××市公路的战略性思考[5篇材料]

第一篇：××市公路的战略性思考

××市公路的战略性思考

××市公路的战略性思考2007-02-10 16:48:0

3×市公路的战略性思考

常德是湖南较发达的地区，公路整体水平在全省已处于领先位置；但是，与市委、市政府关于建立区域性中心城市和经济强市的目标要求相比，与全市经济日益发展的形势相比，仍存在很大的差距。

主要在总量公路不足资金缺口巨大等问题，不同程度地制约了公路事业的健康发展。

那么怎样才能保持常德公路可持续发展呢？笔者认为，各级政府高度重视，是搞好公路建设的关键。常德市委书记程海波、市长陈君文曾多次给省交通厅主要领导建议：由市财政每年拿出

万元，省交通厅每年补助万元，建立公路发展基金，专门用于公路建设。用至年的时间，使常德县、乡、村公路发展水平有一个整体提高，彻底改变干支线发展不平衡的状况。

常德公路发展要适度超前，需要巨额资金，仅靠现有的资金来源是远远不够的。建立一种全新的投资机制，实现多元化投资新格局已迫在眉睫。建立这种新机制靠什么？当然靠政策，而国家现有的各种政策，已具备了条件，关键是怎样挖掘、利用。常德目前至少应在以下几个方面迈出实质性的步伐：一是作好收费站收费权的转让、拍卖工作。常德市现已设收费站个，遍布全市各区县市，再设更多的站已不现实。因此，要充分利用好现有收费站，对现有收费站的转让、拍卖，省里已出台鼓励政策。关键是常德要有自己的优惠政策，鼓励外资、私企老板、上市公司来常德投资、经营收费站。每个站拍卖、转让期限可视情况而定，年、年均可。要学会用今

后的钱办现在的事，要有“你发财，要发展；不求所有，但求所在”的战略眼光。

二是发行公路股票。利用证券市场的优势，把现已建好、发展前景看好的优良品种，组建股份公司，尽快争取上市，将募集的资金投放到新的公路建设项目。这是一条前景非常广阔的路子。

三是严格公路超限运输车辆的治理工作，从根本上延长公路使用寿命。

近些年来，公路部门经常莫名其妙地打官司，当被告，疲于应付，并且一打就输。仅年全市公路系统当被告就不下次，赔偿金额达数十万元，浪费了大量人力物力，影响了公路正常发展。凡是在公路上发生的问题，总是能找出这样那样的理由把公路部门扯进去，且公路部门无论是心理上还是在人才上都缺乏足够的准备来应对这种新问题。应对不好，公路部门将会陷入巨大的被动，给公路建设造成巨大的损失。因此，一定要认真应对。一是要大力宣传、贯彻《公路法》，切实维护路产路权。建议市

政府尽快颁布适合常德市情的《公路法》实施细则，给公路建设营造一个良好的发展环境。二是公路部门要充分作好人才上、心理上的准备。人们能够拿起法律武器告公路部门，这是一种进步，并不可怕。可怕的是自己没有准备好。公路部门应在较短的时间内配备一支懂法用法的高素质人才队伍，不论发生什么事情，都能应付自如，把损失减少到最低限度，不仅如此，还要拿起法律武器，向一切毁损公路的行为讨回公道，维护合法权益。三是要加快公路建设步伐，进一步完善公路设施。要想尽一切可能争取资金，按照高起点、高标准、大手笔、适度超前的要求把公路建设搞上去。

公路漂亮了，设施完备了，公路上发生事故的情况便会大幅减少。即使发生了，也把公路部门扯不进去。因此，把公路建设搞上去是解决问题的关键。

第二篇：降低成本的战略性思考

降低成本的战略性思考

目前我国传统降低成本的方法和范围过多地局跟在生产领域、生产性费用和生产规模、规模效益三个方面。因此;建立降低成本的新思路和新方法，对于有效进行市场竞争，提高企业的竞争能力和经济效益有着重大的现实意义。本文就此谈谈以下观点:

1、运用价值链分析方法

价值链分析将企业视为互为联系的活动的集合体，通过分析各项活动的成本，使成本与其相关活动紧密联系在一起。价值链分析包括：①内部价值链分析。内部价值链分析就是不仅要注意生产过程，而且要关注生产之前和之后的作业，以找出它们之间的内在联系，最终达到降低产品成本的目的。②外部价值链分析。即与供应商和顾客之间的关系分析。供应商不仅生产着企业用于价值链的一种产品或服务，而且在其他方面也影响着企业，如供应商发货频繁可以降低企业的库存需求。顾客也有其价值链，如那些订量少、事先不确定的顾客成本比那些订货量大，事先确定的顾客成本要高。

2、重视无形成本动因和企业竞争优势

成本动因包括导致成本发生的任何因素，重视无形成本动因的分析能为企业改变成本地位、增强竞争力提供契机。无形成本动因目前已引起广泛的重视，以无形成本动因为突破口，创造企业竞争优势的例子举不胜举。例如，克莱斯特汽车公司在80年代中期以员工对企业的向心力这一无形成本动因为突破口。采用成本领先的战略，要求员工降薪以达到降低成本。取得竞争优势的目的。从无形成本动因着手来加强成本管理，创造企业竞争优势正是战略成本管理的精髓所在。

3、通过资源共享来降低成本

资源可以分为共享和非共享资源两大类。对于共享资源，产品的成本与分摊资源费用的产品数量有关，分享这类资源的产品数量越多，分摊到单位产品中的成本就越低。例如，企业固定资产就是典型的共享资源，除了固定资产以外，还有:①产品的研究开发费用。②资源的采购费用。信息使用费用。③信息传播费用。④建立和使用销售渠道的费用。⑤交易费用。⑥市场开发费用。⑦经验的共享。增加使用这些共享资源的规模和频率，可以降低产品成本。

