高中教育发展失衡现状及其对策

第一篇：高中教育发展失衡现状及其对策

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高中教育发展失衡现状及其对策

作者：尹志东

摘 要：在社会主义市场经济发展的今天，对于人才的素质要求越来越高。而在人才培养的重要阵地高中教育中，教育发展如何，直接关系到社会人才素质的高低，也关系到社会的长远发展。

关键词：高中教育；发展失衡；现状；对策

一、高中教育发展现状

高中教育发展过程中，存在着一定的失衡现象，严重影响了高中教育健康长远的发展。具体来说，高中的教育发展失衡现状主要表现在：

1.教育系统内部的资源具有失衡问题

（1）由于高中教育属于非义务教育，导致对高中教育的经济投入和九年义务教育的小学、初中相比有所减少，导致了高中教育经济投入失衡。（2）高中教师的师资力量跟不上社会和学生对于教师的要求，造成了高中师资力量发展失衡。（3）高中学校数量没有在义务教育普及情况中得到相应的增加，造成了高中发展的失衡。

2.教育区域资源具有失衡问题

（1）在城市的高中教育中，贫富悬殊过大，人们获得高中教育资源和机会往往不对等，造成了资源的失衡。（2）在农村的高中教育中，硬件和软件设施不太健全，而农村高中教师也随时准备着跳槽，这就给农村的高中教育带来了严重的问题。

二、高中教育发展失衡问题的解决对策

1.发挥政府的作用，提高政府的教育均衡意识

高中教育的发展问题，政府具有重要的责任，对于如何发挥政府的作用，提高政府的教育均衡意识，可以从以下几个方面入手：（1）在国民收入的比例中提高教育经费的比重，并提高高中教育的经济投入。（2）在高中教育经费中除增加政府的经济投入，还要发挥社会团体、个人家庭的作用，更好地分配高中教育的各项资源。（3）要建立好相应的教育监督机构，虽然国家不反对一些高中学校收取一定的学费和择校费，但针对目前存在的收费弹性较大的问题，需要在建立监督机构的基础上加强控制，防止乱收费现象的发生。（4）鼓励和创办特色学校，弥补目前高中学校的不足，促进高中教育均衡发展。

2.改革和健全高中的教育体制

要在高中教育均衡发展的基础上改革好和健全好高中教育体制。（1）要坚持多元化的办学机制，鼓励民办教育发展。例如，政府可以在政策和经济投入上扶持民办教育，让更多的适龄学生可以加入到高中教育的行列中来。（2）要完善投资机制，建立起多渠道的投资机制，解决教育资源短缺的问题。正因为投资机制不完善，才导致了更多的高中学校依靠高学费来满足，因此要改变这一现状。（3）要建立起高中学生的资助体系，将高中教育归入公共财政体系中来，通过奖学金、勤工俭学、减免学费等来保证高中教育的公平公正。

参考文献：

张文.高中教育发展失衡的现状、原因及对策[J].教育探索，2008（11）.

第二篇：我国教育发展现状、问题及对策

我国高等教育的现状，存在的问题以及对策 随着我国社会主义市场经济体制和政治体制的不断完善和发展，我国的高等教育体制也面临着新的发展阶段。一方面，在体制改革方面取得了累累硕果，人们对先进文化的需求得到了更好的满足，促进了社会的发展。另一方面，教育体制问题层出不穷，严重束缚了人才自由全面的发展。教育体制问题亟待解决。

一、我国高等教育发展现状

1、高等教育规模扩大

改革开放以来，在邓小平同志恢复高考制度的带动作用下，我国高等教育的发展日趋繁荣，到现在，更是得到了规模化得发展。普通高等学校和成人高等学校的发展有目共睹。其中包含了本科院校、高职高专类院校。高等学校的本专科招生规模也日渐扩大，在校生人数增多，尤其是近几年来，研究生群体的队伍日益壮大，毛入学率也呈直线上升趋势。有资料显示，至今为止，我国高等教育总规模已跃居世界第一。

2、高等学校质量受到重视

在中共中央提高高等学校教育质量的号召下，我国各大高校深入进行了教育体制改革，日益改变以前教育落后的旧模式，与时俱进，把培养高质量的高等教育人才作为目标。滨海学院在这方面也是一个很好的例子。这两年，学校深入推进教育体制改革，并且成立相关研究小组，要求教师上课时以创新为机制，充分带动学生的积极性，挖掘他们的潜能，把教学与实践相结合。学校在体制改革的过程中，成效显著，学生的各方面素质和能力都得

以提升。由此可见，我国高等教育的质量日益得到重视。

3、高等教育经费投入体制改革成效显著

长期以来，高等学校的经费仅仅依靠政府的财政拨款。自1993年《中国教育改革与发展纲要》提出“财、税、费、产、社、基”的六字方针后，高等教育经费投入体制改革进展非常顺利，特别是高等教育收费改革与建立对家庭贫困大学生“奖、贷、助、补、免”为主体的助学保障体系同步进行，使改革平稳推进。就我个人而言，在国家政策的惠利下，申办了生源地助学贷款，这使得我们这些家庭经济条件一般的学生也能顺利解决学费问题，进入高校接受高等教育。在学校综合成绩优异的同学，更是能受到政府下发的奖学金奖励。这一切都得益于政府在高等学校经费投入的体制改革。

4、高等教育办学体制改革不断推进

随着办学体制改革的推进，现已形成了公办、民办高等学校共同发的格局。新中国建立后不久，由于当时认识水平和历史条件的限制，实际上取消了私立高等学校，形成了仅由政府举办高等学校的单一局面。党的十一届三中全会后，我国走上了改革开放之路。1982年中华社会大学等学校的建立，标志着我国民办高等教育的恢复。20多年来，民办高等教育突破了在夹缝中求生存的状况，取得了很大的发展。这方面，滨海学院20年来的发展壮大又是一个很好的例证。

二、我国高等教育存在的问题

1、教师队伍建设问题

教师的数量和质量不能满足高等教育发展的需要。高等学校的师资数量逐年有所增加，但是赶不上学生的增长速度，而许多大学教师还担任成人高等教育和许多非学历教育工作，实际负担更重。新教师的学历多为“博士„‘硕士”，但缺乏培养人的理念和教学的经验。同时，每年平均要有6％的老教师“退休”。而教师的学术精神倒退、学术风气不正、学术道德失范在一定范围内存在，导致教师队伍学历职称上升、而学术和教学水平下降也是一大隐患。

2、高等教育的公平与效率问题

当前，我国高等教育无论是从起点、过程之中，还是从结果上都是不公平的。如果处理不好，就可能给高等教育的健康发展带来不可预见的损失。而高等教育资源利用效率的低下，也无疑加剧了有限的高等教育的资源紧张和匮乏程度；另一方面，在公平第一还是效率第一的争论上，还没一个很好的定论，也是高等教育发展不稳的一个诱因。

3、高等教育大众化与质量监控问题

高等教育质量问题总是伴随着高等教育发展的大众化而不断被人们关注，质量是高等教育发展过程中一个永恒的主题。当前，我国高等教育正逐渐由精英化教育向大众化教育方向发展。同时高等教育的“扩招”所言生的高等教育的“量”的扩张与“质”的稳定和提高的问题凸显出来。如果不能把教育的“量”的扩张

