政府财政部门预算编制执行完善建议

第一篇：政府财政部门预算编制执行完善建议

政府财政部门预算编制执行完善建议

现在部门预算正在全国各地全面推行，它严格了预算管理，增加了政府工作的透明度，较好地消除了传统预算编制模式存在的弊端，成为防止腐败的重要手段和预防措施之一。部门预算借鉴了市场经济国家的普遍做法，使我国的财政预算管理向科学化、法制化、规范化向迈进了一大步，是对传统预算方式的一项重大改革，是对沿用多年的传统预算编制方法从观念到内容的根本变革。

一、关于部门预算

部门预算是市场经济国家实行财政预算管理的基本组织形式。一是部门作为预算编制的基础单元，财政预算从部门编起，从基层单位编起。二是财政预算要落实到每一个具体部门，预算管理以部门为依托，改变财政资金按性质归口管理的做法，将各类不同性质的财政性资金，统一编制到使用这些资金的部门。三是部门本身要有严格的资质要求，限定直接与财政发生经费领拨关系的一级预算会计单位为预算部门。因此部门预算，可以说是一个综合预算，既包括行政单位预算，又包括其下属的事业单位预算；既包括正常经费预算，又包括专项支出预算；既包括预算内收支计划，又包括预算外收支计划和部门其他收支计划。

（一）为什么要实行部门预算

在实行部门预算之前尽管每年财政支出也有预算，但那时的财政支出预算编制是不合理的、粗糙的，如基层单位一般是“二指条”的预算表，二指条预算报表也没有有关单位的具体数字，主管部门报预算时编天书，报天文数字，预算没细化到二级单位，也没细化到具体项目，以致预算支出中经常出现上级挤下级，行政挤事业，人头费吃专款的现象。预算的计划性、预见性、连续性差，不利于全国人大对财政预算进行审查和监督。

其次，那时财政资金支付也是不科学的，支出过程基本上是脱离财政监督的；财政部门按期将资金拨付到各主管部门在商业银行的账户以后，即由各主管部门自行管理，对各部门及其所属单位如何分配使用、什么时间使用，财政部门难以实施有效的监督和控制，只能依赖各部门提供的财务报告进行事后审查监督，容易造成层层克扣或截留挪用资金，甚至滋生腐败现象。

再次，财政资金的使用效益不高，由于财政资金分散支付和储存，使财政资金的分配和使用脱节，财政部门无法进行监督；采购过程不透明、不公开，随意性强，容易产生腐败现象。综上所述，只有进行预算改革实行部门预算才能杜绝腐败，提高财政资金的使用效率。

（二）部门预算的主要内容及编制程序部门预算的主要内容：包括收入预算和支出预算，一般预算收入主要是指部门所属行政事业单位取得的财政拨款、行政事业单位预算外资金、事业收入、事业单位经营收入、其他收入等。一般预算支出主要是指部门及所属行政事业单位的基本支出，包括人员支出和日常公用支部分，项目支出和基本建设支出等。

部门预算的编制程序：基层单位于上年7月进行专项的申报，9月基层单位编报预算建议数上报给上级主管部门（即一上）；由主管部门汇总各单位预算报财政部门审核；财政部门与有预算分配权的部门审核部门预算建议数后下达预算控制数（即一下）；基层单位根据预算控制数编制本单位预算报送财政部部门（即二上）；财政部根据人代会批准中央预算草案批复部门预算（二即下）。

二、部门预算编制中存在的主要问题近几年，经过财政等政府有关部门的共同努力，部门预算编制工作虽然日趋完善，但是，实际操作中仍然存以下的问题。

（一）预算单位不重视基础资料搜集，影响了部门预算的编制质量部门预算的编制需要大量的基础数据，负责预算编制工作的财务人员首先要学好《预算法》和有关文件，然后按部门预算要求编制各单位基本情况和相关数据表格，发放到各有关职能部门，向其讲解工作方法和工作要求，实事求是地填报各种数据。要科学地编制预算，必须做到全面了解单位的基本情况和掌握第一手材料。情况清，心里明，编制的预算有根有据，这样才能保证预算编制的合理性、专业性和权威性，才能提高财【文章摘要】部门预算由政府的各个部门编制，反映各个政府部门的所有收入和支出。

