国办发〔2018〕1号国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见

第一篇：国办发〔2018〕1号国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见

国务院办公厅关于推进电子商务与

快递物流协同发展的意见

国办发〔2018〕1号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

近年来，我国电子商务与快递物流协同发展不断加深，推进了快递物流转型升级、提质增效，促进了电子商务快速发展。但是，电子商务与快递物流协同发展仍面临政策法规体系不完善、发展不协调、衔接不顺畅等问题。为全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，落实新发展理念，深入实施“互联网+流通”行动计划，提高电子商务与快递物流协同发展水平，经国务院同意，现提出以下意见。

一、强化制度创新，优化协同发展政策法规环境

（一）深化“放管服”改革。简化快递业务经营许可程序，改革快递企业年度报告制度，实施快递末端网点备案管理。优化完善快递业务经营许可管理信息系统，实现许可备案事项网上统一办理。加强事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管。（国家邮政局负责）

（二）创新产业支持政策。创新价格监管方式，引导电子商务平台逐步实现商品定价与快递服务定价相分离，促进快递企业发展面向消费者的增值服务。（国家发展改革委、商务部、国家邮政局负责）创新公共服务设施管理方式，明确智能快件箱、快递末端综合服务场所的公共属性，为专业化、公共化、平台化、集约化的快递末端网点提供用地保障等配套政策。（国土资源部、住房城乡建设部、国家邮政局负责）

（三）健全企业间数据共享制度。完善电子商务与快递物流数据保护、开放共享规则，建立数据中断等风险评估、提前通知和事先报告制度。在确保消费者个人信息安全的前提下，鼓励和引导电子商务平台与快递物流企业之间开展数据交换共享，共同提升配送效率。（商务部、国家邮政局会同相关部门负责）

（四）健全协同共治管理模式。发挥行业协会自律作用，推动出台行业自律公约，强化企业主体责任，鼓励签署自律承诺书，促进行业健康发展。引导电子商务、物流和快递等平台型企业健全平台服务协议、交易规则和信用评价制度，切实维护公平竞争秩序，保护消费者权益；鼓励开放数据、技术等资源，赋能上下游中小微企业，实现行业间、企业间开放合作、互利共赢。（商务部、交通运输部、国家邮政局会同相关部门负责）

二、强化规划引领，完善电子商务快递物流基础设施

（五）加强规划协同引领。综合考虑地域区位、功能定位、发展水平等因素，统筹规划电子商务与快递物流发展。针对电子商务全渠道、多平台、线上线下融合等特点，科学引导快递物流基础设施建设，构建适应电子商务发展的快递物流服务体系。快递物流相关仓储、分拨、配送等设施用地须符合土地利用总体规划并纳入城乡规划，将智能快件箱、快递末端综合服务场所纳入公共服务设施相关规划。加强相关规划间的有效衔接和统一管理。（各省级人民政府、国土资源部、住房城乡建设部负责）

（六）保障基础设施建设用地。落实好现有相关用地政策，保障电子商务快递物流基础设施建设用地。在不改变用地主体、规划条件的前提下，利用存量房产和土地资源建设电子商务快递物流项目的，可在5年内保持土地原用途和权利类型不变，5年期满后需办理相关用地手续的，可采取协议方式办理。（各省级人民政府、国土资源部负责）

（七）加强基础设施网络建设。引导快递物流企业依托全国性及区域性物流节点城市、国家电子商务示范城市、快递示范城市，完善优化快递物流网络布局，加强快件处理中心、航空及陆运集散中心和基层网点等网络节点建设，构建层级合理、规模适当、匹配需求的电子商务快递物流网络。优化农村快递资源配置，健全以县级物流配送中心、乡镇配送节点、村级公共服务点为支撑的农村配送网络。（国家发展改革委、商务部、国家邮政局负责）

（八）推进园区建设与升级。推动电子商务园区与快递物流园区发展，形成产业集聚效应，提高区域辐射能力。引导国家电子商务示范基地、电子商务产业园区与快递物流园区融合发展。鼓励传统物流园区适应电子商务和快递业发展需求转型升级，提升仓储、运输、配送、信息等综合管理和服务水平。（各省级人民政府、国家发展改革委、商务部、国家邮政局负责）