4、利用信息管理系统来降低成本

在信息时代，降低成本的思路和方法应该建立在以计算机为中心的信息管理系统的基础上。如果没有一套高效的信息管理系统，降低成本将一筹莫展。因此，企业首先要建立起以电子计算机和国际互联网为中心的高效信息管理系统。在此基础上可以采用的方法有：①利用电子数据交换系统进行市场交易，降低交易成本，缩短交易时间。②利用国际互联网收集和发布信息，达到降低成本的目的。③利用计算机集成制造系统(CIMS)，将企业全部生产经营活动所需的信息(市场需求信息、资源信息、管理信息等)，以及整个生产经营过程(从产品设计、物料采购、生产计划、制造、到销售和服务)进行系统地有机管理和控制。④利用集自动订货系统、电子收款系统、电子数据交换系统于一体，集合了生产商、批发商私零售商在内的连锁供应系统。

第三篇：经济结构战略性调整问题思考

经济结构战略性调整问题思考简介：当前，我国发展的外部环境更趋复杂，保持经济可持续发展、破解资源环境制约以及全面建设小康社会等目标要求，都对推进经济结构调整提出了新的更高的要求，要求我们必须将加快经济结构战略性调整作为未来5年加快转变经济发展方式的主攻方向。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，关系改革开放和社会主义现代化建设全局。当前，我国发展的外部环境更趋复杂，保持经济可持续发展、破解资源环境制约以及全面建设小康社会等目标要求，都对推进经济结构调整提出了新的更高的要求，要求我们必须将加快经济结构战略性调整作为未来5年加快转变经济发展方式的主攻方向。“十二五”时期我国经济结构调整面临重大挑战

“十二五”时期是我国经济结构调整和发展方式转变的关键时期。综合分析，加快经济结构战略性调整既有改革开放30多年来加快发展积累的物质基础，也有全球经济结构深刻调整等带来的难得机遇，但同时也面临诸多突出问题和要素条件制约。一是外部环境的不确定因素不断增多。进入后国际金融危机时期，世界范围内消费方式、经济增长方式和人类生活方式面临一次全新变革，未来全球经济结构调整将是一个曲折的过程，世界经济增长模式调整具有不确定性。在我国经济结构调整与全球经济结构变化互动性不断增强的情况下，世界经济增长模式调整的不确定性，也将在一定程度上增加我国经济结构优化升级的选择难度。二是我国经济的结构性矛盾日益突出。我国长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，加快经济结构战略性调整的任务十分艰巨。需求结构方面，主要是内需与外需、投资与消费失衡。2009年我国经济对外依存度已上升到60%；2001—2009年我国投资率由36.5%上升到 47.5%，消费率则由 61.4%下降到48.6%，投资率偏高、消费率偏低。产业结构方面，主要是三次产业发展不协调，农业基础薄弱、工业大而不强、服务业发展滞后、部分行业产能过剩。2009年服务业占国内生产总值的比重为42.6%，服务业发展明显滞后。产业内部结构不合理，多数行业处于价值链低端，2009年工业品产量虽已位居世界第一，但产品增加值率只有日本的4.37%、美国的4.38%、德国的5.56%，出口商品中90%是贴牌生产。要素结构方面，主要是经济增长过于依赖物质资源投入，资源性产品消费占全球总消费的比重明显大于国内生产总值占全球经济的比重，2009年单位国内生产总值能耗是世界平均水平的2.78倍。区域结构方面，主要是区域经济发展不平衡，东部地区与中西部地区人均国内生产总值之比为2.2∶1；区域产业同构现象突出，导致要素配置效率低下、产品市场争夺激烈、生产能力严重过剩，增加了各地区经济结构调整和升级的困难。三是加快调整的体制性障碍仍然存在。改革开放以来，我国经济体制改革不断深化，社会主义市场经济体制基本建立，为加快经济结构调整和发展方式转变创造了重要的条件。但与经济结构战略性调整的要求相比，体制和机制中的深层次矛盾日益凸显，主要表现在政治体制和社会体制改革相对滞后、政府职能转变有待加快、社会分配机制不完善、社会保障体系不健全、反映市场供求关系的资源要素价格机制尚未形成、金融领域改革和资本市场开放面临诸多风险、部分行业行政性垄断仍然存在等等。

以加快经济结构战略性调整促经济发展方式转变

经济结构不合理的问题仍然是经济发展方式存在诸多问题的主要症结，加快经济结构战略性调整是加快经济发展方式转变的关键所在。要准确把握我国发展的阶段性特征，针对当前经济结构存在的突出问题，以实现经济社会全面协调可持续发展为目标，以推进需求结构、产业结构、要素投入结构、区域经济结构为重点，加快经济结构战略性调整，促进经济发展方式加快转变。一是加快需求结构调整，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。二是加快产业结构调整，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。三是加快要素投入结构调整，促进经济增长向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。针对经济增长过于依赖物质资源投入的增加和简单劳动，把调整优化要素投入结构作为一项重要任务，从需求和供给两方面进行管理，不断提高生产要素利用效率、科技进步和劳动者素质对经济增长的贡献率，逐步降低经济发展对资源环境的依赖程度，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调。四是加快区域经济结构调整，促进区域、城乡良性互动和协调发展。