与“质”的稳定和提高有机结合，必然成为制约高等教育发展的重要问题。如果不能处理好由于高等教育的大众化导致的质量监控问题，我国高等教育的发展就有可能冲走别人走过的弯路。

4、大学毕业生就业问题

近年来，我国高等学校毕业生就业问题是我国高等教育大众化进程中的一个突出问题，已直接影响到高等学校改革与发展，影响到家庭与社会的稳定。大学生就业难问题也亟待解决。

三、相关解决方案

1、师资队伍建设方面

加大师范类高等院校的经费投入，吸引更多的有志青年投身教育事业，壮大教师队伍；增加对博硕类教师培养人的理念和教学的经验；完善教育者的文化和道德修养监督机制，强化法律意识，培养一批高素质的优秀教师。

2、公平效率方面

追求相对公平是社会主义制度和社会主义高等教育的本质规定和内在要求，社会主义高等教育必须坚持公平原则。首先应完善助学保障制度，建立相对合理的奖、贷、助、减制度，尽可能保证亲困学生不因经济困难而失去接受高等教育的机会；其次，建立对弱势群体的“补偿利益”制度，包括对地区弱势、经济弱势、身心弱势的群体的利益补偿，及高等教育向这些弱势群体倾斜。最后，针对不同高校的发展起点的不同所衍生的二次不公平问题，可以建立对弱势高等教育机构的资助制度，鼓励如是高等教育的机构投资主体的多元化和多渠道。

3、大众化与质量监控方面

要保证高等教育大众化的适应性和质量的延续性，就必须建立高等教也质量的监控机制。具体地说，一是高等教育质量观的多样化，即学术上的质量观、满足社会需求的质量观和整体性质量关；二是树立牢固的质量意识，把质量与法制观念紧密结合起来，做到依法治教，依法保质；三是建立内控质量监控机制和外控质量监控机制，即内部建立校、院、系、班四级教学质量管理体系和规章制度，外部应建立政府、社会和相对独立的评价机构三方互动有互不干涉的质量监控机制。四是建立与国际接轨的高等教育质量监控的标准化和数字化，从而使中国的高等教育达到世界的教育标准。

4、解决大学生就业方面

首先，引导大学生树立正确的就业观，先就业再择业，不要一味眼高手低；其次，高校可成立大学生就业指导中心，积极帮助和引导学生就业，解决学生向就业者转变的一系列问题；再次，国家可以通过加大和完善基础设施建设机制，来提供更多就业机会和岗位，也可积极支持和引导大学生创业，来实现自己的人生价值。

第三篇：当前基础教育失衡发展的现状及对策

当前基础教育失衡发展的现状及对策

通过基础教育的均衡发展，逐步解决区域内教育资源配置的失衡现象，尽可能均衡地分配义务教育资源，是政府制定公共教育政策的基本原则。长期以来，在基础教育资源配置上，无论区域间，还是区域内部都存在着明显的失衡现象。因此，在当前基础教育改革与发展的进程中，我们必须立足于不同地区的实际，采取积极进取、实事求是、因地制宜、分区规划、分类指导、分步实施的方针，建立起合理的教育资源配置机制，逐步解决教育资源配置的失衡现象，以推进基础教育的均衡发展，大面积提升我国基础教育的总体水平。

一、我国基础教育概述

1、基础教育的概念

基础教育，是一个动态的概念。目前中国事实上的基础教育，是指初中以前的所有教育形式，狭义讲来指九年义务教育，广义讲来还应该包括家庭教育和必要的社会生活知识教育等。有人也把高中阶段的教育归入基础教育范畴，但是目前中国还没有普及这种类型的教育，所以，在事实上高中阶段的教育还不是基础教育。随着中国发展水平的提高，预计到2020年，会基本普及高中阶段教育。

2、基础教育的目的1977年，联合国教科文组织在肯尼亚首都内罗毕召开的高级教育计划官员讨论会上，对基础教育进行了广泛而深入的讨论，认为“基础教育是向每个人提供并为一切人所共有的最低限度基础教育的知识、观点、社会准则和经验”的教育。“它的目的是使每一个人能够发挥自己的潜力、创造性和批判精神，以实现自己的抱负和获得幸福，并成为一个有益的公民和生产者，对所属的社会发展贡献力量”。基础教育是整个教育体系的关键部分。正如万丈高楼平地起一样，没有良好的基础教育，不可能产生优秀的高等教育。

二、我国基础教育的发展与失衡的现状。

我国基础教育包括幼儿教育、小学教育、普通中学教育（初中、高中）。1949年以前，中国的基础教育十分薄弱，教育发展最高年的1946年，全国只有幼儿园1300所，小学28.9万所，中学4266所。1949年中华人民共和国成立后，中央和地方各级政府非常重视发展基础教育，投入大量的人力和财力普及教育。特别是1978年改革开放以来，中国的基础教育事业进入了一个新的发展时期。1985年中共中央发布的《关于教育体制改革的决定》中提出了“实行基础教育由地方负责，分级管理的原则”，从而极大地调动了地方各级政府，尤其是县、乡两级政府办学的积极性。1986年全国人民代表大会颁布《中华人民共和国义务教育法》，使中国的基础教育走上了法制的轨道。1993年中共中央、国务院发布《中国教育改革和发展纲要》，明确了到本世纪末中国基础教育的发展方向和基本方针。1999年初国务院批转了教育部制定的《面向21世纪教育振兴行动计划》，这一计划是教育战线落实“科教兴国”伟大战略的具体举措，是在落实《中华人民共和国教育法》及《中国教育改革和发展纲要》基础上提出的跨世纪教育改革和发展的施工蓝图。6月，中共中央、国务院发布了《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》，为构建21世纪充满生机活力的具有中国特色的社会主义教育体系指明了方向。

新中国成立50年来，中国的基础教育事业取得了巨大成绩。截止到1998年底，全国已有幼儿园18.14万所，在园幼儿2403.03万人；有小学60.96万所，在校学生13953.80万人；普通初级中学63940所，在校生5363.03万人；普通高级中学1.39万所，在校生938万人；有特殊教育学校1535所，在校生35.84万人(其中在普通学校附设特殊教育班及随班就读学生22.55万人)。

基础教育不均衡现状：

1．发达地区与欠发达地区发展不均衡。

2、同一地区重点校与薄弱校发展不均衡

3、各门课程发展不均衡

4、硬件建设与软件建设发展不均衡

“招生方式”与“择校生”问题。在高质量教育资源有限的前提下，小学升初中究竟采取何种招生方式，是一个比较有分歧的问题。当优质初中无法满足学区内小学毕业生就近入学的需求时，如果采取通过考试选拔的做法，等于将“应试教育”的压力下移至小学阶段。近年来，根据义务教育的基本原则，国家要求在已经“普九”的地区实行小学升初中取消考试、实行就近入学的政策，其初衷十分明确，就是要打破学校和学生的身份界限，减轻学生过重的学习负担，以便更好地实施素质教育。但是，在初中学校质量差距大的地区执行就近入学比较困难，并不能使社会满意，于是许多地区实行了“电脑派位”的做法。但是，越是薄弱初中比例较大的地区，这种做法就越不一定公平，实际上有些类似于“电脑抽奖”。由于校际之间的差距，加之各地执行政策的差异，即使在各地实施免试就近入学或“电脑派位”等政策之后，义务教育阶段以缴费为主要手段的“择校生”现象反而大量出现，而且在大中城市、直辖市和省会城市，问题尤为突出。

