关于进一步促进全县食品和医药经济发展的意见

第一篇：关于进一步促进全县食品和医药经济发展的意见

县食品药品监督管理局

关于进一步促进全县食品和医药经济发展的意见

为深入贯彻落实党的十六届五中全会精神，进一步巩固全县食品药品监管系统解放思想大讨论活动成果，按照“监督有威、帮助有为、促进有效”的原则，充分发挥食品药品监督管理部门的职能作用，站在新起点，实现新跨越，加快我县由食品和医药经济大县向食品和医药经济强县的历史性跨越。现结合我县实际，提出如下意见：

一、大力实施阳光政务工程。认真履行向社会作出的“十项承诺”，全面落实政务公开、首问负责制、ab角制等便民服务措施。实行一条龙服务、一站式办理。按照市局的要求，加快食品药品监管电子政务网络建设，努力做到公正、公开、便民、高效。

二、切实规范市场经济秩序。围绕实施食品药品放心工程，畅通药品举报电话（9600111），加大联合执法和跨区执法力度，深化与企业联合打假机制，强化对重点区域、重点部位、重点品种的专项整治，严厉打击损害市场主体利益的各种不法行为，创造公平公正、统一开放、竞争有序的食品药品市场环境。认真履行食品安全综合监管职责，积极开展食品放心工程综合评价工作，推动食品安全热点、难点问题的解决。

三、积极推进医药科技进步。进一步促进产、学、研联合，增强企业自主创新能力，支持企业调整产品结构，加快产业结构优化升级，提高核心竞争能力。

四、扶持优势骨干企业发展。鼓励各种经济成分跨区域、跨行业涉足食品药品领域，实行跟踪服务，促进多元发展。对优势企业要实行重点帮扶，积极主动地帮助解决发展过程中遇到的政策、技术难题，创造良好发展环境，扶持企业做大、做强。

五、促进中小企业健康成长。积极推进专业化协作，引导和支持中小企业从事专业化、特色化经营，向“专、精、特、新”方向发展，提高专业化协作水平，创新市场组织形式，实现优势互补，推进协调发展。

六、加快中药材产业化发展。从支持“三农”入手，积极扶持中药材种植、加工企业发展，鼓励开展深加工业务，拉伸产业链条，变资源优势为产品优势、市场优势，促进中药材规模化种养、标准化生产、产业化发展，使之成为当地农民增收致富的重要途径。

七、鼓励发展农村药品零售业。进一步简化初审程序，放宽准入条件，取消距离限制，实行“零距离审批”，积极鼓励连锁企业、单体药店进村，促进各类药品经营企业合理布局。

八、加强药品质量认证监督。按照因企施策、分类指导的原则，认真实施《药品经营质量管理规范》（gsp），严格执行认证标准和要求，强化对企业认证前的技术指导和认证后监督把关，淘汰落后生产力，提高企业竞争力，进一步改善医药经济运行素质。

九、深化市场流通体制改革。采取政府推导、政策引导、市场主导的方式，积极培育发展现代物流业态，改造嫁接传统营销网络，鼓励食品超市进乡镇、放心店进农村、进社区，加快现代食品流通网建设。积极支持药品批发企业改组为区域性配送中心，引导有实力的药品连锁企业向农村、社区延伸网点，鼓励发展大店、名店、特色店，完善现代化物流配送体系。

十、推进企业信用体系建设。通过政府监管、行业自律和社会监督，加强食品药品生产经营企业信用制度建设，进一步提高食品药品企业的信用意识、责任意识、自律意识。加快建立企业信用评价、发布制度及考核奖惩机制，扎实推进“诚信药店（药房）示范点”创建工作，培育守信典范，惩戒失信行为，对诚信度高的企业减少检查频次，对诚信度差的企业加大检查频率，逐步在食品药品行业形成守信光荣、失信可耻的良好信用环境。建立和发挥县药械协会，进一步促进行业自律机制的形成。

十一、加快技术服务平台建设。不断提高人员素质，增添检测设备，改善药品检验检测机制，广泛开展技术培训业务，进一步提高技术服务能力。加快食品药品安全公共信息网建设，充分发挥政策、信息、技术优势，搭建服务平台，实现资源共享。

