坚持改革创新 注重有效预防

第一篇：坚持改革创新 注重有效预防

坚持改革创新注重有效预防

构建廉政风险立体防控管理新机制宁夏回族自治区石嘴山市纪委、监察局

2008年以来，宁夏回族自治区石嘴山市根据党的十七大提出的“坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”的要求，大胆尝试，勇于创新，将“三项权力”运行轨迹与廉政风险防范管理有效衔接，构建了以“三项权力”相互制约又相互协调为重点的“1543”廉政风险防范管理机制，形成了防范廉政风险权力运行立体防护网，有力地推动了反腐倡廉建设的深入开展，为经济社会科学发展提供强有力的保证。

一、坚持工作理念创新，注重廉政风险防范管理工作的开拓性

为扎实推进廉政风险防范管理工作，我市坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕防控体系构建目标，创新工作理念和思路，多措并举，强力推进。一是强化组织领导，明确职责要求。成立了推进廉政风险防范管理工作领导小组，印发了《关于在全市推行廉政风险防范管理的实施方案》，明确任务和要求，召开全市廉政风险防范管理动员大会，全面动员部署工作。二是培育示范典型，发挥以点带面引领作用。按党群、经济、重大工程领域、民生、社团五大类划分，选出25个部门和单位做为示范单位，精心培育，具体指导，明确

廉政风险内容，丰富防范风险形式，打造风格各异的工作示范点，召开现场观摩学习经验交流会，县区纪委、市直各部门、各企事业单位97名负责人现场观摩学习，以点带面，带动了全市廉政风险防范管理工作全面开展。三是加大督查力度，强力推进工作。先后组织召开推进会、座谈会、研讨会，将推进廉政风险防范管理工作责任明确到单位“一把手”。同时，充分发挥各级纪委和派驻纪检组监督保障作用，加强督查和指导，及时解决各部门和各单位在推进过程中遇到的问题，廉政风险防范管理得以顺利开展。截止目前，全市267个单位1万多名党员干部职工参与廉政风险防范管理工作，并向上拓展至市、县区“四套班子”，向下延伸到基层科所站队、社区和行政村，实现了廉政风险防范管理全覆盖。

二、坚持工作方法创新，注重廉政风险防范管理工作的系统性

在推进廉政风险防范管理过程中，我们在抓好岗位排查、明确职责、梳理流程、清理制度、加强防范的同时，创新工作方法，按照“构建一个体系、制定五项制度、规范工作程序、明确预警措施”的工作思路，推进廉政风险防范管理机制建设，形成了以“三项权力”相互制约又相互协调为重点的立体防控风险新模式。

（一）构建一个体系，强化系统管控。我们把促进决策权、执行权、监督权相互制约监督作为廉政风险防范管理的重点，建立一个严格规范“三项权力”运行程序的廉政风险

防范管理工作体系，从整体上形成权力运行风险管控机制。一是确定廉政风险防范管理的目标、原则和适用范围，规定党委（党组）、行政办公会、部门受理事项的权限，明确决策机构、执行机构、监督机构的工作职责，做到权责明确，职责分明。二是明确决策的内容、形式和决策期限，确定执行决策事项的责任领导和责任科（室），保证决策事宜的贯彻落实。三是对监督方式和监督结果的处理措施做了具体规定，对履行决策权、执行权、监督权过程中出现的苗头性问题和触犯廉政风险点或可能发生不作为、不廉洁的行为，实施预警和处罚，保证监督机构对决策机构和执行机构监督的有效性。

（二）制定五类制度，强化制度管控。按照中央纪委和自治区纪委工作要求，以开展“反腐倡廉制度建设年”和“反腐倡廉制度执行年”活动为契机，围绕“三项权力”运行和风险防范管理的具体要求，制定出台了教育、决策、执行、监督和预警处罚制度1355个，相关配套制度567个。在教育方面，出台《廉政文化建设实施意见》《廉政教育“三项谈话”暂行办法》等一系列制度，培育了市公安局、市六中、市星瀚集团等一批廉政文化“六进”典型，打造“警示教育基地”、“廉政教育基地”、“廉洁文化主题公园”等一批廉政教育平台，构筑了廉政风险前期预防教育体系。在决策方面，各级政府及其组成部门不断健全和完善民主集中制和调查研究、专家咨询论证、公示和听证等制度，对“三重一大”特别是涉及民生和重大工程项目，实行科学决策、民主

决策。在执行方面，不断健全强化执行力、执行信息反馈、限时办结、执行办结等四个方面的制度，不断提高执行效率和质量，严防决策事项执行不到位现象的发生。在监督方面，严格落实党内监督各项制度，明确监督责任，实行督办、动态纠错、反馈防控和书面报告制度，严防监督缺失，造成决策、执行环节出现廉政风险，起到中期监控风险的功能。在预警与处罚方面，对各类廉政风险，按风险等级实施“三色”预警，做到提前预防；对发生廉政风险的责任主体实施问责，予以惩处，以儆效尤，起到后期处置的功能。

（三）设置四种工作表格，强化规范管控。围绕“有效分配权力、科学设置权力边界”这一主题，创新设置了与权力运行程序相配套的申请决策表、执行决策反馈意见表、监督建议表和预警提示表，及时纠正工作中出现的问题和偏差，确保权力有效规范运行。一是设置申请决策表。对于不属于部门决策的事项，须向上一级决策机构提出决策申请，提请上级做出决策。二是设置执行决策反馈意见表。执行部门及时填写《执行决策反馈意见表》报决策层，及时纠正决策偏差和执行不到位的问题。三是设置监督建议表。监督机构履行职能时，填写《监督建议表》，及时警醒决策机构科学决策，执行部门强化执行力。四是设置预警提示表。对决策机构和执行机构违反权力运行程序或触犯廉政风险点的，监控责任人及时填写《预警提示表》向被监控对象下达，督促其认真整改并及时反馈监控机构，起到预防风险作用。目前，全市共有271个单位设置四种表1084个，成功预防廉

政风险2789个，收到了良好的预防效果。

（四）设计三型提示图牌，强化预警管控。为增强防范效果，经过实践探索，各部门各单位都精心设计并绘制了部门和单位总体机构廉政风险提示图、科室业务工作流程廉政风险提示图，制作了廉政风险“三色”预警监督提示牌，常敲“廉政风险钟”。按照简约、公开的原则，要求各部门和单位必须做到：一是科学设计总体机构廉政风险提示图。把领导班子决策事项和各科室执行工作以阶梯的形式进行绘制，标明廉政风险点和风险等级，在机关醒目位置予以公示，加强风险防控。二是科学设计科室业务工作流程廉政风险提示图。在业务工作流程易发生不廉洁行为的节点上标明廉政风险点和风险等级，悬挂在科室醒目位置，使工作人员时刻牢记风险点。三是科学设计廉政风险“三色”预警监督提示牌。按风险等级，由高到低设计红、橙、蓝“三色”预警监督提示牌，根据预警提示的等级，科学设置廉政风险级别，使预警提示公开化，时刻警醒，时时防范。目前，全市共绘制单位总体机构廉政风险提示图271幅，科室业务流程廉政风险提示图5623幅，岗位预警监督提示牌3267个，切实形成了面、线、点联通互动的防范提示框架。同时，拓宽预防和监督形式，将排查的岗位廉政风险点和制定防范措施在新闻媒体或电子屏、橱窗栏进行公示，聘请廉政风险监督员586名，签订廉政风险防范承诺书3879份，既起到接受社会各界监督的作用，又达到修正完善廉政风险点和防范措施的效果。

三、坚持成果运用创新，注重廉政风险防范管理工作的实效性

通过深化廉政风险防范管理工作，将廉政风险防范成果及时应用到反腐倡廉的各个领域、各个环节、各个方面，“以廉促政”联动效应明显增强。一是通过人人查找风险、人人公开风险、人人制定措施、人人参与监督，责任落实到每个岗位和每一个人，使监督对象从被动变为主动、由客体转为主体，主动防控综合效应明显增强。二是通过实践运用“1543”廉政风险防范管理工作机制，加大对“三重一大”重要事项决策权的监督力度，促使党员领导干部、行政执法及管理人财物等行政审批权的关键和要害岗位工作人员自觉防范廉政风险，有效预防腐败。三是通过加强党员干部廉政风险防范教育，使党员干部增强勤廉为民意识，工作作风进一步改进，工作效率、服务质量明显提高，优化了经济发展环境，促进了全市经济社会平稳较快地发展。截止2011年上半年，全市实现地区生产总值152.6亿元，同比增长12.3%；全社会固定资产投资完成95.7亿元，增长27.7%；财政总收入35.8亿元，增长22.7%；城镇居民人均可支配收入8255元，增长15%；农民人均现金收入4418元，增长14.6%。

第二篇：坚持稳中求进坚持改革创新

坚持稳中求进坚持改革创新

我国经济社会在新常态下实现平稳健康发展，主要指标处在合理区间，成绩有目共睹。同时，与会人员对做好今年政府工作提出了意见和建议。

民革中央主席万鄂湘说，要运用法治思维，进一步提高简政放权实效。民盟中央主席张宝文提出，要促进农业可持续发展、完善养老服务体系。民建中央主席陈昌智就健全多层次资本市场体系，服务实体经济发展谈了看法。民进中央主席严隽琪说，实施“一带一路”、京津冀、长江经济带三大区域发展战略，必须破除跨区域合作的体制机制障碍。农工党中央主席陈竺对推进医药卫生事业发展、加大公共产品和公共服务供给、着力改善民生提了意见。致公党中央主席万钢提出，要加强改革开放中的人才引进工作，完善支持大众创业万众创新的政策措施。九三学社中央主席韩启德说，要切实落实科技体制改革重大举措，提高财政投入效率。台盟中央主席林文漪提出，要全方位推进理论、技术、管理等创新，迎接新技术革命。全国工商联主席王钦敏说，要更加注重发挥企业家才能，促进非公有制经济健康发展。无党派人士代表就促进企业和农业走出去提出了建议。

