湘潭县高中教育资源现状与发展调查思考（定稿）

第一篇：湘潭县高中教育资源现状与发展调查思考（定稿）

湘潭县高中教育资源现状与发展调查思考

一、全县高中教育的基本情况

目前，全县共有高中学校14所，其中普高12所，职高2所，普高中民办高中2所，共有在校生33397人，519个教学班，教师1737人。在这些学校中，县二职是全国示范性职业学校，县一中为省示范性普通高中，有四、五、九中和凤凰中学是市重点中学，县二中今年下半年即将迎接市重点验收。各所高中在激烈的竞争中坚持质量是第一生命线，认真抓好硬件建设，提升教学品味和教学质量，促进教学资源的优化配置,形成了全县高中教育百花齐放，百家争鸣的新格局。

二、近几年来我县高中教育取得的成绩

(一)规模不断扩大，办学条件大幅提升

一是办学规模实现了翻番目标。目前，全县高中学校共有校园面积92.87万平方米，比1999年扩大了56.07万平方米，增长152.3%；校舍面积33.04万平方米，基本能满足三年后普及高中的要求；教学班额和学生人数大幅增长，2004年下期较1999年同期净增296个班，近1.8万人。二是教育教学设施大幅改善。各校都新建和改建了标准较高的教学楼、学生公寓、教师宿舍、食堂、运动场地等。全部配备齐全了电脑室、实验室、仪器室；有8所高中配备了语音室，5所学校建成了电子监控网，4所高中建设了校园电视台。县一中装备了45间多媒体教室，安装了天文台，建成了校园局域网、广播网、电话网和电子监控网，为专任教师配备了手提电脑。三是师资力量进一步增强。目前，全县高中教师合格学历达73.5%，有中学高级教师213名，国家级骨干教师3名，省级骨干教师87名，市级骨干教师166名。

（二）教育质量稳步攀升，教育品牌已经形成自99年起，全县高中教育教学质量稳步提高，高考综合评价持续六年稳居全市第一。1999年至2004年中，有8400名学生被高校录取，年均达到1680人。特别是近两年高考取得了辉煌的成绩：2003年全县本科一、二批上线1317人，上线率达到29.26%，分别超出省、市平均上线率7%和5%，有11位同学被清华、北大录取，其中黄芳同学夺得全省文科状元桂冠。2004年全县又有12名同学被清华、北大录取，较高的录取率和优秀率使全县高中教育特别是城区高中教育形成品牌，洼地效应日趋显著。县一中、凤凰、云龙等高中学校吸纳县外学生在3000人以上，这几所学校已成为全市学生就学的首选。另外县二中、县五中利用地区优势及教学质量优势吸引周边县市的学生。

（三）高中教育规模及模式呈现多元发展格局

在公办教育和基础教育稳步发展的同时，民办教育和职业技术教育也迅猛发展。一是职业高中教育规模迅速扩大，县一职由创建初的6名教职工、1个班、44名学生，发展壮大到现在的拥有固定资产1580余万元、127名教职工、38个班、2270名学生的省级示范性职业中专学校。县二职目前校园面积达到203亩，校舍面积3.3万平方米，校园环境优美，教学设施齐全，开设了14个专业、61个教学班，有在籍学生3824人，去年以全市第一名的成绩顺利通过国家级重点职业中专验收，成为我县第一所国家级示范学校。二是民办高中在规范中不断发展壮大。凤凰、云龙中学的迅速崛起，为我县高中教育引入了新的竞争机制，推动了高中教育的发展。其中凤凰中学创建于2000年9月，目前已完成投资近9000万元，校园面积达到131亩，建筑面积达5万多平方米，有34个高中班，学生2158人，是湘潭市首批重点中学和规模最大的完全民办中学。普通中学中的二、四、五中在激烈的竞争中不断发展提升，教学质量不断提高，办学水平不断攀升。县五中利用南大门的优势正在创造条件创办省属示范性高中，县二中依靠教学质量和良好的教师资源的优势，也在紧锣密鼓地加紧硬

件建设，为迎接十月份市属重点中学的验收作最全面的准备。

（四）高中教育发展大大缓解了县财政的投入压力

从1999年以来，我县高中学校实行“河水煮河鱼”的政策，各学校都自主办学，教师工资福利、办学经费及基建经费由学校在收取的各项费用中自行解决。这样，极大地缓解了县级财政对高中教育的投入压力。

三、目前存在的主要问题

（一）高中学校负债严重。自1999年，县财政对高中教育全面“断奶”，各高中学校为了发展都是举债建设，都背上了沉重的债务包袱。据调查，截止2005年5月上旬，全县普（职）高中学校负债总计14997.3万元（不含在建未结算工程和凤凰中学债务）。这些沉重的债务，已成为制约我县高中教育发展的“瓶颈”，如何消赤减债成为一个不得不令人关注的问题。以县三中为例，2004年该校包括学费总计可支配收入385.53万元，需支出人员经费188.5万元，公用经费160.03万元，收支相抵节约36.5万元（未剔除学校欠款的利息支出）。此外，据县教育局对全县12所公办高中（职高）经费结算统计显示，总学费收入2553万元，减专项经费304万元、人员经费2055万元，收支相抵仅结余194万元。由此可见，全县每所县属中学的盈余充其量也就能还清银行贷款利息，本金根本无法偿还。这些债务如何化解？最终会不会要财政“兜底”？此外，今后高中教育还会不会有新增债务，这些应引起我们的高度重视。

（二）招生秩序令人担忧。全县各高中、职高在招生手段上严重违背上级政策，采取所谓“优惠”、“奖励”、“酬金”、“预录”、“挖墙脚”等不正当竞争方法，争抢生源，使得招生秩序混乱，招生难度加大，招生成本提高。通过调查了解，在初中毕业生填报志愿及中考分数揭晓时，各学校每天均要派出8个至10个班子到各初中学校或学生家中去招生。在中考分数没有出来之前一些学校采取预录及招生一系列优惠政策招揽学生。而且一些学校还想尽一切办法通过一些不正当途径尽早得到学生中考成绩，并利用利益驱动使一些初三班主任强迫学生只填报某些学校不能填报某些学校，只允许读某些学校不允许读某些学校。这样造成了秩序上的各自为阵、无序竞争，一是造成高中学校办学成本增加。据调查反映，某学校2004年招收新生近1700人，招生成本约为600元/人，共计支付招生费用近100万元。二是造成腐败现象。据反映，有的初三班主任仅推荐学生的中介费一项收入就有近万元。三是严重影响正常教学秩序。每到招生时期，高中学校教师忙于招生，没有时间上课，初中毕业班教师忙于接待招生人员无法上课，学生也因被“预录”无心学习，严重影响了正常的教育教学秩序。县职高为了与市级职业高中抢生源也不得不采用高额招生成本获得足额生源。

（三）教育管理体制不畅，教师队伍不稳。一方面是教师人事管理制度不健全，教师无序流动。目前，公办学校流向民办学校的教师存在着不管又未完全脱钩，管又管不到位的状况。如全县从1999年起，共有282名公办教师流向县内纯民办学校，都没有办任何调动手续，有的连招呼也没有打，县教育局不知道，有的甚至连学校也不知道，但这些教师人事档案都一直由县教育局管理。另一方面是教师队伍的不稳定，由于不同性质学校间利益分配不均衡，导致县内教师特别是骨干教师外流现象比较严重，影响了我县高中教育质量的稳固和提高。据调查反映，县六中在近14年中共调出教师248人，目前该校教师教龄在3年以上的仅有8人。与此同时，由于没有出台切实可行的激励政策，高中学校高学历的人才难以引进，去年新进的20多名本科生至今没有解决编制问题，仍是“代课教师”身份。