三、强化规范运营，优化电子商务配送通行管理

（九）推动配送车辆规范运营。鼓励各地对快递服务车辆实施统一编号和标识管理，加强对快递服务车辆驾驶人交通安全教育。支持快递企业为快递服务车辆统一购买交通意外险。规范快递服务车辆运营管理。（各省级人民政府负责）引导企业使用符合标准的配送车型，推动配送车辆标准化、厢式化。（国家邮政局、交通运输部、工业和信息化部、国家标准委、各省级人民政府负责）

（十）便利配送车辆通行。指导各地完善城市配送车辆通行管理政策，合理确定通行区域和时段，对快递服务车辆等城市配送车辆给予通行便利。推动各地完善商业区、居住区、高等院校等区域停靠、装卸、充电等设施，推广分时停车、错时停车，进一步提高停车设施利用率。（各省级人民政府、交通运输部、国家邮政局、公安部负责）

四、强化服务创新，提升快递末端服务能力

（十一）推广智能投递设施。鼓励将推广智能快件箱纳入便民服务、民生工程等项目，加快社区、高等院校、商务中心、地铁站周边等末端节点布局。支持传统信报箱改造，推动邮政普遍服务与快递服务一体化、智能化。（国家邮政局、各省级人民政府负责）

（十二）鼓励快递末端集约化服务。鼓励快递企业开展投递服务合作，建设快递末端综合服务场所，开展联收联投。促进快递末端配送、服务资源有效组织和统筹利用，鼓励快递物流企业、电子商务企业与连锁商业机构、便利店、物业服务企业、高等院校开展合作，提供集约化配送、网订店取等多样化、个性化服务。（国家邮政局会同相关部门负责）

五、强化标准化智能化，提高协同运行效率

（十三）提高科技应用水平。鼓励快递物流企业采用先进适用技术和装备，提升快递物流装备自动化、专业化水平。（工业和信息化部、国家发展改革委、国家邮政局负责）加强大数据、云计算、机器人等现代信息技术和装备在电子商务与快递物流领域应用，大力推进库存前置、智能分仓、科学配载、线路优化，努力实现信息协同化、服务智能化。（国家发展改革委、商务部、国家邮政局会同相关部门负责）

（十四）鼓励信息互联互通。加强快递物流标准体系建设，推动建立电子商务与快递物流各环节数据接口标准，推进设施设备、作业流程、信息交换一体化。（国家标准委、国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、国家邮政局负责）引导电子商务企业与快递物流企业加强系统互联和业务联动，共同提高信息系统安全防护水平。（商务部、国家邮政局负责）鼓励建设快递物流信息综合服务平台，优化资源配置，实现供需信息实时共享和智能匹配。（国家邮政局负责）

（十五）推动供应链协同。鼓励仓储、快递、第三方技术服务企业发展智能仓储，延伸服务链条，优化电子商务企业供应链管理。发展仓配一体化服务，鼓励企业集成应用各类信息技术，整合共享上下游资源，促进商流、物流、信息流、资金流等无缝衔接和高效流动，提高电子商务企业与快递物流企业供应链协同效率。（国家发展改革委、商务部、国家邮政局负责）

六、强化绿色理念，发展绿色生态链

（十六）促进资源集约。鼓励电子商务企业与快递物流企业开展供应链绿色流程再造，提高资源复用率，降低企业成本。加强能源管理，建立绿色节能低碳运营管理流程和机制，在仓库、分拨中心、数据中心、管理中心等场所推广应用节水、节电、节能等新技术新设备，提高能源利用效率。（国家发展改革委、环境保护部、工业和信息化部负责）

（十七）推广绿色包装。制定实施电子商务绿色包装、减量包装标准，推广应用绿色包装技术和材料，推进快递物流包装物减量化。（商务部、国家邮政局、国家标准委负责）开展绿色包装试点示范，培育绿色发展典型企业，加强政策支持和宣传推广。（国家发展改革委会同相关部门负责）鼓励电子商务平台开展绿色消费活动，提供绿色包装物选择，依不同包装物分类定价，建立积分反馈、绿色信用等机制引导消费者使用绿色包装或减量包装。（商务部会同相关部门负责）探索包装回收和循环利用，建立包装生产者、使用者和消费者等多方协同回收利用体系。（国家发展改革委、环境保护部、商务部、国家邮政局负责）建立健全快递包装生产者责任延伸制度。（国家发展改革委、环境保护部、国家邮政局负责）

