第一篇：区综治委转发市综治委对考核意见修改通知
内部明电
发往：见报头 签批：王金庆 等级：特急 机号： 抄送：
关于印发《关于对<滨州市社会治安综合治理暨平安滨州建设检查考核实施意见>相关问题
进行修改调整的通知》的通知
各乡镇办、区综治委有关部门：
2010年11月22日接市综治委关于对《滨州市社会治安综合治理暨平安滨州建设检查考核实施意见》相关问题进行修改调整的通知，现将该通知印发给你们，请结合各自职责分工，立即行动，抓紧落实，务于11月底前做好迎查准备工作，并将迎查材料装订好报区综治办，联系电话：3336305，邮箱：bcqzzb@163.com。
滨州市滨城区综治委 2010年11月22日 内 部 明 电
发往 签批：
胡炳山
等级 滨综治电【2010】20号 机号： 抄送：
关于对《滨州市社会治安综合治理 暨平安滨州建设检查考核实施意见》 相关问题进行修改调整的通知
各县区综治委、市综治委有关部门：
市综治委于去年6月份，印发了《滨州市社会治安综合治理暨平安滨州建设检查考核实施意见》（滨综治委【2009】10号）文件，对考核的范围、内容和分值、方法和标准、程序、组织实施及结果运用都作了明确的规定。但是，今年省综治委下发的《关于对各市2010年社会治安综合治理暨平安建设检查考核的实施细则》对考核内容和分值作了较大变动，为使我市考核标准与省综治委考核内容和分值基本一致，经研究，决定对我市《滨州市社会治安综合治理暨平安滨州建设检查考核实施意见》中的内容、分值和分工进行修改调整，其余规定仍按（滨综治委【2009】10号）文件执行。
一、修改的考核内容、分值和分工
根据全省2010年社会治安综合治理暨平安建设检查考核实施细则，市综治委将考核内容分为主要工作和专项工作二大项，其分值和分工调整如下：
（一）主要工作（650分）
1、县区落实社会治安综合治理领导责任制、目标管理责任制（责任书）的情况，市综治委安排部署的各项工作任务完成情况，共200分。由政法委、综治办、纪检委、组织部、人事局、财政局负责考核，以政法委、综治办为主。
2、“严打”整治工作机制的落实情况（含“扫黑除恶”、打击“两抢一盗”、侦破杀人、爆炸等重大恶性案件、打击赌博违法犯罪、打击拐卖妇女儿童犯罪工作，法院、检察院严打整治工作，各占10分），共70分，由市“严打”整治领导小组办公室（市公安局为主）牵头进行考核，市中级人民法院、市人民检察院等有关部门积极参与。
3、社会治安防控工作机制的落实情况（含铁路护路联防工作），共50分，由市公安局负责考核。
4、矛盾纠纷排查调处工作机制的落实情况，共50分，由市司法局负责考核。
5、信访工作情况，共50分，由市委、市政府信访局负责考核。
6、防范和处理邪教工作情况，共50分，由市委“610”办公室负责考核。
7、安全生产工作情况，共50分，由市安全生产监督管理局负 责考核。
8、“扫黄打非”工作情况，共40分，由扫黄打非领导小组办公室（市文化市场综合执法局为主）负责考核。
9、民族宗教工作情况，共40分，由市民族宗教局负责考核。
10、群众对社会治安满意程度（率）工作情况，共50分，由市统计局负责考核。
(二)专项工作（350分）
由市综治委有关成员部门和专项工作机构对各县区进行考评打分。
1、打击毒品违法犯罪和吸毒人员收戒管控工作，10分。（由市公安局考评打分）
2、爱民固边及反偷渡工作，10分。（由市公安边防支队考评打分）
3、打击盗窃破坏“三电”设施违法犯罪，10分。（由市公安局和市供电公司考评打分）
4、油气田及输油气管道安全保护与治安整治工作，10分。（由市公安局考评打分）
5、社会治安重点地区排查整治工作，10分。（由市公安局考评打分）
6、打击传销工作和无照经营专项行动，20分。（由市工商局考评打分）
7、打击假发票专项行动，10分。（由市国税局和市地税局分别考评打分）
8、打击走私犯罪工作，10分。（由市打私办考评打分）
9、非法卫星电视接收设施整治工作，10分。（由市文化广电新闻出版局考评打分）
10、烟草专卖市场秩序整治工作，10分。（由市烟草专卖局考评打分）
11、食品生产安全工作，10分。（由市量质技术监督局考评打分）
12、反恐怖工作，10分。（由市公安局考评打分）
13、流动人口服务管理工作，10分。（由市公安局考评打分）
14、刑释解教人员安置帮教、社区矫正人员服务管理和法律援助工作，20分。（由市司法局考评打分）
15、预防青少年违法犯罪和社会闲散青少年服务管理工作，20分。（由团市委考评打分）
16、学校及周边治安综合治理办公室工作，10分。（由市教育局考评打分）
17、维护妇女权益和平安家庭创建工作以及农村留守儿童教育管理工作，20分。（由市妇联考评打分）
18、建立健全社会稳定风险评估机制，认真开展社会稳定风险评估工作，10分。（由市维稳办考评打分）
19、公共消防安全工作，10分。（由市公安消防支队考评打分）20、看守所安全管理工作，10分。（由市公安局考评打分）
21、核查纠正监外执行罪犯脱管漏管工作，１0分。（由市检察院考评打分）
22、平安医院创建、精神病患者服务管理工作以及艾滋病患者服务管理工作，20分。（由市卫生局考评打分）
23、平安边界创建工作，10分。（由市民政局考评打分）
