业比重很高的农村区域升格为城镇或城市区域，将已经长期从事非农产业的人口转变为城市人口，同时，沟通和加强乡镇小企以带动非农产业的就业增长和农村剩余劳动力的转移。

3.3坚持市场化、产业化、社会化方向，提高服务业水平

当前，我市第三产业增长速度与第二产业的增长速度有较大差距，与我市工

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业化进程不一致，服务业比重过低，内部结构滞后，经济效益不高，这些表明我市经济还未跃入一个较高的发展层次。服务业的发展是优化产业结构的重要内容，如何进一步推动我市服务业快速、健康、稳定发展，是当前面临的极为紧迫的问题。有以下对策：

3.3.1转变经济增长方式，促进服务业的发展

经济增长方式的转变与服务业发展的关系十分密切。经济增长方式意味着要素投入的优化，我市应由过去粗放式的以物耗性投入作为经济增长的基础转变为以科技、人才、管理、技术、信息等新型技术性投入为主。处于工业化快速发展阶段的聊城市，转变经济增长方式的任务紧迫而重要，这就要求信息技术、科技教育、咨询服务、现代物流、旅游服务、金融保险等现代服务业的加速跟进，使资金、物流、信息、科技、人才等要素充分激活。要把加速发展服务业作为转变经济增长方式的重要着力点。从今后发展的方向和动力看，通过发展服务业特别是大力培植现代服务业，推动包括制造业在内的各产业经济发展，是转变经济增长方式的必然途径。

3.3.2进一步鼓励和扶持服务业中小企业的发展

首先要建立健全法律支持体系，为服务业中小企业提供公平竞争的经营环境。特别是要加快制定涉及服务业中小企业产权和从业人员合法权益保护方面的相关法律、法规和政策，及时清理阻碍服务业发展的各种不合理的规章、规定和做法；其次要积极拓宽融资渠道；另外实行优惠政策，降低就业门槛也是进一步鼓励和扶持服务业中小企业发展的重要手段。

3.3.3加快我市城市化进程，拓展服务业发展空间

服务业发展状况与区域经济和城市化的水平密切关联、相辅相成的，提升城市化水平是发展服务业的重要途径。要打破制约城市化水平和区域经济统筹发展的二元化户籍制度和城乡界限，打破传统的部门分工和所有制界限，提高城乡不同所有制、不同部门、不同区域的服务组织程度，促进城乡一体化和城市化进程的加快，为服务业整体快速推进创造更大空间[13]。3.4 重视旅游业，带动经济全面发展 3.4.1解放思想，深化认识，增强大旅游观念

通过学习讨论，进一步深化旅游业在全市经济发展中的重要地位和作用的认识。破除现有的不顾整体形象、长远发展，就旅游谈旅游、就区域讲区域，各自

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强调本行业企业利益，互相指责、互相拆台的封闭狭隘观念，树立 “大旅游、大市场”的观念，增强树立水城旅游形象、提升聊城市旅游产业的信心。3.4.2努力探索解决体制、机制问题的有效途径

突出政府主导办旅游，借鉴杭州、蓬莱的管理模式，尽快建立旅游、景区、文物、湖区等一体化的具有实际职能的文化旅游管理机制，将全市的旅游资源、旅游企业纳入统一管理和经营，尽快形成我市旅游业发展的合力[14]。遵循政企分开的原则和产权明晰、权责明确、所有权与经营权分离的现代企业制度和运营模式，对我市各景区（点）进行资源优化配置和重新组合，创新运行机制，通过激励竞争等手段和措施，刺激旅游业的发展。

3.4.3加大对旅游业的投入力度，进一步完善项目和基础设施建设

要以旅游大项目建设为工作重点，加大工作力度，加快策划设计和建设步伐，积极推进景区（点）基础设施和重点项目建设。在建设中注重旅游与文化结合、旅游与城市建设结合、旅游与社会主义新农村建设结合，增强旅游项目的生命力和吸引力。

3.4.4完善聊城市旅游业基础设施建设

加大旅游商品和夜间旅游项目开发力度，提高游客在聊停留时间和人均消费水平。全面丰富完善我市的旅游内涵，重点要解决旅游购物和晚间旅游项目、夜生活消费等问题。要统一协调，制定各种优惠政策，鼓励、推动旅游商品设计、生产、销售一条龙服务，完善购物网点，建设购物街区。3.5抓好人才队伍建设，发挥人力资源优势

人才严重缺乏对聊城市科技创新和应用形成制约。要解决这个问题，除了继续抓好基础教育，大力发展职业教育，加强对劳动者的就业培训，提高全民的科学文化素质外，还要把人才队伍建设在产业结构调整和经济发展的重要位置上来抓[15]。在当前，尤其要抓好企业经营管理人才队伍建设，对做出突出贡献的企业家和技术骨干，除了给荣誉和待遇外，还要切实帮助他们解决实际困难，更好的跳动他们创业的积极性。

3.6坚持创新工作体制，统筹区域经济发展

结构调整的实质是优化资源配置。政府要转变工作思路，创新工作体制，综合运用经济、法律和市场手段，做好结构调整工作。要借鉴江浙地区发展区域经济的经验，大力发展民营经济，有限支持民营高科技企业的发展。要改革投资体

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制，保证投资效率，抑制盲目投资和重复建设。要注重头筹兼顾，着力形成城乡区域统筹发展的有效机制，加快推进聊城社会主义新农村建设，实现聊城经济社会、城市农村协调发展的新局面。

3.7培育优势产业集群力促进区域经济特色化

聊城市不断突出区域优势和产业特色，以龙头企业为依托，以特色产业镇为基础，实施特色产业提升计划，着力培育和发展一批特色明显、结构优化、体系完整和市场竞争力强的产业集群，进一步优化全市民营经济产业结构。

