加强党风廉政建设提高工商行政管

第一篇：加强党风廉政建设提高工商行政管

加强党风廉政建设提高工商行政管理

党风廉政建设和反腐败斗争关系党和国家的生死存亡，腐败是国之大敌，党之大敌，民之大敌。党风、政风的好坏，事关人心向背。党的十七大报告再一次告诫全党同志“不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就可能走向自我毁灭。”全党同志特别是领导干部，一定要从党和国家生死存亡的高度，深刻认识党风廉政建设和反腐败斗争的极端重要性。所以加强党风廉政建设，领导干部必须以身作则。

一、领导干部处于事业中心、权力中心、矛盾中心是做好党风廉政建设和反腐败工作的关键。党的十七大确立了新世纪新阶段党和国家的指导思想、奋斗目标和行动纲领，提出要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，继往开来，与时俱进，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，为开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。党风廉政建设和反腐败工作，是党和国家的重要工作，也是党的建设新的伟大旗帜的重要组成部分。因为领导干部处于事业中心，权力中心，矛盾中心，能否坚定不移地做好党风廉政建设和反腐败工作，是实现全面贯彻“三个代表”重要思想和全面建设小康社会宏伟目标的重要保证，领导干部特别是主要领导干部必须坚持从我做起，既要廉洁自律，做好表率，又要敢抓敢管，认真负责，切实抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作，要管住自己，管住班子，带好队伍，重大问题要亲自过问，一管到底。把事业、权力、矛盾“三个中心”统一到坚持立党为公、执政为民。只有一心为公，立党才能立得牢；只有一心为民，执政才能执得好，“三个代表”重要思想的出发点和落脚点才能维护好、实现好。

二、领导干部必须进一步增强规范其从政行为的意识。领导干部要增强廉洁行政和自觉接受监督的意识，在公务活动和社会活动中都要严格遵守廉洁自律的规定，进一步规范自己的行为：一是领导干部不准利用职权违反规定和插手建设工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，不得以打招呼的方式，为个人和亲友谋取私利。二

是严格执行领导干部不准收受与其行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证的规定，不利用婚丧喜庆等事宜敛财的违纪行为。三是通过采取个人申报，在规定范围内公示，加强组织检查等措施，保证各项制度落实好，尤其要加强对党政领导干部执行规定情况的监督检查，不准默许家属子女或授意他们打着领导干部的旗号以权谋私，对放任、纵容的违纪违法的领导干部，要追究其责任。

三、要强化对领导干部行政权力的制约和监督。绝对权力导致绝对腐败，权力必须受到监督。对领导干部行政权力有效的制约和监督，是防止腐败的关键所在，要按照建立合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制的要求，对施政行为的全过程进行有效制约和监督，真正做到权力运行到哪里，监督就延伸到哪里。加强对重要岗位和重大事项运作程序的监督，要建立健全政务公开制度，改进监督方式，完善监督手段，提高政务透明度，要自觉接受监督：一是党内监督，通过民主生活会，自己找，大家谈，相互比，比思想，比作风，比贡献，开展批评与自我批评，通过教育，促使自觉树立清正廉明形象，严于律己，以身作则，干净干事，自觉做到“自重、自省、自警、自励”，做勤政廉洁的表率。二是充分发挥人大政协的监督，让人大和政协发挥监督作用，通过视察、走访、调查、检查、汇报等方式考察分析领导干部勤政廉洁方面存在的问题，对腐败问题比较严重，不能履行职责的，要坚决罢免。三是发挥组织、纪检部门的作用，对那些群众反映比较多，廉洁从政比较差的领导干部，要采取措施，从“权、钱、物”三个方面断其以权谋私的基本条件。要从政就不能让其经商，要经商就不能让其从政，要从根本上断其腐败的源头。因为从政与经商二者根本就不可能两全齐美。要遏制腐败切除毒瘤，只有铁手出绝招，该查处的要坚决查处，决不能手软，才能彻底斩断其以权谋私及腐败的源头。四是加强舆论监督。实践证明舆论监督还是很管用，如中央电视台的“焦点访谈”，影响力很大，许多案件一经曝光，幕后贪官就栽。但一个十三亿人口的大国，一个“焦点访谈”太少了，应该再增加一百个、一千个，在各地开设“焦点访谈”，营造良好的舆论监督环境，党风才能从根本上得到好转。

四、在工商系统全力落实工商廉政文化建设

工商管理部门有人事权、审批权、财物权，工作人员有执法权、处法权，一旦放松理想信念教育，就有可能感染为政不勤，行政不廉的病毒。因此，在工商系统应注重干部的廉政建设教育，积极构建富有特色的工商廉政文化。一是明确教育目标，在深入调研的基础上，理清廉政文化教育工作的思路。二是创新教育形式，采取以主题教育式，宣传激励式，警示提醒式，以虑约人式，寓教于乐式的教育方式，可以实施每日一句提示，每周一条廉政短信，每月一个廉政案例，每季度一堂廉政课程，每年一篇廉政书信等为主要内容的丰富多彩飞廉政文化建设活动，达到说在嘴上，体现在行动上。现行社会复杂多变，工商干部接触的交往的见到的有诱惑力的东西太多太多，如果不时常提醒，不注重落实，我们的干部就会走弯路，出偏差，就会影响我们的整个队伍的形象，就会影响工商事业的发展。

第二篇：云南省通信管理局、云南省公安厅云南省文化厅、云南省工商行政管

【发布单位】82303 【发布文号】

【发布日期】2001-06-15 【生效日期】2001-06-15 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

云南省通信管理局、云南省公安厅

云南省文化厅、云南省工商行政管理局

关于公众电脑屋、“网吧”等互联网上网服务

营业场所专项清理整顿和重新办理登记的通告

（2001年6月15日）

近年来，我省各地的信息网络相继开通，信息网络服务业蓬勃发展。据不完全统计，目前全省网民数量约70万人，其中15％左右的网民是通过公众电脑屋、“网吧”等互联网上网服务营业场所上网的。互联网上网服务营业场所的出现，对推动我省信息网络化发挥了积极作用，为在广大群众中普及网络知识、拓宽视野、扩大知识面提供了一种便捷的途径。但是，我省的公众电脑屋、“网吧”等互联网上网服务营业场所也存在着非法经营，经营无序，含有不少色情、赌博、暴力、愚昧迷信等内容，对青少年成长和社会稳定起了很坏影响。近日，信息产业部、公安部、文化部和国家工商行政管理总局联合发布了《 互联网上网服务营业场所管理办法》。根据《 互联网上网服务营业场所管理办法》，现就有关问题通告如下：

一、一、在我省开办互联网上网服务营业场所的，应当经有关部门审核同意，取得安全审核批准文件、网络文化准营证、经营许可证并办理企业登记注册后，方可提供服务。

未取得安全审核批准文件、网络文化准营证、经营许可证和未办理企业登记注册的，不得开办互联网上网服务营业场所。

二、二、申办条件

申请开办互联网上网服务营业场所，应当具备下列条件：

（一）有与开展营业活动相适应的营业场所，营业场地安全可靠，网络及消防安全设施齐备；

（二）有与开展营业活动相适应的计算机及附属设备。应当具备的计算机设备的具体数量为：

1、在昆明市五华、盘龙、官渡、西山西区范围内的；不少于30台（套）；

2、在玉溪、曲靖、楚雄、红河、大理等地州市政府所在地的区（市）范围内的，不少于20台（套）；

3、其它区域内的，不少于10台（套）。

（三）有与营业规模相适应的专业技术人员和专业技术支持；

（四）有健全完善的网络信息安全管理制度；

（五）有相应的网络安全技术措施。互联网上网服务营业场所应安装经公安部检测通过、云南省公安厅选定的安全管理软件，安装经公安部检测通过的防有害信息传播、防病毒软件；

（六）有专职或者兼职的网络信息安全管理人员；

（七）经营管理人员必须通过有关主管部门组织的安全培训；

（八）符合法律、行政法规的其他规定。

三、三、申办程序

（一）申请开办互联网上网服务营业场所，应当向县级以上公安机关提交下列申请材料：

1、申请报告；

2、工商行政管理部门核发的营业执照或者《企业名称预先核准通知书》（均为有效复印件）；

注：新办企业提交《企业名称预先核准通知书》；增加互联网上网服务营业场所项目的经营者提交营业执照（下同）。

3、法定代表人、主管人员和从业人员的相关证明材料；

4、互联网接入服务业务经营单位接入意向证明，包括提供接入网络的互联网接入服务业务经营单位名称，接入方式（专线或拨号上网）、接入速率（Ｋｂ／ｓ）等；

5、营业场所产权书或者房屋租赁合同（有效复印件）；

6、营业场所地理位置图及建筑平面图；

7、营业场所安全设施、计算机设备及安全管理软件安装情况说明；

8、经营管理、安全管理人员安全培训合格证明（有效复印件）；

公安机关应当自收到全部申请材料之日起30日内审核完毕，经审核同意的，由各地、州、市公安局信息网络安全监察部门核发互联网上网服务营业场所安全审核批准文件。

（二）同时，应当向县级以上文化部门（文化部门的文化市场管理部门具体负责办理审核事宜）提交下列申请材料：

1、申请报告；

2、工商行政管理部门核发的营业执照或者《企业名称预先核准通知书》（均为有效复印件）；

3、法定代表人、主管人员和从业人员的相关证明材料；

4、互联网接入服务业务经营单位接入意向证明，包括提供接入网络的互联网接入服务业务经营单位名称，接入方式（专线或拨号上网）、接入速率（Ｋｂ／ｓ）等；

5、营业场所地理位置图及建筑平面图；

6、计算机设备数量；

7、经营管理人员培训合格证明（有效复印件）。

文化部门应当自收到全部申请材料之日起30日内审核完毕，经审核同意的，颁发网络文化准营证。

（三）获得安全审核批准文件和网络文化准营证的，应当持下列申报材料向云南省通信管理局申请办理经营许可证：

1、公安机关核发的安全审核批准文件、经营管理、安全管理人员安全培训合格证明，文化部门核发的网络文化准营证、经营管理人员培训合格证明（均为有效复印件）；

2、互联网上网服务营业场所经营许可证申请表；

3、工商行政管理部门核发的营业执照或者《企业名称预先核准通知书》（均为有效复印件）；

4、企业及企业法定代表人对依法经营互联网上网服务营业场所的书面承诺；

5、网络与信息安全管理制度以及具体措施；

6、上网用户的登记、记录留存和情况报告等方面的内部制度；

7、上网用户收费标准；

8、营业场所产权书或者房屋租赁合同（均为有效复印件）；

9、营业场所地理位置图及建筑平面图。

云南省通信管理局应当自收到全部申请材料之日起60日内审查完毕，符合条件的，颁发经营许可证；不符合条件的，应当书面通知申请者并说明理由，同时告知相应的公安机关和文化部门。