十二、强化从业人员培训教育。按照市局“百千万”人才培训工程的要求，加大对食品药品企业经营管理人员的培训力度，逐步形成政府引导和企业自主相结合的培训机制，为食品和医药经济健康发展提供可靠的人才保障。

二oo六年六月八日

第二篇：关于进一步促进全县食品和医药经济发展的意见

关于进一步促进全县食品和医药经济发展的意见

县食品药品监督管理局

关于进一步促进全县食品和医药经济发展的意见

为深入贯彻落实党的十六届五中全会精神，好范文，全国公务员公同的天地www.xiexiebang.com进一步巩固全县食品药品监管系统解放思想大讨论活动成果，按照“监督有威、帮助有为、促进有效”的原则，充分发挥食品药品监督管理部门的职能作用，站在新起点，实现新跨越，加快我县由食品和医药经济大县向食品和医药经济强县的历史性跨越。现结合我县实际，提出如下意见：

一、大力实施阳光政务工程。认真履行向社会作出的“十项承诺”，全面落实政务公开、首问负责制、ab角制等便民服务措施。实行一条龙服务、一站式办理。按照市局的要求，加快食品药品监管电子政务网络建设，努力做到公正、公开、便民、高效。

二、切实规范市场经济秩序。围绕实施食品药品放心工程，畅通药品举报电话（9600111），加大联合执法和跨区执法力度，深化与企业联合打假机制，强化对重点区域、重点部位、重点品种的专项整治，严厉打击损害市场主体利益的各种不法行为，创造公平公正、统一开放、竞争有序的食品药品市场环境。认真履行食品安全综合监管职责，积极开展食品放心工程综合评价工作，推动食品安全热点、难点问题的解决。

三、积极推进医药科技进步。进一步促进产、学、研联合，增强企业自主创新能力，支持企业调整产品结构，加快产业结构优化升级，提高核心竞争能力。

四、扶持优势骨干企业发展。鼓励各种经济成分跨区域、跨行业涉足食品药品领域，实行跟踪服务，促进多元发展。对优势企业要实行重点帮扶，积极主动地帮助解决发展过程中遇到的政策、技术难题，创造良好发展环境，扶持企业做大、做强。

五、促进中小企业健康成长。积极推进专业化协作，引导和支持中小企业从事专业化、特色化经营，向“专、精、特、新”方向发展，提高专业化协作水平，创新市场组织形式，实现优势互补，推进协调发展。

六、加快中药材产业化发展。从支持“三农”入手，积极扶持中药材种植、加工企业发展，鼓励开展深加工业务，拉伸产业链条，变资源优势为产品优势、市场优势，促进中药材规模化种养、标准化生产、产业化发展，使之成为当地农民增收致富的重要途径。

七、鼓励发展农村药品零售业。进一步简化初审程序，放宽准入条件，取消距离限制，实行“零距离审批”，积极鼓励连锁企业、单体药店进村，促进各类药品经营企业合理布局。

八、加强药品质量认证监督。按照因企施策、分类指导的原则，认真实施《药品经营质量管理规范》（g），严格执行认证标准和要求，强化对企业认证前的技术指导和认证后监督把关，淘汰落后生产力，提高企业竞争力，进一步改善医药经济运行素质。

九、深化市场流通体制改革。采取政府推导、政策引导、市场主导的方式，积极培育发展现代物流业态，改造嫁接传统营销网络，鼓励食品超市进乡镇、放心店进农村、进社区，加快现代食品流通网建设。积极支持药品批发企业改组为区域性配送中心，引导有实力的药品连锁企业向农村、社区延伸网点，鼓励发展大店、名店、特色店，完善现代化物流配送体系。

十、推进企业信用体系建设。通过政府监管、行业自律和社会监督，加强食品药品生产经营企业信用制度建设，进一步提高食品药品企业的信用意识、责任意识、自律意识。加快建立企业信用评价、发布制度及考核奖惩机制，扎实推进“诚信药店（药房）示范点”创建工作，培育守信典范，惩戒失信行为，对诚信度高的企业减少检查频次，对诚信度差的企业加大检查频率，逐步在食品药品行业形成守信光荣、失信可耻的良好信用环境。建立和发挥县药械协会，进一步促进行业自律机制的形成。

