三绿工程五年发展纲要

第一篇：三绿工程五年发展纲要

三绿工程五年发展纲要一、三绿工程概况

三绿工程是由商务部、科技部、财政部、铁道部、交通部、卫生部、工商总局、环保总局、食品药品监管局、国家认监委、国家标准委等十一个部门联合实施的，以建立健全流通领域和畜禽屠宰加工行业食品安全保障体系为目的，以严格市场准入制度为核心，以“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”为主要内容的系统工程。

三绿工程自1999年实施以来，取得明显成效。主要表现在：一是绿色消费影响广泛，深入人心。老百姓选择购买食品的标准发生了变化，从价格优先向价格与安全并重方向转变，而且感官鉴别能力有所提高；企业的经营理念发生了变化，原来认为加强检测会赶走客户，影响效益，现在认为严格检测会树立品牌，吸引客户，提高效益，有些企业自筹资金购买检测设备；各级政府机关都从执政为民高度，把食品安全工作摆到了重要位置；新闻媒体高度关注，形成了推动绿色消费的良好社会舆论监督氛围；理论界从体制、理论等方面对食品安全进行了深入思考；科技部门高度重视，集中力量研究开发解决食品安全问题的新技术，一些成果已用于实践。二是绿色市场发展迅速，把关作用增强。制定了绿色批发市场、绿色零售市场标准，同时颁发了绿色市场认证管理办法及实施规则。各地按要求认真贯彻落实，大力培育创建绿色市场。加强硬件建设，实现设施设备现代化，购物环境也得到了改善；建立索证、索票、检测、认定、认证等市场准入制度，有的还建立了业户档案，加强了市场把关；大力发展连锁经营，统一采购，竞价销售，特别是农改超步伐加快，改变了千家万户进货，千家万户销售，食品安全难以控制的局面。三是绿色通道的数量不断增加，流通效率得到提高。各部门、各地区积极采取措施扶持绿色通道的发展，目前全国性的绿色通道达10多条，省际绿色通道达100余条。绿色通道各有特点，有的突出了物流配送、多式联运的特点；有的在改进运输方式上下功夫，积极采用卫生、保鲜的运输方式。绿色通道对提高运输效率，减少损耗，保障食品安全发挥了重要作用。四是食品安全总体状况逐步好转。据卫生部检测，2001年全国食品卫生抽样检测平均合格率为88.6％，2002年为89.5％，2003年为90.45％。

三绿工程得到了国务院的认可和充分肯定，《国务院关于加强新阶段“菜篮子”工作的通知》（国发[2002]15号）要求国务院有关部门和地方各级人民政府支持三绿工程，通过实施三绿工程等工作提高“菜篮子”产品的卫生质量安全水平；《国务院办公厅关于实施食品药品放心工程的通知》（国办发[2003]65号）肯定三绿工程取得一定成效，要求继续实施三绿工程；最近召开的国务院第59次常务会议再次对三绿工程给予充分肯定。《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发[2004]23号）进一步要求：狠抓薄弱环节，进一步加强食品流通、消费领域的监管,深入实施以“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”为主要内容的“三绿工程”。

二、深入推进三绿工程的重要意义

三绿工程虽然取得一定成效，但也必须清醒地认识到：各地区工作发展不平衡，一些地方对实施三绿工程的重要意义认识不足，有的地区食品安全形势仍比较严峻。各部门、各地区必须进一步提高对深入推进三绿工程重要性的认识，增强做好这项工作的责任感和紧迫感。

（一）是实践“三个代表”的具体行动。近年来,食品安全形势出现了一些新变化，如浪费资源现象严重，大量废弃物排放到环境中，对食品安全构成威胁；制售假冒伪劣食品的案件时有发生，作案手法隐蔽；有害投入品的功能花样翻新，危害面较大；不法分子不断变换有害投入品的投入手法，给检测工作带来了难度；打着金字招牌制售污染食品，具有欺骗性；以低营养食品原料替代生产假冒高营养食品，销售重点由城市转向农村。加强食品安全工作是个永恒的主题。深入实施三绿工程，是实施食品放心工程的重要内容，不仅是一项经济工作，而且是一个社会问题，还是一项政治任务，必须从立党为公、执政为民的高度，采取切实有效措施务必抓出更大成效。

（二）是治理食品污染的一种方法创新。欧美等经济发达国家的食品，实行公司化、规模化、集约化生产，品牌化、包装化经营，产业化程度比较高，从生产、运输、销售直至消费者手里，都能找到责任人。但在我国，农产品是千家万户生产，产业化程度很低，再加上品牌化经营刚刚开始，从生产环节监管难度非常大。发现了污染超标食品，很难找到直接责任人。在这种情况下，虽然源头治理非常重要，但是很难操作。为此，三绿工程运用现代流通指导生产、引导消费的理论，实行了“反弹琵琶”思路，先从提倡绿色消费抓起，然后培育绿色市场，开辟绿色通道，从而引导绿色生产，实行全程质量控制。实践证明，这是从我国实际出发，解决食品安全问题的一种方法创新。

（三）是促进可持续消费的一种方式。目前，我国能源消耗量非常大，1亿美元GDP消耗能源11.6万吨左右标准煤,分别是美国、日本的3.65倍和6.58倍。其中大量未充分利用的能源被作为废弃物排放到空气中，严重污染环境,这不仅影响到我国可持续发展，也对食品安全构成威胁。节约和合理使用资源是我国当前面临的紧迫任务，关键是推进有利于环境保护和生态平衡的消费，以科学的消费方式保护自然环境，最终达到保障食品安全的目的，实现人与自然和谐发展。节约资源，保护环境，直接关系到食品安全。提倡绿色消费，既包括保障食品安全，也包括节约资源和保护环境。因此，实施三绿工程，是贯彻落实科学发展观的一项重要措施，是促进可持续消费的有效方式，对我国社会经济全面协调持续发展，全面建设小康社会具有重要意义。

三、三绿工程的指导思想、基本思路和工作目标

（一）指导思想：以保障食品安全为目的，以 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届二中、三中全会精神，树立科学的消费观，统筹实施食品安全、人类健康、社会信用、企业文化、资源节约、环境保护等综合措施，全面推行包装、标签、标识、索证、索票、检测、认定、认证等市场准入制度，按照“反弹琵琶”的思路，从提倡绿色消费抓起，积极培育绿色市场，加强绿色通道建设，引导绿色生产，建设资源节约型社会，发展循环经济，实现人与自然、经济与社会的和谐发展。

（二）基本思路：一是“反弹琵琶”，从消费抓起，通过引导消费者增强食品安全意识，改变购物选择标准，由过去价格优先向价格与质量并重转变，并在市场提供简单易行的食品检测手段，使污染超标的食品无法销售，从而引导生产；二是实行全程卫生质量控制，运用法制、经济、行政手段，在每个环节都建立食品安全保障体系；三是政府、企业、消费者共同参与，明确职责，分工合作，形成合力，齐抓共管；四是将食品安全、人类健康、社会信用、企业文化、环境保护、资源节约、科学消费等统筹考虑，协同推进；五是突出重点，因地制宜,循序渐进，分步实施。先以抓好肉、菜、酒商品卫生质量为重点，再逐步扩大到所有食品；先确保人民群众消费安全放心食品，同时提倡消费有机食品等取得国家质量安全认证的食品。

（三）工作目标：总体上是建立健全保障食品安全、合理使用和节约资源、保护环境、促进可持续消费的法制保障、技术支撑、政策扶持、社会信用、组织保障和舆论监督六大体系。具体目标：一是通过宣传和政策引导，使政府、企业、消费者增强食品安全、资源节约和环境保护意识，树立科学的消费观，确立人与自然、经济与社会的和谐发展的科学消费模式。力争用5年左右时间，使绝大多数城镇居民形成有利于食品安全、资源节约和环境保护的消费方式，自觉地购买安全放心食品和绿色环保产品。二是加快培育和发展绿色市场，严把市场关，尽快形成具有保障食品卫生质量、有利于合理使用和节约资源、符合环保要求的销售网络体系。力争用5年左右时间，使绝大多数农副产品批发市场和生鲜食品超市达到绿色市场标准，其中通过绿色市场认证的市场达到500家；大中城市的60%农贸市场退路进厅或改为连锁超市，连锁超市销售生鲜食品的比重大幅上升；绝大多数屠宰加工企业达到生猪屠宰加工企业资质等级要求的三星级以上标准，大中城市的定点屠宰率达到100%。三是继续开辟绿色通道，形成全国范围内高效率鲜活农产品流通网络。力争用5年左右时间，使进入绿色通道的食品都能符合卫生质量标准要求，鲜活食品

