关于加强我省高速公路建设项目投资控制的若干规定

第一篇：关于加强我省高速公路建设项目投资控制的若干规定

关于加强我省高速公路建设项目投资控制的若干规定

湘交基建〔2014〕251号

省高速公路管理局、省交通建设造价管理站：

为加强我省高速公路建设项目投资控制，规范项目造价管理，提高投资效益，根据交通运输部相关规定，结合我省实际，总结近年经验，特制定如下规定：

一、勘察设计管理

（一）估算、概算、预算审查 在原有审查程序上增加以下程序：

1．省交通运输厅（以下简称省厅）造价管理部门应对估算文件进行认真审查，出具审查意见，工可报告上报省厅审查时应附上造价部门书面审查意见。

2．省高速公路管理局（以下简称省高管局）应对初步设计概算文件进行认真审查，出具审查意见并送厅造价管理部门，初步设计文件上报省厅时应附上省高管局书面审查意见。

3．施工图预算实行整体审批，特殊情况经省厅同意后房建、机电工程可单独审批。施工图预算不得超过批复概算，如施工图预算超出批复概算，省高管局应组织设计单位对施工图设计进行优化，降低工程预算。确需超出批复概算的，应报请原初步设计审批单位调整概算批复后再进行施工图预算批复。

（二）设计标准

1．科学论证选取合理的平、纵、设计时速、路基宽度等指标，从设计源头上降低工程造价。山区高速公路、车流量不大的项目，路基宽度应采用21．5米，路面设计应与交通流量、荷载类型相适应。2．控制连接线建设规模，高速公路出口与国省干线直接相连（即距离在500米以内，以匝道形式安排）的，不再安排建设连接线；未与国省干线公路直接相连（即距离在500米及以上）的，按照就近接入国省干线公路的原则安排建设连接线；就近无国省干线公路接入的，必须严格控制连接线长度，连接线超过一定长度应纳入国省干线公路建设规划。

（三）实行设计监理制

1．设计招标工作结束后，招标确定具有相应设计资质的设计监理单位，设计监理工作应贯穿整个设计过程，从设计的外业测量、地勘调查、实物量调查、内业设计等进行全过程跟踪监理。

2．省厅制定《设计监理实施办法》，明确设计监理工作职责、工作范围、工作程序。

（四）建立责任追究体系

1．为确保设计质量，保证概、预算合理，预留设计合同、设计监理合同金额10％作为设计质量保证金。

2．省厅制定《设计、设计监理责任追究制度》，明确设计单位后期服务人员数量、资格、经验等要求；明确违约责任认定、处罚程序，加大相关单位对设计工作的监管力度；明确违约责任处罚条款，加大违约责任处罚力度。该制度作为招标文件的组成部分。

3．建立信用等级评价体系，各相关单位要依据评价体系对设计、设计监理单位进行认真评价，评价结果与招投标挂钩。

（五）设计周期

设计周期必须符合《关于印发加强重点公路建设项目设计管理工作若干意见的通知》（交公路发〔2009〕458号）规定，地形条件简单的（如平原微丘区）初步设计不得少于120个工作日，施工图设计不得少于180个工作日；地形条件复杂、技术难度大的设计时间适当延长，严禁缩短设计周期。

（六）设计单位服务管理

设计单位应根据《湖南省高速公路工程设计变更管理实施办法》、《设计、设计监理责任追究制度》的规定，制定“设计单位工程设计服务制度”，确定满足文件规定的设计服务人员，明确各类变更处理时限，细化各级设计人员的工程服务权限和职责，“服务制度”报项目公司批准、省高管局备案后严格执行，执行情况纳入信用等级评价考核范围。

二、建设项目概、预算管理

（一）明确各级概、预算管理职责

招标前，项目公司应组织设计单位对已批复的概、预算进行拆分，拆分为土建工程、路面工程、交安工程、绿化工程、房建工程、机电工程等六项分项工程概、预算以及建设单位管理费、监理费、征拆费、科研费等其他费用概、预算，拆分结果在招标前上报省高管局、厅造价站、厅基建处备案，作为造价控制管理依据。

1.省厅对概算实行总额控制。当分项工程概算和其他费用概算超过相应批复概算时，须报省厅审查批准，预备费须经省厅同意后方可使用。

2．省高管局对预算实行总额控制。当分项工程预算和其他费用预算超过相应批复预算时，须报省局审查批准。省高管局需建立概、预算管理控制系统，及时收集、发布相关信息。

3．项目公司对分项预算实行控制。严格控制各分项工程和其他费用在相应批复预算内执行，项目公司每季度须对分项概、预算执行情况进行核算，核算结果定期上报省高管局、厅造价站、厅基建处。

