招投标阶段的风险分析.doc

第一篇：招投标阶段的风险分析.doc

工程施工招投标阶段的风险分析

风险管理是项目管理体系的一部分。但是在项目管理理论中，风险管理并不是与投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理、组织协调并列的一个独立部分，而是将以上六方面与风险有关的内容综合而成的一个独立部分。有人曾说“所有的管理都是风险管理”，看来也不为过。

招标文件及投标文件是工程实施的纲领性文件，是建设工程实施过程中的依据，风险分析是业主和承包商在招投标阶段工作的核心内容。

一、工程担保及工程保险

1．工程担保工程担保是最基本、最有效的风险防范手段，对于招标人来说，担保需要分阶段设置实施：招标投标阶段的投标担保；工程实施初期的预付款担保；合同执行过程中的履约担保；工程保修期保修担保。做为投标人来说，政府为保证解决拖欠工程款问题而设立的业主支付担保无疑给处于买方市场激烈竞争中的施工企业吃了一颗定心丸。这些担保做为建设工程承包合同的从属合同在招投标阶段必须精心设置。

(1)投标担保。投标担保可采用银行保函或担保公司担保书、投标保证金等方式，具体方式可由招标人在招标文件中规定。采用投标保证金的，在确定中标人后，招标人应当及时向没有中标的投标人退回其投标保证金；除不可抗拒因素外，中标人拒绝与招标人签订工程合同的，招标人可以将其投标保证金予以没收，实行合理低价中标的，也可以要求按照与第二标投标报价的差额进行赔偿；除不可抗拒因素外，招标人不与中标人签订工程合同的，招标人应当按照投标保证金的两倍返还中标人。

(2)预付款担保。预付款担保是为了保证承包人因经营状况不良或某些原因挪用、转移预付款无法按合同规定完成相应工程内容而采取的措施。预付款担保在发包人支付预付款之日至发包人按合同规定向承包人收回全部工程预付款之日有效，担保额可根据预付款扣回情况而递减。

(3)承包商履约担保。履约担保可以采用银行保函或担保公司担保书、履约保证金的方式，也可以引入承包商的同业担保，即由实力强、信誉好的承包商为其他承包商提供履约担保。对于履约担保，如果是非业主的原因，承包商没有履行合同义务，担保人应承担其担保责任；一是向该承包商提供资金、设备、技术援助，使其能继续履行合同义务；二是直接接管该工程或另觅经业主同意的其他承包商，负责完成合同的剩余部分，业主只按原合同支付工程款；三是按合同约定，对业主蒙受的损失进行补偿。实行履约保证金的，应当按照《招标投标法》的规定执行。《招标投标法》第46条规定：“招标文件要求中标人提供履约保证金的，中标人应当提交。”第60条规定：“中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予以退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿”。履约担保可以实行全额担保(即合同价的100％)，也可以实行分段(一般为合同价的10—15％)滚动担保。对于一些大工程或特大工程，可以由若干担保人共同担保；担保人应当按照担保合同约定的担保份额承担担保责任，没有约定担保份额的，这些担保人承担连带责任，债权人可以要求其中任何一个担保人承担全部担保责任，而其负有担保全部债权实现的义务，并在承担担保责任后有权向债务人迫偿，或者要求其他承担连带责任的担保人清偿其应当承担的份额。担保人在工程主合同纠纷未经审判或者仲裁，并就债务人财产依法强制执行仍不能履行债务前，对债权人可以拒绝承担担保责任。中小型工程 1

也可以由承包商实行抵押、质押担保。

(4)保修担保。在《建筑法》和《建设工程质量管理条例》中，对工程质量保修制度作了明确规定。为了保证保修责任的落实，应建立工程质量的保修担保制度。保修担保可以采用银行保函或担保公司担保书、保修保证金的方式，也可以实行承包商的同业担保，但通用最方便的方式是采用保修保证金的形式。

(5)业主支付担保。2003年，建设领域拖欠工程款和拖欠农民工工资问题做为一项严重的社会问题惊动了中央。业主支付担保由此而生。《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》中提出“对项目积极推行业主工程款支付担保等风险管理方式”。业主支付担保是保证人依据《中华人民共和国担保法》为业主提供的，保证业主按照合同规定的支付条件，如期将工程款支付给承包商，如果业主不能按合同要求支付工程款，将由保证人负责向承包商履行支付责任的信用担保。业主支付担保是与承包商履约担保对等的反担保措施，它作为一种维护建筑市场秩序、保证工程项目参与各方守信履约，实现公开、公正、公平的风险管理机制。

2．工程保险我国目前虽已开设建筑工程一切险和安装工程一切险，但真正投保的工程却不多，参加工程保险虽然能使建设工程发生重大损失后可以从保险公司及时得到赔偿，使建设工程实施能不中断地、稳定的进行，从而最终保证建设工程的进度和质量，但保险的缺点首先表现为机会成本增加，其次工程保险合同的内容较为复杂，保险费没有统一固定的费率，需根据特定建设工程的类型、建设地点的自然条件(包括气候、地质、水文等条件)、保险范围、免赔额大小等加以综合考虑。另外，很重要的一个原因，工程保险费用没有列入工程概预算。目前，纳入国家法律的保险是建筑职工意外伤害保险，《建筑法》第48条规定：“建筑施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。”据此，建筑职工意外伤害保险属强制性保证。投保人是施工企业，也可以由施工企业委托项目经理部代办。被保险人应当是施工现场上的作业人员及其管理人员，包括房屋拆除现场的有关人员。保险期限应当自批准开工之日起至合同竣工之日止，因故拖延工期的，须办理保险顺延长续。意外伤害保险费应列入直接工程费中的现场管理费，计入工程成本。在上述工程担保中提到保修担保，但在实际操作中，值得业主在招标阶段慎重考虑的—个问题是工程保修期的风险。《建设工程质量管理条例》第四十条第一款规定：“基础设施工程、房屋建筑工程的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限。”建筑工程的合理使用年限通常为几十年，几十年的事事变迁，很难实现担保责任的落实，因此工程保修期保险也许是最佳方式。工程担保及工程保险做为规避风险的常规方式，应得到招投标双方的重视。工程担保制度在工程实施过程中已经较成熟，而工程保险则需要我们继续探讨与研究。

