市国土资源局狠抓源头防控推进反腐倡廉体制机制创新（范文）

第一篇：市国土资源局狠抓源头防控推进反腐倡廉体制机制创新（范文）

狠抓源头防控

廉政风险点排查是“两整治一改革”的重要任务，也是加强反腐倡廉建设的基础性工作。我局针对现行制度、关键岗位、核心业务、重点部位和环节，采取自查、互查和集体排查等方式，自下而上，群策群力，全面排查制度漏洞和廉政风险点，进行岗位风险点分析，制定防控措施，建立长效机制，并很抓落实，取得明显的成效。

一、主要做法

局党组把开展“排查防控廉政风险”活动当作今年的一件大事来抓，全局9个处室、4个分局、23个管理所和局下属5个事业单位开展了这项工作，主要做法有：

（一）加强组织领导，层层抓落实。

一是全面动员部署，统一思想认识。局党组高度重视排查防控廉政风险工作，成立了排查防控廉政风险领导小组，制定《排查防控廉政风险实施方案》，召开了动员大会进行全面部署和动员，统一了干部职工思想认识，增强了对开展排查防控风险活动的自觉性和紧迫性。二是加强舆论宣传，动员人人参与。利用每周五下午学习时间组织学习中央和全省开展“两整治一改革”实施方案以及文件，邀请海口市检察院贾展平副检察长和海南省高级法院审判员为全体党员作预防职务犯罪辅导讲座，并制成光盘发给干部职工学习；组织我局党员干部观看《警钟》等电教片，参观海口监狱等。局机关和下属单位充分利用横幅、宣传栏、简报等形式，宣传廉政风险排查防控工作，扩大影响，出版宣传栏3次，悬挂横幅36条，在市政府效能建设网上发表简讯68篇。三是加强督查指导，层层抓落实。成立了检查指导组，强化对全局排查工作的指导，定时或不定时地检查机关科室及分局、下属单位排查防控廉政风险工作的落实情况，确保排查工作横到边、纵到底。四是开展廉政文化建设，以先进文化培育人。我局运用警言警句及短信等喜闻乐见的文化艺术形式进行宣传教育，通过开展文体活动比赛，不断提高干部队伍综合素质，把廉政文化进机关活动渗透到干部职工工作、生活、学习的方方面面，使干部队伍从思想上自觉拒绝“不廉洁”行为。

（二）查找权力事项，找准风险点。

廉政风险排查防控的核心是对权力进行规范和制约。我局在班子成员、中层干部和一般干部三个层面，采取自己“找”、科室“议”、领导“点”、群众“提”、组织“审”的办法，依照岗位职责，分析和查找廉政风险，全面排查岗位职责、业务流程和制度机制等方面的风险点，逐一梳理，分类归总，在本部门内部公示，力求把风险点找全、找准、找对。重点围绕土地、矿业权审核审批、出让、土地整治、征地补偿、执法监察、资金安排、干部选拔任用等方面进行排查。认真对照廉政准则和国土资源部确定的应先行停职或免职的五种不廉洁行为表现，从腐败现象易发多发环节和部位入手，梳理了现行权力事项。行政许可与非行政许可事项由原来的70项调整为57项。其中：行政许可事项由原来32项调整为28项；非行政许可事项由原来38项调整为29项。对64个权力事项进行风险点排查，排查出117个风险点。将“土地使用权出让审核签发”等18个风险点确定为a级、“矿产资源开采许可采矿权登记”等27个风险点确定为b级、“办公设备报废处理竞价”等72个风险点确定为c级。通过查找和公布权力事项使每一名干部都慎重对待和使用手中的权力。

（三）绘制权力流程图，接受社会监督。

绘制权力流程图，明晰权力运行轨迹，是排查防控廉政风险工作的重要环节。我局在公布权力事项的基础上，对权力事项、用权方式以及每个权力事项的作用、结构、分布和运行规律等进行认真分析，摸清权力底数、突出重点岗位、重点部位和重要环节、明晰权力运行轨迹。按照职责分工分解到业务处室绘制出行政职权运行流程图64个，并在办公场所悬挂，接受社会监督。通过规范和公开权力运行流程图，使每个干部明白自己在工作中该干什么、能干什么和不能干什么，从而进一步增强了自律意识和风险意识。现在，群众到我局办事不用愁，进门一看，所有事项流程清晰明确，不用到处找人问怎么办，极大的方便群众办事和监督。

（四）规范自由裁量权，推进阳光行政。

规范自由裁量权是权力的自我改革，是推进权力运行阳光化的必要措施。我局在规范自由裁量权过程中，坚持遵循行政处罚规定，公开、公平、公正，依据《海口市国土资源局行政处罚自由裁量权细化标准》，对破坏耕地和矿产资源无证开采等28种行为行政处罚自由裁量权给予细化，设立标杆尺。避免了同一类案件在行政处罚过程中使用不同标准而产生不公的现象。挤掉那些可以用于单位和个人捞“油水”的成分，减少行政权力“自由”裁量的空间，从而制约自由裁量权的行驶。通过规范自由裁量权，今年截止11月，我局查处土地资源违法案件168宗，与去年同期相比下降36%。土地巡查共3126人次，及时发现并制止土地违法行为1623宗；矿产资源巡查共690人