运输采取保鲜措施，公路运输的白条肉实行吊挂、封闭运输，冷却肉实行冷链运输，面向社会的生鲜食品物流配送中心得到较大发展。

四、深入推进三绿工程的主要工作和措施

（一）理顺部门职责。全国三绿工程工作领导小组负责统一组织实施三绿工程工作。领导小组下设办公室，具体承担三绿工程的日常工作。各地也要建立相应的组织机构，加强对三绿工程的组织领导。根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国办发[2004]23号）确定的部门分工原则，进一步理顺食品流通、消费和畜禽屠宰加工环节的管理职能，明确责任。商务部门负责食品流通、消费和畜禽屠宰加工环节的行业管理和屠宰执法工作，牵头组织实施三绿工程，重点负责培育绿色市场、提倡绿色消费工作；科技部门负责组织研究开发和推广食品安全的新技术、新产品；财政部门负责对三绿工程的财政扶持政策；铁道、交通部门重点负责开辟鲜活农产品流通绿色通道工作，以改进运输方式，提高运输效率；工商部门负责食品流通环节的监管，规范市场主体经营行为，查处侵犯消费者权益的案件；卫生部门负责食品生产经营企业的卫生许可和餐饮业、食堂等消费环节的监管，调查和处理食物中毒事故及相关技术鉴定；环保部门重点负责组织对农产品生产基地、生产加工企业及其周边地区的环境监测和环境质量评价工作，会同有关部门对影响农产品质量的生产环境及污染源进行监督管理，对造成农业生态环境污染事故的，依法进行查处；食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故；国家认监委会同商务部负责绿色市场认证及其监督管理工作；国家标准委重点负责建立健全三绿工程的标准体系。各部门要密切配合，形成合力，共同做好三绿工程工作。

（二）加强法制建设。抓紧修改《生猪屠宰管理条例》，依法加强畜禽屠宰管理，严厉打击制售注水肉、病害肉和私屠滥宰等不法行为；研究制定《农产品市场准入管理办法》，严格包装、标签、标识、索证、索票、检测、认定、认证等市场准入制度；进一步加强三绿工程标准体系建设，在对蔬菜、肉类、酒类的加工、包装、储藏、运输、销售过程中有关标准清理评估的基础上，制修订一批当前急需标准。贯彻落实农副产品绿色市场和生猪屠宰加工企业资质等级要求等标准，加强硬件建设，积极采用节能技术和环保设施，逐步实现设施现代化；借鉴欧盟做法，抓紧制定食品及电气、电子等产品不得含有铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯和多溴联苯醚等有害物质的国家强制性标准，逐步实行含有有害物质的食品及电气、电子等产品市场退出机制，同时建立完善废旧物资的分类清运回收系统，在投放市场的电气和电子等产品上加贴回收标识，明确生产者和经销商负责废旧物资的回收、处理责任。

（三）加强政策引导。通过制定科学的政策措施，积极实施政府绿色采购计划，细化政府采购的环保要求，营造绿色购物环境，培养消费者对绿色环保产品的消费偏好；健全社区食品加工流通服务体系，大力发展连锁经营、冷链配送和电子商务，特别是加快“农改超”和“超改连”步伐，提高生鲜食品在便民超市等现代营销方式中的销售比重；推行“场厂挂钩”、“场地挂钩”，鼓励质量优、信誉好、品牌知名度高的食品在全国流通，大力发展安全放心食品、绿色食品、有机食品和绿色环保产品的专区、专柜、专卖店；禁止含有有害物质的产品进入市场，限制某些消费对资源的过度消耗和对环境的破坏，改进产品生产工艺，降低对稀有资源使用，减少产品生产和使用过程中的环境污染，开发高效低毒低残留农药、方便快捷的食品安全检测设备、资源节约型产品和高消耗、高污染产品的替代品；推动节省水源、净化空气、珍惜纸张、重复使用、分类回收的新型生活方式，鼓励使用可循环使用的包装箱，严禁或限制使用不可降解的塑料盒和塑料袋等影响环境的制品，减少一次性包装材料的使用，提倡使用菜篮子、布袋子；积极发展鲜活食品保鲜运输和冷链运输，实行多式联运和直达运输，建立公路、铁路、水路等多种运输工具合理联接，严格控制运输车辆的废气排放标准，大力发展公共交通，减少能耗和温室气体排放，加快淘汰能耗高、污染重的交通工具。

（四）推进市场认证。贯彻落实《绿色批发市场认证管理办法》及有关实施规则，加快推进绿色市场认证步伐。国家认监委、商务部将按照《认证认可条例》有关规定，定期组织对认证机

构绿色市场认证审核员的培训，并进行严格的资格考试，对通过资格考试的绿色市场认证审核员进行国家认证人员注册。具备资质的认证机构及其审核员，应按绿色市场标准和有关认证管理要求，遵循客观、独立、公正、公开、诚实、信用的原则，开展绿色市场认证业务。国家认监委和商务部对具备资质的认证机构及其认证的绿色市场对外公告，并进行动态管理。为加快推进这项工作，全国三绿工程工作办公室近期将委托有关认证机构对各地“争创绿色市场示范单位”进行

“绿色市场认证”，并在通过认证的绿色市场中，择优选择一批授予“绿色市场示范单位”称号。

（五）加强市场检测。一是进一步加强企业自检体系建设。大型畜禽屠宰加工和农产品经销企业要建立严格的进货检验制度，配备必要的有害物残留检测设备，按照有关标准和技术规范进行检测，形成有害物超标食品市场退出机制；二是进一步完善委托检验制度。没有自检能力的企业，要向依法设立的社会中介检测机构主动送检；三是进一步完善食品运输源头检测制度，严把卫生质量安全关，未经检测机构抽测或检测不合格的产品不得进入市场流通；四是建立健全市场卫生质量安全例行监测制度。全国三绿工程工作办公室已认定了50多家食品安全定点检测机构，将重点对36个大中城市各级市场上的酒类、肉类、蔬菜等主要食品的有害物残留状况进行抽检监测，并将监测结果向国务院报告，同时反馈当地人民政府。各地也要积极采取措施，加强对本地区上市销售食品卫生质量安全监测。

（六）完善信用档案。商务部以其电子政务系统为依托，运用信息技术，以酒类、肉类、蔬菜三种商品为重点，建立了全国流通领域食品安全信用档案管理系统，对各地商务主管部门的食品安全工作进展和畜禽屠宰加工、食品经销企业的资信状况、良好信用、不良信用和产品信用等信息进行连续记录，供消费者查询，从而构建信用监督和失信警戒机制。该工作先在全国十大城市试点，取得经验后将在全国推开。为加快推进这项工作，该系统已在商务部市场运行司子站上运行，不仅为十大试点城市，也为各省级及其它大中城市商务部门设置了管理窗口。各地可根据当地的实际情况，因地制宜推进这项工作。

（七）加大宣传力度。一是设立“三绿工程宣传月”。把每年十月份定为三绿工程宣传月，通过商务部网站、地方有关部门上街咨询和新闻媒体集中报道等多种形式，开展丰富多彩的宣传活动，系统宣传食品安全、资源节约、环境保护等三绿工程知识，形成良好的绿色环保消费氛围；二是从2005年起，每两年举办一次“中国三绿工程博览会”，全面展示三绿工程成果，包括工作成果展、优质产品展、检测设备展、保鲜技术展、防伪技术展等，增强人民群众对食品消费的信心；三是积极推进绿色消费进社区，及时向消费者宣传科学消费的有关知识及好企业、好产品，反对铺张浪费的陋习和显富比阔、追求奢华的生活方式，不提倡盲目超前消费和过度消费，提高消费者鉴别、选购等消费技能，形成健康的消费心理和理性的消费行为。

（八）加强监督检查。加强食品流通、消费和畜禽屠宰行业管理，积极推进落实进货检查验收、索证索票、购销台账和质量承诺制度，实行市场开办者质量责任制；全面落实市场巡查制度，严格实行不合格食品的退市、召回、销毁、公布制度；推进餐饮业、食堂全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，完善和加强食品污染物监测和食源性疾病监测体系建设；强化食品安全标识和包装管理，集中力量整治食品假包装、假标识、假商标印制品；加强农产品产地环境监管，抓紧建立农村生态环境监测体系。把儿童及农村食品市场整治作为重中之重，切实维护未成年人、农民和低收入者的利益。各地应加强对本地区食品安全工作的经常性督促检查，对照工作目标做好自我检查验收，发现问题及时提出整改意见，并将工作进展情况及时向全国三绿工程工作办公室报告。充分发挥新闻媒体、社会中介组织等社会各界在保障食品安全、合理使用和节约资源、保护环境等方面的重要作用，形成有效的社会舆论监督机制。全国三绿工程工作办公室每年也将不定期地对各地三绿工程工作进行专项督查，并将督查结果向社会公告。