2．“薄弱学校”问题。长期以来，由于城乡中小学资源分布很不均衡，基础教育阶段存在了一大批薄弱学校。特别是90年代以来，在经济体制转轨和社会转型时期，教育系统深受市场经济的影响，不同地区的经济实力及同一地区校际资源的差距，直接决定学校建设水平和办学质量上的差距。一些地方开始实行教师结构工资之后，校际教师待遇差距迅速扩大，学校之间教师队伍建设的基础条件出现失衡，生源状况随之分化，在应试制度的压力之下，择校范围逐步加大。加上与生源相联系的财政性教育经费持续短缺、校办产业普遍不景气和逐渐衰退等因素，择校收人就成为学校主要的经济创收手段，这进一步拉大了学校创收水平的差距，薄弱学校的生存发展空间受到很大制约。近年来，各地政府在改造薄弱学校、缩小学校差距方面做了不少工作，但由于过分强调学校硬件设施层面，注重学校外部条件和环境的改造，而对学校“软件”建设重视不够，因而成效不十分明显，在很多地方，改造薄弱学校的任务依然十分艰巨。

三、我国基础教育均衡发展的对策

导致我国基础教育非均衡发展的状况，原因是多方面的，有的是历史形成的，需要通过经济发展和社会进步逐步加以解决；有的是制度性原因，由于政府公共政策的不同取向或偏差，往往会加剧现实中的教育不公。相对于缩小历史形成的发展差距而言，通过政策调整来实现均衡发展，增进教育公平，是更为容易实现的。在调研的基础上，我们初步归纳提出以下几方面的对策建议：

(一)在基础教育阶段，应当处理好义务教育与非义务教育的关系、公办教育与民办教育的关系，区别不同情况采取不同的措施。

按照教育法律，义务教育的本质属性是社会公益性的，在已经“普九”的地区，必须强化政府在义务教育阶段的行为，确保公办教育的主体地位，这是在基础教育领域努力推进均衡发展战略的重要环节，政府有责任在确定教育现代化目标时，承诺减少(至少是不再人为扩大)公立学校之间不应有的巨大差距，逐步扩大和体现义务教育阶段的公平性。至于基础教育领域中的幼儿教育、普通高中教育等非义务教育，按照国际通行标准和我国的具体实践，兼有社会公益性和成本分担服务性(依据WTO中服务贸易总协议的条款，某些基础教育领域的服务“市场准人”还可分为“跨境交付”、“境外消费”和“商业存在”等类别)，应当积极形成公办学校与民办学校共同、平等发展的新格局。

今后，义务教育可供选择的学校基本分为两大类：一类是公办学校，完全实行学区就近入学。从长远看，按学区免试就近入学是方向，其有效操作的前提是尽可能削减薄弱初中的比例，只有学区内的初中办学条件和教育质量逐渐均衡了，才能减少学生和家长对“电脑派位”的后顾之忧；另一类是少量民办学校，允许通过比照成本的教育收费(甚至较高收费，但

不得以营利为目的)和良好的教育质量，满足某一部分人群的择校需要。在非义务教育和部分允许民办教育介入的义务教育领域，无论是公办学校还是民办学校，尽可能百花齐放，办出特色，形成个性与晶牌，使学生家长或学生根据自己的兴趣、特长、智力和经济承受能力等，选择自己真正所需要的学校。

(二)推进中小学标准化建设，深化体制改革，合理配置资源，实现基础教育尤其是义务教育的规范化办学。

推进中小学的标准化建设，是提高我国基础教育整体水平的一项十分重要的基础性工作。建议各地都应大力推进中小学标准化建设工作，通过学校建设标准的法律规定，约束政府合理分配教育资源，使每所中小学校都能按照法定标准，拥有大体均等的物质条件和师资队伍条件，从而在义务教育领域形成一个公平竞争的环境。在帮助和支持薄弱学校达到法定标准的同时，对原来基础很强的学校硬件建设也应有个上限，限制类似于“正反馈”的过量投资，以遏制在少数学校办学条件高投资的攀比现象，制止追求“奢华”的不良风气。

政府要切实负起责任，保证教育的公正、公平性；学校要严格执行有关方针政策，杜绝各种不正之风，均须依靠制度创新。建议继续通过法律、行政和经济等宏观调控手段，深化学校内部管理体制改革，尽快在学校建立健全收支两条线、财政拨款和专项公开、学校财务公开、精确预算管理等制度，加强对学校收费的全面审计和统筹管理，形成社区和家长有效监督与参与学校运作的机制，发挥舆论监督和社会监督的作用。

(三)推进学制改革，实行完全中学初、高中脱钩，建设一批“九年一贯制学校”。

从根本上解决择校矛盾，必须建立与义务教育性质相适应的学校制度和学校结构。实行完全中学的初、高中脱钩，建立“九年一贯制学校”，至少可以在制度上保障义务教育阶段的完整性，能够在一定程度上缓解义务教育阶段的择校矛盾。目前占全国人口35％左右的大中城市和经济发达地区基础教育阶段的入学高峰已经由初中移向高中，高中入学矛盾比较尖锐，这实际为“脱钩”提供了良好的基础；一批重点中学的初中部搬出，高中部扩大，一方面解决了普通高中入学难问题，另一方面缓解了初中段“择校”激烈的矛盾。但应当看到，目前部分“脱钩”初中改制成为民办学校后实行高收费，有些公办学校在改制过程中造成国有资产流失，产生了不良的社会影响，需要及时制定应对的措施。

建议通过联办一批小学和初中，建设“九年一贯制学校”，这在一定程度上可以减轻小学升初中的“择校”矛盾。小学与初中的“强强联办”应当不是方向，否则，又形成新的“重点九年一贯制学校”，“弱弱联办”的情况自不必考虑，这两种方式无疑均会扩大义务教育阶段的办学差距。今后，主要是初、高中分离后的薄弱初中与“基础好”的小学联办，“基础好”的初中与薄弱小学联办，有可能建立一批“九年一贯制学校”。如果这类学校能够占有较大比重，将为义务教育免试就近入学和大面积推行素质教育提供有力的制度保障。例如，某地“九年一贯制学校”大多是联办了一强一弱两所学校，对于改造薄弱学校、缩小校际差距发挥了明显的作用，间接地促进了“择校收费”问题的解决。

但是，由于“九年一贯制学校”发展之初存在的班级建制不规范问题，特别是小学六年级和初中一年级之间的班额缺口很大，因此初中招生问题依然存在。另外，“九年一贯制学校”中也出现新的“择校”问题，一旦薄弱初中与“基础好”的小学联结，小学生四、五年级纷纷转学；“基础好”的初中与薄弱小学联结，学生从四、五年级竞相转入；“择初中”演变为“择小学”。这些问题仍有待进一步研究解决。而且，随着特大都市逐步普及高中阶段教育，未来“十二年一贯制学校”的试验与目前初、高中脱钩改革可能产生一定的冲突，也需要引起重视。