次，及时发现并制止土地违法行为65宗；下达责令停止国土资源违法行为通知书1623份。违法案件发现率、制止率、立案率、移送率均达100%。

（五）建立防控措施和预警机制，防患于未然。

一是根据查找的廉政风险点，我局先后组织了各处室、各分局、各事业单位会议，针对廉政风险点逐项制定了防控措施167个。二是针对每个

风险点，逐个明确防控责任，做到岗位责任明确、分管领导明确，并逐级签订风险防控责任状，层层抓落实。三是建立廉政风险动态监控和定期分析制度，各单位负责人定期或不定期向局党组反映和汇报各单位苗头性问题，对发现的问题及时采取教育、诫勉谈话等措施；四是完善防控制度。为进一步加强预防，我局除修改原有的52项制度外，制定了《述职述廉制度》、《谈话诫勉制度》、《重要情况通报与报告制度》、《集体会审制度》、《责任体系实施纲要》等制度，构筑用制度管权、用制度管人、按制度办事的有效管理机制。五是建立健全与纪检监察部门定期或不定期沟通的联动机制，对纪检监察部门提供的苗头性问题及时整改，及时向有关人员发出预警信号，形成完善的预警机制。

二、取得的成效

（一）通过活动的开展，提高了干部职工的廉政意识。通过警示教育和排查防控廉政风险活动的开展，使广大干部职工进一步提高了思想认识，加强了廉政意识的培养，增强了自觉遵守廉政纪律的意识。

（二）通过对权力事项的梳理，进一步理清和优化了工作流程。按照行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的要求，进一步理清了机关工作职能，清理审批事项，纠正工作的缺位、错位、越位等现象；认真贯彻《行政许可法》，全面清理了不符合现行法律法规要求的各项政策和规范化文件，克服部门利益权力化，禁止损害基层和群众利益现象发生，对行政服务事项进行了重新核定。实现了审批环节全面优化，审批时限全面缩短50%，出现了审批效率全面提高的良好局面。

（三）通过制定防控措施和预警机制，进一步加强了廉政风险的防控。通过对每个风险点防控措施的制定，加强了对权力运行的监督，真正把防控落实到每个办事流程的点上，这样既利于工作人员加强自律又便于监督部门开展监督。通过廉政风险防控责任制、各项廉政制度及预警机制的建立，加强了各级的责任，使廉政预警机制更加完善，有效地促进了廉政政策的落实。

三、存在的问题

一是少数单位还对排查廉政风险活动认识不足，思想上没能引起高度重视，存在抓不抓廉政风险防范管理工作无关紧要的思想。有的同志认为这是领导干部的事，自己无职无权与自身关系不大，对活动的开展没有全力投入。

二是个别单位在查找风险点还不够深入，使得少数权力事项流程还不够明确、少数风险点查找得还不够准确。

三是廉政风险防范管理工作是实现从源头预防腐败的新载体，防控廉政风险的长效机制还有待进一步建立和健全。

四、下步工作思路

针对我局在开展“排查防控廉政风险”活动中存在的不足，我局决心在下步工作中做到如下几点：

（一）进一步加强廉政教育和宣传力度，提高干部职工的思想觉悟。继续加强防范廉政风险学习教育。我们将风险防范教育渗透到各个部门、各个岗位和个人，通过开展作风教育、宗旨教育、警示教育和廉政风险教育，从多方面提高干部职工的反腐倡廉的思想意识，从而积极参到与“排查防控廉政风险”活动中。

（二）进一步加大工作力度，抓好整改工作的落实。按照方案计划，我局已完成了风险排查、防控措施和各项管理制度的制定以及廉政风险预警机制的建立，目前正在对各项工作进行完善。下步要对个别梳理和查找不准确的事项进一步进行梳理和查找，真正把风险找准查实，把措施制定得扎实有效。

（三）建立防控廉政风险的长效机制，真正做到防控。借开展岗位廉政风险防范管理之机，针对排查出的廉政风险和不同层面、不同岗位的防范需求，对原有的各类制度进行梳理，充分发挥制度的约束、督促和保障作用，进一步完善廉政风险预警机制，真正的把腐败苗头控制在萌芽状态。通过防控廉政风险长效机制的建立，使我局呈现风清正气、廉洁高效、群众满意的良好局面。

第二篇：创新体制机制,加强风险防控

创新体制机制，加强风险防控 努力完善廉政风险预警机制

——玉丰镇廉政风险防控试点工作第三阶段工作总结

根据区纪委、监察局关于开展廉政风险防控试点工作的总体要求和部署，在镇党委的统一领导下，在区廉政风险防控工作领导小组的具体指导下，我镇廉政风险防控工作第三阶段——创新体制机制，加强风险防控，成效显著。现将有关情况总结如下：