（二）加强项目费用支付管理

1．项目公司支付控制目标为合同金额、其他费用预算金额的80％，当超过控制目标后，省高管局应暂停支付，项目公司测算预计支付总额报省高管局同意后，财务部门方可继续支付。

2．省高管局支付控制目标为分项预算费用，当超过控制目标后，省高管局暂停支付，项目公司查明原因报省高管局同意后，财务部门方可继续支付。

3．省厅监管支付控制目标为分项概算费用，当超过控制目标后，省高管局应暂停支付，省高管局查明原因报省厅同意后，财务部门方可继续支付。4.省高管局须制定项目费用支付实施细则，明确控制目标、控制措施、支付程序。

三、工程变更管理

（一）严格变更工程施工图设计先行批复程序

除应急、抢险工程外，其他所有变更工程一律先批复变更工程施工图设计再施工，严禁施工时、甚至施工后再上报变更工程施工图设计，未附施工图设计批复文件的工程变更，省高管局、省厅相关部门一律不得批复，对未得到批复就进行施工的变更工程，一律不予认可，相关费用一律不得支付。

（二）严格工程变更管理工作考核

1．各项目要根据省厅、省高管局相关文件要求，制定切实可行的工程变更管理办法并报省高管局备案，明确各层级工程变更管理责任人、审查和审批时限，在规定的时限内及时审查和上报变更。2．省高管局要依据各项目工程变更管理办法对工程变更管理工作进行严格考核，考核结果纳入年终目标考核，对超过时限的变更不得受理。

（三）工程量清单管理

1．项目公司应组织本公司技术力量对招标工程量清单进行认真复核，严格控制工程量清单和0#号台账之间的误差，以确保招标价格准确。0#台账编制完成后，项目公司应进行固化处理并上报省高管局和省厅造价站备案，严禁调整0#台账。2．项目公司在招标阶段，合理、科学、详细的划定各专业施工界面，实施过程中，严格合同管理，严禁变更施工界面。

3．各项目原则上不得新增工程量清单项目，如确需新增的项目，报省高管局和厅造价站审批。

（四）工程变更具体规定

1．在招标文件中明确约定，路基土石方总量、土石方成分比严格按设计文件计量，不得变更。

2．隧道洞门原则上按设计图纸施工，未经批准，严禁超标准装修。3．房建工程严禁超标准设计，尽量采用标准化设计。

4．交安工程应严格执行设计标准和规范，确保营运安全，未经同意严禁施工时变更设计标准。

5．绿化工程应进行详细设计，一般不应采用名贵树木，客土喷播厚度不得超过六公分，除按湖南省人民政府办公厅《关于加强大树名木保护工作的通知》要求确需移植的树木外，其余普通大树均不实施二次移植。

四、招投标管理

（一）积极推行设计施工总承包。在建项目未招标的房建、机电等专业工程原则上采用专业设计施工总承包。省厅将适时推行项目总体设计施工总承包。

（二）承包人具备资质或应由承包人实施的工程、服务等工作内容应明确其质量标准要求和计量规则，分列清单由承包人报价并实施，项目公司不得指定其他单位实施。

（三）承包人不具备资质或须由第三方实施的工程、服务等工作内容应严格按照《湖南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》的规定，超过一百万以上的工程和超过三十万以上的技术咨询服务必须招投标。

（四）临时电力线路工程由施工单位报价并负责实施，项目公司不得外委；永久性电力线路应采用专业设计施工总承包方式，通过招标确定施工单位。

（五）特种专业设备（如污水处理系统、加油系统、ETC设备等）的采购、安装、维护等工作内容在招标文件中明确，由项目业主招标确定供应商。

（六）材料采购取消入围制，实行备案制，大宗材料（如钢材、水泥、沥青、支座、锚具、钢绞线、伸缩缝等）鼓励项目公司组织承包人进行联合采购，以保证质量，降低造价。

（七）建设项目的工程一切险、第三方责任险、施工行业安全生产责任保险等保险业务由省高管局委托保险经纪公司采用公开比选的方式选择保险公司。

五、征地拆迁经费管理

项目公司应严格执行省、厅高速公路征地拆迁经费管理相关规定，推行征地拆迁包干办法。

六、项目公司人员车辆配备管理

（一）严格控制项目公司人员总量，建设里程为100公里以上的项目，总人数不超过65人；建设里程为50-100公里的项目，总人数不超过55人；建设里程为50公里以下的项目（含特大桥梁、隧道项目），总人数不超过40人。其中工程技术人员不得低于总人数的65％，具有中高级专业技术职称的人员不得低于工程技术人员的70％。