现在部门预算正在全国各地全面推行，本文关于部门编制存在的问题进行了一些探讨,并据此提出了一些建议。

建议政资金效率和实现财务资源的合理配置。财务部门应根据核实无误的基础数据，填制单位基础信息表，科学确定本单位部门预算的编制基数。部门预算要建立规范的预算制度，用先进的技术和规定的程序编制，保证部门预算的完整性、综合性和准确性。但在实际工作中很多单位不重视基础数据的搜集，基础资料薄弱，这就造成了编制的部门预算质量不高。

（二）预算编制数和实际发生数存在着差异，影响了预算收支的准确性因各基层单位的预算收入是根据业务部门的业务计划，再考虑下年的市场经济等各种因素的影响来测算下年的事业收入、经营收经营收入和其他收入；各基层单位预算支出是根据国家现有的经费开支政策和规定，测算部门预算支出。如人员支出是按上年8月末单位在册人数来核定，而从上年9月到预算年度的12月单位职工增减变动的可能性非常大，这就影响了人员支出的准确性。

（三）行政管理手段落后，制约部门预算的编制现行的行政管理体制，仍然有很深的计划经济烙印。上级政府对于下一年的工作安排不能与下级政府沟通，使得下级政府难以提前考虑这些工作，编制相应预算；一些政府部门缺乏长期规划，不能积极主动考虑下一年的工作安排，行政管理机制和手段上的落后，制约了部门预算的编制。

（四）行政事业单位过于注重既得利益，不能适应部门预算的编制要求在编制部门预算时，一些部门不是想本部门要干什么事，也不是想如何使财政资金发挥更大效能，而是停留在自己的既得利益上，力争在上年基数上有所增长。零基预算的最大特点是不考虑基数，一切从

零开始测算需求，并根据财力情况寻找最佳的需要与可能结合点。目前在部门预算编制的实际过程中单位为了考虑既得利益都采用基数加零基的方式，这样就影响了部门预算的编制。

（五）会计制度的规定与部门预算编报的要求不相适应，为预算单位提供了会计资料不能直接地、准确地反映本部门的预算执行情况的借口部门预算的编制是按照政府的要求和政府预算科目进行的，收入按类别、支出按功能设置，反映一个部门全部的收支状况。

部门预算执行情况最终是通过预算单位的基础会计资料进行记录和反映的。由于现行的行政事业单位会计制度关于收支科目的规定与部门预算编制的要求存在差异，以及部分会计人员使用会计科目的随意性，因此使得预算单位形成的会计资料不能直接地、准确地反映本部门的预算执行情况。

三、对编制部门预算的几点建议

为了提高编制部门预算的准确性和质量，在编制过程中应注意以下几点

（一）体现人本理念，提高预算的编制质量人是预算的制定者、执行者，是预算工作的主体和实施预算工作效果好坏的决定性因素。因此，预算工作应以人为本。离开了对人的关注，部门预算工作便无法搞好。由于预算工作与各个部门的经济利益有关，必然会触及人们的道德问题，比如，一些部门为了小团体的利益，在编制预算时从本位主义出发，打小算盘，做出“留有一手”的预算，违背了预算指标应该尽量客观、公正、可靠的要求，这种缺乏道德意识的预算必然影响预算工作的质量。因此，财会人员应本着对政府负责、对上级主管部门负责、对单位负责、对自己职业道德负责的精神，只

有这样负责预算编制的人员才能全身心的投入基础资料的搜集，编制出客观公正的高质量部门预算。

（二）降低财务风险，严格预算支出，提高预算支出的准确性预算作为一种科学预测，应建立在客观可靠的数据基础上。财务部门在编制部门预算时，一定要做好编制预算的准备工作，预算支出要细化到项目，如：对个人工资性支出，按照标准逐人核定；对个人和家庭的补助支出、公用经费支出，分类分档按项目定额编制预算。大宗的办公用品、办公设备和专用仪器设备的采购，一定要采用政府采购方式，按采购项目、数量、资金来源详细列报，并编制政府采购目录表。建设性项目和专项支出要递交支出项目申请，出具项目论证报告，准确地确定预算项目所需资金。