（四）取得经营许可证的，应当持安全审核批准文件、网络文化准营证和经营许可证向县级以上工商行政管理部门办理企业登记注册。

四、四、获准开办互联网上网服务营业场所的企业，应当持安全审核批准文件、网络文化准营证、经营许可证和营业执照，与互联网接入服务提供者办理互联网接入手续，并签订信息安全责任书。

无安全审核批准文件、网络文化准营证、经营许可证，未办理企业登记注册的，互联网接入服务提供者不得向其提供接入服务。

互联网接入服务提供者应将互联网上网服务营业场所视为其电信业务用户依法加强管理。

五、五、云南省通信管理局、全省公安机关、文化部门和工商行政管理机关近日将联合对全省公众电脑屋、“网吧”等互联网上风服务营业场所进行一次专项清理整顿。清理整顿的重点是治乱治散，坚决打击违法违规经营活动。对清查过程中发现的未经批准无任何证照的“黑网吧”或者此前已经有关部门批准但有严重违规经营行为的“网吧”，有关部门将责令停业整顿并限期整改。

全省原来已经有关部门批准和注册登记的公众电脑屋、“网吧”等互联网上网服务营业场所，必须按照上述规定，在2001年7月20日前重新申办有关证照。

在此次集中清理整顿活动结束之前，全省暂停审批新的互联网上网服务营业场所。

六、六、公民、法人和其他组织有权对互联网上网服务营业场所进行社会监督，有权将互联网上网服务营业场所的违法违规行为向有关部门举报。

向公安机关、文化部门、工商行政管理部门举报，请查询当地公安机关、文化部门、工商行政管理部门电话。

省通信管理局举报电话：（0871）3539009

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：黑龙江省工商行政管机关行政处罚程序规定

黑龙江省工商行政管机关行政处罚程序规定

第一章 总则

第一条 为了规范和保障工商行政管理机关依法行使职权，正确实施行政处罚，维护社会经济秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《行政处罚法》、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》及其他法律、法规、规章的规定，结合我省实际，制定本规定。

第二条 全省各级工商行政管理机关实施行政处罚，适用本规定。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第三条 工商行政管理机关实施行政处罚应当遵循以下原则：

（一）合法性原则，即实施行政处罚必须有法律、法规、规章依据；没有依据的，不得给予行政处罚；

（二）合理性原则，即实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，正确行使自由裁量权；

（三）公开性原则，即工商行政管理机关要将法律、法规、规章等执法依据，执法办案机构、人员、职责、权限，执法办案程序，行政处罚标准，当事人依法享有的权利，行 政处罚救济途径等内容依法向案件当事人及相关人员通过政务信息公开网站等形式予以公开；

（四）及时性原则，即工商行政管理机关要及时地行使法律、法规、规章赋予的行政职权。

（五）处罚与教育相结合原则，即工商行政管理机关要坚持处罚与教育相结合，可通过行政指导等方式，教育公民、法人或者其他组织自觉守法；

（六）回避原则，即办案人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。

第四条 工商行政管理机关办理行政处罚案件应充分利用信息化手段和网络技术实现书面操作程序与网上办案流程同步进行，相应的文书应在网上同步生成。

第二章 管辖

第五条 行政处罚由违法行为发生地的县工商行政管理局、市（地）工商行政管理局区分局、垦区工商行政管理局所属分局管辖。

第六条 市（地）工商行政管理局、垦区工商行政管理局管辖本辖区内发生的重大、复杂案件。

第七条 省工商行政管理局管辖全省范围内发生的重大、复杂案件。省工商行政管理局认为必要时，可以直接查处应由下级工商行政管理机关管辖的案件。

省工商行政管理局有权指定某一类或者某一个案件由某一个工商行政管理机关管辖。

第八条 工商行政管理机关发现所查处的案件不属于自己管辖时，应当将案件移送有管辖权的工商行政管理机关，受移送的工商行政管理机关对管辖权有异议的，应当报请共同上一级工商行政管理机关指定管辖，不得再自行移送。

第九条 下级工商行政管理机关认为应当由其管辖的案件属重大、疑难案件，或者由于特殊原因，难以办理的，可以报请上一级工商行政管理机关确定管辖。

第十条 工商行政管理机关发现所查处的案件属于其他行政机关管辖的，应当依法移送其他有关机关。

工商行政管理机关发现违法行为涉嫌犯罪的，应当依照本规定第九章的规定移送司法机关。

第三章 行政处罚的一般程序

第一节 案源信息

第十一条 本规定所指的案源信息是指管理相对人涉 嫌违反工商行政管理法律法规的行为信息。包括工商行政管理机关在履行监管职责过程中主动发现的案源信息，以及所接收的其他组织和个人投诉、申诉、举报的案源信息，上级机关交办或其他职能部门移送的案源信息等。

第十二条 各级工商行政管理机关应强化对案源信息的管理，建立案源信息登记簿，规范案源信息的采集受理、反馈回复，提高案源信息处理的及时性、有效性。

第十三条 案源信息应符合下列条件：

（一）行为人的行为涉嫌违反工商行政管理法律法规的规定，应给予行政处罚的；

（二）有明确的违法主体和基本违法事实； 第十四条 各办案机构应在发现或接收案源信息后的当日填写《案源信息呈报表》，并附相关证据材料，经办案机构负责人签署意见后，报主管局长。

第十五条 将《案源信息呈报表》递交主管局长的同时，各办案机构应在7个工作日内从以下角度进行核查，特殊情况下，可以延长至15个工作日:(一)工商行政管理机关是否有权管辖；

（二）本机关是否有权管辖；

（三）是否超过《行政处罚法》第29条规定的2年追责期限；

（四）其他工商行政管理机关或者本机关是否已经给予 了处罚的，对于当事人被处罚后又继续从事同样的违法行为的除外。

第十六条 经核查认为符合立案条件的，办案机构应按本规定第二十三条的规定填写《立案审批表》，报主管局长批准立案，主管局长认为符合立案条件的，应在2个工作日内决定是否批准立案。

第十七条 办案机构经核查案源信息后认为不符合立案条件的，填写《不予立案审批表》，报同级法制机构审核，法制机构与办案机构意见一致的，由办案机构报主管局长批准。法制机构与办案机构意见不一致的，由双方分别阐述意见，由办案机构主管局长决定是否立案，办案机构主管局长认为必要的，由局长办公会集体研究决定。

第十八条 上级交办的案源线索不得再次向下交办。其他案源线索，办案机构认为需交下级工商机关办理的，应经办案机构主管局长批准。

第十九条 对于不予立案的投诉、举报、申诉，按本规定第二十五条的规定处理。

其它案源信息需要反馈处理情况的，由办案机构根据案源信息的来源渠道反馈给案源提供者。

第二十条 各办案机构对流通领域的商品进行抽检的，每次送检后2个工作日内，应将抽检的商品的数量等详细情况报主管局长。收到检验报告后2个工作日内，应将检 验结果列出清单，报主管局长。

第二十一条 各级法制机构在工作中发现以往较少触及的新案源信息，应将该案源信息及该案的调查终结报告及时报送省局法制处，省局法制处将此类案源信息进行甄别整理后，定期对全省发布。

第二节 立（销）案

第二十二条 属于下列情形之一的，经办案机构负责人同意，案件线索可以不经案前核查，直接进入立案程序。

（一）违法行为危害严重必须立即制止的；

（二）违法事实清楚，必须采取强制措施防止证据灭失的；

（三）上级机关交办或者有关部门转办、移送的案件，事实清楚的；

（四）其他应当直接立案的。

第二十三条 立案应当填写《立案审批表》（《立案审批表》必须同时在网上生成），同时附上与立案审批相关的材料（投诉材料、申诉材料、举报材料、上级机关交办或者有关部门移送的材料、当事人提供的材料、监督检查报告、已核查获取的证据等），由县级以上工商行政管理机关负责人批准，办案机构负责人指定2名以上办案人员负责调查处理，并从2名以上办案人员中指定1名案件主办人。

案件主办人可以根据案件需要选择案件协办人员，拟定调查方案。

案件主办人对办理的案件负主要责任，其他协办人负相应责任。

第二十四条 立案案件经过调查取证，证明违法事实不能成立的；违法行为情节显著轻微，依法可以不予行政处罚的；案件需要移交、移送其他部门的，按正常结案程序进行销案，并同时在网上生成《销案审批表》。

第二十五条 对于不予立案的投诉、举报、申诉，经工商行政管理机关负责人批准后，由办案机构将结果告知具名的投诉人、申诉人、举报人。工商行政管理机关应当将不予立案的相关情况作书面记录留存。

第三节 调查取证

第二十六条 立案后，办案人员应当及时进行调查，收集、调取证据，可以依照法律、法规的规定对生产经营场所进行检查，制作《现场检查笔录》。

第二十七条 办案人员调查案件，不得少于2人。办案人员调查取证时，一般应当着工商行政管理制服，并出示《中华人民共和国工商行政管理行政执法证》。第二十八条 首次向案件当事人收集、调取证据的，应当告知其有申请办案人员回避的权利。

向有关单位和个人收集、调取证据时，应当告知其有如实提供证据的义务。

第二十九条 办案人员应当依法收集与案件有关的证据。证据包括以下几种：

（一）书证；

（二）物证；

（三）证人证言；

（四）视听资料、计算机数据；

（五）当事人陈述；

（六）鉴定结论；

（七）勘验笔录、现场笔录。

上述证据，应当符合法律、法规、规章等关于证据的规定，并经查证属实，才能作为认定事实的依据。

第三十条 办案人员收集的证据应从以下方面审查其合法性：

（一）证据是否符合法定形式；

（二）证据的取得是否符合法律、法规、司法解释和规章的要求；

（三）是否有影响证据效力的其他违法情形。

第三十一条 办案人员收集的证据应从以下方面审查 其真实性：

（一）证据形成的原因；

（二）发现证据时的客观环境；

（三）证据是否为原件、原物，复制件、复制品与原件、原物是否相符；

（四）提供证据的人或者证人与当事人是否具有利害关系；

（五）影响证据真实性的其他因素。

第三十二条 下列证据材料不能作为定案依据：

（一）严重违反法定程序收集的证据材料；

（二）以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料；

（三）以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料；

（四）当事人无正当事由超出举证期限提供的证据材料；

（五）在中华人民共和国领域以外或者在中华人民共和国香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区形成的未办理法定证明手续的证据材料；