四、对现有办学规模的思考

高中教育必须发展到现在的办学水平才能满足社会的需求。全县高中教育经过六年的自主办学，目前已形成容纳3.3万个学位的办学规模，这个数字正好与我县2007年实现普高后的规模相吻合。根据统计，2005年、2006年是全县初中毕业生的最高峰，其中2005年达

2.6万人，2006年有2.3万人，这个数目还远远大于现有的高中招生规模。因此，近两年高

中招生压力很大，我县高中教育必须走内涵发展的道路，才能满足全县初中毕业生的求学需求。此外，随着时代的进步，势必对办学水平有更高的要求。高中教育必须上规模、上档次，进一步提高办学水平，虽然到2007年入学高峰期过后（该年初中毕业生有1.7万人），学生人数锐减，2008年的毕业生人数也有1.19万，2009年以后一直稳定在1.1万人左右。这个规模也正好是目前我们高中阶段入学人数的理想规模。因此，在将来很长一段时间内，都不会出现有些人所担心的“人少楼空”的局面。

五、进一步促进我县高中教育发展的建议

（一）加强领导，促进全县高中教育事业的健康稳步发展。

县级党委政府要把高中教育工作列入重要议事日程，全面落实统筹管理教育发展规划，全面推进素质教育，规范办学行为，优化办学环境。

（二）科学制定全县高中教育“十一五”发展规划。

普及九年制义务教育后，对高中教育的发展群众有要求，政府出台了“河水煮河鱼”的政策，这给高中学校带来了很大的竞争压力。于是各学校都相继扩大学校规模，提前实现了翻番的目标。到目前为止，全县已形成容纳3.3万个学位的办学规模。根据今后几年招生人数的发展趋势，各高中学校不能再盲目扩张，必须走内涵发展的道路。县人民政府和教育行政部门要加强对高中教育发展的宏观调控和指导，制定出高中教育发展的科学规划，并认真按照规划实施。

（三）要进一步加强教师队伍建设。

一是要全面推行教育人事制度的改革，依法实施教师资格制度，实行教师聘任制，严格规范管理。二是要逐步推行高中学校校长聘任制，取消校长行政级别，推广校长职级制。由县教育行政部门归口管理，明确校长公开招聘、竞争上岗的机制，实行校长任期制，确定任职目标，实行定期考核，可以连聘连任，解决管理体制不畅的问题。三是要加大教师继续教育的力度。教育行政部门和各高中学校要高度重视教师的继续教育工作，列入学校的重要议事日程，要加大投入，每年安排一定数量的专项资金，确保教师参加继续教育。四是要出台切实可行的激励政策，引进各高中学校急需人才。当前要重点解决好去年新进的20多名本科生的编制问题，使他们能解除后顾之忧，安心工作。教育部门要加强与编制、人事、财政等部门的协调，优化教师队伍的年龄结构、学历结构、职称结构和学科结构，促进教育系统内部人才资源的合理配置，建设一支数量充足，结构合理，素质优良，相对稳定，适应高中快速、优质发展需要的教师队伍。

（四）要加大整顿招生秩序的力度，规范学校的招生行为。

要严格执行省、市、县教育部门招生政策的有关规定，公办不择校，择校选民校，严格执行“限人数、限钱数、限分数”的三限政策，要采取有效措施，借鉴外地先进经验，一方面管住收受中介费、信息费而倒卖生源的学校和教师；另一方面要制止各招生学校采取搞预录承诺减免学杂费、给予奖励等手段争抢优质生源的不正当的竞争行为。对在招生中有违规违纪问题的单位和个人，县人民政府和教育行政部门要严格按有关法规和政策进行查处，以维护稳定有序的招生秩序和法律、政策的尊严。

（五）要高度重视高中学校的债务偿还问题。

一是要迅速制定高中教育债务偿还计划。各县属学校要在保证学校正常运转的前提下，制定切实可行的债务偿还计划，明确校长为第一责任人，并将偿债任务完成情况作为校长任用、选拔、考核的重要内容。同时，对县属中学要加强财务管理，试行部门预算，严格收支基数，不得随意变动，以健全和完善高中教育债务偿还的长效机制。二是县财政要加大对边远地区高中学校和职高的投入，目前“河水煮河鱼”政策确实对我县高中教育带来的发展起到了积极作用，但随着政策的变化和教育部门收费行为的规范，目前确实存在一定的问题，相当多的高中学校收入维护正常运转都很困难，更无力去偿还基建负债，高中教育的发展需“放

水养鱼”。要优先解决县六中、县七中、县一职教职工的四项基本工资，力争在五年时间内，逐步解决全额拨付高中学校教职工的四项工资，帮助各学校及时有效地消化债务，确保全县高中教育健康快速发展。三是积极争取上级投入，要把握国家财政政策，教育行政部门、各高中学校和发展改革部门多做项目向上申报，争取使我县高中教育发展能挤进国债项目的“笼子”，以减轻偿债压力，促进高中学校建设资金上的良性循环。

第二篇：民办艺术教育发展现状调查及思考

民办艺术教育发展现状调查及思考

在古汉语中，“艺”的原始意义是种植，“术”的本义是技能，活动。因此，“艺术”原初是一种种植活动。从这点看出艺术和人存在着密切关系。在现代汉语中，它的含义更加丰富与感性，所谓“艺术”，就是通过塑造形象反映社会生活的一种社会意识形态。由于表现手段的不同，艺术可以分为表演艺术（音乐，舞蹈），造型艺术（绘画，雕塑），语言艺术（文学）和综合艺术（戏剧，电影）等。由此可见，艺术的含义是在不断的变化，发展，丰富着的，是动态的，多样的。

有史以来，艺术都与人的生活密切相关，它是一种很普遍的文化形式，有着丰富而复杂的内容。在人类发展的历史长河中，留下了数不胜数的艺术瑰宝，中国数千年的文明史它是也是艺术的发生和发展的历史。人们不仅创造了艺术，还渴求能够欣赏和洞悉艺术的全部奥秘。尤其在今天，艺术作为一种精神产品，新的样式层出不穷，具有无限的发展趋势，并在整个社会产品中占有越来越大的比重。因此，启发人们创造艺术，理解艺术的真谛，从中获得美的感受就显得尤为重要。这就要求我们要针对艺术进行良好的教育，在素质教育中加大艺术教育的比重。所谓艺术教育，就是要提高人们对“美”的感受和理解，培养人们对艺术的表现力和创造力，使人们掌握一定的技能去鉴赏和创造美。中国古代的艺术教育源远流长，许多教育先哲的言行和著作中都渗透着艺术教育的思想，它有明显的系统化的教育程序，中国古代的六艺，所谓的礼、乐、射、御，书、数无一不注重实用中的审美，它认为具有审美情趣的各种生产生活劳动中都存在着艺术的影子，它以德为基，以技为始，进技而至于自然之道，从而达至善、通真美，形成天人合一的自由境界。

正是基于最基本的劳动而产生的审美趣味，才使得中国古代的技、艺具有了现代意义上的艺术意味，在漫长的历史长河中沉淀下来的丰富的教育经验，使中国古代的艺术教育形成了自己独特的方法与风格。正如林语堂先生所言：“既将中国人的艺术及其生活予以全盘的观察，吾人才将信服中国人确为过去生活艺术的大家。”中国古代艺术教育中的许多东西在我们当今的生活中仍然存在甚至至关重要，是我们今天进行艺术教育不可或缺的一部分。

艺术教育是以培养人的审美能力为核心的，是一项带有方向性、全局性和开创性的事业，是一个长期复杂的过程，它在培养完善人格方面具有其他教育形式无法替代的作用。目前的艺术教育也正处在空前发展的大好时机。与此同时，社会已经明确了对“艺术教育”的理解，而且对“艺术教育”的重视程度与日俱增。