近年来，聊城市依托产业和资源优势，以块状经济为特征的产业集群快速成长，进一步显现了区域特色优势，在全市经济和社会发展中发挥了十分重要的作用。为挖掘这些特色产业集群的成长潜力，进一步提升发展质量，聊城市将按照加快发展新兴产业，改造提升传统产业的要求，培育发展技术水平高、自主创新能力强、行业优势明显的产业集群。拓展集群在研发、检验检测、知识产权保护、现代物流和专业市场等方面的服务功能。同时，引导集群集约发展，拉长产业链条，以特色产品和龙头企业为核心，支持产品关联度高、加工能力强的配套企业，形成专业化分工明晰、上下游产品配套的生产体系。结 论

聊城市区域经济发展水平正在不断的提高。聊城市以完善科技创新体系为基础，大力发展高新技术产业，助推产业结构优化升级科技在转方式、调结构中的支撑作用日益突出。并且坚持科学发展观，注重创新体制，在新农村建设、新型工业化推进、服务业以及旅游业等方面取得了很大的进展。在聊城市经济发展进程中仍然存在着一些问题有待解决。面对这这问题，聊城市要想实现较大的发展，必须发展现代农业，务实新农村建设产业支撑；走新型工业化道路，推进工业化进程；坚持市场化、产业化、社会化方向，提高服务业比重和水平；全面重视旅游业发展，带动聊城全方位发展；抓好人才队伍建设，发挥人力资源优势；坚持创新工作体制，统筹聊城区域经济发展；聊城培育优势产业集群力促区域经济特色化。

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参考文献

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致

谢

特别感谢路洪海老师对本篇论文的悉心指导，感谢环境与规划学院各位老师为我提供资料，感谢同学们的热情帮助。经过老师的尽心指点，我顺利完成了论文，论文写作水平有大幅度提高，专业知识也在论文的写作中得到巩固和提高。最后，再次感谢对本篇论文提供帮助的所有老师和同学！

第二篇：红河县区域经济发展现状及对策分析

红河县区域经济发展现状及对策分析

摘要：从各个角度分析红河县区域经济发展现状、格局以及存在的主要问题并提出了相应的发展对策和建议，为红河县区域经济的平衡发展拔供了正面意义的参考价值。

关键词：红河，区域经济发展，对策

近年来，在我国一带一路发展战略和区域经济政策的引导下，红河县区域经济有了更进一步的发展，形成了区域发展新格局，党的十八大以来，特别是党的十九大胜利召开以来，红河县区域积极发展面临着良好的发展机遇，红河县在区域经济发展上坚持“适度收缩、相对集中”的原则。首先，实现红河县迤萨城区的发展，紧接在国家扶贫开发上塑造西南互动、内外结合的区域发展新格周，增强红河经济格局中的竞争力，为我县全面建成小康社会做出了重要贡献。

一、红河县县情

红河县位于云南省南部，红河州西南部，地处红河谷绿色经济走廊前沿，是红河州对接玉溪市、普洱市的重要门户，是连接昆河高速、昆曼高速两条国际陆路大通道和滇中、滇西、滇东南三大经济圈的交通节点，是一个集边疆、民族、山区、贫困为一体的国家扶贫开发工作重点县。全县国土面积2057平方千米，县域地势中部高，南北两翼低，96%的面积均为山地，可分为低山河谷区、半山区、山区3种地形类型，最高海拔2746米，最低海拔259米。全县辖迤萨、甲寅、乐育、宝华、浪堤5个镇，石头寨、阿扎河、洛恩、大羊街、车古、架车、垤玛、三村8个乡，3个社区88个行政村，824个自然村，1092个村民小组，常住人口34.06万人。世居汉族、哈尼族、彝族、傣族、瑶族5个民族，少数民族人口占96.2%。其中，哈尼族人口占79.5%、有26.8万人，为全国最大的哈尼族聚居县①。

二、红河县区域经济发展现状及地域差异

红河县各乡镇之间的自然资源禀赋②与区域经济③发展基础各有优劣势，充分了解区域之间的差异和发展前景有利于红河县区域经济的协调和区域要索的优化配置。

（一）各地域资源分布不均衡、产业结构存在差异 1.地域资源分布。红河县地处横断山脉纵谷区的南缘和哀牢山余脉地区，境内群山起伏，河谷狭窄，地势中部高，南北低。整个区域除北部红河谷地有几个面积狭小的河谷冲积小盆地外,96%以上的面积为山地,一般海拔在1000-2000米之间，最高海拔2745.8米，最低海拔259米。红河县属亚热带季风气候类型，由于群山起伏，地形复杂，立体气候十分明显。全年平均气温20.9℃，年降雨量945.3毫米,耕地面积171040亩，其中水田10327亩，旱地69713亩；森林面积41.27万亩,森林覆盖率14.2%。森林主要分布在南部、西南部山区，其中阿姆山有森林面积41.27万亩，已被省政府批准列为自然保护区。

2.产业结构差异。2017年红河谷30万亩热区综合开发成效显著，启动建设农特产品交易中心、山地未来创新中心、食用菌菌种培育中心，架车乡黑木耳培育基地投入运营。完成农作物种植59.41万亩，其中粮食播种34.34万亩，粮食总产量达12.22万吨，蔬菜产量10.75万吨，肉类总产量6.97万吨。累计种植水果17.2万亩，其中热区水果15.7万亩，水果总产量7.8万吨。科学调整蔗糖种植区域，制定蔗糖产业提质发展三年行动计划。完成农业总产值19.92亿元，增长10%。开工建设红河石膏产业园区，建成石膏集散交易中心、天浩矿业年产10万吨精制石膏粉生产线，道源石膏年产20万吨精制石膏粉项目投产纳规。完成工业总产值18.6亿元，增长29.2%。规模以上工业增加值2.6亿元，增长30.5%。全年接待国内外游客74.12万人次，增长38%，实现旅游业总收入10.14亿元，增长83%。批发、零售、住宿、餐饮业迅速发展，全县新增私营企业244户，个体工商户1162户，农民专业合作社33户。发展电商22家，建成覆盖到村的农村电商服务网点和物流配送体系。完成社会消费品零售总额10.3亿元，增长12%。完成第三产业增加值15.1亿元，增长8.5%。