24、城市流浪乞讨人员救助管理工作，10分。（由市民政局考评打分）
25、平安文化市场创建工作，10分。（由市文化广电新闻出版局考评打分）
26、平安景区创建工作，10分。（由市旅游局考评打分）
27、国家安全人民防线建设工作，１0分。（由市安全工作站考评打分）
28、解决法院执行难工作，10分。（由市法院考评打分）
29、涉法涉诉案件集中处理工作，10分。（由市委政法委考评打分）
30、见义勇为工作，10分。（由市见义勇为基金会考评打分）
二、各县区、各部门要对照本《通知》规定的考核项目和分工，各自修改调整考核方案。承担专项工作考核任务的市综治委成员部门和专门工作机构，要依据本《通知》研究制发专项工作检查考核办法，按统一时限要求，分别搞好考核。同时，要积极做好迎接省综治委有关成员部门、专业工作机构对我市的专项考核工作。认真开展一次自查活动，逐项逐条的检查工作是否到位、措施是否到位、相关文件和基础资料是否齐全，针对自查发现的问题和薄弱环节，抓紧制定整改措施，搞好查漏补缺。
三、承担考核任务的市综治委成员部门要确定一名联系人（姓 名、单位、职务、联系方式），于11月30日前报市综治办（电话：3162360 市政大楼0822房间）。各专项工作考核主管部门，将考核结果，于12月20日前报市综治办，统一汇总。
滨州市社会治安综合治理委员会
2010年11月17日
第二篇：理意见的通知重庆市人民政府关于转发市财政局关于进一步加强乡镇财政管
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【法规名称】重庆市人民政府关于转发市财政局关于进一步加强乡镇财政管理意见的通知
【发文单位】重庆市人民政府办公厅
【发文文号】 渝办发〔2010〕264号
【发文时间】2010-9-11
【正文】
重庆市人民政府关于转发市财政局关于进一步加强乡镇财政管理意见的通知
各区县(自治县)人民政府，市政府有关部门：
市财政局《关于进一步加强乡镇财政管理的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二0一0年九月十一日
关于进一步加强乡镇财政管理的意见
为落实科学发展观，适应统筹城乡发展的要求，逐步构建覆盖城乡的公共财政体系，切实发挥乡镇财政职能作用，根据《财政部关于发挥乡镇财政职能作用加强财政预算管理的意见》(财预〔2008〕406号)，结合我市实际，现就进一步加强全市乡镇财政管理提出如下意见：
一、适应形势发展要求，转变乡镇财政职能
乡镇财政作为财政部门联结城乡、联系群众的窗口和纽带，是促进统筹城乡发展的一支重要力量。乡镇财政部门自建立以来，为巩固乡镇政权建设、规范政府收支管理和促进农村经济社会发展作出了积极贡献。近年来，随着农村改革的逐步深入，财政改革整体推进，国家强农惠农政策不断增强，农村公共服务内容日益拓展，政府投入“三农”资金规模越来越大，特别是“两翼”农户万元增收等民生工程的推进，对我市乡镇财政部门的公共服务和资金监管能力提出了新的更高要求。但从实际情况看，我市乡镇财政职能定位尚不够清晰，存在监督管理弱化、干部队伍老化等问题，制约了乡镇财政职能作用的充分发挥。各区县(自治县)人民政府要进一步深化认识，采取有效措施，逐步解决乡镇财政面临的实际问题，大力推进职能转变，使乡镇财政管理工作与经济社会发展和财政改革的迫切需要相适应，与中央和地方各级财政管理的工作需要相适应，与乡镇财政队伍持续发展的现实需要相适应。
为适应新形势发展要求，乡镇财政职能要加快实现“两大转变”，即由收入征管型向公共服务型转变，由财政资金分配型向监管型转变。乡镇财政部门要紧紧围绕服务和管理，立足财政特点，切实做好预算编制管理、组织协调收入、补贴资金发放、专项资金监管、政府性债务监管、国有资产管理、单位财务管理和政策研究、执行及反馈等重点工作，做到不缺位、不越位、不错位。当前乃至今后一段时期，乡镇财政部门必须坚决服从扩大农村内需和改善农村民生的大局，将财政补贴资金发放和专项资金监管工作摆在重要的位置，创新机制，落实专人，专责管理，确保政府投入“三农”资金的安全、规范、高效运行。
二、完善财政管理体制，提高科学化精细化管理水平
(一)完善乡镇财政管理机制。区县(自治县)财政部门要指导乡镇财政部门进一步完善管理机制，增强乡镇人民政府依法理财和科学理财的自觉性，确保各项民生投入和涉农补助资金及时落实到位。健全乡镇政权和村级组织基本运转最低财力保障机制，确保基层政权组织依法有效履行职能。加强对乡镇财政预算编制的指导，明确编制要求，督促乡镇做细做实财政预算，规范乡镇财政预算执行，切实增强预算约束力，提高财政运行质量。
(二)深化“乡财乡用县监管”改革。区县(自治县)财政部门要总结“乡财乡用县监管”改革经验，大力推进县乡联网建设，探索建立财政与金融、税务部门的信息资源共享平台，实行财政支出网上申请、审核、查询和电子报账等，实现“乡财乡用县监管”业务网上综合应用，降低运行成本，提高工作效率和质量。充分发挥投资评审的服务和监督作用，实现乡镇财政性投资项目的事前评审、事中监控、事后评价。严格实行乡镇采购支出的规范化管理，探索政府购买等方式提供公共服务和公共产品。乡镇财政部门要加强政府性债务动态监管，禁止举借新债或为债务行为提供担保，实事求是地开展逾期债务登记、核实与化解工作。加强政府非税收入的财政票据管理，严格执行收支两条线政策，票款同行，以票控收。