十一、加快技术服务平台建设。不断提高人员素质，增添检测设备，改善药品检验检测机制，广泛开展技术培训业务，进一步提高技术服务能力。加快食品药品安全公共信息网建设，充分发挥政策、信息、技术优势，搭建服务平台，实现资源共享。

十二、强化从业人员培训教育。按照市局“百千万”人才培训工程的要求，加大对食品药品企业经营管理人员的培训力度，逐步形成政府引导和企业自主相结合的培训机制，为食品和医药经济健康发展提供可靠的人才保障。

二oo六年六月八日

主题词：食品药品监管经济发展意见

##县食品药品监管局办公室2006年6月8日印发

第三篇：进一步促进循环经济发展

进一步促进循环经济发展

编辑:admin 时间:2008-9-8 21:38:00

循环经济，是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称，是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济发展模式。大力促进循环经济发展，促进资源的高效利用和循环利用，大幅度提高能源资源利用效率，是缓解能源资源约束矛盾、实现可持续发展的必然选择，也是从根本上减轻环境污染的有效途径，是当今世界经济发展的潮流。努力实现经济社会又好又快发展，加快转变经济发展方式，要求我们把循环经济的发展理念贯穿于加快城乡建设和产品生产的始终，着力开发和推广有利于资源节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，使资源得到更高效利用，保护和改善生态环境，从而实现可持续发展。

循环经济所要求的减量化，就是要在生产、流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产生。促进循环经济发展应当在技术可行、经济合理和有利于节约资源、保护环境的前提下，按照减量化优先的原则实施。再利用，就是要将废物直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用，或者将废物的全部或者部分作为其他产品的部件予以使用。资源化，就是要将废物直接作为原料进行利用或者对废物进行再生利用。

这些年来，我国在推动资源节约和综合利用、推行清洁生产方面不断取得积极成效。但是，资源利用率还比较低，相关技术开发还比较滞后。新世纪新阶段，实现经济社会又好又快发展，增强可持续发展能力，一定要进一步促进循环经济发展，切实将循环经济理念落到实处。

进一步促进循环经济发展，要与节约资源和保护环境，建设资源节约型、环境友好型社会结合起来。加强能源资源节约和生态环境保护，建设资源节约型、环境友好型社会，对于推动科学发展，促进社会和谐，增强可持续发展能力，具有重要的现实意义。近年来，我国节能减排工作取得积极成效，农村环境污染防治受到高度重视，生态保护法规建设、生态保护监管与执法工作明显加强，自然生态恢复工作成果显著。但也要清醒地认识到，我们在前进中还面临不少困难和问题。进一步建设生态文明，加强能源资源节约和生态环境保护，要全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率；要保护土地和水资源，发展清洁能源和可再生能源；要充分发挥科学技术的作用，合理开发、节约使用和有效保护自然资源，提高资源的综合利用水平，支持一批节能、节水、清洁生产和资源综合利用的技术开发、推广和产业化项目，大力开发和推广空调节电技术、绿色照明技术、能量梯级利用技术、流程工业能源综合利用技术、废弃物综合利用技术、雨洪水收集和苦咸水综合利用技术、高效节水灌溉和旱作节水农业技术等。而这些，也都是促进循环经济发展的应有之义。促进循环经济发展，要求企事业单位进一步建立健全管理制度，采取措施，降低能源资源消耗，减少废物的产生量和排放量，提高废物的再利用和资源化水平；生产列入强制回收名录的产品或者包装物的企业，应对废弃的产品或者包装物负责回收；对因不具备技术经济条件而不适合利用的，该生产企业应负责无害化处置。要求公民进一步增强节约资源和保护环境意识，鼓励和引导公民使用节能、节水、节材和有利于保护环境的产品及再生产品，减少废物的产生量和排放量。鼓励和支持农业生产者采用节水、节肥、节药的先进种植、养殖和灌溉技术，推动农业机械节能，优先发展生态农业。