目前，政府已经采取了相关措施加大了艺术教育在素质教育中的比重，要求义务教育阶段艺术课开课率要达到80%以上，高中艺术课要开满开足，以满足学生不同的发展需要。要深化艺术课教学改革，大力提高艺术教育技术手段的现代化水平，建设一支能满足艺术教育需要，有具有实际艺术教育能力和水平的师资队伍，积极开展面向全体学生的经常性的丰富多彩的课外、校外艺术活动，并逐渐使其规模化、制度化、常态化。

但是，进一步的走访和调查发现，受现有应试教育制度的影响，在“高考”和“升学率”的无形压力下，一些学校对艺术教育口头上重视，行动上藐视。一些学校的公开课程表上虽然都标有足量的艺术教育课程，但是，具体到每位老师手上，又都发生了一些微妙的变化，在这些衍生的“二次课程表”上，大部分的艺术教育课程被语数课程所替代。同时，受长期应试教育的影响，大多数学校艺术教育方面师资力量不足，教育器材和设备严重缺乏，而且由于艺术教育课程考核力度不够，也挫伤了教师的积极性，所以，就是剩下的偶尔几节课，学校和老师也是走过场，应付了事。这种现象在当前的学校艺术教育中相当普遍，其后果着实令人堪忧。

在当前形势下，艺术教育必须根据国家的教育方针和政策，根据社会的实际需求和自身条件，从教育的实际出发，对艺术教育的指导思想、发展方向、基本任务以及艺术教育的根本目的进行全方位探讨。明确各类艺术教育办学的基础与办学条件之间的差异，由此决定各自不同的培养任务，确定办学层次和类型，大胆进行艺术人才培养模式的改革和创新，于是，民办艺术教育应运而生了。

民办艺术教育作为社会主义艺术教育事业的组成部分，如今已成为我国艺术教育事业一支不可缺少的新兴力量，它是当前我国进一步增加艺术教育投入，扩大艺术教育规模，满足人民群众日益增长的不同层次类别艺术教育需求的重要途径和有效方式，对于我国整个经济社会发展都具有重要的意义。社会上各级各类艺术学校如雨后春笋般成长了起来，在全社会掀起了全民办艺术教育的热潮。为国家培养了一大批优秀的艺术人才。在一定程度上满足和促进了艺术教育的暂时性发展和进步。

1.、民办教育在办学要素上具有综合基础优势。办学必须具备人、财、物、时、空、信息诸要素，这是办学的综合基础。民办学校由于其人力、物力、财力，都不再依附政府，绝大部分办学者已集所有权与经营权于一身，因此，学校法人代表在政策法规规范下享有较大的办学自主权、教育资源配置权。校长在学校的基础建设上，完全可以构筑具有长远发展潜力的时代气息的蓝图，可以采用合理手段配置各种硬件和软件，其中包括教师、校舍和一切办学设施，甚至包括校园文化环境的设计，这就为办学质量的提高提供了可靠的物质保证。民办学校的办学综合基础优势集中体现在人、财、物等要素上。人，民办学校实行的是聘任制。它可以面向全国甚至境外，按其需要选聘人才，并通过合理流动，协调组合，进行优化，形成一支既有长于管理的，又有长于教学的，既有实践经验比较丰富的，又有在科学研究上比较有成果的，形成一支年龄、性别、学识水平、经验和学科构成等方面结构合理的高素质、高水平、多方位的学校管理队伍和教师队伍，形成人才结构复合优势，发挥互补效应和整体效应。财，民办学校具有融资自由、用资自主特点。物，按需设计、配置，便捷高效，能反映时代要求。办学条件的综合基础优势充分显示着民办学校强烈的时代意识、竞争意识和成就意识。

2.、民办教育具备多维条件下的自身发展优势。民办学校较之政府办的学校具有强得多的自身发展条件和特点。这是因为它不仅要面对具有压倒多数的公立学校的压力，不仅要接受政府政策法规的规范，接受政府教育主管部门的评估检查，更重要的是，它的教育资源是直接取之于社会，它必须接受社会的认定和来自学生家长的评估监督。也就是说，它处于优胜劣汰的社会大环境之中，它必须适应社会需要和直接服务于市场。可以说，一所民办学校，它的办学者，从他构筑办学蓝图那天起，谁不千思万虑这些问题？！民办学校办学者的胆略和魄力建立在强烈的办学质量意识上，而这种办学质量意识从一开始就是多维条件下的理性思索。因此，民办体制促使办学人员具有强烈的进取心态，非常专注于自己的事业。他们认真汲取先进的教育观念和办学思想，虚心听取和采纳专家建议，拓展信息渠道，注意收集方方面面来自社会的对学校办学的反馈信息，逐步形成、丰富并不断完善着自身发展机制，并通过自身发展机制升华办学信念和理想。民办学校在形成有利于自身发展的办学机制方面，有很强的变压力为动力的内化功能；而在这“内化”过程中，又拓展了办学的综合基础优势，增强了活力。

三、民办学校在办学思路上有特色发展优势。民办学校的办学者们，不仅极端重视在办学中抓管理、上档次，抓教学、上质量，抓科研、促发展，为高效产出殚精竭虑，他们还有一个非常突出的共识，这就是办特色学校。他们充分认识到办学特色是学校的形象，是学校发展的活力所在。理念指导着民办学校创特色、显风格、示个性、增活力的办学实践。民办教育的特色发展优势，不仅来自办学思路上的理性认识，而且还源于自身条件优势。民办学校不仅具有较大的办学自主权和自由度，在办学思想和办学风格上有广阔的思维空间，而且其财力上也极有条件装备先进的设施，提供优越的实践活动场所，更重要的是民办学校雄厚的人力资源，能满足学校创建特色的需要。特色发展优势改变着千校一面的平庸状况，向社会展示着教育战线学校有特色、学生有特长、办学有特点的生动局面。但是，随着近几年民办艺术教育的快速发展，一系列矛盾和问题也随之凸现，这些矛盾和问题若不引起高度的重视，得不到及时有效的解决，必将会严重制约

民办艺术教育的健康发展。首先，在应试教育的大环境下，许多人参与艺术教育不过是在通过文化高考进入高等学府受阻的情况下而采取的一种退而求其次的办法，这些人的艺术根基和艺术品味参差不齐，根本不利于艺术教育的发展和创新。其次，要正确处理好民办艺术教育的公益性和效益的关系。选择投资办教育，就意味着选择了社会公益，选择了对社会的贡献，而不能指望从中获取超额利润。同时，民办学校投资者办教育，一定要讲办学效益、办学成本，但讲办学效益一定要适度，如果不讲办学效益，那民办学校最终将缺乏有力的后续投入和财力支持。所以在发展民办教育过程中，一定要正确处理好民办教育的公益性和效益的关系，把二者有机地结合起来。否则，在市场经济的大潮下，由此而带来的艺术教育的盲目膨胀反而会造成艺术教育力量的分散。再次，由于艺术教育的特殊性，人们很难对其教育成效加以测定，很难制定出有效的艺术教育标准和目标对民办艺术教育的成果加以监管和督促。目前，我们急切需要做的是思考如何从全民办艺术教育的急剧升温中逐渐冷静下来，加强对全民办艺术教育的监管和指导，努力探索出一条适合民办艺术教育发展的新路子，打造好民办艺术教育的金牌。民办艺术教育要获得健康发展，就必须处理好以下几个问题：

1.第、要正确处理好民办教育与公办教育的关系。民办教育与公办教育一样都是社会主义教育的组成部分，都是在为社会主义建设培养建设者和接班人，为国家和社会培养人才，是一项公益性事业，任何单位和个人都不能以营利为目的去办学。

