洪建春同志在区中小学校舍安全工程领导小组会议上的讲话

第一篇：洪建春同志在区中小学校舍安全工程领导小组会议上的讲话

洪建春同志在区中小学校舍安全工程

领导小组会议上的讲话

同志们：

今天区政府在这里召开全区中小学校舍安全工程领导小组会议，主要任务是贯彻落实全省中小学校舍安全工程工作会议精神，引导全区上下进一步增强科学发展、和谐发展的意识，强化生命至上、安全第一的理念，全力推进中小学校舍安全工程建设，确保把校舍建设成为最牢固、最安全、家长最放心的地方。刚才，区教委主任何利生同志通报了工作实施进展情况，区委常委、副区长蒋红卫同志对全区中小学校舍安全工程建设作出具体安排部署，希望大家认真贯彻领会。下面，根据会议安排，我再强调三点意见。

一、充分认识实施中小学校舍安全工程的重要意义，切实增强工作的责任感和紧迫感

校舍是学校办学的基本条件，校舍质量直接关系广大师生的生命安全，关系社会和谐稳定大局。实施中小学校舍安全工程，既是党和国家切实改善民生，推进公共服务资源优化配置的重大举措，也是维护人民群众切身利益，办好让人民满意教育的基本前提。我区中小学校舍安全形势不容乐观，经初步排查，全区存在校址安全隐患的学校有7处，有41栋校舍存在安全隐患。各地各有关部门务必要引起高度重视，从以下五个方面深刻体会实施中小学校舍安全工程的重要性和紧迫性，进一步统一思想、提高认识，将校舍安全工 程作为一项民心工程、德政工程，认真抓好、抓实。

（一）这是一项严肃的政治任务。中央、省市历来高度重视中小学校舍建设和安全问题，特别是自去年汶川地震以来，中央政治局9位常委先后20多次赴灾区视察学校建设和安全，经过一年的密集调研和各地系统摸排，党中央、国务院作出了启动全国中小学校舍安全工程的决定，并于“5.12”汶川地震一周年之际，召开了全国电视电话会议作出全面部署；8月10日，全省中小学校舍安全工程工作会议作出进一步安排部署。“前车之鉴，后事之师”，各地各部门一定要牢记汶川地震的惨痛教训，以高度的政治感和历史责任感，认真组织实施好这项利国利民的重大教育工程，把中央、省市精神落到实处，让全区师生充分感受到党和政府的关爱。

（二）这是民心所向。中小学校舍安全工程是一项“功在当代，利在千秋”的社会事业。大凡人生都要经历从学生到学生家长的过程，作为学生，对学校的感情是不能割舍的，特别是对母校的发展有着殷切的期望；而作为学生家长，对学校的发展更是寄托着对子女健康成长的舐犊之情。校舍安全工程承载着民族的希望，真正是民心所向、民意所趋，各地各部门一定要以对子孙后代负责的态度，切实将这项“民心工程”打造成人民满意的“精品工程”。

（三）这是我们的职责所在。各有关部门作为领导小组成员单位，都承担着相应的职责，这是岗位自身不可推卸的责任，任何人没有任何理由不履行、不做好、不落实。区教 委要做好统筹安排，各成员单位要积极配合，按照中央、省市部署要求，确保全区中小学校舍安全工程扎实推进、卓有成效。

（四）这是我们的现实需要。我区地处皖南山区，一些中小学位于泥石流、山体滑坡等地质灾害易发地区和病险水库下游易受灾地区，校舍安全隐患比较突出，如果不尽快予以整改、解决，就有可能发生事故，给家庭带来不幸，给社会带来不稳定因素，给区委四届七次全体（扩大）会议提出的“建设富裕和谐美好新徽州”的目标带来影响。因此，实施校舍安全工程是我们的现实需要和紧迫任务，各地各有关部门一定要加大工作推进力度，为全区广大师生提供安全舒适的学习生活环境，真正做到教育让人民满意。

（五）这是一次历史性机遇。国家决定从今年开始，集中三年时间，切实改善并全面提高中小学校舍质量和安全配置标准，充分表明了中央彻底解决中小学校舍安全问题的态度、决心和信心。对于我们基层来说，时机稍纵即逝，必须要把握这个改善学校教学条件、提高硬件水平的历史性机遇，以扎实的工作成效来积极争取上级的关心支持，为振兴徽州教育事业奠定坚实基础。

二、明确目标，狠抓关键，扎实推进中小学校舍安全工程实施

实施校舍安全工程是一项社会影响大、工程艰巨的系统工程，各地各有关部门一定要根据中央和省市的统一部署，按照此次会议既定的总体目标、主要任务和进度要求，积极 稳妥、扎实有效地加以推进，确保到2011年全区中小学校舍100%顺利通过检查验收，确保各项工作走在全省、全市前列。

（一）明确“一个目标”。即利用三年时间，通过在全区中小学校开展抗震加固、提高综合防灾能力建设，使全区城乡、公立和民办所有中小学每一栋校舍都达到国家规定的抗震设防标准，并符合对滑坡、泥石流和洪水、火灾、雷击等灾害的防灾避险安全要求。彻底消除安全隐患，为广大师生提供安全、规范的工作、学习和生活环境。

（二）确保“两个覆盖”。一是确保排查鉴定全覆盖。这是实施中小学校舍安全工程的前提和基础，也是实施校舍加固改造和迁移避险的主要技术依据。根据省里意见，校舍鉴定与校舍排查要同步进行，区建委、房管、国土、规划、林业、水利等部门要积极提供技术和设备支持，并抽调专业技术人员配合区校安办开展排查鉴定工作；要依据国家危险房屋鉴定标准，按照“乡不漏校、校不漏房、房不漏间”的要求，对全区各类中小学校舍场址安全、防洪安全、建筑安全进行全面排查，作出安全鉴定，此项工作要于9月25日前全面完成。二是确保监督检查全覆盖。工程质量是检验这项工作的最终标准，要加强对工程项目的管理，实行备案制，所有中小学都要建立安全档案；监督检查组要对工程实施情况进行跟踪检查，严控工程招标、施工监理、资金管理等环节的监督管理，确保校舍安全工程成为“放心工程”，成为考核评比中的“优良工程”。

（三）把握“三个原则”。一是实事求是的原则。对中小学校舍的排查、鉴定、汇总，以及工程建设各环节，都要立足于实际，确保基础工作不遗漏，必要投入不减少，但在符合安全、质量标准的前提下，也要防止出现一些不必要的重复建设。二是科学严谨的原则。校舍安全工程建设是否达到国家规定的标准，都要由专业部门作出鉴定，并出具科学的鉴定报告，按照规范的要求进行整改。加固改造计划制定要科学具体、便于操作，做到“加固一栋，达标一栋”；需要迁建的学校要合理规划、科学论证，确保“新建一所、达标一所”。三是高标准实施的原则。标准是校舍安全的前提。校舍安全工程必须严格执行国家规定的标准，坚决做到有标必依、执标必严、违标必究。要依法委托、确定具有相应资质的设计、施工单位承担工程建设工作，遵照工程进度施工，依法组织竣工验收，严把工程质量关，坚决杜绝出现“豆腐渣工程”。

