论中央财政改革

第一篇：论中央财政改革

中央财政预算改革——3.85万亿元怎么花？

班级:：证券0905姓名：张文煜学号：2009161186

中国财政预算一直存在一些问题，例如，1、随意追加和更改预算；

2、年终突击花钱；

3、违规挪用；

4、私设金库乱挂账；公共财政预算的软约束问题，几成顽疾沉痼。

2010年年初，一些公共预算改革的信息亦在释放，如财政部提出社保基金纳入政府预算，中央政府部门预算逐步向社会公开等。纵观中国财政预算改革之路，总是艰难中前进的，而要建立财政预算硬约束机制，需要技术上的修补来完善。

1994年，中国通过了《预算法》，相关的中国财政预算改革开始展开，《预算法》事实上开始作用。但真正意义上的预算改革，起始于1999年，国库统一支付、政府采购、收支两条线、政府收支分类、部门预算改革渐次展开，虽推进缓慢、改革艰难，成果依然不小：从实施国库集中支付之后审计署公布的结果来看，预算资金被截留、乱用现象减少。

但政府采购透明度仍然不够，“公开招标”不公开，黑幕重重的情况俯首可拾。在收支两条线方面，仍然存在为单项工作目标建立的收费和基金等预算外资金，这些收入成为账外账。

于是，2000年开始，中央开始实施部门预算，其被认为是预算改革的一大进步，部门预算存在的诸多问题，如：预算的科学性远远不足，预算编制时间短、规划不够。这些问题得到改善。

部门预算一般又分为基本支出和项目支出，但科目不细的问题在部门预算中大量存在。

除了预算编制不科学，现时预算制度不合理的两大问题一是大量财政收入游离于预算监督之外，二是执行过程中严肃性低。

在现时的预算体系中，又分为公共预算、社保基金预算、国有资本经营预算。国有资本经营预算2007年初步实施，社保基金预算2009年规定列入政府预算，并送交人大立法审核。

上述是今年来我国财政预算改革一系列历程和成果，但问题依然多多：

财政的收入与支出上，大量的预算外收入未纳入预算管理，成为地方政府部门“小金库”，预算外收入包括土地收入、基金收入、除税收之外的各种行政性收费。根据2007年的数据，财政一般预算收入为5万亿元，预算外收入则达到了4万亿元。

“由于《预算法》不允许地方财政赤字，地方政府为追求地方经济发展，利用地方融资平台大举借债，留下巨大的债务黑洞，而这些债务由于没有进入预算体系，逃离在人大的监督之外，成为引发地方财政危机的一大隐患。”

在预算执行的过程中，又往往是事后审计，并没有对执行过程进行监督，导致预算执行过程不公开、不透明。年底突击花钱，这已成为中国财政制度的一个“顽疾”！即使是财政部门将“财政压力太大”挂在嘴边从年头叫到年尾，也依然无法摆脱这一“惯例”。以2009年预算执行为例，1~11月，全国财政支出56235.97亿元，仅完成全年计划的73.8%，这意味着2万亿的预算支出极有可能在最后一个月之内被“突击”花掉。

这种弊病从根本上还是在于中国财政制度的严重缺陷。反映的是财政预算收支之间出现了巨大的差距，这实际上表明财政部门的预算做得太有水分了，现代公共财政预算追求的是四个基本目标，即：总额控制、配置效率、运作效率和财政问责。而中国目前财政预算的问题是仅有总额控制，其他几项基本上都是虚设的，更谈不上问责了。

“预算执行随意性大，在时间上存在预算‘空档’，人大在审议预算草案时已经比实际开始执行的时间晚了3个月，审议往往形同虚置。而且如果每季度对执行情况进行通报，就不会出现这种情况。”

从整体财政预算使用的效率来看，1993年~2008年期间，政府支出中的行政管理费平均增长21.6%。行政管理费占政府支出的比例，从1993年的18.23%，持续上升到2005年的27.7%，2008年仍高达25.48%。但社会事业投入比例偏低现象仍鲜有改变。1993年科教文卫费用占政府支出的比重突破10%，达到13.3%，之后不升反降，2003年低于11%，2008年回升到11.77%。

公共财政远离“阳光化”，支出不透明，审计署的事后监督也只是从程序上来审，并不能判定财政支出的效率与合理性。如此，许多单位更多的是“为了花钱而花钱”，在财政支出规模膨胀的同时，公共产品供给却始终严重不足，教育、医疗、保障房建设等民生领域在财政大盘子中的比重仍停留在一个较低水平。

这些预算仍然存在两大问题：一是太专业，太碎片化，人大代表看不懂，二是太简单、太笼统，人大代表看不出所以然来。“代表审议的时间实际上也就一天时间，怎么可能做到真正的审议？”

专业名词:

1、赤字是财政年度内财政支出超过财政收入的差额；

2、赤字财政指国家制定赤字财政政策，实行赤字财政计划。在制定国家预算时，国家有意将当年预算支出安排得大于当年预算收入，不足的预算资金，依靠发行国债、向银行透支、发行财政性货币的办法来应付。资本主义国家经常使用的一种财政政策；