（十八）推动绿色运输与配送。加快调整运输结构，逐步提高铁路等清洁运输方式在快递物流领域的应用比例。鼓励企业综合运用电子商务交易、物流配送等信息，优化调度，减少车辆空载和在途时间。（国家邮政局、交通运输部负责）鼓励快递物流领域加快推广使用新能源汽车和满足更高排放标准的燃油汽车，逐步提高新能源汽车使用比例。（各省级人民政府负责）

各地区、各有关部门要充分认识推进电子商务与快递物流协同发展的重要意义，强化组织领导和统筹协调，结合本地区、本部门、本系统实际，落实本意见明确的各项政策措施，加强对新兴服务业态的研究和相关政策储备。各地区要制定具体实施方案，明确任务分工，落实工作责任。商务部、国家邮政局要会同有关部门加强工作指导和监督检查，确保各项措施落实到位。

国务院办公厅

2018年1月2日

（此件公开发布）

第二篇：沈阳推进电子商务与快递物流

沈阳市推进电子商务与快递物流

协同发展实施方案

（征求公众意见稿）

根据《关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》（国办发〔2018〕1号）、《辽宁省推进电子商务与快递物流协同发展实施方案》（辽政办发〔2018〕15号），结合我市实际，制定本实施方案：

一、总体思路

以建立适应电子商务发展的快递物流管理服务体系为目标，围绕“规划和基础设施建设”、“快递行业管理”、“快递车辆运行”、“数据共享互通”，加快建设布局科学、规范高效、技术领先、服务优质的电子商务快递服务体系，培育一批辐射范围广、服务能力强的电子商务和快递物流企业，全面提高我市电子商务与快递物流行业的协同发展水平。

二、主要任务

（一）创新协同发展政策

1.深化“放管服”改革。落实《快递暂行条例》，促进快递业健康发展。深化实施《沈阳市快递业务经营许可证变更审核流程优化方案》，简化申报材料，缩短办理时限。落实行政许可受理一次性告知制度和快递企业报告制度改革要求，全面推行网上办理。落实《快递末端网点备案暂行规定》，鼓励城乡社区电商企业、便利店纳入备案。提高快递业务经营许可管理 信息系统应用水平，配合做好系统升级改造，实现许可备案网上办理。加强事中事后监管,推行“双随机、一公开”监管，严格按照抽查比例和频次开展监督检查。（市邮政管理局）

2.强化产业支持政策。落实国家价格监管措施,引导电子商务平台逐步实现商品定价与快递服务定价相分离，支持消费者自主选择快递服务商、服务种类和支付方式；加强产业政策扶持，支持电子商务与快递物流公共服务平台建设，支持电子商务与快递物流产业园区、配送中心、区域分拨中心建设，支持快递物流行业智能信息化设备应用，推进资源整合、完善网点布局，加快提质增效，培育龙头企业。（市服务业委、市邮政管理局、市发改委、市财政局）

创新公共服务设施管理方式,明确快递物流分拨中心、智能快件箱（信报箱）、城乡社区电商和快递末端综合服务场所的公共属性,纳入公共服务设施保障范围，在土地利用、城市建设等规划中按一定比例予以政策保证。支持专业化、公共化、集约化电子商务与快递物流基础设施、公共设施用地保障。（市规划局、市建委、市邮政管理局、市服务业委）

3.健全企业数据共享制度。推进市电子商务协会、快递协会深度合作，建设电子商务与快递物流信息公共服务平台。筹建电子商务与快递物流协同与安全发展中心，完善行业协同发展与部门间联动的大数据分析。完善电子商务与快递物流数据保护、开放共享规则,建立数据中断等风险评估、提前通知和事先报告制度。在确保消费者信息安全和寄递渠道安全前提下,鼓励电子商务平台与快递企业、快递企业与公共服务平台之间数 据交换共享。（市服务业委、市邮政管理局、市公安局）

4.健全协同共治管理模式。鼓励行业协会完善行业自律公约, 签署自律承诺书，组织企业对从业人员开展教育培训，强化企业主体责任。引导电子商务、快递物流企业健全服务协议、交易规则和信用评价制度,维护公平竞争秩序,保护消费者权益;鼓励开放数据、技术等资源,实现行业间、企业间开放合作、互利共赢。（市服务业委、市邮政管理局、市交通局）