会上，李克强仔细倾听，不时与大家深入交流。听完发言后，李克强感谢各民主党派、全国工商联、无党派人士一直以来对政府工作的支持。他说，大家的发言对做好政府工作很有启发、很有帮助，国务院将认真研究采纳。政府要依法有效施政，妥善应对好面临的各种困难和挑战，必须加强政府与各民主党派、全国工商联、群众团体等的沟通协作，广泛听取社会各界意见，同舟共济、形成合力，紧紧扭住经济建设这个中心，加快转变发展方式，推进科学发展，促进经济提质增效升级和社会文明进步。

第三篇：坚持改革创新加强依法行政

坚持改革创新

加强依法行政

全面推进东城区人力社保工作实现新发展

——在2015年全区人力资源和社会保障工作会议上的报告

2015年2月

同志们：

这次会议的主要任务是深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，认真落实区委十一届八次全会和全市人力社保工作会议部署，总结去年工作，分析面临形势，安排今年任务。下面，我讲三点意见：

一、团结奋斗、求真务实，2014年人力社保工作成绩显著

（一）就业形势保持稳定，“大创业”工作格局初步建立 2014年，全区新增就业30652人，城镇登记失业人员就业11030人，城镇登记失业率为0.82%，全区就业局势基本稳定。

全面推动充分就业城区建设取得新进展。出台补贴政策，对招用本区登记失业人员的家政服务企业按照每人3000元给予补贴。国家发展家庭服务业促进就业部际联席会议以简报形式介绍了我区发展家庭服务业的主要做法和取得的成绩。研发升级充分就业城区信息管理系统，扩大就业困难群体帮扶范围，社会公益性就业组织建设积极推进。依托社区公益性就业组织，安置就业特困人员1079名，全区各项充分就业城区指标均达到创建标准。

重点人群就业帮扶力度不断加大。积极落实大学生“就业促 1 进”和“创业引领”计划，加大就业创业帮扶力度，本区生源未就业毕业生实名登记824人，实现就业795人，就业率达到96.5%。联合区残联举办“双进、三送、五会”活动，东华门街道建立全市首家残疾人就业庇护工厂。困难失业人员就业7933人，就业比例87%。全年落实市区两级促就业资金1.77亿元，惠及36721人次。

创业带动就业工作成绩显著。出台创业孵化基地管理办法，发展建立10家创业孵化园区，获北京市首批认定的市级创业孵化示范基地1家，区级创业孵化示范基地3家。在全市率先举办创业型小企业者升级培训，联合区产促局、妇联、团区委、北京嘉诚文化科技融合孵化基地等单位到中国人民大学、北京工业大学等高校开展创业大讲堂活动百余场。成功举办创业工作推进会，我区创业工作得到市局、人力社保部和国际国际劳工组织官员高度肯定。全年实现创业1047人，带动就业4110人。

发挥联盟优势，做好公共就业服务。流动人员人事档案数字化工作稳步推进，累计投入资金478万元，已完成档案加工8万份。积极开展“就业援助月”、“春风行动”和“小微企业劳动关系问诊”等就业服务活动，联合举办各类招聘活动98场，开发岗位信息12.3万条，成功推荐2121人实现就业。

职业技能培训、鉴定工作有序进行。实施就业培训援助计划，培训企业在职职工、失业人员2万多人。区属鉴定机构职能转变任务全部落实到位，全区职业技能鉴定4万人次，完成141个 2 批次11847名考生现场督考工作。启动职业技能培训动态监测工作，完成41家民办校星级预评估工作。

（二）社会保障工作落实到位，经办服务能力不断提升 全区社会保险基本实现全覆盖。2014年，养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险参保人数分别达到135.01万人、157.24万人、105.82万人、89.67万人、89.68万人。城乡居民养老保险和城镇居民医疗保险参保人数分别达到0.28万人和14.1万人。五项社会保险基金累计收入196.07亿元，支出186.66亿元，各项社保基金收缴率均达到99%以上，实现收支平衡、略有结余目标。

各项社保惠民政策全部落实。全区离退休领取待遇人员26.05万人，同比增长2.08%。基本医疗、失业、工伤、生育等各项保险待遇全部按时足额发放到位。为216名患重特大疾病、个人医疗费负担较重的城镇居民，支付医疗救助款232万元。为117名特困职工支付一次性医疗救助金242万元。

医疗保险总额控制实现有效管理。完善定点医疗机构医疗费用支出分析会商机制，加强医保医师量化考核管理，严厉打击骗保行为。全年拒付医保费用435万元，同比上升88.3%。医保基金指标使用率为97.43%。

经办服务管理水平进一步提高。全区企业通过银行缴纳社会保险的参保单位达到70%，下沉到社保所的经办业务达到13项。提供社保卡邮寄送达服务，惠及全区3万多家参保单位、150多 3 万参保人员。加强鉴定场所环境改善，充实医疗专家库，劳动能力鉴定水平进一步提高。

（三）公务员管理有序开展，人事人才工作扎实推进 公务员管理工作扎实推进。出台科级领导干部选拔任用实施办法，推进街道社保所领导职位统一竞争上岗，完成公务员考核奖励，组建公务员申诉委员会，全年新录用公务员110人。突出公务员职业道德培训，举办各类主体培训班18期，培训1600余人，干部在线学习实现全覆盖。

事业单位管理有序开展。严密组织事业单位公开招聘，开展事业单位管理岗位设置试点，组织首届事业单位管理人员任职能力提升培训班。全面落实津贴补贴和特岗补贴工作，机关事业单位工资调控和管理实现规范化。

人才工作进一步加强。接收优秀毕业生926人，引进高素质人才8人，对36名优秀技能人才、2家高技能人才培养单位进行表彰，新增市级首席技师工作室1家、区级首席技师工作室2家，全区首席技师工作室达到9家。全区技能人才总量达到9018人，其中高技能人才1909人。组织完成26.3万人次各类人事考试任务，实现“安全考试”工作目标。

军转安置任务圆满完成。全区共安置军转干部40名。首次面向随军家属定向招聘社区工作者20名。完成首批378名自主择业军转干部住房补贴工作，涉及资金3900余万元。落实企业军队转业干部解困政策，为328名企业军转干部办理社会保险 4 补助或提前退休手续，军转干部保持总体稳定。

（四）劳动关系保持和谐稳定

大维稳工作机制进一步完善。落实劳务派遣行业准入制度，启动集体合同制度攻坚计划，全区各类监控企业劳动合同签订率达到99.49%，续订率达到86.84%。深入推行“劳动用工规范一条街”工程，覆盖企业429家、职工2.5万人。圆满完成“两节”、“两会”、“**”“ APEC高官会”等敏感时期信访维稳任务。

“无拖欠工资”目标圆满实现。与区住建委、公安分局、工商分局等部门和各街道形成整体联动机制，加大驻区重点工地、企业整治力度，严查违法行为。处理群体性讨薪突发事件29起，为1058名农民工追回劳动报酬536.54万元。

维权服务体系不断健全。加大监察检查力度，累计检查用人单位6795家，涉及职工12万余人。接受群众投诉举报案件898起，结案807起，时效内结案率100%。仲裁院建设积极推进，劳动人事争议案件平稳解决，受理案件3343件，审结3215件，调解率46%，结案率96%。

法制、信访工作有效落实。积极落实行政机关负责人出庭应诉制度，加强行政争议案件预警工作力度，建立信访疑难问题专题会商机制。全年处理各类来信来访事项3161件，协调化解疑难问题95件。处理各类行政争议案60件，无败诉案件发生。

（五）机构编制工作有序开展

政府职能转变和机构改革工作统筹推进。完成区委全面深化改革领导小组办公室等机构组建、调整工作，制定《东城区“两网融合”机构编制调整方案》、《北京市东城区城市管理体制改革方案》。顺利完成议事协调机构清理规范工作，精减了议事协调机构35%。

行政审批制度改革工作积极推进。经过清理核查，全区具有行政审批权的部门28家，共有361项行政审批事项。第一批取消和承接的行政审批目录已向社会公开。其中，取消审批11项，承接市级下放审批27项。

事业单位分类改革工作稳步推进。完成体育局、统计局等所属事业单位及环卫中心整合，将区城管监督中心更名为“东城区网格化服务管理中心”，房地中心和住宅发展中心转企改制工作扎实推进。

落实严控机构编制相关要求。开展“吃空饷”、在编不在岗、编外大量聘用人员情况专项整治，配合区委组织部完成核查清理超职数配备领导干部工作。开展机构和人员编制核查工作，为实名制管理奠定基础。制定《东城区控编减编工作方案》，全区各部门原则上不再新增机构和人员编制，因职能和工作任务增加确需调整机构编制的，按照“撤一建

一、总量控制”的原则，从严审批。

（六）作风建设取得明显成效，综合服务保障工作全面加强 群众路线教育实践活动深入开展。按照“照镜子、正衣冠、6 洗洗澡、治治病”的总要求，紧扣“为民务实清廉”主题，聚焦“四风”突出问题、关系群众切身利益问题和联系服务群众“最后一公里”问题。尤其是突出民生部门特点，解决了一批群众反映的突出问题，密切了与群众的血肉联系，促进了作风转变和干部队伍素质提升。共征集到各方面意见建议500余条，形成16个方面68条整改措施，修改完善制度17项，会议费用同比减少92%，培训活动费用减少28%，对47名干部进行编制调整，混岗混编问题已基本解决。

行风建设取得明显成效。以窗口单位改进作风专项行动为突破口，出台行风建设工作考核办法，开展 “送政策下社区”、“窗口一周工作法”、“局领导驻大厅”等活动，取得较好效果。北京电视台《北京新闻》及《都市阳光》栏目分别进行了专题报道。全系统收到群众感谢信133封，锦旗35面。医保中心、职业能力建设科、安定门、崇外、建国门社保所等29个窗口，实现咨询服务零投诉，服务质量、服务效率、群众满意率三项指标明显提升，充分展现了全系统清正廉洁、为民务实的良好气象。

综合服务保障工作全面加强。办公新址建设进展顺利，政务信息工作在全市人力社保系统取得“四连冠”好成绩，政务运转、信息系统建设、宣传、调研、财务管理、后勤服务、老干部等工作不断加强，为全局正常运转提供了有力支撑。