3、财政是同国家的产生和存在相联系。国家为了维持自身的存在和发挥职能，必须消耗一定的社会产品。

4、财政收入作为财政分配的一个方面，它是指国家通过一定的形式和渠道集中起来的货币资金。实现国家职能的财力保证。

5、中央与地方共享税是指税收的管理权和使用权属中央政府和地方政府共同拥有的一类税。如我国现行的增值税和资源税等。这类税直接涉及到中央与地方的共同利益。

6、预算预备费是指预算中一笔不规定具体用途的备用金，如果在预算年度终发生意外事件而可能使原定预算收支平衡时，即可由政府依程序酌情动用。

7、财政预算是对未来一定时期内收支安排的预测、计划。它作为一种管理工具，在日常生活乃至国家行政管理中被广泛采用。就财政而言，财政预算就是由政府编制、经立法机关审批、反映政府一个财政年度内的收支状况的计划。

8、部门预算是市场经济国家财政管理的基本形式，预算以部门为依托，以部门为基础单元。部门预算是一个综合预算，预算编制非常复杂，既有大量的基础性工作，又要有现代技术手段的支撑；既涉及到部门之间、部门内部财务管理机制的调整，又是对财政部自身的革命。

9、预算监督是指国家通过预算资金的筹集、分配和使用，对国民经济各项活动进行的监督。由于预算是国家财政的主体，因而预算监督在财政监督体系中起着主导作用。

10、单位预算是指实行预算管理的国家机关，社会团体，全民所有制事业单位的经费预算和全民所有制企业的财务收支计划中与预算有关的部分。

11、预算外资金属于国家财政资金的范畴，它是与预算资金相对而言。

12、社会保障预算是指国家为保证社会成员的基本生活权利而提供救助和补给，以便实现国家社会保障职能、建立社会保障制度而编制的预算。

13、国有资本经营预算，是国家以所有者身份对国有资本实行存量调整和增量分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。

14、问责制是和权力密不可分的，它的逻辑基础是有权力就必然要负责任，只要在权力范围内出现某种事故，必须有人为此承担责任。

15、一般及行政开支是指所有一般及行政活动相关之费用。一般及行政开支包括下列数项：法规及稽核相关费用、办公室一般支出、办公室租金支出、办公室之水电支出及办公室设备支出及折旧。以上项目出现在会计损益表之营运支出上。

16、税收指政府依照法律规定，对个人或组织无偿征收实物或货币的总称。各国各地区税法不同，税收制度也不同，分类也不同，概念不尽一样。税的中文称呼，在中国各个朝代、各个中文地区对税的称呼也有差异。

17、税收制度，由纳税人、课税对象、税目、税率、纳税环节、纳税期限、计税依据、减免税和违章处理等要素构成；税种指税的种类，差异表现为纳税人和课税对象的不同，税种总合构成“税制”。

18、分税制财政管理体制，简称分税制，是指将国家的全部税种在中央和地方政府之间进行划分，借以确定中央财政和地方财政的收入范围的一种财政管理体制。其实质是根据中央政府和地方政府的事权确定其相应的财权，通过税种的划分形成中央与地方的收入体系。它是市场经济国家普遍推行的一种财政管理体制模式。

19、地方财政又称地方政府财政，是指按照国家政权层级划分，财政体制中属于地方各级政府的财政，即地方政府在其职责范围内筹集、分配；

20、中央财政是指国家财政归中央政府直接支配的部分，属于中央政府的一级财政。它是为中央政府履行其职能的需要而设置的，主要表现为中央预算收支活动，在国家财政中居于支配地位。

第二篇：论医疗改革

论医疗改革

内容摘要：说到中国社会热点问题，医疗问题无疑是凸显的无法回避的，看病难，看病贵，成了百姓的口头禅，成了相声小品的段子，足以见得医疗问题有多么影响民生。医疗改革被视作医疗问题的救星，过去的医疗改革有没有成效，今后的医疗改革又要往哪个方向走。

关键词：医疗改革 医疗卫生服务 农村 城镇

在中国无论是农村还是城镇看病难，看病贵都是普遍存在的问题，医疗改革迫在眉睫，改革的目的从我自己的看法上来说，一是要改善医疗经济体制，减少医疗成本，降低看病费用，二是完善行医道德标准，提高医疗机构的道德水平，让医疗真正去作用于治病救人，三是完善工作体制，优化工作流程，缩短就医等候时间，提高医疗的便利性，进而达到普及。

这只是从整体角度上，细微些，尤其是对于农村，医疗点的建设上应该是以小以基本为主，更符合农村的实际情况，城镇则以全以精为标准，政策应该灵活调整，以满足不同地域，地区的需求，达到成本最优化，实用最优化，就医最便利，最便宜，服务大众。