(四)积极以多种方式推进小学升初中、初中升高中的招生方式改革。

当前，为体现基础教育的公平、公正原则和缓解“择校收费”问题压力，部分地区设计将办得较好的初中的全部招生指标或部分招生指标，根据小学在校生人数，按比例分配给附近的各个小学，德智体择优选送(不得举行统考)，完善选送程序，增加透明度，实行社会监督。

同时，将重点高中的招生指标按一定比例分配给各个初中学校，淡化学校之间的竞争，效果明显。某省90年代初在某区进行了高中招生指标与乡镇初中办学水平综合评估挂钩，将指标分配到初中学校的改革试验，有关县(市、区)进行了中考特长测试加分。近年来，又进行了部分优秀初中毕业生保送进入优质高中(省级示范高中)学习及部分初中毕业生直升中等职业学校学习的改革，取得了较好效果。某市招生方式改革的核心是，贯彻“多次机会、双向选择、综合评价、多元录取”的指导思想，建立和健全初中学生素质综合评价体系，改进考试内容、评价方式和分流方式。把重点高中招生指标的10％-15％分到各个初中学校，由初中学校根据民主程序推荐优秀毕业生，推荐生参加统一升学考试，可在降一个分数段(8分)以内录取。某市以取消“百分制”，实行“等级制”为突破口，对初中招生政策进行了重要调整：一是按照“基础教育地方负责，分级管理，以县为主”的原则，初中招生工作在市教委宏观指导下，各区县具体组织实施；二是取消“百分制”，实行“等级制”，推行“小学毕业生素质发展水平报告单”制度；三是坚持“公办不择校，择校找民办”的原则。在保证公办学校有一个“位子”的前提下，允许小学毕业生选择民办学校就读。

(五)以推动本地高中教育的整体发展为目标，进一步规范示范高中建设，扩大优质高中资源的供给能力。

“示范高中”的建设，不应当造成新的教育发展不平衡，而应当使处于各层次的学校在动态发展过程中谋求更高水平的平衡和循环。发挥辐射、牵动作用是示范性高中的主要标志，示范性高中要牵动一个区域、一定范围内高中教育的发展，办好示范高中的最终目标是办好每一所高中，坚决克服以“示范学校”、“窗口学校”及“教育现代化试验学校”为名，行“重点学校”之实的现象，防止继续拉大学校之间的差距，产生一批新的薄弱学校。

例如，某市从1998年开始启动了示范高中建设工程，计划分期建设60所左右规模大、条件好、质量高的示范高中，进一步扩大普通高中特别是优质高中的教育供给，并通过示范高中建设带动高中教育整体发展，使优质高中招生规模占到高中招生总额的70％以上。有的区通过改建、扩建、撤并高中和初中分离等方式，扩大和盘活高中优质教育资源，消灭办学规模较小的高中校，力争在5年内建设8~10所占地50亩以上，办学条件较好、办学质量较高的普通高中，到2005年，使70％的高中学生能在优质高中学习。通过发挥高中的示范、基地、辐射作用，实现全区对优质高中的资源共享。

(六)加强教师队伍建设，建立起人才培养与流动的优化机制，在“重点学校”和其他学校之间，实行校长和骨干教师的定期相互轮岗制度。

很多地方对学校教师队伍建设问题非常重视，通过派遣优秀的师范院校毕业生和选调优秀教师到薄弱学校任教，或采取优秀的骨干教师定期、轮流到薄弱学校示教、挂职等方式，帮助薄弱学校尽快提高师资队伍的整体水平。例如，某省对中小学教师培训工作予以高度重视，从2002年起，实施高等师范院校“专升本”计划，鼓励应届高等专科学校毕业生直接进入本科阶段定向培养，毕业后到受援县任教；根据受援县的需要，编制高等师范院校定向招生计划，为受援县重点培养本科学历层次的高中各学科教师；各级各类院校尤其是师范院校每年有计划地举办受援县骨干校长和教师培训班，培训费予以减免；为稳定受援县中小学骨干教师队伍，省内任何教育部门和中小学不得聘用未经当地教育行政部门批准擅自离岗的受援县中小学教师。

今后，要按照《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和《国务院关于基础教育改革与发展的决定》的要求，借鉴国外高质量普及义务教育的经验(一些发达国家的经验是：义务教育阶段的教师采取经常性的轮换，既有城乡间的轮换、又有不同学校间的轮换。通过教师轮换制度，实施政府对义务教育均衡发展的有效调控)，通过体制改革试点，在历史上形成的重点学校和同一区域内其他学校之间，对各校的校长和骨干教师进行统筹调配，执行按照一定的比例和年限相互轮岗的制度。例如，某市从2000年起，首先

在部分重点学校、实验学校试行教师轮岗制度，凡1970年1月1日以后出生的城镇中小学在职教师，原则上都要安排到本区(县)的农村学校、薄弱学校轮岗，城区符合条件的教师也可以跨行政区到郊县农村学校轮岗，轮岗期间，行政关系、工资关系等仍保留在原单位，工资、奖金、福利、医疗等待遇不变。该市职称办和教育行政部门也专门做出规定：从城镇到农村学校轮岗的教师，在同等条件下优先评聘教师职务；轮岗时间在两年以上并在教育教学工作中表现优秀的，可以破格评聘高一级教师职务；凡评聘高级教师职务的，原则上都要有一年以上在薄弱学校或农村学校任教的经历。

(七)推进薄弱学校改造工程，进一步扩大优质教育资源，不断增强教育实力。

薄弱学校改造是一项整体工程，除了硬件建设需要有较大的投入之外，软件建设必须引起高度重视。因此，当前薄弱学校改造的基本任务是：在重点建设方面给予倾斜政策的同时，大力提高教育管理水平、提高教师的基本素质，最终实现深化教育改革、更新教育观念、改善学校管理、树立良好师德、改进教育方法、培养优良学风的目标。例如，某省从2001年开始启动了“加强大中城市薄弱学校建设”工程，明确要求：财政投入的教育经费要向薄弱学校倾斜；教育主管部门可从有创收能力学校预算外收人中统筹20％，用于薄弱学校建设；积极培养薄弱学校的学科带头人，形成一支较为稳定的教育教学骨干队伍；薄弱学校教师福利待遇由教育行政部门统筹解决；骨干学校教师评聘职称职务都必须有在薄弱学校任教的经历。再如，某市以公办初中为重点，大力加强初中建设。在城市地区抓住城市危房改造的历史机遇采取调整、兼并、重组、置换等方式，最大限度地扩大公办初中校占地面积和建筑面积，把公办初中校办大办强。

从上述地方教育部门采取的政策效果看，只要能树立推进基础教育均衡发展的战略思想，就能找到良好的政策措施。关键是要政府部门痛下决心，进一步准确定位政府在改革与发展教育过程中的功能，以最广大人民群众利益为基本出发点，明确基础教育均衡发展的方向，制止一切“标志性”、“政绩性”重点学校建设的行为，加大宣传力度，促进社会参与，就能真正找到符合本地实际的“高水平、高质量普及九年义务教育”和提高基础教育整体质量的有效途径。