回顾过去的一年，我们深切体会到，做好新时期人力社保工作，必须坚持围绕中心、服务大局，坚决贯彻区委、区政府 7 的决策部署，自觉将人力社保工作融入我区经济社会发展的总体布局；必须坚持解放思想、创新驱动，加大重点领域和关键环节的攻坚力度，突破制约事业发展的瓶颈问题；必须坚持以人为本、勤政为民，努力解决涉及群众利益的突出问题，加大困难群体帮扶力度，千方百计为群众排忧解难；必须坚持夯实基础、强化自身，努力做到职责清、情况明、数字准、素质高，为事业的科学发展提供有力支撑。

2014年，全区人力社保工作所取得的成绩，是区委、区政府高度重视、坚强领导的结果，是全区相关部门，特别是各街道上下联动、密切协作的结果，也是全系统干部职工开拓创新、扎实工作的结果。这里，我代表区人力社保局向大家致以崇高敬意和衷心感谢！

二、把握大局、突出重点，全力做好2015年人力社保工作 今年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。北京市已经对今年的工作任务进行了部署，区委全会对人力社保各项工作也提出了工作目标和要求。我区人力社保工作任务将十分繁重，面临诸多挑战和考验。

如何围绕调整疏解非首都核心功能和京津翼协同发展，切实履行好职责，面临考验。今年，我市将加速调整疏解非首都核心功能，推进京津翼一体化建设，对各项民生工作将产生直接影响。产业限制、人口调控、关停污染企业等，必将给稳定就业、职工 8 分流安置、劳动关系稳定等工作加大难度。京津翼一体化，要求人力社保公共服务要共建共享，也必然对医保结算、社保操作、转移接续等带来新的变化，需要我们未雨绸缪，认真研究、积极准备，自觉做到在大局中定位、大局中谋划、大局中统筹兼顾推进工作。

如何适应经济发展新常态，加强保障改善民生工作，面临考验。今年全市预计GDP增长指标是7%，同比下调0.5个百分点。我区预期目标是7％左右。经济增速放缓，拉动就业的能力就会减弱，增加扩大和稳定就业的压力。从去年我区调查情况看，人力资源市场求职人员同比减少76%，其中外埠求职人员减少幅度达到83%，区域劳动力供给明显下滑，预计这种趋势将进一步延续。同时，经济增速回落，社会保险扩面征缴的难度也将进一步加大，劳动关系不稳定因素增多，劳资矛盾调处工作难度加大。从去年情况看，去年发生群体讨薪案件明显上升，全区劳动仲裁案件开庭已经排到了今年的3月份。面对新常态，需要我们在被动中把握主动，创新思路、积极作为，稳慎推进各项工作的开展。

如何落实人力社保领域深化改革任务，面临考验。机关事业单位养老保险制度改革方案已经确定，街道公务员职务与职级并行和机关事业单位工资收入分配改革等一系列重大制度性改革措施也将陆续出台。涉及我区机关事业单位在职、退休人员近6.8万人，街道公务员职级并行涉及近1700人。这些改革涉及 9 到利益格局的重大调整，直接关系机关事业单位人员切身利益，需要我们提前准备、细化工作，确保各项改革任务平稳推进、落实到位。

如何按照全面推进依法治国要求，加强依法行政，面临考验。作为民生的核心部门，区人力社保局承担的行政审批事项有38项，涉及退休审批、工伤认定、劳动监察、仲裁等各项工作，如何坚持依法依规按程序办事，严格规范公正文明执法，运用法治思维和法治方式做好各项工作，对全系统干部职工提出了更高要求。大家要从实际出发，找准工作结合点，大力加强依法行政工作，树立良好形象，促进我区人力社保事业全面健康发展。

面对新的形势和任务要求，2015年我们要把握大局、突出重点，深入学习贯彻十八大、十八届三中、四中全会精神，认真落实区委十一届八次全会和全市人力社保工作会议部署，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，全面加强依法行政，不断提高工作质量，大力提升服务效能，推进我区人力社保工作再上新台阶。

工作要点已经发给大家。下面，我就重点工作再强调一下。

（一）积极争创充分就业城区，推动实现更高质量就业 要以充分就业城区建设为统领，形成全区各部门积极配合、街道高度重视的工作局面，加强全区就业创业政策整合力度，完善就业创业服务体系，积极落实市、区促进就业各项惠民政策，推动全区就业创业工作向更高质量发展。

巩固充分就业城区建设基础。加强充分就业信息管理平台和公共就业服务平台“两个平台”建设，发挥好就业服务联盟和创业联盟“两大品牌”优势，找准定位，精准发力，确保完成各项就业工作指标任务。

构建“大创业”工作新格局。加强创业孵化园和大学生见习基地建设，健全完善创业政策，加大创业帮扶力度。积极筹备，做好高校毕业生创业大赛组织工作。

抓好大学生等重点群体帮扶工作。继续将高校毕业生就业摆在首位，落实大学生就业促进计划和创业引领计划，强化实名登记管理和“一对一”帮扶，确保毕业生就业率不低于95%。研究建立外省劳务人员保障基地，推动家政服务业试点工作取得新进展。

完善公共就业人才服务体系。积极筹措，适时推进公共就业人才服务机构整合。研究制定社会公益性就业组织管理办法，确保平稳过渡。做好档案库建设工作，保质保量抓好档案数字化加工工作。

加强职业培训体系建设。加强首席技师工作室建设，落实技能人才终身培训制度。完善区域职业技能鉴定布局，严格做好督导工作。周密计划，严密组织，认真抓好职业技能管理指导中心抗震节能改造项目。

（二）全面落实社保惠民政策，不断提高经办服务效能 要以提高民生保障水平为核心，以提高管理水平和服务质量 11 为基础，不断加强社会保障体系建设。

确保各项改革顺利实施。根据全市部署安排，精心组织推进机关事业单位养老保险制度改革、中央在京公疗人员参加基本医疗保险改革、医保个人账户管理改革等重大改革，研究制定我区具体操作办法，保证各项改革任务圆满完成。积极扩大各项保险覆盖范围，确保基金应收尽收，基金收缴率达到98%以上。

落实各项社保待遇。认真做好企业退休职工基本养老金、最低工资、失业保险金、工伤职工伤残津贴及城乡居民基础养老金等各项社会保险待遇调整发放工作。继续做好特困职工和大病居民一次性医疗救助工作。

加强定点医疗机构管理。推进定点医疗机构信息互联互通试点，加强医生诊疗行为监管，控制不合理费用支出，确保总额控制管理工作有效落实。

提升经办管理服务效能。积极推进社保业务网上经办、银行缴费、业务下沉，做好工伤致残等级新旧标准衔接工作，增强经办服务便捷性。

加强社保基金监管。健全基金监督体系，严格落实内控监督制度和数字证书管理制度，规范社保所会计核算工作，有针对性地开展行政审批业务专项检查，做好清欠、稽核和资格认证等工作，切实维护基金安全。

（三）不断创新机制制度建设，大力加强人事人才工作 全面加强公务员管理。坚持依法考录，加强考生诚信管理和 12 面试考官培训，确保公务员招录工作安全顺利。加强公务员交流培养使用力度，对于缺乏基层工作经历的公务员，有计划安排到基层单位进行锻炼，对于在同一职位任职时间较长的进行轮岗交流。加强职位管理制度落实，健全考核评价机制，全面做好公务员考核工作。突出依法行政和职业道德教育，强化主体班培训，全面推进在线学习，继续抓好干部教育培训工作。

做好事业单位管理和军转安置工作。研究制定《东城区事业单位公开招聘暂行办法》，积极做好事业单位公开招聘工作。深入贯彻《事业单位人事管理条例》，进一步完善事业单位管理岗位设置与职员聘任工作。继续推行中小学教师职称改革工作，完成我区中小学教师职称改革任务。组织开展文化创意产业领域人才评价服务工作。积极落实北京市解困维稳政策，做好企业军转干部维稳工作。

加强工资调控和规范管理。按照全市统一部署，积极落实机关事业单位退休与养老制度改革并轨、公务员职务与职级并行改革等工作，完成公车改革补贴发放和有关人员安置工作。加强工资规范管理，做好优化绩效工资核定工作。完善工资联合检查机制，推进机关事业单位干部带薪年休假补贴的规范审核和落实。结合我区实际，研究探索我区财政负担的编制外用工工资增长机制。

做好高端人才引进服务工作。建立企业引进人才联席会议制度，加强高层次人才引进力度，积极做好服务保障工作。组织推 13 荐“北京学者”候选人、百千万人才工程人选，继续开展中关村东城园高端领军人才职称评审直通车工作。落实人事考试安全工作责任制，确保各项考试安全顺利实施。

（四）进一步提升调处效能，构建和谐劳动关系首善之区 要以提升劳动关系法治能力为重点，加大维权维稳力度，全面推进仲裁院建设，抓好劳动关系矛盾源头治理、苗头预防、依法处理、协调配合。

健全劳动关系协调机制。加大对企业分流职工的监控指导，落实裁员报告制度。严格劳务派遣行业准入制度，规范用工行为，妥善处置劳动关系。确保各类企业劳动合同签订率达到90%以上，续订率85%以上。全面开展集体合同制度攻坚计划，力争建会企业集体合同覆盖面达到95%。完善与住建委等部门的联合协作机制，督促建筑企业落实农民工工资支付保障制度。

加大劳动监察执法力度。开展农民工工资支付专项检查，推广建筑领域用工实名制经验，协调公安部门严厉打击恶意欠薪讨薪等违法犯罪行为，确保“无拖欠工资”。继续推进劳动保障监察“两网化”建设，发挥街道属地管辖优势，不断提高街道劳动保障监察工作水平。

加强仲裁效能建设。扎实推进仲裁院建设，深化“庭审三规范”，进一步提升办案质量和服务标准，确保仲裁结案率达到90%以上，调解率35%以上。大力加强基层调解组织建设，积极推进事业单位调解组织建立工作，街道调解组织组建率达到95% 14 以上。