（二）各项目公司车辆配置标准按照相关规定执行，报省高管局批准。

七、科研课题费用管理

建设项目科研课题经费应严格控制在概算范围内，项目公司在开工前须编制科研项目、课题计划，省高管局应认真审查，避免科研项目、课题重复研究，并报省厅批准。未经省厅批准的研究项目，不得支付任何费用。

八、责任追究

（一）项目经理为投资控制第一责任人，需调整概算的项目，项目经理在概算调整批复前不得调整工作岗位。

（二）因项目经理投资控制意识差、管理不严导致项目突破概算，追究项目经理相关责任。

（三）各级管理部门及管理人员违反本规定，不按照规定权限、条件和程序控制投资的，由其主管部门责令改正，情节严重或造成严重后果的，免除相关责任人职务；谋取不正当利益、滥用职权、玩忽职守的，由主管部门依法依规给予处理，构成犯罪的，移送司法部门追究刑事责任。

九、监督检查 省厅进一步加大检查督促力度；厅造价站进一步加强项目建设的造价管理，加大项目建设全过程造价监督检查力度，对建设项目的概算执行、计量支付、设计变更、工程建设其他费用支付和造价人员管理等方面进行全面监管；各相关单位根据本规定制定相关工作实施细则，确保各项规定落到实处。

本规定自下发之日起执行，项目参照本规定执行。湖南省交通运输厅 2014年6月23日

第二篇：浅谈电力建设项目的投资成本控制

浅谈电力建设项目的投资成本控制

【摘 要】：文章简单介绍了电力工程项目成本控制与管理是项目管理的要求，分析了电力建设项目投资成本的构成和特点，提出了电力建设项目投资成本控制主要措施。

【关键词】：电力建设项目；投资成本；控制措施

引言

2011年是“十二五”的开局之年，未来五年也是电力行业结构转型的关键五年，电力行业“十二五”规划中就电源建设提出：优先开发水电，优化发展煤电，大力发展核电，积极发展风电等可再生能源发电，适度发展天然气集中发电，因地制宜发展分布式发电等。据初步估算，“十二五”末期，我国投入运行的装机容量需要达到12.6亿千瓦，电源装机容量将超越美国，位居世界第一。电力工业属于资本密集型产业，为完成这一宏伟目标，需要国家资本与社会资本的大力投入。只有配以合理完善的投资成本管理体制，才能保障资金的利用效率，这不仅关系到工程项目本身的经济利益，而且也关系到电力工程建设整体的健康发展。

1电力建设项目投资成本的构成和特点

电力建设项目投资成本亦称电力工程造价，一般是指进行某项电力工程建设花费的全部费用，即该电力工程有计划进行固定资产再生产和形成最低量流动基金的一次性费用总和。它主要由设备及工器具购置费用、建筑安装工程费用、工

程建设其它费用组成。

电力工程特别是对于大型火力发电站，水电站，核电厂，大型变电站及高电压等级、长距离输送的送电线路工程项目具有投资大、建设周期长、技术工艺复杂、设计难度大的特点。电力建筑安装产品作为商品除了具有一般商品的特征外，它确实又不同于一般商品。如具有建设周期长、程序多、资源消耗量大、影响因素多、计价复杂等，反映在电力工程造价管理上则表现为电力工程的多主体性、阶段性、动态性、系统性等特征。

2电力建设项目投资成本控制主要措施

2．1决策阶段电力建设项目投资成本控制措施

决策阶段电力建设项目投资成本控制的目的是按照决策的内容使电力工程造价全面地、准确地反映建设项目所需的投资额，为建设项目正确投资提供可靠的技术经济指标。如何改进决策阶段电力工程造价管理应从以下几个方面入手：

（1）选择合理的电力工程造价计价方法

选择合理的工程造价计价方法是提高电力工程造价精度的关键因素之一。首先必须收集尽可能多的已建类似项目的电力工程造价资料，并对这些材料进行分析、整理以及对已建类似项目的工程特点、工艺特点、技术水平的程度进行描述。其次，对拟建项目和已建项目进行比较、分析。重点是建筑工程的结构、地址地形条件、工艺选择及工艺水平以及设备选型等。再次，根据以上分析确定工程造价的计价方法。如：当拟建项目和已建项目生产能力相差不大、建筑结构形式。生产工艺相近时可考虑采用生产能力指数法计算。最后，计算方法确定后应重点对计算中所取得参数进行比较细致的测算。这些参数的确定对工程造价的精度有较大的影响。