财务部门应会同项目支出申请部门及单位主管部门根据单位事业发展规划，认真审核项目支出预算，根据项目发展的重要性、可行性和效益，分轻重缓急，合理安排项目资金。

对政府安排的刚性支出项目必须保证，不留缺口。只有这样项目支出预算才不背离部门法定职责和重点工作计划，部门事业发展才有资金支持。

（三）建立完善财政支出预算绩效考评制度建立财政支出预算绩效考评制度，是加强预算管理、提高财政资金使用效益的重要制度保障，各单位要在财政部门的统一组织下，结合本部门实际将绩效考评结果作为预算安排的依据，要不断完善绩效考评办法，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。

（四）对基础信息数据库实行精细化管理预算单位基础信息数据库是准确编制部门预算的基础，通过基础信息数据库能核实各单位的人员性质及构成、工资状况、资产情况等基础信息。所以各单位认真完善本部门的基础信息数据，为本单位预算编制提供真实准确的基础数据资料。

（五）加强项专项资金分配管理

各单位要增强预算约束意识，按有关规定和要求，根据单位工作重点和事业发展规划，加强组织协调，提前落实项目计划。

要进一步规范专项项目设立程序，细化专项项目预算编制。

总之，在编制部门预算时要建立科学合理的定额标准体系、建立预算绩效评价体系，按照公共财政的要求和“集中财力办大事”的预算安排原则，进一步调整优化支出结构，提高部门预算的有效性，强化部门预算监督，提高部门预算的公开性和透明性。

只在这样才能使部门预算内容要更加完善，方法更加先进。

【参考文献】

1、刘有宝《政府部门预算管理》中国财政经济（2006-07出版）

2、王金秀;预算法理与预算的法制建设——兼论我国《预算法的修改》及预算执法控制[A];中国法学会财税法学研究会2007年会暨第五届全国财税法学学术研讨会论文集[C];2007年

第二篇：预算编制执行要求

预算编制执行要求

一、严格按下列项目分类预算

1、办公经费：卫生用品、生活用品、设施用品、教学用品、活动奖品等。

2、邮电费：电话费、网费。

3、电教费：网络维修、电教设备维修、耗材（纸张、油墨）。

4、维修费：校舍维护修缮、校内设备设施维修。

5、印刷费：教案本、档案用品、试卷费。

6、劳务费：代教工资、加班工资、其它工资。

7、其它：照相款、读本、书报杂志、校方责任险、大型活动奖品、校园文化建设、校园绿化。

二、学校没有预算外收入，不得编制福利费预算。

三、办公经费、电教费、维护（修）费、印刷费、劳务费、设备购置和“其它”项目的预算编制，要附预算执行明细。即：项目（品名）、单价、数量、总价、预算执行金额。

四、培训费按经费的2%预算，招待费不得超过经费的2%。

五、按“可用资金”数额编制预算，“量力为出、收支平衡”，不得负债运行，谁欠债、谁负责。

六、不得有赊账和在周转资金外挪用其它资金垫支行为，如违犯，责任自负。

七、历史欠债，列入偿还计划，按计划逐步偿还。

八、预算按学期编制，预算做出后提交学校理财小组审核，报联校审批，教育局备案，并在校务公开栏内公示。

九、严格执行预算，未列入预算的经费活动，不得支出。学校报账带预算，并在预算执行明细表上核减。

冠山联校

2011年10月17日

第三篇：关于完善政府法律顾问制度的建议

关于完善政府法律顾问制度的建议

随着经济转型升级和社会管理创新的不断发展，政府不仅需要用经济和行政手段更需要用法律手段管理社会事务，特别是在全市“赶超发展，浙中崛起”政策指引下，政府认真探索和实践国际贸易综合改革试点及金义大都市国际化现代化城区建设和发展，将面临日益增多、日趋复杂、不断创新的法律事务，这就需要一批法律专业人士为其提供法律服务，而执业律师担任政府法律顾问是一种发展方向。但随着形势发展和变化政府法律顾问制度需要不断完善和规范。