实现上述转方式、调结构的目标要求，必须找准突破口、把握着力点，突出抓好以下重点工作。

突出扩大消费需求。扩大消费需求，是调整需求结构的关键环节，是增强经济发展内生动力的根本途径。要增强消费拉动作用。要充分利用我国人口多、幅员广、回旋余地大，正处于工业化和城镇化快速发展阶段的有利条件，进一步完善消费政策、改善消费环境、培育消费热点，引导消费结构升级，提升消费需求对经济增长的拉动作用。要调整优化投资结构。坚持以投资带消费、以消费促投资，进一步调整和优化投资结构，使投资更多地向保障和改善民生倾斜、向经济社会发展的薄弱环节倾斜、向自主创新倾斜、向节能环保倾斜，努力实现投资与消费之间的良性循环。要提升居民消费能力。大力推进改革收入分配制度，加快形成城乡居民收入增长、劳动报酬增长与经济增长相协调的长效机制，切实提高城乡居民收入在国民收入中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，以收入水平的提高带动消费能力的增强、支撑消费需求的扩大。

突出构建现代产业体系。着力推动产业结构优化升级，加快构建以高新技术产业为先导、以先进制造业为基础、以现代服务业为支撑的布局合理、配套完善、竞争力强的现代产业体系。要推进传统产业高新化发展。大力推进信息化和工业化融合，广泛应用先进适用技术、信息技术和先进工艺设备改造提升传统产业，增强新产品开发能力和品牌创建能力，加大技术改造力度，优化企业组织结构，淘汰落后生产能力，促进传统产业的高新化发展。推进农业产业化发展，大力发展现代农业。要推进战略性新兴产业规模化发展。注重核心技术攻关、科技成果转化和新型产业形态发展。紧紧围绕节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等重点领域，突破一批前沿性、关键性、基础性和共性技术，推出一批先进适用新技术、新产品、新工艺，培育一批成长性好、科技含量高、竞争能力强的龙头型、科技型、创新型企业，建设一批创新能力强、创业环境优、特色突出、集聚发展的战略性新兴产业示范基地，加快形成先导性、支柱性产业，切实提高产业核心竞争力和经济效益。要推进服务业现代化发展。服务业的繁荣发展是现代化的重要标志，也是产业结构优化升级的重要内容。坚持发展生产性服务业和生活性服务业并重，建立健全公平、规范、透明的市场准入标准，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推进规模化、品牌化、网络化经营，不断提高现代服务业比重和水平。要推进区域特色化发展。立足发挥区域比较优势，实施差异化发展战略，推进产业有序转移和生产要素跨区域流动，着力培育特色区域、特色集群、特色品牌，实现区域优势互补发展，增强区域协同发展能力。同时要围绕构建现代产业体系的要求，加快建设适应现代产业发展需要的要素保障体系。当前要特别注重加快建设安全、稳定、经济、清洁的现代能源保障体系，以及网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系。

突出加快城镇化进程。城镇化水平是一个国家工业化、现代化的重要标志。城镇化发展水平偏低，制约着我国国内需求的扩大，影响着产业结构的升级，也是区域经济发展不协调的重要原因。因此，加快城镇化进程是经济结构调整的重要内容。要坚持以城镇化扩大内需增长空间。按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，重点加强中小城市和小城镇建设，增强以工补农、以城带乡的能力，农村富余劳动力和农村人口逐步向城镇转移，提高农业生产效率和商品化率，带动农村经济社会发展，推动农村消费需求扩大和消费结构升级。要坚持以城镇化促进产业结构升级。把加快城镇建设与加快经济发展结合起来，积极探索城镇发展的空间立体化、功能多样化、土地集约化，集聚更多的人才、技术、资金投入现代产业发展，促进产业结构优化升级。要坚持以城镇化带动区域协调发展。目前，我国中西部地区发展相对滞后，一个重要表现就在于城镇化水平相对滞后。要在优化发展东部沿海地区城市群的同时，在中西部地区培育和发展一批城市群，促进经济增长和市场需求空间由东向西、由南向北梯次拓展，形成有序分工、优势互补的空间布局，打造新的区域经济增长极，促进区域经济协调互动发展。

突出推进科技进步和创新。经济发展方式转变和经济结构调整能否取得成功，关键在于科技创新和成果应用。经济发展方式转变和结构调整为科技创新提出了新的需求、提供了新的动力，科技重大突破和创新会极大推动经济发展方式转变与经济结构的重大调整。我国要赶上和超过一些发达国家，就必须抢占未来经济科技发展的制高点。要提升自主创新能力。目前，我国关键技术的对外依存度仍然接近50%，由于缺乏核心技术和自主知识产权，产业高层次空心化现象严重，导致经济增长只能依靠大量消耗资源来维持。要加快自主创新步伐。坚持以企业为主体、以市场为导向，加强产学研合作，大力推进集成创新和引进消化吸收再创新，在重点领域、关键环节和核心技术上取得突破，掌握一批重要的自主知识产权和核心技术标准。要健全完善创新体系。加快健全完善技术创新体系、知识创新体系、区域创新体系和创新服务体系，支持建设一批高水平的科技创业、创新示范和高新技术产业发展基地，多渠道、多层次搭建公共技术服务平台。要培养集聚创新人才。科技竞争的关键在人才，要把转变经济发展方式、实施自主知识产权战略、培养大批一流科学家和科技领军人才有机地结合起来，作为重大战略举措切实抓好，加快建设宏大的创新型人才队伍。