(三)规范“村财民理乡代管”工作。乡镇财政部门要与有关部门密切配合，遵循“村民自治、村务公开、民主管理、加强监督”的原则，将村级会计委托代理服务工作落到实处。加强村级资金、资产、资源管理，建立“三资”管理专项制度，完善协调监管的长效机制。加大村级财务公开力度，细化公示内容，设立举报电话，发挥社会监督作用，确保村级财务核算准确、公开透明、监管到位，保障农民群众的知情权、决策权、管理权和监督权。
三、建立公共服务新机制，落实强农惠民政策
(一)健全财政补贴管理方式。区县(自治县)、乡镇财政部门要充分利用贴近民生、直接服务“三农”的优势，配合有关部门认真做好惠农补贴资金的申报、审核和公示工作，加强补贴对象基础数据库动态管理。减少审批环节，简化发放程序，提高补贴资金兑付率。凡财政补贴资金，应纳入“一卡(折)通”发放，实现补贴资金发放环节统一管理。建立财政补贴资金信息化平台，实现数据联网管理，提高补贴资金统计、分析管理水平。
(二)创新服务经济社会发展方式。乡镇财政部门要加强政策研究和形势分析，主动谋划，当好乡镇党委和人民政府的参谋助手，多渠道筹集资金，采取贴息、保险和奖补等多种形式，吸引金融、民间资本投入，倡导社会各界捐助，服务经济社会发展。切实转变财政资金支持方式，整合资金，形成合力，提高财政资金使用质量。利用现有资源，探索建立“公共服务窗口”，加大财税政策宣传解释力度，努力为群众提供优质、便捷、高效的服务。深入调查研究，收集社情民意，反馈财政政策执行情况，积极向上级财政部门建言献策。
四、强化财政监督管理，确保资金安全高效
(一)规范工作运行机制。乡镇财政部门要坚持依法行政，科学民主决策，推进政务公开，健全监督制度，严格作风纪律，加强廉政建设。全面履行财政职能，严格执行财经法规，建立健全行为规范、运作协调、公开透明、廉洁高效的工作运行机制。
(二)健全资金监管机制。区县(自治县)财政部门要按照市里有关文件要求，制定加强乡镇财政资金监管的实施办法，完善对乡镇财政监管工作的督导机制，明确乡镇财政部门资金监管职责和具体要求，确定监管范围，量化、细化乡镇财政监管任务和责任。建立信息通报机制，将资金管理办法和资金分配信息及时全面传达到乡镇财政部门。乡镇财政部门要与主管部门、专业站所、村委会建立日常信息联络机制，及时掌握各类专项资金信息，充分发挥就地监管优势，积极探索资金分类监管方式，加强资金使用的监督检查和跟踪问效，并将资金使用中存在的问题、项目实施的效果等信息上报上级财政和主管部门。
(三)完善财务和资产监管制度。乡镇财政部门要建立健全财务内控制度，厉行节约，规范财政支出范围、支出标准和审批程序，严格控制公务车配置、接待费、会议费、差旅费等一般性支出，严禁以学习、培训、考察等为由，集体外出旅游。建立健全资产购买、配置、使用、处置、登记和台账制度，做到资产实物管理与价值管理相结合，防止资产流失。建立健全现金管理责任制，落实专人加强管理。
五、加强机构队伍建设，提高乡镇财政履职能力
(一)规范乡镇财政机构设置。区县(自治县)人民政府要结合深化乡镇机构改革和坚持依法行政的需要，规范乡镇财政机构设置。区县(自治县)组织、机构编制等部门和财政部门要密切配合，探索实行适合基层实际的乡镇财政管理模式，根据乡镇经济社会发展状况科学合理配备与工作任务相适应的人员编制，原则上每个财政所(办)不低于3名，从现有编制中调整充实，确保乡镇财政部门依法履行职能职责。加强对乡镇财政人员岗位责任制管理，坚持合理定岗定责定员，建立岗位任职资格制度，相应岗位严格持证上岗，开展工作绩效考评。每个财政所(办)须设置所长(主任)、总会计(单位财务会计)、补贴资金发放专干、专项资金管理专干、出纳等必要岗位，并可根据工作实际增加岗位。乡镇财政所(办)所长(主任)由乡镇人民政府任免的，任免前须书面征求区县(自治县)财政部门意见。建立健全乡镇之间的财政干部交流和优秀人才优先选拔机制，充分调动乡镇
财政干部的工作积极性和创造性。加大乡镇财政建设投入，提高乡镇财政部门公共服务和资金监管能力。
(二)强化乡镇财政队伍建设。全市各级财政部门要建立乡镇财政人员信息管理系统，全面掌握人员基础信息，加强动态监管。以“忠诚奉献、务实创新、勤政廉洁、理财为民”为宗旨，加强财政文化建设，增强乡镇财政干部荣誉感、使命感和责任感，提高乡镇财政队伍凝聚力和战斗力，创建人民满意的乡镇财政所(办)。市和区县(自治县)财政部门要结合财政改革和管理趋势，围绕财政中心工作，面向基层实际需求，突出针对性和实效性，有计划地开展各类培训，每3年对乡镇财政干部轮训一次，全面提升乡镇财政人员综合素质和科学化精细化管理水平，大力建设学习型、效能型、服务型、和谐型乡镇财政队伍。
六、加强组织领导，落实工作责任
加强乡镇财政管理是财政改革的内在要求和主要内容。各区县(自治县)人民政府要高度重视，切实加强组织领导，建立乡镇财政管理工作协调机制。区县(自治县)财政部门要根据本地情况，制定实施细则，明确乡镇财政管理指导机构，配备专职人员，赋予相应职责，保障本级和乡镇财政监管工作必要经费，完善县乡网络建设，加快推进和落实各项具体工作。乡镇人民政府要充分认识加强财政管理与促进经济社会发展的辩证关系，狠抓落实，建立“职责明确、保障有效、管理规范、监督有力、运转高效”的乡镇财政管理体制和运行机制，将财政所(办)作为乡镇人民政府研究经济社会发展会议的固定列席单位，充分发挥乡镇财政职能作用，促进农村经济社会和谐发展。