第二篇：三绿工程五年发展纲要(商务部2004年11月15日发布)（范文）

商务部、科技部、财政部、铁道部、交通部、卫生部、工商总局、环保总局、食品药品监管局、国家认监委、国家标准委关于印发《三绿工程五年

发展纲要》的通知

发布时间：2004-11-15

各省、自治区、直辖市及计划单列市商务主管部门、科技厅（局）、财政厅（局）、铁路局、交通厅（委、局）、卫生厅（局）、工商局、质量技术监督厅（局）环保局、食品药品监管（药品监管）厅（局）、直属出入境检验检疫局：

为贯彻落实国务院第59次常务会议精神和《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发[2004]23号）要求，我们拟定了《三绿工程五年发展纲要》，现印发你们，请遵照执行。

附件：三绿工程五年发展纲

三绿工程五年发展纲要一、三绿工程概况

三绿工程是由商务部、科技部、财政部、铁道部、交通部、卫生部、工商总局、环保总局、食品药品监管局、国家认监委、国家标准委等十一个部门联合实施的，以建立健全流通领域和畜禽屠宰加工行业食品安全保障体系为目的，以严格市场准入制度为核心，以“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”为主要内容的系统工程。

三绿工程自1999年实施以来，取得明显成效。主要表现在：一是绿色消费影响广泛，深入人心。老百姓选择购买食品的标准发生了变化，从价格优先向价格与安全并重方向转变，而且感官鉴别能力有所提高；企业的经营理念发生了变化，原来认为加强检测会赶走客户，影响效益，现在认为严格检测会树立品牌，吸引客户，提高效益，有些企业自筹资金购买检测设备；各级政府机关都从执政为民高度，把食品安全工作摆到了重要位置；新闻媒体高度关注，形成了推动绿色消费的良好社会舆论监督氛围；理论界从体制、理论等方面对食品安全进行了深入思考；科技部门高度重视，集中力量研究开发解决食品安全问题的新技术，一些成果已用于实践。二是绿色市场发展迅速，把关作用增强。制定了绿色批发市场、绿色零售市场标准，同时颁发了绿色市场认证管理办法及实施规则。各地按要求认真贯彻落实，大力培育创建绿色市场。加强硬件建设，实现设施设备现代化，购物环境也得到了改善；建立索证、索票、检测、认定、认证等市场准入制度，有的还建立了业户档案，加强了市场把关；大力发展连锁经营，统一采购，竞价销售，特别是农改超步伐加快，改变了千家万户进货，千家万户销售，食品安全难以控制的局面。三是绿色通道的数量不断增加，流通效率得到提高。各部门、各地区积极采取措施扶持绿色通道的发展，目前全国性的绿色通道达10多条，省际绿色通道达100余条。绿色通道各有特点，有的突出了物流配送、多式联运的特点；有的在改进运输方式上下功夫，积极采用卫生、保鲜的运输方式。绿色通道对提高运输效率，减少损耗，保障食品安全发挥了重要作用。四是食品安全总体状况逐步好转。据卫生部检测，2001年全国食品卫生抽样检测平均合格率为88.6％，2002年为89.5％，2003年为90.45％。

三绿工程得到了国务院的认可和充分肯定，《国务院关于加强新阶段“菜篮子”工作的通知》（国发[2002]15号）要求国务院有关部门和地方各级人民政府支持三绿工程，通过实施三绿工程等工作提高“菜篮子”产品的卫生质量安全水平；《国务院办公厅关于实施食品药品放心工程的通知》（国办发[2003]65号）肯定三绿工程取得一定成效，要求继续实施三绿工程；最近召开的国务院第59次常务会议再次对三绿工程给予充分肯定。《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发[2004]23号）进一步要求：狠抓薄弱环节，进一步加强食品流通、消费领域的监管,深入实施以“提倡绿色消费、培育绿色市场、开辟绿色通道”为主要内容的“三绿工程”。

二、深入推进三绿工程的重要意义

三绿工程虽然取得一定成效，但也必须清醒地认识到：各地区工作发展不平衡，一些地方对实施三绿工程的重要意义认识不足，有的地区食品安全形势仍比较严峻。各部门、各地区必须进一步提高对深入推进三绿工程重要性的认识，增强做好这项工作的责任感和紧迫感。

（一）是实践“三个代表”的具体行动。近年来,食品安全形势出现了一些新变化，如浪费资源现象严重，大量废弃物排放到环境中，对食品安全构成威胁；制售假冒伪劣食品的案件时有发生，作案手法隐蔽；有害投入品的功能花样翻新，危害面较大；不法分子不断变换有害投入品的投入手法，给检测工作带来了难度；打着金字招牌制售污染食品，具有欺骗性；以低营养食品原料替代生产假冒高营养食品，销售重点由城市转向农村。加强食品安全工作是个永恒的主题。深入实施三绿工程，是实施食品放心工程的重要内容，不仅是一项经济工作，而且是一个社会问题，还是一项政治任务，必须从立党为公、执政为民的高度，采取切实有效措施务必抓出更大成效。

（二）是治理食品污染的一种方法创新。欧美等经济发达国家的食品，实行公司化、规模化、集约化生产，品牌化、包装化经营，产业化程度比较高，从生产、运输、销售直至消费者手里，都能找到责任人。但在我国，农产品是千家万户生产，产业化程度很低，再加上品牌化经营刚刚开始，从生产环节监管难度非常大。发现了污染超标食品，很难找到直接责任人。在这种情况下，虽然源头治理非常重要，但是很难操作。为此，三绿工程运用现代流通指导生产、引导消费的理论，实行了“反弹琵琶”思路，先从提倡绿色消费抓起，然后培育绿色市场，开辟绿色通道，从而引导绿色生产，实行全程质量控制。实践证明，这是从我国实际出发，解决食品安全问题的一种方法创新。

（三）是促进可持续消费的一种方式。目前，我国能源消耗量非常大，1亿美元GDP消耗能源11.6万吨左右标准煤,分别是美国、日本的3.65倍和6.58倍。其中大量未充分利用的能源被作为废弃物排放到空气中，严重污染环境,这不仅影响到我国可持续发展，也对食品安全构成威胁。节约和合理使用资源是我国当前面临的紧迫任务，关键是推进有利于环境保护和生态平衡的消费，以科学的消费方式保护自然环境，最终达到保障食品安全的目的，实现人与自然和谐发展。节约资源，保护环境，直接关系到食品安全。提倡绿色消费，既包括保障食品安全，也包括节约资源和保护环境。因此，实施三绿工程，是贯彻落实科学发展观的一项重要措施，是促进可持续消费的有效方式，对我国社会经济全面协调持续发展，全面建设小康社会具有重要意义。

三、三绿工程的指导思想、基本思路和工作目标

（一）指导思想：以保障食品安全为目的，以 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届二中、三中全会精神，树立科学的消费观，统筹实施食品安全、人类健康、社会信用、企业文化、资源节约、环境保护等综合措施，全面推行包装、标签、标识、索证、索票、检测、认定、认证等市场准入制度，按照“反弹琵琶”的思路，从提倡绿色消费抓起，积极培育绿色市场，加强绿色通道建设，引导绿色生产，建设资源节约型社会，发展循环经济，实现人与自然、经济与社会的和谐发展。

（二）基本思路：一是“反弹琵琶”，从消费抓起，通过引导消费者增强食品安全意识，改变购物选择标准，由过去价格优先向价格与质量并重转变，并在市场提供简单易行的食品检测手段，使污染超标的食品无法销售，从而引导生产；二是实行全程卫生质量控制，运用法制、经济、行政手段，在每个环节都建立食品安全保障体系；三是政府、企业、消费者共同参与，明确职责，分工合作，形成合力，齐抓共管；四是将食品安全、人类健康、社会信用、企业文化、环境保护、资源节约、科学消费等统筹考虑，协同推进；五是突出重点，因地制宜,循序渐进，分步实施。先以抓好肉、菜、酒商品卫生质量为重点，再逐步扩大到所有食品；先确保人民群众消费安全放心食品，同时提倡消费有机食品等取得国家质量安全认证的食品。

（三）工作目标：总体上是建立健全保障食品安全、合理使用和节约资源、保护环境、促进可持续消费的法制保障、技术支撑、政策扶持、社会信用、组织保障和舆论监督六大体系。具体目标：一是通过宣传和政策引导，使政府、企业、消费者增强食品安全、资源节约和环境保护意识，树立科学的消费观，确立人与自然、经济与社会的和谐发展的科学消费模式。力争用5年左右时间，使绝大多数城镇居民形成有利于食品安全、资源节约和环境保护的消费方式，自觉地购买安全放心