（二）完善电子商务快递物流基础设施

5.加强规划协同引领。综合地域区位、功能定位、发展水平等因素,统筹规划电子商务与快递物流基础设施建设用地，快递物流相关仓储、分拨、配送等设施用地须符合土地利用总体规划并纳入城乡规划，支持快递物流企业建设大型仓储、分拨中心。科学引导社区电商服务网点、快递物流基础设施建设,构建适应电子商务发展的快递物流服务体系。将城乡社区电商综合服务网点、智能快件箱（信报箱）、快递末端综合服务场所纳入公共服务设施相关规划，降低进入新建小区的门槛，有条件的地区可以实现老旧小区改造与电子商务与快递物流终端设施建设相结合。（各区县市人民政府，市规划局、市建委、市房产局、市邮政管理局、市服务业委）

6.推进园区建设升级。将电子商务与物流快递园区建设与国家电子商务示范基地建设相结合，促进跨行业合作，推动融合发展。鼓励传统园区更新仓储、分拣等设施设备，提供仓储集散、集中分拣、统一配送的仓配一体化服务。加强园区内部运输线路整合，引进交通、公安、工商、金融、保险等机构入 驻，提供“一站式”服务。（市邮政管理局、市服务业委）

7.保障基础设施建设用地。土地利用总体规划和用地计划中统筹安排电子商务与快递物流用地需求，按照一定比例确保电子商务与快递物流园区、快件集散中心等基础设施建设用地。落实《关于落实差别化用地政策的实施意见》，将政策适用行业扩展到电子商务与快递物流项目用地，在不改变用地主体、规划条件前提下，利用存量房产和土地资源建设电子商务快递物流项目的，在一定时间内（5年）可继续以划拨方式使用土地。（市规划局、各区县市人民政府）

8.加强基础设施网络建设。支持辽宁邮政速递快件监管中心扩容改造，提升服务跨境电商能力，推进京东亚洲一号等项目建设，支持城乡社区电商快递服务站等网点设立，推进交通枢纽、客运站点、邮政公司多方合作，构建层级合理、规模适当、匹配需求的电子商务快递物流网络。推进我市跨境电子商务综合试验区申报工作，加快跨境电商分拨、仓储、监管等基础设施、网络构建，增强我市作为东北跨境电商区域中心的核心竞争力。街（镇）、社区为城乡电商快递公共服务站点建设提供条件和便利，支持电商快递进社区、进农村，打造双向流通渠道，建立精准扶贫长效机制。（市邮政管理局、市交通局、市服务业委、市外经贸局、市发改委，各区县市人民政府）

（三）优化电子商务配送通行管理

9.推动配送车辆规范运营。制定《沈阳市关于邮政快递专用三轮车规范管理的实施意见》，快递服务车辆实施统一编号、统一标识、统一车辆尺寸管理，对统一标识的快递车辆实行登 记备案，纳入快递车辆安全监管平台管理，加强对快递服务车辆驾驶人交通安全教育，规范快递服务车辆运营管理。支持快递企业为服务车辆统一购买交通意外险。引导快递企业使用符合《快递专用电动三轮车技术要求》的车辆，推动配送车辆标准化、厢式化。（市邮政管理局、市公安局、市交通局）

10.便利配送车辆通行。制定新能源车辆通行政策，对符合相关要求和标准的快递服务车辆给予通行便利。推动完善商业区、居住区停靠、装卸、充电等设施。对早晚交通高峰外时段停靠的配送车辆适当减免停车费用，提高停车设施利用率。（市公安局、市交通局、市邮政管理局、市发改委）

（四）提升快递末端服务能力

11.推广智能投递设施。鼓励将智能快件箱（信报箱）推广纳入便民服务、民生工程等项目，加快城乡社区、商务中心、地铁站周边等末端节点布局。单位、住宅小区应该按照公共配套设施设置要求为智能快件箱（信报箱）提供适宜的设置场地，对符合条件的投递人员给予投递便利。鼓励智能信报箱替代传统信报箱。制定《沈阳市建筑物配建智慧邮政设施管理办法》、《沈阳市智慧邮政设施规划建设实施方案》，对新建建筑物通过同步设计、同步施工、同步验收的方式，配建智慧邮政设施；有关专业部门可结合老旧小区改造，改造既有邮政设施，建设智慧邮政设施。通过市场化方式推进沈阳智慧邮政设施建设，推动邮政普遍服务与快递服务一体化、智能化。（市邮政管理局、市建委、市房产局，各区市人民政府）