（四）实现“四个统筹”。一是统筹制定规划方案。校舍安全三年加固、改造总体规划的制定，要以校舍排查鉴定结果为依据，并综合考虑全区教育事业发展、中小学布局调整等规划情况，做到合理布局、突出重点，确保此项工程不仅能直接解决师生的安全问题，从长远上也能促进全区教育资源优化整合和教育事业的均衡协调发展。但今年要按照省里要求把工作扎实推进下去，不折不扣、按时按质地完成相关工作任务。二是统筹资金调度管理。区财政局要会同教委、发改等部门加大对上争取工作力度，积极争取上级对中小学 校舍安全工程的资金投入，科学研究制定资金分配方案，确保工程建设资金需求。三是统筹工程招投标管理。以质量作为校舍安全工程的核心，在市场准入上严格标准、通盘统筹，区建委要认真把好施工和监理单位的资质关，凡是有不良记录的施工和监理单位，一律不得参与校舍工程建设；凡是高资质中标、低资质施工以及转包、卖标等行为，一经查实，一律严肃处理。四是统筹安排施工进度。根据实际情况，详细排定工期，确保校舍安全工程分步、有序推进。要优先考虑基础设施条件差、安全隐患较大的山区校舍，及时组织加固改造计划的实施。特别是年内，要按照“边排查鉴定、边规划设计、边加固改造”的原则，坚决按时按质完成30%的总体建设任务。

（五）执行“五个统一”。严格执行国家有关法律法规、省有关中小学校舍建设设计规范和标准，在校舍安全工程上实行“五统一”的管理模式，即统一规划、立项，统一勘探、设计，统一招标、监理，统一资金管理，统一验收和决算审计，以规范的管理保证工程质量，使全区中小学校舍安全工程成为科学设计、安全施工和高质量、高效率的精品工程。

三、加强领导、明确责任，确保完成中小学校舍安全工程建设任务

区委四届七次全体（扩大）会议提出“文化兴徽”的战略定位，“文化兴徽”首先要实现教育振兴，各地各有关部门要进一步加强领导、明确责任，做到“五个到位”，确保高质量、高效率完成中小学校舍安全工程建设任务。一是组织领导到位。区级已成立中小学校舍安全工程领导小组，负责统一组织和协调全区中小学校舍安全工程的实施，并明确了办公室及各成员单位的工作职责。相关部门、责任单位也要按照实施方案和职责分工，进一步细化目标任务，强化工作推进机制，坚持主要领导亲自抓、负总责，同时，明确专人负责具体工作。要进一步加大协作配合，细化分解任务，落实目标责任，严明工作纪律，形成高效、有力的领导协调机制，共同确保工程扎实有效推进。

二是任务落实到位。健全和完善工程建设的责任制度，按照“谁主管、谁负责”的原则，实行分工负责，及早谋划启动、主动完成各项工作任务。区教委要协调各成员单位做好排查鉴定、工程规划、监督检查等各项工作；区发改部门要落实专项投资计划，加强项目监管，为校舍安全建设提供政策支持；区财政部门要将工程列入财政预算，保障工程所需专项资金，加强资金监管，提高使用效益；区建委、国土、水利、科技、安监等部门要发挥专业指导作用，为工程实施提供相应的技术支撑和必要保障。各乡镇也要主动配合参与工程的组织实施，共同开展政策宣传、规划调整、征地拆迁、工程服务等工作，为工程推进提供良好的施工环境和社会氛围。

三是督查监管到位。各有关部门要切实加强对工程项目的管理，牢固树立质量意识，明确对工程建设的督查调度和检查，严格过程管理和竣工验收，坚决防止偷工减料、压低造价造成的质量问题，对未经验收的项目一律不得交付使 用，确保将中小学校舍安全工程打造成为全区人民群众信赖、称赞的“民心工程”。

四是责任追究到位。建立健全工程质量终身负责制、责任追究制度，所有工程的规划、设计、建设、验收和资金管理必须记录在案，定期向社会公布，接受社会监督，一旦出现质量事故，依法追究有关负责人责任，决不姑息迁就。区监察局要加强对工程的监督检查，及时查处工程建设中的违法违纪行为；区审计局要加强对工程建设、工程资金使用情况的审计监督，坚决杜绝挤占、挪用、截留、套取工程专项资金、违规使用资金等行为。

五是舆论宣传到位。区广电等部门要充分发挥舆论的导向和监督作用，开展形式多样的宣传活动，及时报道工程进展情况，重点推广先进典型经验，引导社会各界关心、支持、配合、参与校舍安全工程建设工作，为工程实施营造良好的社会氛围。

同志们，组织实施好中小学校舍安全工程，是一项关系广大师生安全的生命工程，是与群众利益息息相关的民心工程，也是区政府今后三年的一项重点工作。各地各有关部门一定要充分认识肩负的责任和使命，以时不我待、只争朝夕的责任感和紧迫感，进一步统一思想、坚定信心、振奋精神、迎难而上，全力以赴做好工程实施各项工作，为振兴徽州教育事业作出新的更大的贡献！

第二篇：洪建春同志在全区目标管理工作会议上的讲话

洪建春同志在全区目标管理工作会议上的讲话

同志们：

今天下午在这里召开全区目标管理工作会议，主要目的是部署目标管理考核工作，动员全区上下进一步强化科学发展理念，紧扣考核标准体系和目标任务，扎实推进各项工作落实，确保我区在市政府目标管理考核中争先进位。刚才，区目标办就目标管理考核办法及指标体系相关情况作了说明，相关部门就各自工作完成情况、存在问题和下一步工作打算进行了汇报，区统计局还就“功效系数法”作了一个系统辅导。下面，我就做好全区目标管理工作，讲三点意见：

一、强化目标意识，打牢“三个根基”

今年，市政府对各区县继续实行目标管理，建立健全了以工作目标任务、推进工作落实情况、政风评议、依法行政、领导评议五项内容为主的考核奖惩责任制，并首次采用“功效系数法”进行考核，各项指标体系更加明晰，工作标准也有了大幅提高。对此，大家一定要保持清醒认识，切实加大目标管理工作力度，拉高工作标杆，努力实现新的跨越。

一是要打牢科学发展的根基。有目标才有压力，有压力才有动力，才能有效推进各项工作。今年市政府下达的工作目标任务，涵盖经济发展、社会事业、人民生活三方面共23项指标，充分体现了科学发展观的第一要义和基本要求，是我们推进各项工作的总抓手，特别是实行“功效系数法”，突出对增幅指标的考核，就是要求我们抓住中部崛起和现代国际旅游城市建设的有利机遇，围绕建设“富裕和谐美好新徽州”奋斗目标，坚持以速度促效益，以规模保质量，能快则快、能超则超，确保全年各项目标任务全面超额完成，确保各项工作在全市考核中全面争先进位；突出对降幅指标的考核，就是要求我们兼顾长远，通过工业技改、科技创新等方式，努力控制能源损耗、污染排放、安全事故，进一步优化产业发展结构和功能布局，促进经济社会持续健康发展。

二是要打牢政府工作的根基。目标管理考核既有发展的指标，也有约束的指标，是衡量政府工作的标尺。当前，各兄弟区县都坚持把目标管理作为经济社会发展的抓手，特别是在工业发展、园区重点项目建设和招商引资等方面，呈现出你追我赶、奋勇争先的竞争态势；从我区自身发展来看，城北工业园二期建设进展缓慢，年底前基本建成循环经济园的压力也很大，招商引资、工业技改等重点工作都还不尽如

