泥沙淤积对黄河防洪影响的几点思考

第一篇：泥沙淤积对黄河防洪影响的几点思考

泥沙淤积对黄河防洪影响的几点思考

黄河防洪安全备受世人关注，为保证黄河防洪安全，以确保黄河花园口22300m3/s洪水不决口，建国以来，国家投入大量资金对黄河下游进行系统治理，取得了近六十年的黄河安澜。但近十几年黄河下游频繁出现的“小流量，高水位”、“小洪水、大淹没”等新情况，使人们对泥沙灾害有了新认识。本文结合黄委高级专业技术干部研讨 “河流水沙灾害及其防治” 课目学习的体会和心得，简要阐述泥沙淤积对黄河防洪影响的几点思考。

一、黄河下游防洪目标及主要措施

黄河防洪任务艰巨，水沙条件复杂，汛情瞬息万变，各级防指要有应对各种突发性、特殊性情况的思想准备和应急处置措施。

黄河防汛目标任务是：确保黄河花园口站22000m3/s及以下洪水大堤不决口，遇超标准洪水，做到有准备，有对策，尽最大努力，采取一切措施缩小灾害；确保设计标准内黄河控导工程安全；及时做好黄河滩区、滞洪区群众迁安避洪工作，确保群众生命安全，尽最大努力减少洪灾损失。

为保证黄河防洪安全，黄河下游已建成了以干流水库、堤防、河道整治工程为主体的“上拦下排，两岸分滞”的防洪工程体系。上拦工程主要包括干流上的小浪底、三门峡等水库：五十多年来在黄河上、中游兴建大型水库22座，总库容617亿m3，已超出黄河的年平均径流量，对洪水的调控能力大大增强，加之人口增加和经济发展造成的引黄用水与日俱增，进入下游洪水的出现机遇大大减少。4000m3/s以上的洪水50年代年平均达6.3次，60—80年代年平均3.6次，90年代年平均0.9次进入21世纪还没有一次超过4000m3/s的洪水；下排工程主要包括黄河两岸大堤、险工及河道整治工程；两岸分滞是指黄河下游两岸开辟的东平湖、北金堤滞洪区。同时，还建立了以地方行政首长负责制的“三位一体”军民联防体系和省、市、县、乡、村五级防汛组织。

二、水沙灾害定义

河流整体上作为一个动态的反馈系统，以泥沙为中介，水流和河床相互作用，局部的水沙条件变化将会引起泥沙输移的变化，从而引起更大范围的调整。在这些影响中对人类威胁最大、最直接的莫过于促成和加剧洪水灾害。由于流域水土流失严重；而且泥沙灾害具有累积效应，这种因泥沙输移变化引起江河水沙灾害加剧的现象越来越严重。因此，我们将泥沙灾害定义为：凡是致灾因子是泥沙，或由泥沙

诱发其他载体给人类的生存环境和物质文明建设带来危害，给经济带来损失，这样的泥沙事件就构成泥沙灾害。由泥沙为致灾因子形。成的灾害为泥沙的直接灾害，如滑坡、泥石流及崩塌等；由泥沙诱发其他载体引发的灾害，如因土壤侵蚀形成的泥沙在河道或水库年复一年的淤积使河床抬高，泄洪能力降低，由不太大的洪水引发的漫堤、溃堤的灾害等，定义为泥沙的间接灾害。

值得指出的是，水沙灾害并不是一种新出现的灾害现象，它是水灾和沙灾之间的一个子系统。此前的灾害研究中，有些水沙灾害被归于水灾，有些水沙灾害被归于沙灾，人为地将其归于两个灾害系统之间的一个，割裂了它们之间的联系，对近年来频繁出现的“小流量、高水位”现象无法解释。

三、近期黄河下游防洪出现的新情况

近年来，黄河下游防洪出现的总体新情况是洪水不大，防洪压力不小，以往大洪水引发大灾，而今大小洪水都致大灾。最显著的特征主要有以下两点：

1.普遍出现流量小，水位高，危害重，损失大的现象，并成逐年加重趋势。1996年黄河花园口洪峰流量仅相当于1958年的1/3，而水位却超过了1958年约l.0m，堤坝处处出险，沿岸防洪非常紧张，豫、鲁40多个县市，100多万人遭受灾害。2002年7月黄河小浪底水库首次调水调沙试验期间，高村水文站2930m3/s流量的水位比“96.8”洪水同流量水位高出0.55m左右；高村上下河段濮阳滩区在流量不到2000m3/s时即发生漫滩，漫滩水流顺串沟直冲大堤，并在堤河低洼地带形成顺堤行洪，濮阳部分堤段堤根水深达4～5m，堤防受到严重威胁。

2.大面积、大范围是近几年洪水灾害的另一特征。近年来上游来水来沙偏枯，黄河下游主河槽萎缩，平滩流量减小，滩槽高差降低，河道内“槽高、滩低、堤根洼”的“二级悬河”状况加剧，使得在与过去同样的平滩流量情况下，现今早已漫过主槽，发生大面积、大范围漫滩了。例如，“96.8”洪水，虽然洪峰流量只有6260m3/s，但洪水水位表现很高，造成黄河下游严重的洪水灾害，共淹没滩区耕地114万亩，偎水和进水村庄67个；1855年形成的河南原阳高滩，1958年、1982年洪水基本未漫滩，今年竟全部偎水，淹地24万亩，有38个村庄进水和被水围困；水利设施、交通道路、通信线路等损坏严重，直接经济损失约2.15亿元。1999年以来长期小水，夹河滩至贯台之间的张庄河段，形成畸形死弯，造成3户房屋塌入河中，河势直今还没有得到明显改善。2002年7月4日开始，7月7日高村水文站流量为2280m3/s，上午11时30分濮阳县习城滩万寨渠堤决口，习城滩全部被淹，滩区进水量31306万m3，流量357m3/s，平均水深为1.5m，最大为2.5m，淹没面积1.5万hm2，水围村庄133个，人数83830人，受影响村庄37个，人数30190人。2003年9月18日，黄河河南兰考县谷营乡蔡集村生产堤决口，造成兰考北滩、东明滩区全部被淹，滩区平均水深2.9m，最大达5m。受淹面积达27.75万亩，淹没耕地25.14万亩，谷营、焦元、长兴三乡152个村11.42万人被水围困，共转移人口3.21万人，9738户的36191间房屋损坏，1733户的4252间房屋倒塌，冲毁桥涵闸262座，损坏机井491眼，损坏供电线路179km、通信线路225km，多出路面受冲被损。

3.小水大险是近几年河道整治工程出险的明显特征。近几年虽然河道整治工程逐步配套，河势变化也逐步得到控制，但由于河槽萎缩，工程控制范围内小洪水畸形河势特别发育，小范围的横河、斜河不时出现，洪水长历时顶冲工程坝垛而出险，甚至出现重大险情的事例屡屡发生。例如，1993年9月，在黄河流量只有1000m3/s情况下，在黑岗口对面形成横河，直冲黑岗口63坝与高朱庄之间长840的空档，滩地塌退600m，主流距大堤仅64m，直接危及黄河堤防的安全，经2000多名军民昼夜抢修8个垛才保障了堤防安全。2003年9月 10日 5时，大河流量1500 m3/s，枣树沟14坝～17坝大溜顶冲、回溜淘刷，坝基沉排产生不均匀下蛰，出现坦石坍塌、下蛰和土胎蛰裂等重大险情，出险体积达992 m3。

四、泥沙淤积对黄河防洪影响分析

河流整体上作为一个动态的反馈系统，以泥沙为中介，水流和河床相互作用，局部的水沙子件变化将会引起泥沙输移的变化，从而引起更大范围的调整，年复一年，小水大灾、灾害频率加剧，对防洪造成严重影响。事实说明，除人类活动影响及防洪意识、防洪管理和防洪工程建设方面尚存在欠缺外，自然因素中恶化防洪形势的直接原因是泥沙灾害，最明显的表现为泥沙淤积。

1.河槽萎缩，排洪能力降低

黄河下游来沙去向主要是输送入海和入海口造陆、淤积在河道内，还有一小部分人工引放至黄河灌区及固堤，由于多年来黄河没有发生较大洪水，泥沙集中淤积在主河槽内，河道主槽淤积比例由80年代初的30％增加到70％，河槽严重萎缩，河道排洪能力降低。目前，东坝头以下河段横比降达1‰～2‰，而河道纵比降为0.14‰，一旦发生较大洪水，由于河道横比降远大于纵比降，滩区过流比增大，极易发生横河、斜河，甚至发生“滚河”，产生顺堤行洪，危及堤防安全。由于河槽过洪能力明显降低，局部河段2000m3/s左右流量就可漫滩，小水就能造成大灾。