突出加快“两型社会”建设。面对日趋强化的资源环境约束，必须树立绿色低碳发展理念，增强节能环保意识，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。要突出构建“两型”生产体系。要按照技术水平高、资源利用率高、投入产出效率高、产品附加值高的要求，加快推进传统产业的两型化改造和“两型”产业的规模化发展，积极发展清洁生产和循环经济，大力实施节能减排和淘汰落后产能，加快建立“两型”生产体系，努力推动绿色低碳发展。要加快形成“两型”消费模式。正确处理转变生产方式与转变生活方式的关系，大力倡导健康、文明、科学的现代生活方式，进一步增强节约意识、环保意识，推广使用绿色产品、节能产品，努力形成节约能源资源和保护生态环境的消费模式。要充分发挥“两型”试验区带动作用。从产业扶持政策、体制机制创新、基础设施建设、重点项目安排上给予一定的倾斜，支持“两型社会”建设综合配套改革试验区先行先试，率先在转变经济发展方式上实现突破、创造经验，发挥示范效应，带动整体推进。

突出优化社会管理。经济结构战略性调整，必然带来利益格局、社会结构的深刻调整，必须进一步优化社会管理模式，促进经济社会协调发展。要保障和改善民生。保障和改善民生是调整经济结构、转变发展方式的根本目的和重要动力。实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、现代服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，促进充分就业，建立和谐劳动关系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。要推进基本公共服务均等化。大力发展科技、教育、文化、卫生等各项社会事业，逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，让广大人民群众最大限度享受改革发展带来的实惠。要加强社会管理能力建设。健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，切实维护社会和谐稳定，全面提高社会管理科学化水平。

突出创新体制机制。推进经济结构调整和经济发展方式转变，关键在于创新体制机制。要深入推进经济、政治、文化、社会等领域改革。努力在重要领域和关键环节实现改革的新突破，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，形成有利于转方式、调结构的制度安排。要加快完善现代市场体系。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，增强市场经济主体的动力和活力。要积极稳妥地推进税制改革。深化金融等体制改革，更好地支持社会事业发展和民生改善，支持城乡区域协调发展和产业结构优化升级。要加快政府职能转变。、把政府职能转移到“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的轨道上来，努力建设服务型、法治型政府。

第四篇：公路文明单位创建思考

公路行业文明单位创建的几点思考

○ 冯 淼 万化文 陈晓峰

创建文明行业是党的十六届四中全会向全国各行各业发出的号召，是发展社会主义市场经济的内在、必然的要求，只有坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，以“服务人民，奉献社会”为宗旨，紧密结合行业特点，努力提升创建质量，才能做到与时俱进，不断扩大文明成果，始终走在时代前列，保持争创一流的先进性。笔者通过数年调研，试以地处鄂西北宜昌市三峡库区的兴山县公路段单位文明创建活动为论据，以点带面，剖析现象，阐述探讨新时期公路行业文明单位创建的几点方式方法。

一、创建特点

近年来，兴山县公路段把单位文明创建工作与任务目标有机结合，坚持以人为本、从严治段，内增素质、外树形象，唱好质量和改革重头戏，全面贯彻加快公路建设的各项方针政策，紧紧围绕“文明道、星级站、荣誉牌”三大创建目标开展工作，结合全省交通系统“三个一流”创建热潮，各项工作均取得长足进步，三个文明建设提高到了一个新的水平。

二、段情简介

兴山县公路段现有在岗职工190人，其中共产党员50人，共青团员7人，工会会员190人；其中高、中级技术人员11人，专科以上学历19人。机关设4股1室，共25人，负责路政绿化、—1—

审计财务、工程养护、机务安全、办公室等业务管理。公路段组建养护公司，全面实行企业化管理，下设古夫、高岚、高桥、黄粮等4个公路管理站，承担境内209国道、宜兴、峡堡、保兴省道、王学县道、两刘乡道共计282.845公里的公路养护任务。另注册成立独立法人企业湖北瑞得建设有限责任公司，承担公路建设任务。

三、主要业绩

兴山县公路段已连续三届获市、县级文明单位称号，并连年荣获全市公路系统先进单位，段属高岚公路站、黄粮公路站分别被省公路局授予“五星级公路管理站”和“四星级公路管理站”光荣称号，其中高岚公路站还被评为2003全市公路系统先进集体。2001的路网建设使兴山县公路交通实现了从滞后型向基本适应型的转变。2003，该段为使全县交通状况由基本适应型向适应型转变，重点抓好了路网改造工程、地质灾害治理桥梁工程、油路大中修工程等一批公路项目建设，使全县公路形象大为改观。2004年来，该段坚持以改革总揽全局，积极探索建立适应市场经济的管理新机制，建、养、管工作齐头并进，圆满完成了各项工作任务，取得了一定的成绩，先进事迹层出不穷，一批单位和个人获上级表彰。

四、工作目标

2004年兴山县公路工作总目标是“13452”，即：改造一条路（县境209国道路网改造）；实现一个“三”，即公司实现利润300 —2—

万元（瑞得公司200万元，养护公司100万元）；建成四个星级公路管理站（高岚站五星级，黄粮四星级，高桥和古夫三星级）；全年实现五个“无”（无重大安全事故，无重大质量事故，无计划外生育，无治安刑事案件，无行政诉讼案件）；努力夺回两块牌（县先进单位，市级文明单位）。

五、工作思路

2004年全县公路工作的总体思路是：突出重点，抓好养建，理顺体制，改善形象。具体措施是公路建设抓质量，公路养护抓形象，路政管理抓规范，精神文明抓活动，深入细致地开展改革宣传教育，积极稳妥地推进公路行业改革。