食品和绿色环保产品。二是加快培育和发展绿色市场，严把市场关，尽快形成具有保障食品卫生质量、有利于合理使用和节约资源、符合环保要求的销售网络体系。力争用5年左右时间，使绝大多数农副产品批发市场和生鲜食品超市达到绿色市场标准，其中通过绿色市场认证的市场达到500家；大中城市的60%农贸市场退路进厅或改为连锁超市，连锁超市销售生鲜食品的比重大幅上升；绝大多数屠宰加工企业达到生猪屠宰加工企业资质等级要求的三星级以上标准，大中城市的定点屠宰率达到100%。三是继续开辟绿色通道，形成全国范围内高效率鲜活农产品流通网络。力争用5年左右时间，使进入绿色通道的食品都能符合卫生质量标准要求，鲜活食品运输采取保鲜措施，公路运输的白条肉实行吊挂、封闭运输，冷却肉实行冷链运输，面向社会的生鲜食品物流配送中心得到较大发展。

四、深入推进三绿工程的主要工作和措施

（一）理顺部门职责。全国三绿工程工作领导小组负责统一组织实施三绿工程工作。领导小组下设办公室，具体承担三绿工程的日常工作。各地也要建立相应的组织机构，加强对三绿工程的组织领导。根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国办发[2004]23号）确定的部门分工原则，进一步理顺食品流通、消费和畜禽屠宰加工环节的管理职能，明确责任。商务部门负责食品流通、消费和畜禽屠宰加工环节的行业管理和屠宰执法工作，牵头组织实施三绿工程，重点负责培育绿色市场、提倡绿色消费工作；科技部门负责组织研究开发和推广食品安全的新技术、新产品；财政部门负责对三绿工程的财政扶持政策；铁道、交通部门重点负责开辟鲜活农产品流通绿色通道工作，以改进运输方式，提高运输效率；工商部门负责食品流通环节的监管，规范市场主体经营行为，查处侵犯消费者权益的案件；卫生部门负责食品生产经营企业的卫生许可和餐饮业、食堂等消费环节的监管，调查和处理食物中毒事故及相关技术鉴定；环保部门重点负责组织对农产品生产基地、生产加工企业及其周边地区的环境监测和环境质量评价工作，会同有关部门对影响农产品质量的生产环境及污染源进行监督管理，对造成农业生态环境污染事故的，依法进行查处；食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故；国家认监委会同商务部负责绿色市场认证及其监督管理工作；国家标准委重点负责建立健全三绿工程的标准体系。各部门要密切配合，形成合力，共同做好三绿工程工作。

（二）加强法制建设。抓紧修改《生猪屠宰管理条例》，依法加强畜禽屠宰管理，严厉打击制售注水肉、病害肉和私屠滥宰等不法行为；研究制定《农产品市场准入管理办法》，严格包装、标签、标识、索证、索票、检测、认定、认证等市场准入制度；进一步加强三绿工程标准体系建设，在对蔬菜、肉类、酒类的加工、包装、储藏、运输、销售过程中有关标准清理评估的基础上，制修订一批当前急需标准。贯彻落实农副产品绿色市场和生猪屠宰加工企业资质等级要求等标准，加强硬件建设，积极采用节能技术和环保设施，逐步实现设施现代化；借鉴欧盟做法，抓紧制定食品及电气、电子等产品不得含有铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯和多溴联苯醚等有害物质的国家强制性标准，逐步实行含有有害物质的食品及电气、电子等产品市场退出机制，同时建立完善废旧物资的分类清运回收系统，在投放市场的电气和电子等产品上加贴回收标识，明确生产者和经销商负责废旧物资的回收、处理责任。

（三）加强政策引导。通过制定科学的政策措施，积极实施政府绿色采购计划，细化政府采购的环保要求，营造绿色购物环境，培养消费者对绿色环保产品的消费偏好；健全社区食品加工流通服务体系，大力发展连锁经营、冷链配送和电子商务，特别是加快“农改超”和“超改连”步伐，提高生鲜食品在便民超市等现代营销方式中的销售比重；推行“场厂挂钩”、“场地挂钩”，鼓励质量优、信誉好、品牌知名度高的食品在全国流通，大力发展安全放心食品、绿色食品、有机食品和绿色环保产品的专区、专柜、专卖店；禁止含有有害物质的产品进入市场，限制某些消费对资源的过度消耗和对环境的破坏，改进产品生产工艺，降低对稀有资源使用，减少产品生产和使用过程中的环境污染，开发高效低毒低残留农药、方便快捷的食品安全检测设备、资源节约型产品和高消耗、高污染产品的替代品；推动节省水源、净化空气、珍惜纸张、重复使用、分类回收的新型生活方式，鼓励使用可循环使用的包装箱，严禁或限制使用不可降解的塑料盒和塑料袋等影响环境的制品，减少一次性包装材料的使用，提倡使用菜篮子、布袋子；积极发展鲜活食品保鲜运输和冷链运输，实行多式联运和直达运输，建立公路、铁路、水路等多种运输工具合理联接，严格控制运输车辆的废

气排放标准，大力发展公共交通，减少能耗和温室气体排放，加快淘汰能耗高、污染重的交通工具。

（四）推进市场认证。贯彻落实《绿色批发市场认证管理办法》及有关实施规则，加快推进绿色市场认证步伐。国家认监委、商务部将按照《认证认可条例》有关规定，定期组织对认证机构绿色市场认证审核员的培训，并进行严格的资格考试，对通过资格考试的绿色市场认证审核员进行国家认证人员注册。具备资质的认证机构及其审核员，应按绿色市场标准和有关认证管理要求，遵循客观、独立、公正、公开、诚实、信用的原则，开展绿色市场认证业务。国家认监委和商务部对具备资质的认证机构及其认证的绿色市场对外公告，并进行动态管理。为加快推进这项工作，全国三绿工程工作办公室近期将委托有关认证机构对各地“争创绿色市场示范单位”进行“绿色市场认证”，并在通过认证的绿色市场中，择优选择一批授予“绿色市场示范单位”称号。

（五）加强市场检测。一是进一步加强企业自检体系建设。大型畜禽屠宰加工和农产品经销企业要建立严格的进货检验制度，配备必要的有害物残留检测设备，按照有关标准和技术规范进行检测，形成有害物超标食品市场退出机制；二是进一步完善委托检验制度。没有自检能力的企业，要向依法设立的社会中介检测机构主动送检；三是进一步完善食品运输源头检测制度，严把卫生质量安全关，未经检测机构抽测或检测不合格的产品不得进入市场流通；四是建立健全市场卫生质量安全例行监测制度。全国三绿工程工作办公室已认定了50多家食品安全定点检测机构，将重点对36个大中城市各级市场上的酒类、肉类、蔬菜等主要食品的有害物残留状况进行抽检监测，并将监测结果向国务院报告，同时反馈当地人民政府。各地也要积极采取措施，加强对本地区上市销售食品卫生质量安全监测。

（六）完善信用档案。商务部以其电子政务系统为依托，运用信息技术，以酒类、肉类、蔬菜三种商品为重点，建立了全国流通领域食品安全信用档案管理系统，对各地商务主管部门的食品安全工作进展和畜禽屠宰加工、食品经销企业的资信状况、良好信用、不良信用和产品信用等信息进行连续记录，供消费者查询，从而构建信用监督和失信警戒机制。该工作先在全国十大城市试点，取得经验后将在全国推开。为加快推进这项工作，该系统已在商务部市场运行司子站上运行，不仅为十大试点城市，也为各省级及其它大中城市商务部门设置了管理窗口。各地可根据当地的实际情况，因地制宜推进这项工作。

（七）加大宣传力度。一是设立“三绿工程宣传月”。把每年十月份定为三绿工程宣传月，通过商务部网站、地方有关部门上街咨询和新闻媒体集中报道等多种形式，开展丰富多彩的宣传活动，系统宣传食品安全、资源节约、环境保护等三绿工程知识，形成良好的绿色环保消费氛围；二是从2005年起，每两年举办一次“中国三绿工程博览会”，全面展示三绿工程成果，包括工作成果展、优质产品展、检测设备展、保鲜技术展、防伪技术展等，增强人民群众对食品消费的信心；三是积极推进绿色消费进社区，及时向消费者宣传科学消费的有关知识及好企业、好产品，反对铺张浪费的陋习和显富比阔、追求奢华的生活方式，不提倡盲目超前消费和过度消费，提高消费者鉴别、选购等消费技能，形成健康的消费心理和理性的消费行为。