12.鼓励快递末端集约化服务。鼓励社区电商服务、快递末 端服务企业整合品牌和资源，扶持菜鸟驿站等集约化发展模式，引导符合条件的企业办理同城快递经营许可或进行末端网点备案。鼓励快递企业建设快递末端综合服务场所，开展联收联投。促进快递末端配送和服务资源统筹利用，鼓励快递物流、互联网企业与连锁商业机构、便利店、物业企业开展合作，提供集约化配送、网订店取等多元个性化服务。（市邮政管理局）

（五）通过标准化智能化提高协同效率

13.提高科技应用水平。鼓励快递物流企业采用先进适用技术和装备，提升自动化、专业化水平。引导快递物流企业建设寄递仓储管理系统、末端收投网络、分拣调度系统。推广电子运单、数据分单、数据派单等技术应用。（市经信委、市邮政管理局、市服务业委、市发改委）

加强大数据、云计算、机器人等现代信息技术和装备在电子商务和快递物流领域的应用，推进库存前置、智能分仓、科学配载、线路优化，推动信息协同化、服务智能化。（市经信委、市邮政管理局、市大数据局）

14.鼓励信息互联互通。推动快递物流标准体系建设，落实国家电子商务与快递物流各环节数据接口标准，推进信息交换一体化。（市服务业委、市邮政管理局、市大数据局、市质监局）

引导电子商务企业和快递物流企业加强系统互联和业务联动，提高信息系统安全防护水平。推进我市电子商务和快递物流信息综合服务平台建设，推动电子商务平台和快递物流企业信息数据采集与对接，实现供需信息实时共享和智能匹配。（市服务业委、市邮政管理局）15.推动供应链协同。鼓励仓储、快递、第三方技术服务企业发展智能仓储，优化供应链管理。支持京东、苏宁等大型电商平台建设一级分仓，鼓励企业集成应用各类信息技术，整合资源，促进商流、物流、信息流、资金流无缝衔接和高效流动，提高协同效率。（市服务业委、市邮政管理局、市发改委）

（六）发展电商与快递物流绿色生态链

16.促进资源集约。鼓励电子商务企业与快递物流企业开展绿色流程再造，提高资源复用率，降本提效。鼓励快递企业建立绿色节能低碳运营管理流程和机制，在仓库、分拨中心、数据中心等场所应用节水、节电、节能等新技术新设备。（市服务业委、市邮政局、市经信委）

17.推广绿色包装。落实《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》，推广绿色包装技术和材料应用，推行快递物流包装物减量化。鼓励电子商务平台提供绿色包装物选择，建立绿色信用等机制，引导消费者使用绿色包装或减量包装。探索建立包装生产者、使用者和消费者在内的多方回收和循环利用体系，鼓励包装生产企业、电商企业和快递企业与回收利用企业衔接，在社区及营业网点配备标识清晰的快递包装回收容器。（市服务业委、市质监局、市邮政管理局）

18.推动绿色运输与配送。鼓励快递企业逐步提高铁路等清洁运输方式应用比例。鼓励快递企业综合运用电子商务交易、物流配送等信息，优化调度，减少车辆空载和在途时间。鼓励快递物流使用新能源汽车，落实国家和地方新能源汽车补贴政策，完善快递运输装备准入和退出机制，淘汰低效、能耗高的 运输装备。对使用节能与新能源车辆配送的，给予通行便利。（市邮政管理局、市经信委、市公安局、市交通局）

三、保障措施

（一）建立协调推进机制。成立由主管副市长为组长，由市服务业委、邮政管理局、发改委、规划局、交通局、公安局、建委、经信委、大数据局、房产局、外经贸局、质监局等部门为成员的沈阳市电子商务与物流快递协同发展工作领导小组，加强组织领导，协调解决重点问题，完善协调机制。（市服务业委、市邮政管理局）

（二）做好顶层设计。编制《沈阳市电子商务与快递物流协同发展规划》，将其纳入城市总体规划，并与“十三五”规划做好衔接，对电子商务与快递物流“园区—分拨中心—服务网点”三级网络进行科学规划。（市邮政管理局、市服务业委、市规划局）

（三）制定推进计划。市直相关部门要依据工作职责，制定落实工作三年计划，明确推进本部门承担工作任务的进度安排和具体项目、措施，定期向领导小组汇报工作进展情况。（各市直相关部门）

（四）加强协会合作。发挥行业协会桥梁和纽带作用，推进电子商务、快递协会交流任职；发挥协会在行业交流、调查研究、政策建议、企业服务、行业自律等方面的积极作用，形成政府、协会等中介组织和企业之间的良性互动机制。（市服务业委、市邮政管理局）