2.第、要正确处理好扩大办学规模与提高教学质量的关系。各民办艺术教育学校要在合理扩大办学规模的基础上，重点提高办学质量。要进一步加大后续投入，进一步改善办学条件，完善办学设施，特别是一些基础设施要加强完善。要转变教育观念，创新人才培养模式，以质量求生存，以特色求发展。

3.第、要正确处理好民办教育投资者与管理者的关系。民办教育投资者一旦选择了投资办教育，就意味着选择了奉献，就一定要舍得投入，肯花本钱，逐步加大学校的校园校舍建设和教育教学设施的投入，花大力气吸引一批好的教师。一定要选好一个懂教学、善管理、肯管理的优秀的专业管理者，赋予管理者相应的教育教学和行政管理权限，敢于放手让专业管理管理学校，实行专家治校。

相信，在不久的将来，民办艺术教育一定会逐步走上正轨，为我国的社会主义艺术教育事业贡献出更大的力量。

第三篇：农村基础教育发展现状的调查与思考

农村基础教育发展现状的调查与思考

——以河南省上蔡县齐海乡13所小学为例 农村基础教育在新农村和和谐社会建设中占据着举足轻重的地位，具有基础性、先导性、全局性的重要作用，事关农村、农业改革发展的水平、速度和质量，决定着新农村建设的最终成果。但是，随着社会环境的大变迁、财政体制和农村经济状况的变化，农村的基础教育面临着严峻的形势和挑战，基础教育经费短缺、农村基础教育质量不断下降、城乡教育差距不断拉大以及农村教育的无保障化。这些种种问题和弊端，不仅严重影响农村教育水平的提高，而且易行成恶性循环的怪圈，越来越严重的影响着社会的公正与稳定，乃至于未来社会的健康发展。

基于此，我在这次假期中以河南省上蔡县齐海乡的13所小学为例进行了一次关于农村基础教育发展现状的调查。本次调查的13所学校分别为：班刘小学、柴冀小学、丁赵小学、集南小学、李炳小学、马庵小学、牛庄小学、齐海小学、申赵小学、汪庄小学、魏桥小学、杨岗小学、杨庄小学、翟庄小学、朱庙小学和朱庄小学。由于本乡小学结构调整，教学点就近与各村小合并，上述13所小学均为完全小学，其中齐海小学为乡中心小学。

一、调查方法：

在本次的调查活动中，我主要是通过实地观察法、文献法、和访谈法进行资料的收集工作。

①实地观察法：我利用假期时间分别对13所学校的校舍、上课状况、教师办公状况、孩子们的课间娱乐情况以及学校的教学设施进行了详细的观察和了解，在观察过程中收集了关于农村基础教育现状的一些资料。

②文献法：在调查的过程中，我不仅认真阅读和分析了部分学校和教育主管部门的相关资料，还阅读了国内对农村基础教育研究的最新范例，以更好的服务于本次调查活动。

③访谈法：调查中我和学校的老师、学生家长、孩子们以及教育主管部门的相关法责任进行了交谈，向他们详细的了解了各学校的相关事宜，同时向他们请 1

教关于学校未来发展的意见和看法。

二．调查中发现的问题：

①破旧房、危房较多，校舍存在较大的安全隐患。除乡中心小学以外，各村小都有不同程度的破旧房、危房存在。例如，杨庄小学，只有两个教室是新建的平房，其余的都是破旧的砖瓦房和土坯房，且墙体存在较大面积的裂痕，门窗玻璃大都破旧不堪，也没有必要的遮风挡雨设施。夏天天降大雨时，老师和孩子们只能够拥挤在教师的中间部分以防雨淋；冬天，天寒地冻北风凛冽，房窗上的玻璃早已不见踪影，老师和孩子们只好从家里拿来塑料袋、编织袋用钉子钉在窗子上暂时的挡着北风寒雪。

②教学设备极为简陋，难以满足老师教学的要求和学生的全面发展。所调查的这13所小学中没有一个学校有完整的操场，孩子们课间休息时多是在没有硬化的校园里撵着玩，这些很大程度上也造成了很多安全隐患。调查中还发现有的学校的操场就是一个或几个坟头，孩子们课间时间就在那上那个面跑上去跑下来。其次，老师拥有的教学设备只能是最劣质的那种粉笔，连必须的圆规、直尺都没有，工作环境较差，以至于很多老师积久成病。

③教师队伍不稳定素质较差，严重影响着农村小学教育的质量和水平，并对初中教育埋下断层的阴影。所调查的13所小学，中老年教师占了很大的比重，教师年龄结构不协调。这些年龄较大的老师普遍学历较低，没有接受过正规的师范教育，教学的方法和内容很难适应现代教育的发展的要求。（注：调查中，很多老年教师说他们已经到退休的年龄，但是由于没有新的老师补充，只能够继续呆在学校。）而另一方面，新加入的年轻教师有些是因为其父母亲戚在学校教书或在教育行政机构的关系而进入学校工作，但其本身并没有较强的业务能力。特别是普及九年义务教育和一费制推行以后，教师的各方面待遇得到有效保障，但随之而来的是竞争氛围的消退，很多教师抱着当一天和尚撞一天钟的消极怠慢思想草草的应付教学任务，更加不会注意对孩子们思想道德素质的教育培养。还有一个值得我们注意的就是教师调动问题，由于这13所小学所在地经济条件普遍

较差、教学环境不好，所以很多年轻的教师都努力调动出去，教育主管部门也多次面向社会招收农村教师都效果不佳。

④村小生源日益短缺，教育资源难以充分利用。近年来，随着私立中小学的不断成长和部分农民的先致富，越来越多的家长选择把孩子送到城区的私立小学去就读。特别是五六年级的学生，为了中学可以在城里就读很多已经转学，这样不但使农村现有的教育资源搁臵，也造成本乡初级中学生源的断层。

⑤乡亲们对教育的认识还不够。在和家长交流的时候，有为姓刘家长这样说：“让娃去读书，还不如早长身体去外边打工呢。就你们现在毕业了不也是要跑着打工吗，国家也不分配，还要受苦的。再说，万一上那么多年，大学也没有捞上，不是耽误好几年挣钱的时间嘛。”和这种想法不同的是一位姓王的家长，她这样说：“我就很支持我那孩子去读书，还把他送到咱们县城里，他们家人丁不旺，就盼着他能别后当个官什么的，不但我和他爸有面子，在村子里腰杆也硬了，谁也不敢给我们气受。”这两位家长的想法，我们不可能一棒子打死，因为他们生活在农村那种朴素的环境中，虽然有时我们感觉那种想法是如此的土气，但那却是大多数农村父母的真实想法。尽管如此，我们仍然要看到乡亲们对教育的认识不足，他们并没有充分认识到知识在21世纪对孩子们的重要性、对于社会发展的重要性、对于社会整体水平提升的决定作用。或许，我们也可以从法律的角度说他们没有认识到自己作为父母所负有的让孩子接受教育的义务，而这种义务是不可以推卸的。

三.调查后的思考：

时至今日《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》已经实施多年，关于农村基础教育的经费、师资等各方面的资源配臵和保障措施两部法律都予以明确的规范，但农村基础教育的现状依然不容乐观，还有很多的问题亟待解决。下面根据调查中发现的问题，我有几点想法：

①国家应该设立农村基础教育专项资金，用于校舍改造、教学设施配臵，同时要不断扩大校园绿化和校园建设，给孩子们提供一个安静、安全的学习环境。

在政府投入的基础上，还可以充分吸收和利用社会资源，鼓励和号召更多的人去关心、关注农村基础教育问题。允许并规范私立学校的成长和发展，把私立学校纳入到教学评估中，形成一个良好而和谐的竞争氛围，以此促进公私学校的共同发展，推动农村基础教育的快速发展。