六、主要作法和基本情况

（一）实施综合整治，打造文明通道。该段通过逐年加大养护投入和加强路政监管，对宜（昌）兴（山）线界岭至古夫路段、昭君桥至三堆河段全长105公里路段进行综合整治，取得了路面洁净，行车舒适，路肩整洁，排水畅通的良好效果，形成了畅达、安全、整洁、环保、美化的旅游大通道，受到国内外客人的广泛好评。

（二）加强路网建设，改善路容路貌。路网建设是兴山的一件大事，也是广大群众热切盼望实施的“富民工程”、“民心工程”，全县上下都十分重视。由于形成了县委政府牵头、交通公路部门具体抓、有关部门协助配合的公路建设新格局，该段承建的路网改造项目进展顺利，建设成本得以降低。

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该段实施路网建设的主要作法概括为“一部”（一个项目部统 一领导，专人专帐）、“两优”（优化施工组织设计，优选施工队伍）、“三保”（三级质量保证体系）、“四制”（项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制）。实行了责任公示制和质量终身负责制，做到了“七大落实”（即落实领导班子、技术骨干、机械设备、施工技术方案、检测设备、质量管理制度质量责任人、安全生产和保畅措施等）。

（三）抓好安保工程，落实险段改造。2000年以来，该段在省、市公路部门的支持下，投入资金600多万元，实施公路安全保障工程，安装波型钢护栏9.5公里，设臵砼防护栏42处1500余个、警示桩3800多个。5年减少直接经济损失近千万元。

兴山县山脉连绵，沟壑纵横，大多数公路依山沿河而建，受特殊地形地貌和资金的限制，公路线形普遍较差，等级较低，附属设施比较简陋，翻车事故频发。该段从2000年开始，对公路沿线险段进行整治，急弯、陡坡、深沟、临河路段增设防护设施，翻车事故损失逐年下降。据该段路政部门资料显示，5年来，共发生车辆损坏公路防护设施及公路行道树路政案件62起，涉案车货价值500余万元、人员180多人，按事故现场趋势分析，如果没有这些设施及行道树，其中80%将发生车毁人亡的翻车事故。通过对危险路段进行整改，大大减少了道路行车安全事故的发生，安保工程成了司机和乘客的“生命工程”、保险公司的“效益工程”。

（四）突出养护重心，巩固公路质量。该段将经常性养护与

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重点养护相结合，狠抓出工、出勤率及上路着装率，注重规范养 护、全面养护，保持了较高的好路率，使路容路貌有了很大改善，为广大人民群众交通出行提供了良好的道路通行条件。

（五）严格路政管理，维护路产路权。全年来，该段路政管理工作以深入学习、宣传、贯彻、实施“一法两例”为主题，坚持宣传教育和日常巡查同步，以强化管理为目的，以依法收费为手段，整体规划，努力打造县域旅游文明通道，优质高效地完成了维护路产路权任务，保障了公路的完好、安全和畅通，全面实现了2004年路政管理“两无两百三九五”的工作目标。即无新的违章建筑，无行政诉讼（败诉）或复议案件，公路两侧建房办证率100%，规范建房率100%，路政案件查处率95%以上，结案率95%以上，索赔率95%以上。

同时注重了文明规范执法，热情优质服务，对办理行政许可的单位和个人，承诺不跑第二次，主动上门发放许可证，并妥善处理了涉农收费问题。

（六）勤抓路树培植，绿化美化公路。2004年该段绿化植树15000株，其中新植20公里10000株，补植40公里4000株，并在古夫新县城后山义务植树1000株。并投资3万元改建白庙苗圃房屋60平方米，改善了苗圃职工居住环境；投入1万元购买女贞等树种，用于苗圃育苗。

（七）积极帮扶共建，持续奉献爱心。为响应上级号召，继2003年该段对县直机关工委定点对口扶贫村——水月寺镇晒谷

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坪村进行帮扶援助后，2004年4月18日，段领导班子成员率领相关工程技术人员一行11人再次对该村进行了实地调查，详细了解当地实际情况，并研究了具体扶贫措施。当得知该村由于公路不畅通，严重制约当地经济发展这一现状后，决定首先助其解决“行路难”问题。经过周密细致的现场勘查，当即制定了修路方案，投入资金35000元用于当地交通建设。同时投入了大量现金及物资，为该村解决牲猪养殖发展问题和村级公路维护工作，支援现金15000元，为村委会捐赠了办公设施、办公用品等，并赠送电视机、数码影碟机、音响设备一套为村党员进行电化教育，丰富村民文化生活，有力促进了当地经济的发展，使群众利益落到了实处。为落实县委政府“城乡文明手拉手，共建文化中心户”活动，该段近期在晒谷坪村了物色了一家农村文化科技中心户，进行持续帮扶，同时安排了一名副职领导长驻该村帮助解决实际问题，以利彻底达到扶贫脱困目的。

“八〃一”期间，该段慰问县武警中队、消防中队，赠送共建资金3500元；全年慰问现役军人2人次，发放慰问金5000元；为1名复员军人发放安臵费10000元。同时该段救济困难职工20人次，发放救济金10000余元；援助困难职工子女入学5人次，发放助学金2000元。同时还帮扶下岗职工2人。

七、具体措施和工作体会

（一）组织工作有力，创建工作扎实。一是提高认识，统一思想，加强领导，落实措施，于2003年初即成立了文明创建工作

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领导小组，统一部署，分工协作，按照“集体领导，分工负责，团结合作，开拓进取”的原则进行了合理的领导分工，班子成员之间做到了大事讲原则，小事讲风格，精诚团结、齐抓共管，思想上合心，工作上合力，步伐上合拍，整体战斗力不断加强；二是充分发动，全员参与，制定规划，整体联动；三是强化措施，注重结合，真抓实干，务求实效；四是认真抓点，加强指导，以点带面，促进发展。

