锡质监字[2010] 07号文（共5则范文）

第一篇：锡质监字[2010] 07号文（共）

关于进一步加强主体工程、单位工程验收工作的若干规定

（发稿时间：2010-5-12阅读次数：379）

锡质监字[2010] 07号

为加强对我市建设工程质量的监督管理，进一步规范全市建设工程参建各方在主体验收和竣工验收过程中的工作程序和质量责任，以确保工程实体质量。针对近期建设工程竣工验收过程中出现的一些问题，根据《建设工程质量管理条例》、《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》、《建筑工程施工质量验收统一标准》、《江苏省住宅工程质量分户验收规则》，结合我市工作实际，现就进一步加强建设工程项目竣工验收工作，提出补充意见如下。

一、主体分部工程验收

第一条主体分部工程验收应具备的条件

1、分部工程的各分项工程应验收合格。

2、相应的质量控制资料文件应完整。

3、有关安全及功能的检验和抽样检测结果应符合有关规定。

4、观感质量验收应符合要求。

第二条主体分部工程验收的组织形式

主体分部工程验收应由总监理工程师组织施工单位项目负责人和技术、质量负责人等进行验收，设计单位工程项目负责人，施工单位技术、质量部门负责人也应参加主体分部工程验收。

第三条为切实提高实体质量标准，主体分部验收时施工、监理单位应按规定落实以下工作：

1、监理单位已对工程质量控制资料，工程安全和功能检测资料核查，基本齐全，已出具主体结构质量评估报告。

2、质量监督机构提出质量整改问题已落实，并经监理单位签字确认。

3、沉降观测点设置完好，沉降观测资料齐全。

4、监理、施工单位对结构实体按规定进行实测的资料齐全。

5、有相应资质的检测机构进行结构实体抽测的资料。

第四条监理、施工单位对结构实体实测的有关规定

1、楼板厚度：住宅工程不低于总户数的30%，非住宅工程不低于楼板总数的30%；有地下室的单位工程顶层、底层必测，中间层次应兼顾每个单元不同的楼层及公共部位。实测要求：按附表一所示位置进行检测，并将实测部位及实测值在现场标识，实测数据如实填写于附表一。

2、主要砼构件断面尺寸：实测该构件的中间部位并将检测部位及实测值在现场标识。实测要求：按楼层、结构缝或施工段划分检验批。在同一检验批内，对梁、柱，应抽查构件数量的10%，且不少于3件；对墙，应按有代表性的自然间抽查10%，且不少于3间；对大空间结构，墙可按相邻轴线高度5m左右划分检查面，抽查10%，且不少于3面；对电梯井，应全数检查。对设备基础，应全数检查。实测数据如实填写于附表二。

3、钢筋保护层厚度：将实测部位及实测值在现场标识。实测要求：检验的部位，应由监理、施工等各方根据结构构件的重要性共同选定；对梁类、板类构件，每层抽取不少于3个构件；当有悬挑构件时，抽取的构件中悬挑梁类、板类构件所占比例均不宜小于50%。实测数据如实填写于附表三。

4、楼面标高；实测楼板的中心部位，并将实测部位及实测值在现场标识。实测要求：住宅建筑每户检查3处，其他建筑每100m2检查1处，同一楼层的不同板面标高应兼顾。将实测数据如实填写于附表四。

5、主要砼构件按要求进行回弹测强，并将测区位置及实测值在现场标识。实测要求：按楼层、结构缝或施工段划分检验批。在同一检验批内，抽查1个构件。实测数据如实填写于附表五。

6、监理、施工单位应配备相应设备，监理单位应根据施工单位报送的检查记录表和检查结果进行现场检查，符合要求后予以签认。对检测人员应进行专业培训，检测设备应定期鉴定。

第五条有相应资质的检测机构对结构实体抽测的有关规定

1、结构工程完工后，由建设单位委托具有相应资质的检测机构进行结构实体抽测。结构实体抽测的基本内容为现浇楼板厚度、混凝土构件强度、钢筋保护层厚度等指标。如有不符合规范标准和设计要求的按相关规定作相应处理。

2、结构实体抽测方案一般应由施工单位项目质量（技术）负责人制定，项目总监理工程师审核（设计单位项目负责人参与审核），经建设单位项目负责人批准。在实施前将审批通过的结构实体抽测方案报质量监督站备案。

3、抽测比例。

楼板厚度：住宅工程不低于总户数的10%，非住宅工程不低于楼板总数的10%；有地下室的单位工程顶层、底层必测，中间层次应兼顾每个单元不同的楼层及公共部位。

混凝土构件强度：每10层中不同强度等级的混凝土，梁、柱（墙板）分别抽测不少于3个构件；建筑单体面积小于1000m2的工程每栋抽测梁、柱（墙板）分别不少于3个构件。

钢筋保护层厚度：每10层抽测一层，不少于3个构件；当有悬挑构件时，抽取的构件中悬挑梁类、板类构件所占比例均不宜小于50%。

二、住宅工程分户验收

第六条分户验收应具备的条件

1、工程已完成设计和合同约定的工作量。

2、所含（子）分部工程的质量均验收合格。

3、工程质量控制资料完整。

4、主要功能项目的抽检结果均符合要求。

5、有关安全和功能的检测资料应完整。

6、施工单位已提交工程竣工报告。

第七条分户验收的组织形式

分户验收由建设单位组织，分户验收工作组组长由建设单位项目负责人担任。建设单位参验人员应为项目负责人、专业技术人员；施工单位参验人员应具备建造师、质量检查员、施工员等执业资格；监理单位参验人员应

为相关专业的监理工程师。

第八条分户验收应依照《江苏省住宅工程质量分户验收规则》的内容制定住宅工程分户验收方案。在实施前将审批通过的分户验收方案报质量监督站备案。

第九条分户验收应逐户逐间对住宅工程的观感质量和使用功能进行检查验收，并做好记录。其中分户验收中查出的不合格项的处理措施，复查记录应记录详细。并且将分户验收逐户问题汇总表和公共部位问题汇总表和处理措施、处理结果（附表六）报质监站备案。

第十条做好屋面蓄（淋）水、卫生间等有防水要求房间的蓄水、外窗（墙）淋水等各项试验工作。施工、监理单位应在蓄（淋）水期间做好检查验收记录和视频影像资料归入竣工资料中，并上传至质监站监督系统。