一、主要做法：

（一）廉政承诺公示

一是提出廉政承诺。全体党政领导和镇村干部根据岗位职责要求，结合查找出的廉政风险点，提出与岗位职责相对应的廉政承诺事项，承诺的主要内容包括遵守政治纪律、工作纪律和依法行政、廉洁勤政等，承诺内容细化、量化、实化，切实增强廉政承诺的针对性。二是公开廉政承诺。将承诺内容予以公开，把承诺事项张贴于公示栏内，主动接受社会监督，更好地督促工作人员牢记承诺事项，在工作、生活中自觉履行廉洁从政的各项规定，从思想上筑牢拒腐防变的思想防线。三是践行廉政承诺。对承诺事项采取有力措施，逐一对照落实，认真履行承诺，坚持每月汇报践诺情况，建立廉政承诺督办、采取民主测评、定期通报等制度，加强对践诺情况的检查，及时了解践诺落实情况，确保践诺到位。

（二）完善各项制度

制度建设是廉政风险防控的重要方式和有效途径。以全面梳理岗位职责、加强科学分工为基础，以有利于防范风险、有利于高效工作为原则，根据日常工作积累，对由于岗位管理制度不严而产生的廉政风险点进行了深入分析和讨论，进一步完善内部岗位管理，对现行的《便民服务中心管理制度》《财务管理制度》、《关于进一步加强和落实党风廉政责任制的实施办法》、《民主生活会制度》、《干部管理》《干部值班驻勤》等32项制度进行了整理，新发了《近期推进重点工作考核办法》进一步明确了“以制度管人管事、以制度规范权力运行”的管理方式。

（三）建立督查机制

一是实行包保监督与管理，落实责任。对在廉政风险预防工作中查找出来的风险点，按照领导分管负责，部门科室具体负责，镇纪委、监察室监督落实，努力把廉政风险消除在萌芽状态。二是实行动态监督，建立预警机制。通过定期自查、设立岗位廉政风险举报箱、监督电话等方式，广泛接受群众和社会监督，及时发现存在的风险，并及时检查，通过诫勉谈话、限期整改、组织处理及时予以纠正。对发现的属于权力过于集中的，及时进行合理分解和科学配置；属于违反工作程序或违规操作的，进一步规范行政程序，明确规章制度；属于制度缺失和不完善的，建立健全相关制度并抓好落实，严格实行廉政风险考核追究制。三是实行日常考评与实地考核相结合的方式，加强对廉政风险的防范管理，将廉政风险自查作为党风廉政建设工作的重要内容纳入目标考核管理，因廉政风险监督管理不到位出现违法违纪问题的，依纪依法予以严肃追究，决不姑息，并追究相关领导责任。

二、主要成效

（一）干部的廉政意识得到全方位提升。通过梳理工作职权，查找廉政风险点，优化工作流程，实行廉政承诺公示，起到了对干部自我教育、自我警省的作用，使每一位干部开始重新审视自己工作岗位和手中的权力，增强了廉洁自律的意识。

（二）党风廉政建设工作格局全面优化。充分调动和整合人员的力量，开展重点岗位廉政风险排查防范工作，党政领导、中层干部和各部门全体参与反腐倡廉建设，形成了反腐倡廉的新合力，使党风廉政建设的基础更加坚实。

（三）以廉促政的联动效应逐步形成。通过查找廉政风险点，优化工作流程，完善体制机制，落实检查考核办法，强化了责任追究，不仅较好地促进了反腐倡廉建设，也助推政府各项工作，特别是当前村级公益事业“一事一议”制度的落实，第二届乡村旅游节的筹备，古镇改造、环境整治、新村建设的相关工作都得到有力有序有效的开展，形生了“以廉促政”的联动效应和良好效果。

三、下一步工作打算

（一）继续开展廉政风险教育。有针对性地开展与岗位职责密切相关的党纪条规、法律法规和职业道德教育，牢固树立“风险无处不在、防范人人有责 ”的全员责任风险意识。

（二）做好相关资料收集，健全完善制度，再造业务流程，不断整改提高，确保岗位职能设置和业务流程达到顺畅、精简，既相互协调又相互制约，有效规避风险。

（三）探索建立和完善高风险岗位定期交流轮岗制度。对风险等级高或群众反映比较集中的重点岗位，探索建立中层干部定期交流轮岗制度，形成科学、合理、规范的用人机制。

2010年9月15日

第三篇：推进国土资源廉政风险防控机制建设

推进国土资源廉政风险防控机制建设
时间：2011-5-16 13:47:37 | 来源：甘肃国土资源厅 【关闭】 | 点击数：1418 |

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--省纪委驻省国土资源厅纪检组副组长、--省纪委驻省国土资源厅纪检组副组长、监察室主任 省纪委驻省国土资源厅纪检组副组长 辛继升答《甘肃国土资源》 辛继升答《甘肃国土资源》记者问