（二）各地域科研环境和基础不同

在地域经济发展中，人才资源和科研设施等科研条件至关重要，是地区科技进步的主要推动力和提高生产力的核心。经济的发展需要有高素质的科技人才，只有拥有高素质的料技人才，才能快速提升本地区经济发展。红河县人才资源分布不均衡，几乎没有成型的科研基地，绝大部分企业都是自主研究摸索生产且规模较小，技术含量低，缺乏主导产品，很大程度上仍然是依靠低素质简单劳动来维持。在地方政府与引进科研机构的合作与融合方面有待进一步发展。

（三）各地域投资经济不同

由于红河县各乡镇地域之间的经济基础和自然资源不同，近几年在吸引投资方而也有了明显的差异。近年来，红河谷热区开

④发依托优越的科研条件和经济发展形势吸引了越来越多的投资者，吸引大量的固定资产投资，为改善硬件设备，增强本地区社会生产力，提高生产效率奠定坚实的基础。

三、有效促进红河县地区经济发展的对策

（一）加强政府宏观调控、合理协调地域经济发展。红河县政府要充分发挥自身宏观调控能力、协调机制和扶持机制，合理协调各乡镇经济发展，互通有无，取长补短，达到各地区之间的经济发展能够相辅相成，相得益彰。政府继续鼓励和支持以热区产业为核心的经济发展中心，在发挥领头作用的同时，也有必要在重点投资和金融支持方面进一步政策倾斜以及提高扶持力度，加强各乡镇的资产投资和科研投资力度，扶待和帮助解决科研人才不足的局面，通过宏观政策调控使各个乡镇之间能够合理有效的协调发展。同时需要省州级的资金拖入力度，为各乡镇之间经济协调发展，集中投入资金、引进高端技术、培植符各地区的特色产业和支柱产业，充分发挥红河的资源优势、人文优势以及后发优势。

（二）统筹协调区域合作，优化各区城产业结构。红河县政府通过制订新的区域经济发展政策，统筹协调13乡

⑤镇之间的产业布局，本着互利互惠、优势互补、分工协调、良性互动”的原则，推动城乡间的规划联动、产业联动、市场联动、交通联动和政策法规联动，通过整合自然资源和人力资源，调整和优化各区域产业结构，壮人跨区域的龙头产业，以低成本少投入促进产业优势的发挥，走联动发展、共同繁荣的道路。以优势产业的重新布局、合理融合、优势互补加快发展势头良好的石膏产业园区的经济，充分发挥其资源优势和地理优势，推动石膏粉、热区水果等品牌建设及发挥旅游行业等特色产业在本地区经济发展中的带动作用。同时在原有的传统产处基础上，大幅增加高新技术 产业比重，促进资源主导型产业进一步向资本密集型和技水密集型产业转型。

（三）形成节约资源，集约有效的地区发展格局。红河各地区应该注重借鉴各相邻县市先进的产业转型先例，大力搞好招商引资，利用红河独特的资源优势吸引先进的企业，带动全县区域经济走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新的发展道路。在新时代的工业化道路上，必须坚持高标准、商起点，决不能再走资源主导型的产业化发展老路。在坏境建设方面，要注重生态环境保护，积极建设生态文明，合理开发水资源，依法治理坏埦污染，改善人居生活环境，使全县经济合理有效持续发展。

参考文献：

①红河县人民政府门户网，县情简介，2017年8月7日。②郝娟娟 中国自然资源禀赋与经济发展关系，经济管理出版社，2017年7月。

③孙久文，区域经济学（第四版），首都经济贸易大学出版社，2017年7月。

④红河县人民政府门户网，县情概况（红河县一二三产业融合发展程度不断加深），2018年1月15日。

⑤ 韩保江，中国经济发展趋势与宏观经济政策，中央文献出版社，2010年12月。

第三篇：农村区域经济发展的现状和对策研究

农村区域经济发展的现状和对策研究

摘 要：我国在农业的发展方面拥有较为雄厚的基础，在传统农业的发展中，我国已经积累了比较丰富的经验，能够根据我国的具体国情，展开科学合理的农业发展措施。目前，农村区域经济发展受到了广大人民的关注，如何根据农村区域经济的发展情况，展开科学的发展策略，成为了国家迫切需要解决的问题。文章通过分析了农村区域经济发展的意义和现状，展开了研究与探索，制定了农村区域经济发展的对策，希望能够起到一定的指导作用。

关键词：农村区域经济；现状；对策

在新时期，我国的农村经济面临着新的发展形势。在发展现代农业的过程中，我国加大了政策支持，在物质等方面，也投入了巨大的精力。目前，我国的农村经济发展水平有了很大的提高，广大农村人民的生活情况得到了很大的改善。农村经济的发展对我国区域的和谐提出了更高的要求，这源于我国区域发展存在差距的事实，必须进一步缩小差距，才有利于区域之间农村经济的总体进步，促进农村区域新面貌的形成。国家也认识到了农村区域经济发展的重要性，正在寻求积极的措施解决具体问题。

一、农村区域经济发展的意义

1.促进区域协调。对于区域经济，国家已经形成了比较科学的认识，也非常注重区域经济的发展。在农村地区，为了促进农村实力的整体进步，国家采取协调发展的战略，缩小区域差距。在经济发展比较落后的西北地区，为了克服不利因素，国家更是投入了巨大的精力，旨在改善西北地区的农业发展状况。通过采取措施，促进农村区域经济的发展，能够带动更大范围内农村经济的发展进步，满足科学发展观的相关要求。

2.提高农村发展的整体实力。我国农村地区的经济发展在很大程度上会影响到我国经济的整体实力，不仅如此，农村地区的发展情况也是我国农村实力的最好体现，必须加强农村地区的经济发展，才能够进一步增强我国的综合实力。进行农村区域经济的发展，就是以区域的农村经济作为重点，将整个区域作为一个整体，促进区域经济的整体发展与进步。从我国农村的长远发展来讲，为了达到更好的效果，这是一种科学的发展方式，能够促进农村区域的整体进步。