屋面、卫生间等有防水要求房间的蓄水，最高位置的蓄水高度不低于2CM，蓄水时间不低于24小时。

屋面淋水时间不应低于12小时，外窗（墙）淋水一个淋水层淋水时间不应低于1小时、对外窗（墙）淋水层的检查，每个工作日不应超过5个淋水层。

第十一条在检查小组对分户验收合格的基础上，由建设单位委托有资质的检测机构对空间尺寸进行抽查，抽查总数为不低于总户数的10%。并且在实测前将抽查要求、抽查平面图报质监站备案。

第十二条住宅工程竣工验收时，竣工验收小组查阅分户验收资料，抽查一定的户数对分户验收结果进行复核，通过原位比对复查分户验收记录中的测量数据，对观感质量和使用功能的检查（重点检查楼板和墙面表观裂缝，屋面、外墙、外窗、卫生间渗漏等情况），蓄（淋）水视频影像资料的复查。复查户数不低于总户数的10%。

三、建筑节能分部工程验收

第十三条建筑节能分部工程验收应具备的条件

1、分项工程全部合格。

2、质量控制资料完整。

3、外墙节能构造现场实体检验结果符合设计要求。

4、夏热冬冷地区的外窗气密性现场实体检测结果合格。

5、建筑设备工程系统节能性能检测结果合格。

第十四条建筑节能分部验收的组织形式

节能分部工程验收应由总监理工程师主持，验收应按专业分为土建组和安装组。施工单位项目经理、项目技术负责人、相关专业的质量检查员、施工员参加；施工单位的质量或技术负责人应参加；设计单位节能设计人员应参加。

第十五条建设单位在节能分部工程验收前将验收方案、施工监理自查问题及整改结果报质监站备案。第十六条建筑节能分部验收前，监理（建设）单位应核查下列资料：

1、审查合格的建筑节能施工图设计文件；图纸会审、设计变更、洽商记录。

2、经总监审批通过的建筑节能施工方案；与设计文件内容相符的施工工艺、技术交底记录。

3、建筑节能各子分部及分项工程的质量验收记录、隐蔽工程验收记录、施工检验记录。质量问题的整改完成报告。

4、各类建筑节能材料和设备的产品合格证、出厂检验报告、型式检验报告、进场复检报告和现场验收记录；

对燃烧性能的资料应符合2009年11月《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》文件要求；经国家和省推广认定的建筑节能技术、产品、材料和设备厂家签订的合同文本。对没有国家和地方标准的产品与材料，应有省建设行政主管部门专家技术论证方案（新型节能材料与设备的省级成果鉴定证书），以及签订的合同文本。

5、现场门窗气密性检测报告；外墙节能构造现场实体检验结果（钻芯）。

6、风管及系统严密性检验记录；现场组装的组合式空调机组的漏风量测试记录；设备单机试运转及调试记录；系统联合试运转及调试记录。

7、建筑设备工程系统节能性能检测结果。

8、特别要对GB50411-2007中20条强制性条文相关的资料进行严格审查。

第十七条建筑节能分部验收前监理单位应会同建设、施工、设计单位对节能实体质量进行自查，重点检查以下内容：

1、外墙保温层的厚度抽查。

2、外墙、屋面、地面保温层有无遗漏施工情况，住宅工程应结合分户验收逐户检查。

3、外墙、屋面、地面保温层有无开裂、脱落等质量问题。

4、门窗、幕墙的型材和玻璃品种是否和设计相符合，外遮阳设施是否符合设计要求并安装牢固。

5、各类空调机组、电机、照明设备、管道保温、风机盘管、太阳能设施等的品种是否符合设计要求，铭牌标识是否完整。

第十八条监理单位对施工资料、实体质量核查完毕后，应形成书面汇总资料，对不符合要求的项目应向责任单位发出通知单并在节能分部验收前整改完毕。

四、竣工验收阶段

第十九条建设单位是建设工程竣工验收和备案活动的第一责任人，应对实测数据、验收结论的真实性负责，交房时或在保修期内当业主对实测数据、验收结论有异议时由建设单位负责解释和解决。

第二十条为全面落实建筑节能和分户验收标准，竣工验收时建筑节能专项验收和分户验收工作已经结束，并达到合格标准，监理单位出具质量评估报告时必须对建筑节能和分户验收质量情况写出明确意见。

第二十一条对于建设、施工、监理等单位在各分部验收和竣工验收中弄虚作假、降低标准、将不合格工程按合格工程验收的行为，对责任单位、责任人将给予不良行为记录，情节严重的按照有关法律、法规予以行政处罚。

本规定2010年6月1日起执行，2010年6月1日前未进行主体分部验收的工程均按本意见执行，已完成主体分部验收的工程相关实测和委托检测机构抽测的工作在竣工验收前完成。

附件：实体检测现场标识图章方案

附表一楼板厚度检查记录表

附表二构件尺寸检查记录表

附表三钢筋保护层厚度检查记录表

附表四楼面标高检查记录表

附表五结构实体检验回弹测强检查记录表 附表六分户验收存在问题与整改措施汇总表

无锡市建设工程质量监督站

二○一○年五月十日

第二篇：陈锡文解读一号文件

陈锡文解读一号文件：今年存在生产滑坡风险 2009年02月03日11:25

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直播回放:陈锡文解读2009年中央一号文件

稳粮 增收 强基础 重民生（政策解读·解读中央一号文件①）

连续第6个中央一号文件 稳定农业发展促进农民增收

2月2日，国务院新闻办举行新闻背景吹风会，中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文介绍《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（以下简称一号文件），并就保持农业稳定发展，促进农民持续增收等有关问题回答记者提问。

今年存在农业生产滑坡、收入徘徊、发展逆转风险

在介绍2009年农业农村工作的中心任务时，陈锡文表示，党中央、国务院在把握全局工作的基础上，决定今年的一号文件以促进农业稳定发展、农民持续增收为主题，并围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”对今年的农业农村工作进行了全面部署。主要考虑有以下几点：

一是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神的要求。今年是贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》精神的起步之年，将《决定》提出的要求落实为具体的政策，是推进农村改革发展的重要保证。