进一步促进循环经济发展，应与统筹区域经济布局，合理调整产业结构结合起来。要促进不同区域的企业在资源综合利用等领域进行广泛合作，实现资源的高效利用和循环使用。各类产业园区应组织区内企业进行资源综合利用，鼓励各类产业园区的企业进行废物交换利用、能量梯级利用、土地集约利用、水的分类利用和循环使用，共同使用基础设施和其他有关设施；新建和改造各类产业园区应依法进行环境影响评价，并采取生态保护和污染控制措施，确保本区域的环境质量达到规定的标准；企业应按照有关规定，对生产过程中产生的粉煤灰、煤矸石、尾矿、废石、废料、废气等工业废物进行综合利用；应采用先进或者适用的回收技术、工艺和设备，对生产过程中产生的余热、余压等进行综合利用。应支持生产经营者建立产业废物交换信息系统，促进企业交流产业废物信息。应鼓励和推进废物回收体系建设，合理布局废物回收网点和交易市场，支持废物回收企业和其他组织开展废物的收集、储存、运输及信息交流。要从根本上改变依靠高投入、高消耗、高污染来支持经济增长的发展道路，加快转变经济发展方式，着力推动产业结构优化升级，大力发展现代服务业，提高服务业比重和水平；着力提升高技术产业，严格限制高能耗、高污染工业的发展；在优化第二产业内部结构的过程中，大力推进信息化与工业化融合，淘汰落后生产能力，促进工业由大变强。

进一步促进循环经济发展，要鼓励和支持开展循环经济科学技术的研究、开发和推广，鼓励开展循环经济宣传、教育、科学知识普及和国际合作，进一步提高循环经济技术支撑能力和创新能力。要加大科技投入，加大循环经济技术开发和推广应用的力度，着力开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，建设科学合理的能源资源利用体系，努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈。要继续积极引进和消化、吸收国外先进的循环经济技术，组织产学研以及企业等各方面力量，努力开发包括共伴生矿产资源和尾矿综合利用技术、能源节约和替代技术、废物综合利用技术、循环经济发展中延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、可回收利用材料和回收处理技术、绿色再制造技术在内的各项有利于资源循环利用和集约利用的技术。要积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，及时向社会发布有关循环经济技术、管理和政策等方面的信息，开展相关信息咨询、技术推广、宣传培训等。鼓励和支持行业协会在循环经济发展中发挥技术指导和服务作用，鼓励和支持中介机构、学会和其他社会组织开展循环经济宣传、技术推广和咨询服务，促进循环经济发展。

进一步促进循环经济发展，要进一步完善相关的激励措施。要通过设立发展循环经济的有关专项资金等措施，支持循环经济的科技研究开发、循环经济技术和产品的示范与推广、重大循环经济项目的实施、发展循环经济的信息服务等。要将循环经济重大科技攻关项目的自主创新研究、应用示范和产业化发展列入相关科技发展规划和高技术产业发展规划。要对促进循环经济发展的产业活动给予税收优惠，并运用税收等措施鼓励进口先进的节能、节水、节材等技术、设备和产品，限制在生产过程中耗能高、污染重的产品的出口。对于使用或者生产列入国家清洁生产、资源综合利用等鼓励名录的技术、工艺、设备或者产品的企业，应按照有关规定给予税收优惠；对符合产业政策的节能、节水、节地、节材、资源综合利用等项目，金融机构应给予优先贷款等信贷支持，并积极提供配套金融服务；对利用余热、余压、煤层气以及煤矸石、煤泥、垃圾等低热值燃料的并网发电项目，有关部门应按照有利于资源综合利用的原则确定其上网电价。

进一步促进循环经济发展，要加强对发展循环经济工作的组织和领导。各地区、各部门要从战略和全局的高度，充分认识发展循环经济的重大意义，增强紧迫性和责任感，结合本地区、本部门实际，进一步制定完善的实施方案，采取切实有效措施，加快促进循环经济发展。要动员社会各方面力量，大力开展形式多样的节约资源和保护环境的宣传活动，提高全社会对发展循环经济意义的认识，把节约资源、保护环境变成全体公民的自觉行为。