（2）做好投资估算工作

投资估算是在项目可行性研究阶段编制的。一项好的可行性研究应通过多方案的投资估算及技术经济评价比较，向投资方推荐出最佳的方案。其研究结论，应使投资方明确，从经济效益的角度看该项目是否值得投资建设：使主管部门明确，从国家角度看该项目是否值得支持和批准：使银行和其他资金提供者明确，从贷款者角度看该项目是否能够按期或提前偿还所投资金。该阶段需要解决的问题是此项目是否有效益，重点则是技术经济评价。

（3）严格执行决策阶段工程造价的控制过程

建设项目在决策阶段的主要任务是对项目建设的必要性、可行性和经济性做出评价。必要性取决于社会或市场的需求状况，可行性是指项目在建设和运营中的技术难易程度，经济性是指项目投资的经济效果。项目的经济性是项目决策的核心问题。而项目的投资(工程造价)是影响项目经济效益最为敏感的因数之一。因此，决策阶段工程造价的控制具有十分重要的意义。工程造价控制的目标是动态的，它以满足项目获得最大效益为目标。决策阶段工程造价控制的流程应如下图所示。

2．2设计阶段电力建设项目投资成本控制措施

2．2．1限额设计控制工程造价

限额设计就是按照国家有关部门批准的可行性研究报告和投资估算，各专业在保证满足使用功能的前提下，严格控制不合理变更，确保总投资额不被突破。限额设计是控制工程造价的重要手段，在设计中工程量的控制就是造价控制的核心。设计人员和技经人员要密切配合，使设计做到先算经济账后画图，把各专业设计都控制在投资限额之内。

2．2．2价值分析控制工程造价

价值工程就是通过对产品功能的分析，以最低的总成本实现用户所需要的功能，达到提高经济效益的目的。对于同一个工程，不同的设计方案就会出现不同的造价，因此我们可以运用价值工程对各方案进行比较优选。通过技术与经济，功能与成本的结合实现生产者与使用者的有机结合。通过运用价值工程理论来评价设计，进而改进设计，就可以使工程设计达到最优，造价最低。

2．3招投标阶段的电力建设项目投资成本控制措施

招投标过程中，招标文件的编制是十分重要的环节，它既是投标文件编制的依据，也是签订合同的重要内容之一。投标文件必须对招标文件的实质性的要求和条件做出实质上的响应。任何对招标文件的实质性的偏离或保留都将视为废标。因此，招标文件的编制对于顺利完成招标过程，控制工程造价都有十分重要的意义。充分发挥相关部门的宏观调控作用，加强招投标中的造价管理工作，加大合同管理力度，实行必要的跟踪监督。

2．4施工阶段的电力建设项目投资成本控制措施

改进措施电力建设项目实施阶段是项目实体形成的阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。在这个阶段，工作量大，涉及面广，施工周期长，影响工程造价的因素多。项目法人要从全方位加强这个阶段的工程管理和监督，以提高电力工程建设质量、控制工程造价。

2．4．1严格按基建程序办事，加强对开工前的各项准备工作的管理

项目法人应严格按基建程序办事，选择适当的工程开工时机，以利于建设资金的合理安排和工程的顺利进行。首先，加强对征地、动迁等工作的管理。电力建设工程一般占地较多，工程征地、施工用地费用较高，项目法人在征地工作中应严格把关，按批准文件确定的用地规模，不能擅自突破。要由熟悉政策具有实际工作经验的人员来承担这些工作，各类赔偿项目必须合理，费用计算符合规定，争取得到地方政府的支持和配合，有效地控制建设用地费用的支出。其次，加强工程招投标工作的管理。在电力建设工程中实行施工、监理、设备材料采购等招投标制度，可以充分发挥市场机制和竞争机制，促进施工企业、监理单位和设备材料供货商提高生产管理和技术水平，在保证工程施工质量、监理质量和设备材料供应质量的前提下，有效降低电力建设工程造价。

2．4．2认真履行电力建设工程合同，加强施工过程中的各项管理

在工程承包合同中明确约定合同双方的权利和义务，对工程项目造价影响的变动因素进行详细而周到的约定，在合同中事先考虑造价变动因素和变动量，对设计变更和索赔的结算处理有明确的说明，避免合同执行中出现纠纷，结算时出现麻烦。项目法人要合理安排各个施工单位的施工场地布置，优化施工总平面管理。尊重科学，尽量减少施工占地，合理土方调配，避免施工设施反复搬迁、土方往返运输、地下设施反复开挖等浪费现象。同时也要认真地审查施工单位的施工组织设计，严格施工措施的编制和审核，在保证施工质量、施工安全的基础上，优先采用成本较低的施工方案，以有效地控制和降低工程造价。