3.促进社会进步。和谐社会的建设一直是国家高度关注的问题，也是提高人民生活质量的重要方式。促进社会和谐，要以经济力量作为基础，才能够进一步发挥对社会进步的促进作用。农村区域经济的发展有利于为社会进步提供优势条件，在经济基础之上拥有更多社会进步的促进力量。

二、农村区域经济的发展现状

1.整体进步。由于得到了国家政策的支持，我国农村经济得到了巨大的发展动力，不管是在东南沿海地区还是西部地区，国家对于农村经济都进行了一定程度的调整，特别是在西部地区，由于经济发展基础较弱，国家投入了巨大的精力，为西部地区农村经济的发展增加了优势。如西部地区各项基础设施的建设与完善对农村经济的发展起到了巨大的促进作用。这种有利的发展条件进一步促进了东西部地区差距的缩小，进而实现了区域农村经济的整体进步。

2.区域不平衡。东部地区发展经济的优势显著，在设施、技术等方面都占领着有利地位。西部地区由于受到了自然环境等不利因素的影响，在农村经济的发展中处于不利地位。此外，东南沿海地区由于能够通过发达的信息技术了解更多的农业知识，农业发展的效果更加显著。但是西部地区由于信息的不发达，农民在农业知识的掌握方面非常欠缺，不利于农村经济发展的进步。东西部地区在农村经济的发展方面差距较大，深刻地体现出了区域农村经济的巨大差距。

3.各具特征。不同的地区具备不同的自然环境，在地区经济的发展方面也会存在差距。我国地域辽阔，各个地区的农村经济各具特色。在我国北方地区，旱地种植所占比例较大，此外，还发展林业等。而在南方的农村地区，水田种植业占领着主导地位，渔业养殖在农村经济的发展中也非常重要。在西北地区，畜牧业的发展具备很大的优势。各个地区由于自然环境不同，在农村经济的发展方面具备独有的特征，这也决定了在各个地区农村经济的发展中，应当做到实事求是。

4.环境问题严峻。经济的发展必然会影响到外部环境，我国农村经济的发展在一定程度上破坏了生态平衡。在很多地区，为了促进农村经济的发展，大量使用农药化肥，盲目追求经济效益，忽视了生态平衡。这种不科学的经济发展方式没有遵循科学发展观的相关原则，不利于我国新农村的建设，也不利于维护我国农村发展的长远利益。根据我国对经济发展的要求，在经济发展的过程中，绝不能忽略环境保护，而是应当追求两者的平衡，在平衡中寻求发展与进步。

三、农村区域经济的发展对策

1.建设农业平台。现代科学技术的进步促进了各行各业的发展，在我国农村区域经济的发展中，也应当充分利用现代的有优势条件，比如信息技术，为农村区域经济的发展提供有利条件。在许多先进的国家，通过建设农业，平台能够让农民了解到更多的农业信息，以此来指导农业生产。而且实践证明，建设农业平台的方式能够起到巨大的积极意义。我国也可以采用这种方式，通过建设农业平台，发布农业信息，促进广大农户了解农业信息，学习农业知识，促进区域农业经济的发展进步。

2.改革发展方式。改革开放以来，我国积极寻求农村发展的策略，通过优化政策，进行思想、发展方式等方面的改革，为农村经济的发展提供了动力。在我国农村区域经济的发展中，也应当进一步进行改革，充分利用各个区域的优势条件，提高经济效益与社会效益。比如在南方地区，除了发展农业经济，还可以加强水产品的养殖，适当发展林业。此外，还可以对农产品进行加工，建设企业，提高农产品的价值，从而提高经济效益，促进农村区域经济发展水平的提高。

3.治理环境问题。经济发展以环境保护关系密切，离开环境保护，经济发展的效益将会下降，也不利于社会的整体进步。因此，在我国农村经济的发展中，要特别重视环境保护，治理污染问题。在这项工作中，各个地区的政府应当发挥主导作用，加强管理与引导。此外，应当加强对广大农户的教育，让广大农户认识到环境保护问题的重要性，并且通过教育，让广大农户了解生态农业的发展知识以及具体方法，在促进农村区域经济发展的同时，提高环境效益。

4.利用科学技术。科学技术对于生产效率的提高来讲，能够起到巨大的推动作用。在我国农业发展的新时期，进一步引入了农业技术。在农村区域经济的发展中，政府应当加强对广大农户的技术帮助，合理引导农户利用农业技术，促进农村经济的发展。为了更好地推广农业技术，首先要加大技术投入，其次是派遣专人进行指导，让广大农户了解专业的农业技术，学会利用技术，促进农村经济的发展。在这项工作中，政府要发挥自身的作用，扮演好指导者的角色。

四、结语

发展农村经济、协调区域发展，是我国实现长远发展目标需要做出的重要工作，也是我国目前需要及时解决的发展问题。我国农村地区需要得到发展进步，改善发展现状，才能够进一步符合科学发展观的相关要求，促进社会的和谐进步。农村区域经济的发展是实现区域协调的重要方式，也是促进我国整体实力上升的重要途径。因此，我国要站在时代发展的前沿，为了我国的长远利益，制定更加科学的发展战略，通过不断解决农村区域经济发展中存在的问题，进一步完善农村区域经济的发展体系，为我国将来农村区域经济的发展提供更多有效的参考。

参考文献：

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第四篇：云浮市经济发展分析与对策

云浮市经济发展分析与对策

(惠州学院旅游系地理科学)

摘 要:

云浮，又被称为石城，位于珠三角地区向外辐射第二圈层——环珠三角地区，具

有直接承担珠三角产业转移的区位条件。本文立足于云浮市实际情况，在新的发展环境下，有效地利用云浮市各类资源，充分发挥当地优势，取得经济的有效增长，对云浮市的经济发展有着重要的作用；对其产业结构、港口资源、石材资源、以及旅游资源等的分析，剖析影响云浮市经济发展的因素，重新定位，探讨其经济发展的方向及对策。