北京市邓小平理论和“三个代表”重要思想研究中心

来源：《经济日报》

第四篇：湖北省关于进一步深化国有企业改革促进国有经济发展的意见

湖北省关于进一步深化国有企业改革促进国有经济

发展的意见

鄂政发〔2007〕45号

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

党的十六大以来，全省深入推进新一轮国有企业改革，实施“三个一批”战略进展顺利，地方国有中小企业改制接近尾声，省属企业改革重组深入推进，党政机关所办企业脱钩改制步伐加快，国资管理体制改革和各项监管工作扎实推进。为巩固和扩大国有及国有控股企业（以下简称国有企业）改革发展成果，切实解决好存在的困难和问题，推动全省经济又好又快地发展，现就进一步深化国有企业改革、促进国有经济发展提出如下意见：

一、指导思想和总体目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以产权制度改革为核心，以促进发展为目标，以“两个毫不动摇”为原则，进一步深化国有企业改革，认真解决改制遗留问题，努力在建立现代企业制度方面取得新进展，在国有经济布局结构调整方面迈出新步伐，在促进国有经济加快发展方面做出新成绩，在完善国有资产管理体制方面开创新局面，提高我省国有经济的控制力、影响力和带动力，促进全省经济社会又好又快地发展。

（二）总体目标。

——推进产权制度改革。到2007年底，巩固和扩大实施“三个一批”战略的成果，基本完成全省工业企业改制任务；到2008年底，重点推进非工业领域企业和各级政府授权本级国资监管机构履行出资人职责企业（以下简称出资企业）的改制重组工作，全面完成全省各类国有企业改制任务；到2007年底，基本完成省级党政机关与所办企业的脱钩改制工作，市、州、县力争用2年左右时间完成；到2008年底，基本完成长期积累的一批资不抵债、扭亏无望的国有企业政策性破产任务。

——建立现代企业制度。大中型国有企业在建立现代产权制度的基础上，继续按照《中华人民共和国公司法》的要求规范推进公司制改造，完善公司法人治理结构，转换企业经营机制，增强企业内在活力。到2010年，普遍建立起适应市场经济体制要求的规范的现代企业制度。

——完善国有资产管理体制。用3年左右时间，在全省建立起比较完善的国有资产监管体系，理顺监管体制，落实各级国资监管机构的监管资产和监管职责。到2008年底，将全省经营性国有资产交由国资监管机构履行出资人职责，各级国资监管机构的监管能力和水平得到明显提高。

——国有经济的影响力和带动力明显增强。继续深入调整国有经济布局和结构，到2010年，全省形成比较合理的国有经济布局和结构，国有企业的整体经济效益和发展速度高于全省各类企业平均水平，出资企业的整体经济效益和发展速度高于全省国有企业的平均水平。

二、进一步深化国有企业产权制度改革

（三）加快推进企业改制重组。除涉及国家安全的企业、必须由国家垄断经营的企业和专门从事国有资产经营管理的公司外，其他企业要积极引入战略投资者，逐步改制成为股权多元的公司。抓紧实施“三个一批”战略的收尾工作，确保“三个一批”企业的改制重组全部到位。对资产质量差、债务负担重、亏损严重、无法正常生产经营的特困企业，要积极筹措改制资金，在妥善安置职工的基础上，实施破产、关闭、解散。

（四）全面推进非工业领域国有企业的产权制度改革。采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和实行股份制等多种形式，全面推进商贸、文化、粮食、交通、科技等非工业领域国有企业的产权制度改革。

（五）加快推进党政机关所办企业的脱钩改制工作。按照政企分开、政资分开、政事分开的要求，各级党政机关所办企业要采取整体划转、重组移交、民营化改制、关闭破产等形式尽快脱钩改制。在此基础上，尽快将那些有国有净资产、正常经营的企业统一划转国资监管机构履行出资人职责。

（六）大力推进国有大中型企业的主辅分离、辅业改制和分离办社会职能工作。妥善解决好省属企业所办中小学和公安机构移交地方管理问题，落实企业退休教师待遇。积极支持中央在鄂企业主辅分离辅业改制分流工作，协调处理好中央在鄂企业所办中小学、公安机构移交地方管理的遗留问题，积极推进企业所办医疗机构、社区机构以及供水、供电、供暖机构的分离工作。