二是由于国际金融危机的发生，使得经济情况变成了一种复杂的局面。为了应对这个局面，必须保持农业稳定发展、农民增收，所以中央采取了一系列有针对性的政策措施来指导2009年的农业农村工作。

三是保持农业农村经济平稳较快发展的要求。综合分析国内外因素影响，今年确实存在农业生产滑坡、农民收入徘徊、农村发展势头逆转的风险。在这样的背景下，必须采取强有力的政策措施，进一步加强对“三农”工作的领导，大力强化强农惠农政策，平抑农业生产风险，拓展农民增收渠道。

约两千万农民工因金融危机失去工作返乡

在回答过去一年间有多少农民工在城市失去工作被迫返乡的问题时，陈锡文表示，在一亿三千万外出就业的农民工中，总量来看有15.3%，大约两千万的农民工由于经济不景气失去工作或者还没有找到工作就返乡了。

陈锡文指出，党中央、国务院对农民工就业问题高度重视，去年12月20日，国务院办公厅专门发出了关于做好当前农民工工作的通知，其中有六条大的政策：一是鼓励城市和沿海发达地区企业尽可能不解雇或者少解雇农民工；二是对暂时没有工作的农民工，各级政府都要给他们提供更多的职业技能培训机会，以增强他们的就业能力；三是凡政府投资的公共设施建设，都要尽可能地多吸纳农民工去就业，对于已经返乡的农民工，政府要采取以工代赈的办法，鼓励他们去参加农村的基础设施建设；四是政府采取一系列支持和补贴的办法，帮助农民工回乡以后自己创业；五是要求各地切实保障外出农民工的土地权益，农民工回来以后如确实没有其他工作可做，家里的承包地还可以保证他的温饱；六是各地党委和政府要重视农民工工作，特别在当前，要做好监督企业对农民工工资的发放以及农民工社会保障经费的缴纳等等工作。

三条政策落实农村基本经营制度

陈锡文表示，今年一号文件对于十七届三中全会提出的毫不动摇地坚持农村基本经营制度有三条大的内容：一是要落实和保障农民的土地权益。要做好两方面的工作，第一，对于集体所有土地的所有权进一步界定清楚，并且保障其权益。第二，是对承包地地块的确权、登记和颁证工作。

二是进一步规范农村土地承包经营权的流转。所谓要规范，就是要重申过去的法律和政策，必须让农民自愿地选择，任何人不能强迫农民流转土地，或者阻止农民自愿地流转土地。按照这个要求，在土地流转中，像文件里强调的主要是要做好两方面的工作：第一就是要严格地落实十七届三中全会提出的土地流转必须做到三个“不得”，土地流转不得改变土地的所有权，不得改变土地的用途，不得损害承包方的利益。第二方面工作就是有关部门要加强给农民土地流转服务和管理，让农民知道谁需要转让出土地来，谁需要有承包别人土地的愿望和要求，并且依照法律规范地签订合同。

第三项大的政策内容就是强调必须落实好三中全会决定提出来的实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。今年的一号文件强调农村土地制度的改革，要按照三中全会决定的要求，等待具体的政策措施出台之后再稳妥地推进。

多项措施缓解农产品价格下行压力

关于如何保持我国农产品价格合理水平的问题，陈锡文表示，农产品价格下行压力加大，是今年农村经济增长面临的一个巨大的困难，党中央、国务院对这个问题高度重视，已经反复研究，陆续地提出了一些有针对性的政策和措施。概括起来有：

一是加大对农业的基础设施和科技服务这些方面的投入以降低农民的经营成本。二是要进一步加大对农业的各项直接补贴。去年的补贴水平是1029亿元，今年预计会增加到1200亿元左右。三是提高政府对粮食最低收购价格。政府基本上有一个初步考虑，今年的各类粮食最低收购价格每斤提高0.11元左右。按去年10570亿斤粮食产量算，如果每斤提高0.11元，农民在粮食上的收益就可以增加1100亿元。第四项政策就是增加政府的储备，如果说市场上供给的粮食多了，相对于需求来说供大于求价格就会下跌，政府会采取增加储备的办法，减少市场的流通量，价格就会处于合理的水平。

最后一项，政府要合理地调控进出口。目前，国内粮食供给比较充裕，如果国际上有需要，中国会按照合理的价格适当地增加一部分粮食的出口。

总体来看，只要粮价能够保持在合理水平上，应该说其他大多数农产品也就都能够有一个合理的价格水平。

农民关心下乡后的家电质量和售后服务

陈锡文表示，过去农民购买一些耐用消费品，包括家用电器，出于质量方面的考虑，往往是到城市里面来买，特别是到县城买。自从实行家电下乡政策以来，在1月31日以前全国有14个省区实行了这个政策，从2月1日开始，全国31个省区全部实行了家电下乡，给农民补贴13%的政策。

实行家电下乡政策中，到农村去销售的家用电器的质量以及售后服务是农民最关心的，所以中央政府特别强调，销售到农村去的电器质量必须要过关，同时要搞好农村家用电器的售后服务。

发生群体事件领导干部要到一线

关于个别地方发生群体性事件问题，陈锡文表示，由于一些地方经济发展中科学发展观贯彻得不够，单纯地追求GDP，损害农民利益，处理不好，就引起了突发性的群体性事件，会造成很大的损失，也会造成很不好的影响。党中央、国务院对处理这类问题的原则历来都是非常明确的，主要是这样几个方面：

一是必须坚持以人为本、执政为民这样一个理念。要事前化解一些容易产生矛盾的问题，防患于未然，未雨绸缪。比如像今年的1号文件就明确地提出，高度重视农村的社会稳定工作，很关键的是要妥善解决好农村的征地、环境污染、移民搬迁以及集体资产的处置这样一些比较敏感的和农民切身利益密切相关的矛盾和问题，平时就要依照法律和政策处理好这些问题，避免这些矛盾的激化。

二是一旦发生了突发性的群体事件，各级领导干部一定要到第一线，直接到群众中去面对面地做解释和说服工作，不能领导干部躲着不出来，就让公安部门、警察到第一线去，这样容易激化矛盾。除了发生打砸抢烧这些不幸的情况外，原则上不能动用警力。