今年4月，国土资源部党组发出了《关于建立健全国土资源管理廉政风险防 控机制的指导意见》，为认真贯彻落实文件精神，加强我省国土资源系统反腐倡 廉建设，保障和促进我省国土资源事业改革与发展，本刊编辑就如何贯彻部《指 导意见》，推进我省国土资源廉政风险防控机制建设，专题采访了省纪委驻省国 土资源厅纪检组副组长、监察室主任辛继升同志。记 者：今年，国土资源部要在全国国土资源系统推进廉政风险防控管理机制 建设，请你谈谈开展这项活动的目的意义和要求。辛继升： 辛继升：大家知道，国土资源部门肩负着保障发展和保护资源的重要责任，工 作涉及面广，社会关联度高。在行政权力运行、核心业务、重点部位和关键环节 还存在一些廉政风险，容易滋生腐败问题。加强风险防范管理，是规范权力运行、强化制约监督和推进国土资源管理制度改革的需要；是加强干部队伍建设、促进 依法行政、维护政府公信力、维护群众切身利益、保障和促进我省国土资源事业 健康发展的需要，对于保障和服务我省经济社会跨越式发展具有十分重要的现实 意义。我省在推进这项活动中，要明确“5个坚持”。一是坚持围绕省委省政府 中心工作，把廉政风险防控机制建设与国土资源业务工作有机交融和深度结合； 二是坚持强化权力制约监督，把权力运行监管的薄弱环节作为廉政风险防控的重 点区位；三是坚持运用“制度+科技”手段，积极配合省纪委、省监察厅和我厅 开展国土资源行政审批和矿业权电子监察平台建设，在省直部门率先创新电子监 察防控新途径；四是坚持制度要可操作性、管理要便于执行、手段要追求有效，切实提高制度的执行力；五是坚持抓机关带基层，以基层促机关，营造良好的内

外部环境，不断推动全系统廉政建设。记 者：这次开展的廉政风险防控管理机制建设，主要涉及国土资源系统哪些 重点内容？ 辛继升： 辛继升：按照国土资源部党组要求，这次开展廉政风险防控管理有6个方面重 点内容。一是土地和矿业权审核审批。主要是领导干部以打招呼、授意、暗示等 形式插手干预土地和矿业权审批审核；未按规定收缴各种规费而发放“三证”； 规避政策规定或

擅自批准改变土地性质和用途，违规确定供地方式；审核审批信 息不公开以及利用审核审批权吃拿卡要，谋取私利等。二是土地和矿业权出让。主要是领导干部违反规定插手干预土地和矿业权出让；规避公开出让交易制度，设置排他性条件，限制潜在竞买人；授意或串通评估机构进行虚假评估；违规办 理虚假土地使用权证抵押融资或擅自将基础设施用地担保抵押； 擅自批准减免各 种规费；违反规定指定或推荐中介机构从事土地和矿业权评估业务等。三是规划 和计划。主要是违反程序、放宽技术标准审查土地和矿产资源利用总体规划的修 编和调整；擅自调整修订土地利用总体规划，将农用地转为建设用地等。四是大 额资金和项目管理。主要是利用项目审批管理权违规设卡、故意刁难、吃拿卡要； 项目审查中串通作假；选择项目承担单位不按规定进行招投标；违规拨付项目资 金，虚列项目开支；违规使用项目资金，未做到专项管理、单独核算，甚至截留、挪用、坐支项目资金；变相设立小金库，与项目承担单位串通乱支滥发、变相开 支项目资金； 违反规定程序、不按质量标准验收项目等。五是国土资源执法监察。主要是在执法监察中瞒案不报、压案不查、泄露案情、弄虚作假；滥用自由裁量 权和随意改变处罚标准等。六是干部选拔任用。主要是违反干部选拔任用规定推 荐和确定考察人选，对线索清楚、内容具体反映考察对象问题的举报，不进行调 查核实或不如实报告，以及违反干部选拔任用组织程序等问题。记 者：去年以来，全省国土资源系统广泛开展了“两整治一改革”专项治理，在廉政风险防控机制建设方面，都做了那些基础性工作？ 辛继升： 辛继升：去年8月份部、省开展“两整治一改革”专项治理工作启动以来，厅 党组高度重视，按照国土资源部总体要求，全省国土资源系统精心部署，及时动 员，强化措施，狠抓落实，有计划、分层次、有步骤的开展了专项治理工作，全 系统开展了以廉政风险点排查为主要内容的基础性工作。主要采取了5条措施。

一是周密安排部署。省厅党组制定下发了《2011年全省国土资源系统“两整治一 改革”专项治理工作任务分解》和《关于进一步做好2011年全省国土资源“两整 治一改革”专项治理工作的通知》，从深化廉政风险点排查和自查自纠、加大土 地和矿业权市场突出问题整治、深化国土资源管理改革、查处违纪违法案件、加 强组织领导和督促检查5个方面提出16项重要任务。要求全系统以“两整治一改 革”为抓手，开展廉政风险排查“回头看”，建立健全防控体系；以