关键字： 产业结构产业转移港口石材旅游对策

1.导言

1.1研究的背景

【】笔者通过对云浮市的了解（亲身感受建市十几年来的变化、调查、采访）1，及时了解

云浮市的发展动态，加上阅读大量的有关文献，利用网上资源，对云浮市经济发展做了一个大概的分析，以及对云浮市将来的经济发展提出见解。

1.2研究的目的与意义

从广东全省发展来看，云浮仍属于欠发达地区，经济社会发展水平与珠三角存在较大的差距，故对云浮市经济发展，必须因地制宜、因时制宜，立足山区实际，不断开拓发展思路，充分发挥本地优势，使经济社会发展取得了较大的成就，尽快减少与其他地区的经济发展差异，对贯彻落实科学发展观有着重要的作用。

1.3研究的主要内容

分析云浮市经济发展现状，剖析其经济发展滞后的原因，对资源的有效整合，充分发挥当地的资源优势，取得经济的有效增长以及与之对应的经济发展战略和对策。

2.云浮市经济发展概况

2.1地理位置2

云浮市位于广东省中西部，西江中游以南。东与肇庆市、江门市交界，南与阳江市、茂名市相邻，西与广西省梧州市接壤，北临西江，与肇庆市的封开县、德庆县隔江相望。市区距肇庆60公里，距广州160公里，水路距香港177海里，上溯广西梧州60海里。

2.2经济产业发展现况

第一产业(农林业)，主要是发挥山区经济的优势，农林业相结合，分为丘陵果林区、山地林区、盆地粮食生产区等，素有中国果品加工之乡、中国无核黄皮之乡、中国砂糖橘之乡等。但产业存在数量多、规模不大、四处分散的局面，管理有待提高。

第二产业，正努力创建中国最大的石料建材生产基地、广东省水泥生产基地、中国最大的不锈钢制品生产基地、广东重要的电子信息和机电产品生产基地、广东重要的食品加工生产基地，以便更好地与珠三角地区发生经济的链接，实行产业转移。其中，因地制宜，重点发展石材、水泥、不锈钢制品、硫化工、电力等五个特色产业。

第三产业，包括有现代服务业、旅游业、物流产业、商贸展览产业等。其中，云城国际石材展贸中心为全亚洲第一，规模之大、石材丰富、特色明显。【】

2.3资源概况

2.3.1矿产资源

云浮市地域在地质上处于云开隆起带的中部，构造复杂，区内成矿地质条件好，是全国重要的多金属矿化集中区之一，有全国第一、亚洲第二的硫铁矿，且享有“硫都”的美誉。石材更是远近驰名，具有“石材王国”之称。

【】2.3.2港口资源3

云浮新港——西江黄金水道贯穿全境，位于珠江水系“黄金水道”的西江中游南岸云安县六都镇河段，上距广西梧州108公里，下距肇庆65公里，距广州210公里，距香港177海里。云浮新港是珠江水系规划中的地区重要港口，是珠江水系最具发展潜力和竞争能力的口岸，同时也是地方经济发展的龙头项目，是广东内河第一大港。

2.3.3旅游资源

云浮市地域旅游资源丰富，蕴涵的山水景观和人文景观颇具特色, 既有国家级森林公园, 又有省级风景名胜区和旅游度假区；既有闻名海内外的六祖禅宗文化，又有充分展示地方特色的南江文化。旅游资源虽然丰富，但缺乏有规模和影响力的旅游景点，旅游资源分散，竞争力不足，故有较大的上升空间。

3.经济发展影响因素的分析

3.1地理位置偏僻，难以大规模的发展经济

由于云浮市的地理位置的影响，四周围都是石山，开发难道大、投资高，加上云浮市作为广东省最年轻的地级市，发展历程相对较短，各方面的发展正处于初级阶段，导致其经济发展相对滞后，主要表现为：

3.1.1经济规模小，基础产业不鲜明、支柱产业发展较弱，先导产业竞争力弱。

首先，经济总量小。2007年云浮的国民生产总值、地方财政预算收入分别在全省靠后，与珠三角地区存在较大的差距。其次基础、支柱产业发展较落后。现有的产业以资源型、传统型工业为主，普遍存在规模小、技术人才缺乏、创新能力弱等问题。除资源型的特色工业外，云浮市其它工业发展较落后，尤其是外向型工业发展滞后，工业企业数量不多，工业生产规模较小，工业化水平低。此外由于经济发展滞后，财政实力弱，导致各种建设负债投入，【】历史形成的债务较重4。

3.1.2缺乏辐射带动力较强的中心城区，起不了一个很好的带动经济增长的效果。

首先，中心城区规模小。作为云浮市的政治、经济和文化中心的中心城区，2007年常住人口不足15万人，建成区面积18平方公里，中心城区仅相当于一个县城区或镇区的规模，很难带动全市4个县（市）及7779.1平方公里区域的发展。其次中心城区经济实力弱。2007年云城区的GDP为35.4亿元，仅占云浮全市的13.1%，位于云浮5县市的第4位，很难对

【】全市经济及产业发展5。

3.1.3交通基础设施建设滞后。

首先是云浮市高等级公路数量少，公路等级低、档次低，高速公路通车里程仅为18.5公里，4个县（市）未通高速公路（共5个县市区），而且也未与广西壮族自治区高速公路实行对接。其次是现有公路急需维修。尤其是国道324线罗定段长67.41公里，是一级公路技术标准双向四车道水泥混凝土路面，但是经过十多年的运营，现路面整体路况较差，需要进行大修。第三是交通基础设施建设滞后，制约了云浮市与外界的联系，信息、物流等产业难