2．4．3综合协调造价管理与质量、进度管理的关系

在项目整体管理中，科学地进行造价控制，坚持“质量第一"的原则，合理的安排施工进度。明确企业的目的不单是要降低成本，更重要的是要追求投产后的经济效益，造价管理必须以确保质量、合理安排施工进度为前提。以岭澳核电建设项目的造价管理为例：岭澳核电站位于深圳市东部，毗邻大亚湾核电站。该核电站主体工程1997年5月15日开工，2002年5月28日1号机组提前48天投入商业运行，2003年1月8同2号机组投产，提前68天全面竣工。工程质量优良，创造了l号机组、2号机组首次燃料循环不间断运行的优良记录。按照1995年制定的预算汇率，工程投资比国家批准的概算节省约10％。岭澳核电工程业绩获得了国内外工程界的广泛认可，广东省将“岭澳核电工程建设与创新’’评为2002省科学技术奖特等奖。结束语

目前，我国电力建设行业已实施市场竞争机制，这就意味着企业面向市场，自行承担盈亏风险。利润是企业生存的根本，成本控制直接关系企业的利润，因此电力企业必须从理论上实践上深入研究摸索，落实成本管理，保证企业利润的实现。总而言之，项目成本控制与管理涉及工程的各个方面，需要管理者掌握各方面知识和信息，在项目的整个过程中严格执行预算成本，并按相关规定制度进

行管理。本文也列举了一些笔者总结的成本管理的漏洞并提出了相应的解决办法，希望对电力行业同行有所裨益。

参考文献：

【1】陈衬兰．电网建筑工程前期工作与控制工程造价探讨【J】．云南电业．2007(1)：39—40．

【2】夏雪松．电力工程造价管理纵谈【J】．陕西电力．2006(2)：80—81．

【3】孙慧.项目成本管理[M].机械工业出版社，2008.

第三篇：高速公路项目实施阶段的投资控制

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高速公路项目实施阶段的投资控制

这些年中国高速公路建造事业发展迅速，各地高速公路建造逐步延伸进入山区，其跨过地域广，道路地貌杂乱，地质条件改变大，对建造项意图出资操控也提出了更高的需求。怎么选用科学的办理手法，对工程建造期出资进行有用的操控，变成至关重要的疑问。工程概略

湖北省襄十高速公路，是汉(口)十(堰)高速公路分期建造的榜首段，也是中国西部开发大通道武汉至银川高速公路的重要组成部分，它衔接鄂西北重镇襄樊、十堰两市，途经老河口、谷城、武当山等市县区，由襄(樊)武(当山)段、武(当山)许(家棚)段、汉十·襄荆高速公路衔接线三个项目组成，是我省榜首条山岭重丘区高速公路。

襄十高速公路建造项目同意总出资58.2亿。项目分三期独自投标建造，其间一期为路基土石方工程、桥梁工程、地道工程、边坡防护工程与排水工程;二期为路面工程;三期为交通工程、美化工程及沿线设备工程。共有62个施工合同段和11个监理合同段，建造工期48个月，实践建造工期36个月。

高速公路建造出资的操控是动态的进程，贯穿于项目建造期各时间，各时间操控的侧重点也不一样。项目施行时间首要阅历三个子时间：投标时间、施工时间和结算时间。2投标时间出资操控

依照《投标投标法》等国家有关公路建造投标投标法律法规的需求，遵从“揭露、公正、公正、诚实信用”的准则，严厉依法按程序进行招投标活动，选用竞争性揭露投标挑选合理贱价、施工能力强的承包商。实践证明，在中国现时间合理贱价中标是最能完成建造方和施工方“双赢”的合同颁发方法，最贱价中标方法简单给施工单位带来财政、质量、工期、安全方面的危险，一起也给建造单位带来质量、工期方面的危险。

2.1编制工程细目完全、工程数量精确的工程量清单，合理操控出资

工程施工投标是建造单位操控工程出资的重要手法，高速公路投标一般选用“总价投标，单价结算” 的工程量清单投标方法，该投标方法的公正性非常好，承包商的危险职责小，有利于下降投标报价。

投标文件工程量清单的编制。依照《公路工程国内投标文件范本》和项目投标文件专用本规矩的各清单细意图作业内容、计量规矩、单价所包含的费用内容，建造单位安排有经历的建造办理人员、描绘人员，一致细目称号、计量单位和工程量计算规矩，依照描绘图纸和

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投标文件的计量规矩计算出各合同段工程量清单，特别是大的项目有多个描绘单位时，清单编制人员先根据投标文件和施工图描绘文件，及时与各描绘单位和谐，一致项意图清单细目称号和计量单位，使全线工程量清单细目和计量单位坚持一致，便于评标及建造单位对各单位报价水平的剖析，别的在编制工程量清单时，工程量清单细目区分要科学、严厉，防止重复，清单细目应和投标文件的技能标准坚持一致，清单细目应尽量完全，防止施工图描绘已有项目在工程量清单中呈现遗失表象。