二、工程招标风险分析 工程担保及工程保险并不能担保及转移建设工程的所有风险，建设工程自身及其外部环境的复杂性，给人们全面地、系统的识别工程风险带来了许多具体的困难，建设工程风险主要来源于设计技术风险、施工技术风险、自然及环境风险、政治社会风险、经济风险、合同风险、人员风险、材料设备风险、组织协调风险等，这些风险只能依靠项目管理人员分析预测。

1．设计技术风险。工程设计是工程建设实施的龙头，没有一个完善的设计，无从谈及招标及合同。设计变更是造成工程索赔的重要原因，因此在工程招标之前应尽量完善设计工作。只有避免在设计方案不确定时招标，才能避免由此带来的风险。设计方案是否确定应做为是否开展招标工作的先决条件。

2．施工技术风险。在设计方案确定的情况下应研究施工方案，因为任何施工方案都不能保证没有变更和索赔。每一个施工方案，无论它是传统的还是新创的，都有自身独特的优点和局限。业主必须对施工方案中存在的风险进行考虑和评估。当采用新的施工方法和技术时，工程变更与索赔的风险会大大增加，所以必须根据工程项目的具体情况，确定适合的施工方案。

3．自然及环境风险。自然及环境风险包括洪水、地震、火灾、台风、雷电等是不可抗拒自然力，另外不明的水文气象条件，复杂的工程地质条件，恶劣的气候、施工对环境的影响等都是潜在的风险因素。招标人在起草招标文件时时应充分考虑这些因素，对不可抗力的级别加以界定，要求承包商在投标文件中充分考虑自然及环境影响对工程的影响。对不可抗力如何界定是关系到工程实施过程中风险分担的一个重要问题，因为不可抗力引起的风险主要包括超过合同规定等级的地震、风暴、雨、雪及海啸和特殊的未预测到的地质条件。按照一般合同条件，这类风险应由合同主体共同承担，承包商一般只能得到工期延误的补偿。

4．政治社会风险。政治社会风险表现很多，项目管理人员除了要求具备丰富的自然科学领域的知识，还需具备政治头脑。例如，国内某工程招标工作已完成，但此时政府投资方却发现整体投资规模过大，要求重新调整工程规模，工程开标半年以后仍未定标，投标书早巳超出了投标有效期；另一BOT引水项目，招投标工作业已完成，但由于连续干旱，水源馈乏，政府不得已迫使该项目流产。按《招标投标法》规定，出现上述情况时招标人要给予投标人予经济补偿，因此招标人应为此付出代价。以上两个举例在工程实施中不在多数，但以上两个案例却是事实，这不得不提醒招标人在招标时应慎重。目前，招标人承担最普遍的政治社会风险是拆迁问题，在城市工程实施过程中由于拆迁问题而造成的工期延误比比皆是。工程延期使得招标人要要承担工期延误及工程延期索赔的双重风险。如何解决由拆迁而造成的风险，需要招标人具体情况，具体分析，妥善处理。

5．合同风险。工程合同既是项目管理的法律文件，也是项目全面风险管理的主要依据。项目的管理者必须具有强烈的风险意识，在起草合同文件时学会从风险分析与风险管理的角度研究合同的每一个条款，对项目可能遇到的风险因素有全面深刻的了解。否则，风险将给项目带来巨大的损失。

(1)选择合适的合同计价形式。根据不同工程项目内容选择不同合同计价类型。根据工程项目的特点和实际，适当选择计价形式，降低工程的合同风险。例如对于施工条件较好，工程量变化不大、施工工艺成熟的项目，风险量较小，可以采用固定价合同方式，以求得承包商在竞争中较低的报价；对于工程量变化较大的项目，采取可调价合同，在工程量可能变化的幅度范围内采取不同的结算单价；对于招标阶段建材市场价较高的项目，一定要在合同增加材料调价条款，因为招标阶段与实施阶段有一个时间差，在这一个时间段攀升较高的材料降价的可能性较大，而继续涨价的空间较小。

(2)严密的语言表达。语言是合同的载体，合同是索赔的依据。完善的合同可以防止或减少争议，从而减少费用，如果在合同中没有严密的表达，很可能给工程索赔留下隐患。

(3)合理的风险分配。根据风险管理的基本理论，建设工程风险应由有关各方分担，而风险分担的原则是：任何一种风险都应由最适宜承担该风险或最有能力进行损失制的一方承担，符合这一原则的风险转移是合理的，可以取得双赢或多赢的效果。目前，国内建筑市场处于买方市场，造成招标人在招标人做出很多不对称的合同条款，通过风险转移条款转嫁了，但由于风险责任与权力平衡的关

系，这种转移后面往往隐藏着更大的风险，如某些承包商，为了抵偿承担风险造成的损失，加大索赔力度，将主要精力放在索赔上，不但影响工程投资，进而可能影响施工进度、质量；某些承包商由于承担了较大的风险损失，不得不依靠偷工减料争取利润空间；甚至某些承包商由于风险造成的压力，无力施工，企业倒闭等。由此可见，合理的风险分配显得同样重要。

①从工程整体效益的角度出发，最大限度地发挥各方面的积极性。因为项目参加者如果都不承担任何风险，则他也就没有任何责任，当然也就没有控制的积极性，就不可能搞好工作。因此只有让各方承担相应的风险责任，通过风险的分配以加强责任心和积极性，达到能更好地计划与控制。

②公平合理，责、权、利平衡。一是风险的责任和权力应是平衡的。有承担风险的责任，也要给承担者以控制和处理的权力，但如果已有某些权力，则同样也要承担相应的风险责任；二是风险与机会尽可能对等，对于风险的承担者应该同时享受风险控制获得的收益和机会收益，也只有这样才能使参与者勇于去承担风险；三是承担的可能性和合理性，承担者应该拥有预测、计划、控制的条件和可能性，有迅速采取控制风险措施的时间、信息等条件，只有这样，参与者才能理性地承担风险。