抓好依法行政和信访维稳工作。加强行政执法与刑事司法有效衔接，确保案件移送渠道畅通。落实行政执法责任制，做好依法行政自查自评工作。开展《信访条例》宣传活动，依法妥善处理疑难案件，确保敏感时期维稳工作圆满完成。

（五）紧紧围绕区域发展大局，积极稳妥做好机构编制工作 推进行政管理体制改革和事业单位分类改革，增强机构编制管理服务和保障全区中心工作力度。做好行政审批制度改革相关工作，清理规范我区自设审批和现有审批清单中其他类事项，编制东城区行政审批目录清单。联合开展行政审批事项监督检查，确保行政审批制度改革成果落到实处。推行机构编制实名制管理，落实“只减不增”要求，继续做好严格控制机构编制工作。做好事业单位法人登记网上登记工作。开展党政机关网站开办审核、资格复核和网站标识管理工作。

三、夯实基础、提升效能，为人力社保事业发展保驾护航 强化依法科学规范的管理，打造务实廉洁高效的队伍，是我们工作的重要支撑。为更好完成好今年工作任务，我再强调几点。

（一）加强法治建设。深入贯彻落实 “法治东城”要求，大力加强法治教育，引导广大干部增强法治思维和依法行政能力，提高全系统法治意识，充分发挥法治在人力社保工作中的引领和规范作用。严格执行党风廉政建设规定，认真落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权管事管人。依法健全劳动关系协调、调 15 解仲裁和信访维稳等依法维权和化解纠纷机制，以法治建设的新成效，为保障和改善民生保驾护航。

（二）夯实工作基础。抓基础，管长远，是我们应该常抓不懈的一项工作。要进一步加强政策、制度、资源整合，防止“碎片化”，实现“全区布局、上下联动、信息共享”人力社保工作格局。今年，区属社保中心、医保中心等8个部门将搬入新址办公大厅，仲裁院改造工程也将启动。这项工作时间紧、任务重、头绪多，需要提前谋划、充分准备，要确保安全顺利搬家，各项业务平稳有序进行。同时，要注重顶层设计和总体谋划，统一服务流程、服务标准，抓好信息化建设，不断提高服务效率，努力提升为民服务质量和水平。

（三）加强调查研究。今年全市涉及人力社保工作的12项改革任务将进入实质性推进阶段，一些体制机制性问题和群众反映强烈的突出问题需要破解。我们要紧紧围绕这些问题，结合我区实际，大力加强调查研究工作，了解情况，摸清底数，促进工作创新发展。另外，今年还有一项十分重要的任务，就是编制“十三五”规划。这是一项谋划长远的工作，涉及就业、社保、职业培训、劳动关系等各个部门，要立足当前、着眼长远，高标准高质量推进规划编制工作，做好与市级规划的衔接，提高规划的前瞻性、系统性和科学性。

（四）加强干部队伍建设。要以贯彻落实群众路线教育实践活动整改措施为抓手，强化思想政治建设，增强干部遵守政治纪 16 律、组织纪律的自觉性，形成作风建设新常态。增强为民服务本领，不断加强政策业务学习，继续办好“业务大讲堂”等活动，创新学习方式，提高学习效果，全面提高做好群众工作的能力。要强化干部选拔交流，有计划组织干部交流轮岗，多方面锻炼培养干部，全面提升履职水平。扎实推进政风行风建设，深化窗口单位改进作风专项行动，营造窗口单位争先创优的良好氛围，提高全系统行风建设水平，努力建设一支政治强、业务精、作风正、形象好的人力社保队伍。

（五）加强基金监管。全系统要继续贯彻落实好社会保险工作人员纪律规定，严格落实《关于进一步加强社会保险基金管理工作的实施方案》。基金监督部门要加大监督检查力度，有重点、有针对性开展专项检查，形成基金监管的高压态势，绝不允许出现任何问题。做好社保基金、就业资金申报备案工作，加强社保所会计核算规范指导，充分发挥第三方审计工作机制，确保社保基金、就业资金安全运行。

同志们，做好2015年人力社保工作任务艰巨、意义重大。让我们振奋精神、开拓创新、扎实工作，推动我区人力社保工作再上新台阶，为建设“国际化现代化新东城”做出新的贡献！

第四篇：坚持改革创新

坚持改革创新，促进公司持续稳定发展

延津县公司09年3月至10月份工作总结

2009年3月份，延津公司新的领导集体组建至今已八个多月，八个多月以来，我公司在总公司和总公司党委的正确领导和大力支持下，公司上下为适应市场经济新形势的发展需求，彻底摆脱和打破旧体制思维方式，经营理念的束缚和困扰，解放思想更新观念，大胆深化公司内部改革的同时，积极探索自主创新，自我发展的新路子，圆满超额完成总公司，总公司党委和领导交给的各项工作和生产任务，彻底改变了公司历年亏损。落后的面貌，这些成绩的取得得益於总公司的正确领导大力支持，分公司班子的团结协作，员工队伍共同努力的结果，更重要的是分公司领导班子创新经营理念，改革管理机制，打造企业文化，促进了公司服务质量，经济效益大幅提高。

一、创新体制、发挥领导班子集体作用。

公司新的领导班子组建后，结合延津公司近十年的实际情况，公司领导班子首先是在内强素质，外树形象，着力打造一支团结向上，作风正派，纪律严明，业务精通，管理高效的领导团队和服从领导，听从指挥，遵章守纪，爱岗敬业，无私奉献的员工队伍为着力点和出发点，在“严”字上动脑子，在“慈”字上作文章，狠抓规章制度执行与落实。其次

是制定“一年打基础，二年上台阶，三年创一流”的工作目标。2009年实现扭亏为盈奠定良好开端，再次是全面深化推行岗位责任制、绩效工资、竞聘、竞争上岗机制，在充分发挥班子成员领导集体作用，坚持集体领导和个人分工相结合，一级抓一级层层抓落实的原则，完善落实目标管理，业绩效益考核办法，充分调动和提高了班了成员的工作积极性和工作效率。特别是今年的15期营运车辆承包，公司班子采取全员发动，分工负责，任务到人的办法，顺利地完成了车辆承包任务，承包费用与上期相比增加元。公司班子呈现了紧密团结，分工协作，齐心协力、共同搞好公司工作的良好氛围。

二、创新管理机制，推进以法治企

市场经济是法制经济，科学完善的企业管理制度是实现

以法治企。公司新的领导子组建后，公司领导班子组织公司全体员工认真学习，贯彻落实总公司《规章制度》相关内容的同时，依据总公司《规章制度》首先科学地制定和完善了延津公分司的《劳动纪律》、《稽查及稽查人员管理制度》、《各岗人员岗位责任》、《站务工作人员收入任务及工资提成奖惩办法》及《公司各岗人员竞聘上岗及末位淘汰办法》，在强化各项基础管理工作的同时，做到制度方面前人人平等，对违规违纪员工坚决予以处理，这些措施的实施，既教育了员工，也维护了制度的严肃性。其次是运用加压驱动和利益导

向手段，重点推行绩效工资和末位淘汰机制，对工作消极、效率低下的员工给予批评教育和经济处罚，既表扬了先进，也鞭策了后进，充分体现了新领导班子扭转和改变延津公司面貌的决心和信心。

三、创新发展思路，壮大公司经济实力。

发展是硬道理，公司新的领导班子组建后，首先是坚持

以科学发展观为统领，按照市场经济发展规律办事，着眼於公司的长远发展，立足於壮大公司经济实力，八个多月以来，经过公司领导班子的多方努力，成功地实施了对延津至新乡客运线路公交化的改造，近期马上予以实施，延津至新乡客运线路公交化的改造，彻底解决了延津至新乡客运市场秩序混乱，线路间无序竞争，服务质量低下，超员超载，压班压点，甩客宰客倒客，事故等诸多问题，它将成为延津至新乡一道亮丽风景线。其次是拓宽经营范围增加公司收入，提高公司效益，今年六月份，我公司丰庄站在原有经营站点的基础上，新增南皮，殷庄两个售补票点，每月增加收入25000至30000元。

我公司丰庄汽车站地处三市四县交界处，七名员工长年

全员上岗，全天候工作在公路边的售补票点上，在条件艰苦、环境复杂没有星期天和节假日的情况下，全体员工冬战“三九”夏练“三伏”辛勤地坚守在工作岗位上，牢牢地守护着延津的北大荒，新运总公司的东大门。09年3月至10月份

丰庄汽车站实现站务收入1522541.50元，与去年同期相比增加97155.00元。员工张朝华、临时工常利娜、原守凤三同志，踏实肯干，任劳任怨，3至10月份站务收入分别实现277150.50、274626.5、269333.50元的个人成绩。为公司面貌改变，经济腾飞作出了一定贡献。

四、创新企业文化，构建和谐企业

企业文化建设是现代企业发展的动力之源，是增强企业

活力的基础工程，公司新的领导班子组建后，公司班子成员首先以身作则。要求员工做到班子成员率先示范，并带头讲正气，树新风，讲团结，重和谐，处处起表率作用，从而理顺了员工的思想情绪，增强了员工对领导班子的信任，提高了企业的凝聚力和向心力。其次以创建活动，业务技术文化知识学习，文体娱乐活动为载体，广泛开展“优秀管理员，优秀班组、生产标兵，文明员工，歌咏比赛”等激励活动，在实现知识共享寓教于乐，共同提高的基础上，活跃了员工文化生活，丰富了员工精神食粮和企业文化内涵，再次是关心员工生活，提高员工生活和福利待遇。公司领导班子努力把企业改革成果转换成提高员工收入水平，改善生活条件和物质财富，八个多月以来，随着公司的发展和效益的提高，先后奖励先进个人，优秀班组及中秋节为职工发放福利共计