三是事态平息之后，要迅速地总结教训，该追究责任的要追究责任，同时要制定出整改方案，给老百姓一个满意的答复。（作者： 宁启文）

来源：农民日报

第三篇：陈锡文：中国农村的五大问题

陈锡文：中国农村的五大问题

中央财经领导小组办公室副主任、中农办主任陈锡文今年是中国农村改革的第26年，26年的改革使中国农村发生了深刻变化，当然也有许多问题没有解决。同时，解决了老的问题也会生出许多新的问题，有些还相当尖锐。如果历数这些矛盾和问题，可能会排出相当长的单子。我想最主要的有五个方面。

农民收入的增长问

题

提高农民收入有很多制约因素，但最主要的是两个问题：一是如何扩大农产品市场，使农产品在市场上有一个稳定的价格；二是如何转移农民的就业，使农民能够从非农产业中、从城镇中获得更多的收入。

近一段时间来农民收入的增长非常困难。从1997年到2003年这7年时间中，农民的人均收入每年平均增长4。如果从全球的角度来看，增长4是很不错的水平了，但是从中国的实际情况来看，就会引出很多矛盾。

首先，增长4就没有实现国家《十五计划纲要》提出的农民增收目标。《十五纲要》规定：“十五”期间，农民人均收入增幅每年达到5，但是三年过去了都没有实现。

第二，过去六到七年之中农民收入只增长了4，但是城镇居民的收入却每年增长8，因此城乡居民之间的收入差距是在不断地扩大。如果从1998年算起，6年时间里农民的人均纯收入总额增加了532元，但是城镇居民在这6年中人均可支配收入增加了3312元，也就是每年增加了552元，这就是说农民6年的收入增加总额比城镇居民平均一年收入的增加额还要少20元，这当然是个非常尖锐的矛盾。

但是更突出的问题是这几年农业没有让农民增收，不仅没增收，而且减收。中国农民的人均收入目前大概有45是来自农业，这个比例比8年前大概下降了18个百分点，也就是农业收入在农民收入中的比重在不断下降，而且绝对额连续7年来也是在减少。中国农民收入来自农业部分最高的是1997年，那一年平均达到了1276块钱，但是从1998年到2003年，就没有一年再达到过这个水平。从这个角度去看，在农民收入中制约农业收入增长的一个非常大的问题就是农产品的市场问题，其中粮食价格到去年10月底为止连续84个月是下降和低迷的，也就是粮食市场很难扩大，其他的农产品也有类似的问题。我们曾经做过一个分析，把2001年的指标和1996年的指标相比，城镇居民的人均可支配收入在这五年中平均增加了2020元，但是每个人用于粮食、植物油、肉类和蔬菜的开支2001年却比1996年人均减少了131．2元。在这样一个背景下，农民要想从农业中增收是非常困难的。于是就一定要考虑向非农产业、向城镇的转移。

但是，被寄予很大希望的乡镇企业在过去这几年中，尽管生产、产值、利税都在增长，但是就业却很少增长。1996年中国乡镇企业中从业人员的总数是1．3508亿，到2002年为止，就业水平一直没有达到过1996年的这个指标，到了去年略有增加，比1996年增加了63万人。所以可以这么说，乡镇企业在过去的7年中几乎没有增加就业。于是大家就看到了越来越汹涌澎湃的农民进城的民工潮。

提高农民收入有很多制约因素，但我想最主要的是两个问题：一是如何扩大农产品市场，使农产品在市场上有一个稳定的价格；二是如何转移农民的就业，使农民能够从非农产业中、从城镇中获得更多的收入。这两方面确实都存在很多的矛盾，要想解决，是一件难度非常大的事情，所以不可能指望短期内农民收入很快就会实现突飞猛进的增长。

粮食问题

当前的粮食问题开始凸显，并不是说现在的供求有问题，而是指中国现在到底还有多少粮食生产能力。

从90年代后半期以来，中国曾经经历了5年粮食丰收的可喜局面，因此到90年代末就整个国家来说，实现了粮食总量供过于求的局面，库存明显增长。由于有了巨大的库存，所以在过去几年中持续四年粮食产量下降并没有影响市场的供给，甚至粮价都没有回升。在这个背景下，很多人认为中国没有长期粮食问题，或者粮食不是个大问题。但是我觉得从去年年底粮价开始上涨实际上又使得中国长期存在的粮食问题凸显出来。一个非常重要的指标是去年的粮食总产量只有8613亿斤，而去年各个方面预测的总需求是8760亿斤，所以，粮食的产需缺口是非常大的，必须动用库存、增加进口，否则市场马上就表现出来了。

我知道经济学界都说当粮食短缺的时候价格就上涨，价格上涨农民就会多种粮食，因此粮食矛盾自然就会很快地解决。这种判断的基础是在我们有足够的粮食生产能力这一点上。我觉得这个逻辑是对的，但客观上很多实际问题不一定这么表现出来，我之所以讲当前的粮食问题开始凸显，并不是说现在的供求有问题。我想需要认真研究的是我们现在到底还有多少粮食生产能力。

90年代后期我们确实曾经有过3年粮食产量超过1万亿斤，在很多人的印象中，中国有1万亿斤的粮食生产能力，但是我说现在可能没有那

第四篇：中国工程院院士罗锡文：重金属污染

中国工程院院士罗锡文：重金属污染

（转）中国工程院院士、华南农业大学副校长、教授兼博士生导师罗锡文近日曝光：大陆1/6耕地被重金属污染。2011年10月10日，在广东科协论坛第45期专题报告会上，中国工程院院士罗锡文披露了中国1/6的耕地遭受重金属污染。农业部调查显示，每年被重金属污染的粮食达1200万吨，直接经济损失超过200亿元。

国际环保组织绿色和平的食品与农业部主任潘文靖对此指出，过量使用化肥、用污水灌溉和工业排放是重金属污染土壤的主要来源，而改变现状最根本是切断污染源。潘文靖说，前两年我们国家是开展一个全国性的土壤污染状况调查，我们也是非常想知道，但是很遗憾就是，调查并没有公布这个结果。

据罗锡文透露，全国3亿亩耕地正在受到重金属的污染，占全国农田总量的1/6。汞、镉和铜是最主要的污染物，土壤受重金属污染与经济发达程度有正比例关系，因此沿海地区最为严重。仅以广东为例，89%的耕地受重金属污染，最严重的地区集中在珠三角和粤北地区。对此，潘文靖介绍了重金属污染的三种主要来源。首先这个土壤重金属污染的重金属来源其实是比较复杂，有可能来自大量使用化肥，另外可能是有一些地区用污水灌溉，这个污水灌溉在中国来说已经存在很多年的问题。重金属还有一个来源就是工业排放。