2.防洪标准降低

设计防洪水位是河道建筑物防洪标准的主要标志，河道建筑物顶部高程超设计防洪水位的多少，直接衡量河道建筑物防洪安全可靠性。泥沙淤积在天然河道中，引起河床的抬高，减少河槽容量和泄洪能力，使同流量下的水位抬高，使堤防的防护标准相对降低。例如，“92.8洪水”因高含沙造成的河道严重淤积，使得花园口站6260 m3/s的水位达94.33m，相当于一般洪水12000 m3/s的水位，多处堤防出现大洪水条件下才可能有的散浸、流土等渗透险情。因此，我们可以推断，黄河大堤以花园口22300 m3/s洪水标准设防，其洪水位较正常洪水位严重偏高的结果，必然是使黄河堤防防洪标准相对大幅降低。再如“96.8洪水”，花园口站出现了7860m3/s洪水，花园口站最高水位94.73m，为该站有水文记录以来的最高水位，比1982年8月15300m3/s洪水的最高水位（93.99m）高0.74m，相当于一般洪水10000 m3/s的水位。

还需要引起注意的是，洪水的风险相对增加的同时，泥沙淤积还使得洪水推进速度明显减慢，持续时间增加。例如，20世纪50－60年代黄河洪水从花园口到人海口仅需7天，“96.8洪水”却长达18天，“92.8洪水” 长达13天。

3.洪水出现几率相对“加大”

黄河下游堤防建设以花园口22300 m3/s洪水流量为指标进行设防，其防洪安全以各级洪水位为标志进行防洪准备和防洪措施实施。这种模式是建立在正常洪水位与流量关系基础上才是正确的，但由于泥沙在河道的淤积，离间了洪水位与流量之间的紧密联系，破坏了洪水位与流量之间的正常关系，造成洪水位异常偏高，使得小流量洪水出现大流量洪水位，并使河道工程出现渗透破坏、滩区淹没等险情几率加大。因此，泥沙淤积加大了洪水高水位的出现几率，造成工程小流量洪水出现大流量洪水才有的险情，亦即“加大”了洪水出现几率。例如，“92.8洪水”和“96.8洪水”，按洪水流量6260 m3/s和7860m3/s计算其出现几率仅约5年一遇，但却出现了百年一遇12000m3/s洪水流量的高水位，亦即说百年一遇12000m3/s洪水的出现几率受泥沙淤积影响而变为约5年一遇。

五、对策及建议

为消减或减小泥沙淤积对黄河防洪带来的不利影响，我们认为黄河下游河道近期治理应积极采取“稳定主槽、调水调沙，宽河固堤、政策补偿”的治理方略。黄河泥沙问题将长期存在，下游河道淤积不可避免，黄河防洪保安全仍然是我们今后和将来河道治理的重要工作。因此，建议进一步总结和分析中水河槽整治、近4次黄河调水调沙的经验和规律，以稳定中水流路、减小河道淤积为目标，切实

加快游荡性河段河道整治工程建设步伐，开展小水河槽整治，补充和完善黄河下游河道整治工程体系；建立和完善黄河水沙调控体系，坚持不懈地进行调水调沙工作，尽快提高下游河道平滩流量，塑造并维持过流5000m3/s的中水窄深河槽，最终稳定、塑造有利于防洪排沙的河道主槽；继续按照宽河固堤方略，加快推进黄河标准化堤防工程建设，消除小洪水、高水位给黄河防洪带来的不利影响，确保黄河防洪安全。

同时，随着黄河治理开发技术和水平的不断提高，实现由控制洪水向利用洪水、塑造洪水的转变，建议黄河下游滩区实行分区管理，尽可能发挥滩区滞洪、沉沙、排洪和养育人口功能，滩区设置群众安全居住和农副产品加工的集中建镇区、中常洪水方可漫滩的农作物种植区，以及小流量洪水即可上水淹没的牧业低滩区基础上，积极争取滩区滞洪、沉沙运用补偿政策，遇适当时机、适宜洪水主动进行引洪或分洪淤滩，治理“二级悬河”，实现人与洪水和谐相处。

另外，鉴于泥沙淤积造成的洪水位严重升高，洪水流量不能准确表达河道建筑物防洪标准的实际情况，建议建立以防洪水位、漫滩水位等主要标志的防洪水位体系，以给人直观、明了、准确的防洪态势。

六、结语

洪水灾害已普遍被人接受和认可，但因泥沙淤积造成黄河下游出现流量小、水位高、影响防洪安全，在一定程度上加大了大洪水出现几率的现象，应引起我们的严重关注。我们必须建立以防洪水位、漫滩水位等主要标志的防洪水位体系，坚持“稳定主槽、调水调沙，宽河固堤、政策补偿”的黄河下游治理方略，引洪放淤，治理“二级悬河”，确保黄河防洪安全。

作者：耿明全，1965年生，山东莘县人，高级工程师，河南黄河河务局总工助理

第二篇：水库泥沙淤积综述

水库泥沙淤积研究综述

(邓山

2008150122 三峡大学)摘要: 由于我国有许多河流是含沙量高、输沙量大的多泥沙河流, 水库泥沙淤积问题异常严重。所以对水库泥沙淤积的研究具有重要的现实意义。前人对水库泥沙淤积问题做了大量研究探讨，本文对我国水库泥沙淤积研究的状况和成果进行了全面的综述。内容包括、水库泥沙淤积的形态、入库水沙条件变化引起的问题、水库变动回水区泥沙问题研究三个方面。关键词： 水库；泥沙；淤积；回水区 引言

水库泥沙淤积主要是河水挟带的泥沙在水库回水末端至拦河建筑物之间库区的堆积。拦河筑坝后抬高了水位, 形成了在建筑物前近似水平、而在上游末端与天然河流原水面线相切的水面曲线。水流进入库区后, 由于水深沿流程增加, 水面坡度和流速沿流程减小, 因而水流挟沙能力沿流程降低, 出现泥沙淤积。水库淤积是水库设计和管理中的一个难题。在河道上兴建水库会改变河流的水流条件和泥沙运动状态, 使泥沙在水库库区内淤积, 从而降低水库的使用效益, 甚至导致水库失效报废, 所以, 对水库泥沙淤积问题的研究就显得尤为重要。水库淤积观测和资料分析

水库淤积的观测和资料收集是水库淤积研究的基础。我国最早开展的系统性泥沙淤积观测是对20 世纪50 年代建成的永定河官厅水库、60 年代初建成的黄河三门峡水库和汉江丹江口水库的泥沙观测, 从中积累了大量的资料。从60 年代开始, 水利部科技司针对黄河流域和北方多沙河流的水库淤积, 选择了官厅、三门峡等12 座大型水库作为重点淤积观测的水库, 并建立了“黄河泥沙研究协调小组”, 组织了攻关研究和成果交流。后来又将其扩展到包括南方水库在内的20 个大型水库, 其成果见表1。以这20个水库为骨干, 我国已有一支数量较大的水库淤积观测队伍, 收集了大量第一手资料。不论从收集资料的数量、内容、深度和可靠性看, 在世界上都是首屈一指的。

表1 中国部分水库淤积情况

在水库淤积观测的基础上, 对资料进行了深入分析, 以增进对水库淤积问题的认识、总结规律并进一步控制水库的淤积。中国水利水电科学研究院(前身为水利水电科学研究院)是最早开展水库淤积研究的单位之一, 接着武汉水利电力学院、长江水利委员会和黄河水利委员会等对官厅、三门峡、丹江口、刘家峡、青铜峡、三盛公等水库进行了研究。以后又对镇子梁(山西)、三盛公、闹德海、红领巾(内蒙)、龚嘴、以礼河、东峡、平定河、南秦、巴家咀, 小河口(山西), 刘家峡(淤积和异重流排沙)、红旗、二龙山、潘家口、黑松林、白石及栖霞山丘陵区水库等水库的淤积进行了大量的研究。特别是对官厅、三门峡、丹江口等的研究成果尤为突出。