元，新型的企业人际关系，培育了新的企业精神，构建

了新的企业文化内涵，使员工切身体会到和谐企业大家庭的温暖，并自觉维护和谐稳定的企业发展局面。

五、存在的问题

1、由于班子初建，管理经验少，基础工作还需要扎实过硬，虽然制订了一些规章制度，但还不完善，形不成体系，还需要进一步健全。

2、没有形成有自身特色的系统工作方法，有些事项还处於被动应付，工作缺乏超前意识，过细的员工工作做的不好。

3、领导班子成员及员工队伍普遍需要提高理论素养和水平。

六、今后的努力方面

1、加强学习不放松，在不断提高班子成员，员工队伍综合素质的基础上，牢固树立“以站为家，以服务为业”的诚实、守信、敬业信念，用学习引导公司全体把思想和行动统一到公司要求上来，为2010年工作的全面开展奠定良好学习氛围。

2、强化内部管理，深化内部改革，狠抓规章制度的执行与落实在进一步完善规章制度 体系的同时，建立长效机制，巩固发展成果，着时让制度从墙上走下来，继续深化推行岗位责任制，绩效工资，竞聘、竞争上岗机制，达到自我约束，自我规范，推动公司稳步和谐发展。

3、改善经营环境，协调外部关系，加强与行业管理的部门、当地政府、兄弟公司的横向联系，赢得他们的理解与支持，达成共识寻求公司发展的新路子，2010年我公司计划开辟营运线路条，更新营运车辆台，在不断壮大公司经济实力的同时，彻底改变公司经营面貌。

4、进一步丰富企业文化内涵，在不断充实提高员工队伍精神食粮的基础上，着实让企业文化成为企业发展的动力之源。

5、加大三产管理力度，确实做到物为所用、价为所值，在提高经济收入同时，减少抛、冒、滴、漏现象的发生。

总之，在总公司和总公司党委的正确领导下，延津公司全体坚持加强学习不放松，解放思想不停顿，改革创新不止步，在市场经济的大潮中，将以开阔的视野，扎实的作风，有力的措施，显著的成绩改变公司面貌，谱写交通运输事业的绚丽篇章。

新运延津公司二OO九年十一月七日

第五篇：坚持创新　注重细节　狠抓落实共同谱写中心改革发展新篇章

坚持创新　注重细节　狠抓落实共同谱写中心改革发展新篇章

在职工代表大会上的行政工作报告各位代表、同志们：现在，我向大会作行政工作报告，请予审议。

一、奋力攻坚克难，2005年各项工作取得突出成就

2005年是中国铁路历史上具有重大意义的一年，也是中心各项工作经历严峻考验、取得突出成效的一年。一年来，我们共同经历了铁路管理体制重大变革、铁路局生产力布局多次调整，中心职工总量增加到9338人，业务范围也由原直属地区的生产办公房修缮、地产开发等扩展到19个门类，工商登记注册企业22个，成为全局唯一的综合经营单位。一年来，中心广大干部职工识大体、顾大局，攻坚克难，顺利完成了各项生产经营任务，为中心实现“三年三大步，六年进百强”的奋斗目标奠定了良好开局，掀开了崭新的篇章。

——强基础，盯关键，安全生产有序可控。

生产力布局的调整首先使中心在安全管理上面临巨大挑战。我们始终把安全工作放在重中之重的位置，积极探索解决新体制下房建、给水安全管理中呈现的新问题，夯实基础，理顺系统管理关系，深入开展“三查三保”活动，建立健全各项安全管理规章制度，运营房建、给水设备质量不断提高。信访、综治、稳定工作紧跟形势，超前防范，措施得力，效果显著，在改革形势严峻、安全压力增大、不稳定因素增多的情况下，中心始终确保了安全形势稳定、职工队伍稳定，顺利实现安全年。

——求创新，增活力，市场开发势头强劲。

紧盯新的形势，创新管理模式，提出三年奋斗目标和“六年进百强”远景战略构想，成功确立十二字经营方略，进一步优化生产力布局，成立郑铁幼教文化交流中心，企业内部管理机制进一步理顺。

2005年，中心完成综合收入5.18亿元，同比增长1400万元；完成多元收入1.6

亿元，同比增长57.12；实现利润85.32万元，同比大幅度增长，并上缴路局多元管理费

18.6万元，实现中心投资收益77.1万元。房地产开发全面推进，住宅开发、商业地产项目开发真正成为经济增长龙头，200

5年完成开发投资1.2亿元，铁英街旧办公楼改造、铁道家园三期工程、南阳住宅开发工程顺利启动，新乡阳光大厦、安阳安鑫、焦作沁园小区、开封陇海新村、长治北新建巷住宅项目有序推进，强力开发态势已初步形成。

——深挖潜，严考核，生产经营成效明显。

在路局生产成本异常紧张、外部条件困难、各项关系尚未理顺的情况下，施工生产经营扎实推进，200

5年顺利完成房建设备大整修及更新改造工程8283.83万元，给水设备大整修及更新改造工程

746.11万元，集中供热工程1500万元，遗留工程清算860.17

万元，通过上报路局解决投资1946.97万元，清算运营工资6400.3万元。既有施工项目有序推进，铁道家园二期和后“30

1”主体及配套工程经过艰苦努力，目前已达到分房入住条件。集体企业经济健康发展，2005

年完成经营任务576.76万元，职工队伍保持稳定。

——练内功，闯市场，物业、幼教产业硕果累累。

按市场化方式重新进驻建华街小区，正式接收郑州车站部分候车厅和站台保洁任务，承揽了郑州到洛阳车辆保洁工作，在郑州晨曦、景苑、和平苑小区实施了收费服务，承担了中关大厦、豪邦小区的物业管理以及安泰医院、铁道部警察学院的保洁任务，中标焦作步行街的物业服务权，实现了路内向路外市场的标志性跨越。幼儿教育取得优异成绩，在第1

5届国际儿童计算机大赛中喜获河南省赛区一、二、三等奖，分享阅读获教育部“杰出园校奖”、“园校奕阳奖”，全国教学设计大赛“教育实施奖”、“优秀团体奖”。实验幼儿园被授予全国爱国启蒙教育示范幼儿园。

——创品牌，塑形象，三个文明协调发展。

深入推进生活文化线建设和民主管理工作，企业文化建设蓬勃发展，中心工会老年体协、扶轮公司一工区检修班工会小组分别被河南省总工会命名为“省老年人体育工作先进单位”和“省模范职工小家”称号，北斗星刘根同志荣获

200

5“全路优秀工会积极分子”。党风廉政建设深入开展，勤政廉政蔚然成风。广泛传播“关爱人居、筑福社会”企业理念，苗圃社区人居环境改造工程受到广大居民热烈欢迎，展示了中心良好形象。积极为职工办好事、实事，2005年向路局清算运营工资6400.3万元，比计划多清算780

多万元，职工人均收入达到17957元，比上年增长15.39，职工六项福利目标圆满完成，职工生产办公条件进一步改善。实施品牌带动和企业形象统一战略，“郑铁地产”网站正式开通，《筑福》杂志

影响面进一步扩大，“十大风云人物

”成功评出，企业文化、企业理念深入人心，企业形象全面树立。

同时，中心综治、信访、计划生育、档案管理、双退工作也都取得显著成绩。

这些成绩的取得，离不开路局、局党委的正确领导，离不开路局相关处室的关心支持，离不开中心党政工团各级组织及全体干部职工的万众一心、奋力拼搏，这是所有郑铁地产人共同努力的结果和辛勤汗水的结晶。在此，我代表中心向在座的各位，并通过你们向中心的全体干部职工、家属和离退休老同志表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾过去一年特别是“6.14”以来8个月的工作，主要有以下几点深刻的体会：

一、创新是企业发展的灵魂

。只有坚持管理理念创新、管理模式创新、管理制度创新，有机融入经济中心，有效服务发展大局，才能不断开创工作新局面，实现发展新突破。

二、优秀的团队是企业发展的资源

。只有充分调动全体干部职工的积极性，大力实施“人才强企”战略，才能推动企业持续快速健康发展。

三、真抓实干是企业发展的保证

。只有面对困难，迎难而上，务实真干，齐抓共干，才能形成攻坚克难的强大合力。

四、改革是企业发展的动力

。只有顺应形势，深化改革，理顺机制，才能破解一切发展难题，谋求职工的共同福祉。

五、文化是企业发展的内核

。只有不断丰富企业文化，强化企业命运共同体建设，才能形成“聚精会神搞建设，千军万马抓开发，一心一意谋发展，齐心协力奔百强”的生动局面。

在看到成绩、总结经验的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和不足：

一是安全基础建设有待于不断加强。

三个中心整合以来，中心和运输安全生产的关联度更紧，安全要求更高，而我们的安全管理水平和现场作业控制能力还未达到理想的状态，部分干部职工的安全意识不强，现场作业控制还存在不少问题，在建立安全生产长效机制上仍需不断进行探索。

二是各项管理机制有待于继续完善。

存在着经营管理层次较多，管理效率较低；经营界面相互交叉，内部互相掣肘，不利于市场竞争；财务管理观念滞后，投资融资体系没有建立和实施；日常管理粗放，缺乏系统规划和制度保障。

三是市场开发能力有待于整体提高。

目前中心发展资本积累较少，新项目储备、市场开发能力严重不足。主要表现在企业自身积累少，综合经济实力不强，企业规模不大，产品的市场竞争力有限，缺乏支柱产业和拳头产品，企业的社会知名度还不高。

四是“三项制度”改革有待于深入推进。

目前中心仍沿用着传统的用工制度和分配制度，缺乏有效的竞争激励机制。同时多年的后勤服务工作，造成了管理者和经营者市场化经营经验积累不够，缺乏懂管理、善经营、复合型、高素质的企业管理者和创业型、开拓型经营人才，不能适应经营产业快速发展需要。

五是干部作风有待于进一步转变。

干部作风问题始终是职工群众关注的焦点，也是队伍能否稳定的关键。当前我们干部作风总的不错，绝大多数干部深受职工爱戴，但也有少数干部思路不清，责任心不强，表现在工作中或推诿扯皮、斤斤计较、职责不清；或中间梗阻、消极怠工、阳奉阴违；或观念陈旧、知识落伍、难以适应。此外，随着改革的不断深入和一些历史原因，不稳定因素仍将大量存在。这些问题的存在，十分警醒地告诫我们，一定要本着“轻看成绩、重看问题”的观念，居安思危，常怀忧患之心、常思为政之责、常谋发展之要，励精图治，勤奋学习，努力工作。