一、当前医疗改革的思路诟病

当前的一些改革思路和做法，不少仍与医疗卫生事业基本规律和发展要求存在矛盾，难以取得突破性进展：

1.目前的不少改革思路与做法都值得商榷

中国医疗卫生事业发展中的问题及其严重后果已经引起了社会各界的高度关注，全面推进医疗卫生体制改革也得到了社会各界的高度认同，各个领域的改革也都开始进一步推进。能够面对问题、正视现实，加快推进改革固然值得肯定，但改革能否获得预期的进展及良好的效果则是另一问题。从总体上看，目前正在推行的不少改革思路及做法都值得进一步商榷。2.公共卫生领域的改革没有抓住问题的实质

政府投入不足的确是近年来公共卫生事业出现问题的一个重要因素，但并不是唯一的因素。除投入不足外，医疗服务体系与公共卫生体系的割裂问题、公共卫生组织体系之间的条块分割问题、公共卫生机构组织与管理上的体制缺陷，以及由此导致的行为偏离等问题都是非常严重的。没有综合性的配套改革，仅靠增加政府投入，解决不了以上这些矛盾。即使在投入问题上，也需要以体制完善为基础，尤其是要建立不同层级政府间规范的责任分担与资金筹集机制。否则即使增加了政府投入，也无法确保公共卫生事业的稳定发展。

3.医疗卫生体制改革中的商业化、市场化倾向严重；

“抓大放小”难以保证“可及性”。尽管商业化、市场化的医疗卫生服务体制改革已经带来了极为严重的社会后果，但至今国内学术界对此不愿意进行认真的反思，商业化、市场化的舆论和呼声依旧很高。很多地方政府在医疗卫生领域实际推行的改革措施依然是进一步商业化、市场化。不少地方还套用国有企业改革的做法，通过股份制改造、整体出售、授权经营等多种方式将公立医疗卫生机构民营化。如果这种倾向得不到有效遏制，后果将不堪设想。

4.新型农村合作医疗制度的设计同样存在明显的缺陷

在农村医疗卫生状况急剧恶化、恢复传统合作医疗制度努力普遍失败的情况下，中央政府的有关部门于2003年出台了新型农村合作医疗制度的改革思路，明确提出了政府增加投入的责任。这一点值得充分肯定。问题在于制度设计原则上依然存在明显的缺陷，很难发挥保障广大农村居民基本医疗需求的作用。

问题之一：农村居民自愿参加并需要按缴纳费用。这事实上就设定了一个费用门槛，以至于最贫困的农村居民，通常也是最需要帮助的人，必然因为缺乏缴费能力而无法参加。这与社会(医疗)保障制度需要突出对经济弱势群体保护的一般性原则是明显矛盾的。另外，自愿参加的制度必然形成体制内和体制外的群体区分，难以避免体制外人员对体制内资源的侵蚀问题。

问题之二：政府的补贴与自愿参加相结合。由于自愿参加必然形成对经济困难群体的排斥，能够参加的是农村中相对富裕的群体。在这种情况下，政府对参保者的财政补贴，就变成了一种典型的逆向转移支付，加剧了农村医疗卫生领域的不平等，违背了社会保障制度应当对贫困者进行转移支付、以缓解社会不平等的基本原则。

问题之三：保障目标依然定位为保大病。事实上放弃了对大多数人基本医疗需求的保障责任，也不可能获得良好的投入绩效。在农村的现实生活中，真正影响农村居民整体健康水平的是常见病和多发病。许多农村居民的大病也是因为“小病无钱治而扛成大病”的。从医疗卫生投入的绩效看，对大病的干预所获得的健康效果远不如对常见病和多发病的及时干预。

问题之四：与城镇医疗保障制度设计一样，新型农村合作医疗制度设计，缺乏医疗服务体系改革的同步支撑，以至于不得不突出对患者的约束。制度设计中也引入了城镇职工医疗保险制度的起付线、封顶线以及分段按比例报销等做法。这些做法对于维持资金平衡是有益的，但对患者过分严格的约束特别是过高的患者自负比例必然会导致参保积极性的下降。

问题之五：缺乏组织能力和管理成本上的分析。新型农村合作医疗制度确定以县为单位进行组织。实施费用发生后，以县为单位集中审核、报销。表面看来，统筹层次已经很低了。但中国的实际情况是，绝大部分县都有数十万甚至上百万的人口，且农村居民居住分散。合作医疗面对千家万户，县政府是否有足够的组织能力，管理成本有多高，都值得进一步研究。

二、今后应如何确立医改方向

医疗体制改革是一项系统的工程，必须综合考虑各方因素。结合以往经验教训以及现存在的问题，可以考虑从以下几个方面着手：

1.加强立法

通过立法来保障公民的基本医疗权利。建设社会注意法制国家，强调立法先行。尽快完善医疗卫生体制各项政策，确保医疗改革法制化和科学化。

2.建立覆盖全民的、一体化的医疗卫生体制

在未来的改革中，必须打破城乡、所有制等界限，建立一个覆盖全民的、一体化的医疗卫生体制。这样不仅可以更好地实现社会公平，保障全体公民的基本健康权益，也可以避免体制分割所造成的利益集团分化以及由此产生矛盾和冲突，还能够从根本上扫清传统医疗体制对劳动力流动、国有企业改革，以及多种经济成份共同发展等形成的障碍。