一、我市律师担任政府法律顾问的状况。

近年来，市本级及各县（市）区政府和部分政府部门，精心选聘律师担任本级政府及各级部门的法律顾问，组织法律顾问参与行政决策合法性审查、涉访涉诉及其他法律事务处理等工作。法律顾问在推进依法行政和协调政府事务中发挥了积极的作用。然而，政府聘请法律顾问存在诸多问题。

1、从数量上看，政府聘请律师担任法律顾问数量较少，有的根本没有聘请。从初步统计分析，全市执业律师有1000余人，律师事务所120余家。金华市本级和下属各政府部门中涉及主管经济实体的政府部门有40多个，聘请法律顾问不到十分之一。

2、从作用上看，有的政府部门聘而不用，法律顾问仅仅是一种摆设，作用发挥不好，法律顾问制度流于形式。目前，政府法律顾问主要服务于党政领导接待日、解决涉访涉诉事件、陪同政府领导下乡参与解决基层问题，根本没有参与政府重大事项论证、规划和决策，也没有为政府经济建设提供法律服务，以致浪费和闲置法律顾问资源。

3、政府聘请法律顾问程序不规范，没有将执业经验丰富、法律知识渊博的律师聘请为政府法律顾问。同时，政府要求法律顾问无偿提供法律服务，也是一种缺陷。

二、政府法律顾问应服务于政府重点工作。

1、参与政府重大事项的决策，参与政府法律法规论证和制定，监督政府政策的落实。

目前，政府规范性文件大多由政府职能部门起草与讨论。如果政府法律顾问参与起草规范性文件，可以从理论和实务角度及立法技巧方面保障规范性文件的合法、合理性。同时政府重大事项决策，可以邀请政府法律顾问参与论证，提供建议。前几年律师参与市政府城乡公交一体化建设的论证和落实，就是一个典型事例。

2、为政府经济发展提供法律咨询和论证等优质法律服务。目前，在市委确定“赶超发展，浙中崛起”新战略布署前提下，市政府将担负着社会基础设施和重大项目建设的责任，这些政府项目投资大、周期长，涉及法律关系众多，且往往关系到百姓的根本利益。因此，政府项目建设法律论证尤为重要。法律顾问可以作为项目的专项顾问，对政府重大投资项目进行法律可行性分析论证，起草相关法律文书。同时，政府法律顾问也为参与新金华建设的国内外客商提供投融资、国际贸易、国际贸易、优惠政策、进出境及关税等全方位优质法律服务。

3、积极参与政府部门依法行政，创造和谐执法环境。

依法行政是政府管理社会首要任务和职责。政府法律顾问参与行政管理，一方面为政府代理参与行政复议和行政诉讼，另一方面针对政府违法行政提出意见和纠正方案。这样既可以树立政府依法行政权威又可以妥善处理违法事件，创造和谐执法环境。

4、进一步帮助政府解决涉防涉诉案件，减轻党政领导工作负担，为和谐社会建立作出贡献。

在政府决策与公民利益的冲突时，律师作为政府法律顾问参与，利用法律智慧和丰富社会经验，能够提出合理、合法、符合各阶层诉求的建议，理顺广大公民的情绪，从而实现社会的和谐。前几年，律师作为政府部门助手妥善处理沉积多年的53起涉访涉诉案件，就是典型事例。

三、完善政府法律顾问制度的建议

1、政府应对法律顾问的聘请和使用形成常态化的制度，不因政府领导的更迭而变换法律顾问。

政府法律顾问应当相对固定和连续性，在需要的领域选择最有经验的律师，发挥法律工作者的专长为政府提供法律服务。通过设立法律顾问团方式，为法律顾问提供便利、创造条件，实现政府法律顾问工作的常态化运作。建立有效运转机制，在重大决策、重大投资、重大项目建设、重大事项实施等先期论证时需邀请法律顾问参与，及时听取法律顾问意见建议。