以创先争优活 动为平台，全面推进廉政建设；以开展廉政巡视为突破口，以行政权力监管的薄 弱环节为重要区位，切实加强基层监督检查。二是开展试点工作。组织学习并借 鉴浙江台州、江苏昆山等地国土资源部门成熟经验和好的做法。去年10月，厅纪 检组完善总结了定西市局开展廉政风险排查及在重点部门、重点岗位全面推行 “三表一图”（工作职责表、廉政风险防控管理流程图、处/科室廉政风险防控 管理表及工作人员廉政风险防控管理表）的做法，在全省进行推广。并确定厅耕 保处、用地处、矿管处、环境处为先行开展廉政风险点排查单位，为厅机关作出 示范。三是全面开展排查。全系统按照“查得准、防得牢、控得住”的要求，针 对国土资源系统现行制度、关键岗位、核心业务、重点部位和环节，以2007年以 来的规划调整、土地审批供应、矿业权出让、土地整治、土地登记、征地补偿、调查评价、地质灾害防治、执法监察、财务收支和干部任用等11个方面为重点，以思想道德、制度机制、岗位职责、外部环境、业务流程等方面为主线，以岗位 自查、处科室评查、交叉互查、评估审查、各界帮查、领导点查为手段，广泛开 展廉政风险点排查工作。据不完全统计，全省排查各类廉政风险点1028个，并确 定了 A、B、C 三个风险等级，初步形成了以岗位为点、以程序为线、以制度为面，点线面相结合、环环相扣的廉政风险排查防控机制。四是加强监督检查。去年11 月，省厅组成督查组，集中半个多月时间，对庆阳等7个市和10个县（区）开展 廉政风险点排查工作进行了抽查和督查，进一步明确排查重点，细化风险内容，加大整改力度，落实防范措施，确保了自查自纠工作顺利进行。五是分析评估风 险。全系统在排查廉政风险点基础上，狠抓防控机制建设，立足把工作做在问题 未发生前，把问题解决在萌芽状态，消除腐败隐患。将排查出的风险点进行识别 分析、梳理总结，通过“三表一图”，制定切实可行的防控措施，使风险防控机 制充分发挥事前防范、有效监控、及时化解的功能作用，形成基础、分类、预警

“三位一体”的防控机制。庆阳市局以权力运行的“热点”、监管的“难点”、预警的“盲点”、党员干部的“危险点”、群众目光的“聚焦点”等环节为重点，突出查找决策、审批、处罚、执行等“四项权利”的风险点；武威市局将开展廉 政风险排查工作纳入到各单位党风廉政责任制检查考核范围和绩效考核之中； 酒 泉市局推行岗位廉政风险四级防控体系建设等等。记 者：针对全面排查廉政风险，省厅在廉政

防控机制建设上，主要建了哪些 机制和制度？ 辛继升： 辛继升： 2009年以来，省国土资源厅被省纪委列为全省预防腐败试点单位，厅党组高度重视，加强制度建设和创新，在创建“两配置一补充”新机制基础 上，着力构建了四个制度体系。一是自律机制。重点围绕《廉政准则》学习贯 彻，开展典型安全警示教育，筑牢干部预防腐败的思想防线，强化干部的自律 意识和勤政廉政意识，先后制定了《干部预警诫勉工作实施办法》《关于切实、加强国土资源反腐倡廉建设的若干规定》等制度。二是防范机制。从健全完善 机关管理、行政审批、干部管理和党风廉政等制度入手，先后制订下发了《机 关公文运行规定》《重要行政事项审批结果公示暂行办法》《内部审计工作规、、定》《处级领导干部经济责任审计办法》《国土资源市场诚信体系建设实施细、、则》等十多项新制度新规定，着力防范腐败问题的发生。三是约束机制。针对 矿业权审批和土地管理的重点环节，出台了《关于强化建设用地保障服务促进 经济平稳较快发展的意见》《关于进一步加强和改进矿业权管理工作的意见》、、《关于进一步加强土地整理复垦开发项目管理工作的意见》 《甘肃省单位 GDP、固定资产投资规模工业增加值增长的新增建设用地消耗考核办法(试行)》《甘、肃省国土资源管理部门规范行政处罚自由裁量实施标准（试行）》等多项制度，从源头上约束了权力运行。四是惩处机制。制定了《党风廉政建设责任制追究 办法》、《职务犯罪预防工作实施办法（试行）》、《项目及资金管理工作廉 政建设规定》、《政务公开工作责任追究办法》、《信访工作追究暂行规定》、《首问责任制度》、《行政执法过错及错案追究制度》等制度措施。通过以上 四个制度体系，做到了用制度管权、用制度管人、用制度管事。记 者：这几年我厅在制度建设上取得了显著成效，针对这次廉政风险防 控管理重点内容，今年在廉政风险防控机制建设上还有哪些主要任务？

辛继升：按照国土资源部《指导意见》要求，今年在廉政风险防控机制 辛继升： 建设上，要建立、完善和创新6个机制。一是完善国土资源市场配置机制。国 有土地使用权和矿业权招标拍卖挂牌出让必须进入有形市场，实行网上交易 和网上监管，建立统一的网上交易和监管网络系统、技术规程和基本制度。二是深化国土资源管理创新机制。加快推进征地制度改革，完善补偿机制； 建立建设用地计划指标使用通报和考核制度，开展城市批次用地和矿业权审 批制度改革。三是强化行政权力监