2.1 水库泥沙淤积的形态

水库泥沙淤积形态可分为纵剖面形态和横断面形态。2.1.1 纵剖面形态

纵剖面形态包括三角洲、锥体和带状淤积三种形态。在库水位变化幅度不大，淤积处于自由发展情况下, 水库淤积一般呈三角洲形态;在回水曲线较短, 入库水流在通过库段时紊动强度较大, 或含沙量较高, 含沙水流在达到拦河建筑物前泥沙来不及完全沉积情况下, 水库淤积将形成锥体形态。2.1.2 横断面形态

横断面形态在多沙河流与少沙河流的水库中有所不同。多沙河流上的水库普遍有淤积一大片, 冲刷一条带的特点。淤积一大片指泥沙在横断面上基本呈均匀分布, 库区横断面上不存在明显的滩槽。冲刷一条带指水库在有足够大的泄流能力, 并采取经常泄空的运用方式时, 库底被冲出一条深槽, 形成有滩有槽的复式横断面。

在水库淤积形态方面, 我国对三角洲形态的淤积研究较早。这方面的成果有对官厅水库的三角洲的淤积形态及计算的初步研究, 三角洲的计算方法, 及根据非均匀悬移质不平衡输沙的规律首次从理论上详细论证了水库三角洲淤积的趋向性、形成特点、三角洲和前坡淤积比降、洲面线与水面线方程以及前坡长度等, 并得到了官厅水库资料的验证。此外水槽试验亦证实了沙质推移质在壅水区也是以三角洲形式向前推进的。除三角洲淤积形态外, 还有对锥体淤积形态, 从理论上给出淤积剖面近似于直线, 坝前淤积厚度与总淤积体积的近似线性关系, 带状淤积的条件, 对滞洪期锥体淤积水库的冲淤变化特征分析研究、三角洲、锥体及带状等三种淤积形态的判别方法研究等成果。入库水沙条件变化引起的问题

章厚玉等在《丹江口水库的泥沙淤积特点与问题》中得出：近期的水沙条件有很大的变化, 出现枯水及枯沙的年份较多, 入库水量和沙量不同程度的减小, 较长系列均值小得多。黄河上游刘家峡、龙羊峡大型水库建成后, 对黄河中下游水量沙量进行调节, 进入三门峡水库的水量沙量年内分配有所改变。50 年代至80 年代的水沙量均呈逐年减小的趋势, 80年代水量比50 年代减少14% , 沙量减少55% , 入库沙量减少比值较水量减少的大得多, 由于入库水量主要来自河口镇以上地区, 沙量来自河龙区间及渭河流域, 水沙条件变化极为复杂, 造成了库区泥沙的新问题。龙羊峡、刘家峡水库调节水量后, 三门峡入库水量年内分配发生了变化, 非汛期的水量增加11% , 非汛期水量比汛期水量多1186 亿m3, 加剧了北干流河床的冲刷, 相应增加了非汛期入库沙量, 加重了库区潼关至太安段的淤积量。同时增加下游防凌的困难, 造成一系列的不利影响。汛期水量减少了, 特别是削减了洪峰流量, 入库的水沙过程很不相应, 含沙量过程起伏变化剧烈, 汛期的冲刷排沙能力降低, 库区泥沙年内冲淤不能平衡, 潼关高程难以恢复, 造成了调水调沙的难度。

水库发生泥沙淤积和河床变形,大都是由于水流不平衡输沙所致。长江科学院在20世纪60年代后期开展了不平衡输沙问题研究,与丹江口水利枢纽水文实验站协作,在丹江口水库变动回水区油坊沟至神定河口长约25 km库段进行不平衡输沙测验,系统收集不平衡输沙资料。1972年长江科学院提出了不平衡输沙研究报告,阐明不平衡输沙理论可能解决的3个问题:含沙量的沿程变化;悬移质级配的沿程变化和床沙级配的变化。给出了相应的计算公式作为不平衡输沙计算的基本公式。将其与水流连续方程、水流挟沙力方程联用, 组成水库不平衡输沙冲淤计算方程组。1974年与武汉大学数学系协作编制了电子计算机的计算程序。利用丹江口水库等实测资料对该计算方法进行验算,结果较好。该计算程序已推广应用于葛洲坝、三峡等水利枢纽的水库淤积计算。水库变动回水区泥沙问题研究

三峡水利枢纽运用各时期水库变动回水区的范围,从坝址上游约440 km的丰都,至嘉陵江入汇口以上的油溪,长约270 km。变动回水区河道流经丘陵和山区,平均比降约0.2‰～0.3‰。河道由宽谷和峡谷相间,河床由基岩和卵石组成。通过长江科学院等单位采用原型观测资料分析、泥沙数学模型计算与河工模型试验相结合的方法进行研究,结果认为:建库后变动回水区各河段均有不同程度的累积性淤积;局部河段发生河势调整,淤滩留槽,河道向单

一、规顺、微弯形态发展;航道、港区较建库前有较大改善,少数港区和局部航道可能在丰沙年后的水位消落期出现航道尺度和港区水深、水域不足的情况,可采取优化水库调度,结合港区改建和整治、疏浚措施加以解决。

葛洲坝变动回水区河道演变主要表现为:分汊型河段向单一河槽河型转化;弯曲型河段的弯道平面形态趋向规顺,边滩淤高展宽和上下延伸,滩槽高差增大;顺直过渡段年内为汛淤枯冲,年际为累积性淤积,滩槽高差加大。

推移质淤积、变动回水区的冲淤及淤积引起的洪水位抬高是水库淤积研究的一个重要方面, 不仅有一定理论价值, 而且对淹没、通航及与上游梯级联接等也有很大实际意义。由于一般水库主要是悬移质淤积, 推移质占的比例较小, 所以我国对推移质淤积研究较少。入库推移质往往缺乏实测资料, 仅对丹江口水库和山东一些水库做过不同粒径泥沙的淤积量分析, 确定了其推移质淤积量及组成。对于不同粒径推移质(包括卵石、砾石、粗沙和细沙)在水库中的淤积部位、不同淤积河段的冲淤特性、河势特点等进行较全面阐述的研究见文献。较长时间推移质淤积部位及剖面的确定可参考文献。水库淤积的上延, 首先是淤积引起回水上延, 上延后的回水又产生新的淤积, 如此不断相互作用, 形成了水库淤积的翘尾巴。从理论上对淤积引起回水抬高的方程、特性以及回水末端定义等的研究见文献。变动回水区的冲淤涉及到水库与河道的双重作用, 是水库淤积最复杂的问题, 不少成果对丹江口水库回水变动区冲淤特性进行了研究。有对变动回水区河型特点及转化的可能性的研究成果。关于变动回水区冲淤对航运的影响, 也有一些调查成果。韩其为对变动回水区提出了航运控制的调度原则, 即要求枯季坝前水位不低于或等于航运控制水位(消落水位), 以加大变动回水区枯季的航深和减少对航运不利的消落冲刷。这种调度将在三峡水库中应用, 能使枯季水深明显加大。总结

60年来,长江河流研究工作取得了重大进展,进一步认识了长江水沙变化和河道演变规律,通过对丹江口水库泥沙淤积及其坝下游冲刷的系统观测研究,为解决葛洲坝、三峡水利枢纽的泥沙问题,提供了重要依据。葛洲坝水利枢纽20多年来运行良好。三峡水利枢纽2003年6月初期运行以来的实测资料分析表明,水库泥沙淤积、枢纽运行和坝下游河道冲刷状况总体上尚在预计同期值范围内。在水利枢纽工程泥沙问题研究实践过程中,研究水平得到较大提高,研究方法也有较大改进。在泥沙测验和河道演变观测方面,新的观测技术逐步得到应用。河工模型和泥沙数学模型的模拟技术取得重大进展,并能相互结合解决长时段、长距离的河道演变预报问题。随着长江流域经济和水利水电事业的持续发展,水沙资源的综合利用和梯级水库泥沙输移与调控等问题,有待进一步研究。

参考文献

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第三篇：疫情对金融影响思考建议

疫情对金融影响思考建议

在经济全球化背景下，疫情也对我国金融安全产生了一定影响，由此，当前应立足国情、放眼世界，采取行之有效的措施和对策，防范化解金融风险，确保金融安全以及经济稳定发展。

*疫情对金融安全的影响。一是经济下行风险增大。当前，疫情已对全球经济造成严重损害，国际货币基金组织（IMF）、经济合作与发展组织（OECD）等国际组织纷纷下调今年全球及主要国家地区的经济增长。从中国PMI整体发展来看，制造业、非制造业新订单指数与生产指数呈现几乎一致的下跌幅度。