2、建立政府法律顾问与党政领导“一对一”工作机制或律师组建团队对党政领导专项服务。

结合政府领导分管工作，安排专业对口的律师为政府领导提供定向服务，在必要时法律顾问应陪同政府领导进行考察、调研、检查和信访接待，并及时向领导提供律师专业意见，使领导在处理具体事务时有法律政策依据。

另外，政府法律顾问人员配备要根据政府工作特点选择不同专长的法律人才，同时还要根据工作需要及时吸纳新成员，便于政府法律顾问能更好地发挥作用。

3、拓宽政府法律顾问的服务领域。

政府法律顾问工作内容应进一步拓展，将由原先单一诉讼和涉法涉诉事件处理转向为政府经济和社会管理创新提供多方面、多角度的法律服务。法律顾问应当协助政府依法行政，对政府行政工作提供法律咨询及专项法律论证；对政府重大项目包括工业、商贸、城建、科教等投资设计法律框架，起草相关法律文书，同时也可以参加政府的招商引资等大型项目工程的谈判，并出具合同、协议等法律文件的文本。

4、完善政府法律顾问聘任制度。

行政机关聘任法律顾问，应当采取由律师主管部门推荐，实行公开、公平地竞聘上任，由政府领导自己参与聘用的方式，按照预先设定的法律顾问聘任条件及法律顾问的人数，确定聘任人选，颁发聘书，并报市政府法制办公室和市司法局备案。政府法律顾问每届聘期应在聘任合同中约定，一般以三年为一个周期。

5、完善政府法律顾问日常工作经费保障机制。

政府部门聘请律师为法律顾问，实行有偿聘用制度。法律顾问依律师收费标准协商确定合理报酬，由政府出资购买专业法律服务的新形式，让法律顾问成为打造法治政府，建设和谐社会必不可少的法律智囊团。

第四篇：北京市门头沟区2012年政府预算编制说明

北京市门头沟区2012年政府预算编制说明

2012年是新一届政府的开局之年，更是我区加快转变经济发展方式，努力实现经济社会跨越式发展的关键之年。因此，认真研判财政形势，科学确定2012年财政收支任务，全力保障地区发展，是财政部门的中心工作。

一、当前财政面临的形势

2012年的财政工作存在诸多有利条件，但不确定因素仍然很多，财政收支矛盾依然突出。

从财政收入看，有利因素和困难并存，收入形势比较复杂。有利因素：北京市面临着世界城市建设、首都西部发展规划、重大项目建设带来的三大历史性机遇，经济社会发展速度不断加快。考虑到生态涵养发展区和西部综合服务区的功能定位，我区区域经济将实现跨越式发展，财源基础逐步夯实。同时区内城市建设的快速推进和各项重点工程的开工建设，必然带动建筑业及相关产业的发展，为财政收入的快速增长增加动力。区域投资环境的改善对招商引资工作带来了积极影响，在招商引资工作的带动下，随着新增企业的项目落地，将逐渐形成我区新的收入增长点。

尽管如此，2012年我区经济发展的不确定因素仍然很多，财政持续增收面临着一定的困难:一是2011年财政收入的快速 1

增长部分得益于一次性增收因素，同时也抬高了2011年收入基数，为2012年增收带来了一定压力。二是目前的主体税源房地产行业仍处于严厉调控之下，收入预期存在很大的不确定性。三是我区长久以来存在的税源结构不合理、异地经营企业收入比重过大等问题并未消除，收入持续稳定增长能力较弱。四是新招企业处于起步发展阶段，新的经济增长点尚未凸显，增收拉动力并不突出。因此，综合分析，2012年的收入形势并不能盲目乐观，需要积极稳妥地制定收入任务。