督制约机制。加强行政审批制约监督，健 全完善土地何况产资源行政审批内部集体会审制度，严格实行行政审批事项 由省政府政务大厅统一受理、接办分离、网上报批、联网审查、限时办结、结果公开，纪检监察部门电子监察。四是建立廉政风险预警防控机制。重点 围绕核心业务、重点部位和关键环节，动态跟踪掌握廉政风险，适时进行廉 政风险预警。并健全完善巡视、廉政风险定期分析和预警协调等机制。五是 完善廉政风险教育机制。定期组织开展廉政风险防控教育，提高干部职工的 廉政风险防范意识。六是建立责任追究机制。把廉政风险防控机制建设和制 度落实情况纳入党风廉政建设责任制考核的重要内容。对廉政风险防控制度 和责任不落实的，视情责令作出书面检查、进行诫勉谈话、通报批评或调整 岗位；对没有及时制定预警防范措施或防范措施不力，导致违纪违法行为发 生的，按照干部管理权限严肃追究主要领导和其他负有责任领导人的责任。记 者：今年，我省国土资源系统完成廉政风险防控机制建设工作任务，你认为应当采取哪些措施？ 辛继升：按照国土资源部和厅党组部署和要求，为了保证全面完成今年 辛继升： 全系统的廉政风险防控机制建设工作任务，建议采取4条主要措施。一要加强 组织领导。各级国土资源管理部门和各直属事业单位党组织，要高度重视，切实加强组织领导，进一步完善党组（党委）书记负总责，分管领导分工负 责，纪检监察部门协调督查的组织领导体系，切实把廉政风险定到岗、防控 措施建到岗、责任落实到人。切实把廉政风险防控工作与“两整治一改革” 专项治理、惩防体系建设、国土资源管理业务工作紧密结合，一起部署、一 起考核。二要强化督促检查。要分级建立监察考核标准，定期组织开展廉政 风险防控工作情况检查考核，并及时向上级国土资源部门党组（党委）作出

专题报告，年底进行全面验收。三要落实共同责任。加强与各级纪检监察、检察机关等有关部门的协调联系，构建部门联动、齐抓共管的共同责任机制。四要及时总结研究。认真总结各单位廉政防控方面的有效做法和经验，针对 反腐倡廉建设新情况、新问题，不断创新廉政风险防控管理工作中的有效途 径和方法，不断提升全省国土资源系统反腐倡廉工作水平。厅纪检监察室 辛（继升供稿）继升供稿）

第四篇：推进文化体制机制创新

推进文化体制机制创新

十八届三中全会全面改革之文化篇

在文化方面，十八届三中全会提出：“建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持以人民为中心的工作导向，进一步深化文化体制改革。要完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平。”

党的十八届三中全会对全面深化改革作出重大部署，改革依然是我们这个时代的主旋律，而此次改革气魄更大、步子更稳，涉及面更宽、更有深度。全会关于文化的论述与党的十八大和全国宣传思想工作会议精神一脉相承，对文化建设作为中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的重要组成部分再次作了重要论述，这体现了中央对文化工作的高度重视。全会还提出建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力。

要点一：关于深化文化体制改革

党的十八届三中全会《决定》强调：“以激发全民族文化创造活力为中心环节，进一步深化文化体制改革。”《决定》对完善文化管理体制进行了重点部署，为在新的历史起点上深化文化体制改革指明了方向，确立了目标。亮点1：体制改革思路明晰，文化行政部门由办文化向管文化转变

完善文化管理体制，是文化体制改革的首要目标。《决定》提出，按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变。由“办”向“管”转变，“管”什么，主要是政策调节、市场监管、社会管理和公共服务，实现由管微观向管宏观、由主要面向直属单位向面向全社会的转变。要更加注重依法管理，综合运用法律、行政、经济、科技等手段，不断提高管理效能。

亮点2：改革措施到位，文化体制与社会主义市场经济体制相适应

《决定》对这一问题作了深刻的阐述，有许多亮点和新意。《决定》强调要“继续推进国有经营性文化单位转企改制，加快公司制、股份制改造。对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度”，体现了形成符合现代企业制度要求和文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式的要求；强调“鼓励非

公有制文化企业发展，降低社会资本进入门槛”“支持各种形式小微文化企业发展”，体现了鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰的要求。

亮点3：推动改革的指导思想和目标自觉而清晰

全会公报指出，“要紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革。这就要求我们思想文化战线上的同志一定要处理好„魂‟与„体‟的关系，把坚持导向与产业发展有机地结合起来。这种结合正是我们文化生命力之所在。”可以看出，我们推动改革的指导思想和目标自觉而清晰。新一届中央领导集体向全世界宣示了我们党攻坚克难，在新的历史起点上全面深化改革的坚定决心，表明党对建设中国特色社会主义的认识进一步深化了，有更加清醒坚定的理论自信、道路自信和制度自信。