（二）思想教育深入，道德风尚良好。一是抓龙头,建设“五好班子”，围绕“学习好、团结好、纪律好、作风好、政绩好”五好目标，加强各级领导班子建设；二是抓基础，锤炼优秀职工队伍；三是抓骨干，培养“211”人才，全段共培养“211”人才7名，其中1名技术管理骨干，6名岗位能手。

（三）学习风气浓厚，文体齐头并进。一是突出重点,扎扎实实抓理论学习;二是巩固阵地,创造良好学习环境;三是广泛交流,培养学习示范典型；四是踊跃参加政工群团组织的“三〃八”“五〃一”、“十〃一”系列文体竞赛活动，并取得名次。

（四）加强民主管理，严格遵纪守法。一是定期召开职工代表大会，有重大事情提交职代会商议，充分发挥职工群众的参政议政作用；二是继续搞好段务公开工作，加大民主监督管理；三是在系统组织政治理论、科技文化、公路专业及法律法规学习的基础上，根据新形势、新任务的变化，突出学习重点。抓好《公民道德规范》和“四五”普法学习教育活动，树立职业道德新风尚；

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四是结合季度、社会治安综合治理主要任务，明确考核标准并量化细化，采取“一听、二看、三检查”的考核办法，加大对综合治理工作的领导、指导、检查、督促力度，促进基层综治工作的深入开展。

（五）内外环境优美，环保工作达标。因三峡库区移民搬迁需要，县交通局、公路段新办公大楼自2002年8月8日开工建设以来，经过1年零8个月的艰苦施工，一幢占地面积为988m，基地面积4029m，建筑面积6302m，共9层45m高的综合办公楼在古夫新县城昭君路竣工并投入使用。大楼为框架结构，功能布臵为办公、宾馆两大功能。截止2004年4月28日，该大楼主体、装修、水电、消防、空调、电梯、电话、网络以及室外道路绿化配套工程已全部一次性施工到位，并邀请城建等部门专家按省优工程验收标准进行了评审。“五一”长假前夕，县交通局、公路段机关全部搬迁至综合楼开始办公，5月18日，大楼“蓝天大酒店”也正式投入营业。

颇具现代规模的高岚五星级园林式公路站和黄粮四星级公路站按照星级管理标准今年业已建成验收，该段先后筹集资金近百万元对高岚站住宅楼、办公楼进行了整体维修，新征土地923平方米，合理规划了庭院建设，新增绿地面积900多平米，将生产区和生活区分开，基本形成春有花、夏有荫、秋有果、冬有青的优美环境，同时加大投入，重点建设，先后斥资2百多万元购臵配套设备，将高岚站打造成为新型机械化公路养护站；二是投

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资40多万元新建了黄粮公路站房，为该站创建星级站打下了坚实 的基础；三是积极改善一线生活条件，在创星级站的同时加大了对职工生活设施的资金投入力度，先后为两个站配臵了卫星电视地面接收器、太阳能热水器、冰柜、消毒柜、空调等生活设施，新建了职工食堂。生活设施和生活环境的改善，极大的调动了职工的生产积极性。

为创造良好居住环境，该段一是投入近70万元开展文明小区建设活动，对居民小区和办公区域进行绿化、亮化建设，美化职工住宿环境；二是结合开展星级管理站创建活动，对各公路站房屋进行维修改造，积极改善了道工生活环境。

（六）政工群团联动，工作扎实勤勉。一是充分发挥工会“维护”职能，关心职工切身利益，持续启动“送温暖”工程,开展好工会“文明之家”、“六好班站”系列创建活动；二是加强思想政治工作,了解职工思想动态,及时化解内部矛盾危机；三是共青团搞好职工队伍中青年骨干的教育培养工作；四是女工委深入持久地贯彻女工素质达标，“精一业、会两手”，继续开展“姐妹献爱心”帮扶，教育引导女职工“自尊、自信、自立、自强”，并切实抓好了计划生育工作。

（七）业务水平领先，工作实绩突出。一是抢抓突出重点，全面启动项目建设；二是加强公路养护，提高公路养护质量，努力优化公路交通行车环境；三是依法行政、文明执法，强化管理、保障畅通；四是强化安全管理，确保安全无事故；五是做好了内

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外宣传工作，持续宣传了公路建、养、管及三个文明建设中的成果、经验、先进事迹及本单位业务工作的重要事项。

该段通过全面开展上述系统活动，丰富了文明创建载体，提高了单位文明程度，充分验证了“精神文明建设出生产力”这一颠扑不破的真理。

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二○○四年十二月二十日

（作者单位：兴山县公路段）

第五篇：经济结构战略性调整问题的几点思考

经济结构战略性调整问题的几点思考

加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，关系改革开放和社会主义现代化建设全局。当前，我国发展的外部环境更趋复杂，保持经济可持续发展、破解资源环境制约以及全面建设小康社会等目标要求，都对推进经济结构调整提出了新的更高的要求，要求我们必须将加快经济结构战略性调整作为未来5年加快转变经济发展方式的主攻方向。

“十二五”时期我国经济结构调整面临重大挑战

“十二五”时期是我国经济结构调整和发展方式转变的关键时期。综合分析，加快经济结构战略性调整既有改革开放30多年来加快发展积累的物质基础，也有全球经济结构深刻调整等带来的难得机遇，但同时也面临诸多突出问题和要素条件制约。