3.明确政府职责

医疗制度改革仍要走市场化的方向，这是被各国验证了的，但市场化必须走有管理的市场化之路，走符合中国国情的市场化之路。各级政府要把医疗卫生工作作为关心群众、促进社会和谐的大事，摆上重要议事日程，不断加强和改善领导。政府要强化在规划、筹资、服务、监管等方面的职责，确定各有关部门的职能，建立责任制，各负其责，密切配合，形成合力。完善公共财政体制，增加对卫生事业的经费投入加大财政投入，确保医疗的公益性。

4.加大国家财政支持力度

在具体运作上，公众就医时可以只支付需要个人付账的那一部分，其余由医院定期凭详单向医保机构结算。医保机构聘请专家项目和价格进行审核，然后商谈价格，约束医疗费用的不合理上涨。

5.优化卫生投入结构

确定保障重点，扩大医疗保障覆盖面，落实预防保健、卫生监督、社区卫生、农村卫生和医疗保障补助经费。加大转移支付力度，合理分配卫生资源，加强对中西部、贫困地区的转移支付，防止资源向高端服务、高购买力地区集中，逐步缩小城乡之间、区域之间的公共卫生和基本医疗服务差距。扶持中医药和民族医药发展，发挥中医药在基本卫生保健中的作用，中西结合，取长补短，充分发挥各自的优势。

6.建立并逐步完善筹资与组织管理体制

正确处理好政府、企业和个人在费用负担方面的比例。在加大政府财政支持力度的同时，可以考虑增加企业特别是国有企业在医疗费用中所占的比重，以减轻个人负担。

总的来说，保障所有人的基本医疗卫生服务需求，实现人人享有基本卫生保健，构建符合中国国情的医疗卫生保障体制是中国医改的目标与方向，才是我们国家应该努力的方向，相信未来，中国将会有一个全新的医疗面貌，看病不贵，看病不难。

参考文献：

[1] 北京电视台新闻评论部.话说北京医疗改革..专利文献出版社，2001.12 [2] 编委会.医疗卫生体制改革方案解读与新型城乡医疗保障服务体系构建实施手册，2008 [3] 王红漫.大国卫生之难.北京大学出版社，2011.4 [4] 欧高敦.医疗改革从何入手.上海人民出版社，2011.5 [5] 金大鹏, 医疗卫生绿皮书.医院院长论坛,2006.3 [6] 杜乐勋/张文鸣/黄泽民.中国医疗卫生发展报告.社会科学文献出版社,2006.[7] 人保部.医保付费实行三大改革.人民日报,2011.6 [8] 弋玄.中国医疗体制改制规划书.个人博客,2007 [9] 金光华.农村医疗项目商业计划.农村医疗专项研究服务站,2003.4 [10] 葛延风、贡森等著.中国医改：问题·根源·出路.中国发展出版社,2007.6

第三篇：论高考改革

论高考改革：英语退出高考，评分准则需更细化

一年一度的高考又将如约而至。与此同时，高考制度也在酝酿重大变革。所谓“牵一发而动全身”，公平性与权威性几十年来得到全社会较大认可的高考制度改革要是想让公众满意，那么与之密切相关的高考评分、高校招生、中学生培养制度及公司招聘等方面也需要大动刀斧。本文就高考评分谈谈自己的拙见。

5月8日，一条“中高考改革方案落地：英语正式退出”的帖子在网上广泛传播。

5月10日，北京市教委回应称此帖为不实消息 5月17日，中国教育学会名誉会长顾明远在接受记者采访时表示，新高考方案将于2017年实施，英语将退出高考统考，“英语退出高考”的话题再一次受到社会大众的关注。

5月18日，顾明远表示消息是误读，英语并非退出高考，而是由原先的统一考试改为社会化考试。

在分数与考大学切身利益相关的高中学生和家长的眼中，学生英语得分的高低直接决定了他们对英语科目的取舍。理工科学生支持英语退出高考统考，在他们看来这样高考竞争的优势更大；而对于英语成绩较好的同学特别是文科的学生而言，他们更希望保持英语的统考资格，因为这是他们拿分的科目之一；对于大多数“唯分数论”的家长而言，有利于孩子“加分”的就是好的。“功利化”的英语学习使老师、学生在题海战术中忘记了英语的本质是一种语言交流工具，重要的不是死记硬背单词、语法，而是要通过学习掌握一门“实用性强”的外语，而非“哑巴英语”。

作为一个走过高考独木桥的老人，我对高考“开除”英语于考生有利这一观点不敢苟同。以高考大省山东省为例，现阶段高考科目为语数外和综合考试。语数外总分皆为150，但是在题目数量上就差异很大，英语除去最后一道30分的写作题共有80道题，平均一道题1.5分，而且大多是选择题，即使考生做错，那么也只是1.5分的差距。但是其他科目就没有这样的福利，数学的选择题一题5分，综合的选择题一题4分，语文的选择题一题3分，如果在这三个科目中做错选择题，一个就是3到5分的差距，两个就是6到10分。在山东省，6分的差距可能是2000多个名次差别，它可能会让一个考生由重本落到普本。其次在高考阅卷中，理工科类的试题答案至关重要，答案正确得满分，答案错误则是找点给分，这样的话即使你只是因为紧张或者算数疲劳而将最后答案算错，而阅卷老师又是走马观花而过的话，那么你最多也只能拿到一半的分。