亮点4：文化工作者在改革中大有可为

文化产业从无到有、从小到大，但仅有数量是不够的，还要更注重质量，要思考为群众生产怎样的精神文化产品，去满足群众的需求。全会公报中提出要建立健全现代文化市场体系，就是很好的导向。一个健全的现代文化市场的基本要求是优胜劣汰，让优秀的产品脱颖而出，取得良好的社会效益和经济效益。同时还要求把文化市场管理提升到一个新的层次，掌握好文化产业的发展规律，营造好让作品不断涌现的环境，激发全社会的创作热情，才能让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

公报还提出，要解放和增强社会活力，要推进文化体制机制创新，要构建现代公共文化服务体系……这些具体的部署，让文化界人士大有可为，对于我们文化工作者而言，要主动通过文艺的手段，遵循创作规律，真实记录改革中涌现出来的感人事迹，艺术地弘扬改革的精神，以文艺的力量为改革的伟大进程鼓与呼，创作出一批精品力作，无愧于时代，无愧于人民，无愧于历史。

要点二：关于“两个体系”的关系

现代文化市场体系、现代公共文化服务体系，代表了我国文化建设顶层设计的基本布局。两个“体系”的提法，是对“文化事业”、“文化产业”两个方面发展的全面、系统的制度化保障，也是中央在文化领域既强调市场经济健康发展又强调民生保障的充分体现。

发展公共文化服务体系意味着国家财政在文化方面的投入将不断增加，会对文化产品和文化服务进行更大规模的政府采购，这对文化产业是一个利好。不仅不会分流文化市场，反而会刺激人民群众更多的文化消费需求。例如，农家书屋

提供的图书会逐渐提升广大农民的文化素质，使其产生更多的精神文化需求，从而购买更多文化产品。此外，如果文化企业跟政府协同，配合政府做好公共服务，在政府提供的公共文化服务的基础上，一定会有提供增值服务的机会。这也将给文化产业的发展带来益处。

要点三：关于构建现代公共文化服务体系

构建现代公共文化服务体系，是三中全会提出的一个全新的概念。现代公共文化服务体系的特点是：以政府为主导，以人民为主体的服务理念；实现城乡一体化的发展目标；公共文化服务的实现方式应该有更多市场化手段；构建现代传播体系。

构建现代公共文化服务体系，还必须消除城乡二元体制导致的城乡文化差距和知识鸿沟，实现城乡公共文化服务的均等化。当下首要任务是增加农村文化资源和服务总量，做大农村文化蛋糕。另外，要尽快把农民工纳入城市公共文化服务体系。

《决定》强调，要“构建现代公共文化服务体系”，以前的提法是建设“公共文化服务体系”，加上“现代”两个字，这是一大亮点，突出了公共文化服务体系的时代性、创新性和开放性特征，具有很强的现实针对性。《决定》强调“建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设”，是为了解决我国公共文化服务“九龙治水”的现状，加强协调，形成合理的布局与管理。要点四：关于建立竞争有序、开放统一的现代文化市场体系

《决定》提出建设现代文化市场体系，标志着要多层次、多方面、全方位地打造文化市场，不再单方面关注产业规模、GDP比重和发展速度，而是更加注重发展的制度化保障和市场化规律，以更加开放的政策措施激发市场主体的活力，将在文化产权交易、资本市场运作、信息消费网络设施建设等方面带给民营企业更多机会。

《决定》在现代文化市场体系的具体阐述中有三大亮点：一是继续强调国有经营性文化单位转企改制，鼓励文化产品市场继续向非公有制企业开放；二是更重视资本要素的重要作用，明确提出鼓励金融资本、社会资本、文化资源相结合；三是“文化经济政策”的提法表明，今后政府对文化市场建设的扶持将更多采取制度化的经济手段，明晰了政府在文化市场建设中的角色定位。

文化的繁荣和发展离不开市场，纵观十几年来文化产业的发展，政府基本只管导向，把具体的创作生产问题交给创作者和生产者，条条框框减少了，人们的创造活力得以释放。在这一过程中，从业者获得了合理收益、观众大饱眼福、政府得到了税收、国家增强了文化软实力——市场使所有人都从中获益。

对文化而言，发挥市场的决定性作用，还有另一层意义。文化依赖于人的创意，如果社会和经济制度过于严苛，压抑或者阻碍了创意的发挥，文化就会凋敝；反之，社会和经济制度鼓励和褒奖创意，人的创造才能和创造欲望得以充分涌流，文化就会繁荣。说到底，政府自身不会创造文化作品，但政府可以也应当创造文化赖以生存的环境。

要点五：关于提高文化开放水平

《决定》从全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的全局出发，把提高文化开放水平作为全面深化改革开放的重大任务，作出一系列战略部署。这反映了我们党高度的文化自信和崇高的文化追求，反映了我们党对文化建设规律的深刻认识和全面把握。

提高文化开放水平是推动文化大发展大繁荣、建设社会主义文化强国的必然要求。三十多年来，我们坚持对外开放，打开国门搞建设，包括文化建设在内的各方面建设都取得了巨大成就。可以说，没有对外开放，就没有当代中国的发展进步；没有对外开放，也就没有当代中国文化的繁荣发展。现在，我国文化建设已经站在了一个新的起点上，正朝着社会主义文化强国目标迈进。实现这个目标，要求我们树立宽广的世界眼光，高扬自己的文化理想，坚定不移地走对外开放之路，在不断扩大对外开放中实现文化新跨越、创造文化新辉煌。