②加强师资队伍建设，提高农村教师的职业道德素质和业务素质，让每一位老师都以饱满的热情投入到教学、教研中。教师在传到授业解惑的同时也要关注对学生的思想道德的培养和指引。各级教育主管部门要建立公开、公平、公正的教学能力评估制度，定期或不定期的对教师的业务水平进行考核，以此促进教师业务能力和工作热情的提高。

③以乡（镇）为单位整合教育资源。方案一：把现在的各村小的五六年级统一集中到乡中心小学，并在乡中心小学修建食堂、宿舍等以满足远距离孩子的需要。方案二：把现在的五六年级并入到乡镇的初中，取消小学、初中的建制划分。因为现在的小学初中分割形式，造成从六年级到初一常常是农村孩子辍学的高峰，而并入后的这种新型结构，把九年义务教育真正的融合在一起，从而控制并减少了生源流失和生源断层。上述两种方案对于目前的生源流失导致的教育资源难以充分利用都可以起到较好的作用，有利于资源的优化配臵和从分利用。

④加大宣传力度，要让父母认识到对于孩子的义务教育权利的实现他们有不可推卸的义务；要让老师们认识到对于孩子在义务教育阶段得到全面的发展他们负有重要的责任;要让教育主管部门认识到实现义务教育的顺利和高效开展他们肩挑重任。

百年大计，教育为本，真心的希望各级政府、教育主管部门和全社会能够继续关注农村基础教育问题，加大农村基础教育投入力度，让农村基础教育能够在很短的时间内得到较好的改观与发展，使教育的发展在新农村建设中发挥更大的推动作用。

第四篇：农村基础教育发展现状的调查与思考

农村基础教育发展现状的调查与思考

XX市农村基础教育发展现状的调查与思考

近几年来，我市教育无论是数量还是质量，都在隐步提高，“普九”年检顺利通过，素质教育捷报频传，高考人数连年攀升，一、二中相继创办为省重点中学，综合考评在衡阳争创一流，被人誉为“XX现象”，与“汩罗经验”相提并论。但欢呼之

后冷静思考，繁华的背后也存在结构性的深层次矛盾，我市教育现状究竟如何呢？农村教育将走向何方呢？

一、农村教育规模日渐萎缩，与城区相比极不平衡

1、生源不足教育资源浪费攀高

随着我国计生政策的深入持久，入学人口高峰期已过，从2000年开始，每学年各乡镇教育办自然减生达200—300人，不少村小每年适龄儿童全部入学也只有10余人。遥田教育办2001至2003三年内共撤减学校数5所，哲桥教育办也有3所。学生减少后，校舍等教育资源却依然存在而无法利用。10余个学生的学校，还得配备教师，配全教学设施，真是“麻雀虽小，肝胆俱全”。全市现有小学生109859人，分布在524所小学，校均不足200人，有52所学校学生规模不足100人。全市34个乡镇，几经努力撤并，共计撤除30个教学点（不包括撤并的学校数），还有16个乡镇保留这种“麻雀”教学点，占全部乡镇的近50，这样的“点”规模小，效益低，不能不说是教育资源的大浪费。

相反城区教育在规模上则一味的做强做大，又是扩校又是建校又是进人又是挖农村学校的墙脚，导致城区学校硬件设施相对紧张，于是不惜财力、物力搞重复建设，资源浪费不断攀高。尽管这样，城区义务教育学校仍在超负荷运行，中小学生入学难的矛盾十分突出。城北小学几经扩建，生源还是爆满，无法妥善安置，班额多达96人，无法正常上课，严重影响了教育教学质量。

2、投入不足基础建设难以到位

我市财力不足历来就是影响教育发展的“瓶颈”。农村教育附加和教育集资取消后，乡镇对教育的财政投入就几乎为零了，在以县为主的投入体制下，我市财政把精力主要放在城区教育的弦上，城区学校无论是硬件建设还是软件开发都称得上日新月异、无与伦比。比如说举全市之力，让一、二中接连创办成省重点中学，两校校园建筑更新换代、焕然一新，二中“古迹”只剩两栋旧房。可市财政还不遗余力的将两校的扩容列为市56个重点建设项目之一，从发展银行贷款的9000万建设资金，两校各占1000万。

乡镇中小学校园建设可谓举步维艰，仅有的几个学杂费能保持运转都困难。危房改造、课桌椅添置、教室、寝室维修等诸多问题都无法解决。无围墙、无校门、无运动场的学校比比皆是；绝大多数村小光线昏暗、校舍破旧、活动场地狭窄，甚至有些学校连黑板都残缺不全，破烂脱落无法写字；音体美劳课程无器材、无场地；“三机一屏”多数教室没有，更不用说语音室、劳技室、多媒体教室了。有的甚至连教学楼、学生宿舍都没有或者说是危房。像导子完小危房告急，学生都紧急撤离，临时借房上课；XX七中，偌大一个学校，学生宿舍没有，几百号学生挤一个大礼堂睡，岌岌可危。全市103所有危改项目的学校中，农村占97所。

市里主要用于农村学校危房改造的城市教育附加专项经费，也因许多学校无钱垫资，工程不能上马，迟迟不能到位（市里有规定，工程不先上马，经费不拨）。我市今后三年累计要消除农村学校危房面积96427平方米，占全市三年累计拟消除危房总面积的89强。

3、师资不足教学质量难以保障

我市近三年未进新教师，结构本来就不合理。再加之城区、农村分布不平衡，造成我市教学质量的提高后劲不足，难以攀升。全市教师分布呈现四个圈子，即城区堡垒圈、结合部挤压圈、乡镇不平衡圈、偏远紧缺圈。堡垒圈和挤压圈中的教师人浮于事，“三个和尚没水喝”，教学质量难以上去；偏远圈的教师编制不足，不得不请代课教师维持基本的教学秩序。

以竹市教育办为例，竹市教育办是由原竹市学区和原东湾学区合并而成的。该教育办170余人的教职工中有57.3家住城区，该教育办教师形成了两个明显的圈子，原竹市学区的教师严重超编，这些教师又太多住在城里，太部分时间用于往返途中，教学质量又如何保证？原东湾学区教师则严重缺编，请了代课教师挑大梁，代课教师知识能力有其局限性，教学质量又如何上得去？此外像余庆、哲桥等离城区较近的单位也基本如此。

4、待遇不足教师积极性难以调动

近年来，由于城区学校可收择校费、赞助费，加之生源激增、政府重点投入等方面的优势，城区学校教师的待遇相应提高，像一中、二中、城北、前进等学校过年过节千儿八百的已是稀松平常。而广大农村学校则要人没有，要物没有，要钱更没有，有些学校是长期负债运行，运转都是拆东墙补西墙。个别小学的一期可用资金甚至抵不上重点学校老师一期的福利，加之收费政策越来规范，要稍搞点建设，就捉襟见肘，雪

上有霜。陶洲中学过教师节，每个教师只发20来元钱节日礼金，相对某些城区学校，简直是悬殊太大。校际间这种差距的拉大，如何办学？质量何求？教师的积极性如何调动？最直接的后果是：

一部分教师削尖脑袋、找关系，挤城区独木桥，无心搞好本职工作；另一部分教师自觉进城无望，心理不平衡，就消极怠工，图个清静无为。农村学校教师管理则难上加难，农村学校教育举步维艰。

二、义务教育管理脱节与高中阶段教育难以接轨

以往，我市义务教育阶段学制体系为“六·三”式，总体分为六年制小学由教育办管理，三年制初中由中学管理的格局。我市今年按照上面“两调”精神，撤销了乡镇学区，设立了乡镇教育办，但由于职能转变还未完全到位，教育办仍然沿袭过去的管理模式，造成了义务教育管理仍然处于脱节状态。