【】以发展，已成为云浮经济社会发展和扩大开放的重要“瓶颈”6。

3.1.4 教育事业发展较慢，难以提供高技术专业人才，从而制约高新产业的发展。

作为经济大省广东的一个地级市，云浮市到现在为止却没有一个专属自己的地方高校（综合性本科院校）。地方教育事业不发达，导致技术人才缺乏，技术产业落后，不能提供一个

很好的就业机会，每年大批的知识人才流到别的省市，对高新产业的发展形成恶性循环。

3.2石材、水泥、硫化产业耗能大，环境污染严重，不利于可持续发展

云浮市属于资源型城市，石材、水泥、硫化产业三大产业是全市工业的重要支柱，然而这三大产业的生产和加工也给周边环境带来不利影响，废气、污水等乱排乱放，以至于影响到云浮市经济的持续发展。

3.3西江“黄金水道”——云浮港开发相对滞后

由于地方经济发展所限，云浮港口码头建设滞后，使西江的“黄金水道”（货运量位于全国内河第二）优势尚未有效发挥，没有很好地带动经济增长。主要原因是码头泊位等级整体偏低、专业化程度不足，多为通用泊位、可利用的岸线资源有限，且陆域空间不足，从而导致云浮港开发和发展产生滞后。

3.4生态旅游个性鲜明，但景点少、开发规模小，缺乏竞争力

云浮市面积达7779.1平方公里, 但由于地处山区，地域封闭, 交通受地形影响，难以成网；而可开发的旅游资源分散于各县(市、区)，地处偏僻(特别是名胜)，地域狭窄，景点间相距一般在几十公里以上，难以聚合开发。云浮市旅游景点多达50多处，但规模小，知名度不高。旅游资源开发档次低，热点少，景区建设和宣传力度均远未到位，很难吸引大量游客。目前云浮市已开发的各旅游景区日均游客不足千人，有的景区非节日期间日游客仅几十人，处于亏本状态，严重制约了景区的发展。开发乏力，基础设施不足，社会化程度低云浮市的旅游业发展时间短，历史基础欠缺。目前景点多由个体开发或承包经营，缺乏开发实力；交通不便，接待条件不足，景点档次低，配套设施少。

4.加快云浮市经济发展的战略及对策

城市的经济发展遵循的是由中心向四周扩散，职能逐步减弱，但可以有多个同等级的中心区域。立足于云浮市的实际情况，应对资源进行有机调整、整合，发挥特色；其次是的经济发展离不开中心城区的辐射、带动作用，加强中心城市的建设，能更好地发展经济；第三分析云浮市经济发展的驱动因素（港口、旅游、石材、硫化、水泥等产业），在此基础上，得出以下对云浮市经济发展的战略及对策。

4.1集聚优势战略，产生集聚效应、规模效应，达到经济的有效增长。

引导资源和相关企业向优势地域集中，使同一行业的产业链相对密集与完整，多企业、多环节紧密联系，分工合作，优势互补，促进市域产业的整体升级，发挥规模效应，推动经济又好又快发展。打造五个百亿产业集群，包括石材产业集群、水泥产业集群、硫化工产业集群、不锈钢制品产业集群、电力产业集群。培育五个有发展潜力的产业集群，包括电子信息与机械产业集群、生物制药产业集群、纺织服装产业集群、电池新材料产业集群、农产品加工产业集群，从而产生集聚效应、规模效应。

4.2特色工业园主导战略，发挥山区特色，吸引外地投资。

选择在全国全省具有影响力、产业关联度高、市场潜力大、技术进步快的产业作为区域主导产业培植，集中资源投入，有效带动区域经济增长和促进区域产业结构升级，提升区域综合竞争力。重点建设佛山（云浮）产业转移工业园、佛山顺德（云浮新兴新成）产业转移工业园、云浮市循环经济工业园、罗定双东环保工业园四个市级工业园区，以及石材工业园、新兴不锈钢制品产业创业园、新兴生物科技园、罗定附城电子高新科技工业园、郁南都城电池机械工业园、食品工业园、物流产业园等七个特色工业园，作为云浮承接珠三角及国内外产业转移、发展特色工业和配套产业的主要平台，成为特色产业集聚集群发展的主要载体，【】融入珠三角地区发展的范畴7。

4.3“强化中心、同城发展，滨江延伸、建设新城”的空间发展策略

壮大中心城区规模，推进云城、云安同城化发展；推动中心城区滨江延伸，构筑现代化

功能型的城市基础设施和服务设施体系，全面提升城市功能和品位，增强中心城区的凝聚力、吸引力和辐射力。

云浮港位于西江黄金水道，依托优越的航运条件，整合提升港口运输能力，为城市发展提供交通支撑。随着水泥、石材、硫化物等产业的不断发展壮大，需要运输的原材料及制成品越来越多，对水路运输的需求量也越来越大。同时，随着云浮对西江航道和港口投资力度的明显增大，作为云浮循环工业园的重要组成部分，云浮新港不仅可以为云浮市发展“临港型”工业提供强有力的运输载体，而且可以缓解周边地区的运输压力，大大降低珠三角企业向粤西山区梯度转移的运输成本，发挥产业集聚作用，推动临港工业园建设，发挥港口综合【】物流功能8。

4.4改善交通环境战略，连通区域，统筹与区域外部、区域内部发展，内畅外通。

作为沟通珠三角、辐射大西南的广东西北门户和重要交通纽带，加快高速公路的构建，包括广梧高速（已建成）、云岑高速、汕湛高速和江罗高速四条高速公路，助推融入2小时港澳经济圈。铁路和高铁启动区构建，使云浮全面融入珠三角一小时核心经济生活圈。国道、省道、城镇乡道路的构建、修建，形成网状快速路网，区域内打造半小时交通圈，交通舒畅，为经济发展打好基础。