据悉，湖南超过三分之一的水稻田的重金属超标达几倍；沈阳土壤镉污染造成出产镉大米。就化肥造成土壤重金属污染，潘文靖解释道，中国农村里面，化肥过量使用的情况非常严重，尤其是磷肥。因为磷矿石里面是含有比较多的重金属元素。在磷矿石被制造成磷肥之后，那有一些重金属元素其实是留在或者是附及在了磷肥里面。大量磷肥又被使用到农田中去，重金属就会残留在土壤里，不断累积。那么比如说水稻、蔬菜它们实际上是会从土壤中吸收这些重金属的元素。

罗锡文透露，在一些蔬菜和水果中，农药残留高达13%、重金属超标达24%、硝酸盐过量12%。潘文靖指出，重金属一方面会随着食物直接危害中国人的健康；另一方面，会破坏地下水等的生态环境。“最根本就是从源头、几个污染来源是什么，把这些源头掐断，这个是最根本最直接的方法，从化肥角度来说，就是中国这个化肥过量使用已经相当严重，磷肥目前还没有这种限制化肥这方面的立法，是没有的。

最近，云南曲靖铬渣污染近期曝光揭开大陆整治真相。6年来耗资数十亿元整治，却仍存3百万吨。南方周末调查了当年治理方案中41处铬渣堆存点中的部份企业，发现资金被挪用和技术瓶颈使上一轮整治行动折戟。由此观之，云南事件并非偶发。铬渣仍在危害中国。

今年8月，云南省曲靖市陆良化工公司（以下简称“陆良”）将总量五千余吨铬渣非法丢放，致珠江源头南盘江附近水质污染。由此经调查发现，类似情况全国各地都有。

据南方周末10月24日报道，“同生化工厂还在生产的时候，村内黑烟滚滚，不少人得了癌症，后来停产了，才有所好转。”10月13日，天津市周庄村的一名妇女说：“那时候，庄稼经常病死，买菜的，只要听说是李嘴村、周庄村种的菜都不买。”这是天津惟一生产铬化合物产品的化工企业，因污染严重于1988年停产关闭。状如两座小山的铬渣静静地躺在厂区，与周庄村、李嘴村相隔只有数百米。如果没有云南曲靖的铬渣污染事件，它可能还不为外界所知。

当地人将这两堆铬渣称为“渣滓山”。“渣滓山”被黑色篷布覆盖，外砌围墙。围墙的墙根、墙外马路上的泥水、10米以外的沟渠里全都呈黄色。村民们称，围墙每隔几年就因腐蚀而倒塌，然后再砌。最近，为了应付检查，“渣滓山”围墙才被粉刷一新。

2011年8月，绿色和平环保组织赴此调查，发现同生化工厂外墙积水、污水井内所含六价铬浓度，分别高出五类水标准中的六价铬限值的7,529倍和28倍。南方周末调查统计，目前，尚有三百余万吨铬渣遍布全国，不少邻近居民区。而黄河、湘江、嘉陵江等重要水系都在被慢慢腐蚀，致癌的威胁如利剑高悬。

铬和汞、镉、铅、砷，被称为重金属污染的“五毒”。铬渣含有的六价铬具有较强的致癌和致突变特性，会对人体、农作物机体造成损伤。早在2007年，山东省科学院新材料研究所所长曹树梁就研究发现，在我国堆存的数百万吨铬渣中，即使只有15％的六价铬进入水系，也会使上千亿立方米的水污染超标。

国家环保部的资料显示，目前，中国受铬等重金属污染的耕地面积近2,000万公顷，约占耕地总面积的1/5。全国每年因重金属污染而减产粮食一千多万吨。“从1958年我国建成第一条铬盐生产线开始，直到1988年前，国家对铬渣的处理没有规范要求，那时的铬渣都堆放在水边，都往江河湖海排放污水，比如上海在黄浦江边、济南在小清河边等等。”原青岛红星化工厂生产部部长宋永霖回忆说：“要求对铬渣堆进行防渗处理，直到1988年国家才出台政策。”孤力难支的环保部门甚至向媒体求援，2010年，河南环保厅主动邀请媒体曝光。目前，中国铬渣堆存点共有80多处，很多都是青岛红星、天津同生这些早已关闭的铬盐企业的“遗产”。自1958年至今，中国先后有70余家铬盐企业。但到1980年代末，铬渣危害才被人们认知，国家逐步关停并转50多家，现存的铬盐生产企业仅剩15家。自2006年以来，国家拨出巨资专门处置历史遗留铬渣，但“很多企业在得到资金后，并没有专款专用，而是用来扩大生产规模了”。最终，五年承诺期之后，环保部发布的《2010年中国环境状况公报》显示，被列入2005年整治方案的19个省（自治区、直辖市）中，全部处置完毕的只有7个，尚有12个未如期完成任务。在2005年至2010年底，全国仅处置100万吨铬渣，尚有300万吨的铬渣仍在遗祸。而在现存15家铬盐企业中，就有9家未完成对遗留铬渣的处置。

宋永霖说：“从上个世纪70年代起，我们就开始处理铬渣，1980年代，我们就投入两千多万处理铬渣，但技术不过关。我们利用铬渣生产过砖、玻璃着色剂、钙镁磷肥等产品，但当时国家对这些产品没有安全认证的标准，因此，生产的这些产品无人敢用。”

技术缺憾使得青岛红星等企业铬渣整治之路十分曲折，并拖延至今。此外，还有地方政府监管、配套不力等原因。“各类方法都存在缺陷，至今还未找到有效的综合利用方式。”天津同生、云南陆良等企业都在未完成任务之列。

报道说，中国生产工艺仍以传统焙烧法为主，其中有钙焙烧占总产能的69%。更令人担忧的是，即使国际上，也尚无铬盐的清洁生产技术，铬渣污染源头无法堵住。9月23日，环保部表示，将在两年内解决全国现有铬渣遗留问题。但是否实现，备受质疑，而在此期间，百万吨铬渣还在污染环境，损害人们健康。