1、管理流程不畅中学教育质量难以提高

目前中学生源普遍较差，是制约中学教育发展的重要因素。这种情况相当大程度上来源于小学的教育教学质量不到位，学生基础未过关。在素质教育大力推行的今天，小学教育教学质量评价缺乏严肃性与实效性，导致部分小学管理非常混乱。个别教师没了责任心，上课“放羊”；个别教师借口素质教育，上课玩点“花样”，不求实效；个别教师思想转化教育避重就轻，将难以管教的学生甩包袱甩到了中学。由此凭空增加了中学教育教学管理的难度，就很难保证中学教育教学质量的有效提高。下面看看XX市2003年上期期末统测统计出来的几组数据，就不难明白了。表一：学科人平成绩达及格标准的学校数及比例

科目政治语文数学英语物理历史地理生物

年级一二一二一二一二一二一二一二一二

学校数401722168***9

比率66.728.336.726.713.321.710.010.06.725.018.325.015.0

表二：学科及格率达60以上的学校及比例

科目政治语文数学英语物理历史地理生物

年级一二一二一二一二一二一二一二一二

学校数35***511687

比率58.325.031.723.38.318.38.38.38.318.310.013.311.7

此外，全市无一科成绩达及格标准的学校，还有20所之多，占中学段学校总数的三分之一。各科均达及格的农村学校仅有洲陂中学，占总学校数的60分之一。由此可见，当前各学校教学质量令人堪忧。

2、管理权限不清教育资源难以配置到位

将小学六年与初中三年的教育管理体系割裂成两半，人为的扩大了资源浪费。一是加大了财政负担，本来是一校的资源配置，都要分成两校配置，本来许多资源小学和初中可以共享，如教师资源，但因为是两个板块，而无法实现，造成中学无法了解到为自已提供生源的小学的教育教学情况，小学也就根本不想了解或无法了解中学的教育教学情况。二是使师资缺乏的形势更加严峻。由于初中、小学分层管理，互不了解情况，教师流动又不规范，造成初中进教师并非所需、小学出教师并非所愿。久而久之，中学专任教师奇缺，队伍不齐；年轻教师纷纷调到中学，小学教师年龄严重老化，比例失调，形成空档。如果小学、初中连成一体，则可对资源实行统一合理调剂，还可调整学科专业结构，为学校节约大宗福利开支和代课金、办公费等。

3、管理体制不顺普九成果难以巩固提高

小学、初中管理的分段，造成人们对九年义务教育整体体系缺乏认识。农村许多家长只让小孩读完小学就算完成任务了，他们认为初中是另一个更高层次的学习阶段。另外，小学生一旦毕业，小学就基本上不再干预初中入学情况，致使“普九”力量不能形成拳头，“普九”成果难以得到巩固。“普九”过后，许多学校辍学率出现反弹，遥田中学2002—2003学巩固率88.7，学年内流失128人，而该校2003届毕业生三年直升率仅为54.2。全市2003年有小学毕业生27717人，而只有25186人升入初中一年级，升学率仅90。

如能将初中三年并入义务教育一体化管理，则可改变家长对旧的学制模式的认识，能有效控制学生的流失。

4、管理格局脱节农村高中教育难以为继

我市基础教育管理分为小学、初中、高中三个阶段，三段相互独立，缺乏连续性，容易形成管理空档，使得义务教育不能形成整体效应，造成高中阶段教育难以为继。因为义务教育在很大程度上是为高中阶段教育输送合格人才，为高中阶段教育准备优秀生源的教育。

我市近年来将优质高中教育资源高度集中到城区，严重损害了农村高中教育的发展，造成我市整个高中教育形成了“好学校越好，差学校越差”的非均衡教育发展格局，也导致了高考“一损俱损”局面的形成。98以前，我市还有11所农村高中，现在五中、八中是农村唯一的两所高中，农村高中教育规模日渐萎缩。五中、八中两所农村高中三个年级的学生数仅670人，占全市高中学生总数的6，且成绩都是不理想的。教师也一样，这几年一、二中从五中、八中挖了多少优秀教师，致使五中、八中有些高中科目缺了挑大梁的角色。这样一来农村高中发展将会进入恶性循环轨道。今年我市高考整体大滑坡就是一个很好的例证。因此一定要打破一、二中垄断优质高中资源的权力，实现XX高中教育的遍地开花，这也是2008年实现“普高”，发展农村高中教育的需要。

三、实施跨越式发展战略促进我市教育共同发展

1、改革义务教育阶段管理模式，构建一体化义务教育管理机制，确保农村和城区义务教育均衡发展

首先要树立教育的整体发展观。尽管目前不同地域、学校的教育差异客观存在。但我们的政策应立足于缩小这种差异，而不是扩大这种差异。对我市来说教育资源本来就十分有限，我们应该把十分有限的人力、物力倾斜农村中小学教育，促进农村与城区教育均衡发展。

其次要坚持教育的公平性原则。XX教育发展到今天，一枝独秀，锦上添花已没有多大实际意义，只有雪中送炭、百花齐放才是XX教育发展繁荣的现实道路。因此我们要公平对待每一所学校，保证更多数教师尤其是农村教师权益的公平待遇，保证更多数的学生受教育的公平权利，尽力缩少农村与城区教育发展水平的差距，实现教育的共同繁荣。

再次要贯彻教育发展的连续性原则。义务教育是一个完整的管理体系，以往初中、小学分层管理的结果造成中学与小学的相对封闭，现在撤销了乡镇学区，使得中学对小学有了名义上的管理权，但由于旧体制的惯性，这种管理没有得到有效行使，有的甚至形同虚设，中学与小学仍然搞单干。小学在没有升学压力和有效评价的时候，中学对其加强业务管理与指导，就是保证教育教学质量的根本途径。中学会为自己将来的教育质量真抓实干，会为自身利益统筹规划、严格要求、科学评价更基础的小学教育。只有根繁，才能叶茂；本木分家，焉能兴盛？

2、加快特色学校和综合高中建设，壮大农村高中，拓宽农村教育人才输送渠道，促进各类教育协调发展

一方面要发展城区综合高中，开办特色学校。发展农村教育，并非不要城区教育。城区教育应在质量上做成农村教育的样板，求高求精求尖，办出每个学校的特色。我市中等职业教育招生严重不足，造成我市职业高中和成人中专办学转向，转办普高和初中。我们可将两校办成特色学校或综合高中，以吸引广大农村义务教育阶段的毕业生，满足广大农村初中毕业生继续升学深造的需求。像信息技术、农业科技、导游知识、园艺厨艺、车技维修等热门行业的技能，仍是广大农村学子渴求掌握的必需本领。城区职业学校可在这方面动动脑筋、深入挖掘。这样一来，农村初、高中毕业生升学率就会空前高涨。

另一方面必须发展壮大农村高中。目前我市农村高中要苗子没有，要基数没有，要好教师没有，教育信誉日益滑坡。学生非一、二中不读高中，已严重制约了高中入学率，使很多学生失去了读高中的机会。我们如能做好两方面的工作，这种局面完全可以改观。一是教育决策者们要痛下决心，遏制一、二中垄断优质高中教育资源，打破其优质生源、优质师资“独家经营”的权限，将优秀苗子、优秀师资均衡分配到城区、农村所有完中。教师进城要慎之又慎，学生非正常流入城区的渠道要坚决堵死。二是各农村完中自身要努力，要在办学条件、管理措施、师资保障等方面优化环境，尤其是要狠下决心提高教学质量，留住学生，稳住师心。倘若完中教学质量日升，高中学生人数将会怎样提高？基数扩大了，高考上线人数又会怎样增加？有了质量，有了基数，完中办学即入良性发展轨道，这即为XX的高考提供了遍地开花的有力保障，同时也为将来“普高”坚定了基础。