（八）加强监督检查。加强食品流通、消费和畜禽屠宰行业管理，积极推进落实进货检查验收、索证索票、购销台账和质量承诺制度，实行市场开办者质量责任制；全面落实市场巡查制度，严格实行不合格食品的退市、召回、销毁、公布制度；推进餐饮业、食堂全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，完善和加强食品污染物监测和食源性疾病监测体系建设；强化食品安全标识和包装管理，集中力量整治食品假包装、假标识、假商标印制品；加强农产品产地环境监管，抓紧建立农村生态环境监测体系。把儿童及农村食品市场整治作为重中之重，切实维护未成年人、农民和低收入者的利益。各地应加强对本地区食品安全工作的经常性督促检查，对照工作目标做好自我检查验收，发现问题及时提出整改意见，并将工作进展情况及时向全国三绿工程工作办公室报告。充分发挥新闻媒体、社会中介组织等社会各界在保障食品安全、合理使用和节约资源、保护环境等方面的重要作用，形成有效的社会舆论监督机制。全国三绿工程工作办公室每年也将不定期地对各地三绿工程工作进行专项督查，并将督查结果向社会公告。

第三篇：三绿工程工作会议讲话

文章标题：三绿工程工作会议讲话

2001年以来，特别是近年来我市“三绿工程”的发展取得很大的成绩。主要表现在：一是绿色消费影响广泛，深入人心。老百姓购买食品的标准发生了变化，从价格优先向价格与**全并重方向转变；企业的经营理念发生了变化，有些企业自筹资金购买检测设备；各级政府机关都从执政为民高度，把食品**全工作

摆到了重要位置；新闻媒体高度关注，形成了推动绿色消费的良好社会舆论监督氛围。二是绿色市场发展迅速，把关作用增强。主要表现在加强硬件建设，实现设施设备现代化，购物环境也得到了改善；建立索证、索票、检测、认定、认证等市场准入制度，有的还建立了业户档案，加强了市场把关。三是绿色通道的数量不断增加，流通效率得到提高。**市已开辟8条绿色通道。其中，跨省通道2条、省内通道3条、市级通道3条。四是食品**全总体状况逐步好转。据市三绿办对市场的蔬菜农残检测，2002年平均为93.5％，2004年达到98.3％。五是创建了一批无公害蔬菜生产基地。目前我们无公害蔬菜生产基地有了26个，无公害农产品已经到了50个，绿色食品到了11个，**徽省名牌农产品到了20余个。六是建立起了三层检验机制，这三级检验就是企业检验，第二层就是社会检验，第三层就是权威检验；七是开展了“放心豆腐”生产的专项整治。

三绿工程虽然取得一定成效，但也必须清醒地认识到：各地区工作发展不平衡，一些地方对实施三绿工程的重要意义认识不足，各部门必须进一步提高对深入推进三绿工程重要性的认识，增强做好这项工作的责任感和紧迫感。因此，2005年**市将在三绿工程方面重点作这么几件事：

（一）指导思想：以保障食品**全为目的，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，树立“以人为本”的科学的发展观，全面推行基地、检测、索证、索票、检测、认定、认证等市场准入制度，按照“反弹琵琶”的思路，从提倡绿色消费抓起，积极培育绿色市场，加强绿色通道建设，引导绿色生产，建设资源节约型社会，发展循环经济，实现人与自然、经济与社会的和谐发展。

（二）基本思路：一是“反弹琵琶”，从消费抓起，通过引导消费者增强食品**全意识，并在市场提供简单易行的食品检测手段，使污染超标的食品无法销售，从而引导生产；二是实行全程卫生质量控制，运用法制、经济、行政手段，在每个环节都建立食品**全保障体系；三是政府、企业、消费者共同参与，明确职责，分工合作，形成合力，齐抓共管；四是突出重点，因地制宜,循序渐进，分步实施。先以抓好放心肉、放心菜、放心豆制品等卫生质量为重点，再逐步扩大到所有食品。

（三）工作重点：总体上是建立健全保障食品**全法制保障、技术支撑、政策扶持、社会信用、组织保障和舆论监督六大体系。具体目标：一是通过宣传和政策引导，使政府、企业、消费者增强食品**全、资源节约和环境保护意识，树立科学的消费观，确立人与自然、经济与社会的和谐发展的科学消费模式。二是加快培育和发展绿色市场，严把市场关，尽快形成具有保障食品卫生质量、有利于合理使用和节约资源、符合环保要求的销售网络体系；三是继续开辟绿色通道，使进入绿色通道的食品都能符合卫生质量标准要求，鲜活食品运输采取保鲜措施，公路运输的白条肉实行吊挂、封闭运输，冷却肉实行冷链运输，面向社会的生鲜食品物流配送中心得到较大发展；四是进一步完善组织机构，强化政府对三绿工程的领导。五是根据国家已经颁布的《绿色批发市场标准》、《绿色零售市场标准》和绿色市场认证管理办法及实施规则，加大培育创建绿色市场力度，加强硬件建设，实施现代化管理；六是继续加大无公害生产基地和养殖小区的建设。05年进一步加大力度，使无公害生产基地和养殖小区真正成为**市农副产品供应的一个重要保障；同时继续抓好“放心豆腐”生产基地建设，2005年力争建成1—2家豆制品集中生产基地，使基地日产黄豆原料18万吨（约占市民日消费量的50）。七是继续强化市场检测体系建设。一是投资3000万元建设**农副产品检测检验中心；二是进一步完善周谷堆农产品批发市场的蔬菜农残检测基础设施，着力提高检测的时效性和扩大检测面，争取检测面达到60以上；三是积极鼓励和支持有条件的超市以及农贸市场建立蔬菜市场农残检测点，加强企业自检和自律。八是继续加快实施品牌战略。一是结合三绿工程宣传月，积极做好蔬菜、肉食品、酒的畅销品牌推荐工作；二是积极申报无公害农产品、绿色食品，并争取05年**市在食品质量最高层次---有机食品上有所突破；三是继续开展“绿色餐饮消费工程”活动，扩大参评企业的覆盖面和影响力，使之成为我市餐饮行业的一个品牌工程；四是大力推进周谷堆农产品市场“放心菜”配送工程、**天恒食品有限公司“徽商放心肉”连锁店等一批流通领域食品放心工程龙头品牌的建设；五是大力推进“放心豆腐”

建设，争创“放心豆腐”品牌。九是继续加强三绿工程法规制度的建设。一是加大推进已经出台的市政府各项法律法规如《生猪屠宰管理办法》等的实施力度；二是争取尽快出台《加强农贸市场管理的实施细则》；三是鉴于商务部等部门即将联合颁布出台《农副产品市场准入管理办法》，为此，我们也将结合我市实际，拟订《农副产品市场准入管理办法》，为农副产品的市场

准入确立法制依据，从而使我市的流通行业制度化、标准化管理体系得以进一步完善。十是推进集团消费“阳光食品工程”。在05年在已完成的供需双方申报基础上实现其对接，实施试点方案，规范各项管理制度和运作程序，建立供需双方信用档案，逐步建立信息网络平台的软件系统和硬件设施，最终实现集团消费“阳光食品工程”信息网络化流通模式，提高食品质量**全监管水平，进一步规范市场交易秩序。十一是进一步深化生猪定点屠宰管理工作。不断完善肉品市场准入制度，扩大肉品监管范围，提高监测能力和技术手段，开展肉品检验，促进定点屠宰和肉品流通管理工作再上台阶；做好定点屠宰场的规划工作，合理布局，以逐步提高屠宰场的经营规模和经营档次；继续加大力度，强化生猪市场的监管，严厉打击私屠滥宰行为，确保人民群众吃上放心肉。

《三绿工程工作会议讲话》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读三绿工程工作会议讲话。

第四篇：东太企业五年发展战略规划纲要

东太企业五年发展战略规划纲要

（2006——2010年）

一、内、外部环境分析

（一）外部环境

1、有利的外部环境

中国经济进入一个空前的高速发展期，在这段时期，整个社会经济的基本面奇佳，经济发展的内驱力非常强劲。2006年上半年，GDP增长率为10.9%，后增长到11.3%，到现在其实已超过20%。

国家继续加强对非公经济、中小企业的支持，去年刚刚出台36条，贵州省出台了42台。几年来，相关法律对非公经济的措词也在改变，由原来的“社会主义经济的补充”成为“社会主义经济的重要组成部分”。在这样的背景下，中国企业面临一个千载难逢的发展机遇，非公经济迎来广阔的发展天空。

2、不利的外部环境

由于铜仁地域长期的闭塞环境，致使整个社会经济发展滞后于省内其它地州，政府官员思想解放程度也相对落后，地方文化心理中惰性色彩仍较严重，给公司跨越式发展和企业内部人力资源开发带来一定难度。