人意，面对各地加快发展的迅猛势头，我们没有任何理由可以安于现状，没有任何资本可以放慢发展步伐。所以，大家一定要增强目标意识，把工作的着力点放到加快科学发展上来。统筹安排、协调推进各项工作，切实做到今年的目标全力冲刺，抓紧补缺补差，力求快赶多超；明年的工作抓紧谋划，明确目标发展思路，不断完善目标管理工作机制，使政府工作更具生机和活力，进一步提高民主决策和政策执行水平。

三是要打牢干部队伍的根基。目标管理的最大优点，在于它能通过科学合理、规范有序的指标激励干部。各项工作成绩好坏关键取决于人的因素，取决于广大干部，我们一再说：允许大家的工作能力、工作水平有差别，但决不允许工作态度、工作激情有差异。大家一定要围绕区委四届七次全会关于作风建设的“十字要求”，大力弘扬“铁军”优良传统，把“动车组工程”的原理活学活用到各项工作中，扎扎实实地抓好各项指标落实，全力实现“两个确保”，推动全区经济社会又好又快发展。

二、强化责任意识，突出“三个支撑”

市政府对各区县的工作目标任务下达后，区目标办已就具体的指标进行了分解。年内只剩五十天的时间，希望

大家严格对照工作目标任务，密切关注所承担指标在全市的变化情况，进一步强化措施，提速进度，“大干五十天”，以敢于突破、勇争一流的超凡胆识力争各项工作取得更大的成果。

一是要突出考核支撑。当前经济形势依然复杂，金融危机对我区经济社会发展的影响尚未消除，要保证经济社会平稳较快发展，关键还是要采取积极有效的措施。从今天部门汇报的情况看，尽管大部分指标完成情况较好，但少数部门指标完成不够理想，有的指标甚至尚未达到时序进度，这些问题都有可能成为影响考核最终结果的“短板”。因此，大家一定要强化目标责任意识，进一步夯实举措，加强科学调度，全力抓好各项指标落实；特别是涉及到社会稳定、安全生产、计划生育、污染减排等“一票否决”的考核目标单位，一定要增强大局观念和责任意识，绝不允许出现问题，否则，各项工作做的再好，所有心血也将付诸东流。同时，对一些虽没列入“一票否决”，但会影响考核结果的工作，如森林防火等，各地各有关部门务必高度关注，采取扎实有效措施，确保工作不出问题，为年终目标考核取得较好成绩提供坚强保障。

二是要突出指标支撑。目标管理工作是由一系列子指标体系和子项目支撑的，我们必须逐个分析、横向比对，既要突出重点，又要全面推进。经济发展方面，要围绕“工业强区”战略，全力以赴扩大有效投入，着力打好“两大战役”，推进两个园区建设；要围绕“三个上台阶”，加大对重点企业的支持培育，加快推进企业上市步伐，促进企业自主创新和产业结构调整，继续推进节能项目建设和重点企业的节能降耗，提高资源使用和环境效益。社会事业方面，要继续推进平安徽州建设，提速各项民生工程，全面推进医疗卫生、文化建设、教育等社会事业管理体制改革，统筹推进城乡就业，健全完善社会保障体系，逐步提高保障水平，缩小城乡差距。人民生活方面。要按照统筹城乡发展的要求，全面推进城乡一体化综合配套改革，扩大城镇、农村低保覆盖范围；要扎实推进新农村建设，加强农业基础设施建设，改善农村生产生活条件，发展壮大“七大主导产业”，促进农村发展、农业增效、农民增收，加快发展农村教育、公共卫生和文化事业，进一步改善农村生产生活条件。

三是要突出进度支撑。今年考核实行的是“功效系数法”，大部分指标没有下达具体数值，而是突出考核指标增幅完成情况。因此，我们不能够局限于既定目标的完成，而是要力求尽量多超，对于一些达到时序进度，具有竞争优势 的指标，要乘势而上，能跑多快跑多快，能做多好做多好，确保超额完成；对于一些尚有欠账、相对落后的指标，要认真分析原因，尽力补缺补差，争取迎头赶上，尤其是要抓紧增补各项实务工作量，围绕“两个确保”，不遗余力，奋勇争先，扎实推进各项目标任务完成。

三、强化落实意识，健全“三项机制”

实行目标管理的目的在于推进工作落实，一方面要求我们扎实工作，稳固发展基础，尽力完成各项目标任务；同时，也要积极加强与上级的联系沟通，争取上级的理解和支持，并通过强化督查、落实奖惩等措施予以保证，真正做到以目标管理工作引领政府工作，推进区域经济社会平稳较快发展。

一是对接机制。对于目标考核工作，年终只看结果，不问过程；只看排名，不问原因。各责任部门主要负责同志要切实担负起领导责任，加紧与上级主管部门进行沟通联系，切实盯紧跟上，及时掌握各项指标在全市的位置、排名情况，了解各区县的工作动向；特别是考核方法尚未明确的要尽快了解清楚，没有按照“功效系数法”考评的更要加强对接，争取上级部门更多的重视、指导和支持。同时，部门之间也

要加强协调对接，及时准确地向区委、区政府汇报工作，认真做好指标调度和数据统计，确保各项指标均衡、健康运行。

二是督查机制。各责任部门要对照考核指标在全市的排序情况，抓紧对目标任务进行一次深入的“回头看”，及时查找薄弱环节，制定整改措施，确保既定的目标稳步有序推进；同时要继续完善基础资料和工作档案，做好考核迎检工作准备。区委综合督查督办室、区“两办”、区目标办及各牵头联系单位要加强对重点工作和各项目标任务的跟踪落实，特别对主要经济指标、重点项目建设情况、民生工程等工作要进行重点监控，对一些滞后性的工作，要采取现场办公、限时办结、公开通报、限期达标等措施，确保各项目标任务的进度和质量。

三是奖惩机制。区委、区政府将继续发挥目标管理的激励和导向作用，逐步拉开奖励档次，对目标考核中成绩优异的单位和个人实行重奖，对排名靠后的给予通报批评并实行训勉谈话，严格落实责任追究制度，坚决兑现相关奖惩。同时，将目标考核结果作为单位、个人评先评优的重要依据，结合“百家企业评机关”和效能、政风、行风“三位一体”评议活动，对在目标管理中成绩突出、社会评议效果良好的干部优先使用，对排名末位、且未完成目标的部门予以

严厉警告，对出现重大责任、影响整体考核结果的将进行组织处理。

各责任部门在围绕目标考核做好当前各项工作的同时，要提前抓好明年工作的谋划，认真对照考核体系要求，扎实摸排好来年重点项目投资计划，谋划好明年的招商引资和招商引税工作，特别是要有针对性地对我们自身存在的弱项进行部署，通过目标管理提优发展环境，努力实现各项指标可持续增长，为全区经济社会持续健康发展奠定基础。

同志们，当前各项工作已进入决战攻坚的关键时刻，全面超额完成目标任务的压力依然很大，希望大家认真贯彻区委四届七次全会的决策部署，进一步统一思想，改进作风，密切配合，形成合力，真正把心思凝聚到干事业上，把功夫下到抓落实上，以目标管理工作的全面成效来检验经济社会发展成果，为建设“富裕和谐美好新徽州”做出新的更大贡献！