3、争取党政重教，依法落实各项教育经费的投入，拓宽投融资渠道，促成农村、城区教育资源共享

一要改革完善财政投入机制。各级政府部门应该制定强有力的农村教育财政转移支付政策，优先满足农村地区和弱势群体就学的权益。各级政府应本着农村城镇化发展的要求，改革县市财政支出结构，拓宽县级财政教育投入尤其是农村教育投入的主渠道。促成各级财政投入向边远学校或薄弱学校倾斜，而不是像过去样只向城区学校或重点学校倾斜。

二要鼓励社会、企业团体及个人捐资助学或扶贫助学，相应改变农村学校的办学模式。可采取国有民办、民办公助、私立学校等多种形式，减轻公立学校的经费负担，将节余的经费投向农村公立学校。

三要鼓励农村学校自立更生。政策要放宽，允许学校利用节假日和当地地理优势资源，采取勤工俭学、学校创收获得部分经费。物价、审计等部门不要借故索拿卡要。

四要大力促进农村教育信息化。要实现教育资源共享，抢点教育制高点，追赶城区教育的步伐，跨越农村、城区教育间的鸿沟，促成农村教育现代化，实现农村、城区教育共同发展，教育信息化是一条捷径。推进教育信息化自然面临着重重困难，我们要采取多种措施切实解决农村教育经费问题，加快实现校校通工程，积极推进信息技术与学校教育整合，实现网络教学及网上办公，满足农村青少年多样化学习的需求。

4、改革师资调配流动体制，继续抓好中小学布局调整，开办寄宿制中心学校，提高农村学校办学效益

首先应建立师资流动管理的配套制度。一要建立骨干教师交流机制，要鼓励城区教师到农村支教，鼓励编制富余学校到薄弱学校支教，有计划地开展定期交流制度。要采取可行措施，缩小农村与城市教师收入上的差距，帮助边远山区贫困教师改善福利。二要真正建立优胜劣汰、能上能下、能进能出的聘任机制，强化岗位聘任，实现教师聘任由身份管理向岗位管理的转变。三要建立农村学校学科短缺教师的“对接培养”制度，完善教师培训进修制度。

其次应进一步加大中小学布局调整力度。要对调整布局后的中小学作出统一规划，集中财力办好农村寄宿制中心校。因为农村学校点多面广，需改善办学条件的钱相当有限，如果将有限的钱平均分配到各校的话，是难见效果，意义也不大的。有条件的乡镇要以完小或中心初中为重心，联合几所联小，办成寄宿制中心学校，可以是九年一贯制学校，也可以是小学到高中的完全学校。范围较宽、路程较远的中心学校，要租车接送学生集中学习。其他地区也要因地制宜，或撤并或隔年招生或办复式班，将农村分散的教育资源，整合起来集中办学，是对现有教育资源的充分利用，有利于解决教师难派、管理难到位的问题，有利于逐步提高农村的综合办学效益。

第五篇：常宁民间文艺事业发展现状的调查与思考

常宁民间文艺事业发展现状的调查与思考

民间文艺是社会主义文艺的重要组成部分,也是社会主义精神文明建设必不可少的一部分。经济与文化是唇齿相依、密不可分，经济发展为文化发展提供保障,繁荣文艺可以促进经济的发展。在社会主义市场经济体制条件下，这种互动关系，越来越凸现出来。探讨和研究他们的互动性，是我们面临的一个新课题。为此，我们组

成调查组，对常宁民间文艺与经济关系的现状作了专题调研。

一、常宁文艺事业发展现状

新中国成立以来，常宁的民间文艺事业得到长足发展，现拥有文艺人才386人，一个国办图书馆和一个文化馆，14个文艺创作小组，一个专业剧团，21个民间业余剧团，25个皮影剧团、48个电影放映队，3个国办电影院，74个铜管乐队，155家文化经营户。在这支队伍的努力下，弘扬了民间文学、故事、歌谣、谚语、戏剧、音乐、美术、摄影、舞蹈、曲艺等。常宁的洞腔闻名全省，剪纸花灯闻名全国，版画饮誉东南亚。常宁民间文艺形成六大特点：

（一）历史源远流长。民间花灯、马灯、皮影戏已相传几百年，新兴版画艺术是20世纪30年代从国外引进的，流传到常宁是50年代，至今已有50多年的历史；剪纸艺术是明末清初流传到常宁的，迄今已有400多年的历史。

（二）群众参与广泛。全市23个乡镇、706个村、76个居委会都有群众参与文学、戏剧、音乐、舞蹈、美术、摄影创作、表演活动。

（三）内容丰富多彩。有表现地方特色的人龙、棉花龙、板凳龙、花灯，有以洞腔为基调的山歌。有表现瑶乡风土人情的歌谣、长鼓舞和服饰，有瑶族特有的曲艺谈笑，有表现农民战天斗地致富奔小康的版画、剪纸艺术等。

（四）文艺形式多样。有民间歌曲、舞蹈、器乐、曲艺、戏曲、歌谣、故事等。

（五）成果丰硕。戏剧《那山那水》进京演出，舂陵河畔的舂陵剧团赴省城参加全省第三届“映山红”艺术节获奖，常宁版画有100余件作品先后在全国获金、银、铜奖，《版画乡情》获中国电视短片一等奖，在美国熊猫电视台播放。常宁板桥镇被国家文化部命名为“中国民间艺术之乡”，庙前镇被省厅命名为“花灯艺术之乡”。

（六）影响深远。民间文艺对常宁的两个文明建设产生了深远影响①提高了常宁的知名度，中央电视台、湖南卫视、湖南日报、衡阳日报等国内外100多家媒体报导了常宁版画、剪纸；②丰富了群众文化生活。经常举办展览、演出活动和研讨会，互相切磋技艺，为广大市民提供了优秀的精神食粮；③培养了一批乡村艺术人才。不少青少年慕名到市文化馆，乡镇文化站学艺；④形成了一种文化力。推动了两个文明的发展。通过艺术形式，塑造了一种奋发向上、艰苦奋斗的常宁精神。

综上所述，常宁的优秀民间文艺在长期的发展进程中，影响了一批人，凝聚了一批人，教育了一批人，也为常宁的经济发展作出了一定的贡献，代表了常宁先进文化发展方向。因此，必须采取对策，繁荣发展，为市域经济建设服务。

二、常宁民间文艺存在的问题与原因

民间文艺事业是县域经济发展的组成部分，应当与经济发展同步，但就当前现状看，虽然发展是主流，前景可观，而其落后面也是非常严峻的，主要表现在以下几个方面：

之一，思想观念滞后。

主要体现在以下三点：一是“福利型”文化思想严重，认为文化只能创造精神财富，不能创造物质财富。十多年来，党中央、国务院一再强调文化部门要开展“以文补文”、“多业助文活动”，但这个强调热在上头、冷在下头、活在沿海、僵在内地、死在山区。其原因就是没有文化经济意识，“福利型”文化思想还在不少乡镇文化人脑海中根深蒂固。二是“文不理财，士不经商”的传统观念和“等、靠、要”的国办文化思想。这些观念桎梏、束缚着文化人的思想，一讲开展文艺活动，就去向财政要钱。这样以来地方文化经济不但没有随地方经济的发展而发展，而且把原有的文化阵地丢失了，乡镇文化站就是名存实亡的典型例子。三是“小文化”模式的思想。认为农村只是放放电影、录像、办办舞厅或卡拉OK厅，出出墙报，逢年过节组织一下群众文化活动之类的事。现在农村逢集日放电影、放录像都放不起来，还有什么文化经济可言呢？这种“小文化”思想在一定程度上影响了文化的繁荣经济的发展。