从支出安排看，一是首先保障人员开支、政府机关正常运转，以及农业、教育、文化、卫生等法定支出依法增长。二是着力保障城乡居民最低生活保障、无保障老人福利养老金、就业再就业支持资金等社会保障性支出，支持完善覆盖全体居民的社会保障体系以及涵盖城乡的就业公共服务体系。三是大力支持社会建设深入推进，积极保障政府为民办实事折子工程、社区建设、区医院改革、中小学校舍安全、农业建设等重大社会事业项目，同时，支持文化馆、博物馆建设，支持科技创新、永定河文化艺术节等事业发展，促进我区社会事业繁荣发展。四是支持加快城市建设和经济结构调整，促进产业布局优化升级。保障融资偿债、BT项目还款、重点工程建设等重大资金需求，以及垃圾填埋场、绿地养护、夜景照明等各类城市公共服务设施日常运行费用，完善城市服务设施，提高地区招商发展承载能力。专项安排经济结构

调整资金、旅游发展资金，用于支持各类入区企业发展壮大、开发区激励资金、旅游文化休闲产业培育及发展等方面，加快地区经济发展步伐。

综上所述，在新的历史条件和时代要求下，财政支出保障的领域更广、重点更多，特别是涉及民生支出的规模大、刚性强，因此，平衡财政收支的压力依然存在。

二、2012年预算安排的指导思想及总体安排

2012年预算安排的指导思想是：全面贯彻党的十七届六中全会和区委十届十一次党代会精神，认真落实区委、区政府各项工作部署，深入贯彻落实科学发展观，按照生态涵养发展区和西部综合服务中心的功能定位，坚持“统筹兼顾、保证重点、调整结构、收支平衡”的编制原则，科学确定各项收入来源，调整优化财政支出结构，集中财力保重点，着力推动经济发展方式转变、着力支持社会建设、着力保障和改善民生；加强财政科学化精细化管理，进一步夯实预算编制基础工作，努力提高财政资金筹集、分配、支付、使用和绩效管理科学性、规范性和有效性，全力推动全区经济社会跨越式发展。

根据前述指导思想及对财政形势的分析，2012年收入预算按照保持与经济增长相适应、积极稳妥的原则安排，支出预算在保障法定支出依法增长的前提下，按照“保基本、保运转、保民生、保重点、促发展”的资金保障顺序安排。主要指标安排如下：

2012年全区公共财政预算收入176,500万元，比上年预计增长5%，加市体制补助216,500万元，市专项预计数19,080万元，收入总计412,080万元。公共财政预算支出安排412,080万元，比上年预算增长20.8%。公共财政预算安排收支平衡。

三、区级财力公共财政预算支出安排情况

区级财力预算安排393,000万元，比上年预算增长19.4%。主要支出项目安排如下：一般公共服务支出38,526万元，增长10.5%。其中：人口与计划生育法定支出993万元，增长21%。公共安全支出18,688万元，增长18.1%。教育支出50,309万元，增长21.6%。其中：教育法定支出44,714万元，增长20.2%。科学技术支出1,695万元，增长78%。其中：科学技术法定支出1,342万元，增长92.8%。文化体育与传媒支出5,533万元，增长20.8%。其中：文化法定支出2,944万元，增长21.5%。社会保障和就业支出61,695万元，增长12.7%。医疗卫生支出20,176万元，增长13.1%。其中：卫生法定支出19,677万元，增长31.7%。节能环保支出12,397万元，增长35.8%。城乡社区事务支出69,551万元，增长25.8%。农林水事务支出52,319万元，增长11.2%。其中：农业法定支出38,608万元，增长20.2%。

四、政府性基金预算收支安排情况

2012年政府性基金收入203,280万元，市专项预计数500万元，收入总计203,780万元。政府性基金支出安排203,780万

元。基金预算安排收支平衡。

基金收入主要项目安排如下：国有土地出让收入200,000万元，残疾人就业保障金收入1,500万元。

按照各项基金规定用途，基金支出主要项目安排如下：城乡社区事务202,100万元，社会保障和就业

1,500万元。

第五篇：财政预算编制和预算执行审计中存在的问题及建议

目前，在财政预算执行审计工作中发现，一些部门在财政预算编制、预算批复和预算执行中仍存在一些问题，不容忽视。笔者认为应从规范财政资金分配行为、完善预算编制方法等方面进一步加强财政资金的管理。