③符合工程项目的惯例，符合通常的处理方法。如采用国际惯例FIDIC合同条款，就明确地规定了承包商和业主之间的风险分配，比较公平合理。

第二篇：工程施工招投标阶段的风险分析

工程施工招投标阶段的风险分析

摘要：为了减少在整个施工过程中存在的风险和问题，需要在加强管理方面采取一些措施。关于施工难这一方面的问题，需要解决的是过程控制、质量控制、信息管理等方面的多种情况，而不是一个独立的风险管理。风险管理是项目管理系统的一部分，但项目管理理论却不是独立的，而是与合同管理、信息管理相结合的一种综合管理。施工过程中对风险行为的分析是投标阶段必须进行的重要的一步，这也是业主和经营者在施工前工作的核心。简单探索工程施工建设招投标阶段的风险管理情况，就如何对工程施工招标阶段的风险进行分析和管理提出解决方法。

关键词：工程施工；招投标阶段；风险分析

中图分类号：C93 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）12-0022-02

前言

根据市场未来走向的发展，需要对风险管理进行具体的预测和分析。为了有效地提高整个建设工程施工的效率，需要在建设工程风险判断、融资计划等方面做总结，对工程质量进行详细分析。建筑企业从小平台到进行整个建筑项目的基础不足之处是只能使用特定的投资和人才进行报价阶段的建设工程，招标人对工程总价的设计不能达到一个有效的控制，不能充分体现明显的框架结构。预先做风险可以在经济的节点中加以分析保护，保护承包人的最佳利益。

一、风险投标阶段可能存在的风险

1.信用风险。在工程施工前的供给阶段，各方的信誉是至关重要的。这包括信贷资产甚至包括开发公司存在的所有领域的水平等。如果出现信誉问题，就会严重影响整个建筑项目，使得施工很难有效地开展，还会造成建筑业的资金短缺等非常严重的消极后果。目前，国内建筑市场大多是买方市场，这就导致了投标人在合同设计方面更加不对称，当发生问题时，可能通过风险转移暂时解决。但由于权力关系的风险和责任的平衡，这种转变往往隐藏了更大的风险。我们应当在招标时对投标人所属的公司进行债务偿还能力的综合研究和分析。在发展方面的良好前景下，双方唯一的办法就是保护自己的信誉，共同全面地促进发展，保护施工作业的质量和效率。

2.设计技术风险。工程设计是开展建筑项目的一个重要基础，是工程施工投标前实施建筑施工企业的主要建设指标。如果没有一个良好的、高质量、人性化的设计，将很难获得投资公司的资金。我们不能和工程设计施工简单，缺乏全面系统的概括的承包商去谈招标合同。在工程建设的相关工作等方面，应当提前评估设计方案。只有在设计方案尚未拟定之前及时修改存在的问题，才可以有效地避免风险的产生。投资和工程施工招投标阶段，我们需要产生高品质、有应用前景的技术设计，让投标人相信我们的建设项目，从而愿意对相应的项目进行投资，以全力的建设工作来进行推广。每一个建设方案，无论是传统的还是创新的，都会存在自己独特的优势和局限性。如果有新的施工方法和工艺产生，技术改进和工程风险就会大大增加。所以就必须对项目的基础进行了解，以确保自身的利益不受到损失。

3.未签订合同风险。合同应该是用来保护双方的经济利益，具有深远法律效力影响的法律文件，签署合同可以为双方建立相互信任和发展的关系起到积极的作用。在实际工程施工过程中，所用材料是什么样的价格信息，施工过程存在有哪些项目成本，进度和要求是否符合当地的生产情况，这些都需要提前进行考虑并分析。合同的签署是构建合理的施工建设环境的一个有效的良好开端体现，所以如果企业单位签下合同，就必须要对相应的条款有清楚的认识，尽可能地进行深度的分析。不能对合同各条款的具体内容进行探讨就可能导致在施工过程中存在障碍，从而产生开发项目的风险并造成巨大的经济财产损失。

二、建设工程招投标阶段的风险管理分析

1.为建立良好的工程保修提供全面的保护。为了良好、顺利地进行工程施工，我们需要在这之前进行招投标，做出相应的担保，这也是为了保障工程的质量和获得最大效益。通过确保工程施工投标人报价开发项目，对于保证工程顺利进行来说是最容易、最有效的措施。为了防范投标保证金存在一定的风险，建筑公司本身也应当保持警惕，可以使用银行担保、抵押等方式向公司投保。我们可以在每个安全建设工作的环节背后做好，包括投标保证金、投标安全和后续进展、签订合同等工作，确保这些工作顺利开展，可以为建立良好的工程保修提供全面的保障。对于无法避免的风险来说，我们能做的就是尽量挽回损失，以避免风险扩大。

2.与具有良好信誉的承包商合作。信誉是影响承包商进行建设工程的重要因素之一。一旦承包商的资金出现了信誉问题，就很容易导致建筑公司不能定期获得充足的资金，进而影响施工进度，造成不必要的损失。一些承包商因为将主要注意力集中在支付索赔方面，导致损失风险越来越大。这不仅会对项目的投资产生影响，更会对施工的进度和质量产生了一定的影响；一些承包商为了避免承担较高的损失风险，只好偷工减料，企图可以留下一定的利润，由此导致承包商无法承担施工的压力，最终产生一定的风险造成破产。因此，对风险的合理配置显得同样重要。企业应当由安全公司通知承包商，强调签订保证书的重要性，并可以预先支付相应的履约保证金。监督承包商履行合同义务，达到合同的施工要求，才可以确保有效实施建设项目，施工质量才能得以保证。

3.强调工程保险购买的重要性。工程保险是指一个系统中的各种基于保险项目的工作，为了使其能够有效地规避招投标过程中的一些风险，降低招投标阶段导致的风险问题的出现几率，过程项目实施阶段必须进行的一步，以减少它不可预期的经济财产损失。比如，国内某个工程招投标项目已经建立完成，但当地政府认为厂区的投资总额过大，要求项目重新进行调整，缩减规模。这一要求导致该项目施工半年后仍不能进行缩放，总是超出投标有效期。一个引水工程的招投标项目已经完成，由于天气持续干旱，迫使政府强制取消了这个项目。但在这个过程中真正存在的问题，是项目施工方等许多其他建筑公司不打算购买保险。一旦不可预知的建筑风险产生，保险的买与不买会产生显著的差距，从而导致在整个施工过程中产生很大的影响。建筑公司应该注意购买工程保险，为整个项目的发展做好保护工作。