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第三篇：漳州市人民政府办公室转发市公安局《加强养犬管理工作实施意见》的通知
漳州市人民政府办公室转发市公安局 《加强养犬管理工作实施意见》的通知
漳政办〔2009〕197号
各县（市、区）人民政府，漳州、常山开发区管委会，市直各单位：
市公安局制订的《加强养犬管理工作实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
漳州市人民政府办公室
二○○九年十一月二十四日
加强养犬管理工作实施意见
市公安局
（二○○九年十一月）
加强养犬管理，事关人民群众的切身利益和社区和谐。近年来，社会上无序养犬引发的卫生、环境和治安等问题日益突出。为加强养犬管理，保障公民身体健康和人身安全，维护社会公共秩序和市容环境，根据国家有关规定和《福建省人民政府办公厅关于加强养犬管理工作的意见》（闽政办〔2009〕146号）精神，结合我市实际，制定本实施意见。
一、加强领导
养犬管理涉及面广，治理难度大，需要各级各有关部门密切协作，形成齐抓共管的工作格局。为确保我市养犬管理工作取得成效，市政府决定成立全市养犬管理工作协调小组。
组 长：刘文标 市政府副市长
副组长：肖招鸿 市政府副秘书长
林 斌 市公安局副局长
成 员：黄再升 市农业局副局长
余绍麟 市卫生局副局长
陈文海 市工商局副调研员
陈维福 市执法局副局长
林日德 芗城区副区长
周俊雄 龙文区副区长
郑文全 龙海市副市长
刘达文 漳浦县副县长
施仲达 云霄县副县长
沈义和 诏安县副县长
朱展发 东山县副县长
曾 民平和县副县长
余金武 南靖县副县长
郑明福 长泰县副县长
方龙辉 华安县副县长
协调小组下设办公室，挂靠市公安局，负责全市养犬管理工作的组织协调、收集汇总等工作。市公安局治安支队支队长赵永利任办公室主任。各县（市、区）应成立相应的养犬管理组织机构和办事机构，确保养犬管理工作组织领导到位，责任落实到位。
二、职责分工
（一）公安部门：牵头协调养犬管理工作；查处因养犬行为引起的治安案件和刑事案件，排除有关部门在开展养犬管理工作中遇到的各种阻碍依法执行公务的行为等。
（二）农业（畜牧兽医）部门：负责犬类狂犬病的疫苗免疫、监测，发放犬类免疫证以及病犬、犬类尸体的无害化处置等工作；对兴办犬类饲养场和隔离场所，涉犬屠宰加工场所，以及犬类和犬类产品无害化处理场所进行审查，符合条件的发放动物防疫条件合格证；对设立从事动物诊疗活动的机构进行审查，符合条件的发放动物诊疗许可证；开展犬类狂犬病防治知识宣传工作等。
（三）卫生部门：负责狂犬病疫情监测及疫情处理；保障人用狂犬疫苗的供应，负责被犬伤人员的伤口处理及狂犬疫苗的使用；配合有关部门开展狂犬病预防控制知识的宣传教育等。
（四）城管执法部门：负责查处因养犬而破坏市容环境卫生的行为；负责查处占用道路、公园、广场等公共场所饲养、经营犬只的行为。
（五）工商部门：负责对涉犬经营单位进行登记；对犬类经营单位的经营活动进行监督管理；对涉犬经营单位违反工商管理法规的经营行为进行查处；对取得动物防疫条件合格证并符合登记条件的申办犬类饲养场、隔离场所，涉犬屠宰加工场所，以及犬类和犬类产品无害化处理场所和取得动物诊疗许可证的从事动物诊疗活动的机构办理登记注册手续等。
（六）各县（市、区）政府：要结合本地实际，科学细化措施，制定具体实施管理办法，依法组织协调本辖区内各相关职能部门和乡（镇）政府、街道办事处实施养犬管理工作，开展集中统一专项整治行动，捕杀狂犬、捕捉流浪犬，规范养犬秩序。
三、工作措施
（一）引导群众主动登记。以街道办事处、乡镇人民政府以及居民委员会、村民委员会为主体，以社区为重点，组织业主委员会或物业服务企业、村（居）干部、志愿者等深入社区，开展养犬知识和文明养犬宣传教育工作，引导群众主动登记，摸清社区养犬底数，做好登记造册。
（二）组织开展养犬情况集中检查。对犬只未实行栓（圈）养管理、不及时清理犬只粪便、养犬干扰他人正常生活、放任犬只恐吓他人或驱使犬只伤害他人等违法养犬行为，依照法律法规进行处罚，强化规范养犬。
（三）组织实施犬类狂犬病免疫。按照《中华人民共人国动物防疫法》的规定，在专项行动中群众主动登记的所有犬只，组织实施狂犬病免疫工作，登记犬免疫率要达到100％。
（四）集中清理街面无主犬、流浪犬。对流浪犬进行集中收容，组织捕杀病（死）犬并及时进行检（免）疫和无害化处理。
（五）集中治理涉犬经营单位。对以营利为目的，在固定场所从事犬只养殖、交易经营的行为进行集中清理，查处无照经营行为；对非法犬类交易市场及犬养殖场予以取缔；对犬医院、犬商店等涉犬单位超范围经营进行检查，规范犬只经营、诊疗活动。
（六）组织集中治理行动。春节前，各县（市、区）要组织集中开展一次犬患治理专项行动，重点解决三个问题：一是犬破坏环境卫生等问题；二是非法犬类交易市场、街面流动无照售犬及犬医院、犬用品商店超范围经营等问题；三是犬伤人、扰民等问题。