（六）当事人无正当理由拒不提供原件、原物，又无其他证据印证，且对方当事人不予认可的证据的复制件或者复制品；

（七）被当事人或者他人进行技术处理而无法辨明真伪的证据材料；

（八）不能正确表达意志的证人提供的证言；

（九）不具备合法性和真实性的其他证据材料。

第三十三条 以违反法律禁止性规定或者侵犯他人合法权益的方法取得的证据，不能作为认定案件事实的依据。

第三十四条 证明同一事实的数个证据，其证明效力一般可以按照下列情形分别认定：

（一）国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证；

（二）鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言；

（三）原件、原物优于复制件、复制品；

（四）法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部门的鉴定结论；

（五）原始证据优于传来证据；

（六）其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人提供的对该当事人有利的证言；

（七）数个种类不同、内容一致的证据优于一个孤立的证据。

第三十五条 以有形载体固定或者显示的电子数据交 换、电子邮件以及其他数据资料，其制作情况和真实性经当事人确认，或者以公证等其他有效方式予以证明的，与原件具有同等的证明效力。

第三十六条 办案人员可以询问当事人及知情人。询问应当个别进行。询问应当制作笔录，询问笔录应当交被询问人核对；对阅读有困难的，应当向其宣读。笔录如有差错、遗漏，应当允许其更正或者补充。涂改部分应当由被询问人签名、盖章或者以其他方式确认。经核对无误后，由被询问人在笔录上逐页签名、盖章或者以其他方式确认。办案人员亦应当在笔录上签名。

办案人员（询问人）的执法证复印件、被询问人的身份证复印件及当事人给被询问人的授权委托书、当事人的营业执照复印件应当附在询问笔录之后。

第三十七条 办案人员可以要求当事人及知情人提供证明材料或者与违法行为有关的其他材料，并由材料提供人在有关材料上签名或者盖章。

第三十八条 办案人员应当收集、调取与案件有关的原始凭证作为证据；调取原始证据有困难的，可以提取复制件、影印件或者抄录本，由证据提供人标明“经核对与原件无误”、注明出证日期、证据出处，并签名或者盖章。

第三十九条 从中华人民共和国领域外取得的证据，应当说明来源，经所在国公证机关证明，并经中华人民共和国 驻该国使领馆认证，或者履行中华人民共和国与证据所在国订立的有关条约中规定的证明手续。

在中华人民共和国香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区取得的证据，应当具有按照有关规定办理的证明手续。

第四十条 对于视听资料、计算机数据，办案人员应当收集有关资料的原始载体。收集原始载体有困难的，可以收集复制件，并注明制作方法、制作时间、制作人等情况。声音资料应当附有该声音内容的文字记录。

第四十一条 对有违法嫌疑的物品或者经营场所进行检查时，应当有当事人或者第三人在场，并制作现场检查笔录，载明时间、地点、事件等内容，由办案人员、当事人、第三人签名或者盖章。

必要时，可以采取拍照、录像等方式记录现场情况。第四十二条 工商行政管理机关抽样取证时，应当有当事人在场，办案人员应当制作抽样记录，对样品加贴封条，开具物品清单，由办案人员和当事人在封条和相关记录上签名或者盖章。

法律、法规、规章或者国家有关规定对抽样机构或者方式有规定的，工商行政管理机关应当委托相关机构或者按规定方式抽取样品。

第四十三条 为查明案情，需要对案件中专门事项进行 鉴定的，工商行政管理机关应当出具载明委托鉴定事项及相关材料的委托鉴定书，委托具有法定鉴定资格的鉴定机构进行鉴定；没有法定鉴定机构的，可以委托其他具备鉴定条件的机构进行鉴定。鉴定结论应有鉴定人员签名或者盖章，加盖鉴定机构公章。

第四十四条 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，工商行政管理机关可以对与涉嫌违法行为有关的证据采取先行登记保存措施。

采取先行登记保存措施或者解除先行登记保存措施，应当经工商行政管理机关负责人批准。

第四十五条 先行登记保存的有关证据，应当场清点，开具清单，由当事人和办案人员签名或者盖章，交当事人一份，并当场交付先行登记保存证据通知书。

先行登记保存期间，当事人或者有关人员不得损毁、销毁或者转移证据。

第四十六条 对于先行登记保存的证据，应当在7日内采取以下措施：

（一）根据情况及时采取记录、复制、拍照、录像等证据保全措施；

（二）需要鉴定的，及时送交有关部门鉴定；

（三）根据有关法律法规规定可以查封、扣押（包括封存、扣留，下同）的，决定查封、扣押；

（四）违法事实成立，应当予以没收的，作出行政处罚决定，依法予以没收；

（五）违法事实不成立，或者违法事实成立但依法不应当予以查封、扣押或者没收的，决定解除先行登记保存措施。

逾期未作出处理决定的，先行登记保存措施自动解除。第四十七条 必须对自然人的人身或者住所进行检查的，应当依法提请公安机关执行，工商行政管理机关予以配合。

第四十八条 工商行政管理机关依据法律、法规规定采取责令当事人暂停销售，不得转移、隐匿、销毁有关财物等措施，应当经工商行政管理机关负责人批准，书面通知当事人，由当事人履行。

第四十九条 办案人员在调查取证过程中，要求当事人在笔录或者其他材料上签名、盖章或者以其他方式确认，当事人拒绝到场，拒绝签名、盖章或者以其他方式确认，或者无法找到当事人的，应当在笔录或者其他材料上注明原因，必要时可邀请有关人员作为见证人。

第五十条 当事人认为办案人员与当事人有直接利害关系的，有权申请办案人员回避；办案人员认为自己与当事人有直接利害关系的，应当申请回避。

办案人员的回避，由所在工商行政管理机关负责人决定。第五十一条 案件调查终结，或者办案机构认为应当终止调查的，按照下列方式处理：

（一）认为违法事实成立，应当予以行政处罚的，写出调查终结报告，草拟行政处罚建议书，连同案卷交由法制机构核审。调查终结报告应当包括当事人的基本情况、违法事实、相关证据及其证明事项、案件性质、自由裁量理由、处罚依据、处罚建议等。

（二）认为违法事实不成立，应当予以销案的；或者违法行为轻微，没有造成危害后果，不予行政处罚的；或者案件不属于本机关管辖应当移交其他行政机关管辖的；或者涉嫌犯罪，应当移送公安机关的，写出调查终结报告，说明拟作处理的理由，报工商行政管理机关负责人批准后根据不同情况分别处理。

第四节 强制措施

第五十二条 在履行工商行政管职责的过程中，为制止违法行为、避免危害结果发生、控制危险扩大、防止证据灭失或事后难以取得，以及防止当事人转移财物逃避法定义务的情况下，可以依照法律、法规的规定，采取强制措施。

第五十三条 法律、法规规定查封、扣押等行政强制措施的，可以根据具体情况实施。采取强制措施的，应当告知 当事人有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。

采取查封、扣押等行政强制措施，或者解除行政强制措施，应当经工商行政管理机关负责人批准。

第五十四条 采取强制措施必须有明确的法律、法规依据，且被采取强制措施的标的必须是与违法行为有直接关系的财物以及法律、法规规定可以采取强制措施的其他标的。

对法律、法规尚未设定强制措施的违法行为，严禁以任何理由对违法行为人的财物或者其他标的采取强制措施。

第五十五条 强制措施必须以立案查处违法行为的县级以上（含县级及城区分局，下同）工商行政管理机关的名义实施。

县级工商行政管理机关委托基层工商行政管理所（分局）以其名义查办委托权限内的违法案件或基层工商行政管理所（分局）以自己名义查处的违法案件需要采取强制措施的，应当报经县级工商行政管理机关批准。根据工作需要，县级工商行政管理机关可以委托基层工商行政管理所（分局）行使强制措施批准权。

第五十六条 查封、扣押当事人的财物，应当当场清点，开具清单，由当事人和办案人员签名或者盖章，交当事人一份，并当场交付查封、扣押财物通知书。依法先行采取查封、扣押措施的，应当在法律、法规规定的期限内补办查封、扣押手续。第五十七条 实施强制措施应当按照下列程序进行：

（一）收集与违法行为有关的证据，在网上生成《行政处罚案件有关事项审批表》（以下简称《审批表》），报县级以上工商行政管理机关分管负责人或受委托的基层工商行政管理所（分局）分管负责人（以下简称分管负责人）批准。

（二）在紧急情况下，办案人员可以经分管负责人口头批准，实施强制措施。但应当在24小时内补办审批手续，并将情况在《审批表》备注栏内注明。

（三）查封、扣押当事人的相关财物时，应当有当事人在场，并开具财物清单，由办案人员和当事人签名或者盖章。经通知当事人不到场或者无法查找到当事人的，或者当事人到场但拒绝签名或者盖章的，应当注明原因。有其他人在现场的，可由其他人签名，也可以请公证人员到现场作证据保全公证或者采取法律、法规、规章许可采取的其他方式。

（四）制作并向当事人依法送达《工商行政管理机关采取行政强制措施通知书》。通知书应当载明下列事项：

1、当事人的姓名或者名称、住所；

2、采取强制措施的事实、理由和依据；

3、强制措施的种类；

4、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

5、作出强制措施决定的行政机关的名称、印章和作出决定的日期。

（五）被查封的物品应当加贴盖有工商行政管理机关印章的封条，可拍照留存并由当事人签名或者盖章。

（六）被查封、扣押的物品，经分管负责人批准，委托他人保管的，应当填写《查封、扣押物品委托保管书》送达保管人，未经许可不得动用；由当事人自己保管的应当由当事人出具保证书。

第五十八条 查封、扣押的财物，应当妥善保管，不得使用、调换、短少、损毁、灭失等。

第五十九条 工商行政管理机关在实施查封、扣押的强制措施后，应当及时查清事实后，作出如下处理：

（一）对违法事实确凿，依法应当没收的财物，将查封、扣押的财物没收；

（二）法律、法规规定应当销毁的，依法销毁；

（三）容易腐烂变质或其他不易保管的物品，可以先行处理；

（四）查封、扣押的财物，经查明确实与违法行为无关或者不再需要采取查封、扣押措施的，应当解除查封、扣押措施，送达解除查封、扣押通知书，将查封、扣押的财物如数返还当事人，并由办案人员和当事人在财物清单上签名或者盖章。