寒窗苦读九年，若是这样而与重点大学擦肩而过，想必很多考生都是极其忿恨的。所以高考评分需要随高考改革而改革。

评分准则需更细化——无论是综合还是语文和数学，必须摒弃以点给分的惯例，世上没有什么标准答案，评分过程要更注重学生的思维逻辑等等。同时，选择题的分值需酌情减少，高考要更注重考查考生的主观表达能力。

第四篇：论裁判文书改革

裁判文书改革

一、引入电子签章系统

①1②

基层法院的派出法院承担了人民法院的很多案件，与人民群众联系众多，接触广泛，“公正、效率”成为人民法院工作的主题。传统方式下，人民法庭的裁判文书必须送回本院签章，往返周期长，既制约了法官工作效率，也消耗了大量的人力、物力、财力。

建立网上院章有其必要性，派出法庭如当场出裁判文书就需要盖章，网上印章制度能够保证裁判迅捷、便民。建立网站印章要保证印章的安全可控及权威，保障印章不能复制，各业务庭打印机添加红色粉末，有专人维护，特别是基层法庭把需要盖章的裁判文书发到指定邮箱或上传到法院网页，盖章后在发回或办案人员从法院网上下载，院章维护人员可以把盖章的裁判文书及时归档③。

二、实行裁判文书正本落款签章制度

改变以往裁判文书中署名的打印方式，实行裁判文书正本落款签章制度，副本是否也可以签章可以先试验，在每份裁判文书正本落款加盖合议庭组成人员及书记员的签名章。法官的签名章由法官自己保管，亲自加盖。

三、裁判文书后面附录裁判依据法律条文

金羊网，http://,截止2014年7月23日.⑤⑥ 2 有益的探索，我院可以借鉴，简单的民事案件应把庭审笔录和裁判文书结合起来，把判决书里面原告诉称、被告辩称、法院查明部分通过适当的形式转移到庭审笔录中，比如在庭审中对原告的诉称、被告的辩称进行总结，总结无争议的焦点，对当事人有异议的诉讼焦点审判人员可以当庭作出结论，庭审中对事实、证据、法律适用直接形成原来判决书中查明部分，只有当事人基本情况、法院认为部分在裁判文书中呈现，这样可以当庭作出裁判，结果简单明了。

但简单的民事案件有哪些，应当制定我院的适用范围及标准，可以集思广益、群策群力，按照案由收集，经过三轮左右就可确定简易案件的适用范围，不符合的可以去除，达到动态平衡。同时也要细化确定每种案件的要素，以民间借贷为例，对原被告的身份是否有争议、是否有借条、是否有其他书面证据、是否有证人、证人与当事人有无利害关系、证人证言是否采信、有否约定利息、是否约定还款期限、对法律关系是否争议、对借款的事实是否存在争议、对适用的法律是否存在争议、是否愿意还款等等，确定每种案件的具体要素，让当事人先确定无争议的，对争议的要素审判人员当庭裁决。我院可以先在简单的离婚纠纷、简单的民间借贷纠纷，案情简单的交通肇事纠纷、对事实无争议的追索劳动报酬纠纷中先行试验，逐渐扩大适用范围。

五、复杂案件判决书改革

苏墨祥;裁判理由的正当性证明与法律推理[D];华东政法学院;2006年.对于双方一致认可的要素，简单写明双方一致认可的内容，一笔带过；对于双方争议的要素，才写明双方的诉辩意见、证据和法院认定的事实、理由和依据。

1、完整而又不重复的写明原告诉称、被告辩称、第三人述称的内容，然后合议庭或独任审判员归纳出案件的争议焦点与重点（归纳出的争议焦点与重点应征求当事人双方意见，双方认可后，方可进行下一内容的表述。这样做，可以判断下文的说理是否具有针对性）12。

2、列明当事人在起诉答辩时、在庭审准备阶段、在法庭上的所有举证材料及其内容，若有法院依职权调查的证据同样也列

13明，这样可以让当事人清楚地看到自己提供的证据是否遗漏。案件受理后，当事人最关心的是他们向法庭提交的证据，法官是否注意到，注意的程度如何，将所有证据一一列举出来，可以了却当事人的心愿。现有“以上事实有„„证据为证”的制作模式，很难达到这一目的，当事人不知道自己所举证是否包括在内。

3、写明各当事人在法庭上的质证情况即一方当事人对另一方当事人所举证材料的客观性、合法性与关联性进行对质核实的情况（这是法庭下一步认证的前提。这样表述，也体现了当事人举证与质证的重要作用，同时也能反映庭审过程。）14