从中长期来看，疫情对国内外生产侧的影响主要体现为产业链多环节的接续影响。从疫情涉及产业来看，旅游、交通运输、批发零售、住宿餐饮等生活性服务业直接受到冲击，而制造业前期开工不足也将明显限制生产规模。

从疫情对全球产业链的影响来看，制药业、半导体业、汽车制造等行业以及能源产业，所受冲击最为明显。对需求侧的影响主要体现为，居民消费行为将更趋理性、保守，投资活动趋于紧缩，全球经济衰退预期引发海外需求整体降低。整体而言，我国经济供给侧与需求侧都面临较大挑战。

二是金融市场风险增加。

自疫情暴发以来，受短期的恐慌情绪、长期经济增长负面预期、全球股市联动等影响，引致世界多国股票市场价格下跌。自*月*日起，全球疫情暴发、国际原油期货价格下跌，再次引发债券市场恐慌、收益率水平明显下行。在短期，国内债券市场将经历疫情冲击带来的反复震荡。

在疫情引致国内外金融市场波动明显加剧的情形下，我国不仅应聚焦当期生产活动稳步恢复，更应关注悲观预期导致的未来需求不足，以稳定可持续的经济增长支持金融市场稳定发展，防止金融资产价格下跌引致的企业净资产价值进一步降低。

三是宏观杠杆率提升。

自疫情暴发以来，延迟复工使宏观杠杆率承受压力。一方面，疫情已明显制约房地产业、制造业、批发和零售业、住宿和餐饮业、交通运输仓储和邮政业企业发展，企业利润下降致使企业债务负担加剧，不良贷款率增加，违约风险提升。

另一方面，全国普遍延迟复工、中小企业复工复产率偏低、产业链下游行业和劳动密集型企业复工率偏低，致使经济增速预期下降。在住户债务方面，个人住房贷款和消费信贷是最主要构成部分。企业生产能力下降将向住户偿还能力形成传导，加剧住户债务负担与违约风险。疫情加剧金融风险积累，稳增长与防风险动态平衡难度进一步增加。但就总体发展来看，体现为局部企业的债务杠杆风险与流动性风险，转化至系统性风险的概率较低。

四是利率风险预期增强。

疫情突发期间，居民出于消费、避险等目标而产生的食品类商品消费需求，进一步推动CPI抬升。今年*月CPI同比增速高达*%，*月CPI增速稍缓解至*%，但仍处于历史高位。与此同时，生产价格呈现通缩状态。工业生产者出厂价格指数（PPI）再度转为负值，同比下降*%，显示生产领域有效需求不足。

近期国际油价下行，进一步抬升了PPI通缩压力。结构性通货膨胀通常伴随需求缩减型货币政策。但当前经济整体需求偏低，货币政策宽松预期明确，又将对现有通货膨胀造成压力。在实体经济下行压力区间，结构性通胀与国际油价下行将引发利率风险预期，增加金融机构的风险管理难度，影响金融体系的稳健性，提升金融风险发生概率。

五是流动性风险加大。

疫情之下，经济主体风险偏好降低，可供交易的资金与交易意愿、到期债务总量相比偏低，引发流动性风险。疫情引发的流动性风险集中体现为企业流动性风险、商业银行流动性风险、全球市场流动性风险三个层次。

首先，企业流动性风险方面，复工复产的延迟已致使企业现金流压力巨大，餐饮、旅游、电影等生活性消费行业销售额损失预计将分别高达数千亿元。

其次，商业银行流动性风险方面，中小企业日常流水显著低于预期，餐饮业、运输业、房地产业、批发零售业等行业企业清偿能力下降，结合央行适当展期政策要求，致使商业银行现金回流能力下降。与此同时，疫情引发的短期存款流失与到期存款延期进一步加剧了风险。

再次，全球金融市场流动性风险方面，海外疫情的暴发与扩散对全球经济形成冲击，而原油价格下跌同样致使优质资产面临变现需求。多国货币政策调控释放的流动性，虽然能够对资产价格形成支撑，但对抑制病毒传播而言仍然效力有限。企业流动性风险、商业银行流动性风险、全球市场流动性风险，都将对我国宏观流动性产生压力。

六是汇率风险积聚。

自疫情发生以来，人民币汇率整体呈现走高趋势。预计在未来一段时间，多重因素将对人民币汇率施加贬值压力。第一，经常账户货物贸易面临逆差压力。当前，全球疫情正处于快速传播阶段，疫情带来的海外产业链受阻、总体需求降低都将导致出口规模明显降低。

第二，经常账户服务贸易仍然面临逆差压力。随着疫情在多国暴发，其将对海外旅客来华旅游活动产生明显抑制，因而服务贸易仍可能面临逆差压力。第三，国内货币适度宽松加剧逆差压力。为充分应对疫情可能带来的流动性风险，国家增强货币政策的灵活性，早部署、快行动，特别注重预期引导，已形成专项再贷款、货币市场利率中枢下移等多项举措。针对未来的生产生活恢复，货币政策预期还将进一步宽松，由此将增加汇率贬值风险。

积极防范有效化解金融风险的对策建议

一是实施稳健且适度宽松的货币政策。

货币政策在中、短期内或将继续承担提振总需求的大任。第一，适度下调贷款基准利率，在为全社会流动性整体纾困的同时，部分缓解汇率风险。第二，定向降准更加关注房地产业、制造业、生产性服务业企业。当前定向降准重点是普惠金融，维持小微企业生命力是主要目标。而鉴于房地产业、制造业、生产性服务业对国民经济的支撑作用，应当逐步转向对上述产业的信用支持，特别是确保产业链核心环节企业信贷充足。

二是完善多层次的金融市场*。

中央经济工作会议确定2020年重点工作之一是加快金融体制改革，完善资本市场基础制度，提高上市公司质量，健全退出机制，稳步推进创业板和新三板*。针对疫情引发的多重金融风险，特别是短期内全球股票、债券、原油市场数次下跌引发的国内金融资产价格震荡，继续完善多层次的金融市场体系，丰富非金融企业融资来源，分散银行体系间接融资主体和股票市场直接融资主体风险，是维系长期金融安全的必要举措。

第一，关注中小企业、民营企业的债券市场*。虽然疫情曾致使我国债券市场处于水平波动状态，海外疫情暴发、国际原油期货价格下跌再次引发债券市场冲击，但宽财政、宽货币的政策预期，将为国内债券市场带来发展机遇。为实现对银行业信贷融资、股票融资的功能分担，债券市场应提升对中小企业、民营企业的融资力度。

第二，完善多层次的资本市场*。当前，包括主板、中小板、创业板、科创板、新三板、区域性股权市场、券商柜台市场在内的多层次资本市场大格局已初步建立。但创业板对优秀创新企业的吸引力和包容度不高，新三板也长期存在市场流动性不强问题，因此，应加强这些市场*。

第三，稳步推进上海国际金融中心*。为进一步推进上海国际金融中心*，一方面要推动传统金融企业与区块链、大数据、人工智能、云计算等金融基础科技衔接，开展创新金融产品和服务的先行试点研究工作，加强金融市场统计信息*；另一方面要建立更加灵活适配的金融政策体系，在外部环境更加复杂、内部环境遭受冲击的复杂状态下，继续疏通货币政策传导机制，引导融资成本与经济状况、企业承担状况相适应，创新和运用结构性货币政策工具。

三是实施更加积极有为的财政政策。

面对疫情的负面冲击，我国财政政策需注重功能性，在稳就业、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期领域实现支撑，并形成对稳金融目标的有力配合。

第一，更加积极地实行减税降费，惠及制造业、交通运输业、房地产业、住宿和餐饮业等行业，尽快缓解普遍存在的流动资金趋紧状况，化解流动性风险。第二，加大与5G、人工智能、区块链、互联网服务、金融科技服务、基础科技研发活动等相关的“新基建”投入，提前布局与经济中长期增长相关的基础设施*，特别是完成产业链重点环节基础设施*，将为国民经济恢复稳健增长提供助力。第三，形成就业、外贸专项补助资金，防止失业率增高、外贸需求过低引致的经济增长风险与汇率风险。

四是健全宏观金融风险预警监测体系。

国家和各地区要建立健全金融风险预警监测体系，及时掌握各项风险发展情况，适时采取政策措施化解风险。针对今后一段时间金融风险可能存在的突发性、敏感性、开放性特征，国家和地方应当从三方面健全金融风险监测预警体系。