4.5山区优质旅游战略，打造“青山环城、绿廊相楔、绿心点缀”旅游形象品牌。

建成广东省旅游名城、珠江三角洲后花园、休闲度假胜地。突出自然生态特色, 弘扬禅宗文化、温泉文化、民俗文化、石文化，重点整合旅游资源, 发展观光休闲度假和宗教文化旅游。突出特色，分区发展，集生态、历史文化、森林观光、综合旅游于一身的旅游战略。整合旅游资源，创建品牌，加强基础设施的建设，营造良好的旅游环境等。

4.6绿色产业发展战略，水泥、石材、硫化等主导产业走上绿色环保发展之路。

三大主导产业走低碳环保之路，是推进经济结构调整、转变发展方式，走可持续发展的道路。建设低碳环保云浮，要总体规划、建立长期的有效机制；优化产业结构、强化节能减排、加强科学管理；鼓励科技创新、壮大循环经济，发展低碳环保产业。

5.结 语

笔者本着云浮市经济发展的目的，对其经济状况进行分析，得出经济发展滞后的若干因素，并且分析产生该局面的原因，最后对云浮市经济发展的战略与对策给出个人的见解与建议。文章虽只简单地从几个方面来探讨云浮市的发展，但笔者认为是立足于本市实际情况，从大处着手，抓住其主要矛盾。最后，希望本文对云浮市的发展能够起作用，能更好地推动经济的发展。

6.参考文献

［1］笔者为云浮市云安县市民，曾在当地口访过当地市民关于云浮市的发展情况及战略。［2］［3］百度百科——云浮市概况

［4］［5］［6］云浮市实施统筹发展战略的资源环境分析叶丹等人

［7］云浮市城市总体规划文本(简本)

［8］云浮市港口发展定位及发展策略赵彬彬

第五篇：浅谈农村集体经济发展现状与对策

浅谈农村集体经济发展现状与对策

：近年来，随着农村综合改革的深入推进，农村合作经济组织的收入来源和支出结构发生了显著变化，虽然财政部门加大了对农村合作经济组织的财政补助及转移支付力度，保障了农村合作经济组织的正常运转。但是，由于大部分农村集体经济组织因无其他收入来源而无法进行农村公益事业的发展、突发事件的处理等，从而影响了和谐社会的建立和农村社会的稳定。农村集体经济的发展现状如何、存在哪些问题并如何解决？近期，市综改办对我市农村集体经济发展情况进行了调查并提出了建议，对农村集体经济的发展有一定借鉴作用。现将该文予以印发，供大家学习。

随着农村经济体制改革的不断深入和深化，改革开放三十年来，农村面貌和经济结构发生了深刻的变化，农民的物质文化生活水平不断提高，绝大多数农民在以民营经济为主导的县域经济发展中逐步富裕起来，过上了小康生活。然而，农村集体经济因受政策和体制等多方面的影响，村级集体经济由“强”变“弱”，呈“下滑”趋势，一部分村集体经济变成了“空壳”，缺乏为村民办事的“钱”和“米”。村级组织是农民生存发展的靠山，一旦没有了经济实力，就会导致凝聚力、号召力和战斗力下降，严重时会影响村级组织正常运转，同时对推进农村经济发展和新农村建设、维护农村稳定和建立和谐社会产生障碍。为切实改变农村集体经济“萎缩”状况，充分发挥村级组织在经济建设中的地位和作用。笔者结合本市调查情况就农村经济发展现状与对策作一些初探。

一、农村集体经济发展现状

截止2007年底，全市村级集体资产总额为18313万元，村平144.2万元。其中，村级集体企业共有57家，资产总额为6018万元，村级房屋资产3989万元，其他资产8306万元。全市村级集体共有经济林基地25014亩，村平197亩。其中，茶园10959亩，柑桔园2568亩，果园528亩，其它10959亩。通过调查，我市农村集体经济主要呈现以下特点：

（一）从村级财力构成来看，村级集体经济收入仍有“一席之地”。2007年，全市村级收入10295万元，其中：村级集体经营发包收入834.2万元，占总收入的8.1％，上级补助等其它收入9460.8万元，占总收入的91.9%。

（二）从村级支出去向来看，村级集体经济收入以用于农村公益事业支出为主。2007年，全市村级公益事业支出6848万元、化解村级债务465万元，其中来源于村级集体经济收入用于农村公益事业和村级债务化解资金分别为273.11万元、165.3万元，分别占村级集体经济收入的32.74％和19.82％。

（三）从村集体资产管理方式来看，以发包租赁管理为主。全市村级集体资产18313万元，其中，用于发包租赁8302万元，占资产总额的45.3％；村委会办公用资产2919万元，占16％；村委会直接经营377万元，占2％；村闲置资产2043万元，占11.2％；其他管理形态资产4672万元，占25.5％。

（四）从村级集体经济收入总量来看，地域差距、区位优势明显。全市127个村（含村改居）中，有76个村年集体收入超过5万元，其中有32个村年收入超过10万元，主要分

1布在沿江乡镇；集体收入在2-5万元的有34个村；有17个村年集体经济收入在２万元以下，有８个村基本无集体经济收入，主要分布在山区乡镇。在同一个乡镇，这种差距也非常明显，如红花套镇南桥村年集体收入近10万元，而吴家岗村年集体收入不到1万元。

（五）从村级集体经济运行质量来看，呈萎缩衰退趋势。2001年，全市农民人均年纯收入为2476元，农村经济总收入48亿元，村级集体经济收入2314万元。到2007年，全市农民人均纯收入达到4860元，农村经济总收入74亿元，而村集体经济收入只有834.2万元，前两项指标分别增长94.1％和54.1％，而第三项却下降了63.9％。

二、制约农村集体经济发展的主要因素

（一）客观条件，不利发展。一是自然条件较差。我市属山区县市，70％的村地处山区。从调查情况看，凡是山区村，由于地处偏僻，交通不便，信息闭塞，集体经济一般比较薄弱，甚至为“空壳”村。二是管理人才缺乏。调查显示，集体经济较薄弱的村，村干部整体素质较低，文化、年龄结构欠佳。另外，由于财政转移支付村干部工资每年只有4000元，去年我市农村人平纯收入为4860元，给村干部报酬相对偏低，一些懂经营、善管理的能人不愿意当村干部。三是村级历史遗留沉重。突出表现在村级债务上，至2007年底，全市村级债务余额仍有2911万元，村平达22.9万元，其中欠农户债务338万元。全市只有32个村实现村级零债务，87个村实现欠农户零债务。沉重的村级债务制约了村级集体经济发展。