（七）严格规范国有企业改制工作。建立健全国有企业改制方案审批程序、权限、责任等制度，依法依规做好清产核资、财务审计、产权界定、资产评估等基础工作，规范产权转让行为，完善国有资本合理流动机制。

三、加快建立现代企业制度

（八）完善公司法人治理结构。已改制为国有控股公司的企业，要按照现代企业制度的要求，不断完善公司法人治理结构，尽快建立外部董事和独立董事制度，修订公司章程，科学界定董事会与经理层的职责分工。

（九）完善外派监事会制度。继续对国有独资企业实行外派监事会制度，完善国有控股、参股企业的监事委派制度，加强监事会的监督作用。

（十）完善企业内部控制制度。要在企业内部全面建立起与现代市场经济相适应的管理规范，加强企业全面风险管理和控制，特别要完善和落实战略、财务、市场、运营、法律等方面的风险管理制度，培育良好的风险管理文化，建立健全全面风险管理体系。

（十一）坚持党管干部与市场化配置企业经营者相结合的原则，继续改革和完善企业经营管理人才选拔和使用方式。

四、推进国有经济调整优化和发展壮大

（十二）坚持对国有经济实施有序调整。各地要按照市场经济规律要求，结合本地产业发展实际，把国有企业改革与调整优化国有经济布局和结构有机结合起来，在改革中调整，在调整中优化。要通过建立国有资本经营预算制度等措施，抓住重点行业和企业，选择合适项目，增加国有资本注入，带动社会投入，使产业结构持续向高附加值和高端产业发展。国有资产收益应优先用于支持国有企业改革和发展。“十一五”时期，要围绕全省产业规划目标和省委、省政府确定的“千亿元产业计划”目标，推动国有资本向光电子、汽车、石化、冶金、能源等优势产业集中，向基础性、公益性、战略性行业聚集。

（十三）增强企业科技创新能力。要引导企业加大科研开发投入，建立持续稳定的技术开发机制，进一步提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。积极推进技术创新引导工程，实施“人才强企”战略，加强自主知识产权的创造、运用、管理和保护工作。

（十四）积极支持各类企业加快发展。发挥财政资金对国有企业改革发展的引导作用，促进企业加强新产品开发，实施符合国家产业政策、市场前景好的技术改造项目，推动传统产业的更新改造和优化升级。着力打造大冶有色金属公司、鄂钢集团公司、三环集团公司等3个收入过百亿元的重点企业，加快建设省能源集团公司、省煤炭投资公司等2个收入过50亿元的重点企业，全力推动一批出资企业成长为小巨人企业。金融部门要积极引导、促进已改制中小企业提高信用等级和融资能力，帮助解决其融资困难，推动其向“高、精、专、特”方向发展。充分发挥投资融资、国资经营、产权交易、工程咨询等4个国有经济运作平台的作用，服务国有企业发展。

五、完善国有资产监督管理体制

（十五）完善监管体系。各地要按照《企业国有资产监督管理暂行条例》的要求，把国有企业改革与国资监管体制改革有机结合起来，进一步深化国有资产管理体制改革，完善国有资产监管的组织体系、制度体系、责任体系和监督体系，尽快理顺关系，强化监管措施，提高监管水平，实现国有资产保值增值，防止国有资产流失。各县（市、区）要加强对国有资产监管工作的指导，明确国有资产监管主体，切实加强对各类国有资产的监管。

（十六）落实监管职责。要进一步明确各级国资监管机构的监管职能和监管范围，按照“权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合”的原则，落实国有资产出资人职责，切实做好国有资产监管工作。对已经将本地各类国有资产实行统一监管的市、州、县，各有关部门要积极支持该地区大胆探索，创造经验。今后省、市、县人民政府新出资设立的企业，或对其他企业的新增出资，均由国资委履行出资人职责，严禁产生新的政资不分、政企不分。