第一，覆盖国内外多层次的金融活动。鉴于疫情对金融业的影响横跨银行业、证券业、保险业，而国外金融市场受疫情影响已呈现明显下行趋势，及时监测国内外不良贷款率、流动性等变化，适时应对潜在风险，才能降低风险传染概率。

第二，加强对宏观经济指标纳入，特别是全球宏观经济指标。疫情对金融安全的威胁，以疫情对实体经济的威胁为基础。经济萧条，将成为威胁金融安全的最可能因素。考虑到国内复工复产效率，产业链尚未修复，而国外疫情蔓延同样使得全球经济发展不确定性增强，负面增长预期较为一致，金融风险监测预警体系应充分考虑国内与国外经济状况，形成对国内与全球经济增长、国内与全球通货膨胀率、投资与消费活动、经济景气指数、经常贸易差额、外汇储备、大中小企业盈利水平、居民收入等指标的及时监测。

第三，运用临近预报技术实现高频监测。受制于数据发布速度，现行金融风险监测预警体系具有一定的滞后性、低频性，最快仅可按月度频率发布。针对疫情带来的多重不确定性，为形成及时、有效的金融风险监测预警，金融风险监测预警体系可依托临近预报技术提高监测频率，对经济与金融发展形势展开实时分析。

第四篇：腐败对社会的影响及关于腐败的一些思考

腐败对社会的影响及关于腐败的一些思考

当人类发展到一定程度的时候，出现了分工，而分工使得人类有了群居这一属性，于是渐渐形成部落。再往后发展有了部落间的联合或征服，由于分工的不同，负责保护部落的那群人拿起了武器，相较其他分工的人们因为手里的武器有了更多的话语权，于是形成各个阶级。随着这个社会所涵盖的地域越来越广，人口越来越多，国家由此形成，于是阶级的权力差距更大，由于统治需要，出现统治阶层，腐败也应运而生。以上人类社会的演化进程只是笼统的叙述，毋须拘泥，想说的只是腐败是人类社会发展到一定阶段必然会出现的一种现象，其必然性不容否决，因为人类的性格阴暗面无法抹杀。有人的地方就有社会，有社会的地方就有组织，有组织的地方必然滋生腐败。古代中国有腐败，古罗马也有腐败；民国时期有腐败，共和国时期也有腐败。一个国家的政治清廉往往只能在其开国之初维持一小段时间，我们应该将腐败视为一个正常且合理的现象，一个没有腐败的国家注定只存在于人们的幻想之中，无法立足于现实，俗话说水至清则无鱼，存在即合理，我们不应偏激地看待腐败问题，而是在合理范围内接受腐败的存在。这并不是为腐败问题强行洗白，只是为了端正看待问题的态度。任何事物超出了其合理范围（或规模），都会产生危害，反之则益。就我国的腐败问题而言，毫无疑问其程度是相当严重的，其对我党产生了众多负面影响，同时也对我国社会经济产生了方方面面的影响。

首先，所谓的经济问题，本质上指的就是如何配置资源的问题，其有很多种表现形式。比如购物，是通过某种以价格和供货的体系得到了我们想要的东西，完成资源配置；再比如一块政府出让土地实地使用权，继而招标，众多公司进行竞标，最终一家公司拿到该地，这也是一种配置资源的方式。所谓的“腐败”又是什么呢？本质上说，就是通过滥用权力来影响或控制资源配置，并获得不正当利益。广泛一点说，当政府官员或者掌握权力的人，在行使权力的时候没有优先为公众利益考虑，没有最大化公众利益，而是被别的动机所左右，将资源配置给了不恰当的人，这就发生了腐败。如果腐败的成本是可以计量的，那么其对经济的影响也许没那么大。腐败对经济发展的影响之所以巨大，从经济学的角度说，其成本是不可计量的。举个例子，房地产商吐过都认为要通过贿赂政府官员而成功拿到一块土地的话，房地产商会把贿赂的金额作为购地成本，做出最合适的市场决策，如果受益不好，他们就不会去行贿。但如果腐败的成本不可计量，他们如果不行贿，他们不知道他们将损失多少，因为也许这不仅仅一块地的损失而已，还有可能会产生其他无形的损失，所以他们在权衡之后必然会行贿而规避不可计量的损失，这就扭曲了市场资源的配置，使得腐败难以避免。

在中国，其腐败现象的很多表现不同于很多国家。因为中国现行的经济制度是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的，所以中国是一个国有资本主导经济的国家，很多投资和消费由政府主导，但是政府主导的投资效力较为低下，往往会被官员盘剥投资额度。这样的例子比比皆是，即使是08年在皇城根下的奥运项目，其资金也不免会被一些官员从中盘剥了一部分去。这里所谓“腐败”其中包含了“贪污”与“腐败”两个内容，官员将项目的部分资金放入自己口袋一事为“贪污”，而“腐败”指的是使用贪污所得的资金。如果这些被贪污的资金用于再消费，对经济本身或许没有影响，只是某一部分人利益受到损害，一部分人得了好处而已。但假如这些资金被腐败分子用于储蓄，或其他非生产型投资，比如证券投资，这就影响政府投资本来对经济刺激的放大倍数，使投资效果低下。假如所有的资金全部用于奥运项目建设上，那么建筑工人的工资就会提高，就会更多的用于消费，因为穷人的消费倾向注定是要大于富人的。总而言之，假如被贪污的前并未用于消费，流入市场，那么也就减少了市场中的资金，由于这部分资金数目颇为可观，便降低了资金的流通速率，降低了经济活力，由此引起的连锁反应便涉及方方面面，可以体现在个人工资增长缓慢，企业订单减少，市场需求减小，诸如此类。如此说来，腐败对经济发展注定是有百害而无一利的，然而让人有些惊讶的是，目前经济学领域关于腐败的研究并不能证明腐败对经济发展不利。整理众多学者的研究成果后发现，有32%的论文说腐败和经济发展呈负相关关系，62%的论文说没有显著相关性，6%的论文说正相关。综合以上内容，私以为腐败并非必然会对经济造成恶劣影响，当其规模被控制在合理范围内时，其对于一个国家以及经济的发展是有一定积极意义的，譬如腐败提高了办事效率，利于转移社会矛盾，增强党的凝聚力与战斗力，利于拉动内需。

腐败妨碍经济发展这个假说有很多反例，最经典的反例莫过于中国、印度等亚洲国家，虽然国内腐败问题突出，但经济发展十分迅速，而对此一些腐败问题很小的国家却望尘莫及。之所以会产生如此巨大的反差，是因为腐败的性质不同，对经济发展的影响也不不同。分析腐败，可以从多种角度出发，用垄断性来衡量的话，不同国家的腐败性质就是非垄断性与垄断性两者连续区间内的一个点。比如在一个偏向垄断性腐败的国家，贿赂政府一些钱就能拿到你想要的利益，贿赂金额可以预见。而假如在一个偏非垄断性腐败的国家，需要贿赂很多机构才可能得到你想要的东西，而且因为各个机构之间缺乏不沟通，可能结果你花了好多钱也不一定能得到你想要的结果，这时因为腐败而使成本增加的部分就无法预估了，腐败对经济的负面效应相当巨大。另一方面，腐败给人的感觉普遍是低效和落后，但这是一种错觉，是由于充斥着贪污腐败的国家往往也是低效和落后所带来的错觉。低效和落后并非就是由腐败

造成的，论其根本，私以为制度才是真正的原因。如果一个官员极度腐败的社会突然不腐败了，这个社会并不会变得高效和先进。官员即使不贪污，也并不代表他们就会有了工作的动力。他们仍然可以拿着工资在政府机构里悠闲散漫地工作，那些急需通过审批的项目仍然无法通过，去政府部门办个证件仍然需要一整天的时间。所以在一个信息不透明的、缺乏民主和自由、权力不受监督的社会，政府自然会是低效的，无论官员是否腐败。在这种社会里，行贿恰恰起到了“润滑剂”的作用。贿赂给了腐败官员工作的“动力”，这胜过上百封投诉信。与此同时，也可以通过腐败官员绕过某些不合理的税负和法规。从这个角度看，行贿者无疑是悲哀的，因为行贿这一行为只是行为者为了从政府手中保护自己的权益，并非我们通常认为的利用政府侵犯竞争对手的利益，这或许也是整个体制的悲哀。假如体制无法及时地改变，那么我们只能暂时接受。在很多国家，没有贿赂是无法做生意和交易的，通过贿赂可以避免那些破坏性的法规以及勒索。从这一角度看，一个腐败的政府，与一个其官员非常严格的执行法律的毫不贪污受贿的政府相比，并非是一件坏事。腐败至少可以允许一个社会中自愿的交易和行为的局部繁荣。但是，这种繁荣和高效只是一种妥协，对制度的一种适应，是相对于信息不透明的、缺乏民主和自由、权力不受监督的社会，并不是说一个腐败的国家就会比一个真正信息透明的、自由和民主国家更先进。