（二）内部环境

1、有利的内部环境

东太企业经过12年的发展，一步一个脚印，扎扎实实地走来，步伐更为稳健。到今天，企业日益成熟，渐入创业佳境：企业领军人年富力强、思想境界高，经济管理思路清晰；广大员工团结和谐，作风踏实；人力上，经过多年创业，锤炼了一支能征善战，对企业有感情，深深融入企业文化的团队；企业文化氛围和谐浓厚；员工士气高昂，工作争先恐后；公共关系经多年营造，日臻融洽。

2、不利的内部环境

（1）人力资源跟不上企业发展的需要，员工整体思想层次不高，缺乏独立运作项目的人才；

（2）公司员工地方思想色彩较浓，缺乏危机意识，给现代企业制度的建立带来困难；

（3）由于房地产行业的粗放式管理习惯，加上房地产开发的地域性，整个企业的认知偏向于封闭化、保守化，运作项目时展不开手脚，一定程度上制约了企业的快速发展。

二、战略分析与选择

（一）农业开发机会分析

1、政策机会

近年来，国家对农业的支持力度日益增大，特别是2006年，国家经济增长幅度较大，财政收入空前增长，在社会主义新农村建设的国策下，国家对农业产业化企业的支持力度进一步扩大，农发行等金融机构在农业项目贷款上的态度也更为开放。

2、企业内在条件

东太企业多年来在农业开发方面的产业积累，加上良好企业形象和公共关系，使东太在铜仁具备了农业开发无可比拟的优势，铜仁地区支持农业开发，东太是众心所归，值此千载难逢之机，东太企业在农业开展大手笔运作占尽天地、地利。

3、农产品市场开发机会

在农产品市场开发方面，与湖南及贵州遵义等地州相比，铜仁农产品开发未成气候，存在很大的存量市场；

4、农产品开发机会

在农产品开发上，有广阔的国外市场可以开拓（根据7月湖南农业企业考察结果），国内农产品品牌建设还处于初始阶段，国内市场还可容纳若干个农产品强势品牌，如辣椒就仅老干妈一家独占鳌头，从品牌建设的角度看，农产品开发空间广阔；在内部产业关联性上，农产品市场开发可以现有的房地产业进行产业契合和互补，化解风险。

（二）房地产开发机会分析

1、商业地产开发机会

在商业地产开发方面，铜仁乃至贵州省很多地、州、县缺乏上档次的商业街，以东太现有的商业地产开发意识和运作能力，通过开发超越当地商业街水平的商业物业，占据绝对高度，引导一地的商业中心，带来巨大的开发利润。

2、休闲地产开发机会

随着城市化进程的日益加快，大量居民迁入区域性中心城市居住，作为平担开阔开发地块有限的贵州省各山地城市，城市核心区的拓展空间十分有限。加上有车族的逐年增加和高速公路的建设，使得居民心理空间距离大幅度缩短，郊区化住宅开发的潜力将日益彰显。特别是铜仁夏天奇热，以避暑为主的休闲地产开发将是机会所在。

3、旅游地产开发机会

就铜仁而言，旅游开发的硬件配套建设还方兴未艾，随着即将兴起的梵净山旅游业（梵净山索道的兴建、贵州旅游品牌宣传的成功、梵净山旅游交通条件的改善）的兴起，铜仁需要大量的酒店、休闲度假村等旅游地产项目作配套。

（三）旅游业开发机会分析

1、资源垄断机会

铜仁旅游资源十分丰富，但由于铜仁地方政府领导和企业视野不开阔，只缘身在此山中，没有认识到铜仁旅游资源价值未来的无穷价值。例如，欧洲莱茵河，非常美，很有名，但没有江口的太平河美。

基于这种观察，在大多数人还未认识到梵净山旅游资源价值的时候，也是占有旅游资源的最好时机，而且是低成本获得的最好时机。购买景区土地使用权、部分旅游景点经营权、矿泉水源、紫袍玉带石、国画石等梵净山旅游资源，一可待价而沽，二可自行开发。

2、旅游开发进入时机

梵净山索道的兴建、贵州旅游品牌宣传（“多彩贵州”、“贵州旅游形象大使选拔赛”活动）的初步成功、铜仁交通环境的改善，以及贵州省现届有关领导的思想解放，预示着梵净山旅游热将为时不远。在这个时候涉入梵净山旅游开发，时机成熟。

（四）综合分析

基于国家对农业产业化扶持力度的增强、农业开发本身的市场潜力，以及东太在农业方面的多年积累，加上出于企业安全的考虑（房地产行业被时下歪曲为“罪恶行业”），农业开发可定位为未来的主要产业。以此为大平台，开展农产相关产业多元化经营，将旅游、房产、投资套入农业开发的框架内，对企业整体形象、融资和资源整合均带来极大优势。

三、发展愿景

以农业产业化为发展方向，形成以农业为核心的相关产业多元化，包括旅游地产、生态观光农业、农产品市场建设，并逐步向发展前景广阔的旅游、IT等行业。

5至10年内，将东太打造成贵州省首屈一指的农业集团公司，净资产达30—50亿元。在向发展农业相关多元化的同时，走投资型企业之路，在人才队伍上打造一支资本运作的专业团队，总公司进行投资决策和管理，对投资负责；子公司、事业部进行项目运作，对经营负责，在公司内部打造若干个千万富翁。

四、战略目标

（一）农业方面

1、通过建设东太农副产品批发市场积累经验，借鉴深圳布吉等农产品市场成功模式，在省内外建3—5个建筑面积共达25万平方米的农副产品批发市场，形成优势互补的农产品市场集群。

2、充分运用质量检测、信息网络、电子商务配套系统，与深圳布吉等国内农副产品市场联姻，互通有无，同时在深圳或香港建立出口站(点)，打通出口通道，并与物流发展配合，建立起对内销售，对外出口的市场营销网络。

3、在铜仁建设占地500亩以上的大型农产品加工园区，建设5—8条自动化程度较高的农特产品生产线；为了解决上游资源，依靠各级政府，整合全区农产品资源。

4、以4500亩森林基地和八官溪农业生态植物园为基础，与原材料基地建设相结合，配合黔东旅游线的建设，建立2个以上的旅游观光农业生态园区。

5、至2011年，农产品市场营业额达10亿，纯收入0.1亿，其他农业项目营业额1亿元，创外汇1000万美元。

（二）房产方面

走商业地产、旅游地产、休闲地产开发之路，逐步向铜仁周边县、市及省内重要县、市渗透：完成上河城纯住宅小区项目开发。在核心竞争力打造上，继续走以房地产开发流程为主线条的专业化道路，配合农业、旅游开展房开项目。力争5年内完成三建筑面积在50万㎡以上的大型房开项目，完成5个建筑面积在20万㎡以上的中小型房开项目，为企业创利5亿元以上。

（三）旅游方面

5年内，在铜仁各县市乃至全省范围内建酒店10个以上，其中一半为经济型酒店；收购和打造梵净山旅游景点5个以上，建农业旅游观光生态园1个，面积在100万㎡以上；开发旅游商品2种以上；设旅行社1个以上，在旅游产业投资5000万元以上，创收2亿以上。

（四）投资方面

侧重于农业项目投资管理水平的提升，5年内形成较为成熟的项目投资管理团队，能有效管理20亿以上的投资项目，同时，在担保业务方面进一步深入，由贵州广润投资担保公司为东太集团其它子公司担保贷款3亿以上。

（五）其它方面

1、广告：东太大道硬件建设全面完善，广告价值得到提升，5年内广告收入在500万元以上；

2、物流：配合各地农副产品市场开发，建立成熟的物流配送和管理公司，跟上市场建设的需要。

五、战略方案

（一）战略实施的基本思路——以项目为导向，以投资为核心的差异化、规模化战略

1、以项目为导向

项目是企业赢利的载体，是企业扩张的基本形式，是确保按时还贷的前提。公司下步的企业建设和资源整合，将以项目为导向来开展；

2、以投资为核心

项目的本质是利润机器，项目运作过程是一个投资回报过程。根据东太企业发展的大框

架，作为总公司和企业核心机构，应跳出项目的格局，走项目投资之路。下步，总公司对子公司、子项目是投资关系，子公司、子项目对总公司的投资负责，公司整体上走投资型企业之路。

3、差异化战略

在行业和市场未成型的初级阶段，差异化战略可为企业赢取先机。

差异化是指要在项目运作上走“高人一格”和“发现别人未发现之机会”的差异化之路。具体而言，就是在房地产上要打造领袖市场的先导开发之路，形成绝对优势地位——如在商业地产上，我们说哪里是中心，哪里就是中心。在旅游开发上，发现别人未发现之旅游开发资源价值，超前于人运作项目。