第三篇：袁贵仁同志在全国中小学校舍安全工程

袁贵仁同志在全国中小学校舍安全工程

工作视频会议上的讲话

（2010年5月6日，根据录音整理）

同志们：

4月14日，青海省玉树藏族自治州发生了7.1级强烈地震，校舍受损严重。今天全国校安办专门召开这次会议，就是要通报有关情况，分析校舍安全形势，进一步增强紧迫感和责任感，切实加快推进校舍安全工程实施。刚才，祖荫同志通报了工程进展情况，青海、福建的同志分别介绍了“4.14”玉树地震和“3.11”福州雨披倾毁事件的有关情况，安徽的同志汇报了2010年工作开展情况，都从不同的侧面突出说明了加快实施校舍安全工程的紧迫性。下面，我讲三点意见：

一、当前校舍安全形势十分严峻

自去年5月8日国务院部署实施校舍安全工程以来，在国务院的统一领导下，在各成员单位的紧密配合、地方各级政府的高度重视下，工程开局良好，总体进展顺利。各地基本完成了排查鉴定工作，同步建立了校舍安全档案和信息管理系统，初步编制了工程规划，绝大部分地区启动了工程建设。其中，尤其是通过全面的排查鉴定，为全国37.5万所中小学、217万栋建筑、14.5亿平方米中小学校舍建立了安全档案，各地对辖区内中小学校舍安全状况做到了“心中有数”。前不久，刘延东国务委员在重庆考察期间，专门抽出时间检查了沙坪坝区的校舍安全工程实施工作，对当地档案建设的完整性、规范性给予了充分肯定。联合国秘书长特别代表玛加丽塔女士专门致信中国地震局，对校舍排查鉴定工作也给予了高度评价。

在肯定校舍安全工程实施进展的同时，我们还必须清醒地认识到，当前中小学校舍安全形势是十分严峻的：

（一）受自然灾害威胁的校舍多。我国是世界上地震、山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、台风、火灾、雷击等各种自然灾害多发的国家。全国地震重点监视防御区和七度及以上地震高烈度区覆盖了超过60%的国土面积，这些地区的中小学校舍面积占全国中小学校舍总面积的60%以上。其中，仅中西部七度及以上地震高烈度且人口稠密地区的中小学校舍面积就占全国中小学校舍总面积的20%。学校是人口相对集中的地方，社会关注度高，一旦发生灾害，造成严重损失的可能性极大。

（二）现有校舍抗震防灾能力较弱。这次全面的排查鉴定结果表明，各地都存在一定比例的安全隐患校舍，一些地区还比较高。这些校舍中，有的是C、D级危房，有的没有达到新的抗震设防标准，有的不符合综合防灾要求，抗震防灾能力极为脆弱，时刻威胁着广大师生的生命安全，也是悬在我们头顶上的一把利剑，因此，我们必须高度重视，尽快采取有效措施，通过抗震加固、迁移避险或拆除重建等措施，以消除安全隐患。

（三）自然灾害造成的安全事故频发。仅自2009年5月校舍安全工程实施以来，西部地区发生多次破坏性地震，北方部分省份遭遇严重雪灾，南方地区发生大面积洪灾，因灾导致校舍坍塌造成学生伤亡的事故屡有发生。2009年11月，河北省因雪灾导致食堂坍塌造成学生4人死亡、31人受伤；河南省也因雪灾导致学校餐棚垮塌造成学生1人死亡、11人受伤；2010年3月11日，福建省因下雨导致户外板报雨披倾毁造成学生5人死亡；4月14日，青海省玉树县发生7.1级强震，导致37%的校舍完全倒塌，200多名师生死亡。这些惨痛教训警示我们，不只是七度及以上高烈度区会发生破坏性地震，其他地区也存在发生较高级别地震、导致校舍大量毁损的可能；无论是人口稠密地区还是人口稀少地区，地震都可能对学校造成较大人员伤亡，因为学校是人员相对集中的地方；不只是地震，而且雪灾、水灾、火灾，甚至长时间刮风下雨，都有可能导致校舍或相关附属设施损毁、倒塌造成人员伤亡。因此，我们必须采取有效措施，切实解决校舍安全问题，达到国家规定的重点设防类抗震设防标准，提高综合防灾能力。

二、国务院领导对工程的要求十分明确

2月3日，刘延东国务委员主持召开了全国校舍安全工程领导小组第二次全体会议，对去年的工作进行了总结，对今年的工作进行了部署。会议进一步明确，要按照工程实施方案要求，突出重点，抓住关键，分步实施，切实解决中小学校舍安全问题。为贯彻落实领导小组二次会议精神和刘延东国务委员重要讲话，全国校安办于3月4日召开了2010年工作部署会；于3月16日印发了《关于落实全国中小学校舍安全工程领导小组第二次全体会议纪要的通知》；于3月底4月初，组成调研组对陕西、河北、湖南、黑龙江、海南、广西、福建、浙江等八省进行了调研检查。各地也都按照要求，通过各种方式进行了贯彻落实。结合当前工作需要，我们要在以下几个方面进一步统一思想，提高认识。

（一）校舍安全的责任主体和行动主体都是当地政府。国办发„2009‟34号文件明确规定：“校舍安全工程实行国务院统一领导，省级政府统一组织，市、县级政府负责实施，充分发挥专业部门作用的领导和管理体制。”“市、县级人民政府负责校舍安全工程的具体实施，对本地的校舍安全负总责，主要负责人负直接责任。”延东同志2月3日再次强调，“不管是发达地区还是欠发达地区，校舍安全的责任主体和行动主体都是当地政府。各省的校舍安全工程都要由省级政府来统一组织，真正负起责任。中央主要是起协调指导作用，发现和总结经验，了解遇到问题，研究完善政策，核查督促进度，落实责任追究，并对力量薄弱地区给予必要的支持。”因此，各地都要根据国务院要求，建立起校舍安全工程权责一致的工作机制和责任机制。省级政府要履行好省级统筹责任，市县政府要履行好组织实施责任，各级专业部门要履行好技术指导责任。省对下，要将责任层层落实到人、到机构、到项目、到具体时间；基层对上，要结合当地实际，因地制宜，积极主动开展工作，不能也不要一味地“等、靠、要”。保障校舍安全，保障师生的生命安全，是政府应该承担起的责任，是一个地方领导干部应有的责任感和政治觉悟。

（二）科学制定工程规划的关键是做好省级统筹。按照国务院要求，排查鉴定完成之后，就要科学制定工程规划，并区别情况，分类、分步实施加固改造。由于校舍安全工程时间紧、任务重、要求细，我们这几项工作实际上是在同步进行的。当前的重点是尽快完善规划、确定规划。各地在制定和完善工程规划时，要按照延东同志提出的“安全、必需、节俭”原则，着重解决好以下几个问题：一是准确把握国办发„2009‟34号文件的精神实质，把经排查鉴定、确实存在安全隐患的校舍纳入工程规划。工程要覆盖全国城市和农村、公立和民办、教育系统和非教育系统的所有中小学，范围既不能缩小，也不能扩大；标准既不能降低，也不能提高。要坚决避免大拆大建，严禁借机搞豪华学校建设。校舍安全工程首先要解决的是“雪中送炭”的问题，而不是“锦上添花”的问题。二是在以省为主、做好中小学布局调整的前提下，完善工程规划。要综合考虑城镇化进程、人口流动变化趋势、区域内教育事业发展需求等因素，尤其是要与即将颁布实施的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》和各地正在研究制订的教育“十二五”规划紧密结合。加固改造、新建重建的项目学校必须是当地布局调整后长期保留的学校。要把有限的工程资金用在“刀刃”上，避免出现校舍建好后却闲臵不用，从而产生损失浪费的现象。根据国务院文件精神，全国校安办要求工程规划必须经过省级人民政府审定，就是强调省级要确实做好统筹。各省报出的规划不能只是市、县规划的简单汇总，而是要根据全国校安工程领导小组二次会议要求和刘延东国务委员重要讲话精神，该核准、核细的数据，省一级要严格把关，该调整的要调整。三是整合资源，与农村义务教育经费保障机制改革中校舍维修改造长效机制以及初中工程、寄宿制工程等正在实施的重大项目和工程有机结合，统一规划，科学安排。为实施校舍安全工程，中央专项资金从去年的80亿元增加到了今年的100亿元，用于校舍建设的其他中央专项也没有减少，因此，总体上中央目前安排用于安全校舍建设的钱是越来越多的，将来还会不断增加。各地要在统筹管好、用好这些资金的前提下，进一步开源节流，确保经省级人民政府审定的工程规划所需资金能够得到及时、足额落实，不能开“空头支票”，更不能把缺口都留给中央。