4、写明法庭对案件证据的认证情况，包括当事人所举证据以及人民法院收集调查的证据哪些应当采信，哪些不该采信，并 1213 韩国学;裁判文书改革刍议[D];吉林大学;2004年.邓巍;德沃金的整体性法律阐释理论[D];西南政法大学;2005年 14 陆圣斌;;坚守正义 情系百姓 记南通市中级人民法院民一庭副庭长陆燕红[J];中国审判;2011年06期.说明理由（这是现行裁判文书一律用“以上事实有„„证据为证”这一习惯做法的突破。现行做法可以使庭审真正发挥出来，能够让当事人对证据的采信知之其然，也知之其所以然，防止庭审走过场），文书起草人或撰写人依然采取罗列式或糅合在一块简单的表述为本院采信或不采信让人眼花缭乱，可读性差。

5、法庭根据当事人诉辩、举证、质证和法庭认证的情况，确定案件的法律事实，并对每一事实的认定作出合乎逻辑的说明（表述方式不再用“经审理查明„„”，而用“经过上述诉辩、举证、质证和认证，本庭认定法律事实如下„„”。现行的裁判文书样式都是先写事实，后写证据，这是不符合逻辑结构的，人民法院认定的事实应建立在所认定证据的基础上，即应是先有证据再依证据分析认定案件的法律事实。这不仅仅是单纯文字或结构上的变动，它实际上体现了诉辩式审判模式的要求，这需要我们的法官树立新的审判观念和新的思维方式）。

6、写明判决理由（此部分是整个裁判文书的灵魂，应当根据认定的事实与依据，针对当事人的诉辩主张，充分、深入地进行论证与阐述，既要有法理性分析，也要有使用法律理由的说明）。

建议在原来判决书基本要素的基础上增加诉讼主张变更、开庭次数与审级变更情况、申请回避重新组庭情况、依据申请或依职权调取证据情况、申请诉讼保全或先预执行情况等内容要素，1

515新华网, http://，截止2014年7月23日.以此更全面地反映审判全过程，保护当事人的知情权。裁判方式的改革是为了司法公正，裁判文书是司法公正的最终载体。

裁判文书改革是持续性的过程，应借鉴先进地区的有益经验，结合我院审判实践，探索适合我院的裁判文书改革，裁判文书改革需要一些配套措施同时推进，我相信，在院党委坚强领导下，法院同仁群策群力、集思广益下，定能取得不错的成果。

1附台州市椒江区人民法院电子签章管理办法电子签章管理办法（试行）

为规范我院电子印章在电子公文及诉讼文书中的使用，保证公文传输的安全、合法、有效，根据《中华人民共和国电子签名法》，参照《最高人民法院关于地方各级人民法院和专门人民法院印章管理的规定》等公章管理的相关规定，结合我院实际情况，制定本办法。第一章 电子签章的适用范围

第一条 本规定适用于我院通过在线网络流转的各类公文、诉讼文书。

第二条 适用电子签章的公文包括通过网上办公系统流转的各类行政文件、办公室文件。未经过网上办公系统流转的公文及党组文件，暂不适用电子签章。

第三条 适用电子签章的诉讼文书包括：表格类文书（如传票、送达回证等）、填充类文书（如立案通知书、应诉通知书、举证通知书、当事人送达地址确认书、传票、出庭通知书等各类通知书）、制作类文书（如请示、决定、委托函、参与分配函、司法建议书、裁判文书等）。

第四条 加盖电子印章的公文、诉讼文书与加盖实物印章的纸质公文、诉讼文书具有同等法律效力。但该电子文件的复印稿或经任何形式的电子格式转换稿，不具备相同法律效力。第二章 电子签章的定制和管理

第五条 本院电子签章管理部门为办公室，电子印章的印模由办公室统一制作、颁发。

第六条 根据工作需要确定电子签章的数量，统一配发至办公室文书或指定的专人保管和使用，并做好登记工作，电子印章专管人员因事、病、休假等原因不在岗位时，应经办公室主任同意指定他人代管，并做好交接工作。

第七条 电子印章使用人员包括运行、维护、申请、管理、打印电子印章的工作人员，要自觉遵守系统运行中相关的规章制度，按照自己的权限，熟悉系统操作，认真完成本人在系统中所承担的工作。第八条 电子印章管理人员应妥善保管好账号和密码，并定期（建议每60天）更改密码。取得账号和初始密码后应立即修改密码，如忘记密码应报信息技术人员进行处理。如因用户使用初始密码、简单密码或者密码外泄等原因造成不良后果的，追究管理人员的责任。第三章 电子签章的使用

第九条 电子印章的签署流程与实物印章的加盖流程一致（详见附件）。提起电子签章的公文、诉讼文书需按照审批流程通过审批后方可申请加盖电子印章，签章人需审核是否经有签发权人签发后方可使用电子印章。公文、诉讼文书未经过审批，不能启动电子签章及在线打印程序。

第十条 文书送审批前，撰稿人或案件承办人应根据文书性质决定启动电子签章还是传统签章。文书一经送电子签章，系统自动设定该文件无法编辑。如确需修改，应重新启动审批程序。