4、规模化战略

在农业开发和农业资源整合上，走兼并、收购的规模化之路，迅速做大企业资产规模，进行企业包装。

（二）新战略下的管理调整

对公司管理中存在的问题进行调整，以适应新战略的需要。

1、逐步根除人治管理在企业中的存在空间和可能性；

3、子公司、子项目、事业部增强独立管理和运作能力，摆脱对总公司的依赖性，各负责人不仅在经营要独挡一面，在管理上也要有章法、有实效；

4、董事长完全从事务中超脱出来，从事地域性、战略性业务开拓，从事高层公关，从事投资决策，从事资本运作，从事研究院的指导工作；

5、实行总公司与子公司、子项目、事业部的职能划分，建立总公司对子公司、子项目、事业部的有效管理、支持和监督体系；

6、以财务为管理的核心和导向，财务管理成为决策核心之一；

7、树立以战略、项目、财务为中心的管理观念；

8、在2006年管理规范化的基础上，进一步建立工作流程，规范管理。

（三）新战略下的机制调整

管理机制上，进一步在可控条件下实行分权管理，子公司、子项目、事业部相对独立运作，划清责、权、利。总公司与各子公司、子项目的关系，主要体现在投资关系上，给子公司总经理、子项目经理独立运作项目的空间，给予较大的激励，在公司内打造若干个百万、千万富翁。

（四）新战略下的人力资源调整

1、在人才数量上，3年内，需要10个总经理，50个项目经理。

2、同时在公司智力结构作较大提升，硕士以上文凭达5人以上，投资型、智慧型人才占员工总人数的40%以上。

（五）新战略下的融资思路

1、申请农发行长期贷款5—8亿元；

2、抵押贷款10亿元；

3、合作资金3亿元；

4、短期贷款5亿元；

5、其它贷款10亿元。

（六）企业空间布置调整

在企业的空间布置上，将企业空间扩大到省内乃至发达城市，在省内主要是打基础，做基地，做产品，在发达城市主要做科技、研发、融资、市场等；

（七）企业文化保障

在企业文化上，进一步营造健康、快乐、务实、上进的阳光文化，以企业文化吸引人才，保证价值认同和工作协调；

（八）智力保障

在智力保障上，成立东太研究院，开展企业发展战略、管理、经营等方面的研究。同时，研究院作为东太企业的培训机构，采用“研究员人员深入一线进行实际研究，管理人员进入学院深造学习”的互动交流方式，使研究成果作用于管理，管理实践为研究提供依据，探索一条东太独特的经营管理模式，打造企业核心竞争力。

六、战略实施

强有力的战略实施团队、大量有丰富经验和逻辑判断力的项目管理人才、适应新战略环境的激励手段、积极的企业文化，以及有效的信息沟通体系，是战略实施的保障。

1、在公司内开展战略宣导，使公司上下均领会未来发展战略，以便全体员工步调一 致地执行战略；

2、建立多个富有项目运作经验和能力，开拓性强，有工作方法，能迅速开拓新项目的 团队；

3、在企业人力、资金、物力资源上，首先保证项目团队，并分配到关键性的战略环节 和价值链活动中；

4、各个分项目分别制订支持战略的程序和政策，包括战略业务流程与激励政策等；

5、制定战略实施的详细计划，并采取措施促进活动效果的改善；

6、建立起有效的沟通、信息及运作系统，使公司的所有人员都能更好地扮演他们在战 略管理中的角色；

7、在适当的时机以适当的方式进行适当的激励，以鼓励战略目标的实现；

8、建立一种与公司战略相匹配的组织文化和工作环境；

9、充分发挥战略实施过程中公司中高层管理人员的领导作用，在他们的带动下不断提 高战略实施的水平；

10、战略执行时间表

七、战略控制

1、设立专门的机构，对战略执行情况进行跟踪和监督；

2、每半年进行一次战略执行调查和评估，适时调整与战略不一致的因素；

3、若内、部环境发生变化，或出现其它影响战略执行的因素，即时进行适应性调整。

八、战略总结

第一个五年发展计划结束后（2010年），进行一次战略总结。对战略制定、执行和调整情况进行评价，总结战略成果，为下一个五年发展战略的制定和执行提供经验。

第五篇：东太企业五年发展战略规划纲要

东太企业五年发展战略规划纲要

（2006——2010年）

一、内、外部环境分析

（一）外部环境

1、有利的外部环境

中国经济进入一个空前的高速发展期，在这段时期，整个社会经济的基本面奇佳，经济发展的内驱力非常强劲。2006年上半年，GDP增长率为10.9%，后增长到11.3%，到现在其实已超过20%。

国家继续加强对非公经济、中小企业的支持，去年刚刚出台36条，贵州省出台了42台。几年来，相关法律对非公经济的措词也在改变，由原来的“社会主义经济的补充”成为“社会主义经济的重要组成部分”。在这样的背景下，中国企业面临一个千载难逢的发展机遇，非公经济迎来广阔的发展天空。

2、不利的外部环境

由于铜仁长期的地域性闭塞环境，致使整个社会经济发展滞后于省内其它地州，政府官员思想解放程度也相对落后，地方文化心理中惰性色彩仍较严重，给公司跨越式发展和企业内部人力资源开发带来一定难度。

（二）内部环境

1、有利的内部环境

东太企业经过12年的发展，一步一个脚印，扎扎实实地走来，步伐更为稳健。到今天，企业日益成熟，渐入创业佳境：企业领军人年富力强、思想境界高，经济管理思路清晰；广大员工团结和谐，作风踏实；人力上，经过多年创业，锤炼了一支能征善战，对企业有感情，深深融入企业文化的团队；企业文化氛围和谐浓厚；员工士气高昂，工作争先恐后；公共关系经多年营造，日臻融洽。

2、不利的内部环境

（1）人力资源跟不上企业发展的需要，员工整体思想层次不高，缺乏独立运作项目的人才；

（2）公司员工地方思想色彩较浓，缺乏危机意识，给现代企业制度的建立带来困难；

（3）由于房地产行业的粗放式管理习惯，加上房地产开发的地域性，整个企业的认知偏向于封闭化、保守化，运作项目时展不开手脚，一定程度上制约了企业的快速发展。

二、战略分析与选择

（一）农业开发机会分析

1、政策机会

近年来，国家对农业的支持力度日益增大，特别是2006年，国家经济增长幅度较大，财政收入空前增长，在社会主义新农村建设的国策下，国家对农业产业化企业的支持力度进一步扩大，农发行等金融机构在农业项目贷款上的态度也更为开放。

2、企业内在条件

东太企业多年来在农业开发方面的产业积累，加上良好企业形象和公共关系，使东太在铜仁具备了农业开发无可比拟的优势，铜仁地区支持农业开发，东太是众心所归，值此千载难逢之机，东太企业在农业开展大手笔运作上占尽天地、地利。

3、农产品市场开发机会

在农产品市场开发方面，与湖南及贵州遵义等地州相比，铜仁农产品开发未成气候，存在很大的存量市场；

4、农产品开发机会

在农产品开发上，有广阔的国外市场可以开拓（根据7月湖南农业企业考察结果），国内农产品品牌建设还处于初始阶段，国内市场还可容纳若干个农产品强势品牌，如辣椒就仅老干妈一家独占鳌头，从品牌建设的角度看，农产品开发空间广阔；在内部产业关联性上，农产品市场开发可以现有的房地产业进行产业契合和互补，化解风险。

（二）房地产开发机会分析

1、商业地产开发机会

在商业地产开发方面，铜仁乃至贵州省很多地、州、县缺乏上档次的商业街，以东太现有的商业地产开发意识和运作能力，通过开发超越当地商业街水平的商业物业，占据绝对高度，引导一地的商业中心，带来巨大的开发利润。

2、休闲地产开发机会

随着城市化进程的日益加快，大量居民迁入区域性中心城市居住，作为平担开阔开发地块有限的贵州省各山地城市，城市核心区的拓展空间十分有限。加上有车族的逐年增加和高速公路的建设，使得居民心理空间距离大幅度缩短，郊区化住宅开发的潜力将日益彰显。特别是铜仁夏天奇热，以避暑为主的休闲地产开发将是机会所在。

3、旅游地产开发机会

就铜仁而言，旅游开发的硬件配套建设还方兴未艾，随着即将兴起的梵净山旅游业（梵净山索道的兴建、贵州旅游品牌宣传的成功、梵净山旅游交通条件的改善）的兴起，铜仁需要大量的酒店、休闲度假村等旅游地产项目作配套。