四、工作要求
（一）加强领导，提高认识。各级各有关部门要充分认识加强养犬管理的必要性和重要性，切实加强组织领导，建立在当地政府的统一领导下，公安部门牵头，各相关职能部门参加的协调小组，协调小组各成员单位都要明确分管领导并确定一名联络员。各级协调小组要定期召开会议，加强部门间的沟通协调，及时通报情况信息，研究部署工作，建立配合紧密、信息互通、措施有效的工作机制。市协调小组各成员单位要加强对本系统养犬管理工作的督促、检查与指导，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，对涉及多个部门或具有共性的问题，应及时提请协调小组研究解决。
（二）明确责任，强化治理。各级协调小组成员单位要各司其职，各负其责，加强协作，齐抓共管，共同做好养犬管理工作。要强化治理，推动规范管理，在执法过程中用足用好《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国刑法》等有关法律法规，同时加强对涉及养犬管理工作相关问题的跟进式调查研究，及时调整工作思路和管理模式，切实提高管理工作水平。
（三）广泛宣传，加强引导。要把宣传教育引导作为加强养犬管理的一项重要措施，全方位、多层次、多渠道地开展 宣传教育工作。要利用基层组织工作优势，充分发挥村（居）委会、社区、物业服务企业以及养犬协会等组织的作用，调动社会各方面力量，采用群众喜闻乐见的各种载体，开展形式多样的宣传教育活动。通过开展养犬管理集中宣传日和文明养犬社区行等活动、召开社会各阶层座谈会等形式，加强与人大代表、政协委员、社会团体、各界群众交流沟通；通过电台、电视台、报刊、互联网等宣传途径，加大对违规养犬的危害、狂犬病危害、犬只管理与免疫、被犬咬伤后的处理等知识的宣传力度，教育、引导群众充分认识犬患和狂犬病蔓延的严重危害性，提高群众文明规范养犬的自觉性和自我保护意识与能力，发动群众积极举报违章养犬行为，自觉参与犬类监督管理，形成人人支持、人人参与、人人监督规范养犬的良好氛围。在管理和执法工作中，要把原则性和灵活性有机结合起来，坚持教育和处罚相结合，采取“先教育、后处罚，教育为主、处罚为辅”的办法，体现人性化管理，努力实现法律效果和社会效果的统一。
第四篇：太原市人民政府办公厅转发市经委关于水泥行业整顿实施意见的通知
太原市人民政府办公厅转发市经委关于水泥行业整顿实施意见的通知
（并政办发〔2009〕33号）
各县（市、区）人民政府，各有关单位：
市经委关于《水泥行业整顿实施意见》已经市政府领导同意，现转发给你们，请按照执行。
二○○九年四月七日
水泥行业整顿实施意见
（市经委）
为加快推进我市水泥工业结构优化升级，实现水泥工业持续稳定健康发展，现制定水泥行业整顿实施意见如下。
一、指导思想
全面贯彻落实科学发展观，加强水泥行业管理和水泥行业节能减排、资源节约与综合利用，发展循环经济，保护生态环境，加快水泥行业产业升级，推动企业联合重组。通过整顿，达到水泥行业布局合理，总量控制，发展有序，管理科学，可持续发展目标。
二、整顿原则
（一）依法行政原则。严格执行国家和省市相关政策法规，对排放不达标、规模小、工艺落后、证照不齐、不符合产业发展要求的企业坚决予以关停；对手续齐全、符合相关政策法规但需改造或搬迁的企业，通过政策支持等手段进行引导。
（二）布局合理原则。经过整顿，使全市水泥生产企业和粉磨站、搅拌站布局合理，不符合城市总体规划的水泥生产企业搬迁。新上水泥项目采用成熟可靠的技术设备，高起点、高水平规划设计，严禁低水平重复建设。
（三）节能环保原则。以政策为导向，加强节约能源、环境保护和资源保护、综合利用，支持发展利用工业废弃物和城市生活垃圾等为原料和混合材料的大型水泥企业。石灰石资源利用率在现有基础上提高10个百分点。积极推广节能粉磨和余热发电等新技术，降低能耗，减少污染，走可持续发展道路。
（四）上大压小原则。逐步淘汰年产能20万吨以下粉磨站，新建粉磨站必须达到年产60万吨以上规模，磨机规格不得小于Ф3米，新建干法水泥生产线日产必须达到2500吨以上，实现产业整合、企业重组，提高企业竞争能力。
三、整顿目标
（一）2009年6月底前，关停规模小于20万吨的环境保护或水泥质量不达标企业，彻底淘汰各种规格干法中空窑、湿法窑等落后工艺技术设备，2010年底前逐步关停日产1500吨以下熟料生产线（特种水泥除外）、年产60万吨以下水泥粉磨站企业及全部机立窑，淘汰落后产能100万吨。
（二）推动全市水泥企业重组联合，提高水泥企业生产集中度和竞争力。到2013年，日产4000吨以上大型干法水泥生产企业和年产100万吨以上大型粉磨站达到4户，大型水泥企业生产集中度达到50%以上；新型干法水泥比重达到90%以上，产品综合能耗执行2007年国家制定的水泥单位产品能耗限额标准。
（三）形成以阳曲、古交为熟料供应地，太原城区周边及清徐为粉磨加工站的合理布局。全市水泥熟料生产能力控制在年产1000万吨左右，基本实现水泥行业现代化，技术经济和环保指标达到同期国内先进水平。
四、整顿内容
（一）搬迁企业（10户）
1.西山地区整治搬迁企业
太原狮头水泥股份有限公司、太原狮头集团第一分公司按照西山地区整治方案要求搬迁。搬迁后，新建规模产能控制在两条日产4500吨/条熟料生产线和1座100万吨水泥粉磨站。