2011年8月30日，国际环保组织绿色和平公布了对云南陆良县铬渣污染事件的调查结果，称涉事公司附近污染最严重的地区地下水六价铬含量超标了200多倍以上，该区域农田蓄水六价铬超标100倍以上。绿色和平30日在北京召开记者会，公布本月中到云南调查九日的化验结果，指在化工厂附近一个地下出水口抽取的水，六价铬浓度超标242倍；周边水稻田中的水，六价铬浓度亦超标126倍；附近南盘江的六价铬浓度，也超过中国水质标准中最差级别的两倍。面对如此严重的污染环境，当地居民仍然在附近地区耕种及使用受污染的水灌溉，市民食用后可能受害。

绿色和平污染防治项目主任马天杰首先确认了此前媒体关于“14万吨铬渣堆放在南盘江边上”的报道。马天杰：在陆良化工实业有限公司，到目前为止，根据当地环保局统计，还有大约14万吨的铬渣，堆在南盘江旁边的堆场。这个事件在8月份被媒体曝光之前，这个堆场基本上没有任何的所谓的“三防措施”的，即“防雨淋”、“防渗漏”、“防飞扬”。这个堆场和南盘江的距离是非常近。马天杰还说：我们发现在陆良化工实业有限公司东南面有一个当地人叫“龙潭”的地方，发现那里污染最严重，那边地下水的出水口，检测出的六价铬含量超标了200多倍以上。这一片区域目前还在种植水稻，田里还有一定的蓄水，我们测了蓄水以后，也发现六价铬含量非常高，超标100倍以上。

根据2010年《中国环境状况公报》显示，截止2010年底，全国仍有100万吨铬渣堆存在12个省份，这些铬渣堆目前是否都接受了妥善的处理？对此，绿色和平呼吁环保部门评估铬渣对周边环境的影响，评估地下水有否受污染，减少公众曝露于铬污染。环团又要求公开当局治理铬渣污染的工作详情，接受公众监督。另外建议，全国重金属污染防治工作应向社会充分公开信息。另外，贵州省环保厅网站公布，至少五十吨来自云南省曲靖市的铬渣被商人在5月底运进贵州省黔西南布依族苗族自治州兴义市境内，绝大部份将用作兴建道路，附近虽没饮用水源点，但有农业用地，环保厅指令有关公司把这批铬渣连同被污染的土壤全数运回云南，总数270余吨。

铬是致癌金属，无臭、无味，会严重损害身体，有损伤的皮肤接触铬，会导致溃疡、皮炎及湿疹；若误食六价铬，会引致呕吐，剧烈腹痛，肝肿大，严重时使循环衰竭，甚至死亡；吸入六价铬化合物，更会造成肺癌。

据《正义网》报道，中国工程院院士罗锡文称，中国有3亿亩耕地受到重金属污染，占全国农田总数的1/6，经济越发达，土壤污染越严重。

根据资料显示，在广东，清洁土壤只有11%，轻度污染占总耕地数量的77%，重度污染土壤占总量的12%左右；太湖流域，有三分之一的耕地受到了污染，湖北省受三废污染的耕地面积已经达到40万公顷，占全省耕地面积的10%；湖南冷水江河水污染严重，37%水稻田重金属超标几倍；沈阳因土壤镉污染，致使大米成为镉米„„；云南省陆良县小百户镇兴隆村，陆良化工实业有限公司，在南盘江边堆放了超过14万吨的庞大铬渣堆。从2003年算起，这堆庞大的剧毒工业废料铬渣已经在南盘江边堆放了8年以上。而如果从1989年该化工厂开始生产算起，这里堆放铬渣已22年。

北京科学院资环局人士刘先生表示，重金属污染有几种原因，比如采矿会导致这种重金属污染，还有环境修复等问题，资环局负责找矿，开采过程就不是他们管了。开采过程才会污染土地，矿渣堆积，雨水冲刷都会造成重金属污染。陆良县兴隆村村民张先生表示，村子土地被化工厂堆放物污染，他们这些农民哪里懂得。看到堆放物范围植物，农作物的变化，村里有得癌症死亡的人，也不知道原因，经媒体报道才知道土地，生态环境被污染。张先生说，村里有3千多人口，吃的粮食、蔬菜，喝的水都污染了，生命、生存都受威胁。工厂还在这里，停产整顿两个多月，以后还得生产，村民都担忧。

《中国青年报》报道，珠三角地区的重金属污染现象尤其严重。有关数据显示，珠三角地区虽然以“世界工厂”著称，在面积不大的区域内，创造了中国30％的对外贸易额，但代价是深受污染之痛，且持续已久。珠三角遭IT业重金属污染更严重，蔬菜重金属超标：PH值偏酸5．6个单位，化学需氧量超标96.9倍，悬浮物超标32.5倍，铜超标5199倍，锌超标3.9倍，镍超标9.6倍，总氮超标8．6倍，氨氮超标24.7倍，铁超标178.2倍。

这是2009年3月3日，广东省惠州市环境保护局执法人员对惠州美锐电子科技有限公司进行现场检查时，对该公司未经处理直接外排的部份生产废水采样监测得到的结果。

重金属污染已经影响到了中国一个至关重要的区域，珠江的集水区达45.3万平方公里。是继长江和黄河后中国第三长河流，珠江同时也为区内4700万人提供饮用水，供应城市包括广州、深圳、东莞、惠州、佛山、肇庆、江门、中山和珠海及香港等10多个城市。据水健康资讯报道，广东省韶关市上坝村，地处大宝山矿区水系下游，饮用水源受重金属污染严重。近20年来该村有250多人死于癌症，成为让人闻之色变的“癌症村”。

上坝村共有3,000多人口，2,300多亩良田和350鱼塘。这里曾经是产粮基地，有粤北“鱼米之乡”的美称。从1970年开采至今，大宝山矿山开采使用剥采方式，不仅造成严重水土流失，还造成重金属元素随泥石流冲入横石河。河流被镉、铅、铟、锌和其它金属所污染，从大宝山矿区流下来，使得沿河村民深受其害。

随着河水受到污染，上坝村的良田变成了荒地，鱼塘也全部荒芜，鸭子下水后快则几个小时、慢则几天就会死掉。世界银行2007年研究报告显示，中国每年有大约46万人因暴露在空气和水污染环境下而过早地死亡。