所以，在短期上，腐败促进经济增长是可能的，即前文所述的一个观点——“腐败是经济的润滑剂”，但这首先要建立在腐败规模被控制在合适范围内才行，而我国目前的腐败规模已远远超出合理规模，所以反腐败是势在必行的事情，而且从长期来看，腐败是必定不利于经济发展的。然而正因为短期内腐败可能促进经济，就出现了“我国现正处于经济高速发展时期，对腐败问题应该予以容忍”这样的声音。腐败对社会的影响不仅仅只是局限于经济，它对一个社会道德、公平正义、人与人间的诚信的破坏是相当巨大的，假以时日，社会将会彻底失去温度，真善美将无处栖身。如果以最终收益的大小，来作为善和恶的标准，那么，腐败成为一种善举，是可能的。但是腐败是不道德的，经济利益是不能凌驾于道德之上的，否则只会出现一个经济高度繁荣却道德沦丧的社会，那时候，不禁要问人类文明发展到最后到底是为了什么？难道只是为了物质？城市里的人们形同陌路，人人都被孤独笼罩，即使物质生活再丰富也无法抚慰心灵的孤寂。

腐败，可能在短期内促进经济，可以提高社会福利，但长期而言注定影响经济发展，破坏社会精神文明建设。然而腐败在人类目前的发展阶段是不可能被彻底消灭的，所以要做的是如何将腐败规模控制在合理范围内。反腐败的措施有很多，纵观北欧各国，可以说他们的高薪养廉政策取得了不错的成效，那么是否中国也应该实行高薪养廉的政策呢。就高薪养廉

而言，其不可能作为单一抑制腐败的办法存在，想要有效果必须配合监管和惩处，形成一个合理的抑制腐败的系统，才能有效的运作下去。除此之外，社会发展水平也至少要处于世界发达国家的水平。但是单纯的高薪是养不了廉的，因为这部分高薪对官员个人来讲，风险和收益比还没有达到一个阙值，只是削弱但是断绝不了贪腐的动机，只有把监管和惩处机制建立起来才有效。当官员收入太低时，他对风险的偏好就大，愿意冒风险去获得违规收益，当收入较高的时候，官员对风险的偏好就明显下降，当监管严厉起来的时候，风险成本之高会让官员对风险更加望而却步，而选择稳定的正常收益。人的贪念是无法根本解决的，我们得承认在经济发展水平不高、相关措施的不完善的情况下贸然高薪会制约其养廉作用，但我们同时应当看到当前反腐工作确实遇到了一定的瓶颈，群众呼声高与措施效果不明显形成更鲜明对比。阻力来此哪里？很大一部分来自官员内部，因为反腐这一措施很大程度是动了他们自身的利益，腐败的长期存在已经让官员习惯了工作生活中各种因上层腐败等带来的福祉了。面对切身的利益被剥夺，政策自然会面临官员内部的阻力，自然有人怨声载道，反腐工作也自然难如坚冰。我们需要的是在坚冰上找到一个一个突破口去打破它，那么通过高薪满足公职人员的合理诉求，便能起到这样一种缓冲作用，也就是一个突破口。类似的突破口还有很多，都可以成为反腐败的手段，就像我们当改革开放也要找试点，那么高薪养廉某种程度上就是我国较为可靠的试点。然而我们仍需徐图渐进，因为目前阶段，我国假如要实行高薪养廉除了社会发展阶段不允许之外，还有人民内部的阻力。兴许是历史遗留问题抑或是其他原因，现在我国的公民群体的思想在很多方面显得愚蠢、短视、无知，整体的嫉妒心太强等等，人们一边为公务员福利削减而弹冠相庆，一边对官员的腐败表示怒发冲冠。有人说官员是人民的公仆，就应该拿这微薄的工资。君不见明初年间朱元璋将官吏断骨扒皮却依然止不住腐败之风，究其主要原因，不外乎是官吏工资实在难以维持生计。隔行如隔山，一个不明白其他行业的人，总会把其他行业想的太简单。这年头，愚民要是没骂过两句官，都觉得不好意思继续夸夸其谈，有人嘲讽有人辱骂，看见工资低就说他们有灰色收入，看见工资高又说分配不公平。私以为官员拿一份高薪是与他们做出的劳动与贡献直接相连的，每个人让渡出自己的一部分权利，组成了公权力，现在我们将这份公权力托付于官员由他们代为行使，这些代行公权力的人一部份可以直接创造社会价值，比如修铁路，造大桥等，他们掌控国家的基础命脉；另一部份则可以为创造社会价值创造条件，他们构成国家的根基。官员需要人们去肯定他们的价值，而确认这样的价值，通过高薪是再自然不过的了。然而我国的大多数群众却认识不到这一点，他们认为官员的工资就应该处于平均线甚至更低。如此，官员的低品质的物质生活又会促使其腐败。官员的重要性可以说是超过许多职业的，所以给与相对应 的高薪也是合适的。这其中并没有不公平的因素，因为官员的门槛就摆在那里，它不是垄断的行业，任何想要官员般待遇的公民都可以去考取公务员，而其中难度也确实不小。这么说可能有些庸俗，但却是实实在在地有助于他们树立责任感。古语云“敬畏之心，人皆有之”，一个敬畏公权力的官员才不会去贪腐，但假如公权力没有带给他相应的回报，为何要求他不去要求他应得的利益，既然这公权力不给官员应有的高薪，为何要敬它？抗争精神不也是我们所崇尚的吗，那么官员就会“勇敢”地去腐败。所以，这才是高薪养廉最为深层的含义。

腐败有其善恶，反腐败同样势在必行，现在的舆论都崇尚“法制”，却唾弃“德治”，认为那是中国传统之糟粕。然而，世界上没有一套完美的“法制”制度，有利益就会有腐败，事在人心，制度只能将腐败钉在那里，却无法让其真正消亡。我们在推行“法制”，建立一套可以钉死腐败的制服的时候，也应该重视“德治”，将腐败净化，古人追求的大同，也是现代人的梦。

第五篇：对编制防洪影响评价论证报告的几点认识

对编制防洪影响评价论证报告的几点认识

黄文新 周小芳

随着国民经济和社会的发展，河道管理范围内的建设项目越来越多，依据水利部、国家计委《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》（水政[1992]7号）(下简称《有关规定》)，按照《有关规定》要求，建设单位编制立项文件时必须按照河道管理权限，向河道主管机关提出申请。申请时应提供以下文件：申请书；建设项目所依据的文件；建设项目涉及河道与防洪部分的初步方案；占用河道管理范围内土地情况及该建设项目防御洪涝的设防标准及措施；说明建设项目对河势变化、堤防安全、河道行洪、河水水质的影响以及拟采取的补救措施。对于重要的建设项目，建设单位还应编制详尽的防洪影响评价报告。自1992年建设项目审查管理实施以来，水文部门等单位都按要求编制了许多防洪影响评价报告，仅笔者就编制近二十份防洪影响评价报告，相关报告经湖北省水利厅或孝感市水利局有关专家评审。2004年水利部制定的《河道管理范围内建设项目防洪评价报告编制导则》(试行)（以下简称《编制导则》），成为防洪影响评价报告的编制依据。《编制导则》实施以来，对报告编制发挥了重大的指导作用，由于《编制导则》不可能面面俱到，部分条文较为简化，导致对具体条文理解产生歧义。由于编制报告的资质、水平有差异，掌握资料的多少情况不同，编制深度深浅不一，报告内容难以统一。在此，本文结合工作实际，对常见的建设项目进行分析，提出防洪评价时应注意的问题及建议，供评价人员参考。

在编制防洪影响评价报告时，应根据流域或所在地区的河道特点和具体情况，采用合适的评价手段和技术路线。在防洪影响评价工作中除执行《编制导则》外涉及其它专业时，还应符合相应规范要求。具体编制要点为：