第四篇：农村高中体育发展现状问题及对策研究

《农村高中体育发展现状、问题及对策研究》

课题研究总报告

课题名称：《农村高中体育发展现状、问题调查及对策研究》 课题类别：中学音体美 课题批准号：GS[2011]GHB332 课题负责人：周祖辉

所在单位：陇南市武都第二中学

课题组参与人员：贾继宏

汪军

杨成绩

王炜

张永天 者勇 岳登喜

蒲虎军

成科

张顺赛 李晓江

一、本课题提出的理论依据及其研究意义

（一）本课题的提出及其意义：

进入21世纪以来，在我国中小学教育新一轮改革中，体育课程教学改革有了新的突破，一门以“健康第一”为指导思想，教学过程注重“以人为本”的崭新课程——体育与健康，在全国范围实验的基础上甘肃省于2010年全面实施。新的课程给我国的中小学体育教学带来了新的理念，也促使我国的中小学体育教学改革有了新的进展。

然而，由于我国地域辽阔，人口众多，区域经济发展不均衡，学校规模发展的相对不均衡，在经济发达地区早已进入研究优化小班教学的同时，经济欠发达地区的人口多、教育经费少的状况，依然是摆在我们面前急需解决的现实问题。在新课程理念的指导下，如何积极开发和利用课程资源，充分发挥学生的主体作用，从而较好的完成大班额、场地小、器材 少条件下的体育课教育教学任务，已经成为当今教育领域的一个急需解决、非常重要的研究课题。目前，国内外在体育教学阐述较多，国内同仁对发达地区实施新课改的做法研究不少，而对于西部农村高中体育发展情况，特别是实施新课程改革以来农村高中体育发展现状的研究涉及极少。通过本课题的研究，反映西部农村高中发展中的实际现状，从而制定切合实际的措施，为西部农村高中实施新课改提供参考依据。

因此，我们从所处的地域特点出发，以陇南市农村高中为例，结合陇南实际情况、研究特色、师资水平等，吸收国内外先进的教学经验，尝试开展《农村高中体育发展现状、问题及对策研究》的研究，在新课程理念的指导下，积极开发和利用课程资源，充分发挥学生的主体作用，从而为我国的新一轮课程改革提供点滴参考，不断完善我国的基础教育体育课程改革。

（二）本课题的理论依据

由于本课题研究属于调查报告研究，区域性、年龄性、职业性特征较强，没有统一的理论体系，作者只能以《学校体育工作条例》、《高中体育（与健康）课程标准》、《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《甘肃省全民健身实施计划（2011-2015年）》等条例、文件精神作为理论依据指导课题研究。

二、本课题研究的目标、研究内容

从农村实际出发，探索农村学校体育教学规律，研究符合农村学校实际的体育教学模式，促进农村高中体育课新课改的实施，有效提高教学质量。通过对陇南市农村高中体育发展现状的调查分析：

1、陇南市农村高中学生体育学习的状况；

2、陇南市农村高中体育教师现状；

3、陇南市农村高中体育教学开展情况现状；

4、体育教学物质条件；

5、学校体育文化氛围情况；

6、学校领导对体育工作认知态度等方面找出影响农村高中体育发展症结所在，反映西部农村高中发展中的实际现状，建议性提出改善陇南市农村高中体育发展的对策，为西部农村高中实施新课改提供参考依据。

三、本课题研究思路与方法

1、研究思路：本课题拟采用理论思辩与教育实践相结合的研究思路，在国内外研究成果的基础上，结合实际情况，通过对涉及农村高中发展现状问题的调查，发现问题、分析问题、提出解决问题的措施。理论思辩旨在占有大量信息的基础上制定适合农村高中体育发展策略；教育实践旨在将发展策略运用于实践，检验其科学性、有效性；再通过思辩性研究对检测结果进行价值判断并制定应对策略。

2、研究方法：

A、文献研究法——查找相关的文献资料整理相关的教育理论，借鉴已有研究成果和经验教训，把握研究发展趋势，在分析比较的基础上为课题研究提供科学的理论依据。

B、．问卷调查法——采用问卷调查法，有计划、有步骤地调查、了解、分析各阶段的成果，掌握丰富的一手材料，为课题研究提供充足的事实依据

C、数理统计法法——运用统计学的方法对数据进行分析、研究导出其规律性。通过进行对比研究，并将结果用于实际教学中去，不断完善即得理论。

D、行动研究法——从实际工作需要出发寻找研究课题，边实践边研究，行动者参与研究，研究者参与实践，并根据研究中遇到的具体情况，边实践、边探索，过修改，边完善，使理论与实践、成果和应用有机地统一起来。

四、课题研究对象

本课题组充分发挥中心教研组优势，积极带动覆盖陇南九县区成员学校农村高中40余名体育教师参与课题调查研究。在体育教师问卷调查中以甘肃省陇南市九县（区）中随机抽取16所高中或完全中学高中部的体育教师为研究对象，其中武都区独立高中2所，其它各县各1所；完全中学西和、文县各1所，武都、礼县2所。研究对象中男体育教师11人（占73.3%），女体育教师4人（占26.7%）。在学生问卷调查中以陇南市武都 二中、成县一中、西和一中、徽县一中4所中学的学生200人为研究对象。其中，2009级60人（占30%），2010级70人（占35%），2011级70人（占35%），男生105人（占52.5%），女生95人（占47.5%）。

五、课题研究条件

1.课题研究人员条件是课题研究实施的主要保证，从本课题的参与人员结构看，年龄、工作岗位结构合理，既有教育行政部门、学校管理人员，又有丰富教学经验的一线教师，他们在市级以上刊物发表论文多篇并有部分论文获奖，共同合作参与省“十一五”课题的研究工作，积累了相当丰富的理论经验和实践经验。

2.课题负责人：周祖辉，中学一级教师, 学校校报编辑室主任, 市级“体育学科中心教研组” 负责人，已在教学一线工作9年，具有丰富的教育教学经验,曾参于两次省级课题研究，多次参与省、市体育教学研讨活动。有较强的组织能力和较高的研究水平,在教学一线任教,有足够的时间保证课题研究工作顺利实施。

3.课题主要参与者：

贾继宏，学校校长，中教高级，50岁，主持甘肃省 “十一五”规划课题---《中学生学习困难的类型、成因及对策研究》、《校园文化建设的模式、策略与效益评价研究》的研究工作，分别于2009年、2010年通过省教科所鉴定；

汪军，中教一级，45岁，已在教学一线工作20多年，已培养50余名学生被大专院校录取，有多篇论文在省、市级刊物发表，有丰富的教育教学经验；

4.课题参与者中有教育行政部门人员、学校校长、一线教师，每天参与教学管理、教育教学和学生学习生活在一起,有丰富教学管理和教育教学的经验，多次主持学校课题研究，能为本课题研究的课题问卷设计、课题结构、课题论证等环节把好脉。同时，学校领导重视和参与课题研究，对课题研究在管理层面上提供宝贵意见，也为课题研究的经费支持、人员调配、资源利用、关系协调起到不可替代的关键作用。5.课题研究人员分工