山西焦煤集团西山水泥厂按照西山地区整治方案要求搬迁，与古交水泥有限责任公司整合。整合后，新建规模产能控制在1条日产4500吨熟料生产线。
山西公路构件厂按照西山地区整治方案要求搬迁或就地破产。搬迁后，新建规模产能控制在1条日产4500吨熟料生产线。
2.太化集团区域内搬迁企业
山西晋投立唐环保建材有限公司利用太化集团化工厂废电石渣生产绿色环保硅酸盐熟料。随同太化搬迁。
3.距离高速公路1000米内搬迁企业
山西双良水泥有限公司由杏花岭区东涧河搬迁至太钢东山矿区，搬迁期限1年。搬迁后，新建规模产能控制在1条日产2500吨熟料生产线。
太原市广厦水泥有限公司金滩粉磨站由尖草坪区向阳镇南翟村金滩工业园区搬迁至阳曲县侯村乡，搬迁期限2年或转产。搬迁后新建规模产能控制在1座年产100万吨水泥粉磨站，尖草坪岖巍水泥厂由西外环路旁杨家西村搬迁到离市区30公里的柏板乡东关口村东。尽快办理相关手续。
4.晋祠风景区内搬迁企业
太原市水利水泥厂与山西晋投立唐环保建材有限公司整合，迁出晋源风景区，随同太化集团选址搬迁。
（二）关停及限期整改企业（10户）
1.关停企业
固邦水泥厂实际产量不足年产20万吨，无生产许可证，无化验室合格证、阳曲县泥屯水泥厂（实际产量不足年产20万吨，厂址位于泥屯镇中心，污染严重）。
2.限期整顿企业
清徐县晋阳水泥有限公司、山西海洋建材有限公司、太原市金隆粉煤灰复合水泥有限公司、太原市金聚猫建材公司、清徐昌盛建材有限公司、清徐敦化水泥粉磨站无生产许可证、无化验室合格证、年实际产量不符合标准，限半年内完善手续、产量达标，否则予以关停。山西晋汇南白水泥有限公司、阳曲县铁猫特种水泥有限公司2009年底前关停机立窑水泥生产线，后者保留现有特种水泥生产产能。
（三）整治企业（8户）
1.优化升级
太原市广厦水泥有限公司保留现有日产2000吨熟料产能，利用现有厂址新建规模产能控制在1条日产4500吨熟料生产线。
山西五星水泥有限公司保留现有年产20万吨水泥粉磨站，利用现有厂址新建规模产能控制在1座年产100万吨水泥粉磨站。
山西犀牛水泥实业有限公司保留现有年产20万吨水泥粉磨站，利用现有厂址新建规模产能控制在1座年产60万吨水泥粉磨站。
2.节能环保
智海企业集团粉磨分公司保留现有年产90万吨水泥粉磨站，加强环境保护、废渣利用、节能减排粉煤灰掺量由3%提高到6%，矿渣用量由30%提高到40%，水泥综合电耗由49Kwh/t降低到45Kwh/t，达到行业先进水平。
山西同利水泥有限责任公司保留现有年产60万吨水泥粉磨站，投资改造除尘设备，配备节能电器，加强自动化管理，实现节能减排。
太原北白水泥制造有限公司保留现有日产2000吨熟料产能，年内置换1台大型节能立式水泥粉磨、生料粉磨设备，淘汰现有Ф2.2、Ф2.4水泥磨和Ф3.8生料磨机。
阳曲县狮头水泥有限公司保留现有日产2000吨熟料产能。
3.新开项目
金圆水泥有限公司在阳曲县东黄水镇新建规模产能控制在1条日产4500吨生产线。
五、保障措施
（一）发展大型新型干法水泥工艺，推动水泥工业结构调整和产业升级，厉行资源节约，保持生态环境，坚持循环经济和可持续发展，走新型工业化发展道路。
（二）建立水泥整顿发展专项资金，主要用于关停搬迁企业现有固定资产拆除补偿；鼓励关停企业转产、搬迁企业改造；支持优势企业建立技术中心。
（三）鼓励大型企业采用先进技术设备将小型企业改造为水泥粉磨站，改造项目可列入市重点工业调产项目计划，享受扶持政策。
（四）支持搬迁、新建水泥企业发展循环经济，新型干法窑系统废气余热回收利用，采用纯低温废气余热发电。
（五）鼓励水泥企业建立技术研发中心，支持吸收具备条件的科研设计单位和高等院校联合建立开发行业共性、关键性技术研究中心，通过技术创新提高水泥行业研发和科技攻关水平。
（六）政府性建设工程、城市高层住宅、道路、桥梁等大中型建设工程基础和结构部分使用新型干法工艺生产的水泥。
（七）搬迁新建水泥项目企业自筹资金比例达到35%以上，对符合产业政策和规划的项目，银行按照独立审贷原则提供信贷支持，市专项资金给予贴息。
（八）新上日产2500吨水泥熟料及以上新型干法水泥项目、年产60万吨水泥粉磨站项目由市水泥整顿领导组办公室组织相关部门统一研究，从规模布局、总量控制方面审核同意后，交由相关部门依照有关审报程序办理相关手续，上报省有关部门核准。
（九）搬迁企业占用的原主体企业行政划拨土地。未改变土地权属和用途的，可继续以划拨方式使用；需改变权属或用途的，改变后依照有关规定符合划拨供地条件的可继续以划拨方式使用，不符合的依法办理土地有偿使用手续，土地出让收益优先用于支付搬迁成本金。
（十）规划发展预拌砂浆，在符合城市建设规划、土地政策和环保要求前提下，优先在现有水泥粉磨站基础上进行预拌砂浆生产企业布点。
（十一）建立水泥行业进退机制，今后一段时期全市不再新增水泥熟料生产能力，新上项目一律以整合原有同类企业为主，保持原有生产规模。
（十二）严格禁止水泥搬迁企业将已淘汰的资源设备转向其他企业。一经发现，市水泥领导组办公室责成有关部门收回双方水泥生产许可证；对列入关闭淘汰的水泥生产企业不再进行资源综合利用认定、不再换发《水泥产品生产许可证》。
六、组织机构
成立太原市水泥行业整顿领导组。组成人员名单如下：