一、概述:概述一般应包括项目背景、评价依据、技术路线及工作内容。

二、项目背景:项目背景应阐明建设项目所在地理位置、总体建设规模、项目前期工作概况及防洪影响评价编制单位受委托后进行防洪影响评价编制工作的基本情况。

三、评价依据:评价依据应列出以下内容：(1)国家有关法律、法规及有关规定。(2)有关规划文件，包括建设项目所在河段的综合规划及防洪规划、岸线规划、河道（口）整治等水利规划。(3)有关技术规范和标准;(4)有关设计报告的审查意见、批复文件等。

四、技术路线及工作内容：阐明评价报告所采用的技术路线，包括所采用的基本资料、分析、计算及试验手段等，简述防洪影响评价的工作内容。

五、基本情况:基本情况包括建设项目概况、建设项目所在河段的河道基本情况、现有水利工程及其它设施情况、水利规划及实施安排等。

六、建设项目概况:建设项目概况应介绍与防洪影响评价有关的涉河建筑物的基本情况，包括下列内容：(1)涉河建筑物的名称、地点和建设目的；(2)涉河建筑物的建设规模、特性、防洪标准；(3)涉河建筑物的设计方案，包括总体布置、结构型式、与河道堤防的连接方式、与其它水利工程交叉或连接方式、占用河道管理范围内土地及建筑设施情况等；(4)涉河建筑物的施工方案，主要包括施工布置、施工交通组织、主要施工方法、施工临时建筑物设计、施工工期安排、施工期度汛方案和措施等，对于涉及在河道管理范围内取土和弃土的工程，还应包括施工取土和弃土方案。

七、河道基本情况:建设项目所在河段的河道基本情况包括以下内容：(1)建设项目所在区域的自然地理、河流水系、水文气象、社会经济和工程状况；(2)河道概况；(3)水文、泥沙、气象特征；(4)河道边界条件；(5)地形、地貌、河道地质情况；(6)现有防洪（排涝）标准及相应的洪峰流量、洪峰水位。

八、现有水利工程及其它设施情况：现有水利工程情况包括河道、堤防、水库、涵闸、泵站等水利（防洪）工程的位置、规模、设计标准、设计水位、功能、特点及运用要求等基本情况。

九、其它设施情况包括桥梁、码头、港口、输电线、输油管道、取水、排水、航道整治等设施的位置、规模、设计标准、设计水位、功能、特点及运用要求等基本情况。

十、水利规划及实施安排：应简述与防洪影响评价有关的水利规划内容及实施安排，包括以下方面：（1）综合利用规划、防洪规划、岸线规划、河道（口）整治规划等；（2）建设项目所在河段的具体规划要求；（3）建设项目所在河段的规划实施情况；（4）建设项目运用期内因规划实施引起的防洪形势、标准等变化情况。

十一、河道演变：河道演变主要介绍建设项目所在河段的历史演变过程与特点，结合河道地质情况，分析其近期河床的冲淤特性和河势变化情况，明确河床演变的主要特点、规律和原因，对河道的演变趋势进行预估。河道历史演变概况：历史演变过程应利用已有分析成果，简述建设项目所在河段的历史演变过程和特点。河道近期演变分析：河道近期演变分析应根据有关实测资料，分析河段内深泓、洲滩、汊道、岸线等平面变化、断面变化及河床冲淤特性等。

十二、河道演变趋势分析：河道演变趋势分析应根据历史、近期河道演变情况，结合水利规划实施安排，对河道将来的演变趋势进行定性或定量分析，包括河道的平面变化、断面变化、河床冲淤变化等。

十三、建设项目对河势稳定的影响。一般情况下可采用数学模型计算，物理模型试验等技术手段进行，其内容除需满足上述数学模型和物理模型试验的有关要求外，还应包括：（1）分析项目实施后总体流态和工程影响区域局部流态的变化趋势；（2）对分汊河段，应分析建设项目是否会引起各汊道分流比、分沙比的变化；（3）通过各代表断面和代表垂线流速、流向的变化情况的统计分析成果，分析建设项目对总体河势和局部河势稳定有无明显的不利影响；（4）结合河道冲淤变化的计算或试验成果，评价建设项目是否会影响河势的稳定；（5）对工程施工临时建筑物可能影响河势稳定的建设项目，应根据有关计算或试验成果，分析工程施工期对河势稳定的影响。对河势稳定影响较小的建设项目，可结合河道演变分析成果或采用类比分析的方法，做定性分析。

十四、水文分析计算：对没有防洪、排涝标准和防洪规划的河段，应进行有关水文分析计算。水文分析计算的主要内容应包括：（1）资料的审查与分析；（2）资料的插补和延长；（3）采用的计算方法、公式、有关参数的选取及其依据；（4）不同频率设计流量及设计水位的计算成果；（5）成果的合理性分析。如所在河流已有规划或设计防洪标准，则可以直接引用或内插计算。一般建设项目自身的防洪标准要求高于所在河段的防洪标准，评价单位应根据有关资料对防洪标准进行复核计算。水文分析计算方法应根据建设项目所在河段的具体情况有针对性地选用。

十五、对占用河道断面，影响洪水下泄的阻水建筑物，应进行壅水计算。对跨河桥梁和建筑物局部壅水计算，分别采用《渡桥水文》推荐的经验公式及一维河道水面线两种方法进行建桥壅高水位计算。

（一）壅高水位

根据《渡桥水文》(中国铁道出版社，1993年)中的公式： Zm=(Vm2－V02)式中： ——河滩过水能力系数；

V0——河道断面平均流速(m/s)，为设计流量被全河过水断面积（包括边滩和河滩）除得之商；

Vm——桥下平均流速(m/s)。

（二）河道水面线推算

水面线采用天然河道一维恒定流方法进行计算，将计算河道划分为若干河段，上下相邻两断面间的水位采用下述方程求解：

式中：

Z、Z下——计算河段上、下断面的水位；

上、下、V上、V下——分别为计算河段上、下断面动能校正系数、流速；

S、Q——计算河段上下断面间距、断面流量；

——计算河段上，下断面平均流量模数。可用代替；，R为水力半径，n为河道糙率；

——为局部水头损失系数。

在求解过程中，下断面水力要素为已知，可通过迭代依次求解上断面水位。

糙率选用依据主槽和边滩分别采用。

（三）壅水曲线全长Ly可通过下列经验公式近似估算：

Ly＝2 Zm/ I0 I0为桥址河段天然水面坡度，其他符号意义同上。

由于上述经验公式有其适用性，要求对采用的经验公式进行适应性分析，明确计算参数的选取依据，计算工况标准。

十六、对河道的冲淤变化可能产生影响的建设项目，应进行冲刷与淤积分析计算。一般情况下可采用规范推荐的经验公式结合实测资料，进行冲刷和淤积分析计算；冲刷计算是河道演变冲刷、一般冲刷和局部冲刷的叠加。需要注意的是，一般冲刷河滩和主河槽应根据流量分配情况分别计算，可采用推荐的经验公式结合实测资料，进行分析计算；冲刷计算中，参数的选取对计算结果影响很大，应说明参数选取的依据，并对计算结果应进行复核。

(一)一般冲刷计算：采用《铁路工程水勘测设计规范》（TB10017-99）推荐的计算公式。其中，粘性河床一般冲刷的计算公式为：

式中： hp—一般冲刷后水深(m)；

A—单宽流量集中系数，为

B—河宽(m);H—平均水深(m);Q—设计流量(m3/s)；

u—桥墩下水流侧向压缩系数，其范围为0.85-1；

Bc—过水净宽； hmc—断面最大水深(m)；

Hc—平均水深(m)；

IL —冲刷范围内粘性土的液性指数，其范围为0.16-0.19。

(二)局部冲刷深度计算

局部冲刷是指墩台阻挡水流后，水位抬高进而向下淘刷河底土壤的过程，它是在一般冲刷线之下产生的局部冲刷坑（所计算的冲刷深度是指一般冲刷线之下的冲刷坑深度）。选用粘性河床的局部冲刷计算公式(公式源自《水力学与桥渡水文》中国铁道出版社)。