组长：周祖辉，中学一级教师, 学校校报编辑室主任。负责整体策划、组织协调工作，课题审报、问卷设计、结题定稿。

组员：贾继宏（中学高级教师）、汪军、杨成绩（中学高级教师），负责设计课题研究方案，调查问卷设计、课题结构设计、结题报告初稿的撰写。

组员：张永天、王炜、者勇、岳登喜、蒲虎军、成科负责对测试数据收集、统计、学生个案调查、学校、教师情况的调查。

六、课题研究过程和实施步骤

（一）准备阶段（2011年3月--2011年6月）深入调查，发现问题，确定课题。对研究课题进一步进行论证，制订详细的课题实施方案；收集课题学习资料及以前的相关研究成果。2011年7月我们在学校及教研部门的指导下，通过论证、修改，提出了课题申请并被通过立项。

（二）实施阶段（2011年7月--2012年10月）这一阶段的主要任务是：按照课题方案和研究计划开展相关研究，建立课题资料档案，调查、收集、积累和分析有关材料与调查数据，进行课题研究的阶段性总结和评估，撰写课题研究报告。

1.开题论证，完善方案

2011年7月，课题被立项后，组织课题组成员积极查找资料，相互交流、讨论，制定课题实施方案。2011年9月，根据课题研究的需要，我们为开题论证做准备，组织成员制定开题报告，对课题题目做进一步讨论修改，并对开题报告的框架做适当调整。11月份，由学校组织邀请专家对课题进行论证，并提出修改建议，指导课题进一步实施。

2.加强理论学习和业务培训

本课题研究以学习理论、转变观念为切入点。根据课题组安排，组织教师学习了新课改的理念，课题研究的有关理论知识，共召开6次专题学习会议。其次，课题研究的相关理论学习与实际相结合，在学习交流中，课题组成员分别从教师和学生两方面探讨了农村高中学校体育的优势与 不足，为课题研究提供了研究的方向，促进研究活动的有效开展。为进一步促使教师研究思路更加开阔，课题组成员周祖辉、王炜、张永天先后赴外省市进行业务培训。

3.积极采取有意义的研究方法，开展研究活动。

（1）开展调查研究工作，分析，发现问题。首先，课题组召开研讨会，在交流的基础上确定问卷的形式和内容。其次，在大家制定问卷内容的基础上商讨确定最终调查问卷，并进行问卷调查。经过有关专家评价论证，按照问卷设计原则，运用特尔斐法，对所设的问题进行两轮筛选，制定出研究调查问卷。2011年底向研究对象（学生）共发放问卷200份，回收191份，剔除无效问卷18份，共计有效问卷173份，有效回收率90.6%。2012年9月在陇南市召开“七运会”期间，向研究对象（教师）共发放问卷20份，回收18份，剔除无效问卷2份，共计有效问卷16份，有效回收率80%。最后，对问卷做好统计分析工作，最终形成调查报告，在此基础上提出进一步研究的措施和方法。

（2）结合课堂教学实际，开展课题的行动研究。

4.及时总结研究经验、成果。通过经验总结，进行课题研究的阶段性总结和评估，最终形成本课题的研究成果，并取得了相应的成效。

5.主要活动：

（1）2011.7—2011.10月：开题报告、制定课题实施方案、各种调查资料，课题研究理论知识学习，课题组成员王炜参加西北中小学体育教师传统项目培训学习。

（2）2011.10—2012.4月：课题资料收集、整理，制作教师、学生问卷调查样本。

（3）2012.5—2012.10月：实地进行教师、学生调查问卷，走访部分教育专家、领导、体育教师，课题组负责人周祖辉参加全国青少年体育俱乐部管理人员培训学习。

（4）2012.10—2012.11月：调查问卷统计、分析，撰写分析报告。（5）2011.10—2013.4月：先后形成《陇南市中学开展阳光体育运 动现状的调查与研究》、《陇南市武都区中小学体育现状、问题及发展对策》、《农村高中体育教师队伍现状及对策研究》等12篇子论文，在此基础上完成课题主论文《农村高中体育发展现状、问题及对策研究》。

（三）总结阶段（2012年10月—2013年6月）这一阶段的主要任务是：全面收集调查分析数据，撰写课题报告，撰写研究报告，做好课题实验工作总结和成果鉴定推广工作。

通过两年的研究，先前提出问题，已基本解决。课题方案提出的研究目标已基本完成。为了能真正总结出课题成果，我们从以下几方面来完成结题工作：（1）收集整理分析课题材料，分类整理成论文集、教学反思、优秀教学设计等，从中提取相应的策略和经验。在教师各自整理分析基础上，交流、讨论。课题组长负责汇总提炼，由经验提升为理论成果。（2）讨论完成课题研究报告和结题申请表，经讨论共同撰写课题研究报告提纲，由负责人按提纲执笔，完成研究报告和结题申请。（3）总结课题研究的不足，提出今后工作的设想，继续研究活动。

七、课题研究成果及结论

（一）课题研究成果

1.完成课题研究调查分析报告：《武都区中小学体育现状、问题及发展对策》的研究调查分析报告，《农村高中体育教师队伍现状及对策研究——以陇南市为例》的研究报告，《陇南市中学开展阳光体育运动现状的调查与研究》报告，形成了《农村高中体育发展现状、问题及对策研究》的研究总报告。

2.完成课题研究中具有代表性教学论文7篇（其中2篇获省级一二等奖、1篇获区级一等奖，有2篇分别在省级刊物发表），具有代表性教学录像课2节（2节分获省级奖）、教学反思具有代表性的4篇（其中有3篇分别在省级刊物发表）。

3.本课题的实施取得了一定的成果：一是摸清了陇南市农村高中体育教师的基本情况、结构；二是摸清了陇南市农村高中学校在开展体育课教学、评价机制，课外体育活动的开展情况；三是摸清了陇南市农村高 中学校体育场地器材、体育经费使用情况；四是摸清了陇南市农村高中生体育锻炼现状。这些成果的取得对陇南市今后开展学校体育工作具有借鉴与参考作用。同时，课题对教师及学校产生积极影响：1.消除了一线体育教师不能搞课题研究的错误认识。2.为本校和其他周边学校进行课题研究的申报、研究、总结提供了可借鉴的方法。3.研究成果中的一些主要结论，为今后高中学校体育工作的开展提供样本。4.通过研究改变了师生的工作、学习方式。由于师生工作、学习方式的改变，学生间的调查研究等活动中促使家长、社会及周边环境成为学生的学习资源。

4.在课题研究过程中创造出一定的教研示范效应。本课题的研究经验为本校及其他周边学校进行课题研究的申报、研究、总结提供了可借鉴的方法，研究成果中的一些主要结论，为今后高中学校体育工作的开展提供样本。本课题的研究也起到引领、示范作用，带来教育教学的群体效应。2011年5月我校体育教研组被陇南市教育局确立为陇南市体育中心教研组，本课题组充分发挥中心教研组优势，积极带动覆盖陇南九县区成员学校农村高中40余名体育教师参与课题调查研究。在参与课题研究中，教师的教研意识、水平、能力得到一定得提高，这种教研活动所辐射出的群体效应也是学校和各位教师所期望的。同时，课题组以课题研究为载体，也推出一批如杨成绩、周祖辉、蒲虎军、张永天、者勇等甘肃省农村体育工作先进个人、甘肃省优秀社会体育指导员、陇南市优秀社会体育指导员、武都区优秀教师和青年教学能手，带动了年轻教师的专业化成长，激发了教师参与课题研究、教育教学改革的积极性，为今后的课题研究积累了丰富的经验和严谨的科研精神。