要操控好出资，首先应需求描绘单位精心描绘，保证工程描绘质量。其间投标图纸有必要到达施工图的深度，工程量清单的精度应到达95%以上(各细目工程数量差错不超越5%)，以削减建造单位遭受承包商不平衡报价带来造价添加的危险。

建造单位收到描绘单位提交的工程量清单后，当即安排工程量清单检查专班进行复核，依照投标文件规矩的计量规矩检查工程量清单细目称号完全性、套用的合理性、数量的精确性。关于建造单位预期施工期可能会发作但施工图描绘中未包含的工程内容，建造单位应在工程量清单中预先给定细目称号和估量的工程数量，提供给投标人报价，以及保证工程量清单的全面性，削减施工时间改变申报、审阅作业量。

检查投标单位报价应归纳剖析承包商的不平衡报价，复核单价与作业内容、施工计划、技能技术是不是相符，剖析一样细意图报价与其他投标人报价误差水平，断定承包商不平衡报价的细目，在签定施工承包合一起在坚持投标总价不变的前提下对其不平衡报价细目进行部分调整(报价过低的细目将单价调高，报价过高的细目将单价下降)，下降不平衡报价带来的造价添加危险。

2.2完善投标文件，细化合同条款，加强出资操控

施工合同是施工时间出资操控与办理的根据，编制紧密的投标文件，在建造进程中加强合同办理，削减合同纠纷，保护合同两边利益，有用地操控工程出资，尽力到达建造单位和承包商的“双赢”。做好合同办理作业(补充协议及至平常的工地会议纪要、作业联络单等作为合同内容的延伸和解说)，对合同执行情况进行动态剖析，积极自动采纳应对办法。

依照《合同法》等国家有关公路建造投标投标法律法规的规矩，在“揭露、公正、公正、诚实信用” 的揭露投标基础上，项目建造单位同承包商经商务性商洽签定施工承包合同，建造单位与承包商之间的权力和责任、工程改变、计量付出、延期、索赔、工程分包等在投标文件内做出具体规矩，一起对资料供给等进行恰当办理(如对主材采纳建造单位和承包商联合投标、会集收购，保证供货商供给资料质量和合理的供货价钱，下降承包商收购本钱)。

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拟定合法、公正、可操作的合同条款能够较好束缚合同的两边，自动标准建造单位行动，一直把搞好效劳、为承包商排忧解难作为建造单位的重要职责，制止利用职权干与承包商内部事务，使两边一直建立在对等的经济合同基础上，更有利于工程质量、进展和出资操控。

第四篇：政府投资建设项目审计工作流程一般规定（定稿）

政府投资建设项目审计工作流程一般规定

为规范政府投资项目审计工作，促进投资审计工作有序进行，更好地履行审计监督职责，提高审计质量和工作效率。对建设单位送审资料进行复合性检查,不符合要求的，一次性告知补齐相关资料后，再办理受理和接收手续。对符合要求并已受理的项目，应及时安排人员审计，遇到受理项目过多，本局审计力量不足时，由局长办公会决定聘请中介机构参与部分项目审计。审计人员完成现场审计工作后，应将经分管领导审核的工程概（预）算书、工程结算书审计核对稿，送达建设单位进行核对,要求在规定的工作日内反馈书面意见。对争议较大且难以确定的事项，提请局领导召开审计业务会议审定。《规定》还要求,核减工程投资（或工程造价）在10万元以下的审计项目，由分管领导主持召开审计业务会议讨论审定，超过10万元以上的审计项目，由局长或其委托的局领导主持召开审计业务会议讨论审定。

第五篇：大型工程建设项目投资控制的实践

大型工程建设项目投资控制的实践

镇海炼油化工股份有限公司800万吨/年炼油扩建工程投资控制的方法和经验

投资的高低直接影响建设项目的技术经济性。项目从决策、设计、采购、施工到竣工投产，投资控制贯彻于整个过程。因此，只有进行全过程、全方位的管理，才能达到投资控制的目标。作者结合所参与的工程项目建设过程，提出了项目在决策、设计、实施各个阶段一些投资控制手段。