第六十条 除采取强制措施外，下列事项亦应报所在局负责人批准，制作并向当事人依法送达有关法律文书：

（一）先行处理易腐烂变质或者其他不易保管的物品的；

（二）法律法规规定可以延长查封、扣押期限的；

（三）解除查封、扣押强制措施的；

（四）委托他人保管查封、扣押财物的。

第六十一条 查封、扣押的财物，当事人下落不明的，工商机关可以在查封、扣押期限届满前发布公告，自公告之日起3个月内，当事人不来认领的，视为无主财物上缴财政。

查封、扣押的财物依法应当没收，但在作出处罚决定前，当事人主体资格丧失且无合法继承人的，作为无主财物上缴财政。

查封、扣押的财物依法应当发还当事人，但当事人主体资格丧失且无合法继承人的，作为无主财物上缴财政。

第六十二条 对依法查封、扣押的物品进行处理，应当填写《物品处理记录》，放入案卷存档。

第五节 自由裁量权的适用

第六十三条 行政处罚自由裁量权，是指工商行政管理机关依据法律、法规、规章的规定，依法查处行政违法行为时，根据具体案件中的违法事实、性质、情节、社会危害程度以及当事人的年龄、主观状态等因素，在职权范围内选择 对当事人是否处罚以及如何处罚的权限。

第六十四条 行使自由裁量权时应当全面分析违法行为的主体、客体、主观方面、客观方面及社会危害后果等因素，对违法行为处罚与否以及处罚的种类和幅度进行判断，并作出相应的处理决定。

第六十五条 同一违法行为违反了不同的法律规范的，应当优先适用效力高的法律规范；效力相同时，优先适用属于特别法规定的法律规范；效力相同且都不属于特别法的，优先适用生效时间在后的法律规范。

对于相同性质的违法行为，应当适用相同的法律规范予以处罚。

第六十六条 法律规范中规定处罚种类可以单处或者可以并处的，可以选择适用。规定应当并处的，不得选择适用。

法律规范中规定应当先作没收处罚，再作其他处罚的，不得选择适用。

第六十七条 当事人有下列情形之一的，应当依法不予行政处罚：

（一）不满14周岁的；

（二）精神病人不能辨认或者不能控制自己行为的；

（三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；

（四）除法律另有规定的外，违法行为在二年内未被发现的；

（五）其他依法不应予以行政处罚的。第六十八条 有下列行为之一的，应当依法责令其改正或者限期改正。及时改正的，不予行政处罚：

（一）按照机构改革要求，事业单位或者社会团体实行企业化经营，未申领营业执照即从事经营活动，时间较短的；

（二）下岗失业人员未申领营业执照从事非前臵许可项目的个体经营，时间较短的；

（三）股东以非货币财产出资，但未按出资期限办理财产权转移手续，时间较短的；

（四）超出核准登记的经营范围从事非前臵许可项目的经营活动的；

（五）公司登记事项发生变更时，公司未按规定办理相关变更登记的；

（六）合伙企业、个人独资企业登记事项发生变更未办理变更登记的；

（七）公司未按照规定办理有关备案的；

（八）非公司企业法人不按照规定申请办理注销登记的；

（九）未将营业执照臵于住所或者营业场所醒目位臵的；

（十）个人独资企业不按规定时间将分支机构登记情况向登记机关备案的；

（十一）广告语言文字不符合国家有关广告语言文字管 理规定的；

（十二）企业分支机构经营期限到期后，未办理延期手续继续开展非前臵许可项目的经营活动，时间较短的；

（十三）其他违法行为轻微，及时纠正后，危害后果较小的违法行为。

第六十九条 对于本节第六十八条所列行为，承办案件的工商行政管理机关应当制作《责令改正通知书》。能够当场改正的，责令其立即改正；难以当场改正的，应当责令其在一个合理的具体期限内改正。

第七十条 工商行政管理机关执法人员将《责令改正通知书》交当事人签收时，应当出示执法证件，口头告知违法的事实、认定违法的法律依据和不及时改正违法行为的法律后果，督促其及时改正违法行为。

第七十一条 经责令改正或者限期改正，当事人逾期不改正的，工商行政管理机关应当依法予以行政处罚。

第七十二条 有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻处罚：

（一）已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的；

（二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（三）受他人胁迫有违法行为的；

（四）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；

（五）领取最低生活保障金、生活确属困难的；

（六）有聋、哑、盲等残障的；

（七）应当依法从轻或者减轻行政处罚的其他情形。第七十三条 有下列情形之一的，可以依法从轻处罚：

（一）主动改正或者及时中止违法行为的；

（二）在共同违法行为中起次要作用或者辅助作用的；

（三）违法行为尚未产生社会危害后果的；

（五）可以依法从轻处罚的其他情形。

第七十四条 有下列情形之一的，可以依法从重处罚：

（一）违法情节恶劣、造成重大不良影响的违法行为；

（二）有悖于国家或者省阶段性重点工作的违法行为；

（三）有社会影响的重大活动中出现的违法行为；

（四）违法行为被行政处罚或刑事处罚后，又实施同类违法行为的；

（五）故意逃避或者阻碍工商行政执法人员依法执行公务的；

（六）故意转移、隐匿、销毁证据或者与违法行为有关的物品的；

（七）对申（投）诉人、举报人、证人打击报复的；

（八）严重损害农民、农民工、老人、妇女、未成年人、下岗失业人员、学生、残疾人合法利益的；

（九）利用自然灾害、疾病流行等突发事件实施违法行为的；

（十）依法应当从重处罚的其他情形。

第七十五条 对于下列严重扰乱社会主义市场经济秩序的违法行为，应当依法从重处罚：

（一）坑农害农等严重损害农民利益的违法行为；

（二）严重危害食品安全的违法行为；

（三）情节严重的传销或者变相传销行为；

（四）严重侵犯注册商标专用权的违法行为；

（五）药品、保健食品、化妆品和医疗、美容广告发布中的违法行为；

（六）严重扰乱市场经济秩序的商业贿赂行为；

（七）严重侵害消费者合法权益的违法行为。

（八）严重危害公共安全、人身健康和生命财产安全或者严重扰乱社会管理秩序、市场经济秩序的其他违法行为。

（六）符合法律、法规、规章规定的应当从重处罚情节的。

第七十六条 同时具有一个或多个减轻、从轻、从重情节的，应当综合考虑，根据主要情节作出具体处罚决定。

第七十七条 法律、法规、规章中未规定最低处罚金额的，适用时一般不得低于最高处罚金额的百分之十。

第七十八条 违法行为涉嫌构成刑事犯罪的，必须及时移送司法机关处理，不得以行政处罚代替刑事处罚。

第七十九条 案件调查终结后，案件承办人员应根据案件事实和情节，严格依据法律、法规、规章及本办法规定的 执行标准提出拟处罚建议，并在调查终结报告中，对适用或改变本办法规定的执行标准情况作出说明。

第八十条 办案机构建议减轻、从轻或从重处罚的，案卷内都必须附有证据材料，以证明符合本办法规定的减轻、从轻或从重情形。

第八十一条 案件核审机构核审案卷时，要对自由裁量权的适用一并核审，认为应当改变处罚种类及处罚幅度的，应当提出核审意见并说明理由；认为办案机构的处罚建议缺少必要证据证明的，应当退卷或要求办案机构补充调查有关证据。

第八十二条 本节所称“不予处罚”，是指因法定事由的存在，行政机关对违法行为人不给予行政处罚。

第八十三条 本节所称“减轻处罚”，是指行政机关对违法行为人在法定的一种或几种处罚种类之外选择适用更轻的处罚种类或者在一种处罚种类法定幅度最低限以下予以处罚。

第八十四条 本节所称“从轻处罚”，是指行政机关在法定的处罚种类和处罚幅度内，对违法行为人在几种可能的处罚种类中适用较轻的处罚种类或者在一种处罚种类的法定幅度内选择较低限度（指从最低限到最高限这一幅度当中较低的30％部分，包括最低限）进行处罚。

第八十五条 本节所称“从重处罚”，是指行政机关在法定的处罚种类和处罚幅度内，对违法行为人在几种可能的 处罚种类中适用较重的处罚种类或者在一种处罚种类的法定幅度内选择较高限度（指从最低限到最高限这一幅度当中较高的30％部分，包括最高限）进行处罚。

第八十六条 本节所称“时间较短”，是指在三个月以内的时间。

第六节 案件核审

第八十七条 办案机构调查终结后，应将调查终结报告、行政处罚建议书连同案卷交由同级法制机构核审。工商行政管理所（分局）以自己的名义实施行政处罚的案件，由工商行政管理所（分局）的法制员负责核审。

第八十八条 案件核审应当在网上生成《案件核审表》，核审机构接到办案机构的核审材料后，应当予以登记，并指定具体承办人员负责核审工作。

第八十九条 案件核审的主要内容包括：

（一）所办案件是否具有管辖权；

（二）当事人的基本情况是否清楚；

（三）案件事实是否清楚、证据是否充分；

（四）定性是否准确；

（五）适用法律依据是否正确；

（六）处罚是否适当；

（七）程序是否合法。

第九十条 核审机构经过对案件进行核审，提出以下书面意见和建议：

（一）对事实清楚、证据确凿、适用依据正确、定性准确、处罚适当、程序合法的案件，同意办案机构意见，建议报机关负责人批准后告知当事人；

（二）对定性不准、适用法律依据错误、处罚不当的案件，建议办案机构修改；

（三）对事实不清、证据不足的案件，建议办案机构补正；

（四）对程序不合法的案件，建议办案机构纠正；

（五）对违法事实不成立或者已过追责期限的案件，建议销案；

（六）对违法事实轻微并及时纠正，没有造成危害后果的案件，建议不予行政处罚；

（七）对超出管辖权的案件，建议办案机构按有关规定移送；

（八）对涉嫌犯罪的案件，建议移送公安机关。第九十一条 核审机构核审完毕，应当及时退卷。办案机构应将案卷、拟作出的行政处罚建议及核审意见报工商行政管理机关负责人审查决定。