结语

在建设项目施工的招投标阶段顺利进展是非常重要的。我们要强调的风险管理，加大风险投入，分析评估建筑施工过程中可能存在的经济财产损失问题，避免在施工过程中产生质量粗劣、施工效率低下等问题。总而言之，这些因素对施工风险来说存在难以估计的因素。在核心需求内容方面，进行系统的风险水平投标阶段的风险分析，采取切合实际的良好的措施是基于实际原因产生的。企业应当学会判别分析建议改进措施，用科学的手段提前预测和预防，将亏损的风险可能性降到最低。

第三篇：工程招投标阶段管理

工程招投标阶段管理

通过实施工程招标，择优选择施工单位和工程监理单位，确保工程质量、进度、安全和现场文明施工，合理控制工程成本，使工程建设始终处于良好运行状态，各项 管理目标能得到充分实现。

组织机构与工作职责

（1）集团相关部门是工程招标采购的管理机构，对各项目公司的工程招标和采购

工作进行管理，以服务、支持和重点环节的监控为主，并按规定权限参与招投标过程； 具体工作包括：

① 制定招标的管理制度、工作流程、工作规范，编制招标文件和合同的示范文本； ② 对项目招标工作的整体策划进行监督和管理；

③ 对招标过程的重点环节进行监督和检查；

④ 建立合格承包人信息库，逐步与承包人建立战略合作伙伴管理；

⑤ 逐步发展战略采购，建立集团战略招标采购流程；

⑥ 对集团规定权限内招标项目的合格供方、招标文件、决标报告进行审核；

⑦ 参与规定权限内招标项目的招标、评标及决标工作。

（2）各项目公司是工程招标采购的执行机构，全面负责项目的招标采购工作。具体工作包括：

① 项目公司招投标领导小组负责招标阶段的领导工作，由项目公司领导和相关职能 部门负责人组成。

主要工作包括：审批公司招标计划；负责项目招标文件、招标方案在项目公 司内部的评审；负责技术标和商务标的评审；拟定中标单位；审核工程施工合同。② 项目公司招标工作小组具体负责招标阶段的实施工作，由公司工程、成本、材料 设备、财务、景观、精装修管理部等相关专业人员组成。

主要工作包括：编制招标计划及月度招标计划；组织投标单位考察，发起会

签，并落实会签意见；对于未列入 A、B、C 级供方名册的单位和项目经理，考察完 成后形成《供方考察评价表》，发起会签，评价合格报集团审批后入围投标；组织编 制招标文件，发起会签，并落实会签意见；拟定入围单位名单，编制招标方案，发起 会签，并落实会签意见；负责编制招标统一口径或提供工程量清单；负责组织工程发 标、开标、评标、定标等工作，根据需要组织招标答疑等工作；负责评审技术标，并 提出评审意见；负责评审商务标，并提出评审意见；负责询标和商务标洽商等工作； 编写决标报告，同时上报项目经理背景调查，发起会签；跟踪评标资料的审批情况，下发中标通知书；编制合同文本（依据合同范本），并负责组织签署和报批合同文本，落实审核/审批意见，根据审核/审批意见修订合同文本；负责招标工作资料整理归 档，移交工程部。

项目工程建设招标工作流程图

项目工程建设招标工作流程

时间

投标单位

招标工作小组

开始 成立招标小组

编制招标文件 投标单位筛选

组织对投标单位的考察

审批

招标领导小组

形成招标文件

通过接受招标文件

确定入选的投标单位

发中标通知书

编制合同文本

签订合同

项目工程监理招标工作

投标单位

招标工作小组

开始 成立招标小组

编制招标文件 投标单位筛选

组织对投标单位的考察

审批

招标领导小组

形成招标文件

通过

接受招标文件

确定入选的投标单位

发放招标文件

通过

审批

制作投标文件 接受投标文件 组织开标

组织投标评审

初步选定中标单位

发中标通知书

编制合同文本

签订合同

接受中标

通知书

审批

结束

项目工程建设招标工程管理

序号工作内容 重点说明 前置条件 阶段成果

成立招标小组组织成立招标工作小组和招标领导小组，明确小组的工作职责和工作权限图纸

招标工作小组成立，招标领导小组成立

投标单位筛选

根据投标单位实力、资信，以往和集团合作情况，及对本项目的重视程度和拟派出项目 班子的业绩和管理能力，结合投标单位的数量综合考虑后，由工作小组进行初次筛选。合格供方选定投标单位名录

组织对投标单位的考察

成立考察小组，制定考察计划；

考察范围：在建项目、已建项目现场踏勘及通过政府、甲方与监理单位了解；

考察内容：企业资质、资金实力、企业信誉、公司理念、管理模式、施工质量、标 化工地、资源整合能力等；

与项目经理面对面进行沟通，了解人品、责任心、信誉、业务及管理能力；

考察投标单位的财务状况、法律诉讼、履约情况等；

编写考察报告

选定投标单位名录

考察报告

非合格供方报审，报集团审批。

考察报告《供方考察评价表》

确定入选的投标单位

根据考察情况，由工作小组讨论入围单位。

主要依据：

项目经理过往简历及组织协调能力；

投标单位对项目重视程度；

向既往项目的业主单位了解合同履约情况；

本项目人员、设备配置及资金实力；

每个标段投标单位不能少于 3 家，原则上应有 1 家新投标单位，该单位无本项目施 工经历，以便形成有效竞争。

考察报告招标方案

入围单位审批初步确定的入围投标单位须按集团公司相关审批管理制度进行报审审批 编制招标文件

招标工作小组应参考集团标准文本，结合项目特点编写招标文件，应明确质量、安全文 明施工等相关管理要求、验收标准，关键节点的完成时间，总分包配合要求及标准工艺 工法和重点工序的质量标准，工程结算、支付和调价审批办法等。

招标准备工作完成招标文件审批文本

招标文件审批招标文件须按集团公司审批管理制度进行报审审批的招标文件 审批报告 形成招标文件落实审批意见招标文件

发放招标文件

经批准的招标文件，在确认已经缴纳投标保证金后由工作小组负责及时发放到各合格投 标人，并做好发放记录

接受招标文件各投标单位应签收招标文件 招标文件

制作投标文件

各投标单位在规定的时间内完成投标文件;