镇海炼油化工股份有限公司（以下简称：镇海炼化公司）的800万吨/年炼油扩建工程是国家重点建设项目，国家计委批复总投资约107亿元。整个项目分两步建设，第一期工程为：通过新建部分装置和改造原有炼油装置，使公司一次原油加工能力达到1600万吨/年，综合原油加工能力达到1200万吨/年。2001年7月一期工程通过了国家竣工验收。第二步目标为：再新建部分装置及对老装置进行扩能改造，使全公司综合原油加工能力达到1600万吨/年，2000年第二期工程开始启动，预计全部工程将于2003年底建成。第一步工程可研估算约为79亿元，初步设计总概算为43亿，竣工结算实际支出约为30 亿，投资控制上较为成功。这里结合该工程项目的建设，从几个关键环节上谈谈投资控制的几点做法，希望能起到抛砖引玉的作用。

一、项目决策阶段的投资控制

项目决策对整个项目投资影响最大投资控制也最为关键。这一阶段投资控制的重点是合理确定项目的建设规模，选择、优化工艺技术路线，制定最佳的建设目标。

1.建设规模和总工艺路线的确定。镇海炼化公司处于沿海经济发达区域，该地区油品消费量大，而且，拥有宁波北仑港可停靠25万吨级油轮的深水泊位，原油可用大吨位油轮从海外直接运输到公司，运费低廉，由此，中石化集团公司决定将镇海炼化公司建设成为高硫原油加工基地。决定新建的锅炉引进了美国 Foster Wheeler公司的循环流化床锅炉，以高硫石油焦作为锅炉燃料。这样既解决了高硫焦的出路又保护了环境。高硫石油焦的市场价一般为煤的二到三分之一，而其热值是煤的1.4倍，将它作为锅炉的燃料，其发一度电比外购电

便宜约0.2元。

2.总方案的优化。充分依托原有设施，立足于老装置改造，以降低投资。充分 依托企业现有装置，尽量少建新装置、新设施，以“少投入多产出”为宗旨，集团公司多次组织专家论证会论证，将原来打算新建12套装置调整为新建5套、改造7套装置，使增加800万吨/年炼油能力的投资比原新建方案大幅度减少。

3.分步实施、滚动发展。扩建 800万吨/年炼油工程的总体目标确定后，利用公司原油加工量逐年递增的客观现实，决定整个工程分二步建设。对各子项目的进度，也进行细排，既保证加工能力的扩大能满足原油加工量增加的需要，又能满足不断变化发展的市场需求。效益好的项目加快建设，力争早日投产；市场有变化的项目进行缓建，减缓资金投入的峰值，减少银行贷款，降低利息支出和建设成本。

二、计阶段的投资控制

设计阶段对投资的影响也非常大。设计阶段投资控制的目标是可行性研究报告的投资估算，投资控制的重点是将项目进行具体的分解落实，设计中做好设计方案的优化，注重技术与经济的结合。

1． 好总体设计

总体设计由一个拿总的设计院来做，将整个项目进行分解，建立统一的代码系统，统一设计规范和标准，明确拿总院和其它设计院之间的分工协作关系。扩建800万吨/年炼油工程（第一步）共分解为43个子项，以每个子项的投资额，作为下一步投资控制的依据。

2． 强化设计管理

在设计时加强技术与经济的有机结合，大力推行限额设计。限额设计就是将上一阶段审定的投资额和工程量进行分解，批准后下达到各设计专业，然后再分解到各单位工程和分部工程。各设计专业负责人针对费用分解目标着重对设备的选型、材质的选择和工程量等方面进行控制。在设计过程中对影响工程造价的较为重大的设计修改，做出相应的经济方案的比较，运用价值工程，从功能和成本两个角度综合评价，从中优选最佳方案。

3．充分利用原有设施，优化设计方案

在原有装置扩能改造设计中，大量的原有设备尽量不拆除重建，而是加以利用。扩建800万吨/年炼油工程（第一期工程）中有5套装置改造，大批的原有设备及设施得到了重新利用，通过这些精打细算，节约了大量的资金。

3．做好关键技术的引进和重大设备的国产化工作

本着“积极、稳妥、可靠和实事求是”的原则，对国内尚未开发成功和先进技术，考虑从国外引进。扩建800万吨/年炼油工程中，800万吨/年常减压装置设计引进了美国Petrolite的先进电脱盐技术；7万吨/年硫磺回收装置设计中采用克劳斯硫回收和SCOT尾气净化工艺，并以荷兰STORK公司提供的基础设计为依据开展施工图设计；引进美国Foster Wheeler公司的循环流化床锅炉技术，新建了二台220吨/时锅炉。在设备选型时，加强与国内科研院所、制造厂家合作，进行有关项目的国产化设计，尽可能采用国内成熟的先进技术，节省投资。如新建300万吨/年催化裂化—气体分馏联合装置中，三大压缩机组采用了国产化设备。通过与科研院、所的联合技术攻关，加氢裂化装置改造采用国产的催化剂，节省了大量外汇。