重金属污染粮食更可怕。国土资源部曾公开表示，中国每年有1200万吨粮食遭到重金属污染，直接经济损失超过200亿元。

中国的西南地区是土地遭受重金属严重污染的地方，广东连南、广西南丹、湖南常宁、湖南常德、湖南郴州等地，都存在着大量砷渣废弃，导致矿区周围农作物含砷量超过国家标准。水田土壤中的砷、锌的含量高于菜地，因为水对重金属的吸附能力更强，水稻等水田农作物的重金属含量会更高。但是，当研究人员把粮食主产区受到严重污染的监测报告送到当地官员的手中后，官员的态度是：“我们目前无力治理，所以请不要告诉任何人我看过这份报告。”而《中国新闻周刊》报道，对粮食负有监管责任的部门也不会检测粮食中的重金属，这就使得重金属污染粮食的情况未受到人们的重视。因为，无论是在管理者还是专业人员抑或公众的眼中，耕地抛荒、粮食短缺才是最大的粮食安全问题。

重金属污染，不仅在吞噬着中国的粮仓，而且正在吞噬你我的性命。

第五篇：陈锡文：推动城乡发展一体化

推动城乡发展一体化

陈锡文

在城乡二元结构和计划经济体制基础上形成的城乡二元经济社会管理体制，是影响我国从根本上解决“三农”问题的一大体制性障碍。对此，党的十八大报告明确指出：解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。

一、我国在逐步改变城乡二元结构体制、推动城乡发展一体化方面已经积累了宝贵经验 党的十六大以来的10年，是我国农业农村发展最快、农民得实惠最多的10年。这固然是由于我国整个经济的持续快速增长，使国家具备了实施一系列前所未有的强农惠农富农政策的经济实力，但更主要的，还是因为党中央明确了要把解决好“三农”问题放在全党工作重中之重的位置、着力统筹城乡经济社会发展、加快形成城乡发展一体化新格局的指导思想。世纪之交，我国实现了总体小康，在这个基础上，党的十六大报告明确提出要在21世纪头20年内把我国建设成为全面的小康社会。为了实现这个宏伟目标，党的十六大报告明确把“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入”作为全面建设小康社会的重大任务。尔后不久，胡锦涛总书记对“实现全面建设小康社会的宏伟目标，最艰巨最繁重的任务在农村”、“把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作重中之重”的判断和要求作出了深刻阐述。此后，就有了一系列以前难以想象的强农惠农富农政策的密集出台，农业农村发展和农民增收状况都有了明显改观。在总结十六大以来经验的基础上，党的十七大报告进一步提出：“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”在党的十六大、十七大报告精神指引下，近10年我国农业和农村发展取得了举世瞩目的成就，城乡之间的经济社会关系也开始发生积极变化。

我国粮食连续8年增产，年总产量从2003年的8614亿斤增长到2011年的11424亿斤，年均增产350多亿斤。农民人均纯收入连续8年较快增长，从2003年的2622元提高到2011年的6977元，年均增收540多元，尤其是近两年连续出现了农民人均纯收入增幅高于城镇居民人均可支配收入增幅的可喜局面，城乡居民的收入差距由此有所缩小。同时，农民进城务工经商乃至举家外出到城镇定居的种种束缚正在加快解除。到2011年底，全国农民工数量已突破2.5亿人，其中举家外出的农民工数量已突破3000万人，农民工已经成为我国诸多行业产业工人中的主体力量。农村劳动力的大规模流动和进城务工经商，不仅为城镇和工商业的发展带来了新生力量、加强了城乡之间经济社会的交融，更为发展现代农业和促进农民收入较快增长开辟了新的空间。与2002年相比，我国农业劳动力的数量减少了7000多万人，乡村中从事农业的劳动力比重降低了12个百分点以上，平均每个农业劳动力实际经营的耕地面积由此扩大了20%以上。2011年，全国农民人均纯收入中的工资性收入达2963.4元，占人均纯收入总额的42.5%。与2000年相比，农民人均工资性收入增加了2261.1元，在人均纯收入中的比重提高了11.3个百分点；同期农民人均家庭经营的收入增加了1794.7元，在人均纯收入中的比重下降了17.2个百分点。工资性收入已经成为新世纪以来我国农民收入增长的重要支柱。

近10年来，农业农村的发展和农民的增收，主要得益于党的一系列强农惠农富农政策的密集出台。从彻底免除农业税到推进乡镇机构改革，从实行对种粮农民生产的直接补贴到建立粮食最低收购价制度，从提出把国家基础设施建设和社会事业发展的重点放到农村，到农村义务教育经费保障制度、新型农村合作医疗制度、农村最低生活保障制度、新型农村社会养老保险制度的建立，从全面推进集体林权制度改革到明确农村土地承包关系要保持稳定并长久不变，从大幅度提高农村扶贫标准，到分类指导城镇户籍制度改革政策的出台等，广大农民在这些方面多少年的期盼开始得到实现，这使得蕴藏在亿万农民群众中最丰厚的发展动力得到了极大调动，由此也就造就了我国农业农村发展的这个新的黄金时期。党的十六大以来我国实行统筹城乡发展、推进形成城乡经济社会发展一体化新格局的成就鼓舞人心、经验弥足珍贵，是我们继续推动城乡发展一体化的宝贵财富。

二、坚持中国特色农业现代化道路、不断提高粮食等主要农产品供给保障能力，是推动城乡发展一体化的必要基础

我国人多地少，解决好十几亿人口的吃饭问题，始终是治国安邦、实现稳定和发展的基础，对此在任何时候都不能掉以轻心。

近些年来，我国粮食等主要农产品连年快速增长，基本满足了市场的需求。但同时也要看到，这些年也是我国经济发展、人民生活水平提高和城镇化推进速度最快的时期，社会对粮食等主要农产品的需求在快速增长。我国农业基础薄弱的状况尚未根本改变，农业生产力的发展仍然明显滞后。在近年农产品需求旺盛的背景下，粮食等主要农产品供给的增长，赶不上经济社会发展需要和人民生活水平提高速度的迹象已经开始显现。粮、棉、油、糖、肉、奶等主要农产品的进口数量在逐步增加。据有关专家测算，如按我国农产品单位面积的产量计算，目前进口粮、油等主要农产品的数量，已相当于我国在境外利用了6亿亩以上的农作物播种面积。在经济全球化背景下，合理利用国际国内两种资源、两个市场，对于弥补我国农业资源的相对不足、加强与农产品出口国的经济合作都有利。但我国作为人口大国，对粮食等主要农产品的进口必须有度，否则就会影响国家粮食安全，影响经济、社会改革发展稳定的大局。因此，在推进工业化、城镇化的进程中，必须按照党的十八大报告所要求的那样：加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。