招标文件制定过程中，招标工作小组应对投标单位提出的各类问题进行澄清,必要时，招标工作小组可组织现场查勘。

招标文件、图纸投标文件

接受投标文件

各投标单位应在规定的投标时间前将投标文件递交至招标工作小组。招标工作小组接受 各投标文件并记录。

投标书

组织开标工作小组应按招标文件约定时间组织现场开标招标小组

组织投标文件评审工作小组组织进行技术标和商务标的评审，并根据评审情况组织询标投标文件标录

询标

1、主要技术方案的可行性、先进性，投标报价的准确性、合理性分析；

2、进度计划的合理性以及与项目整体计划的匹配程度；

3、材料设备的保证措施；

4、安全文明施工保障措施；

5、样板施工、标准节点等质量保障措施；

6、工程重点难点分析与保障措施；

7、总分包单位配合具体要求；

8、主要管理人员要求等承诺；

9、投标单位的优惠条件、招标主要条件的响应程度等。

投标文件评审完询标记录

初步选定中标单位报告

根据评审和询标情况讨论，初步确定中标单位，完成项目经理背景调查。评标报告 评标报告审批按集团相关管理审批流程进行报批评标报告审批结果

发中标通知书工作小组向审批通过的中标单位发出中标通知书中标通知

接受中标通知书中标单位确认接受中标通知书中标通知

编制合同文本按招标和询标情况，编写合同文本

合同审批按集团相关管理审批流程进行报批

签订合同审批意见的落实、合同修订与定稿，双方签字盖章后分发施工合同

项目工程监理招标工作流程

成立招标小组组织成立招标工作小组和招标领导小组，明确各自的职责和工作分工。图纸 招标工作小组成立

招标领导小组成立

投标单位筛选

根据投标单位类似工程的业绩和投标单位已建和在建项目现场的考察，尤其是对

监理班子特别是总监和总监代表的管理协调能力，个人人品进行综合考察比较后选定。合格供方选定投标单位名录

组织对投标单位的考察

成立考察小组，制定考察计划；

考察范围：在建项目及其业主单位沟通；

考察内容：企业资质、企业信誉、公司理念、管理模式、配合工作等；

与总监正面沟通，对其责任心、协调能力及人品进行考察。

考察报告

确定入选的投标单位

项目总监过往经历及组织协调能力；

投标单位对项目重视程度；

向既往项目的业主单位了解合同履约情况；

本项目人员、检测设备配置情况。

考察报告招标方案

投标单位审批初步确定的入围投标单位须按集团公司相关审批管理制度进行报审审批完成编制招标文件

参考集团标准文本和项目的具体要求，应明确监理的工作范围，包括质量、进度、初步目标的控制和现场安全，文明施工的控制管理，明确相关的管理权限和职责，应要求监理单位提供主要的监理方法和控制手段等。

招标文件审批文本

招标文件审批招标文件须按集团公司审批管理制度进行报审招标文件审批文本形成招标文件落实审批意见招标文件

发放招标文件

若有投标保证金，在确认已经缴纳投标保证金后，工作小组负责及时将招标文件 发放到各合格投标人，并做好发放记录

接受招标文件各投标单位应签收招标文件招标文件

制作投标文件

各投标单位在规定的时间内完成投标文件。招标文件制定过程中，招标工作小组 应对投标单位提出的各类问题进行澄清。

招标文件、图纸投标文件

接受投标文件

各投标单位应在规定的投标时间前将投标文件递交至招标工作小组。招标工作小 组接受各投标文件并记录。

投标书

开标工作小组应按招标文件约定时间组织现场开标招标小组

组织投标评审工作小组组织进行技术标和商务标的评审，并根据评审情况组织询标投标文件标录

询标

管理方法的针对性和有效性；

主要监理人员到位率；

监理费调整办法。

询标记录

初步选定中标单位根据评审和询标情况讨论，初步确定中标单位评标报告

评标报告审批按集团相关管理审批流程进行报批评标报告审批结果

发中标通知书工作小组向审批通过的中标单位发出中标通知书中标通知

接受中标通知书中标单位确认接受中标通知书中标通知

编制合同文本按招标和询标情况，编写合同文本

合同审批按集团相关管理审批流程进行报批

签订合同审批意见的落实、合同修订与定稿，双方签字盖章后分发施工合同 控制要点及标准

控制要点

工程招标阶段项目公司应重点控制好以下工作:

招标小组的成立：招标工作小组应在招标工作开始前成立；

投标单位的考察及筛选： 投标单位考察的深度直接影响到中标单位的质量,各投

标单位之间的竞争性直接影响到招标结果，因此项目公司应充分重视，至少应选一家无 本项目施工经历的投标单位；队伍的筛选应通过小组集体讨论确定，当参与投标的单位 不超过 5 家时原则上应等考察完成后进行；每标段投标单位须 3 家以上；入选的投标单 位之间应有一定的竞争性且均符合要求、具备完成发包内容的实力，避免陪标、串标、围标等现象出现。

招标文件的编制、审批及发放：招标文件必须充分结合项目的实际，包括工程

重点难点、质量验收标准、文明施工要求，项目销售、样板房和样板区的要求等，招标 文件必须经过审批后才能发放；投标单位在领取招标文件前须已按招标文件要求缴纳了 投标保证金。绿化工程招标须保证施工图的深度和质量满足招标和施工要求，须采用工 程量清单方式招标；精装修、门窗、幕墙工程原则上须采用工程量清单方式招标。开标及评审：开标和评审应始终贯彻公开、公平、公正的原则，对技术和商务

报价进行综合分析比较，并考虑到项目的特点以及可能遭遇的风险分析；按规定应取消 询标资格的不准参加询标和后续工作。

确定中标单位，签订合同：合同签订须及时，杜绝先进场施工后签订合同；督

促中标单位按合同规定及时缴纳履约保证金；对提出额外附加条件等不配合签订合同 的，须果断采取措施或协商或取消中标资格没收投标保证金等。

标准：

按照国家、地方规范及集团内部的工艺工法、节点做法和质量标准进行制定，能 体现项目的特点和亮点，能控制项目的目标成本，同时招标工作须符合集团现行《工 程招标管理工作规程》有关要求。