一是外部环境的不确定因素不断增多。进入后国际金融危机时期，世界范围内消费方式、经济增长方式和人类生活方式面临一次全新变革，未来全球经济结构调整将是一个曲折的过程，世界经济增长模式调整具有不确定性。在我国经济结构调整与全球经济结构变化互动性不断增强的情况下，世界经济增长模式调整的不确定性，也将在一定程度上增加我国经济结构优化升级的选择难度。

二是我国经济的结构性矛盾日益突出。我国长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，加快经济结构战略性调整的任务十分艰巨。需求结构方面，主要是内需与外需、投资与消费失衡。2009年我国经济对外依存度已上升到60%；2001―2009年我国投资率由36.5%上升到 47.5%，消费率则由 61.4%下降到48.6%，投资率偏高、消费率偏低。产业结构方面，主要是三次产业发展不协调，农业基础薄弱、工业大而不强、服务业发展滞后、部分行业产能过剩。2009

年服务业占国内生产总值的比重为42.6%，服务业发展明显滞后。产业内部结构不合理，多数行业处于价值链低端，2009年工业品产量虽已位居世界第一，但产品增加值率只有日本的4.37%、美国的4.38%、德国的5.56%，出口商品中90%是贴牌生产。要素结构方面，主要是经济增长过于依赖物质资源投入，资源性产品消费占全球总消费的比重明显大于国内生产总值占全球经济的比重，2009年单位国内生产总值能耗是世界平均水平的2.78倍。区域结构方面，主要是区域经济发展不平衡，东部地区与中西部地区人均国内生产总值之比为2.2∶1；区域产业同构现象突出，导致要素配置效率低下、产品市场争夺激烈、生产能力严重过剩，增加了各地区经济结构调整和升级的困难。

三是加快调整的体制性障碍仍然存在。改革开放以来，我国经济体制改革不断深化，社会主义市场经济体制基本建立，为加快经济结构调整和发展方式转变创造了重要的条件。但与经济结构战略性调整的要求相比，体制和机制中的深层次矛盾日益凸显，主要表现在政治体制和社会体制改革相对滞后、政府职能转变有待加快、社会分配机制不完善、社会保障体系不健全、反映市场供求关系的资源要素价格机制尚未形成、金融领域改革和资本市场开放面临诸多风险、部分行业行政性垄断仍然存在等等。

以加快经济结构战略性调整促经济发展方式转变

经济结构不合理的问题仍然是经济发展方式存在诸多问题的主要症结，加快经济结构战略性调整是加快经济发展方式转变的关键所在。要准确把握我国发展的阶段性特征，针对当前经济结构存在的突出问题，以实现经济社会全面协调可持续发展为目标，以推进需求结构、产业结构、要素投入结构、区域经济结构为重点，加快经济结构战略性调整，促进经济发展方式加快转变。一是加快需求结

构调整，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。二是加快产业结构调整，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。三是加快要素投入结构调整，促进经济增长向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。针对经济增长过于依赖物质资源投入的增加和简单劳动，把调整优化要素投入结构作为一项重要任务，从需求和供给两方面进行管理，不断提高生产要素利用效率、科技进步和劳动者素质对经济增长的贡献率，逐步降低经济发展对资源环境的依赖程度，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调。四是加快区域经济结构调整，促进区域、城乡良性互动和协调发展。

实现上述转方式、调结构的目标要求，必须找准突破口、把握着力点，突出抓好以下重点工作。

突出扩大消费需求。扩大消费需求，是调整需求结构的关键环节，是增强经济发展内生动力的根本途径。要增强消费拉动作用。要充分利用我国人口多、幅员广、回旋余地大，正处于工业化和城镇化快速发展阶段的有利条件，进一步完善消费政策、改善消费环境、培育消费热点，引导消费结构升级，提升消费需求对经济增长的拉动作用。要调整优化投资结构。坚持以投资带消费、以消费促投资，进一步调整和优化投资结构，使投资更多地向保障和改善民生倾斜、向经济社会发展的薄弱环节倾斜、向自主创新倾斜、向节能环保倾斜，努力实现投资与消费之间的良性循环。要提升居民消费能力。大力推进改革收入分配制度，加快形成城乡居民收入增长、劳动报酬增长与经济增长相协调的长效机制，切实提高城乡居民收入在国民收入中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，以收入水平的提高带动消费能力的增强、支撑消费需求的扩大。

突出构建现代产业体系。着力推动产业结构优化升级，加快构建以高新技术

产业为先导、以先进制造业为基础、以现代服务业为支撑的布局合理、配套完善、竞争力强的现代产业体系。要推进传统产业高新化发展。大力推进信息化和工业化融合，广泛应用先进适用技术、信息技术和先进工艺设备改造提升传统产业，增强新产品开发能力和品牌创建能力，加大技术改造力度，优化企业组织结构，淘汰落后生产能力，促进传统产业的高新化发展。推进农业产业化发展，大力发展现代农业。要推进战略性新兴产业规模化发展。注重核心技术攻关、科技成果转化和新型产业形态发展。紧紧围绕节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等重点领域，突破一批前沿性、关键性、基础性和共性技术，推出一批先进适用新技术、新产品、新工艺，培育一批成长性好、科技含量高、竞争能力强的龙头型、科技型、创新型企业，建设一批创新能力强、创业环境优、特色突出、集聚发展的战略性新兴产业示范基地，加快形成先导性、支柱性产业，切实提高产业核心竞争力和经济效益。要推进服务业现代化发展。服务业的繁荣发展是现代化的重要标志，也是产业结构优化升级的重要内容。坚持发展生产性服务业和生活性服务业并重，建立健全公平、规范、透明的市场准入标准，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推进规模化、品牌化、网络化经营，不断提高现代服务业比重和水平。要推进区域特色化发展。立足发挥区域比较优势，实施差异化发展战略，推进产业有序转移和生产要素跨区域流动，着力培育特色区域、特色集群、特色品牌，实现区域优势互补发展，增强区域协同发展能力。同时要围绕构建现代产业体系的要求，加快建设适应现代产业发展需要的要素保障体系。当前要特别注重加快建设安全、稳定、经济、清洁的现代能源保障体系，以及网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系。