第三篇：电子商务和现代物流协同发展论文

摘要：随着Internet技术的飞速发展，电子商务也得到了迅速发展，然而物流对电子商务发展的瓶颈也日益严重，如何使双方协同发展，成为当前重要课题。本文从电子商务与现代物流的关系入手，剖析电子商务与现代物流协同发展的必然性，对协同发展中存在的问题进行了初步探讨。

关键词：电子商务 现代物流 必然性 问题 对策

电子商务与现代物流协同发展的可能性

基于信息化商务平台的共同要求。电子商务模式下，现代物流的运作是以信息为中心的，信息不仅决定了现代物流的运动方向，而且也决定着现代物流的运作方式。在实际运作过程中，通过网络上的信息传递，可以有效地实现对现代物流的实施控制。

电子商务对需求的多样性与分散性，为现代物流拓展了广阔的业务范围。电子商务要求现代物流提供更完善、更周到的服务，要求协助电子商务公司完成售后和更多的增值服务内容，这样现代物流的发展才有内在的动力与外在的需求，二者共同促进，共同发展。

电子商务为现代物流功能集成化、服务系列化提供了运作空间，提高运行效率。在电子商务模式下，现代物流企业可充分利用Internet巨大优势建立信息系统和网络平台，开展商品物流跟踪、客户响应模式，信息处理和传递系统，提供更加完善的配送和售后服务，现代物流企业应该认识到，电子商务与现代物流是合作博弈，网上网下及早合作可共创双赢模式。

电子商务与现代物流协同发展的必然性

现代物流是实现电子商务的保障，是电子商务运作的重要部分，是信息流、商流和资金流最终实现的根本保证。电子商务的整个运作过程是信息流、商流、资金流和物流的流动过程，其优势体现在信息资源的充分共享和运作方式的高效率上。通过互联网进行商业交易，毕竟是“虚拟”的经济过程，最终的资源配置还需要通过商品实体的转移来实现，否则就不会真正实现信息流、商流和资金流。只有通过现代物流配送，将商品或服务真正转移到消费者手中，商务活动才能结束，物流实际上是以商流的后续者和服务者的姿态出现，而物流配送效率也就成为客户评价电子商务满意程度的重要指标。

现代物流是电子商务实现“以顾客为中心”理念的最终保证，是增强企业竞争力的一个有效途径。电子商务的出现，在最大程度上方便了最终消费者。缺少了现代化的物流技术，电子商务给消费者带来的购物便捷等于零，消费者必然会转向他们认为更为有效的购物方式。现代物流的功能应该是把准确数量的准确产品在准确时间内，以最低的费用送到客户手中，它直接影响到从事电子商务的企业的竞争力。

电子商务是现代物流和信息技术发展的产物。电子商务的提出最终是为了解决信息流和货币流处理上的繁琐对现代化的物流过程的延缓，进一步提高现代化的物流速度。

现代物流的发展是电子商务的利润源泉。以现代电子网络为平台的信息流，极大地加快了现代物流信息的传递速度，为客户赢得最宝贵的时间，使货物运输方式科学化和最佳化。以快节奏的商流和先进的信息为基础的现代物流，能够有效地减少流动资金的占压，加速资金周转，充分发挥资本的增值作用，被认为是继企业节约原材料降低物耗、提高劳动生产率之后的又一经济利润增长点，是电子商务的利润源泉。

电子商务与现代物流协同发展中存在的问题

观念和服务模式落后。我国的电子商务还处在初级发展阶段，其功能主要局限于信息交流，电子商务与现代物流之间相互依赖、相互促进的关系还没有得到普遍的认识。现代物流与电子商务脱节，重电子商务轻物流，导致配送效率低下，经常出现拖延交货期、出错等现象，无法满足现代社会人们对快速、准确、及时的现代物流服务要求。

与电子商务和现代物流发展相关的制度和政策法规尚未完善。与企业发展息息相关的融资制度、产权转让制度、税收制度等方面的改革还远不能适应企业发展的需要。现代物流企业跨区域开展物流业务时常常受地方保护主义困扰，发生经济纠纷时，有关的金融法规及行业标准对当事人之间经济责任难以确认。基础设施落后，电子化、信息化程度较低。电子商务要求相对均衡的运行环境，要求企业有足够的后台支持系统来响应对方的即时服务请求，目前，市场达不到应有的经济网络规模，网络基础薄弱：网速慢、出口带宽不足、资费过高，而现代物流配送基础设施和配送管理手段更是落后，道路的建设、配送中心的规划与管理、仓储设施的现代化配置、配送运输工具的更新换代、物流管理模式和经营方式的优化等问题都亟需解决。