第七节 告知

第九十二条 工商行政管理机关负责人对行政处罚建议批准后，由办案机构以办案机关的名义，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据、处罚内容，并告知当事人依法享有陈述、申辩权。

第九十三条 采取口头形式告知的，办案机构或者受委托的机关应当将告知情况记入笔录，由当事人在笔录上签名或者盖章。

采取书面形式告知的，工商行政管理机关可以直接送达当事人，也可以委托当事人所在地的工商行政管理机关代为送达，还可以采取邮寄送达的方式送达。

采取上述方式无法送达的，由工商行政管理机关以公告的方式告知。

自当事人签收之日起3个工作日内，或者办案机关挂号寄出之日起15日内，或者自公告之日起15日内，当事人未行使陈述、申辩权，也未作任何其他表示的，视为放弃此权利。

前款规定的邮寄送达，如因不可抗力或者其他特殊情况，当事人在规定的期间没有收到的，应当自实际收到之日起3个工作日内行使权利。

凡拟作出的行政处罚属于听证范围的，应当告知当事人 有要求举行听证的权利。行政处罚案件的听证程序，按照《工商行政管理机关行政处罚案件听证规则》的规定执行。

第九十四条 工商行政管理机关在告知当事人拟作出的行政处罚建议后，应当充分听取当事人的意见。对当事人提出的事实、理由和证据认真进行复核。当事人提出的事实、理由和证据成立的，工商行政管理机关应当予以采纳。不得因当事人陈述、申辩、申请听证而加重行政处罚。

第八节 听证

第九十五条 听证，是指工商行政管理机关对属于听证范围的行政处罚案件在作出行政处罚决定之前，依法听取听证参加人的陈述、申辩和质证的程序。

第九十六条 听证由工商行政管理机关内设的法制机构具体组织。

第九十七条 工商行政管理机关作出下列行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利：

（一）责令停业整顿、责令停止营业、责令停止广告业务等；

（二）吊销、收缴或者扣缴营业执照、吊销广告经营许可证、撤销商标注册、撤销特殊标志登记等；

（三）对公民处以3千元、对法人或者其他组织处以3万 元以上罚款；

（四）对公民、法人或者其他组织作出没收违法所得和非法财物达到第（三）项所列数额的行政处罚。

第九十八条 当事人要求听证的，可以在听证告知书的送达回证上签署意见，也可以自接到告知听证的通知之日起3个工作日内以书面或者口头形式提出。当事人以口头形式提出的，工商行政管理机关应当将情况记入笔录，并由当事人在笔录上签名或者盖章。

自当事人签收之日起3个工作日内，或者工商行政管理机关挂号寄出听证告知书之日起15日内，或者自公告之日起15日内，当事人不要求举行听证的，视为放弃要求举行听证的权利。

第九十九条 工商行政管理机关应当自接到当事人要求举行听证的申请之日起3日内，确定听证主持人。

第一百条

案件调查人员应当自确定听证主持人之日起3日内，将案卷移送听证主持人，由听证主持人阅卷，准备听证提纲。

第一百零一条

听证主持人应当自接到案件调查人员移送的案卷之日起5日内确定听证的时间、地点，并应当于举行听证7日前通知当事人。

第一百零二条

听证主持人应当于举行听证7日前将举行听证的时间、地点通知案件调查人员，并退回案卷。

第一百零三条

听证应当公开举行。涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，听证不公开举行。

公开举行听证的，应当公告当事人姓名或者名称，案由以及举行听证的时间、地点。

第一百零四条

听证按下列顺序进行：

（一）案件调查人员提出当事人违法的事实、证据、依据以及行政处罚建议；

（二）当事人及其委托代理人进行陈述和申辩；

（三）第三人及其委托代理人进行陈述；

（四）互相辩论；

（五）听证主持人按照第三人、案件调查人员、当事人的先后顺序征询各方最后意见。

第一百零五条

当事人可以当场提出证明自己主张的证据，听证主持人应当接收。

当事人和案件调查人员经听证主持人允许，可以就有关证据进行质证，也可以向到场的证人、鉴定人、勘验人发问。

第一百零六条

记录员应当将听证的全部活动记入笔录，由听证主持人和记录员签名。

已举行听证会的，听证笔录应当经听证参加人审核无误或者补正后，由听证参加人当场签名或者盖章。拒绝签名或者盖章的，由听证主持人记明情况，在听证笔录中予以载明。

第一百零七条

听证结束后，听证主持人应当在5个工

作日内写出听证报告并签名，连同听证笔录一并上报本机关负责人。

第一百零八条 听证报告应当包括以下内容：

（一）听证案由；

（二）听证主持人和听证参加人的基本情况；

（三）听证的时间、地点；

（四）听证的简单经过；

（五）案件事实；

（六）处理意见和建议。

第九节 决定

第一百零九条 工商行政管理机关负责人经对案件调查终结报告、核审意见或者听证报告，当事人的陈述、申辩意见，拟作出的行政处罚决定进行审查，根据不同情况分别作出给予行政处罚、销案、不予行政处罚、移送其他机关等处理决定。

第一百二十条 工商行政管机关对重大、复杂案件，或者重大违法行为给予较重处罚的案件，应当提交工商行政管理机关有关会议集体讨论决定。

重大、复杂案件，或者重大违法行为给予较重处罚的案件范围，由省局另行确定。

第一百二十一条 工商行政管理机关作出行政处罚决定，应制作说理式书面形式的行政处罚决定书。

行政处罚决定书的内容包括：

（一）当事人的姓名或者名称、地址等基本情况；

（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；

（三）行政处罚的内容和依据；

（四）是否采纳当事人陈述、申辩的情况及理由；

（五）行政处罚的履行方式和期限；

（六）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

（七）作出行政处罚决定的工商行政管理机关的名称和作出决定的日期。

行政处罚决定书应当加盖作出行政处罚决定的工商行政管理机关的印章。

第一百二十二条 工商行政管理机关对投诉、举报、申诉所涉及的违法嫌疑人作出行政处罚、不予行政处罚、销案、移送其他机关等处理决定的，应当将处理结果告知被调查人和具名投诉人、申诉人、举报人。

以上告知，依照有关规定应予公示的，应采取适当的方式予以公示。

第一百二十三条 适用一般程序处理的案件应当自立案之日起90日内作出处理决定；案情复杂，不能在规定期

限内作出处理决定的，经工商行政管理机关负责人批准，可以延长30日；案情特别复杂，经延期仍不能作出处理决定的，应当由工商行政管理机关有关会议集体讨论决定是否继续延期。

案件处理过程中听证、公告和鉴定等时间不计入前项所指的案件办理期限。

第四章 行政处罚的简易程序

第一百二十四条 违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出处罚决定。

第一百二十五条 适用简易程序当场查处违法行为，办案人员应当当场调查违法事实，制作现场检查、询问笔录，收集必要的证据，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。

行政处罚决定书应当当场送达当事人，由当事人和办案人员签名或者盖章。

第一百二十六条 前条规定的行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法行为、行政处罚依据、处罚种类、罚款数额、时间、地点、救济途径、行政机关名称，加盖行政机关印章。

第一百二十七条 办案人员在行政处罚决定作出前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人有权进行陈述和申辩。当事人进行申辩的，办案人员应当记入笔录。

第一百二十八条 适用简易程序查处案件的有关材料，办案人员应当交其所在的工商行政管理机关归档保存。

第五章 期间、送达

第一百二十九条 期间以时、日、月计算，期间开始之时或者日不计算在内。期间不包括在途时间，期间届满的最后一日为法定节、假日的，以节、假日后的第一日为期间届满的日期。

第一百三十条 工商行政管理机关送达处罚决定书，应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在7日内按照下条的规定送达。

第一百三十一条 工商行政管理机关送达文书，除行政处罚告知书和听证告知书外，应当按下列方式送达：

（一）直接送达当事人的，由当事人在送达回证上注明收到日期，并签名或者盖章，当事人在送达回证上注明的签收日期为送达日期；

（二）无法直接送达的，可以委托当地工商行政管理机

关代为送达，也可以挂号邮寄送达，邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期；

（三）采取上述方式无法送达的，公告送达。公告送达，可以在全国性报纸或者办案机关所在地的省一级报纸上予以公告，也可以在工商行政管理机关公告栏张贴公告，并可以同时在工商行政管理机关网站上公告。自公告发布之日起经过60日，即视为送达。公告送达，应当在案卷中记明原因和经过。

第六章 行政处罚的执行

第一百三十二条 处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内予以履行。

第一百三十三条 工商行政管理机关对当事人作出罚款、没收违法所得处罚的，应当由当事人自收到处罚决定书之日起15人内，到指定银行缴纳罚没款。有下列情形之一的，可以由办案人员当场收缴罚款：

（一）当场处以20元以下罚款的；

（二）对公民处以20元以上50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款，不当场收缴事后难以执行的；

（三）在边远、水上、交通不便地区以及其他原因，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出的。

办案人员当场收缴罚款的，应当出具省财政部门统一制发的罚款收据。

第一百三十四条 办案人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起2日内，交至其所在工商行政管理机关，工商行政管理机关应当在2日内将罚款缴付指定银行。

第一百三十五条 当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的工商行政管理机关可以采取下列措施：

（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款；

（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；

（三）申请人民法院强制执行，由办案机构按民事诉讼程序向人民法院提起。

被处罚当事人在法定期限内不提起诉讼又不履行的，应当依法申请人民法院强制执行。申请人民法院强制执行，应当自被处罚当事人的法定起诉期限届满之日起１８０日内提出。

申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当提交申请执行书、据以执行的行政法律文书、证明该具体行政行为合法的材料和被执行人财产状况以及其他必须提交的材料。

申请人民法院强制执行前，有充分理由认为被执行人可能逃避执行的，可以申请人民法院采取财产保全措施。

第一百三十六条 当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，应当提出书面申请。经工商行政管理机关负责人批准后，由办案机构以办案机关的名义，书面告知当事人延期或者分期的期限。

分期缴纳罚款的，在规定的期限内首期缴纳不得低于罚款总额的50%。

延期缴纳罚款的，到期必须足额缴纳罚款。延期或者分期缴纳的最长期限不得超过150天。

第七章 涉案财物处理

第一百三十七条 本规定所指涉案财物，是指工商机关依法采取查封（封存）、扣押（扣留）等行政措施，或者依法作出行政处罚决定予以没收的现金、结算票据、有价证券、物品（包括工具，下同）等。