发展我国农业，再靠增加水土资源和化肥等投入，不仅余地已经很小，而且还会加重对生态环境的不利影响，因此，必须走中国特色农业现代化的道路，在工业化、信息化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。要在坚持实行最严格的耕地保护制度和不断完善国家对农业支持保护体系的基础上，用现代生产条件装备农业，用现代科技手段改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代发展理念引领农业，用现代组织形式经营农业，用培育和造就大批新型农民来发展现代农业。要增加各方投入，大力改造中低产田，全面提升农业的水利化、机械化、信息化水平，通过提高农业的土地产出率、资源利用率、劳动生产率和市场竞争力，来保障我国粮食等主要农产品有效供给持续增长的能力。

三、坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，是推动城乡发展一体化的必然要求

农业是受市场和自然双重因素影响的产业，也是经济效益相对较低而社会效益重大的产业。我国农业目前总体上经营规模狭小、科技含量不高，绝大多数农户缺乏快速积累资金的能力，仅靠农民的力量难以加快我国农业农村现代化的进程。因此，党的十八大报告明确要求：坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

当前我国的城乡发展差距主要体现在三个方面：

一是农业科技含量、劳动生产率低，这必须通过加快发展现代农业来解决。

二是农村基础设施建设和社会事业发展滞后，农村生产生活条件差。对此，党的十八大报告明确要求：坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。党的十六大以来，随着社会主义新农村建设的深入推进，国家不断加大对农村路、电、水、气等基础设施建设的投入。2002年至今，全国新建改建农村公路271万公里，经改造后的农村电网已覆盖95%的农户，解决了3.26亿农村人口的饮水安全问题，新增农村沼气用户3000多万户，改造农村危房460万户，农村的生产生活条件得到明显改善。推进城乡基本公共服务均等化也取得实质性进展，免费义务教育惠及1.3亿农村学生，新型农村合作医疗制度已覆盖97%的农民，农村最低生活保障制度覆盖了5300万贫困农民，新型农村养老保险制度将在2012年底对农村实现全覆盖。但总的看，国家投入的农村基础设施存在着建设等级低、缺乏有效管理养护机制等问题。农村基本公共服务和社会保障的制度虽已经建立，但其服务和保障的水平与城镇仍存在较大差距。因此，必须长期坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村的方针，使公共财政支出进一步向农村倾斜，让农民能够更充分享受经济发展和社会进步的成果。

三是城乡居民收入总体上还存在较大差距。2011年，我国农民人均纯收入为6977元，当年的收入增长额达到了1058元，是历史上农民人均纯收入增收首次超过千元的一年。而同期城镇居民人均可支配收入为21810元，是农民人均纯收入的3.13倍。这个差距虽比2009年的3.33倍、2010年的3.23倍有所缩小，但仍显示出缩小城乡居民收入差距的难度之大。党的十八大报告要求：着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。这就要采取综合性措施，多渠道解决农民增收中的难题。当前制约农民增收的突出矛盾有三个，一是农民家庭经营的生产成本在不断上升。农民家庭经营费用占总收入的比重，2000年为36.6%，2010年为42.6%，2011年为45.8%。要有针对性地采取加大生产补贴力度、完善农产品价格形成机制、降低农产品流通成本、大力发展农业政策性保险等措施，提高务农收益、增加农民收入。二是农民创业和扩大生产面临资金、技术、人才短缺的困难。要在财政、金融、税收等方面采取有效措施鼓励有条件的农民创业，并在提供技术和培养人才等方面向农业农村倾斜，支持农民发展各种开发式农业、规模种养业、设施农业、农产品加工业和旅游休闲农业等，帮助农民从合理利用农村多种资源中增加收入。三是农民向非农产业转移就业仍面临一系列困难。要进一步拓展农村劳动力外出务工经商的空间，保障农民工的合法收入和各项合法权益，降低他们在外的生活成本，着力提高农民纯收入中的工资性收入比重。

农村最低生活保障制度全覆盖后，尽管农村贫困人口的温饱问题已基本解决，但离脱贫致富仍有相当大距离。国家在公布新的扶贫开发纲要的同时，大幅度提高了农村的扶贫标准，并把11个集中连片特困地区和实行特殊政策的西藏、新疆南疆地区和四省藏区确定为今后10年扶贫攻坚的主战场。要增加扶贫开发投入，加大对口帮扶和社会扶贫力度，努力完成新纲要提出的各项扶贫开发任务。

四、坚持改革创新，是推动城乡发展一体化的强大动力

推动城乡发展一体化的实质是破除城乡二元结构的体制。党的十八大报告要求：要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。显然，要实现这一目标，就必须在城乡两方面都大力推进改革创新。

深化农村改革，要适应工业化、城镇化快速推进中农村经济社会发生深刻变化的新形势，要针对农业劳动力大规模转移、市场经济的观念和机制在农业农村中不断深化、现代农业技术和装备更普遍应用等新情况，在切实保障农民各项合法权益的基础上，大力推进农业的组织和制度创新。党的十八大报告对此提出了明确的方向和总体要求：坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。要在稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制基础上构建新型农业经营体系，要在切实保障农民合法财产权益基础上提高农业生产经营的组织化程度、发展多种形式的规模经营，要在增强农村集体经济组织实力和服务能力的同时发展各类农民专业合作组织、农业社会化服务组织和农业产业化经营体系，提高农业生产的专业化、集约化、规模化、社会化、组织化程度。

2011年，我国第二、第三产业的增加值在国内生产总值中已占89.9%，城镇化率已达51.3%。在今后工业化、城镇化的进程中，不仅要尽快改变从农业农村中提取发展资金的做法，而且要加大反哺农业、支持农村发展的力度。党的十八大报告明确要求：改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。只要我们认真贯彻党的十八大精神，坚定不移地按照十八大报告所指出的方向推进城乡改革和发展，就一定能够实现形成城乡经济社会发展一体化新格局的目标。