组 长：王建生（副市长）
副组长：刘建中（市政府副秘书长）
陈向阳（市经委主任）
成 员：李贵喜（市委工业工委副书记）
高邦锐（市发改委助理调研员）
张晓军（市建管委副主任）
申执中（市国资委副主任）
李建军（市质监局总工）
陈继光（市环保局副局长）
孟和平（市国土局副局长）
任 远（市供电分公司副经理）
张 霞（万柏林区副区长）
王承江（尖草坪区副区长）
高 伟（杏花岭区副区长）
高二虎（晋源区副区长）
王春龙（阳曲县副县长）
王贵德（清徐县副县长）
领导组下设办公室，办公室设在市经委。
办公室主任：李贵喜（兼）
办公室成员：马千九 李金才 董淑菱 吴光昭 邢军利 赵淑桦
七、工作要求
（一）加强领导，狠抓落实
各县（市、区）和有关部门要充分认识到此次整顿的重要性和必要性，顾全大局，明确责任，制订措施，积极推进。各企业要结合整顿内容制定实施方案，抓好任务落实。企业主管部门负责所属企业整顿工作，要处理和解决好整顿中的矛盾和问题。领导组办公室要深入企业了解掌握整顿情况，协调工作进度，通报整顿情况，确保整顿收到实效。
（二）严格执法，各负其责
对列入整顿名单中的企业，工商部门要依法变更搬迁企业营业执照，依法注销、吊销关停企业营业执照；质监部门要依法吊销关停企业生产许可证，依法取缔无生产许可证企业；环保部门要依法吊销排污不达标企业排污许可证；税务部门要依法吊销关停企业税务登记证；建管部门要严格限制使用不合格水泥，并负责混凝土搅拌站整顿；国土部门要严格石灰石资源开采管理；供电部门对列入关停名单企业予以断电；劳动保障部门要依法妥善安置停产企业职工，确保社会稳定。
（三）加强监管，严格奖罚
对按要求完成整顿任务的县（市、区）和部门，予以表彰奖励；未能完成任务的，予以批评曝光。对完成整顿任务的企业，在企业转产、新上项目时给予必要的政策和资金扶持；未能完成任务的，实施强制关停或拆除，并予以经济处罚。
发布部门：太原市政府 发布日期：2009年04月07日 实施日期：2009年04月07日(地方法规)
第五篇：区队对班组双基建设考核细则(修改)
1、通用部分
1.1发生重伤事故及二级非伤亡事故，对当班扣50分；轻伤及三级非伤亡事故对当班扣20分。
1.2生产现场因安全隐患或质量问题被公司停止作业的扣20分，被矿停止作业的扣5分。
1.3放炮造成瓦斯超限，扣10分，损坏通风设施，扣3分。
1.4当月头面出现质量不合格扣5分
1.5严格按“煤矿三大规程”及有关措施执行，生产过程中违章指挥和违章作业的，根据违章类别每次扣当班1—3分。
1.6不按规定正确使用安全设施，扣3分。
1.7不参加班前会学习和不按规定签订互联保，一人次扣当班0.5分。
1.8熟知施工头面安全技术措施和规程，否则一人次扣当班0.5分。
1.9熟练掌握“两述法”、安全常识和专业技能知识，不熟练和不会者，一人次扣当班0.5分。
1.10安全质量隐患或问题，未按规定标准要求整改或整改不彻底的，根据隐患严重程度，每条扣2—10分。
1.11损坏巷道标志点、导线点、中腰线测点，扣2分。
2.生产质量
2.1背木、拉杆、撑杆、板梁和联网不符合规定，每处扣1分。
2.2空顶、空帮和背顶背帮不实软关门，扣2分
2.3打眼角度不当或装药不符合要求,扣1分，如造成翻棚，每棚扣当班2分；扶棚不合格，每棚加扣1分。
2.4不按作业规程施工，一次扣2分。
2.5严禁超挖、欠挖，超欠挖者，每100mm，扣2分
2.6巷道偏中线，每50mm扣2分
2.7出班窝头高度或宽度不够，差100mm，扣当组2分
2.8锚杆排距不符合规定，扣1分。
2.9锚杆出现穿皮、托板不贴岩面、外露超规定，每根扣0.5分。
2.10联网不好、隔扣，每处扣1分。
2.11少打点柱或打点柱不规范，每根扣0.5分。
2.12锚喷巷道成型不好、喷浆不盖网，每处扣2分。
2.13轨道延接不符合规定，缺扣件、轨枕间距大、弯曲不直，每处次扣1分。
2.14文明生产不符合规定或物料码放不整齐，扣0.5—1分
3、机电运输
3.1出现电器设备失爆，每台次扣20分。
3.2设备检查和维护及风机管理管理不当，设备不能正常运转影响安全生产，每次扣5—10分。
3.3设备安装不符合规定，每台次扣5分。
3.4安全保护不齐全或不符合要求，每台扣2—5分。
3.5机电设备不完好状态，每台次扣1-3分。
3.6电器设备标牌清晰，管线吊挂整齐，每处不完好扣2分。
3.7风水管路出现跑、冒、滴、漏，每处扣1-3分。
3.8进、出班要对各种设备检查一遍，不检查出现问题，视情节扣1-3分。
3.9检修设备地点不清洁卫生，扣1分。
3.10风、水管路及电话、信号距作业地点超规定距离，扣1分。
3.11机电硐室未配备灭火器材，扣2分。
3.12轨道延接不符合规定，缺扣件、轨枕间距大、弯曲不直，每处次扣1分。
4、奖励部分（可在此基础上对主要人员加倍奖励）
4.1发现重大安全隐患，并积极消除的，每条次奖10分，避免安全事故的，将20分；积极消除一般隐患的，每条奖1分。
4.2当月本班组无轻伤和三级非伤亡以上事故的，奖5分。
4.3当月质量无不合格品，奖2分；达到优良品的，奖5分。
4.4安全管理创新项目在工作中得到推广和应用，每项奖3分。
4.5推广新技术、新设备、新工艺，成绩显著者，奖3-10分。