粘性河床的局部冲刷计算公式为：

当≥2.5时, 当<2.5时，式中：hb—局部冲刷深度；

B1—桥墩迎水面宽度(m)；

K￡—桥墩形状系数；

IL—冲刷坑范围内粘土液性指数，其范围为0.16-1.48（一般取水利部门资料，为0.89）；

V—一般冲刷后墩前行进流速(m/s)；

E—与汛期含沙量有关的系数，此处取值0.45；—床沙的中值粒径；

hp—一般冲刷后水深(m)。十七、二维水流模型

二维水流模型是一种数学模型，主要用于计算海洋、河流或湖泊在一定条件下的水位和流速的变化情况，为水利工程建设提供量化数据。与传统的物理模型不同，二维水流模型不需要搭建真实的模型，而是通过数学计算，推测出水位和流速的变化。通过修改参数，可以很方便地通过二维水流模型计算出各种条件下的水位水流变化情况。随着计算机速度的提高，现已经普遍采用二维水流模型来进行水利工程的评估工作。相应地，对二维水流计算问题采用了有限体积法的数学表示。为了既能精确地拟合不规则区域边界，又使有限差分的计算能在规则的网格上进行，在非恒定流的平面二维数值模拟中，采用了近年来得到广泛注意的边界拟合坐标法，天然水体具有形状复杂的计算区域和水下地形，采用无结构的网格以适合这一情况，并能方便地根据工程应用的要求局部地和适应性地加密网格。本模型采用有限体积法计算，有限体积法又称有限控制容积积分法，即把计算区域按划分的网格离散为若干点，以这些点为中心，把整个计算区域划分为若干互相连接但不重叠的控制体。在有限体积计算中，将基本方程对每一控制体进行积分，得到一组以控制体特征量平均的物理量为未知数的代数方程组，同时沿x、y坐标方向对方程组进行离散，形成的离散方程与有限差分法相似。由于采用守恒型的微分方程并对每一计算单元进行质量和动量守恒形式的离散，使微分方程包含的守恒性质在每一个控制容积上都得到满足，并保持各单元界面两侧相邻控制体的计算输运通量相等，因此，在整个计算域上也能保持其守恒性。限于篇幅，本文不多赘述，如有需求，作专题讨论。

十八、排涝影响分析计算：排涝影响分析计算的主要内容有：（1）现有排涝设施的结构尺寸、设计内外水位、运行方式、设计排涝流量等基本情况；（2）采用的计算方法、公式、有关参数的选取及其依据；（3）根据建设项目的壅水情况，对现有排涝设施的排涝能力进行计算。

十九、其它有关计算：《堤防设计规范》（GB50286-98）9.3.1规定，桥梁、渡、管道等跨堤建筑物、构筑物，其支墩不应布置在堤身设计断面以内，当需要布置在堤身背水坡时，必须满足堤身设计抗滑和渗流稳定的要求。对可能影响现有防洪工程安全稳定的建设项目，还应进行工程施工期及运行期的渗透稳定、结构安全、抗滑稳定安全复核等计算。

二十、综合评价：根据建设项目的基本情况、所在河段的防洪任务与防洪要求、防洪工程与河道整治工程布局及其它国民经济设施的分布情况等，以及河道演变分析成果、防洪影响评价计算或试验研究结果，对建设项目的防洪影响进行综合评价。防洪综合评价的主要内容有：（1）建设项目与有关规划的关系及影响分析；（2）建设项目是否符合防洪标准、有关技术和管理要求；（3）建设项目对河道泄洪的影响分析；（4）建设项目对河势稳定的影响分析；（5）建设项目对堤防、护岸及其它水利工程和设施的影响分析；（6）建设项目对防汛抢险的影响分析；（7）建设项目防御洪涝的设防标准与措施是否适当；（8）建设项目对第三人合法水事权益的影响分析；

二十一、建设项目与有关规划的关系及影响分析：建设项目与有关规划的关系及影响分析应包括建设项目与所在河段有关水利规划关系分析和建设项目对规划实施的影响分析，简述建设项目与所在河段的综合规划及防洪规划、岸线规划、河道（口）整治规划等水利规划之间的相互关系，分析项目的建设是否符合有关水利规划的总体要求与整治目标。建设项目对规划实施的影响分析：分析建设项目对有关水利规划的实施是否产生不利的影响，是否会增加规划实施的难度。

二十二、建设项目是否符合防洪标准、有关技术和管理要求：根据建设项目设计所采用的洪水标准、结构型式及工程布置，分析项目的建设是否符合所在河段的防洪标准及有关技术要求，分析建设项目是否符合水利部门的有关管理规定。

二十三、建设项目对河道泄洪影响分析：根据建设项目壅水计算和冲刷计算结果，分析工程对河道行洪安全的影响范围和程度。对施工方案占用河道过水断面的建设项目，还需根据施工设计方案及工期的安排，分析工程施工对河道泄洪能力的影响。

二十四、建设项目对防汛抢险的影响分析：对跨堤、临堤以及需临时占用防汛抢险道路或与防汛抢险道路交叉的建设项目，应进行防汛抢险影响分析。其主要内容应包括：（1）根据建设项目跨堤、临堤建筑物的平面布置、断面结构及主要设计尺寸，分析是否会影响汛期的防汛抢险车辆、物资及人员的正常通行；（2）根据建设项目的施工平面布置、施工交通组织及工期安排情况，分析工程施工期对防汛抢险带来的影响；（3）分析建设项目是否会影响其它防汛设施（如通讯设施、汛期临时水尺等）的安全运行。

二十五、建设项目防御洪涝的设防标准与措施是否适当：分析建设项目运行期和施工期的设防标准是否满足现状及规划要求，并对其所采用的防洪、排涝措施是否适当进行分析评价。

二十六、建设项目对第三人合法水事权益的影响分析；根据建设项目的布置及施工组织设计，分析工程施工期和运行期是否影响附近取水口的正常取水、临近码头的正常靠泊等第三人的合法水事权益。二

十七、补救措施：建设项目影响的防治措施：建设项目影响的防治措施（含运行期与施工期）应包括：（1）对水利规划的实施有较大影响的建设项目，应对建设项目的总体布置、方案、建设规模、有关设计、施工组织设计等提出调整意见，并提出有关补救措施；（2）对河道防洪水位、行洪能力、行洪安全、引排能力有较大影响的建设项目，应对其布置、结构型式与尺寸、施工组织设计等提出调整意见，并提出有关的补救措施；（3）对现有堤防、护岸工程安全影响较大的建设项目，应对其布置、结构型式与尺寸、施工组织设计等提出调整意见，并提出有关的补救措施；（4）对防汛抢险、工程管理有较大影响的建设项目，应对其工程布置、施工组织、工期安排等提出调整意见，并提出有关补救措施；（5）对河势稳定有较大影响的建设项目，应对其工程布置、结构型式、施工方案及施工临时建筑物设计等提出调整意见，并提出有关补救措施；（6）对其它水利工程及运用有较大影响的建设项目，应对其工程布置、结构型式及施工组织设计等提出调整意见，并提出有关补救措施；（7）其它影响补救措施，包括对第三人的合法水事权益影响的补救措施等。

二十八、防治补救措施的工程量：对防洪工程的影响须提出明确的影响内容和范围，采取防治与补救措施，并对工程量进行初步估算。

二十九、结论建议：总结归纳防洪影响评价的主要结论，对存在的主要问题提出有关建议。其主要内容应包括：（1）河道演变规律、发展趋势及河势稳定性的分析结论；（2）建设项目对各方面影响的评价结论；（3）须采取的防治补救措施；（4）对存在的主要问题的有关建议。

三

十、附录内容包括：（1）建设项目所在河段的河势图；（2）建设项目所处地理位置示意图；（3）现有防洪工程、河道整治工程及其它水利设施位置图、规划图；（4）涉河建筑物的平面布置图、主要结构图；（5）涉河建筑物所占行洪断面图；（6）河道演变分析所取断面位置图、各种平面变化和断面变化套绘图；（7）计算分析和试验取样点（含取样断面）位置图；（8）水位影响等值线图；（9）流速影响等值线图；（10）断面流速分布影响图；（11）主流线影响图；（12）工程前后流场图；（13）冲淤变化图；（14）补救措施工程设计图；（15）其它有关图纸。

三

十一、评价过程中应注意的事项：根据前述所有分析计算结果，对建设项目对规划、防洪标准、河势稳定、河道路行洪、水利工程、水利管理、防汛抢险及对第三人合法水事权益的影响进行全面的分析评价与综述。评价结论与建议和内容应针对《有关规定》审查内容和《编制导则》规定的要求及相关内容进行评价，不应缺项。评价结论应明确，避免使用容易产生歧义或模凌两可的词汇，如影响较小、不大，有一定影响等，提出的补救措施应有一定的针对性，并易于建设单位实施。

（作者单位：孝感市水文水资源勘测局）