二、齐心协力抓好落实，打好企业发展的攻坚战

2006

年是全路继续深化主辅分离、辅业改制的重要一年，也是中心各项工作在去年工作基础上卓见成效的一年，是能否顺利实现三年奋斗目标、六年远景战略构想、进一步加快发展、增强企业综合实力的攻关之年。之所以这样说，主要基于

三个原因：一是从机构的整合上，去年是房建系统改革调整力度最大的一年，自“6.1

4”三个中心整合到年底，只有不到半年时间，我们的精力主要用在了抓安全、保稳定、理顺机制上。

2006

年则不同，我们在理顺机制的基础上，将进一步明确中心的发展方向和目标，将工作的重点放在谋发展、创效益上。

二是从任务的分解上，按照“三年奋斗目标”的要求，经营收入和利润平均年递增要达到30

以上，至2007年中心主营及其它综合收入要达到10个亿，利润超过200万元。因此

2006年是实现目标的关键之年，中心在考虑各方面因素的同时，提出了力争多元收入达到

3亿元、利润超过100

万元的目标，各单位、各部门以及全体干部职工都要围绕这个目标来制定工作计划，为目标实现贡献自己的力量。

三是从干部职工精神状态上，去年由于生产力布局调整，一些干部职工存在着观望思想、等待心理和畏难情绪，工作不主动、不积极、不深入，有这样那样的顾虑和想法，这种现象非常突出。今年必须克服一切消极思想，鼓足干劲、振奋精神，聚精会神搞经营、促开发，一心一意谋发展、进百强，全力以赴、群策群力、立足岗位，作出我们无愧于时代的贡献。

为此，2006年中心总的工作思路是：

在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，坚持以人为本的科学发展观，立足十二字经营方略，进一步强化市场运作、专业经营、集团管理、品牌发展，使企业安全管理能力、战略规划能力、项目开发能力、建筑施工能力、物业生活服务能力以及幼教资源拓展能力有新的突破和提升，通过强力开发，带动其它产业全面发展，确保中心奋斗目标的顺利实现。

2006年中心工作的奋斗目标是：

——安全生产持续稳定。

房建、给水、机械动力设备管理进一步规范，安全生产监控能力稳步提高；消灭责任职工重大伤亡事故，职工自控、互控、他控能力明显增强，各类事故及突发事件应急处理准确到位，为中心改革发展创造良好的内外部环境。

——经营机制优化到位。

经营开发和经营发展成为重点，管理思路和管理模式发生根本转变，以资产为纽带的新型管理关系和经营业绩考核机制，能者上、平者让、庸者下的用人机制以及多劳多得的激励机制基本到位，职工收益分配真正实现按劳取酬，主要管理者收入与贡献挂钩，争取都有明显增长。

——市场开发形成态势。

经营方向和经营方式发生转变，强力布局，强势开发，地产、开发、施工、物业服务等多个行业齐头并进的经营格局基本形成，年内力争

10个以上项目开工，开发面积20万平方米，力争达到30

万平方米；各行业粗放经营和粗放管理的局面得到转变，经营收入大幅提高，运营计划如期完成，多元收入达到

2亿元，力争3亿元，利润超过100万元。

——基础管理巩固夯实。

管理制度规范健全，科学管理手段得到推广和运用，财务、人劳、规划、技术、政务管理水平和工作效率进一步提高，部门系统管理、战略规划能力、综合管理职能和服务意识不断增强；职工教育培训力度加大，职工业务技术和营销技能有明显提高。

——企业文明形象凸显。

职工队伍思想观念明显转变，市场经营意识真正树立；思想政治工作优势充分发挥，职工队伍保持稳定；《企业文化发展纲要》宣传到位、深入人心，团队精神日益巩固，企业理念、企业精神得到传承和加强，职业道德和诚实守信意识明显增强，“郑铁地产”区域品牌影响力不断扩大，企业的知名度和美誉度进一步提升。

围绕以上指导思想和奋斗目标，我们必须以最坚强的领导、最有力的组织、最优化的方案、最科学的管理、最认真的精神、最严明的纪律、最充足的干劲、最积极的行动、最顽强的作风、最热切的态度、最无私的奉献，夺取最好的工作成果。

第一，强化安全管理，实现安全稳定目标。

安全是铁路永恒的主题，没有安全作保障，我们的改革发展就是一句空话，经营创效更无从谈起。

要提高认识，进一步规范安全管理

。各级领导要树立强烈的安全生产责任意识，严格落实安全生产逐级负责制，建立快捷、有效、良好的工作秩序和统一、有序、高效的安全检查监督体系，完善安全考核评价机制，建立日常与定期、静态与动态、过程与结果、数量与质量相结合的考核评价体系。

要强基固本，不断夯实安全基础

。以强化基层、基础和基本功为根本，提升安全基础素质。加强安全自控型班组建设，创建安全型班组，深入开展安全自控型岗位、标准化安全施工工地等创建活动，强化现场作业控制。优化技术装备，以三大干线第六次提速为契机，促进行车房建、给水设备质量全面达标，增强保运输畅通、保客车供水、保房建设备安全的能力。加强职工安全教育，严格执行人身安全十不准，将安全管理的关口前移，真正筑牢安全生产的第一道防线。

要以人为本，积极维护稳定大局

。随着改革的不断推进，注定要激活各种矛盾，贯彻以人为本的理念，就是要正确对待解决改革中存在的问题和矛盾，换位思考，增进理解，积极处理。各级领导要明确分工，各有侧重抓好安全管理与队伍稳定，利用各种形式教育职工学法、知法、守法，为中心改革发展营造有利环境。

第二，突出主营业务，服务铁路运输生产。

要转变服务观念，牢固树立“后勤不后站”的思想，全力服务运输安全生产。一是

完善制度，优化生产组织布局。中心房建和给水技术部要抓紧完善和制定房建、给水、机械动力等设备管理办法，统一和规范各项重点设备巡检、维修养护制度，健全维修验收和考核办法，理顺中心与各单位在大维修、更新改造以及日常管理中的权限和职责，逐步由粗放型向集约型管理转变。按照有利于生产的原则，对部分生产车间进行合理组合，进一步优化各单位生产力布局，更好地服务运输生产。

二是

强化管理，努力提高设备、工程质量。各单位要根据管辖设备状态，确定今年的整治重点，合理利用维修成本，提高设备优良率、合格率。中心两个技术部要提高维修任务的抽验比率和覆盖面，对达不到质量标准的，制定相应的处罚措施。对维修任务质量要实行保修一年，如在一年内出现问题由施工单位无偿修复。加强对工程质量、工期和费用控制，落实工程工期考核、质量责任追究和追偿制度。我们所干的工程质量必须是一流的，真正做到“干一项工程、树一座丰碑”，体现出“人品与精品同在、赢信与赢利共存”。

第三，强势推进开发，实施龙头带动战略。

房地产开发是中心做强做优企业、增加职工收入、改善职工生活和带领职工奔小康的必由之路，是龙头产业。中心、分中心要大力实施房地产开发带动战略，盘活现有资源，带动其它产业持续快速发展。要紧紧抓住路局《“十一五”规划》强调“要加快经济适用房建设、危旧住房改造和暖气、天然气建设，到

2010年全局职工人均住房建筑面积达到20

平方米”的战略机遇，分点作业，精心组织，强力推进！要紧紧抓住郑西客运专线开工及我局相继建设郑州至石家庄、郑州至武汉两条客运专线、货运集装箱中心等重大基建项目，转轨变形，量身打造，主动出击！充分发挥自身优势，全面启动房地产开发项目，承揽基建施工项目，年内确保开工项目

10个以上，建设规模30万平方米，完成5至6

个项目储备。要紧紧抓住物业管理市场化机遇和中心大开发机遇，多方承揽办公楼、商业楼及客车保洁等综合物业管理，不断拓宽物业走市场之路。此外设计监理、园林绿化、工程检测、窗业制造、消防工程、装修装饰等行业也要依托内部资源，积极开拓外部市场。要加快转型，大力开发幼教产业。中心支持幼教文化交流中心加快内部转型，帮助其改善教学设施和教学环境，逐步摆脱依赖思想，不断增强自主造血功能，走自我完善、自我发展之路。同时在新建社区适时跟进建设新园，将品牌幼教作为房地产开发商业住宅销售的卖点，逐步实现幼教工作产业化、幼教管理经营化、幼教办学现代化、幼儿养育亲情化、幼教形象品牌化。

第四，树立创新意识，加强内部机制建设。

中心及各单位领导班子要牢固树立创新意识，以创新促创效，以创效促发展，以发展破解一切难题。

一是

深入贯彻十二字经营方略，进一步巩固两个分中心和其它单位的市场主体地位。中心支持郑州、洛阳两个分中心依据自身实际，不断深化内部经营机制改革，优化资源配置，提高管理效率，以显现更大经营活力。中心支持帮助扶轮公司、怡心物业公司尽快理顺管理结构，实现公司化改造和公司化运作，进一步增强市场竞争力。中心继续鼓励扶持各专业化公司及幼教文化交流中心积极扩张，培育市场，做强做优。中心支持鼓励北斗星公司及其它控股、关联公司进一步完善公司治理结构，大力开发外部市场，获得更大的市场份额，打造知名品牌。同时，中心还将充分运用房总的资质，积极探索商业地产、旅游地产等多种开发模式，加强直管项目部的管理，建立健全考核运作机制，与两个分中心一道形成诸君会战的态势和大开发的管理格局。中心希望各级领导、各个单位都要积极学习、推广国际先进管理经验，全面提升现代企业管理水平，要把科技创新、管理创新和企业文化创新紧密结合起来，促进企业自我发展。同时以市场为导向，按专业门类进一步明确分工，规范岗位设置，达到科学管理、合理分工、精简高效的目的。