（三）把工程质量监管作为重中之重贯穿工程始终。2008年12月27日，胡锦涛总书记在视察北川灾后校舍重建工作时强调，“要加强施工管理，确保工程质量，把学校建成安全、牢固、经得起历史检验的建筑。”通过校舍安全工程建设的校舍，能不能经得起自然灾害的考验和历史的检验，关键在于质量。我们必须把工程质量监管作为工作指导的重中之重，确保加固改造一栋，安全一栋，决不能出现“豆腐渣工程”。一是要把好技术关。要进一步发挥建设、国土、水利、地震、气象、公安消防等专业部门的技术指导作用，做好校舍的勘察、鉴定、设计、施工、监理工作，参与工程建设的单位必须具备相应的资质。二是要把好施工关。必须坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严格执行基本建设程序和工程建设程序，督促工程建设各方责任主体，严格遵守工程建设强制性标准，确保建筑材料质量，全面落实质量责任。三是要把好验收关。坚持校舍必须经过验收合格后才能交付使用的原则，对验收不合格的加固改造工程，要依法依规追究各环节责任人的责任。

（四）安全工程决不能出安全事故。从今年开始，各地开工的安全工程项目将很多，如何确保校园安全和施工安全必须引起各地的高度重视。一是要加强校园安全防范。要认真贯彻落实5月3日中央召开的全国综治维稳电视电话会议精神和教育部同日印发的《关于切实加强校园安全防范工作的通知》要求，切实加强校园安全防范工作，确保师生安全。***同志在讲话中强调，各级党委、政府要把维护学校、幼儿园安全作为一项重大政治任务，切实承担起第一责任，党政一把手要负总责、亲自抓；教育行政部门要加强组织协调、监督检查，切实解决校园安全管理工作中的实际问题。二是要加强施工安全管理。要督促工程项目的建设、勘察、设计、施工、监理等单位建立完善以法定代表人为核心的安全生产责任制，切实落实安全生产主体责任；要严格划分施工区和教学区，施工现场实行封闭管理，施工机械作业范围必须限定在施工区内；要制定严格的施工技术方案，认真排查事故隐患，消除违章作业行为和不安全因素；要妥善做好施工期间学校的周转安臵工作，确保正常的教育教学秩序不受大的影响，及时、细致地向学生及家长做好解释、沟通工作，防止出现不稳定情况。三是要加强师生安全教育。要贯彻落实教育部前不久召开的中小学生安全工作视频会议的有关精神，结合当地实际，广泛开展形式多样的中小学安全教育活动，加强防灾应急演练，提高广大师生的安全意识和避险自救能力。在这里特别值得一提的是玉树县第一民族中学，由于重视安全教育，经常组织学生进行地震逃生演练，提高了师生安全意识和避险自救能力，在“4.14”地震刚有震感时，值班校长就敏锐地意识到了危险性，立即组织老师把尚在睡梦中的住校学生叫醒，全部疏散到操场上，没有住校的学生到校后，也被禁止进入教室；当强震来临时，部分在教室温习功课的初三学生也被及时安全疏散出来；全校近900名师生全部幸免于难。这个典型案例，值得各地认真学习。

三、2010年工程实施任务十分艰巨

通过实施校舍安全工程，各级党委、政府对校舍安全工作的重视程度超过了以往任何时候，各地都把校舍安全工程写进了2010年的政府工作报告，作为为民办实事的重大民生工程来抓。全国校安工程领导小组二次会议之后，北京市委书记刘淇专题听取了市校安办的工作汇报，安徽省省长王三运、云南省省长秦光荣亲自主持政府常务会议研究部署工程实施工作；山西和内蒙古进一步加大省级资金统筹力度，筹措资金超过百亿元；福建省先后召开省长办公会、省委常委会审定通过了福建省校舍安全工程总体规划。当前，校舍安全工程实施面临一个难得的好形势、好氛围，但同时，通过全国校安办组织的调研督查也发现，部分地方仍存在一些突出问题，包括：继续使用C级甚至D级危房，以排查代替鉴定，校舍安全档案不够规范，中央专项资金项目没有及时开工和形成实物工作量，信息系统建设进展缓慢等。为切实做好2010年工程实施的各项工作，有几点工作要求还必须再强调一下：

（一）所有D级危房和其他不能安全使用的校舍必须停用。汶川、玉树地震用惨痛的教训告诉我们，在地震中完全倒塌、造成师生伤亡的校舍，主要在房屋结构、抗震设防方面都存在着较大安全隐患。对有安全隐患的校舍，延东同志在2月3日领导小组会议上提出了明确要求，各地要不折不扣地落实。一是对发现的所有安全隐患都必须采取相应措施加以排除；二是所有D级危房和其他不能安全使用的校舍必须停用，停用后需要重建的应当重建，没有力量立即重建的，当地政府应当负责为学生安排其他学习用房。对于继续使用，造成师生伤亡事故，将依法追究有关责任人的责任。

（二）对力量薄弱的市、县要加大省级统筹力度。刚才，安徽的同志介绍了他们的经验，其中，最主要的一条就是，加大对资金筹措、技术指导的省级统筹力度。因为，各省的县域间经济发展很不平衡，都存在着力量相对薄弱的地方。仅中西部七度及以上地震高烈度且人口稠密地区就有国家级贫困县218个、省级贫困县172个。越是这些地区，校舍基础往往越差，加固改造任务越重，同时，财力又比较薄弱，有资质的专业机构和施工单位也较少，技术力量相对不足，实施校舍安全工程所面临的困难比较大。因此，各省应进一步加大统筹力度，在资金安排上，要多向这些地区倾斜；在技术力量上，要积极协调省内有关部门提供更加直接、具体、有力的指导，必要的时候，要派专家和技术人员蹲点进行“一对一”的帮助。