人才的稀缺。国外电子商务和现代物流的发展实践表明，从业人员是否具有较高的电子商务和现代物流知识和操作经验，直接影响到企业的生存与发展。国外的物流经过多年发展，已形成了一定规模的物流教育系统，许多高校设置了与物流相关的课程，为物流行业培养并输送了大批实用人才。相比之下，我国在这方面的教育还相当落后，人才严重缺乏，无法为电子商务与现代物流的协同发展提供足够的智力支持。

我国电子商务和现代物流协同发展的对策

必须提高全社会对电子商务和现代物流的认识。电子商务是商业领域内的一次革命，而现代物流则是物流领域内的一次革命。国家与企业共同参与，共建电子信息化环境。同时，企业要通过信息网络进行商贸活动，为客户提供快捷的服务，吸引更多的制造企业和商业企业上网，提高企业的竞争力和盈利水平，从而促进电子商务和现代物流的发展。

选择适应电子商务发展的现代物流发展模式，实现现代物流配送体系的产业化、社会化。在我国目前条件下电子商务企业不宜采用自建物流中心的物流模式，应与第三方物流公司签订长期稳定的合作关系，建立共同配送模式，削减物流企业间的不当竞争，从整体上提高供方取得价格优惠的能力，并实现优势互补，促进企业走向联合的规模经济之路。

整合业务流程，提供优质的多样化和个性化服务。电子商务的个性化、多样化特点，企业在商品生产、经营和配送上充分对应不同区域，不同时间和不同消费需求的客户需要，客观上也要求多品种、少批量、大频度的现代物流服务，通过电子化、集成化现代物流管理把供应链上各环节紧密联系起来，对顾客的个性化需求做出快速反应，如采用电子商务的“量身定制”方式，客户可以利用计算机或手机来决定商品何时送达目的地，收到后，信息将自动反馈到客户指定的计算机或手机上。

建立以信息化为核心的信息平台对电子商务与现代物流的协同发展极为有利。搭建信息平台是运用互联网对企业业务流程的重新设计，电子商务是信息流、商流、资金流和物流的高度对称、融合与互动，信息流贯穿于商务活动的始终，引导着商务活动的发展，现代物流是商流的继续，是商务活动中实际的物资流通过程，同样需要信息流的引导和整合。现代物流朝着信息化、自动化、网络化、智能化、柔性化方向发展，具有良好的信息处理和传输系统才能快速、准确地获取销售反馈信息和配送货物跟踪信息，从而大大提高现代物流企业的服务水平，提高电子商务的效率，赢得客户信赖，并不断降低成本。

制定一套电子商务与现代物流发展的可行性方案。根据消费者的收入、需求偏好、地理分布等条件的不同，合理定位销售区域，对不同的销售区域采取差别性的物流服务政策；认真筛选销售品种，确定最适合销售的商品，将品种限制在一定范围之内，减少流通中的过多费用；再由专业人员精心策划配送方案。

高度重视物流专业人才培养，把国外先进物流的经验与本土化人才有机结合起来。加强电子商务和现代物流人才的培养，要培养从事现代物流理论研究与实务操作的专门人才。懂电子商务理论和实务的专门人才，既懂IT技术又懂电子商务的网络经济人，既懂电子商务又懂现代物流的有创新思想的复合型人才，市场的竞争就是人才的竞争，应该注重人才的培养和教育，加深对电子商务与现代物流协同发展的研究。

第四篇：论电子商务与现代物流的协同发展

论电子商务与现代物流的协同发展

摘要：随着Internet技术的飞速发展，电子商务也得到了迅速发展，然而物流对电子商务发展的瓶颈也日益严重，如何使双方协同发展，成为当前一项重要的课题。本文正是基于此，从电子商务与现代物流的关系入手，剖析电子商务与现代物流协同发展的必然性，对协同发展中存在的问题进行分析，提出了电子商务与现代物流协同发展的一些具体措施和对策。

关键字：电子商务、现代物流、必然性、问题、对策

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1、引言

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电子商务是指通过采用最新网络技术手段来解决商业交易问题，降低产、供、销成本，开拓新的市场，创造新的商机，从而增加企业利润的所有商业活动。