二是

按局要求提前做好主辅分离、辅业改制准备工作。徐局长在今年全局领导干部会议上明确指出，“今年要逐步建立主业与房建生活单位的市场交易关系，模拟市场运作，加快房建生活单位改革步伐。同时要利用铁路综合优势和各种资源，加大对辅业单位的投入，增强市场竞争能力”。因此我们要主动按照路局要求，积极做好交易价格核定工作，明确与运输主业合同清算关系，尽可能地争取有利政策，为今后的发展奠定良好基础。

三是

强化考核，继续推进三项制度改革。要以制度建设为突破口，进一步加强经营管理者队伍建设。加强交流和公开选拔，加大后备人才的培养力度，加强专业技术人才队伍建设，同时打破干部、工人界限，推行竞争上岗、排队促尾、待岗环流，今年将对车间级岗位全面竞争上岗，推进专业技术干部重新竞争聘用，鼓励优秀职工脱颖而出。在分配制度上实行岗效工资制，加大活工资捆绑力度，合理拉开分配差距。积极探索主要经营人员“年薪制”等新的分配形式，更好地体现经营效益和个人收入联动，提升单位经济效益。

第五，夯实基础管理，全面提高工作效率。

各单位要强化内部基础管理工作，充分认识全面预算管理、政务信息畅通、企业形象塑造及职工教育培训等基础工作的重要意义。

一要

继续推进全面预算管理工作。建立和明确组织机构，将全面预算管理贯穿于经营活动的全过程。切实防范和化解财务风险，进一步拓宽融资渠道，严格资金监管，完善相关制度，进一步优化内部信用环境，严肃财务纪律，严格各项费用收缴，加强内部“三角债”清交和外部债权的清理清收工作，建立和完善相关激励约束机制，加强成本管理，严格控制机关各项管理费支出。做到目标明确，责权利相统一。

二要

加强政务值班和企业形象宣传。加强中心总值班室及各生产经营单位值班调度工作，畅通信息渠道，不断提高政务管理水平及应急处置能力。要把企业经营管理与企业文化建设紧密结合起来，树立“文化管理是战略管理”、“打造文化力就是打造企业核心竞争力”等观念，把培育优良的企业价值观、企业精神和创新经营理念作为企业文化建设的核心内容，以文化创新促进企业各项管理创新。大力宣传《企业文化发展纲要》，用企业理念、文化，培育、引导、指导工作。注重企业社会责任，强化环保和资源节约意识，创建健康和谐型组织和资源节约型企业。

三要

充分发挥职培中心作用，加大职工教育培训力度。围绕企业改革、改制、创效、发展，重点加强职工市场观念的教育、业务技能的提高、新工艺新技术的掌握以及面向市场营销策划能力的培养和培训，继续开展职业技能鉴定，大力开展职业技能大赛、岗位练兵等活动，不断提高职工的文化素质和业务技能。

第六，转变干部作风，促进企业和谐发展。

今年中心要以“坚持创新、注重细节、狠抓落实”为重点，切实转变干部作风，努力营造和谐、团结、求真、务实的工作氛围。

一要

提高工作能力。各级领导干部尤其是党政正职要通过学习，提高理性思考的能力，提高科学决策的能力，提高驾驭复杂局面的能力，提高凝聚人心的能力，提高贯彻落实的能力。面对改革带来的种种困难和压力，冷静分析，科学决策，调动一切积极因素，加强班子团结协作，扬长避短，趋利避害，确保各项工作落实到位。

二要

坚持率先垂范。各级领导干部要把精力放在抓落实上，注重细节管理，强调“小事决定大事、细节成就完美”，以榜样力量激励人、感召人，促进本单位、本系统干部作风的转变。

三要

加强廉政建设。“公生明，廉生威”。房地产行业是腐败高发行业，各级干部特别是领导干部和“六管人员”要自觉遵守党风廉政建设的各项要求，加强学习，自觉增强抗腐败能力。中心也将建立和完善各项激励机制和廉政制度，从源头上杜绝腐败现象发生。用阳光政策，打造阳光生活。

四要

落实岗位责任。各单位、各部门都要责权明晰，分工明确，指标量化，狠抓落实，强调岗位责任，是谁的工作，谁就要认真负起责任，牢固树立“为岗位负责，为中心负责，为自己的前途负责”的思想，通过落实岗位责任制来落实逐级负责制，消除中间梗阻和推诿扯皮现象。

五要

实施闭环管理。部署、落实、检查、考核是一个完整的工作流程，对部署了的工作必须跟踪检查落实情况，及时发现存在的问题，决不能部署之后不管不问、不了了之。

六要

严格考核奖惩。建立优胜劣汰和激励约束机制，督促不落实的事，紧盯不负责的人，在安全生产、经营创效的主战场上考察使用干部，真正把那些作风过硬、狠抓落实的干部选拔到关键岗位，对作风漂浮、落实不力的给予通报批评和处罚，必要时采取组织措施。通过严格考核，使广大干部有一种不进则退的危机感，真正树立雷厉风行的作风，全面提高工作质量和效率。

七要

关心职工生活。中心各级组织、各级干部要认真倾听基层职工呼声，关心职工疾苦，以职工关心的热点和难点问题作为工作重点，善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法把群众工作做深、做细、做实，凝聚、激励和带领广大职工共同前进。

三、构建五大体系，在跨越式发展的实践中展示更大作为

能否实现中心三年奋斗目标和“六年进百强”战略构想，关键看今年。“三个亿一百万”目标，这是我们自我加压提出来的多元收入任务指标，必须倾尽全力，万众一心，努力完成。为此，要缔造阳光政策，着力构建五大战略保证体系，坚决打好

2006年这场主动仗、攻坚战、歼灭战，不获全胜，决不收兵。

（一）以加速发展为己任，坚持集团化发展战略，建立任期目标管理体系

目前，中心具有“企业多、规模大、产业全、战线长、人数多”的明显特点，根据去年“8.9

”领导干部会议对中心的定位以及管理学的要求，中心只能是一个宏观战略管理型的企业，而不可能再回归到传统的经营管理型。因此，首先明确战略目标，始终不移地贯彻实施集团化发展战略，坚定信心走特色发展之路，这是“郑铁地产”持续快速健康发展的前提和方向

。综合分析全国、全路、全局和中心工作的实际，我们必须以十二字经营方略为指导，走以房地产经营开发产业为龙头，以建筑施工产业为支柱，以物业管理、商业商贸、商务酒店、园林绿化、工程检测、窗业制造、消防工程、装修装饰等八大产业为骨干，其它经营为补充的现代铁路地产集团产业化发展之路，在一定时期内打造一个初具规模、拥有较强综合实力的现代铁路地产集团群，着力培养

10个优势产业和10个卓越品牌。这是我们的努力方向，更是“31

21”目标的具体体现。当前，中心仍处于发展的初级阶段和崛起的关键时期，拥有的发展要素少，面临的制约因素多，但都完全可以通过宏观战略管理的调控作用，在中心内部实现资源共享、优势互补、强强联合，通过实施“短、平、快”项目，以小步疾跑之势迅速完成原始积累。

其次

要确立各单位自主经营的优势，最大限度调动各级管理者的积极性，鼓励各单位按照“自主经营、自负盈亏、自我约束、独立核算”的要求，彻底改变传统计划体制下的经营管理思想，以发展为已任，加速经营管理体制的改革和创新。

第三，中心在实施战略管理、抓好核心产业发展的同时，必须以房总的身份直接上手、倾力抓好直管项目的经营资源开发，广泛涉足商业地产、商务酒店、医疗地产等等。

第四，要建立任期目标管理体系。对各单位党政主要领导要有任期目标，三年为一任，进行绩效考核。在任期内，单位主要领导一般不作调整，以防止出现短期行为。要把固定资产保值增值、企业形象改善、设备改造、投资增加作为考核的主要内容，把个人经营风险抵押与届满资产增值奖励结合起来，把任期目标与选拔任用结合起来，缔造重奖重罚的阳光政策，营造责任重、要求高、奖罚严的浓厚氛围，真正建立起科学、规范、有效的任期目标管理体系。

（二）以深化改革为动力，推进三项制度改革，建立以综合经济效益为价值导向的用人、用工及分配机制体系

始终不移地推进三项制度改革，练好内功夯基础，转换机制强动力，建立以经济效益为导向的用人、用工及分配机制体系，这是“郑铁地产”持续快速健康发展的基础和关键

。一是

要深入推进用人制度改革。长期计划经济体制和国铁“高大半”的性质，使我们在干部选拔、任用、提拔上存在着传统、落后的用人观念，以“服从上级、照本宣科、听话、不出事”为标准，造成干部队伍中“长期吃大锅饭，干多干少一个样，干好干坏一个样”的现象很普遍，缺乏创业激情、工作热情和对职工群众的感情，缺乏对工作和事业的责任感、进取心、创造性、勤奋劲。要改变现状，就要把企业发展放在首位，以创造经济效益为导向，把企业发展纳入各级领导干部任期目标和岗位职责之中，重新建立科学、合理、有效的企业用人制度体系，着力培育经营开拓型的领导干部，学习钻研型的专业技术干部，敬业爱岗型的管理干部。对各单位正职的选拔、考核要更多地转到

“干事创业、思想开拓、敢于冲破陈规陋习、工作作风扎实”上来。通过以上措施，合理区分管理干部、开发型干部（项目部经理）、专业技术干部（设立高级主管、业务主管）、一般技术工人（高级技师、技师，高级技工、技工）等不同特点，分别量身打造多种成长通道和任用渠道，构建立体成才、多维发展、全面进步之路，营造一种“唯才是举、才尽其用”的良好氛围。

二是

要着力推进用工制度改革。从现在开始，全中心干部职工除了正常组织调整、特殊工作需要外，原则上不再作跨单位的、大的工作调动和岗位变动；中心要建立内部的劳动力调剂市场，由各单位对其实行劳务委托；对外聘员工一定要从严控制，严格报批手续，所有人员调入必须由中心人劳部按规定程序履行报批、审核手续。特殊工作需要外聘专家、工种除外。要在日常工作中打破干部工人界限，把一批年富力强、有一定专业知识和管理才干的工人选拔到管理岗位上来，最大限度调动每个人的工作积极性和创造力。