第四篇：招投标风险

摘要：风险管理是项目管理体系的一部分在项目管理理论中，它贯穿于整个项目的任何阶段，应对风险是对风险管理的重要环节。只有认识风险因素，控制风险征兆，才能有效地做出应对风险的策略。

关键词：风险管理；工程招投标；风险策略

近年来，随着国民经济的发展，国家重点加大了城市基础设施建设，投资力度逐年扩大，建设市场呈现了良好的发展态势。为了确保工程质量，降低工程造价，以科学合理的资金投入，来取得最大的经济效益和社会效益，就必需认真做好工程施工的招投标工作。国家出台了《建筑法》、《招投标法》等有关法律法规，使工程招投标管理工作日趋有序化、规范化和科学化。

一、我国招投标程序

我国建设工程施工招标投标程序这里主要介绍建设工程施工公开招标的程序, 共有16个环节:⑴建设工程项目报建；⑵审查建设单位资质； ⑶招标申请； ⑷资格预审文件、招标文件编制与送审； ⑸工程标底价格的编制； ⑹刊登资格预审通告、招标通告； ⑺资格预审； ⑻发放招标文件； ⑼勘察现场； ⑽投标预备会；⑾投标文件的编制与递交；⑿工程标底价格的报审；⒀开标；⒁评标；⒂中标；⒃合同签订。

(一）工程担保及工程保险

⑴工程担保。工程担保是最基本、最有效的风险防范手段，对于招标人来说，担保需要分阶段设置实施：招标投标阶段的投标担保，工程实施初期的预付款担保；合同执行过程中的履约担保；工程保修期保修担保。做为投标人来说，政府为保证解决拖欠工程款问题而设立的业主支付担保无疑给处于买方市场激烈竞争中的施工企业吃了一颗定心丸。这些担保作为建设工程承包合同的从属合同在招投标阶段必须精心设置。①投标担保。投标担保可采用银行保函或担保公司担保书、投标保证金等方式。具体方式可由招标人在招标文件中规定。采用投标保证金的，在确定中标人后，招标人应当及时向没有中标的投标人退回其投标保证金除不可抗拒因素外，中标人拒绝与招标人签订工程合同的，招标人可以将其投标保证金予以没收，实行合理低价中标的，也可以要求按照与第二标投标报价的差额进行赔偿：除不可抗拒因素外，招标人不与中标人签订工程合同的，招标人应当按照投标保证金的两倍返还中标人。②预付款担保。预付款担保是为了保证承包人因经营状况不良或某些原因挪用转移预付款无法按合同规定完成相应工程内容而采取的措施。预付款担保在发包人支付预付款之日至发包人按合同规定向承包人收回全部工程预付款之日有效，担保额可根据预付款扣回情况而递减。③承包商履约担保。履约担保可以采用银行保函或担保公司担保书，履约保证金的方式，也可以引入承包商的同业担保，即由实力强、信誉好的承包商为其他承包商提供履约担保。

（二）加强招投标管理的举措

工程项目招投标管理工作是整个工程项目建设的最重要的关键环节，招投标管理工作的好坏，会直接关系到整个工程项目建设的具体实施，也是从源头上杜绝“豆腐渣工程”出现的重要举措。因此，在工程招投标的具体实施过程中，建设单位应该按照国家的有关法律法规，依法进行管理，结合工程项目建设的具体情况，研究制定出工程项目具体的招投标实施方案，广泛听取群众的意见，完善其管理制度，增加工程项目建设的透明度，自觉接受群众的监督，把人为因素消除到最小限度，消除不正当竞争方式，真正体现招投标的“公开、公平、公正”性。

（三）公开、公平、公正是工程项目施工招投标的原则

坚持“公开、公平、公正”的原则，杜绝地方保护主义和部门保护主义。要象招标法规定的那样，在国家规定必须公开招标的范围内，一律实行公开招标，邀请招标必须经省级主管部门事先批准。议标则一律禁止。不管是何种理由或是背景深厚的“首长工程”，均不得违背这些规定。否则，就以违法论处，受到严厉惩处。只要思想上公开招标的意识加强了，一些具体情况也会迎刃而解。如高校为解决项目多而施工单位又不能太多的矛盾，完全可以实行捆绑式招标，即几个具备招标条件的工程可作为一个标的物来招标。总之，只有坚持“三公”，拒绝各种土规定，使竞争各方站在同一起跑线上，才能建立起真正的竞争机制，工程项目的招投标也才能焕发出勃勃生机与活力。

在工程项目实施阶段中,工程变更与索赔几乎是不可避免的,变更与索赔管理是风险管理的重要内容.对变更和索赔的成功管理直接有益于工程项目的工期和最终成本.无论作为业主还是承包商,一名工程管理者必须做到:(1)知道任何一种施工管理方法、施工技术或风险转移合同条款都不能完全避免施工风险.(2)了解欲采用的合同条款可能产生的风险种类和大小.(3)预先考虑出风险现出时所需的应对措施和方法。

二、对于承包商的风险管理

1、在投标时考虑可能遇到的变更风险

承包商在招标阶段应意识到他面临的风险已经存在,这些风险在合同履行期间继续存在。一个有经验的承包商,在投标前就应熟悉所有的合同条件,了解可能遇到的风险。工程合同中风险转移条款应用的增加,极大地改变了工程建设各方对风险的认识。承包商必须在合同签约前就了解风险转移条款,并依据情况协商合同外的补偿,如让业主提供银行资信担保或通过保险转嫁给保险公司等。

2、工程变更的种类

工程变更是承包商遇到的主要风险之一，变更条款非常重要,承包商和分包商经常利用这一条款来增加弥补费用,这也往往引起工程争议。因此,承包商必须充分理解典型变更条款的内容及其范围。①正规变更。业主颁发的“变更指令”.“指令”在某种程度上修改了合同条款、计划或规划.“变更指令”必须经业主签署,否则会成为无效“指令”,导致索赔时得不到补偿.②建设性变更。这种变更或者遵照业主的口头或暗示指令,或者是起因于业主应负责的问题而进行的合同外工程的施工.比较常见的有:在不完全的或不确切的合同文件之外增加的工程；起源于合同中没有要求的工程(额外工程)的非正式批准或口头指示.③技术原因变更。在最初的合同、图纸和技术资料中,其提供的技术参数或文字描述虽与国家相关技术规范相符,但与工程实际情况不符,则需由工程各方协商变更工程技术方案或管理措施,在维护各方利益的前提下,确保工程的顺利进行。