之二，文艺载体滞后。

文艺载体是文艺经济发展的基础。目前，常宁文化设施的发展与市域经济发展不同步，文化设施不是破旧不堪，就是早已过时，唯一的一个国办剧院建于50年代，3个电影院除市院进行多轮修修补补，停停打打放几场电影外，松柏、柏坊两个电影院都成危房，只派1—2人守着摊子，几乎没有开展活动，唯一的一个图书馆一个文化馆不是屋顶漏水，就是危房，各乡镇文化设施更是凤毛麟角，仅有的设施也被挪作他用，从80年代以来，农村文化设施建设一直在滑坡。导致这种现象的主要原因是文化设施建设政府投入少，而文化部门自身力不从心，社会办文化的机制又缺少，所以造成文化设施建设与经济发展不同步。

之

三，文化产业滞后。

文化产业的发展需要一定的启动资金。常宁文化产业投入极少，特别是农村，一个乡镇年产值不过五、六千万元，人均收入一千五百元左右，财政供不应求，农村文化产业举步维艰。现在有的乡镇虽有一些文化经济项目，乃是零散的小本经营，效益差、设施落后，有的乡镇还处在零的状态。改革开放后，农村虽然敞开山门，集市也较前繁荣，但将

其摆到全国发达地区文化经济发展的大背景下，常宁文化经济的发展就无不显得非常滞后和孱弱。这种滞后和孱弱，并不是乡镇领导无方，文化专干无能，而是属地理位置、文化素质、市场信息、科技能力，尤其是思想观念等因素的制约，使其仍处在作坊式生产、粗放型经营、墟场式贸易等传统模式中，从而导致了农村文化无生机活力，不能很好地围绕市域经济的发展搞好服务和促进作用。

三、繁荣民间文艺事业促进经济发展

第一、更新观念，打造经济平台

在市场经济条件下，文艺的功能和作用从内容到形式都大大丰富和拓展了，特别是艺术产品直接进入市场后尤其如此。因此，文艺工作者必须更新观念。一是从计划型向市场型转变。许多事实证明，凡哪个地方思想解放、观念新颖，哪里的文艺事业就得到发展，哪个地方思想观念陈旧，哪个地方的文艺事业就滞后不前，甚至倒退。因而，我们必须高举邓小平理论的伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，破除旧的思想观念，牢固树立“发展意识”、“开放意识”、“市场意识”，与时俱进、开拓创新。二是从福利型向市场型转变，一些文化人认为文化是一种“福利型事业”，无论创作、演出、展览等一切文艺活动都依靠政府投入。这种福利型观念必须改变，我们要放下架子，放下“包袱”，走向市场，按市场规律，根据市场需要，提供文艺服务和文艺生产，在市场搏击中追求社会效益和经济效益的最大效益。三是从“小文化”向“大文化”转变。目前，常宁的文艺工作者一直在努力寻找求生存，求发展的路子，千方百计举办多种形式的展览，配合中心工作，绘制街头宣传画、制作宣传广告和乡村文化室的专刊、专栏，举办各种文艺培训班，开辟一些小规模、零散的艺术品经营店。这些小文化、小产业、只能是小发展。我们要转变这一观念，围绕市域经济建设中心，举办大型的文艺活动，开辟大型的文艺产品生产基地，通过办大文化、发展大产业，才有大发展、大繁荣。

第二、加大投入，提供软硬环境

常言道：“巧妇难为无米之炊”。如果我们不切实加大投入，加强文化设施建设，就不能为文艺繁荣提供硬环境，为经济建设提供软环境，那么繁荣文艺事业，促进市域经济发展就会成为一句空话。因此，改革投资体制、加强设施建设势在必行。一是财政要尽最大努力增加投入，采取发展文化产业挣一点、依靠社会力量筹一点，政府财政拨一点的“三点”式滚动发展方式增加投入；二是借鸡下蛋，出场地、出技术引资扩展设施、扩大规模；三是要发挥个体投资，股份合作投资和发达地区联姻等多种投资方式进行设施建设，形成多层次、多渠道的文化设施发展态势，解决全市文化设施建设资金不足的难题。为繁荣文艺经济和促进市域经济发展创造良好的软硬环境。

第三、发挥优势，搞活文化经济

民间文艺有诸多的社会功能，我们要充分发挥文艺的这一优势，开展全方位服务，搞活文化经济。以市歌舞剧团、市文化馆、市电影公司和各乡镇文化站为“龙头”，组织好全市民间文艺团体和艺人，紧紧围绕市域经济建设中心，承办招商引资、经贸洽谈、大型展览、剪彩、竣工庆典等开展文艺活动。开辟旅游景点文贸文经相结合的文化艺术节，举办“节杯会”等各种大型文艺演出活动。成立秧歌队、“树新风”文艺演出队，“星期五大家来欢乐”文艺演出队、民间文艺协会和老年文艺活动中心等文艺团体和组织,经常组织开展社区文艺、公园文艺、广场文艺等大规模的文艺活动。积极开办民间文学、口头文学、故事、诗朗诵、声乐、美术、摄影、舞蹈、戏曲、器乐培训等各门类的文艺培训班,讲座班、培训更多的文艺人才，以服务搞活文化经济。形成民间文艺练好市场功、群众文化合上产业拍、文化与经济互动发展的新格局。

第四、繁荣文艺，撬动市域经济

被誉为“版画之乡”和“中国民间艺术之乡”的常宁，有着丰厚的文化资源，我们要很好地发掘这些宝贵文化资源，发展文化产业，撬动市域经济发展。

——以文艺特色撬动文化产业

常宁有着丰厚的艺术品资源。常宁庙前镇的花灯艺术，从扎圈的大小、圈子的组合、色彩的调配、灯身的制作都非常精细,游于蓝天之下的夜幕中，宛若璀璨的星星。流传历史悠久的板桥民间艺术剪纸“龙头龙尾”、“八角宫灯”等工艺品都已声誉传外。还有常宁版画、根雕、盆景等工艺品,在省市内外都有较大影响。要把这些有地方特色的艺术品推向产业化发展的路子，重要的是要把高新技术引入花灯、剪纸艺术领域，开发新产品，加大科技含量，提升产品质量。生产出有影响、有声誉，既能体现本地，又能体现省内外、国内外不同地方特色的艺术精品，在市场中形成有常宁文化特色的艺术品牌，带动常宁文化产业，形成规模效应。

——以文艺活动撬动旅游业

要把创建常宁旅游城市作为城市文化建设的重要工程来抓，发挥文艺的优势，大力宣传塔山、天堂山、天堂湖、大义山、庙前溶洞、乌龙岩等旅游景点，广泛开展旅游景点的文艺服务活动，增加旅游景点的文化含量。同时开发利用好泉峰公园、东风公园，砚山公园和市体育场等共公场所，不断推进群众文化与公园文化、广场文化的有机结合。以撬动常宁的旅游业。

——以文艺包装撬动农业

常宁境内气候属亚热带季风湿润区，自然条件优越，素有“湘南鱼米之乡”的盛誉。油茶、粮食、生猪、茶叶、用材林生产均被列为湖南省基地市。1988年，被列为国家“农业综合开发”重点市。常宁油茶年产量200多万公斤，位居全国第一。塔山的“山岚茶”早在宋代就列为贡品，产品一直畅销海内外，常宁的塔山瑶族文化，大义山的祭祀文化，天堂山的民间传统文化、芦竹文化、茶文化等源远流长、底蕴深厚，将这些文化引入农副产品的深加工、巧包装上，提升常宁农副产品的文化含量，增加农副产品的副加值，促进常宁农产品加工业的发展。