第十一条 电子印章管理人只能通过信息化应用系统对已经审批的电子文件进行盖章，按规定的份数进行在线打印，并定期生成电子印章签章和在线打印情况汇总表，送办公室统一存档备查。

第十二条 电子印章须在专用计算机上使用。使用电子印章，要做到位置准确，印章端正，清晰，防止错 盖、斜盖和模糊。国徽梢要骑年压月。

第十三条 密级文书一律在密级电脑和密级打印机制作和打印。

第十四条 本院定制的单机版电子签章参照本规定执行。该电子印章指定专人限在镇街道工作站诉讼文书制作范围内使用，确因工作需要使用单机版电子印章的，须经工作站领导小组办公室主任及本院办公室主任批准，做好登记，用后立即交还。第十五条 本办法自下发之日起试行。附件：电子签章操作流程:

一、文书审批流程

1.裁判文书。裁判文书的“审批人”一般为庭长或副庭长，需经分管院领导审批的为分管院领导。案件承办人拟稿后，按照传统纸质审批程序逐级送“审批人”审批，“审批人”审批后，案件承办人选择所需签章的裁判文书进行核对，确认无误后通过办公系统发至办公室文书，办公室文书核实后进行电子签章，后转发文印室打印。

2.其他需签章的诉讼文书。如传票、送达回证、案件移送函、协助执行通知书等其他需签章的司法文书，业务庭指定专人按需批量向办公室提出签章申请，由办公室文书在空白的其他需签章的司法文书上进行电子签章并确定打印份数，后转发文印室打印，再由案件承办人进行填写。

3.编号为台椒法的公文。此类公文的“审批人”为院领导。拟稿人拟稿后，按照传统纸质程序逐级送“审批人”审批，“审批人”审批后，拟稿人选择所需签章的公文进行核对，确认无误后通过办公系统发至办公室文书，办公室文书核实后进行电子签章，后发文印室打印。

二、文书打印流程。所有经签章后需进行打印的文书，由打印人员按照文书提交的打印份数通过彩色打印机进行打印。

三、文书退签流程。对于签章文书经由办公系统申请签章或打印，签章人或打印人在进行签章或打印时如若发现文书内容出错、排版不正确等情况，可写明退签理由，进行退签操作。退签后的信息将反馈至文书拟稿人或案件承办人，待文书修改完成后拟稿人或案件承办人可发起重印流程进行文书的再次签章和打印。

四、文书重印流程。对于原来签章文书有错误需要重新加盖印章的，拟稿人或案件承办人在修改好电子稿件后再在系统中提交重印申请，待审批通过后由签章人对修改后的文件进行签章，最后由打印人员进行打印。走重印流程的文书，第一次送签的签章文件如果没有打印的，签章系统将自动禁止打印；如果已经打印的，签章人在重签之前先收回已打印文件再行重签、重印，并将收回文件作销毁处理。

五、文书加印流程。对于签章文书的加印，拟稿人或案件承办人需要在原系统中提交加印申请，明确加印份数，待审批通过后再由打印人对原签章文件加印的份数进行打印。

第五篇：论中国铁路改革

论中国铁路改革

时到如今铁路已经是我国的命脉，铁路在国家经济、文化、战略中起着相当大的作用。铁路贯穿了我国的大江南北，北至黑龙江西至拉萨。所以铁路的兴衰直接影响着国家的兴衰。可以说铁路强则国家强，铁路衰败则国家衰败。所以说寻求正确的道路，适当改革，使中国铁路不断发展壮大也是强国的一条途径。

但是如今的我国铁路还是存在许多问题和弊病。比如：运营上的资源优化问题、部门的管理问题、票价问题等等。致使我国铁路长期处于亏损状态，入不敷出。也许有的人会说铁路系统本来就是服务于人民群众的基础设施，成本大、耗资大、收入小，亏本运营在所难免。但是我想说的是即使是服务于人民的基础设施也有盈利的道路和方法的，因为在日本、美国等国铁路系统都已经进入了盈利状态，而不是如同无底洞不断投资金和收入少。细想来他们能够盈利的主要原因是他们有和我们不一样的管理和投资制度。在我国‘铁老大’的名号家喻户晓，在运营上它几乎垄断很多有关铁路的行业，打击任何与它竞争的对手，不给涉入铁路行业的其它公司生存之处，所有事务全由内部企业承担，所以其他资金很少流入铁路系统，系统内无活力、无竞争，干事效率低下。在管理上采用政企合一管理模式，管理人员懒散不分其职，内部相当腐败。所有我国铁路要想盈利要想更好发展，改革是必经之路。

值得庆兴的是中央可能也发现了铁道部现在存在的许多问题，再这样下去只能永远亏损，不利于我国铁路发展。于是2013年3月10日，铁道部完成了一次重大的改革，中国实行铁路政企分开，国务院将组建国家铁路局和中国铁路总公司，政府、企业将各司其职，这个横贯中华人民共和国史的“铁老大”巨人也将走向自己最后的终点。这一改革直接意味着我国铁路由以前的完全国有企业转变为市场公司由多方出资的企业，这样就注入了新鲜的资金血液，为进一步可持续发展提供了可能。这次改革无论从运营方式、管理模式上有很多地方得到了改善。