突出加快城镇化进程。城镇化水平是一个国家工业化、现代化的重要标志。城镇化发展水平偏低，制约着我国国内需求的扩大，影响着产业结构的升级，也是区域经济发展不协调的重要原因。因此，加快城镇化进程是经济结构调整的重要内容。要坚持以城镇化扩大内需增长空间。按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，重点加强中小城市和小城镇建设，增强以工补农、以城带乡的能力，农村富余劳动力和农村人口逐步向城镇转移，提高农业生产效率和商品化率，带动农村经济社会发展，推动农村消费需求扩大和消费结构升级。要坚持以城镇化促进产业结构升级。把加快城镇建设与加快经济发展结合起来，积极探索城镇发展的空间立体化、功能多样化、土地集约化，集聚更多的人才、技术、资金投入现代产业发展，促进产业结构优化升级。要坚持以城镇化带动区域协调发展。目前，我国中西部地区发展相对滞后，一个重要表现就在于城镇化水平相对滞后。要在优化发展东部沿海地区城市群的同时，在中西部地区培育和发展一批城市群，促进经济增长和市场需求空间由东向西、由南向北梯次拓展，形成有序分工、优势互补的空间布局，打造新的区域经济增长极，促进区域经济协调互动发展。

突出推进科技进步和创新。经济发展方式转变和经济结构调整能否取得成功，关键在于科技创新和成果应用。经济发展方式转变和结构调整为科技创新提出了新的需求、提供了新的动力，科技重大突破和创新会极大推动经济发展方式转变与经济结构的重大调整。我国要赶上和超过一些发达国家，就必须抢占未来经济科技发展的制高点。要提升自主创新能力。目前，我国关键技术的对外依存度仍然接近50%，由于缺乏核心技术和自主知识产权，产业高层次空心化现象严重，导致经济增长只能依靠大量消耗资源来维持。要加快自主创新步伐。坚持以企业

为主体、以市场为导向，加强产学研合作，大力推进集成创新和引进消化吸收再创新，在重点领域、关键环节和核心技术上取得突破，掌握一批重要的自主知识产权和核心技术标准。要健全完善创新体系。加快健全完善技术创新体系、知识创新体系、区域创新体系和创新服务体系，支持建设一批高水平的科技创业、创新示范和高新技术产业发展基地，多渠道、多层次搭建公共技术服务平台。要培养集聚创新人才。科技竞争的关键在人才，要把转变经济发展方式、实施自主知识产权战略、培养大批一流科学家和科技领军人才有机地结合起来，作为重大战略举措切实抓好，加快建设宏大的创新型人才队伍。

突出加快“两型社会”建设。面对日趋强化的资源环境约束，必须树立绿色低碳发展理念，增强节能环保意识，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。要突出构建“两型”生产体系。要按照技术水平高、资源利用率高、投入产出效率高、产品附加值高的要求，加快推进传统产业的两型化改造和“两型”产业的规模化发展，积极发展清洁生产和循环经济，大力实施节能减排和淘汰落后产能，加快建立“两型”生产体系，努力推动绿色低碳发展。要加快形成“两型”消费模式。正确处理转变生产方式与转变生活方式的关系，大力倡导健康、文明、科学的现代生活方式，进一步增强节约意识、环保意识，推广使用绿色产品、节能产品，努力形成节约能源资源和保护生态环境的消费模式。要充分发挥“两型”试验区带动作用。从产业扶持政策、体制机制创新、基础设施建设、重点项目安排上给予一定的倾斜，支持“两型社会”建设综合配套改革试验区先行先试，率先在转变经济发展方式上实现突破、创造经验，发挥示范效应，带动整体推进。

突出优化社会管理。经济结构战略性调整，必然带来利益格局、社会结构的

深刻调整，必须进一步优化社会管理模式，促进经济社会协调发展。要保障和改善民生。保障和改善民生是调整经济结构、转变发展方式的根本目的和重要动力。实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、现代服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，促进充分就业，建立和谐劳动关系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。要推进基本公共服务均等化。大力发展科技、教育、文化、卫生等各项社会事业，逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，让广大人民群众最大限度享受改革发展带来的实惠。要加强社会管理能力建设。健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，切实维护社会和谐稳定，全面提高社会管理科学化水平。

突出创新体制机制。推进经济结构调整和经济发展方式转变，关键在于创新体制机制。要深入推进经济、政治、文化、社会等领域改革。努力在重要领域和关键环节实现改革的新突破，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，形成有利于转方式、调结构的制度安排。要加快完善现代市场体系。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，增强市场经济主体的动力和活力。要积极稳妥地推进税制改革。深化金融等体制改革，更好地支持社会事业发展和民生改善，支持城乡区域协调发展和产业结构优化升级。要加快政府职能转变。、把政府职能转移到“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的轨道上来，努力建设服务型、法治型政府。