（三）2010年工作部署会的各项要求应全面落实。按照全国校安工程领导小组二次会议和全国校安办3月4日召开的2010年工作部署会有关要求，近期各地要尽快落实好以下几项工作：一是准确、全面传达落实领导小组二次会议精神。全国校安办已经印发了《关于落实全国中小学校舍安全工程领导小组第二次全体会议纪要的通知》，对贯彻落实全国工程领导小组二次会议精神提出了具体意见，各地要按通知要求，把刘延东国务委员重要讲话的精神及时、准确传达到基层，把领导小组二次会议纪要的要求全面落实在工程实施中。二是认真组织开展校舍排查鉴定“回头看”。一方面要把围墙、护坡、护坝等学校附属设施作为单体建筑物进行安全排查，采取措施及时消除安全隐患，坚决避免类似“3.11”福州雨披事件的安全事故再次发生；另一方面要对已经掌握的校舍安全档案和排查鉴定结果进行查漏补缺、认真核实，对有关数据进行深入分析、科学利用，进一步夯实工程实施的基础。三是及时制订2010年工程实施“路线图”和时间表。各地要结合省情，在完善校舍安全工程规划的基础上，制定出切实可行的2010年工程实施“路线图”和时间表，经省政府审定后，及时报送全国校安办备案，全国校安办将据此对各省进行监督检查。

（四）中央资金项目要尽快形成实物工作量。从审计署和地方各级审计机关对2009年校舍安全工程的审计情况看，有一些地方没有在规定的时间内将中央专项资金落实到项目上，错过了有效施工期，导致工程实施进展缓慢。2010年，各地工程实施任务都很重，为确保工程按计划实施，各地应及早做好项目审批、招投标等前期准备工作。工程建设收费减免、用地审批尚未落实的省份，要尽早制定政策，开辟“绿色通道”，提高工作效率，确保项目及时开工建设，决不能把宝贵的时间耽搁在审批过程中。当前，北方省份冬季已过，南方省份雨季尚未来临，是比较有利的建设施工期，各地要加紧做好已审批项目的开工建设工作，加快工程实施进度，尽快形成实物工作量。

（五）校舍信息管理系统要尽快实现全国联网。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（征求意见稿）已明确把教育信息化纳入国家信息化发展整体战略，并提出要构建国家教育管理信息系统，特别是要加快学校管理信息化进程。与校舍安全工程实施同步建立的全国中小学校舍信息管理系统，是一项具有战略意义的基础性工作，不仅可以满足校舍安全管理的需要，而且为完善农村义务教育经费保障机制改革、准确实施中等职业学校免费政策、妥善解决留守儿童和进城务工随迁子女教育问题搭建一个很好的数据共享平台奠定了基础。目前，大多数省份的信息管理系统数据中心建设进展顺利，但仍有少数省份的数据中心建设进展缓慢，影响了系统按期实现全国联网。各地要把校舍信息管理系统建设作为一项重要工作来抓，尽快落实资金、场地、设备、人员等必要条件，确保数据质量，提高系统应用水平，不断促进教育行政管理信息化、科学化水平的提高。

同志们，2010年的工程实施任务十分繁重，我们肩负的责任十分艰巨。让我们在党中央、国务院的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，把工程实施的各项工作进一步抓紧、抓细、抓实、抓好。

谢谢大家！

第四篇：在全省中小学校舍安全工程电视电话会议上的讲话

在全省中小学校舍安全工程 电视电话会议上的讲话

曹 卫 星（2009年11月24日）

同志们：

这次全省中小学校舍安全工程电视电话会议，主要是通报各地工程实施情况，研究部署下一阶段工作任务，进一步统一思想、明确要求、落实责任，确保如期实现既定工作目标。刚才，省教育厅沈健厅长通报了全省校舍安全工程督查工作情况，省住房和城乡建设厅顾小平副厅长、省财政厅江建平副厅长对工程实施的有关工作进行了具体部署。下面，我再强调几点意见：

一、切实增强实施校舍安全工程的责任感紧迫感

实施中小学校舍安全工程，是党中央国务院作出的重大决策，是一项利国利民的德政工程。自今年5月份中央对这项工程进行部署以来，我省迅速启动实施，建立健全组织机构，制定工程实施方案，采取有力措施，扎实加以推进，各项工作取得了一定进展。各地各有关部门要进一步提高对实施校舍安全工程的思想认识，准确把握面临的形势和任务，切实把思想和行动统一到中央和省委省政府的部署要求上来。首先，我们要进一步认清做

— 1 — 好这项工作的重要性。校舍安全方面存在的隐患，时刻威胁广大师生的生命安全，直接关系社会和谐稳定。这个问题如果解决不好，教育的优先发展就无从谈起，人民群众也不会满意。保障校舍安全，是各级政府义不容辞的责任，也是一项重要政治任务。中央明确，校舍安全工程由省级政府统一组织，市、县（市、区）政府负责具体实施，并对辖区内校舍安全负总责，主要负责人负直接责任。各地各有关部门要以对事业、对人民、对子孙后代高度负责的态度，深刻认识保障校舍安全的极端重要性，切实履行好各自职责，层层落实责任制，切实把这项工作抓紧抓好。其次，我们要进一步认清做好这项工作的艰巨性。近年来，我省先后组织实施了中小学危房改造、布局调整等一系列工程，建立了校舍维修长效机制，全省中小学校舍抵御自然灾害的能力明显增强。但也要看到，对照国家新的抗震设防标准，我省还有相当一部分中小学校舍达不到要求，需要加固或重建的校舍还比较多。可以说，实施校舍安全工程的工作量和资金压力都很大，任务十分艰巨，如果不能调度好人力、物力、财力，工程就无法顺利实施。第三，我们要进一步认清做好这项工作的紧迫性。国务院及相关部门对校舍安全工程实施工作抓得很紧，制定了具体的时间表和路线图，明确了各项工作的时限要求。国家校安办每月召开视频会议，通报实施进度，督促各地按时完成任务；最近又再次强调要坚持“三个不变”，也就是坚持将校舍安全工程作为关系民生的重大基础工程不变、坚持三年完成工程任务的总目标不变、坚

— 2 — 持2009年完成三年工程任务30%的要求不变。省委省政府对这项工作十分重视，省领导多次作出重要批示，省政府办公厅专门发出传真电报，要求各地加强组织领导，加快推进校舍安全工程。目前，我省许多地方排查鉴定工作还未完成，已开工建设的校舍比例比较低，总体实施进度明显偏慢。我们一定要按照国家和省的部署要求，以时不我待的紧迫感，倒排序时进度，千方百计落实措施，确保按时完成各项任务。

二、尽快完成排查鉴定和校舍安全档案建设工作

只有做好排查鉴定和档案建设工作，才能摸清校舍安全的底数，也才能为实施校舍安全工程打好基础。各地要抓紧完成所有中小学校舍的排查鉴定工作，在近期形成每栋校舍建筑真实有效的鉴定报告，建立全面系统的校舍安全档案。各级教育部门要及时提供鉴定所需资料，为鉴定人员提供必要的工作便利，确保排查鉴定工作顺利进行。建设部门要加强技术指导，提供有力的技术保障。排查鉴定工作要与学校危房改造情况、与2001年后按新标准建设校舍情况相结合，区别不同类型，突出工作重点，进一步提高工作效率。在全面排查鉴定的基础上，按照《全国中小学校舍信息管理系统》的要求，及时准确地将每一栋校舍的信息填报进去，形成完整的校舍信息库，详细掌握所有中小学校舍的安全信息，加强校舍安全动态管理。要做好省中小学校舍信息管理系统技术保障工作，加强人员配备、硬件装备，落实工作经费，确保12月31日前全部到位，明年1月1日与全国正式联网运行。各

— 3 — 县（市、区）要及时整理校舍排查鉴定、检测等资料，形成每一所学校、每一栋校舍的安全档案，按要求建设县级校舍安全工程档案室，全面收集、规范管理县域范围内的校舍安全工程档案。