三是

要强力推进分配制度改革。各单位必须动真格、出实招，强力推进新办法，坚决打破旧体系。能实行计件工资的要进行计件，能进行工效挂钩的要推行工效挂钩，能承包经营的可以进行承包经营，以达到“充分体现岗位贡献、充分调动干部职工工作积极性”的目的。在具体改革实践中，要注意区分不同产业、不同岗位、不同工种之间存在的不同性质，区别对待，制订出具体、可操作的切合本单位实际的分配制度，领导干部要亲自设计、亲手操作、亲力作为，确保分配制度改革推进有力、深入人心、效果良好、不走形式。

（三）以经济效益为中心，完善经营业绩考核实施办法，建立横向到边、纵向到底的经营业绩考核体系

紧扣经济效益中心，以成果论英雄，以利润论成败，进一步规范和完善既有业绩考核办法，努力构建横向到边、纵向到底的经营业绩考核体系，这是“郑铁地产”持续快速健康发展的核心和保证

。一是

要明晰政策，考核制度到位。要进一步修改和完善经营业绩考核办法，加强政策引导，明晰经营责任，建立科学的考核指标体系，合理进行奖惩兑现。中心每季度对生产部门的生产经营情况进行重点抽查，每半年对各单位生产经营情况进行一次全面考核，对经营不善，管理不力的单位，提出改进措施和警告通知，督促全面落实经营任务。

二是

要落实责任，奖惩兑现到位。以责、权、利相结合的考核形式，对所属基层单位，区别不同类型，实行不同形式的经济责任制，把所承担的经营责任层层分解，落到实处，确保国有资产保值增值。从中心机关总部开始，层层签订责任书。中心正职要与副职以及各单位正职，中心各单位分管领导要与自己分管部门层层签订经营业绩责任书，强化目标责任考核，明确经营目标和经营责任，量化考核指标，加大考核、制约力度，严格奖惩制度。要强化对各单位主要管理者的业绩考核，实行任期目标责任制，责任期满，进行全面考核，实施奖惩。凡是综合考核不合格的单位，单位领导一律不得评为先进，并给予通报批评；凡连续两年考核不合格者，就地免职；凡连续三年考核仅为合格者，其单位党政领导应自动辞职。

三是要推行全面预算管理思想，努力创新管理模式，不断提高经营水平，确保中心2006

年各项经营目标顺利实现。四是

要制订本单位、本部门的工作规划，定期组织分析，逐项明标核对，认真梳理兑现，以确保各项工作按照形象进度顺利推进，确保中心奋斗目标在本单位、本部门落实到位。

五是

要加大对两级领导干部和关键岗位的检查监督力度，确保领导干部廉政自律。大兴勤政廉政之风，认真落实党风廉政责任制，自觉落实各项勤政廉政措施，深入开展正面典型教育和反面警示教育，注重从源头上抓好反腐败治理工作，用制度制约违规行为，用制度保护创业干部，把改革中的人才成本降到最低；完善各项管理监督机制，增强管理工作的透明度，加强对厂务公开的检查，推动中心党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。

（四）以释放效能为标准，加快生产维修布局调整，建立科学合理、规模适当的生产经营体系

牢牢抓住生产维修布局调整这一契机，科学规划设计，完善组织结构和功能组合，建立“安全、高效、文明”（房建、给水）或者“效益、活力、和谐”（多元单位）的生产经营体系，是“郑铁地产”持续快速健康发展的机遇和手段

。一是

要按照“宜大则大，宜小则小，宜专则专”的原则，进一步加大生产力布局调整力度，按照产业特点、业务分工、系统要求，以市场为纽带，以效能为标准，以节支为前提，推进相同系统、产业、业务的重组、合并、整合，优化生产力布局。

二是

要强力推动两个分中心加快内部资源的整合步伐，努力实现多元产业的独立核算和市场化运作。各个产业都要进一步划小核算单位，逐步实现人员、财务、资产“三分开”。

三是

从事运营房建修缮、给水管理的车间要本着“着眼长远、提高能效，节支降耗、做大车间”的指导思想，根据自己占有资产的多少、工作量的轻重以及服务铁路运输生产、职工家属生活的实际需要，来科学制订各单位车间的布局调整、资源优化方案，加大调整力度，加快优化行动，组建规模适当、便于管理的经济组织，进一步做大现有车间机构，使现有运营生产布局更加合理，更能满足生产力要求。

四是

房建、生活、给水业务要针对车间合并后的生产需要，大力推行综合式管理。要推进房建、给水车间的合并步伐，尽早成立综合领工区，精干人员，提升素质，实行一人多能、一专多能、一岗多技，充分释放改革能效，实现“一加一大于二”的效应。

五是

要全面加强中心总值班室的政务值班与各单位值班生产调度建设。中心总值班室和五个较大单位的值班室必须进一步加强与路局相关部门的业务联系，沟通信息，掌握主动，超前工作，防患未然；进一步完善周安全生产交班制度，尽快建立指挥通畅、反应灵敏、基础扎实的管理体系，确保中心安全形势稳定，为生产布局调整提供宽松、和谐的外部环境。

（五）以人的全面发展为目的，加强企业文化及干部职工队伍建设，建立安全、高效、文明、和谐的阳光团队文化体系

世界500

强企业的发展历程证明，优秀而独到的企业文化，是企业的精髓和灵魂，是企业发展壮大、立于不败之地的沃土。

建设和发展企业文化，进一步完善和规范企业核心理念、行为和视觉识别系统，是促进社会和谐、构建安全高效文明和谐的现代铁路地产的内涵，是“郑铁地产”持续快速健康发展的内因和引擎。

自“6.14”新中心成立以来，中心的资产总量已达到28.596亿元，在册全民职工

5867人，拥有22个注册法人，3个房地产开发公司，3个施工企业，4个专业公司，6个物业公司，3个直管项目部，1个设计所（监理公司），3个房屋土地管理所，1个幼教文化交流中心，并有职工培训中心1个、集体企业

4个，中心所从事的产业和经营门类有19

种之多，新中心呈现出“企业多、产业全、战线长、人数多”的显著特征以及管理模式、思想文化、价值取向多样化的现实。在这种情况下，亟需采取一种有效形式，进一步统一干群思想、形成核心理念，规范大家行为、强化岗位责任，整合企业形象、调动干事热情，增强工作的紧迫感和责任心，增强企业的内聚力和外引力。因此，中心认真总结成立以来，尤其是“

6.1

4”以来各个单位的管理风格、主要管理者的经营管理思路，深入细致解读新时期火车头精神，学习借鉴海尔、华为、西飞、建业等先进企业的优秀管理文化，撰写出“郑铁地产”《企业文化发展纲要》（草案），本次会议已予印发，对中心共有的经营理念、战略目标和管理思想进行了释意，以期着力培育企业文化，建立完整的企业理念系统，使企业发展成为每个职工关注并引以为豪的事业。通过发展企业文化，缔造阳光政策，打造阳光团队，享受阳光生活。

一要建立企业理念识别系统。在市场经济条件下和转换经营机制过程中，要集中培育和形成以下

12种理念：一是“关爱人居，筑福社会”的核心理念；二是

“用户至上，注重细节”的质量理念；三是“客户利益无小事”的服务品质；四是

“以小见大、淡利塑形”的商业原则；五是“地产为先，房商并举”的发展策略；六是

“稳定主体，策动两翼，整合实业”的经营方略；七是“以精取胜、品牌发展”的营销战略；八是

“奋勇争先、追求卓越”的团队精神；九是“唯才是举，才尽其用”的人才理念；十是

“雷厉风行、事不过夜”的管理作风；十一是“与人为善、文明礼貌”的行为准则；十二

是“健康有序、公平竞争、稳定和谐”的人文环境。并以上述标准为核心，统一员工思想，统一群体意志，统一核心理念，使企业发展成为每名职工关注并引以为豪的事业。

二要建立企业行为识别系统。

把“与人为善、文明礼貌”作为“郑铁地产”人的基本行为规范，恪守国家公民道德规范，从日常工作行为抓起，着力培养良好的工作、学习和生活习惯。

一是

加强领导队伍建设，进一步提高两级领导干部的管理艺术、经营本领、礼仪风范、民主意识、务实作风、自律思想、表率作用，尊重职工权利，爱护职工的“成就感”，鼓励职工出色地完成任务，并搞好集体福利，优化人际关系。

二是

进一步强化广大职工的纪律观念、责任意识、集体主义、协作思想、创新精神、进取状态，不断加强自身学习，爱岗敬业，标准作业，不断提高工作质量和文明素质，争做学习型、创新型、一专多能型职工。

三是

抓好干部职工培训。今年要对中心两级领导干部进行企业文化理论和知识培训，对车间级以上中层干部全部轮训一遍，完成19个专业班培训任务，职工岗前岗中培训率达到百分之百。

三要建立企业视觉识别系统。

推行企业形象统一战略，综合运用“郑铁地产”网站、《筑福》杂志、服装、文具、日用品、纪念品等载体和形式，统一企业标识，统一中心形象，建立规范的企业视觉识别系统。通过各种视觉设计来凸显企业特征，塑造和强化企业形象，发挥广告效应，提高企业的知名度、美誉度；通过视觉冲击来感染、激发广大干部职工爱企业、爱集体、爱岗位，增强工作责任感、使命感和荣誉感。各单位要自觉站在讲政治、讲大局的高度，树立全中心一盘棋思想，自觉接受中心的指导，自觉服从中心的指挥，保持政令畅通，严格遵守规定。通过统一中心标识、标记系统，强化整体形象宣传，树立“郑铁地产”良好形象，大幅提升中心知名度、美誉度。

同志们，“潮平两岸阔，风正一帆悬”。“郑铁地产”这艘航空母舰正沿着正确的航线加速前进。现在正是早春二月，寒冷的冬季已经过去，春暖花开的日子在向我们招手。让我们肩负起跨越式发展的时代责任，牢牢把握住改革带来的历史机遇，紧密团结和带领全中心广大干部职工，围绕“三个亿一百万”的奋斗目标，唱响主旋律，打好攻坚战，谱写新篇章，再造新辉煌。