第一百三十八条 各级工商机关对涉案财物管理工作应当实行专库存放、专人保管、专项审批，案件承办人与物品保管人员相分离、物品保管与处臵相分离的原则。

任何单位和个人不得侵占、挪用、使（借）用、调换、私存、私分或者擅自处理罚没和扣押财物。

第一百三十九条 各局办公室是涉案财物的主管部门，负责设立保管仓库、建立财物台帐和财物档案、保管财

物，并和办案部门共同处臵罚没和采取行政强制措施的财物：

（一）财务部门负责罚没收入、扣留的款项、结算票据和有价证券的核算和管理；

（二）办公室确定专门人员负责其他票证、物品等的保存、管理和处臵。

第一百四十条 各级工商机关应当指定一个银行账户作为本单位暂扣款专用账户，确定与执法办案情况相适应的保管场所作为本单位存放涉案物品的专用仓库，并确定专人负责保管。

案件承办人员不得担任涉案物品仓管员。

第一百四十一条 有条件的市、县、区工商局，应当建立较大库容的涉案物品专用仓库，实行同城集中、专库存放、统一保管的涉案物品管理制度，提高涉案财物管理水平。

行政区域较大的县、区工商局，可以在距离专用仓库较远的工商所设臵涉案物品分库，并指定工商所专人负责保管涉案物品。

第一百四十二条 各级工商机关依法采取查封（封存）、扣押（扣留）等行政强制措施，应当按照国家工商总局规定的格式制作法律文书并依法送达当事人；需要出具票据的，应当使用省财政部门统一制发的专用票据，并严格执行票据缴核销制度。

第一百四十三条 各级工商机关对依法扣押（扣留）的涉案财物，应当按照以下规定处理：

（一）依法扣押（扣留）涉案钱款的，各级工商机关应当按照有关规定将涉案钱款存入本单位暂扣款专用账户；

（二）依法扣押（扣留）没收涉案物品的，办案人员应当在送达当事人法定文书之日起2日内，将涉案物品送交专用仓库保管；确需延期送交的，经分管局长审批可适当延长；

（三）扣留物品由办案部门保管更为有利的，办案部门应当提出由其保管和扣留物品的建议，经局长批准后，方可由办案部门保管。

（四）对易燃、易爆、冷冻等需特殊条件存放的涉案物品，本机关不具备保管该物品条件的，经分管局长批准，可以委托其他单位保管，但不得交给经营单位保管。

委托保管涉案物品必须签订委托保管合同，由委托单位、受委托保管人签字或盖章确认。委托保管合同一式三份，一份受托保管人留存，一份归入案卷，一份财务部门备案。

（五）对运输困难、存放库容要求高的大宗涉案物品，办案人员应当在核实涉案物品种类、清点数量和查验物品性状，制作查封（封存）涉案物品清单后，依法就地查封（封存）；当事人愿意对涉案假冒伪劣商品先行采取自行销毁等主动消除或者减轻违法行为危害后果措施的，案件承办机构应当准许，对其销毁实施全程监督，并留样、制作现场笔录、40 拍照或录像留存证据。

第一百四十四条 扣留、罚没物品移交专用仓库，办案人员应当向物品管理人员提供《财物清单》、《实施行政强制措施通知书》。物品管理人员对接收的物品清点核对无误后填写物品入库台账，由办案人员签字确认，将物品验收入库。

扣留物品由办案部门保管的，办案部门应当自向当事人送达法定文书之日起2个工作日内向涉案财物的主管部门提供《财物清单》、《实施行政强制措施通知书》。涉案财物的主管部门将扣留物品情况记入物品入库台账，注明由办案部门保管，办案人员签字确认。

第一百四十五条 办案部门提请主管局长批准，依法解除行政强制措施、需要将扣留物品返还当事人的，办案人员应当凭《解除行政强制措施通知书》、《财物清单》办理出库手续，经清点核对无误后，由物品管理人员填写物品出库台账，办案人员签字确认，将物品返还当事人。

第一百四十六条 各级工商机关应当建立严格的涉案物品入库、出库台账，并按照物品性状和保管要求妥善保管、合理存放，不得损坏、调换、丢失或者任意处臵。

第一百四十七条 在仓储期间，涉案物品发生变质、风化、生锈等非人为性损坏，物品管理人员应当如实记载，并立即向分管局长报告，及时采取补救措施；需要立即处臵的，由案件承办机构提出先行处臵建议，报分管局长审定。

第一百四十八条 工商机关对扣押（封存）期限在30日以上的机动车辆和船舶、贵重电器和通讯器材以及房屋等，应当按季度将扣押财物清单报财政部门备案。

第一百四十九条 执法机关不得向被扣押物品的单位或者个人收取或者变相收取费用。因保管扣押物品发生的费用，财政部门应当予以核拨。

第一百五十条 工商机关对依法扣押（扣留）的涉案财物决定没收的，应当按照下列程序办理：

（一）对暂扣的涉案物品，办案人员应当在行政处罚决定书送达当事人后，凭《行政处罚决定书》和《涉案物品清单》到专用仓库办理物品转为没收的备案登记；

（二）对已经存入暂扣款专户的涉案钱款，在处罚决定书依法送达后，应当按照有关规定将暂扣钱款转作罚没收入上缴财政，并将相关手续存入案件档案；

（三）对决定拍卖、销毁或收购的涉案物品，办案人员应当在处罚决定书送达当事人后，凭《行政处罚决定书》、《涉案物品清单》和涉案物品处臵审批手续到专用仓库办理涉案物品出库；

（四）涉案物品出库时，物品管理人员应当根据《行政处罚决定书》、《涉案物品清单》和涉案物品处臵审批手续，核实涉案物品种类、清点数量和查验物品性状，并确认《涉案物品清单》与实物一致后，制作物品出库台账，领出涉案

物品。

第一百五十一条 依法收缴的罚没物品，按照下列方式处理：

（一）依法可以自由买卖的物品，由各级工商机关会同财政部门共同委托拍卖行公开拍卖。但价值不超过一千元人民币或者鲜活、易腐烂变质等不易保存的物品，可以由执法机关参照市场价格及时处理，处理后2日内将变价款上缴指定的暂扣款银行帐户；

（二）国家专管、专营的物品，由专管机关或者专营企业收兑或者收购；

（三）国家和省保护的各类文物、野生动植物及其制品等，工商机关应无偿移交文物、野生动植物保护等行政主管部门按照有关规定处理；

（四）违禁品、无使用价值的物品，由工商机关在财政部门监督下组织销毁；需要特殊处理的，报财政部门备案后移交国家指定的机构处理；

涉案物品销毁应当符合国家卫生、环保、消防等有关规定，并由办案人员制作涉案物品销毁记录，如实记载涉案物品销毁的时间、地点、方式、品名、数量等内容，经由销毁人员、监督人员签章后归入案卷档案。

（五）对人身、财产安全和环境不构成危害的伪造冒用物品，有使用或者回收利用价值的，经过相应技术处理后，43 由各级工商机关会同财政部门公开拍卖或者移交有关部门用于慈善、救灾等公益用途。

（六）其他财政部门认可的方式。

第一百五十二条 执法机关收缴罚没物品应当详细填写罚没物品上缴清单，在15日内报送财政部门。

第一百五十三条 涉案财物的当事人不明确的，案件承办机构应当经分管局领导批准，采取公告方式通知当事人在6个月内认领财物。通知或者公告的认领期限届满后，无人认领的，工商机关可以按照有关规定采取拍卖或者变卖等方式处理物品，变价款保存在暂扣款专用帐户上，并注明无主物变价款。

自处理物品之日起1年内仍无人认领的，变价款扣除为保管、处理物品所支出的必要费用后上缴财政。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

第一百五十四条 对涉嫌犯罪案件或应移送其他行政机关的案件的涉案财物，工商机关应将与案件有关的其他材料一并移交公安机关或其他行政机关。已采取强制措施的，应依法解除行政强制措施。移交时，接收人、移交人应当面清点核对涉案财物，并共同在交接单据（一式两份）上签名或者盖章。

对涉案财物已作出罚没决定的，办案机构应在按规定完成缴解入库手续后，将相应材料及时移交公安机关。

第一百五十五条 司法机关或其他行政机关向工商部门移交案件并附随涉案财物的，办案人员应当核实涉案物品种类、清点数量和查验物品性状，并报告分管局长同意后办理相关手续。涉案财物接收后，案件承办机构应当根据本办法的规定办理入库、出库手续或进行处臵。

第一百五十六条 执法机关和财政部门对公开拍卖和其他需要确定其价值的罚没物品，应当委托同级价格主管部门设立的价格鉴证机构进行价格鉴证。

第一百五十七条 扣押财物经依法确认应当退还当事人的，执法机关应当及时通知当事人领取，并出具扣押财物返还清单；自通知送达之日起超过180日未领取的，应当视同无主财物上缴财政。

第八章 立卷归档

第一百五十八条 案卷包括书式档案和电子档案。书式案卷档案分一案一卷和合案立卷。一般程序案件一案一卷，简易程序案件可合案立卷。

第一百五十九条 案件承办人在案件办结后要认真整理全案材料，按照要求及时装订、立卷、归档。

第一百六十条 一般程序案件应当分正卷和副卷。案卷封面应填写以下内容：案件名称，处罚决定书文号，45 办案单位，案卷主办人、协办人，立卷人，归档时间，归档号，保管期限，卷内文件数量及页数等。

正卷按下列顺序装订：

（一）案卷材料目录；

（二）立案审批表；

（三）行政处罚决定书；

（四）对当事人制发的其他法律文书（采取或者解除强制措施通知书、处罚或者听证告知书等）；

（五）送达回证；

（六）听证笔录；

（七）证据材料；

（八）财物处理单据；

（九）其他有关材料。副卷按下列顺序装订：

（一）投诉、申诉、举报等案源材料；

（二）调查终结报告及批件；

（三）核审意见；

（四）听证报告；

（五）其他有关材料。卷内文件内容按以下标准执行：

（一）卷内文件目录

应按序号、文号、题名、文件提供人、页号、备注等顺

序依次填写。

（二）立案（不予立案）审批表

应包括当事人的基本情况，案发地，案件来源、案源登记时间、核查情况及立案（不予立案）理由，办案机构负责人意见，机关负责人意见等内容。其中办案机构负责人意见栏内要写明具体意见并由负责人亲笔签名，机关负责人意见栏内局长（或主管副局长）要写明具体意见并亲笔签名。