三、程实施阶段的投资控制

工程实施阶段是真正费用大量支出的阶段，这一阶段尽管节约投资的比例比起前几个阶段相对小些，但浪费投资的可能性却很大，因此这一阶段更应强化管理，在各个的环节上采取严格的控制措施。

1．设备材料采购的费用控制。设备材料费用控制的目标是审定的初步设计概算中所列相应费用，控制主要手段为限额采购。镇海炼化公司利用自身管理的优势，对工程项目的设备和主要材料实行自主采购。公司建立了物资供应与采购管理等一系列制度，对设备材料的采购实行了招投标制。运用市场竞争法则，选择有资信、有能力、服务好的供货商作为询价对象，通过招标择优选购。800万吨/年炼油扩建工程（第一期）概算中设备费为 13.8亿元，实际支出为11亿元左右，节约了20%。

2． 程招投标和合同管理。镇海炼化公司在工程建设中积极推行招投标制度。公司建立了一套完整的工程招标方法,通过严密、科学的招标操作程序和评标办法来决定工程合同的授予者。将资质高、信誉好、实力强的施工企业作为招标对象，引入竞争机制，通过比质量、比工期、比造价等，择优选定施工单位。坚持以施工图进行工程招标，最大限度地避免和减少工程实施过程中的不确定因素和随意性；严密制定合同文件，合理确定工程合同的界面与工程范围；尽量实施闭口总价合同，锁定建设成本。

3． 程施工阶段的投资控制。一是抓好施工组织管理，力求缩短建设工期尽可能缩短建设工期，不仅可以使项目早日投产产生效益，还可以节省建设期间的各项费用的支出。公司编制了800万吨/年炼油扩建工程的总体控制网络，应用关键路线法（CPM）确定所有项目的进度安排。在进度控制工作中，以进度大节点作为控制的关键，保证落实大节点目标。建立工程协调制度，定期或不定期地协调各参建单位之间的进度关系，实施工程进度的动态控制，及时调整进度计划。科学的进度规划和有效的进度控制，确保了总进度目标的实现。二是优化施工方案，节省投资施工方案的合理与否，直接影响着建设工程投资，因此要力求施工方案科学、合理、经济。在施工准备阶段，对工程总平面有一个全盘考虑，对设备、材料和大型机械的进场及摆放地点等都尽可能的进行合理安排，尽量减少移动次数，土方要有合理的堆放地点，避免来回倒运。对于那些施工难度较大的改造工程，专门召开专题会来讨论施工组织设计和施工技术方案，确定最合理、最经济的建设方案，节省了大量投资。三是严格控制现场变更和现场签证在施工过程中，对于现场变更和现场签证都必须经严格的手续和有关领导审批方可进行，同时要严格履行签字程序，所有变更和签证要注明工程量与事由。对于违反规定的现场变更和现场签证，一律不得增加费用，不得进入结算。通过严格控制联系单数量，有效地控制了工程造价。四是建立“工程进度款控制台帐”，严格控制工程进度款。建立了“工程进度款控制台帐”作为每次对施工单位支付进度款的一个主要依据，使对各施工单位的进度款项支付动态一目了然。建立的控制台帐充分考虑了工程项目繁多而施工单位相对集中的特点。设置台帐先按工程项目分列，再按施工单位名称分列，然后再详细集中反映名项工程已支付的备料款、工程进度款、甲方供应的材料款及工程合同造价、工程预算造价、工程形象进度等。每次支付进度款前，把施工单位上报的经工程管理部门确认的工程进度与台帐记载的已累计支付款项总额同本工程的合同造价、本工程的预算造价进行比较后，再支付进度款，这样能使付款总额控制在合同造价、预算造价之内，确保按实支付进度款，有效

地控制了工程进度款的支付。

4．强化 “三算”管理，合理确定工程造价。在预决算管理上，严格执行工程预、决算审核制度，合规合法地认真审核施工单位送审的每一份建安工程预、决算书，公正合理地把好经济关。对于设计变更和签证单需由现场各专业施工管理员签字确认实施情况，并由项目经理审核确认后，方可办理结算。公司还建立了项目核销制度，即项目工程预、决算书在通过工程预决算部门审核后，再送公司投资主管部门进行复核检查，通过后方可办理财务决算，从而更有效地控制工程造价。

通过以上措施，扩建800万吨/年炼油工程（第一步）初步设计建筑、安装费为15.5亿，实际结算为13.4亿元，节约了8.6%。而费用类中的不可预见及价差预费3.4亿元全部节省了下来。