三、抓紧制订科学合理的工程实施规划和方案

实施中小学校舍安全工程，要坚持以规划为先导，有计划、有步骤、有重点地加以推进。各地要根据排查鉴定结果，在今年年底前制定好三个规划：一是工程三年总体规划，二是每年的实施计划，三是列入项目库的每一栋校舍的加固改造方案。总体规划要做到远近结合，重点突出，分步实施。要将近期的加固改造目标与学校布局调整以及长远的事业发展目标有机结合起来，分清轻重缓急，优先解决地震重点监视防御区和抗震设防烈度七度以上地区的中小学校舍加固改造问题，对人口稠密、办学条件差的地区和学校要重点考虑。实施计划要把工程任务细化到每个县、每个学校、每个具体的时间点、每个具体负责人，确保能落实、可检查。校舍的加固改造方案，要统筹考虑抗震设防要求和防山体滑坡、洪涝、火灾等其他灾害的需求。要合理选择经济适用的加固方案，既要严格执行国家规定的各项标准，确保改造一所、达标一所；又要坚决防止借机搞豪华学校建设，坚决防止奢侈浪费。各地校安办在制订规划和方案时，要注重发挥相关专业部门的作用，得到发改、财政、建设、地震等部门的认可，保证规划和方案的科学性和可操作性。

四、千方百计落实校舍安全工程建设资金

— 4 — 省政府已明确，校舍安全工程建设资金由市、县负责筹措，省财政根据工程资金落实情况和实施的实绩，对经济薄弱地区采取“以奖代补”方式给予适当补助，校舍安全工程建设按规定享受有关减免行政事业性和经营服务性收费等优惠政策。各地要认真制定本级政府的工程建设资金分担机制和落实办法，切实加大投入力度。要将工程资金列入财政预算，统筹安排校舍排查鉴定经费、前期工作经费和项目建设资金，保障校舍安全工程顺利实施。各级教育部门根据工程规划，详细测算校舍安全工程所需建设资金，如实、及时地向当地政府汇报，争取尽早落实校舍安全工程经费。价格部门要会同财政部门认真落实建设规费减免政策。财政、审计、监察等部门要加强对资金的监管，建立健全各项制度，对资金安排、支付、使用、决算等环节进行规范和约束，坚决杜绝各种违规行为，确保资金安全，提高使用效益，真正把有限的经费用在刀刃上。

五、认真组织实施校舍建设改造工程项目

根据中央部署要求，今年底要完成30%的加固改造工程量。各地要一手抓好包括农村寄宿制学校等在内的在建校舍建设改造工程，一手抓好能尽快落实的新项目的立项审批、方案设计和工程招标等工作，并抓紧组织实施。要积极创造条件，加快项目审批进度，提高工作效率，力争年底前所有列入规划、具备实施条件的建设项目都能开工。工程建设必须坚持质量第一，牢牢把住质量关。要严格实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制

— 5 — 和合同管理制，设计、施工和监理单位都要具备规定资质。建设、地震等部门要充分发挥专业优势，制订好技术标准，设计高质量低成本的技术路线，确保技术指导由专业检测鉴定机构负责，工程由专业施工队伍实施，从一开始就保证抗震加固工程的专业水准。要认真落实施工安全各项规定，强化对施工人员和学校师生的安全教育，加强防范，消除隐患，严防安全事故发生。教育、建设、安监、监察等部门要加强对工程建设的全过程监管，确保校舍建设改造的质量和安全，使校舍安全工程成为科学设计、安全施工和高质量、高效率建设的“精品工程”。

六、进一步完善齐抓共管的工作推进机制

校舍安全工程的组织实施工作涉及政府多个部门，必须建立健全行之有效的工作机制，确保各项工作高质量完成。各级政府要把这项工程摆上重要位置，切实加大统筹、协调和推进力度，层层签订责任书，进一步强化责任约束，对资金保障、排查鉴定和加固改造等工作进行逐项细化，明确到每个时间节点，落实到具体的责任部门和责任人。校舍安全工程领导小组各成员单位要认真履行职责，密切配合，通力协作，形成实施校舍安全工程的工作合力。各级校安办要充分发挥组织协调作用，进一步建立健全信息沟通、工作调度、任务督办等一系列工作机制，加强督促检查和工作指导，狠抓各项工作任务的落实。省校安办已经建立“分片包干”制度，对工程的实施情况进行定期督查。各市、县（区）也要建立相应的“分级包干”机制，形成工程实施的督查

— 6 — 网络，及时掌握工程进度，保证工程的顺利推进。要充分发挥纪检监察和审计部门的作用，落实项目经常性审计和定期报告制度，所有项目竣工后都要进行审计并出具审计报告。在努力完成今年工作任务的同时，各地各有关部门要及早谋划明年的工作，尽快明确2010年的工程任务量，抓紧做好明年开工项目的前期准备工作，并采取措施解决好校舍建设改造期间学生安置问题，确保学校的正常教育教学秩序。

同志们，中小学校舍安全工程是一项政府工程，是一项“等不起”的工程。作为这项工程的组织者、实施者，我们一定要按照中央和省委省政府的部署要求，坚定信心、振奋精神，全力以赴、攻坚克难，按期保质完成工程实施各项任务，为保障师生安全、构建和谐社会作出积极贡献！

第五篇：姜大明同志在省经济责任审计工作领导小组会议上的讲话

姜大明同志在省经济责任审计工作领导小组会议上的讲话

(2010年3月31日)

信息来源： 山东

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省人民政府办公 厅

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这次省经济责任审计工作领导小组会议的主要任务是,总结2009年经济责任审计工作情况,研究加强经济责任审计工作措施,部署今年工作任务。

刚才,左敏同志汇报了全省经济责任审计工作情况和今年审计工作安排,李玉妹同志和谭成义同志分别通报了2010经济责任审计计划安排情况,大家也谈了很好的意见和建议,针对性和指导性都很强。领导小组各成员单位要认真梳理研究,抓好贯彻落实。

开展经济责任审计工作,对于健全领导干部监督管理体制,提高干部执政能力,加强党风廉政建设,推进依法行政具有重要意义。党中央、国务院高度重视经济责任审计工作,胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调,要重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督,健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。党的十七届四中全会《决定》明确提出,要完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计,加强对财政资金和重大投资项目审计。温家宝总理在最近召开的国务院第三次廉政工作会议上指出,要加强对国有企业和国有金融机构主要负责人的监督管理,强化经济责任审计。这些为我们做好经济责任审计工作指明了方向,也提出了明确任务。近年来,我省各级纪检、组织、监察、人力资源和社会保障、财政、审计、国资监管等部门认真贯彻党中央、国务院的部署,在各级领导小组的领导支持下,扎实推进经济责任审计工作,取得了显著成绩。2009年,全省共对3688名领导干部进行了经济责任审计,查出各类违规金额73.82亿元、管理不规范金额450.97亿元、损失浪费金额6.31亿元,发现领导干部个人经济问题金额368万元。我省经济责任审计工作取得的成绩,与在座的各位和各成员单位对经济责任审计工作高度重视、关心支持和共同努力是分不开的。同时,也要清醒地看到,我省经济责任审计工作还存在不少困难和问题,左敏同志在汇报中已经提到了。这些困难和问题,需要省委、省政府采取措施帮助解决,也需要领导小组各成员单位加强研究沟通,采取措施加以解决。2010年全省经济责任审计工作,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真学习贯彻党的十七大、十七届四中全会和十七届中央纪委第四次、第五次全会精神,按照党中央、国务院的部署要求,以健全权力运行制约和监督机制、提高领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力为目标,加快经济责任审计法制化、规范化建设进程,完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计,推动经济责任审计工作深化与发展,更好地发挥经济责任审计在服务干部管理监督、促进党风廉政建设、保障经济社会健康发展等方面的积极作用。重点抓好四个方面工作:

第一,进一步完善经济责任审计法规制度。建立和完善法规制度,加强规范化建设,是经济责任审计工作健康发展的重要保证。一要加强经济责任审计法规建设。我省机关事业单位及国有企业法定代表人离任审计条例是1998年颁布实施的,在规范和推进经济责任审计工作发展方面发挥了重要作用,但随着形势的发展,许多方面已不再适应。有关部门要加强立法研究,抓紧修订我省经济责任审计条例。今年中办、国办将出台《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》,省委、省政府也要及时出台文件,提出贯彻落实措施。二要完善审计计划管理制度。要科学制定审计对象分类管理办法、中长期审计计划和审计计划,实行动态管理。在计划安排上,不能有特殊干部和特殊部门,要消除监督盲区,实现对法定经济责任审计对象的全面覆盖。在主要领导干部的一个任期内,应当至少对其进行一次经济责任审计。要把以前未审计过的领导干部作为监督重点,组织、国资部门要进行梳理排队,提出计划建议,适时安排审计。三要继续完善任中经济责任审计制度。要前移审计监督关口,把经济责任审计纳入惩治和预防腐败体系,充分发挥审计的预防作用,继续加大任中审计力度。今年地厅级领导干部任中审计面要达到40%以上,县处级领导干部任中审计面要达到50%以上,以后还要逐步扩大。对系统和行业领导干部的经济责任审计,要以任中审计为主。四要建立党、政领导同步审计制度。积极探索市委书记、市长同步审计路子,全面开展高校党委书记、校长,县委书记、县长,乡镇党委书记、乡镇长的同步审计,合理界定各自责任,有效监督权力运行。

第二,进一步突出审计监督重点。经济责任审计要以约束干部权力运行为核心,以领导干部履行经济责任为主线,以促进领导干部遵纪、守法、尽责为目标,重点在以下方面下功夫:一要更加关注宏观经济政策和惠民政策的贯彻落实情况。要监督检查中央和省委、省政府调结构、转方式、促发展、惠民生等重大经济政策和工作部署的贯彻落实情况,强化对社保基金、住房公积金、扶贫和救灾资金以及政府其他专项资金的审计监督,继续加强“三农”资金监管,评价政策执行的规范性、有效性。二要更加关注经济安全。要密切关注经济运行中的财政风险、金融风险和国有企业经营风险,尤其要关注各地融资平台和政府债务问题,揭露利用企业改制化公为私、侵吞国有资产等违法违纪行为,维护财政、金融和国有资产安全。三要更加关注重大经济决策情况。要结合具体决策事项,重点关注经济决策机制的健全性、有效性,决策程序的合规性、科学性,评价重大经济事项的决策执行效果。四要更加关注工作绩效。要加强对领导干部尤其是党政主要领导干部利用公共资源履行职责的经济性、效率性和效果性的审计监督,揭露和查处破坏浪费资源、造成国有资产流失和花钱大手大脚、铺张浪费等问题,加强对公共资源和财政资金的利用管理。五要更加关注领导干部廉洁自律情况。当前,要结合工程建设领域突出问题专项治理工作,加强对工程建设、金融、土地管理等重点领域的审计监督,严肃查处领导干部滥用职权、贪污受贿、失职渎职、商业贿赂等违法违纪行为,促进领导干部严格遵守各项廉政纪律和规定,带头廉洁自律。

第三,进一步加强协作配合。经济责任审计工作是领导小组各成员单位的共同任务。各成员单位要树立经济责任审计一盘棋思想,各司其职,各尽其责,密切配合,相互协作。一要加强信息沟通。在干部管理监督方面,领导小组成员单位各有优势。各成员单位所了解和掌握的被审计领导干部的有关情况、举报材料和其他相关情况,要及时通报审计机关,为审计提供有用的线索和信息。审计机关要充分利用其他部门提供的审计线索和信息,将问题查深查透。二要加大联合执法力度。建立健全纪检监察、公安、检察等部门与审计机关之间移交和查处违纪违法案件的协调机制,高度重视审计机关提供的案件线索,及时组织力量进行核查,依法依纪作出处理,并将处理结果书面反馈给审计机关。三要加强工作指导。要充分发挥经济责任审计领导小组和联席会议的作用,加强对经济责任审计工作的领导、指导和协调。联席会议成员单位要加强调查研究,加强业务检查和指导,总结推广好经验、好做法,及时帮助基层解决工作中存在的困难和问题。

第四,进一步重视审计结果利用。经济责任审计成果利用,是经济责任审计的重要环节。要重视运用经济责任审计结果,更好地发挥经济责任审计的作用。一要认真落实我省《领导干部经济责任审计结果运用暂行办法》。干部管理部门,要把经济责任审计结果作为干部业绩考评和职务任免的重要依据。省委组织部根据经济责任审计结果,与存在问题的干部进行谈话,通报审计情况,督促纠正存在的问题,取得良好效果,要坚持和推广这一做法。干部监督部门,要把经济责任审计结果纳入干部廉政档案,对审计中发现的有违纪行为的干部,要按照有关规定及时作出处理。财政等经济管理部门,对审计发现的被审计人所在单位违反财经法纪的问题,要按照有关规定及时作出处理。各相关部门对经济责任审计结果的利用情况,要及时向审计机关反馈。二要抓好审计发现问题的整改。各级经济责任审计工作领导小组,要高度重视审计发现问题的整改工作,加强督促检查。各职能部门要按照我省《审计结论落实工作暂行规定》的要求,认真履行职责,形成监督合力,共同抓好问题整改。各被审计单位和被审计人员,要认真对照存在的问题,制定整改措施,积极进行整改。对经济责任审计结果和整改情况,可在一定范围内进行公告或通报。三要加强责任追究。这是有效解决存在问题、防止问题再次发生的关键措施。要研究制定责任追究办法,为责任追究提供依据。去年,省经济责任审计联席会议成员单位联合印发了《省管企业负责人经济责任问题追究暂行办法》,对省管企业负责人经济责任问题认定,责任追究的范围、方式和程序等作了明确规定,操作性很强。中央五部委经济责任审计联席会议办公室对此给予肯定,向全国转发了这个办法。各职能部门要认真履行职责,对审计查出的问题,要按照有关法律法规和纪律规定,严格追究有关人员的责任。对存在违纪违规问题的责任人,该诫勉谈话的要进行诫勉谈话,该通报批评的要通报批评,该停职检查的要停职检查,该责令辞职的要责令辞职,对触犯法律构成犯罪的,要依法追究其刑事责任。对不严格履行职责,在干部究责问题上出现失职渎职问题的,要追究有关部门和领导的责任。同时,要注意从推进建立长效机制着眼,揭示和反映体制性障碍、制度性缺陷和重大管理漏洞,提出建设性意见,既要帮助被审计单位深化改革、加强管理,也要为党委、政府决策提供及时有用的信息,促进改革完善制度和体制机制。