3、工程变更处理

在工程出现变更时,首先应由监理工程师确认工程变更,并确认各方的权利和义务,合理计算出成本费用和工期延长。这样,一旦出现合同争议,在进行争议评审或仲裁时,承包商可以处于有利地位,可以得到应得的补偿。

三、小结

建设工程招标投标这种交易方式实质上是将竞争机制引入交易过程, 有利于合理使用建设资金, 并保证工程建设项目的质量。要采用这种方式从多家合格的竞争者中择优选择中标方,必须认真贯彻招投标公开、公平、公正、诚信的原则, 进行规范化运作。建设工程招投标的规范与否, 直接影响到我国建筑市场的秩序,关系到招投标能否按照公开、公平、公正的原则进行。招投标活动的规范化管理, 有利于减少腐败行为, 消除不正当竞争, 避免招投中的串通作假、地方保护、暗箱操作等行为,它也有利于市场机制的充分发挥。因此, 在当前形势下, 对建设工程招投标的规范化管理进行研究, 有着举足轻重的意义。

参考文献：

[1]张尔烈.国际工程管理[M].中国建筑工业出版社,1998.[2]成虎.建筑工程合同管理与索赔[M].东南大学出版社,1996.[3]刘马途.招投标方法程序规范〔S〕.广东:广东经济出版社,2004.

第五篇：投标人在招投标中的刑事法律风险分析

投标人在招投标中的刑事法律风险分析

【摘要】在 招标投标活动当中，投标人实施的某些行为，有可能导致相应的刑事法律风险，如涉嫌串通投标罪、对非国家工作人员行贿罪、对单位行贿罪、单位行贿罪、合同诈 骗罪、非法经营罪、侵犯商业秘密罪等，构成该等罪名的行为较多，投标人不可不予以细查，并加强法律风险警示，以期合法中标。

【关键词】投标人；刑事责任；犯罪；法律风险

2014年10月9日，国务院发布了《国务院关于加强审计工作的意见》（国发〔2014〕48号），提出“重点关注财政资金分配、重大投资决策和项目审批、重大物资采购和招标投标„„等重点领域和关键环节，揭露以权谋私、失职渎职、贪污受贿、内幕交易等 问题，促进廉洁政府建设。”并“要建立健全审计与纪检监察、公安、检察以及其他有关主管单位的工作协调机制，对审计移送的违法违纪问题线索，有关部门要认 真查处，及时向审计机关反馈查处结果。”因此，在作为审计机关重点关注的招标投标活动中，投标人必须严格依法行事，避免违反法律的规定，从而有可能导致触 犯法律，构成犯罪，该等法律风险意识，不得不予以加强，以期合法中标。本文特针对招标投标活动中，投标人可能触犯的刑事法律风险，一一分析，以供参考。

一、涉嫌串通投标罪的刑事法律风险

（一）涉嫌串通投标罪的行为

涉嫌串通投标罪的行为，主要有投标人与投标人之间的串通投标行为以及投标人与招标人之间的串通投标行为两大类。

1、投标人与投标人之间的串通投标行为主要有投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容，投标人之间约定中标人，投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中 标，属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标，投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动，以及视为投标人 相互串通投标的行为，如不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制，同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜，不同投标人的投标文件载明的项目管理成 员为同一人，不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异，不同投标人的投标文件相互混装，不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转 出等。

2、投标人与招标人之间的串通投标行为主要有招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给投标人，招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信 息，招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价，招标人授意投标人撤换、修改投标文件，招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便，招标人与 投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为等。

（二）串通投标罪的立案追诉标准 并非只要投标人实施涉嫌串通投标罪的行为，就一定会被立案追诉，只有达到一定的标准，才会被立案追诉。对此，《最高人民检察院 公 安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定

（二）》第七十六条规定：“【串通投标案（刑法第二百二十三条）】投标人相互串通投标报价，或者投标人 与招标人串通投标，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：

（一）损害招标人、投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失数额在五十万元以上 的；

（二）违法所得数额在十万元以上的；

（三）中标项目金额在二百万元以上的；

（四）采取威胁、欺骗或者贿赂等非法手段的；

（五）虽未达到上述数额标准，但两年内因串通投标，受过行政处罚二次以上，又串通投标的；

（六）其他情节严重的情形。”

（三）串通投标罪的刑事处罚

如 果构成串通投标罪，在情节严重的情况下，将被处以三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。对此的规定，详见《中华人民共和国刑法》第二百二十三条的 规定：“投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益的，依照前款的规定处罚。”

二、涉嫌对非国家工作人员行贿罪的刑事法律风险

（一）涉嫌对非国家工作人员行贿罪的行为

如果投标人向评标委员会成员中的非国家工作人员行贿，谋取中标的，根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十七条规定：“„„投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；„„”。而行贿行为，主要指给予财物等。

同时，《中华人民共和国招标投标法》第二十五条的规定，除依法招标的科研项目允许个人参加投标的外，投标人均为法人或者其他组织，也即单位。那么，此处的涉嫌对非国家工作人员行贿罪，主要是指单位犯罪。

（二）对非国家工作人员行贿罪的立案追诉标准

根据《最高人民检察院 公 安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定

（二）》第十一条规定：“【对非国家工作人员行贿案（刑法第一百六十四条）】为谋取不正当利益，给予公 司、企业或者其他单位的工作人员以财物，个人行贿数额在一万元以上的，单位行贿数额在二十万元以上的，应予立案追诉。”因此，如果投标人是公司的，行贿数 额在二十万元以上的，将被立案追诉。

（三）对非国家工作人员行贿罪的刑事处罚 对 此，《中华人民共和国刑法》第一百六十四条规定，投标人为谋取不正当利益，给予公司、企业或者其他单位的工作人员以财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑 或者拘役；数额巨大的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前述的规 定处罚。但是，如果行贿人在被追诉前主动交待行贿行为的，可以减轻处罚或者免除处罚。