（三）处罚决定书

在“ⅩⅩⅩ（处罚机关名称，下同）工商行政管理机关行政处罚决定书”文头下方应写明“ⅩⅩⅩ（处罚机关简称，下同）工商处字（20ⅩⅩ）ⅩⅩⅩⅩ（顺序号，下同）号”字样的文号。处罚决定书文号由办公室统一编排、核发、备案。

（四）扣留、封存财物或先行登记保存证据通知书 在“ⅩⅩⅩ工商行政管理机关扣留、封存财物或先行登记保存证据通知书”文头下方应写明“ⅩⅩⅩ工商扣（封、存）字（20ⅩⅩ）ⅩⅩⅩⅩ号”字样的文号。扣留、封存财物或先行登记保存证据通知书文号由办公室统一编排、核发、备案。

内容应包括当事人的姓名或者名称，涉嫌违法行为的性质，扣留、封存财物或先行登记保存证据所依据的法律、法规，不服扣留、封存财物措施的救济途径和期限，财物清单，47 作出扣留、封存财物或先行登记保存证据决定的工商行政管理机关的名称、印章和作出决定的日期。

财物清单应有当事人、保管人、案件主办人、案件协办人的亲笔签名。

（五）行政处罚（听证）告知书

在“ⅩⅩⅩ工商行政管理机关行政处罚告知（听证告知）书”文头下方应写明“ⅩⅩⅩ工商处告（听告）字（20ⅩⅩ）ⅩⅩⅩⅩ号”字样的文号。处罚（听证）告知书文号由办公室统一编排、核发、备案。

行政处罚告知书直接送达当事人的，应自当事人签收之日起满3日后下发行政处罚决定书；行政处罚告知书采取邮寄或公告方式送达当事人的，应自办案机关挂号寄出之日起15日后，或者自公告之日起15日后下发行政处罚决定书。

（六）行政处罚听证通知书

在“ⅩⅩⅩ工商行政管理机关行政处罚听证通知书”文头下方应写明“ⅩⅩⅩ工商处听通字（20ⅩⅩ）ⅩⅩⅩⅩ号”字样的文号。处罚（听证）告知书文号由办公室统一编排、核发、备案。

（七）听证笔录

听证笔录应当经听证参加人审核无误或者补正后，由听证参加人当场签名或者盖章。拒绝签名或者盖章的，由听证主持人记明情况，在听证笔录中予以载明。记录员应当将听

证的全部活动记入笔录，由听证主持人和记录员亲笔签名。

（八）听证报告

听证报告应当包括听证案由，听证主持人和听证参加人的基本情况，听证的时间地点，听证的简单经过，案件事实，处理意见和建议等内容。

（九）财物处理单据

应注明财物名称、数量、处理方式、处理参加人。处理参加人应亲笔签字。

（十）案件调查终结报告

内容应包括当事人的详细情况、违法事实的详细经过、相关证据及证明事项、案件性质、自由裁量理由、处罚依据、处罚建议、案件主办人、案件协办人等。其中处罚依据应具体到适用法律、法规及规章的条款项并列明详细内容，案件主办人、案件协办人要亲笔签名并注明案件调查终结日期

（十一）处罚决定审批表

应包括当事人名称或姓名、案件性质、立案时间、当事人涉嫌违法的主要事实、建议作出行政处罚决定的理由、依据及内容，当事人陈述申辩或者听证中提出的主要意见、办案机构复核意见或者听证主持人听证意见、拟作出行政处罚的内容、机关负责人意见等内容。其中办案机构复核意见或者听证主持人听证意见栏内要写明具体意见并由负责人亲笔签名，机关负责人意见栏内局长（或主管副局长）要写明

具体意见并亲笔签名。

（十二）扣留、封存财物或先行登记保存证据等有关事项审批表

内容应包括案件名称，当事人的姓名或者名称，审批事项，提请审批的理由及依据，办案机构意见，局领导意见。其中办案机构意见栏内要写明具体意见并加盖机构印章并由负责人亲笔签名，局领导意见栏内局长（或主管副局长）要写明具体意见并亲笔签名。

（十三）送达回证

应载明送达文书名称、送达文书文号、受送达人、送达时间、送达地点、送达方式、收件人签字盖章、见证人签字盖章、送达人签字等内容。收件人若非当事人，还应注明与当事人的关系。送达回证文号由办公室统一编排、核发、备案。

第一百六十一条 简易程序合案立卷的案卷应有总目录，每个案件材料排列的先后顺序为结论性文件、证据材料和其他有关材料。

第一百六十二条 案卷材料应当依次编写页码，页码用打码机统一打在有物资内容的材料外侧右上角。

第一百六十三条 案卷材料应当去掉金属物，破损的材料按档案技术要求修复，字迹模糊或褪色材料应复制并与原件一并立卷，纸张过大按规定折叠，纸张狭窄须经补边后装

第四篇：莆田市人民政府批转莆田市工商行政管理局关于充分发挥工商行政管

【发布单位】莆田市

【发布文号】莆政综〔2007〕177号 【发布日期】2007-09-10 【生效日期】2007-09-10 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

莆田市人民政府批转莆田市工商行政管理局关于充分发挥工商行政管理职能服务湄洲湾港口

城市建设实施意见的通知

(莆政综〔2007〕177号)

各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位：

经研究，现将莆田市工商行政管理局制定的《关于充分发挥工商行政管理职能服务湄洲湾港口城市建设实施意见》批转给你们，请支持配合工商部门抓好实施。

二OO七年九月十日

关于充分发挥工商行政管理职能服务湄洲湾港口城市建设实施意见

莆田市工商行政管理局

（二OO七年九月）

为充分运用工商行政管理职能，全面支持、服务、推进海峡西岸经济区建设，加快湄洲湾港口城市建设步伐，根据国家工商总局《关于支持海峡西岸经济区建设的意见》（工商办函字〔2006〕209号）和省工商局《印发关于贯彻落实国家工商总局支持海峡西岸经济区建设意见的实施意见的通知》（闽工商综〔2007〕196号）精神，提出如下实施意见。

一、开辟“绿色通道”，依法放宽市场准入条件

（一）简化台商准入手续。台湾地区投资者来莆投资的，可凭其返乡证、入境手续等身份证明或投资主体资格开业证明等有效材料办理登记，无需经当地公证机关公证；台湾地区投资者在中国大陆境外第三地投资设立公司并以其名义来莆投资的，凭中国大陆境外第三地相关部门出具的该公司属台商投资的证明，可免予提交投资主体资格证明的公证和认证。

（二）放宽经营行业和领域。鼓励、支持民营资本以独资、合伙、联营、参股和特许经营等方式，参与电信、石油、公用事业、基础设施以及法律法规没有禁止的其他行业和领域的投资与经营。

（三）放宽企业冠名登记条件。简化企业名称预先核准登记手续。对拟设立企业申请名称预先核准登记的，由全体投资人指定的代表或者共同委托的代理人持本人身份证和指定、委托的证明文件，可直接办理名称登记手续。企业注册资本达5000万元人民币、企业经济活动性质分别属于国民经济行业3个以上大类的，允许企业名称中不使用国民经济行业类别用语表述企业所从事的行业。鼓励外商在莆田投资设立研发中心。外商投资企业在其内部设立研发中心的，可直接向登记机关申请增设分支机构或增加经营范围变更登记。

（四）放宽企业集团设立条件。凡母公司的注册资本达3000万元人民币，有3个以上控股子公司，母子公司注册资本总和达5000万元人民币、集团成员单位均具有法人资格的企业，允许申请设立企业集团。

（五）放宽开办连锁经营企业条件。已在我市设立总店、配送中心和3个以上门店的企业，企业名称中可标明“连锁”字样；连锁经营企业设立全资或控股的配送中心和门店，可凭总部出具的文件，直接到所在地工商部门申请登记注册，免予提交办理工商登记核转手续。

（六）拓展外商投资企业注册登记平台。鼓励、指导外资企业相对集中（辖区内外资企业达100户以上）的县（区、管委会）工商局逐步推行外资企业注册登记远程核准机制。外商投资企业通过网络申报年检率达100%。开展“电子签章”试点工作。

（七）扩大分层分类注册登记范围。推行一级核准制，放宽一审一核制核准权。允许县（区、管委会）工商局依法委托工商所办理合伙企业、个人独资企业、个体工商户（含港澳台居民申办的个体工商户）的开业、变更、注销、备案、年检（验照）、查档等业务。

（八）深化注册登记服务机制。建立注册登记重点产业扶持服务、重点项目跟踪服务、重点企业上门服务、重点改制企业挂钩服务、重点区域挂钩服务、重点难点个别服务的机制，从窗口受理延伸到企业投资生产经营的全过程。

（九）优先办理“守合同重信用”企业工商事务。深入开展“守合同重信用”企业的认定和公示活动，保证认定质量，扩大社会影响，宣传诚信企业，树立诚信典型，促进诚信建设。为“守合同重信用”企业办理抵押登记优先、企业免于年审等业务。

二、鼓励支持引导，扩大莆台经贸合作

（十）推进莆台产业对接。服务于莆田承接台湾产业转移、农业交流与合作、旅游协作等项目，积极为引进台资服务。鼓励在莆台商企业增资扩股，做大做强。引导台商参加洽谈会，促进莆台产业对接、项目对接，提高莆田利用台资的质量和水平。

（十一）支持台湾农产品销售。指导台湾农产品经营者建立协议准入、索票索证、进货查验、购销台帐等制度。掌握台湾产地水果的来源和销向，防止误导、欺骗消费者。严厉打击假冒台湾农产品、台湾产地以及虚假广告和商标侵权等违法行为，依法保护台湾地域商标和消费者合法权益。

三、落实惠农政策，服务社会主义新农村建设

（十二）“以所带村”服务三农。工商所建立联系村制度，通过采取政策资讯支农、工商登记惠农、订单农业利农、商标品牌兴农、发展经纪活农、红盾维权护农等措施，促进联系村的发展。以所带村，讲求实效，由点到面，逐步展开。扶持水产养殖、水果、蔬菜等三大农业优势产业和兴化桂元、兴化米粉、南日鲍鱼、华亭龙眼、莆田荔枝、常太枇杷、度尾文旦柚、仙游皮蛋等八大特色农产品的发展。鼓励和引导农民成立专业合作社。规范农业订单，推广订单范本，强化行政调解，妥善调处纠纷，提高订单履约率。培育发展农村经纪人队伍，加强农村经纪人协会建设，规范经纪经营。

（十三）扶持农村经营主体。对经营地域在乡村、无固定经营场所、主要从事商业零售和修理服务等经营活动的农村流动性小商小贩，除法律法规明令禁止的行业以及涉及人身安全、公共安全、环境资源保护等行业外，免于工商登记，免收工商管理的各项收费；对农民专业合作社一律免收登记费；对农民在集贸市场或地方政府指定区域内销售自产农副产品，一律免于工商登记和免收工商管理费；对农民申请从事农副产品经纪活动的，除国家法律法规明令禁止的行业、经营项目和经营方式外，经营范围不受限制。?