六、加强组织领导，认真落实国有企业改制的有关政策

（十七）进一步加强对国有企业改革发展工作的领导。国有企业改革发展是全省经济体制改革的中心环节，各市、州、县人民政府要高度重视，实施“一把手”工程，切实加强领导和组织协调，及时研究和解决改革中的困难与问题。各有关部门要认真履行职责，结合各自职能，制订支持国有企业改革发展的具体政策，加强合作，共同做好工作。各级国资监管机构要认真履行出资人职责，协调推进国有企业改革、国资监管体制改革和国有经济布局结构的战略性调整工作。（十八）加大政策支持力度。各市、州、县人民政府应根据国有企业改制的需要安排必要的财政专项资金，用于弥补困难企业改制职工安置资金不足等。企业改制前依法办理了相关房产、土地登记手续的，改制后不改变土地用途的，可直接办理变更登记手续，房产、土地部门只收取过户换证工本费。改制企业在重新办理房产、土地证书时，涉及的房屋和土地勘测、评估和产权交易中的审计验资、资产评估、交易鉴证等中介费用，一律按不超过现行收费标准的20%收取。企业改制重组过程中发生房屋、土地权属转移的,按照国家有关规定享受契税减免政策。收取的困难企业土地出让金，经政府批准后，一部分可用于该企业安置职工。国有企业改制涉及新增建设用地的，在符合土地利用总体规划和计划的前提下，优先安排用地指标，重点保障。国有企业改制后符合《划拨用地目录》的，经国土资源管理部门批准，可继续以划拨方式使用土地。国有企业之间重组，企业原自用且重组后不改变用途的划拨土地，可继续保留划拨方式使用。多渠道筹

措资金做好改制企业职工住宅水电改造及移交管理工作。

（十九）妥善安置改制企业职工。认真执行国家和省关于改制企业职工的安置政策，既要防止政策落实不到位导致职工的合法权益受到侵害，也要防止擅自放宽政策，随意提高安置标准。改制为国有控股企业的,对继续留用的职工不再支付经济补偿金。解除劳动合同且不再继续留用的职工，要支付经济补偿金。留用的职工在改制前企业的工作年限应合并计算为在改制后企业的工作年限；改制后的企业要按照有关规定,及时为职工接续养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险关系,并按时为职工足额交纳各种社会保险费。加强社区建设，做好改制后企业退休人员移交社区管理工作。认真做好下岗失业人员再就业工作。

（二十）推进国有企业收入分配制度改革。进一步推进企业工效挂钩工作，做到企业工资总额增减随经济效益高低而变化，职工工资能升能降；继续实行经营者年薪制，对经营业绩完成较好、作出突出贡献的经营者给予奖励，同时规范经营者职务消费行为，严禁变相发放工资；积极开展上市公司股权激励试点，根据试点情况和有关政策，研究制订我省国有企业非上市公司股权激励管理办法，全面推进国有企业股权激励工作。任职期间对企业国有资产重大损失或亏损负有责任的经营者，依据其情节轻重，一段时期或者终生不得再担任国有企业负责人。各地、各有关部门要根据本意见制订具体实施细则。

第五篇：切实加强农村党风廉政建设进一步促进农村经济发展

农村党风廉政建设是党风廉政建设的基础部分，也是农村党的建设的重要方面。农村党组织基数大，党员人数较多，既同群众接触最紧密，又是党的路线方针政策的直接实施者，起到了承上启下的作用。农村党员干部的一言一行，直接代表着党和政府在群众中的形象，影响着党和政府在群众中的威信。搞好农村党风廉政建设，对于改善党群关系、干群关系，维护党和政府在人

民群众中的威信和形象，加强党的执政能力，提高党的执政地位，具有特别重要的意义。因此，我们就要不失时机地抓紧解决农村组织中党风廉政方面存在的突出问题，从而推动反腐败斗争的深入开展，进一步巩固反腐成果，扩大战绩，取得更大的成效，得到最广大人民群众的认同，取得广大人民群众的信赖。

一、**农村党组织和党员基本情况**于2004年1月组建成立，幅员面积116.78平方公里，辖19个行政村，240个村民小组，总人口13.47万人。街道党工委下辖党组织92个，党员总数3626人，其中：农村基层党组织19个，村级党员领导干部47人，农村党员1759人，占党员总数的50。