（三）旅游业开发机会分析

1、资源垄断机会

铜仁旅游资源十分丰富，但由于铜仁地方政府领导和企业视野不开阔，只缘身在此山中，没有认识到铜仁旅游资源价值未来的无穷价值。例如，欧洲莱茵河，非常美，很有名，但没有江口的太平河美。

基于这种观察，在大多数人还未认识到梵净山旅游资源价值的时候，也是占有旅游资源的最好时机，而且是低成本获得的最好时机。购买景区土地使用权、部分旅游景点经营权、矿泉水源、紫袍玉带石、国画石等梵净山旅游资源，一可待价而沽，二可自行开发。

2、旅游开发进入时机

梵净山索道的兴建、贵州旅游品牌宣传（“多彩贵州”、“贵州旅游形象大使选拔赛”活动）的初步成功、铜仁交通环境的改善，以及贵州省现届有关领导的思想解放，预示着梵净山旅游热将为时不远。在这个时候涉入梵净山旅游开发，时机成熟。

（四）综合分析

基于国家对农业产业化扶持力度的增强、农业开发本身的市场潜力，以及东太在农业方面的多年积累，加上出于企业安全的考虑（房地产行业被时下歪曲为“罪恶行业”），农业开发可定位为未来的主要产业。以此为大平台，开展农产相关产业多元化经营，将旅游、房产、投资套入农业开发的框架内，对企业整体形象、融资和资源整合均带来极大优势。

三、发展愿景

以农业产业化为发展方向，形成以农业为核心的相关产业多元化，包括旅游地产、生态观光农业、农产品市场建设，并逐步向发展前景广阔的旅游、IT等行业发展。

5至10年内，将东太打造成贵州省首屈一指的农业集团公司，净资产达30—50亿元。

在向发展农业相关多元化的同时，走投资型企业之路，在人才队伍上打造一支资本运作的专业团队，总公司进行投资决策和管理，对投资负责；子公司、事业部进行项目运作，对经营负责，在公司内部打造若干个千万富翁。

四、战略目标

（一）农业方面

1、通过建设东太农副产品批发市场积累经验，借鉴深圳布吉等农产品市场成功模式，在省内外建3—5个建筑面积共达25万平方米的农副产品批发市场，形成优势互补的农产品市场集群。

2、充分运用质量检测、信息网络、电子商务配套系统，与深圳布吉等国内农副产品市场联姻，互通有无，同时在深圳或香港建立出口站(点)，打通出口通道，并与物流发展配合，建立起对内销售，对外出口的市场营销网络。

3、在铜仁建设占地500亩以上的大型农产品加工园区，建设5—8条自动化程度较高的农特产品生产线；为了解决上游资源，依靠各级政府，整合全区农产品资源。

4、以4500亩森林基地和八官溪农业生态植物园为基础，与原材料基地建设相结合，配合黔东旅游线的建设，建立2个以上的旅游观光农业生态园区。

5、至2011年，农产品市场营业额达10亿，纯收入0.1亿，其他农业项目营业额1亿元，创外汇1000万美元。

（二）房产方面

走商业地产、旅游地产、休闲地产开发之路，逐步向铜仁周边县、市及省内重要县、市渗透：完成上河城纯住宅小区项目开发。在核心竞争力打造上，继续走以房地产开发流程为主线条的专业化道路，配合农业、旅游开展房开项目。力争5年内完成三建筑面积在50万㎡以上的大型房开项目，完成5个建筑面积在20万㎡以上的中小型房开项目，为企业创利5亿元以上。

（三）旅游方面

5年内，在铜仁各县市乃至全省范围内建酒店10个以上，其中一半为经济型酒店；收购和打造梵净山旅游景点5个以上，建农业旅游观光生态园1个，面积在100万㎡以上；开发旅游商品2种以上；设旅行社1个以上，在旅游产业投资5000万元以上，创收2亿以上。

（四）投资方面

侧重于农业项目投资管理水平的提升，5年内形成较为成熟的项目投资管理团队，能有效管理20亿以上的投资项目，同时，在担保业务方面进一步深入，由贵州广润投资担保公司为东太集团其它子公司担保贷款3亿以上。

（五）其它方面

1、广告：东太大道硬件建设全面完善，广告价值得到提升，5年内广告收入在500万元以上；

2、物流：配合各地农副产品市场开发，建立成熟的物流配送和管理公司，跟上市场建设的需要。

五、战略方案

（一）战略实施的基本思路——以项目为导向，以投资为核心的差异化、规模化战略

1、以项目为导向

项目是企业赢利的载体，是企业扩张的基本形式，是确保按时还贷的前提。公司下步的企业建设和资源整合，将以项目为导向来开展；

2、以投资为核心

项目的本质是利润机器，项目运作过程是一个投资回报过程。根据东太企业发展的大框架，作为总公司和企业核心机构，应跳出项目的格局，走项目投资之路。下步，总公司对子公司、子项目是投资关系，子公司、子项目对总公司的投资负责，公司整体上走投资型企业之路。

3、差异化战略

在行业和市场未成型的初级阶段，差异化战略可为企业赢取先机。

差异化是指要在项目运作上走“高人一格”和“发现别人未发现之机会”的差异化之路。具体而言，就是在房地产上要打造领袖市场的先导开发之路，形成绝对优势地位——如在商业地产上，我们说哪里是中心，哪里就是中心。在旅游开发上，发现别人未发现之旅游开发资源价值，超前于人运作项目。

4、规模化战略

在农业开发和农业资源整合上，走兼并、收购的规模化之路，迅速做大企业资产规模，进行企业包装。

（二）新战略下的管理调整

对公司管理中存在的问题进行调整，以适应新战略的需要。

1、逐步根除人治管理在企业中的存在空间和可能性；

3、子公司、子项目、事业部增强独立管理和运作能力，摆脱对总公司的依赖性，各负责人不仅在经营要独挡一面，在管理上也要有章法、有实效；

4、董事长完全从事务中超脱出来，从事地域性、战略性业务开拓，从事高层公关，从事投资决策，从事资本运作，从事研究院的创建和指导工作；

5、实行总公司与子公司、子项目、事业部的职能划分，建立总公司对子公司、子项目、事业部的有效管理、支持和监督体系；

6、以财务为管理的核心和导向，财务管理成为决策核心之一；

7、树立以战略、项目、财务为中心的管理观念；

8、在2006年管理规范化的基础上，进一步建立工作流程，规范管理。

（三）新战略下的机制调整

管理机制上，进一步在可控条件下实行分权管理，子公司、子项目、事业部相对独立运作，划清责、权、利。总公司与各子公司、子项目的关系，主要

体现在投资关系上，给子公司总经理、子项目经理独立运作项目的空间，给予较大的激励，在公司内打造若干个百万、千万富翁。

（四）新战略下的人力资源调整

1、在人才数量上，3年内，需要10个总经理，50个项目经理。

2、在公司智力结构上作较大提升，硕士以上文凭达5人以上，投资型、智慧型人才占员工总人数的40%以上。

（五）新战略下的融资思路

1、申请农发行长期贷款5—8亿元；

2、抵押贷款10亿元；

3、合作资金3亿元；

4、短期贷款5亿元；

5、其它贷款10亿元。

（六）企业空间布置调整

在企业的空间布置上，将企业空间扩大到省内乃至发达城市，在省内主要是打基础，做基地，做产品，在发达城市主要做科技、研发、融资、市场等；

（七）企业文化保障

在企业文化上，进一步营造健康、快乐、务实、上进的阳光文化，以企业文化吸引人才，保证价值认同和工作协调；

（八）智力保障

在智力保障上，成立东太研究院，开展企业发展战略、管理、经营等方面的研究。同时，研究院作为东太企业的培训机构，采用“研究员人员深入一线进行实际研究，管理人员进入学院深造学习”的互动交流方式，使研究成果作用于管理，管理实践为研究提供依据，探索一条东太独特的经营管理模式，打造企业核心竞争力。

六、战略实施

强有力的战略实施团队、大量有丰富经验和逻辑判断力的项目管理人才、适应新战略环境的激励手段、积极的企业文化，以及有效的信息沟通体系，是战略实施的保障。

1、在公司内开展战略宣导，使公司上下均领会未来发展战略，以便全体员工步调一

致地执行战略；

2、建立多个富有项目运作经验和能力，开拓性强，有工作方法，能迅速开拓新项目的团队；

3、在企业人力、资金、物力资源上，首先保证项目团队，并分配到关键性的战略环节

和价值链活动中；

4、各个分项目分别制订支持战略的程序和政策，包括战略业务流程与激励政策等；

5、制定战略实施的详细计划，并采取措施促进活动效果的改善；

6、建立起有效的沟通、信息及运作系统，使公司的所有人员都能更好地扮演他们在战