4.6班组手指口述描述执行好，安全知识回答好，并且受到领导表扬，每次奖1—2分。
4.7文明生产月验收受到矿表扬的，奖2分。
4.8在完成队任务的前提下，主动帮助兄弟单位处理安全生产隐患受到表扬的，奖1分。
1、通用部分
1.01发生轻伤事故及三级非伤亡事故，责任人扣50分，重伤事故及二级以上非伤亡事故扣100分。互联保人员按责任大小扣20—50分。
1.02凡因公司检查被停掘停运的头面或运输线对责任人扣30分，因矿检查被停掘停运的头面或运输线对责任人扣20分。互联保人员按责任大小扣5—10分。
1.03被上级领导抓住严重“三违”一人次扣20分；一般“三违”一人次扣5分。被矿抓住严重“三违”一人次扣10分；一般“三违”一人次扣3分。互联保人员按责任大小扣1—5分。
1.04各工种必须持证上岗，如不持证上岗被查出每人扣5分，所有入井职工必须熟练掌握应知应会或“两述法”等安全知识，对抽查不熟练者和不会者每人次扣3分；逃跑、躲避领导者扣5分；执行较好，受到上级领导奖励者，奖10分。
1.05当班头面出现质量不合格扣当头班组长5分，员工每人3分。1.06在不违犯作业规程情况下，不服从工长和班组长安排，视情节每人次扣2-5分；打骂班组长者扣10分，情节严重交队和矿保卫科处理。
1.07劳动保护、安全防护佩戴不齐全者，每次扣3—5分。
1.08当班考核奖罚由班组长负责落实到个人，考核不认真，落实不到位，扣当班班组长5分。
1.09不按规定现场交接班，每次扣10分。
1.0.10在公共场合吸烟、随地吐痰等其他不文明行为，被上级和职能部门查出，每人次扣2分。
1.0.11各类安全记录、管理牌板不填写者，每项次扣5分。
1.0.12不参加各种培训学习，私自下井，每人次扣2分；班前会随便出入、喧哗或抽烟者，每人次扣0.5分。
1.0.13安全质量隐患或问题，未按规定标准要求整改或整改不彻底的，根据隐患严重程度，每条扣5—20分。
1.0.14损坏巷道标志点、中腰线测点，扣5分。
1.0.15不按规定签订互联保扣1分。
2、掘进与维修部分
2.01不按作业规程施工，每次扣5分。
2.02安全设施不正常使用，每次扣5分。
2.03打眼角度不当或装药不符合要求，扣3分，如造成翻棚每棚扣责任人5分；扶棚不合格，每棚扣5分。
2.04空帮、空顶填不实，每处扣5分。
2.05锚喷巷道成型不好、喷浆不盖网，每处扣5分、验收员扣3分。2.06耙岩机钢丝绳断丝超过规定、钢丝绳打结不更换，对司机扣5分。2.07背木、拉杆、撑杆、板梁和联网不符合规定，每处扣3分。2.08打锚杆排距超规定，锚杆出现穿皮、托板不贴岩面、外露超规定，每根扣3分。
2.09联网不好、隔扣，每处扣3分。
2.0.10地角锚杆未打、网不到底、喷浆“穿裙”、“赤脚”，每项扣3-5分。
2.0.11出班窝头高度及巷道超欠挖每100mm，偏中线每50mm者，扣3分。
2.0.12当班出班物料未码放整齐、回弹料及浮矸未清理，每项扣施工人员、验收员每人3分。
2.0.13窝头施工人员、运输工、后线人员责任区文明生产不合格或物料码放不整齐，每处扣3分。
2.0.14耙岩机两帮物料未码放、浮矸未清理，对司机扣5分。2.0.15少打点柱或打点柱不规范扣3分。
2.0.16轨道延接不符合规定，缺扣件、轨枕间距大、弯曲不直，每处次扣3分。
3、验收部分
3.01不熟悉验收标准扣5分；不认真组织且未按标准验收扣10分。3.02工程质量旬验收不合格，扣该头验收员各20分；月验收不合格扣该头验收员各50分；月底验收优良品，奖该施工头验收员各50分。
3.03未标定收尺点，核对中腰线，巷道出现方位和坡度偏差，扣10分。
3.04验收报表填写不认真、弄虚作假，每次扣10分。
3.05扭距超过100mm，每棚扣5分。
3.06中线跑偏50mm，扣5分。
3.07掘进架棚，背帮、背顶和背木数量不符合要求，出现空顶、空帮现象，扣5分。
3.08支架前倾后仰偏差超过0.5度，每处扣3分。
3.09喷浆不挂线、未按规定动尺、动线，对验收员扣3分。
3.0.10牌板、图版不干净，吊挂歪斜不牢固，牌、料不符，每处扣2分。
3.0.11验收量具携带不齐全，少一件扣1分。
4、机电运输部分
4.01设备出现失爆除按照矿处理意见执行外，扣50分。
4.02设备安全保护不齐全，每处扣10分。
4.03轨道安全设施未及时安装，扣10分。
4.04各施工头面设备（包括风、水、管、路和机电设备等）运行不正常，视影响安全生产情节每次扣5-10分。
4.05设备未进行防爆检查，每台次扣5分。
4.06未进行风机倒台试验，每台次扣5分。
4.07出班水管、喷雾和压风管路不连接每处扣5分；出现跑、冒、滴、漏、雾化不好，每处扣1-3分。
4.08进、出班未对各种设备检查出现问题，视情节对责任人扣3-5分。
4.09机电设备不完好，每台次扣1-5分。
4.0.10电器设备标牌不齐全、清晰，管线吊挂不整齐，每台（处）扣2分。
4.0.11设备未打扫清洁卫生，每台次扣2分。
4.0.12设备停运期间，未停电闭锁，每台次扣3分。
五、其它未列入事项比照上述规定或队有关制度执行。
自2010年9月1日执行
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