其实铁道部改革也是一步步走向如今的成果的，回顾历史在1986年、1998年和2003年铁道部分别掀起三起改革。1986年前铁道部部长丁关根主导了一次相当有效率的改革。当时的背景是全社会轰轰烈烈的国有企业转制承包，丁关根提出了铁路系统内部的“大包干”方针。将财务、人事等权力直接放归地方路局，由各地方路局自行管理。颇有将铁饭碗彻底打破的劲头。而在经济上，铁道部实行的几乎就是

一次“承包创业”历程，地方局获得了极大的权力，不像以前那样将全部运营收入上缴财政，而是以承包责任制的方式每年上缴5%营业收入给国家其他归铁路系统甚至可以留一部分给地方。此次改革在当时大大的提高了各路局的工作积极性，干事更卖力。提高了效率赢得了人意。1998年是铁道部的第二次体制改革，其背景是90年代末伴随大规模“国退民进”包括铁路、电网、电信、民航等部门都被呼吁展开破除垄断的改革。可惜那次改革的共同点是价值观照搬西方自身实力都不够壮大，方法论停留在纸面上改革后均全面回潮。当时铁 路的改革核心是“网运分离”——这个口号今天依然是主流——具体方式是将铁道部分割成国家铁路网公司和若干客运、货运公司，这个模式和2002年国务院文件对电力行业要求的“厂网分离、竞价上网”看上去很类似。所以失败的方式也十分类似。但是刘志军部长的做法是三步走：先确立跨越式的规划，然后将铁道部当做一个投融资公司来举债操作，最后变相地进行类“BOT”模式交付地方公司运行并推动制度改革。这个做法其实非常类似日本当年的新干线建设模式，但和日本模式又有不同的是中国地广人多城乡差别大。所以2004版的2020年用15年时间将此前50年建设的铁路总里程，将近翻了一，并且要建造全世界高铁总量一倍还多的惊人的“四横四纵”。现在看来这个规划宏伟到了几乎荒唐，在很多地图上都很难标出的地方设立高速铁路站，用中国此前毫无积累的技术来设计并施工，既要确保安全，又要拆迁农地，更重要的是投入数万亿的资金也几乎能压垮任何一个财政体系。但是刘志军那时的铁道部做得最出色的其实是确立了投融资模式和利益分享机制。事实证明铁道部在诸多部委中属于改革的激进也绝非舆论说的那样僵化守旧它的改革思路正是一步步朝着国际化的管理体制迈进。但这个改革的速度不能快到超越它的效率提升水平。

虽然我国铁路已经有了重大的改革但是在很多各方面还需要完善，尽量做到更好服务人民的时候能可持续性发展。在我看来还有以下的几点需要做到更好如下：

1）建立多层次化的票价体系，实现票价与物价相连机制，建立铁路运价与社会物价的相连机制。使铁路运价与社会物价同步联系。不仅如此铁路运价的上调幅度应与社会物价的上升幅度相适应。这样才能保证铁路运输与整个国民经济的协调发展。

2）实行差别定价，以旅游为目的的铁路运输市场的季节性很强，不同季节人流量大不相同。不同季节会表现出不同的供求规律。为了适应供求特点，铁路可实行季节运价。区分运输的淡、旺季。在淡季适时调低原基础定价，而在旺季则适当调高原基础定价。比如在国庆、春节和放假高峰期票价适当高票价。而在平时则适当调低票价，让原本不想坐火车出门的旅客能做火车出行，这样就提升了淡季的客流量。

3）细分人群，铁路买票时应区分不同的消费群体，提供给旅客、货主更周到的运输服务。面对高端消费人群需求应更多地考虑如何合理安排更舒适的运输服务、开行不同等级的列车、制定不同票价。面对低端消费人群则更多地考虑快捷的运输服务。

4）办理年票，针对需要大量乘坐火车出差的人群、公务员、白领可以适当推出年卡，里面冲入适当现金同时可以有利息收入，只需要旅行前几天在官网办理即可，免去了买票、付款的麻烦，更方便快捷。

5）内部管理，根据大多数人说的那样去路局了就跟进去养老一样，就连年轻的工人也如此说。这说明路局的管理机制有很大的问题，里面人干事没活力，没动力，没竞争力。总是被条条框框所束缚，各种规矩太多，下层员工不敢放手干。所以就只能每天机械式的干该干的活然后就下班回家，没人敢创新，敢说不。严重消磨年轻人的意志、活力。所以路局的管理模式需要大大改革，应该注入活力，提倡创新，给年轻人足够的舞台和空间。改变奖惩制度，不是单一的责任制、考试制。上层管理者应该熟悉各个部门情况，合理分配，不说大话，空话。各个部门应该协作共赢而不是互相打压。

我知道国铁路还有很多方面需要完善、改革。但我相信领导者会作出最合理的抉择和道路，在改革中发展、进步。我希望我们当代铁路大学生能为以后的铁路作出贡献，为我国铁路改革发展走向更好的道路作出自己的努力。