一、存在的主要问题

（一）预算编制方面：一是预算编制内容过粗，分配随意性大。上报

人大批准的预算草案过于笼统, 执行中难以操作，预算安排没有细化到预算部门、单位和具体项目上。二是预算编制范围不完整。例如，在编制预算时将地方财政收入主要来源之一的中央转移支付补助资金的很大部分，应该纳入地方预算而没有纳入。三是部门预算编制不公开透明。四是上报上级财政部门的预算与本级人大报批的预算不一致，财政预算因上报对象不同而数据不同。此外还存在超范围安排专项资金预算支出指标等问题。

（二）预算批复方面：一是部分预算支出指标批复不完全，形成的待分配资金不适度、不合理。这虽然是多年习惯作法，并有一定客观原因，但不符合预算法有关规定，降低了人大对预算分配的约束力。二是向各部门批复预算不及时，批复预算时间过晚，失去了财政预算的意义。三是基本建设资金、城市维护费、科技三项费用等批复的部分预算支出指标未细化到具体项目或单位，影响了财政资金使用效果。

（三）预算执行方面：一是无预算、超预算安排支出，追加、调减支出随意性较大。专项资金的科目调剂、本年超收安排支出未履行向人大的汇报程序和备案手续，冲击了预算的严肃性，影响了预算的约束力和权威性。二是预备费管理使用不规范。预备费成为地方政府的机动财力，大部分在上半年被超范围动用，用于安排正常经费支出，在一定程度上削弱了地方政府用财政资金处理突发事件的能力；预备费的审批程序不合规，有的未向政府办理请批手续，有的用款单位未经财政部门直接向政府请批，有的未按规定向地方人大备案。

（四）预算平衡方面：结转下年支出核算不规范，未真实体现地方实有财力。大部分地方财政部门将年末滚存结存全部转入结转下年支出，使净结余为零，隐瞒地方实有财力。有的采取收入不入帐、支出挂帐等手段人为调节财政结余。有的不属于结转下年支出项目，如各种事业费、行政经费等也结转下年；有的无预算、无项目空头结转；有的事业项目已完成或不需要完成，资金结余继续结转下年。也有的隐藏机动财力，故意减少净结余而有意安排项目。

二、几点建议

（一）规范财政资金分配行为，增强预算执行的法律约束力。认真执行预算法等法律法规，改进预算编制方法，严格履行预算编制程序。细化预算收支项目，深化财政改革。单独向人大编报各地方本级的财政收支预算。及时足额批复预算，努力压缩预留预算支出指标，完善追加支出审批程序，减少资金分配随意性，依法进行预算的调整变动，维护预算的严肃性。

（二）改革预算编制方法，健全预算编制程序。一是要改变预算编制长期沿用的“基数法”，全面实行零基预算，公平合理地确定预算支出；二是细化预算编制内容，将预算资金直接安排到具体单位和项目，减少财政性资金的二次分配。改变专项资金分散性的分配体制，体现专项资金的重点使用效果；三是公开预算内容，预算要具有刚性约束力，就必须透明；四是预算编制权和执行权分立，财政部门主要具体负责预算的管理和执行，预算编制授予政府其他部门。

（三）建章立制，进一步完善预算管理的法律内容。一是规范预算调整行为，明确规定超收节支部分资金、预算科目间调剂等预算调整行为，应经本级政府审定，并接受本级人民代表大会常委会审查和监督，非经法定程序不得调整和变更，维护预算的严肃性；二是强化预算执行的保障措施，加大违反预算法的处罚形式和力度，对有关违反行为的处罚不仅追究行政责任，还要增加刑事责任和经济性制裁方法；三是增强预算法律意识，建立预算执行的奖惩激励机制，并严格执行落实。

（四）加强对权力的制约，完善预算执行监督体系。一是强化人大预算监督力度，逐步实现预算审查监督批准由程序性向实质性过渡，增强预算的约束力和监督的实效性；二是加强审计监督，审计要事前参与预算编制过程，在编制部门预算的环节增加审计机关协助政府审定各部门预算的程序和职责，从源头、过程、结果全方位对预算进行监督；三是逐步实现向社会公开预算执行审计结果，使审计监督和社会监督有机结合，保证地方财政预算执行工作健康规范发展。