要点六：关于“以人民为中心的创作导向”

党的十八大特别强调，要坚持以人民为中心的创作导向，提高文化产品的质量，为人民提供更好更多的精神食粮。坚持以人民为中心的创作导向是我们党最为重要、最具有核心意义的文艺方针；坚持以人民为中心的创作导向，必须更加生动深刻地表现人民群众建设新生活的伟大创造；必须更加生动深刻地表现人民群众的思想、情感、愿望，表现中华民族的价值选择；必须以文学的力量更加坚定地推动维护和实现人民群众的根本利益；必须更加积极主动地深入到火热的现实生活之中，与人民群众同呼吸、共患难。历史证明，优秀的文化作品，不是书斋中造出来的，也不是连古缀今“穿越”出来的，而是从生活的深处开掘出来的。坚持以人民为中心的创作导向，需要文化工作者重心下移，扎根沃土，在人民群众的伟大实践中挖掘创作素材，提炼诗情画意。坚持以人民为中心的创作导向，是历史的经验，也是时代的呼唤。创作只有接地气，沉进生活，以人民为创

作对象，及时把握社会变化，善于因势利导，文化产品才能由更多更好向更好更多跨越，赢得人民大众的关注和喜爱，实现价值和意义。

第五篇：市国土资源局推进惩防体系建设专题报告

A市国土资源局

关于推进惩治和预防腐败体系建设工作的

报

告

省厅纪委：

根据厅纪委通知要求，现将我局推进惩治和预防腐败体系建设工作的有关情况报告如下：

一、所做的主要工作、现状及成效

(一)强化领导，严格执行党风廉政建设责任制。一是抓住党风廉政建设责任制这个“龙头”，落实领导班子及第一责任人和“一岗双责”制度。二是构建党风廉政建设与业务工作同步机制。做到两者同部署、同落实、同检查、同考核。三是层层签订党风廉政建设一票否决目标责任书。通过细化分解目标，做到一级抓一级，层层抓落实。

(二)强化教育，筑牢拒腐防变思想道德防线。一是认真开展廉洁从政教育。2013年以来，市局和各区县局组织反腐倡廉教育培训30余次，全面提升干部职工遵纪守法的自觉性。二是变召开大会提要求为个别谈心提建议。市局领导班子和区县局主要负责人，通过 “一对一”的廉政谈心，与全系统中层以上干部集体谈心等方式提要求，长鸣反腐倡廉的警钟。三是变事

2创新制度。结合国土资源管理工作实际情况，在严格执行中、省、市和部、厅有关作风建设的有关规定的同时，制定印发了《关于贯彻落实部省市改进工作作风、密切联系群众有关规定的实施细则》，先后制定了九大制度，将权力关进制度的笼子里。二是严控“三公”经费支出。进一步削减会议和文件，认真执行财政预算管理制度。据统计，2013年全年累计支出与去年相比下降33.63%。

(七)强化统筹，全面推进惩防体系基本框架建设。在总结落实《A市国土资源局落实建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划任务分工方案》经验的基础上，根据中共中央《关于建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》和省厅党委、市委《惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》要求，结合我市国土资源系统实际，制定《A市国土资源系统惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》，按照“一岗双责”的要求，明确分工，层层分解惩防体系工作任务，把惩防体系框架构建工作纳入党风廉政建设和反腐败工作责任书和绩效考核指标体系，与全系统其他业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。同时，提出了《A市国土资源局进一步完善惩治和预防腐败体系基本框架工作方案》，不断完善“岗位为点、程序为线、制度为面”有机结合的国土资源惩防体系立体框架，以适应国土资源管理工作的不断变化，确保监督到

位和取得实效。

二、存在的主要问题及原因

我局惩防体系建设工作整体有序推进，取得了一定成效，但工作中还存在一些薄弱环节：

一是纪检监察基层组织建设需进一步加强，特别是争取机构编制部门的支持力度不够。就A国土资源系统目前的情况来看，A市局纪检监察单列编制2名，其中纪委书记1名、监察室主任1名，没有一般工作人员编制，这明显不适应目前工作需要。荣县和富顺县两县局设置了纪检组，前段时间开展的“三项建设”，县纪委批复任命了纪检监察室主任，但机构编制部门并未批准设置该机构。自流井区、贡井区、大安区、沿难区和高新区等五区局和基层国土资源所，仅是市局明文要求各区局和国土资源所应明确1名纪检监察员，当然机构设置、核定专门编制更无从谈起。

二是有极个别基层领导干部对党风廉政建设和反腐败工作的认识还有差距，履行“一岗双责”工作落实得不够到位，需进一步提高认识、落实到位。

三是廉政制度执行力不够，督查力度还需进一步加大。惩防体系基本框架基本形成，但为适应不断变化的新情况而更新完善滞后。

四是社会各界人士对国土资源部门的评价还不高，在社会