（二）课题研究主要结论

1.我市总体体育教师师生比基本达标，但从分层比较来看，学生人数与专职体育教师人数比未达标。我市高中体育教师年龄比较年轻，主要在26—35岁之间，男教师人数是女教师的7.6倍。

策略一：政府及各级相关部门和学校应深入调查，了解教师队伍现状，对照国家有关法规，寻找差距，因地制宜地制定教师队伍建设规划。政府 部门从学校规模、人员编制、人事制度、继续教育等方面进行宏观调控，科学规划和管理，确保体育教师队伍的数量足够，质量合格，分布合理。通过加大政府主管部门招考力度，提高招考名额，逐步缓解专业体育教师紧缺问题，逐步替换非专业体育教师,使体育师资结构达到相应的国家标准。

2.我市高中体育教师学历达标率为85.58%；高中体育教师职称结构中，高级、中级教师比例偏低，体育教师职称以初级为主，占总调查人数的66.35%。

策略二：切实提高高中体育教师的地位和待遇，保证教师队伍的稳定。希望政策给予倾斜，积极鼓励学历较低体育教师通过函授、自考等形式提高学历；加强管理,提高学校领导对体育的重视程度,缩小体育教师待遇与其它学科的差距,按照学科特点，能够合理分配全校学科教师职称比例，逐步解决体育教师职称较低的问题，以调动体育教师积极性，促进我市学校各学科教育全面、均衡、可持续发展。

3.我市高中体育教师在提高自身地位的态度比较端正，现在主要存在的不足和急需解决的问题是充实自身新课改理念、提高科研能力、训练能力和专业技能；在课堂研究中主要缺乏专家指导和缺乏课题研究的基本知识；部分体育教师还没有熟练掌握新课改理念，体育课教学模式依然陈旧，教学内容与组织形式单一，不能满足中学生对体育活动的需求。

策略三：教育行政部门、学校通过各种渠道加大对体育教师培训力度，针对体育教师在工作中遇到的实际问题，帮助解决教学中的困惑；定期组织各级体育教师课堂技能竞赛和校际间、区域间体育教师交流活动，提高其教学能力。

4.按照国家标准我市高中体育课正常开课率为62.5%，仍有37.5%的学校不能有效开足体育课；每学期体育、卫生保健基础理论知识开课调查中，开课率也为62.5%。我市高中体育课教学评价以终结性评价为主，学校评价学生体育成绩方式较为单一，且与学生综合素质、评优选先基本脱钩。我市高中开展课外体育活动情况滞后，半数以上学校在制度上没有对课外体育活动做出明确要求，活动开展随意性比较大，在已开展课外体育 活动的学校频度、时间上还没有达标。

策略四：各级教育行政部门出台相关政策，完善初中升学考试体育加试制度，实现教师异地对调或集中、分片进行体育加试，使社会、学校、教师、学生确实提高对体育加试的重要性；加大对学校体育工作专项督导力度，严格落实市、区示范校评审中学校体育工作所占的指标赋分。

5.我市高中体育经费总体投入水平低,学校经费短缺的状况明显。学校场地、器材较为缺乏，直接影响了学生上体育课的兴趣和体育教师工作的积极性,不利于学校体育工作的正常开展。

策略五：加大总经费投入，多途径、多方位的筹集学校体育经费，为学校体育经费投入提供有益保障；加强器材、场地的管理,采取措施适当增补体育器材,合理利用学校资源。

参考文献：

[1] 中华人民共和国教育部、卫生部、财政部.国家学校体育卫生条件试行基本标准［Z］.2008-6-9 [2] 李志清，谢翔.21世纪我国对体育师资的学历要求［J］.中国学校体育，1999（5）.68.[3] 郭卫等.西北地区高等校体育现状与对策研究[J].体育科学.2003（5）:41—43.[4]教育部基础教育司组织.体育与健康课程标准解读[M].武汉：湖北教育出版社.2002.[5]教育部基础教育司组织.体育与健康课程标准解读[M].武汉：湖北教育出版社.2002.[6] 中华人民共和国教育部.高中体育器材设施配备目录［Z］.2002-7-22 [7]周祖辉.甘肃省陇南市中学生体育锻炼现状及对策研究［C］.甘肃省第一届中学届中学生运动会论文集，2010.132.[8]张学忠.学校体育教学论［M］.北京：人民体育出版社.2002.[9] 陇南市年鉴编纂委员会.陇南年鉴[M].2009/2012

第五篇：浅谈乡村小学教育发展的现状与对策

绵阳市三台县七一小学

王伦开

走过20年教学生涯，目睹乡村小学教育的发展与变革；从乡村边远村小开始求学，到师范毕业回到乡村学校任教；从初出茅庐走上三尺讲台，到比较成熟的学校管理者。一路走来，有艰辛，也有收获，有困惑，也有思考与尝试。以我所在的绵阳市三台县为例，当前乡村小学教育的现状如何？促进发展有什么对策？我了解的现状和思考的对策如下：

一、现状与分析

1.校舍和活动场地已经普遍得到改善。2008年5月12日汶川特大地震殃及三台，我县也是重灾县，虽然受灾严重，师生心灵也在短期内受到一些打击，但有伟大祖国作为坚强后盾，投入大量灾后重建专项资金，各学校迅速恢复重建，校舍和活动场地基本上都能达标，可以说，是汶川特大地震加速了学校校舍和场地建设步伐，有人说提前发展了10年，也有人说提前发展了20年。不少乡镇党委政府和学校还利用本县的奖补政策，发动民营企业、个体户捐资助学修建了5人制、7人制、11人制标准足球场，可以说为师生参加体育活动创造了良好的条件。

2.教学设备配臵到位，能满足日常教学需要。一是国家促进义务教育均衡发展，不断支持薄弱学校改造；二是我县2014年、2015年先后迎接了四川省和国家义务教育基本均衡县的创建验收，县政府投入几千万专项资金为所有学校按标准配齐了音、体、美和小学数学、科学教学设备和实验器材，每所学校能满足教学需要。

3.村小几乎全部撤并，部分孩子上学远，存在较大安全隐患。我县2005年以后按上级精神加大了学校布局调整力度，2008年汶川地震后重建时为了进一步整合资源，节约资金，村小学几乎全部撤并到镇乡中心小学。实践证明，不少孩子上学远了，从家里到学校远的达6-7公里以上，还有不少

瓶车接送，有的家长用三轮摩托车或者电动三轮车接送，不少年龄较长的家长缺乏驾驶经验，甚至根本没有取得机动车驾驶证，所驾驶的车辆也是“三无”车辆，即无行驶证、无牌照、无强制保险；还有的学生搭乘农村客运车辆，但车次和数量不足，不能满足学生上学和放学的需求，有的干脆冒险搭乘非营运车辆，综上所述，部分孩子上学远，存在较大安全隐患是当前农村小学面临的突出问题。