（二）观念陈旧，束缚发展。主要表现为三个方面：一是无为而治的思想。这种思想在农村税费改革后表现得尤为明显，相当部分村干部认为，现在财政转移支付资金能够确保村干部工资发放和村级组织正常运转，没有必要下大力气再去发展村级集体经济。同时，一些村民集体观念淡薄，对集体事务漠不关心，认为发展村级经济就是村干部发财，而村干部则怕招来不廉之嫌，认为不必发展；二是畏惧发展的思想。认为现在这么多国有企业都举步维艰，更何况发展村级集体经济。同时认为好不容易把村级债务降下来了，加上政策规定又不准新增村级债务，怕担风险，怕失败，不敢发展；三是依赖的思想。一些村干部认为每届任期只有三年，现在与其辛辛苦苦发展村级集体经济，还不如和上面搞好关系争取资金来得快，于是众人眼睛一致向上，“等、靠、要”的依赖思想严重，不想发展。

（三）管理单一，阻碍发展。我市现在村级集体资产管理方式越来越趋向于租赁承包管理，这也是目前最适合于村级资产现状的一种管理方式。但是，我们也应看到，千篇一律的管理模式，也阻碍了一些有潜力的村办企业做大做强，同时，由于村级集体资产保值增值机制不健全，一些资产价值缩水严重。另外，短期行为的存在或者是迫于化解村级债务的压力，一些村级优质资产相继被拍卖，致使村级集体资产越来越薄弱，村级集体经济无后续力量。

（四）政策因素，限制发展。据调查，我市村办企业多为粗放型的作坊型实体，它们不仅难以抗拒市场风险的冲击，更受到国家产业政策和环保政策的限制。如原先红火一时的土纸制造业，由于国家环保政策的出台，相继关闭停业。又如村办砖厂，由于国家政策限制，将面临两年后停产的命运。一些村办矿山也因国家矿山安全政策而停产整顿。所有这些，都从某种程度上限制了现有村级集体经济发展。

三、农村集体经济发展的思路与对策

（一）强化发展意识。实践证明，虽然我市财政支农支出逐年增长，但公共财政还不可能对农村各项公益事业大包大揽，仍难以满足新农村建设的实际需要。因此，我们必须把村级集体经济作为新农村建设的一项十分重要任务，既要在思想上高度重视，更要在工作上精心组织，坚持从实际出发，制订发展村级集体经济的具体实施意见，并指导各乡镇、村理清发展思路，推动村级集体经济健康发展。

（二）优化发展措施。一是在开发利用村集体资源中促进增收。做好村集体增收工作，应将工作的立足点放在村集体现有资源的开发利用上。各村应对可供开发的集体资源进行认真排查，摸清家底，并对如何充分利用这些资源拿出应对之策，最大限度地加以盘活利用。二是在服务农民增收中促进增收。建立和完善行业协会或专业合作经济组织，在服务农民增收、促进农民致富的过程中，同步实现村集体自身的增收。三是在创新优化经营机制中促进增收。要更新观念，拓宽思路，鼓励集体和农户以资源、土地、资金等入股，发展股份合作经济，多法并举，积极探索发展村级集体经济的新路子

（三）创新管理机制。一是要创新村级财务管理机制。在严格执行村级财务“双代管”制度、规范各乡镇“农村财务服务中心”运行、加强乡镇财政对村级集体经济监督管理的同时，建立村级财务预决算制度，健全定期审计制度，突出抓好村办实体财务管理和生产经营管理，确保村办实体账目清晰。二是加强村务民主管理。继续完善村务公开、民主理财、民主决策等制度，将涉及村级集体经济发展的重大事项交由村民自己决定。三是规范村级集体资产管理。要结合村务民主管理，健全村级资产保值增值机制，要加大对村级闲置资产盘活力度，规范村级集体经济承包合同管理，提高村级组织自身的经营管理水平。四是创新村级重点项目支出管理。“农村财务服务中心”要协助村级建立村级化债资金和兴办公益事业资金专用帐户，将村级取得的集体经济收入，按照规定的程序，确定合理的比例，纳入专户实行专项管理，做到专款专用，提高村级集体经济收入使用效益。

（四）加大扶持力度。一是要从政策上加大帮扶力度。当前，各级制定的惠农政策很多，农民得到了实惠，农业得到了发展，然而对发展集体经济的扶持和优惠政策很少，现在是“和尚”富了，“庙”却成了危房。因此要制定优惠政策，提供必要的资金扶持。各级财政每年可以从支农专项资金中拿出一部分，对村级发展前景好但缺乏资金的项目进行重点扶持。要调整利益分配机制，降低创业门槛。对于新办村级经济实体，鼓励从税收留成中按一定比例返还到村，为村级集体经济发展营造宽松的创业环境。二是要加大“智力扶持”力度。要不断丰富帮扶形式，充分发挥各方面在技术、人才上的优势，开展智力支农活动，增强村级集体经济的造血功能。同时，加强对村干部的教育培训，改变农村基层干部年龄老化、后继乏人状况。三是建立健全激励机制。要制定发展村级集体经济在引资金、引项目、引技术等方面的奖励政策，激发社会各界为集体经济发展出力。要把发展村级集体经济的成效，纳入村两委班子及其成员的任期目标责任制和目标责任制，严格考核，并与个人的政治、经济待遇挂钩。

（五）加大转移支付力度。主要是对一无资源优势二无区位优势三无发展空间的边远山区贫困村加大转移支付力度，维护和稳定边穷山区基层政权建设，确保村级组织正常运转。（市综改办 艾华善曹中友）