（十四）加强农村市场监管。开展农村食品市场专项整治和“红盾护农”行动，打击制售假冒伪劣食品和农资商品，严防坑农害农行为发生。依法查处无证无照生产经营食品以及农资市场中违法违规行为。建立健全农村食品市场经营主体准入、食品市场巡查、食品经营主体信用分类监管、食品分类管理、不合格食品退市、食品安全信息公示、食品经营者自律管理以及食品经营者实行“两账两票一卡一书”等制度。及时对典型案件进行曝光，取缔制售假冒伪劣食品的“黑窝点”、“小作坊”。

四、实施品牌战略，提高莆田产品市场占有率

（十五）营造商标发展氛围。把宣传商标法律法规和政府商标工作政策列入工商系统“五五”普法内容，引导企业运用商标策略参与市场竞争。发挥行业协会、中介组织在商标注册、培育、宣传、保护等方面的作用，完善商标工作的社会化服务体系，营造发展商标品牌的社会氛围。

（十六）指导企业商标注册。落实《商标注册建议书》、《商标策略提示书》、《商标法律告知书》等制度。引导企业申请商标注册，2007年商标注册量增长15%以上，总量突破5000件。开展台企商标注册和保护途径的培训和宣传工作，提高台企商标意识，培育发展台企商标。支持授权莆田民间机构就商标事务进行交流。

（十七）扶持各类商标品牌。按照“培育一批、扶持一批、推荐一批”的原则，推荐、认定驰名商标、著名商标、知名商标。优先推荐莆田支柱产业企业商标参与驰名商标、著名商标和知名商标的认定。2010年我市的驰名商标总量达10件，力争突破12件；著名商标总量达80件，力争突破90件；知名商标总量达80件，力争突破100件。确立100家企业为指导联系企业，打造实施商标战略的优质指导服务平台。会同有关部门跟踪服务，帮助已获得驰名商标的企业打造国际商标品牌；指导雪津、三棵树、三迪克、众和等企业扩大商标注册类别，实行商标的全类保护注册；指导卡朱米、三迪克等出口型企业完成马德里商标国际注册工作，培育更多具有自主品牌的外向型企业。

（十八）支持商标企业发展。鼓励农户、涉农企业、行业协会创农产品商标品牌。支持企业经过合法评估将商标作为无形资产投资、参股及贷款抵押、担保。帮助企业做好商标的评估、作价、转让工作，盘活闲置商标。协同部门加强对商标代理、资产评估、商标法律服务机构的监管，打击恶意欺诈、出具虚假证明等违法行为。

（十九）加大商标品牌保护力度。加大对高知名度涉外商标、驰著名商标、地理标志证明商标、集体商标专用权的保护力度，规范商标印制、商品批发、定牌加工、专营专卖的经营行为。健全与法院、公安、海关等部门管理保护商标的工作机制，完善与企业联手打假维权的协作机制，密切与名优企业的沟通和联系，邀请台企、外企加入维权网络，切实维护企业合法权益。

（二十）培育莆田出口品牌。指导莆田驰、著名商标企业、出口型企业实施商品出口商标先行战略，开展国际注册的指导培训。建立商标争端预警、应对机制。鼓励企业提升产品的质量、档次，调整结构，开拓市场，应对国外贸易壁垒，提高运用国际规则参与市场竞争的能力，形成品牌，扩大出口。

（二十一）支持发展广告事业。指导莆田广告企业建立现代企业制度，走专业化、集团化道路，提高专业化设计、制作、发布、代理、营销一体化水平。鼓励莆田广告企业开拓全国、全省市场，参加国家级、省级广告企业资质认定。支持台湾广告企业进入莆田广告市场，双边互动，开展理论研讨、考察交流、业务合作等活动。加大对报刊、电视、电台、网络等媒体广告的监测力度，建立健全违法广告联合公告、广告审查员、广告市场主体退出、广告联席会议等制度，提高广告监管执法效能。

五、加强消费维权，营造和谐的消费环境

（二十二）发挥12315平台作用。完善12315申诉举报网络，规范建设市局12315指挥中心、5个县区局服务台和54个乡（镇、办事处）12315服务站。牵头开展12315进农村、进社区、进商场、进学校活动，增强维权能力。2008年年底前，全市所有的行政村、社区都要建立“12315消费维权服务点”，在大中型商场、超市、集贸市场、旅游景点、繁华商业街区以及商品服务消费较为集中的经营网点设立340个“12315消费维权服务点”。加强消费投诉热点的定期综合分析，及时发布消费警示，引导安全消费和科学消费。

（二十三）有针对性地开展专项整治。坚持开展一项整治、查处一批案件、引导一批企业、规范一个行业的工作目标，开展食品、农资、商标、广告、合同、成品油市场、商业贿赂等专项整治。建立健全依法查处无证无照经营工作联席会议制度，提高对无照经营的整治成效。加强日常监管，建立健全长效监管机制。

（二十四）开展消费维权协作。牵头推进创建“诚信一条街”活动，促进诚信经营。协同部门，开展各类不正当竞争行为及对其趋势的分析，加大查处力度，维护公平竞争。市、县（区管委会）工商局在查处大案、要案或疑难案件时统一调度、协调人员、通力合作、资源共享、促进办案。

六、完善服务措施，营造良好的发展环境

（二十五）“网上工商”服务企业。建设“网上工商”、“企业档案查询”平台，优化工商数据库资料录入、管理和使用程序，利用工商信息资源为政府、市场主体、社会公众提供服务。

（二十六）强化基层工商所建设。要精心组织，加大工商所建设资金筹措、建设用地征用、税费减免等问题的协调力度，积极争取各级党委、政府和有关部门的支持，抓紧落实有关地方政府出台的有关政策。加大资产盘活力度，统筹建设资金使用，做好资金、用地已到位单位建设项目的前期准备和启动建设工作，加强项目的管理，科学合理安排专项资金，力争两年内完成11个无房或危旧房工商所的建设任务。按照人员知识化、行为规范化、监管网络化、办公自动化、服务人性化的要求，推进工商所建设，实现规范达标，优质服务，把工商工作落到实处。

（二十七）推行工商行政指导。落实工商行政指导项目和措施，全面提高工商登记事务助导、查处违法疏导、规范经营劝导、维权兴企引导的质量。总结行政指导的经验和做法，推广典型，推动行政指导工作日常化、规范化。

（二十八）优化服务企业措施。实施“一站式”办结、AB岗、上门、预约、延时等服务措施。推行企业需求记录、重点企业专办员、服务质量评价、重点企业挂钩、工商事务指导等服务制度。拓展服务领域，开展抵押登记，帮助企业盘活资产，增强服务针对性、有效性。引导个私协会、广告协会、守重协会开展无偿代理、帮助维权、诚信创建、会员培训等工作，办好会员之家，当好工商助手。

（二十九）创建“企业之家”活动。充分发挥工商部门自身优势，创新服务举措，扶持企业做强做大，扎实有效把工商部门建成“企业之家”。工商所和工商窗口单位开展以职能服务人性化、注册登记规范化、网上工商便民化、行政指导具体化、监督管理和谐化，引导行业自律化为主要内容的创建“企业之家”活动，不断推进工商服务理念、服务方式、服务机制、服务手段的创新。坚持服务发展、促进发展、保障发展，实现监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法“四个统一”。

（三十）强化沟通协调机制。市、县（区、管委会）工商局要强化组织领导，全面落实本实施意见，主动向当地政府汇报贯彻落实本实施意见的情况，加强与相关职能部门的协调，争取各方面的支持，共同解决工作中遇到的困难和问题。营造良好的工作环境，全面履行工商职能，为加快湄洲湾港口城市建设作出新的贡献。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：工商行政大纲

《工商行政管理知识》考试大纲

一、测试目的《工商行政管理知识》笔试，是根据从事工商行政管理职业应当具备的基本理论、基本知识与基本能力，针对报考者进行的考试。通过测查报考者从事工商行政管理职业应当具备的基本能力，达到对报考群体初步筛选的目的。

二、考试内容及范围

第一部分 工商行政管理基本知识

1、工商行政管理的特点和基本任务

2、工商行政管理的目标和职能

3、工商行政管理机关的性质、职责与权限

4、工商行政管理的体制

5、工商行政管理人员行为规范

第二部分 市场主体登记注册与管理

1、市场主体登记管理主管机关及其职能

2、市场主体登记管理原则

3、市场主体登记管理法律体系

4、市场主体登记程序

包括公司登记、非公司企业法人登记、营业登记、个体工商户登记、私营企业登记、合伙企业登记、个人独自企业登记。

5、市场主体登记监督管理

包括检验制度、“经济户口”与企业信用体系建立

6、违反登记管理法规行为及其法律责任

7、打击和取缔无照经营

第三部分 市场监管与行政执法

(一)市场规范管理

1、市场运行基本知识

2、市场规范管理的职能及主要职责

3、市场规范管理方式

4、商品交易市场的规范管理

5、柜台租赁、商品展销会和经纪人监督管理

(二)公平交易执法

1、公平交易执法基本知识

2、反不正当竞争执法

3、其他公平交易执法

(三)商标注册与监督管理

1、商标与商标法律制度

2、商标注册制度

3、注册商标的续展、转让与使用许可

4、商标使用的管理

5、注册商标专用权的保护

(四)广告监督与管理

1、广告基本知识

2、广告监督管理法律及其制度

3、广告监督管理的内容

4、广告违法行为的法律责任

(五)消费者权益保护

1、消费者权益保护基本知识

2、工商行政管理机关对消费者权益的保护

3、消费者权益保护的主要工作

4、侵犯消费者权益行为及其处罚第四部分 工商执法办案

1、工商执法办案程序

2、工商行政处罚程序

3、工商执法救济程序