4.教师队伍整体素质不高，部分学校教师严重老龄化，且数量不足。一是我县70年代末、80年代初起用了大量民办教师，他们经过专业学习、中师函授等方式取得教师资格证，后来按政策转为公办教师，在乡村学校坚守几十年，这几年到了退休高峰；二是县人民政府每年同意选聘的优秀大学生充实教师队伍名额有限，主要安排在高中和城区义务教育学校，即使安排“优大生”到农村工作，也难得留住，因为农村的工作生活条件对他们没有多大吸引力；三是中等师范停办以后，每年再没有固定的年轻教师队伍返乡任教，农村教师队伍结构逐年老龄化；四是三台县政府大力支持、教体局努力，近几年招聘了部分特岗教师到乡村工作，从一定程度上缓解了农村教师紧缺压力，但特岗教师整体水平不高，从来源上就可以充分说明：A.应届大学专科毕业（现在读大学还只考得起专科的很难让我们相信是个优秀的团体）；B.本科往届也可以（有些是下岗或者其它部门辞退的，有的是几年都找不到工作的）；C.没有看是否经过专业训练，只看有没有教师资格证（即使是烹饪专业，也可以考得到教师资格证）稳定性也差；五是城市人口增加，学生增多，农村骨干教师、学科带头人拼命往城里冲，留在乡村任教的骨干教师越来越少。以上情况导致农村镇乡学校教师队伍整体素质不高，结构不合理，影响教育质量的整体提升。

5.乡村学校教师生活居住条件较差。学校用房虽普遍能满足教学需要，但教师居住和生活条件没有得到根本解决，有的在街上租房住，有的学校有旧的宿舍楼教师将就住，有的学校学生寝室有剩，教师挤着住，教师用

租房，条件较好，但也需要教师自己交租。因为居住生活条件不好，所以有些家安在城里的老师每天选择来回奔波，长此以往，生活疲惫，必定不能全身心投入教育教学工作。

6.待遇不佳，教师扎根农村的工作积极性不高。2006年工资套改，2009年开始执行教师绩效工资，2014年全面推行养老保险制度，表面看教师的待遇是有些提高，合法权益也得到了保障，但这样的待遇还没有吸引力，不足以让优秀的教师安心到农村工作一辈子，留下来的，更多的是无可奈何，因此他们能把教育当个工作干就不错了，我们用什么去引导他们把教育作为自己一身追求的事业呢？有少数教师甚至把教育工作当成了副业，把主要精力花在了其它挣钱谋生的地方。

7.教师聘任制依然流于形式，管理者要么权力不明确，要么有权也不敢用。教师聘任制实行了这么多年，好像都只是为发达地区和民办学校服务的，我们乡村学校就只能走走过场而已。一是多数乡村学校都缺编，没有人怎么推行聘任制，怎么实行优胜劣汰；二是你辞退了不合格的或者教学水平差的教师，空着的岗位就没有人能马上来补上；三是被辞退人员要上访，你还得按要求做好学校稳定工作，自己的事还得自己解决，谁又愿意没有事找事，长此以往，那些“出工不出力”的人还有了自己的空间和“市场”，我们怎么管得好。

8.乡村家长对优质教育的需求意识不断增强与乡村教育的现状存在一定差距。随着社会的发展，老百姓对教育的认识有所提高，对优质教育的需求、愿望不断增强，但乡村教育受上述诸多因素的影响，发展较慢，这就形成了“供需矛盾”，长期下去，对农村发展、社会稳定都会产生负面影响。

二、主要对策与思考。

1.积极贯彻执行《乡村教师支持计划》，建立乡村教师队伍建设长效机制。一是大幅度提高乡村教师待遇，可适当比城市教师待遇高，让更多的业奉献一生；二是建立教师人才资源库，让所有的乡村学校不再为找不到教师而犯愁；三是彻底解决好乡村教师的居住问题，最好免费提供较好的居住条件（实行套房，水、电、气通，提供网络和有线电视服务），只有较高的待遇和良好的生活居住条件才能吸引优秀的教师扎根乡村工作；四是拓宽大学对教师的培养、培训渠道，增加免费师范生比例，同时专门开设小学教师专业，对口培养出优秀的小学教师。

2.各级党委政府把尊师重教落到实处，走“教育强国”之路。一是在全社会营造良好的尊师重教氛围，真正做到“党以重教为先，民以执教为荣”；二是“再苦不能苦孩子，再穷不能穷教育”，保证各项教育投入和经费足额按时到位，逐年提高教师工资，可让教师工资略高于公务员，优秀人才自然更多选择当教师了，更多好的教师难道教不出来更多优秀的学生吗？只要长期坚持下去，人口素质提高，民族素质提高，教育何愁没有希望，民族何愁没有未来。

3.提高乡村教师编制比例。我县农村小学教师编制现在是按师生比1:23计算的，而且是包干使用，不管老、弱、病有多少，也没有考虑农村学生大量流失，多数班额较小的原因，有点不切实际，现在家长、社会、管理部门对教师的要求越来越高，工作任务和范围不断增加，为了把学生教得更好，有更多的精力和时间花在留守学生身上，我以为教师编制按师生比算可以提高到1:10-1:15为佳，适当考虑学校行政管理岗位编制，除按师生比算，对班额小的农村小学还可以按班师比1:2.5—1:3计算。

4.全面落实校长负责制和教师聘任制。全面落实校长负责制才能让校长放开手脚干，大胆管理，敢于管理，才能管得住人，才能带出责任心强的教师队伍，像很多成功的民办学校一样，校长对人、对钱、对物、对事有绝对的管理和决策权，从而达到选好一个校长就能办好一所学校的目的。要办好学校，校长必须要有权力，必须对教师严格实行聘任制，优胜劣汰，该待岗的待岗，该解聘的及时解聘，这样教师才会有竞争意识和忧患意识，才会服从学校的管理，才会自觉加强业务学习、自觉提升教书育人水平，才不会出工不出力。主管部门要建立良好的教师进出机制，保证教师合理流动。

5.发展乡村教育，提升农村素质教育水平，不断缩小城乡差距，以满足更多的家庭及社会对优质教育的需求。一是尽全力优化乡村教师队伍；二是加强城乡交流，建立互助交流平台；三是全面推行城乡教师臵换交流，强化对臵换交流教师的管理和考核评价；四是加强农村教师的培训力度，让普通农村一线教师到发达地区考察学习，培养一大批农村骨干教师，引领农村教育快速发展。

6.从根本上消除上学远的孩子的安全隐患。一是配齐农村客运车辆，让孩子们上学、放学都有安全车辆可搭，最好设立学生上下学专线专车；二是加大投入多建设寄宿学校，让学生和家长不再为上学远犯难；三是交通和镇乡安全管理部门要加强监管，严禁非营运车辆载客搞营运，严禁学生家长使用“三无车辆”接送学生。

百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。要搞好乡村教育，当前最重要的是迅速改善农村教师队伍结构，提升农村教师队伍整体素质。《乡村教师支持计划》的出台，让我们看到了一些希望，但依然没有感觉到彻底的改变，我盼望这一天早日到来，我期盼“教育强国”之路早日实现。