二、当前农村党风廉政建设存在的主要问题及原因当前，农村党组织在贯彻中央关于党风廉政建设的重大决策、部署方面，各项工作卓有成效，街道所属大多数地方农村党风廉政建设工作是做得比较好的，得到了人民群众的认可。但是，对照新形势、新任务的要求，我们又必须清醒地看到，农村党风廉政建设的状况还远远不能令人乐观，面临的形势仍然相当严峻。一些农村党员干部经济不清、形象不佳、作风不正；一些村财务管理混乱，村支书作风专制；一些农村干部群众观念淡薄，工作作风简单粗暴，不按国家有关规定办事，不依章理事，对涉及土地征用、出租等重大事项，不民主决策，凭关系、凭感情，个人说了算等等。这些现象的存在，影响了党群干群关系，影响了社会的稳定和政治的安定，究其原因主要是由于以下几点：１、一些村级领导班子抓党风廉政建设的思想认识还不够到位。一些村级领导班子，甚至是主要领导，思想认识不够到位，没有把抓党风廉政建设这项工作摆上重要议事日程，贯彻责任制的积极性不高，工作被动应付，对责任范围内干部身上存在的问题不敢指出，不敢批评。个别农村干部甚至错误地认为农村党风廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚，会影响经济工作和事业发展，会影响农村干部的工作积极性，把抓经济建设和抓党风廉政建设对立起来。由于思想认识不够到位，工作缺少成效，存在求太平，过得去，别出大乱子的思想，轻视抓党风廉政建设，不能及时将矛盾和问题化解在形成之初、萌芽之时。２、各种民主决策、财务管理制度不健全，工作落实还不够。在村级财务的处置、土地拆迁安置款的发放等群众关注的重大事项上，缺少规范的操作制度和必要的制约手段，从而造成了村内部财、物管理比较混乱的情况，给一部分人钻了空子。在制度建设上，有图形式、搞花架子的情况，对已有的党风廉政工作制度落实不够。制度、规章订了不少，真正执行落实的却很少，既削弱了农村党风廉政工作的实际成效，又在群众中造成了不良影响。３、党风廉政责任制的考核与追究工作有待加强。缺乏全面、系统、有效的检查考核机制，对党风廉政责任制的贯彻落实情况缺少定期和比较规范的检查、考核。还存在着责任追究力度不够大，追究效果不理想的现象。

三、加强农村党风廉政建设的对策和措施１、加强教育，通过教育提高人。当前要把理想信念教育、宗旨观念教育、党纪政纪条规、法律法规教育放在突出位置，真正做到经常抓、反复抓。我们要通过经常性的丰富多彩的教育活动，使广大农村党员干部明确行为规范，知道什么应该做，什么不应该做，强化廉洁自律行为；以查处的典型案例事件为教材，解剖典型，深挖根源，使党员干部接受教训，得到警示。在群众对某些干部在廉政方面有反映时，注意进行提前廉政预防谈话，力求做到及时教育、防范在前。教育的内容要结合本地一段时期内存在的问题，突出教育的针对性。同时要积极探索教育的新载体，突出教育的创新性。农村干部不同于公务员，他们在台上是干部，台下是群众，要根据这个特点，因地制宜，采用农村党员干部易于接受、乐于参加、丰富多彩的教育形式和载体开展教育活动。通过教育活动，力求使农村党员干部提高廉洁自律意识，树立起良好的形象。通过教育活动，提高民主意识和接受监督的意识，正确对待组织、群众和自己，自觉接受党和人民的监督；通过教育活动，强提高责任意识，真正按照党风廉政建设责任制履行好领导职责；通过教育活动，强提高遵纪守法意识，在自身带头遵守法纪的同时，切实抓好法纪的执行、落实。２、健全制度，通过制度规范人。健全民主决策的工作制度，建立健全并严格执行村级领导班子民主议事规则，强化对农村党员干部职权行为的监督制约，确保重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，村级重大事项由村民代表会议讨论决定，防止由“一把手”个人或少数人说了算。行政村党组织要进一步健全和执行