三、涉嫌对单位行贿罪与单位行贿罪的刑事法律风险

（一）涉嫌对单位行贿罪与单位行贿罪的行为

“对单位行贿罪”与“单位行贿罪”，虽然只有一字之差，但含义却有很大区别。

对单位行贿罪，指投标人（含自然人、法人、其他组织），为谋取不正当利益，给予作为招标人的国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体以财物的，或者在经济往来中，违反国家规定，给予各种名义的回扣、手续费的行为。单位行贿罪，指作为单位的投标人（不包含自然人）为谋取不正当利益而行贿，或者违反国家规定，给予作为招标人中的国家工作人员或者评标委员会中的国家工作人员以回扣、手续费，情节严重的行为。

（二）对对单位行贿罪与单位行贿罪的立案追诉标准

根据最高人民检察院发布施行的《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定(试行)》的规定，涉嫌下列情形之一的，应予立案调查：

1、单位行贿数额在二十万元以上的；

2、单位为谋取不正当利益而行贿，数额在十万元以上不满二十万元，但具有下列情形之一的：（1）为谋取非法利益而行贿的：（2）向三人以上行贿的；（3）向党政领导、司法工作人员、行政执法人员行贿的；（4）致使国家或者社会利益遭受重大损失的。

（三）对对单位行贿罪与单位行贿罪的刑事处罚

“对单位行贿罪”的刑事处罚，投标人为个人的，处三年以下有期徒刑或者拘役；投标人为单位的，对单位判处罚金，并对投标人的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前述的规定处罚。

“单位行贿罪”的刑事处罚，情节严重的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役。对此，《中华人民共和国刑法》第三百九十一条、第三百九十三条作出了详细的规定。

四、涉嫌合同诈骗罪的刑事法律风险

（一）涉嫌合同诈骗罪的行为 投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标，如伪造、变造资格、资质证书或者其他许可证件骗取中标的，将涉嫌构成合同诈骗罪。这对投标人来说，不得不警醒。

（二）合同诈骗罪的立案追诉标准

根据《最高人民检察院 公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定

（二）》第七十七条的规定：“【合同诈骗案（刑法第二百二十四条）】以非法占有为目的，在签订、履行合同过程中，骗取对方当事人财物，数额在二万元以上的，应予立案追诉。”

（三）合同诈骗罪的刑事处罚

如 果构成合同诈骗罪，根据《中华人民共和国刑法》第二百二十四条的规定，以非法占有为目的，在签订、履行合同过程中，骗取对方当事人财物，数额较大的，处三 年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节 的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。

五、涉嫌非法经营罪的刑事法律风险

（一）涉嫌非法经营罪的行为

如果投标人出让或者出租资格、资质证书供他人投标的，将涉嫌构成非法经营罪。《中华人民共和国建筑法》、《特种设备安全生产监察条例》、《安全生产许可证条例》等均规定禁止转让、出借、出租相应的资格、资质证书或许可证书[1]。如果投标人在招标投标活动中，将其资格、资质证书出让或者出租给他人投标的，按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十九条的规定：“出让或者出租资格、资质证书供他人投标的，依照法律、行政法规的规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。“

（二）非法经营罪的立案追诉标准

根据《最高人民检察院 公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定

（二）》第七十九条的规定：“【非法经营案（刑法第二百二十五条）】违反国家规定，进行非法经营活动，扰乱市场秩序，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：„„

（八）从事其他非法经营活动，具有下列情形之一的：

1、个人非法经营数额在五万元以上，或者违法所得数额在一万元以上的；

2、单位非法经营数额在五十万元以上，或者违法所得数额在十万元以上的；

3、虽未达到上述数额标准，但两年内因同种非法经营行为受过二次以上行政处罚，又进行同种非法经营行为的；

4、其他情节严重的情形。”

（三）非法经营罪的刑事处罚 如 果构成非法经营罪，根据《中华人民共和国刑法》第二百二十五条的规定：“违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有 期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财 产：„„；

（二）买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的；„„；

（四）其他严重扰乱市场秩序的非法经 营行为。”

六、涉嫌侵犯商业秘密罪的刑事法律风险

（一）涉嫌侵犯商业秘密罪的行为

涉 嫌侵犯商业秘密罪的行为，主要有投标人实施的下列行为：

（一）以盗窃、利诱、胁迫或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密的；

（二）披露、使用或者允许他 人使用以前项手段获取的权利人的商业秘密的；

（三）违反约定或者违反权利人有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密的。明 知或者应知前款所列行为，获取、使用或者披露他人的商业秘密的，以侵犯商业秘密论。

至 于何为商业秘密，根据《中华人民共和国刑法》第二百一十九条的规定，是指不为公众所知悉，能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技 术信息和经营信息。而权利人，是指商业秘密的所有人和经商业秘密所有人许可的商业秘密使用人。在招标投标活动当中，因投标人有可能接触招标人或其他投标人 的商业秘密，而投标人非法使用的话，将涉嫌构成侵犯商业秘密罪。

（二）侵犯商业秘密罪的立案追诉标准

根据《最高人民检察院 公 安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定

（二）》第七十三条的规定：“【侵犯商业秘密案（刑法第二百一十九条）】侵犯商业秘密，涉嫌下列情形之 一的，应予立案追诉：

（一）给商业秘密权利人造成损失数额在五十万元以上的；

（二）因侵犯商业秘密违法所得数额在五十万元以上的；

（三）致使商业秘密权利 人破产的；

（四）其他给商业秘密权利人造成重大损失的情形。”

（三）侵犯商业秘密罪的刑事处罚

如果构成侵犯商业秘密罪，根据《中华人民共和国刑法》第二百一十九条的规定，给商业秘密的权利人造成重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成特别严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

七、结语 综 上所述，投标人在招标投标活动当中，主要有可能涉嫌串通投标罪、对非国家工作人员行贿罪、对单位行贿罪、单位行贿罪、合同诈骗罪、非法经营罪、侵犯商业秘 密罪等刑事法律风险。对此，投标人不可不予以细查，加强对工作人员，甚至是单位领导干部的法律警示，做到依法、合规经营，合法中标。参考文献：

[1] 李显冬,中华人民共和国招标投标法实施条例条文理解与案例适用[M], 北京：中国法制出版社，2013：288(作者单位：贵州君跃律师事务所)来源：中国招标信息网