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现代物流，是指产品从生产地到消费地之间的整个供应链，运用先进的组织方式和管理技术，进行高效率计划、管理、配送的新型服务业。它通过对运输、仓储、装卸、加工、整理、配送与信息等方面有机结合，形成完整的供应链，为用户提供多功能、一体化的综合性服务，从而达到降低流通成本、提高生产效率、增加企业利润。

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随着全球经济一体化和信息技术的飞速发展，企业获取生产资料的途径与产品营销的范围日趋扩大，同时，现代企业竞争的结果使生产企业和商业企业都进入了一个微利时代，产品的成本和利润变得非常透明。而电子商务的推广，加快了世界经济的一体化，在网上实现商流活动后，需要一个有效的现代物流对实物提供低成本、高效率、适时、适量的转移服务，这使现代物流在整个商务活动中占有举足轻重的地位。电子商务带来对物流的巨大需求，而物流对电子商务发展的制约瓶颈也日益突出。这迫切需要一种新的模式来变革社会生产、物资流通、商品交易及其管理方式。现代物流和电子商务的协同发展正好顺应了这一要求。因此，研究电子商务与现代物流的协同发展显得尤为迫切和重要，然而在具体实施方面，发现许多问题：协同发展的运作模式还处于探索、试验和发展中，由此引发的一系列问题有待研究、协调和解决。而对这些问题进行研究，无论在理论上还是在实践上都有很重要的意义。

2、电子商务与现代物流

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随着因特网的日益普及，电子商务的应用呈现迅猛增长之势，推动了现代物流的发展，而现代物流也在促进电子商务的发展，可以说二者互相依存，共同发展。

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2.1电子商务与现代物流协同发展的可能性

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2.1.1基于信息化商务平台的共同要求。电子商务模式下，现代物流的运作是以信息为中心的，信息不仅决定了现代物流的运动方向，而且也决定着现代物流的运作方式。在实际运作过程中，通过网络上的信息传递，可以有效地实现对物流的实施控制，实现物流的合理化。电子商务高效率和全球性的特点，要求现代物流也必须达到这一目标。

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2.1.2电子商务对需求的多样性与分散性，为现代物流拓展了广阔的业务范围。电子商务要求现代物流提供更完善、更周到的服务，要求协助电子商务公司完成售后服务，提供更多的增值服务内容，这样现代物流的发展才有内在的动力与外在的需求，二者共同促进，共同发展。

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2.1.3电子商务为现代物流功能集成化、服务系列化提供了运作空间，提高运行效率。在电子商务模式下，现代物流企业可充分利用Internet巨大优势建立信息系统和网络平台，开展商品物流跟踪、客户响应模式，信息处理和传递系统，提供更加完善的配送和售后服务，现代物流企业应该认识到,电子商务与现代物流是合作博弈，网上网下及早合作可共创双赢模式。

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2.2电子商务与现代物流协同发展的必然性

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2.2.1现代物流是实现电子商务的保障，是电子商务 运作过程的重要组成部分，是信息流、商流和资金流最终实现的根本保证。电子商务=网上信息传递+网上交易+网上结算+物流配送＝鼠标＋车轮。电子商务的整个运作过程是信息流、商流、资金流和物流的流动过程，其优势体现在信息资源的充分共享和运作方式的高效率上。通过互联网进行商业交易，毕竟是“虚拟”的经济过程，最终的资源配置还需要通过商品实体的转移来实现，否则就不会真正实现信息流、商流和资金流。只有通过物流配送，将商品或服务真正转移到消费者手中，商务活动才能结束，物流实际上是以商流的后续者和服务者的姿态出现，而物流配送效率也就成为客户评价电子商务满意程度的重要指标。

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2.2.2现代物流是电子商务实现“以顾客为中心”理念的最终保证，是增强企业竞争力的一个有效途径。电子商务的出现，在最大程度上方便了最终消费者.他们不必再跑到拥挤的商业街，一家又一家地挑选自己所需的商品，只要坐在家里，在Internet上搜索、查看、挑选，就可以完成他们的购物过程。缺少了现代化的物流技术，电子商务给消费者带来的购物便捷等于零，消费者必然会转向他们认为更为安全的传统购物方式。现代物流的功能应该是把准确数量的准确产品在准确时间内，以最低的费用送到客户手中，它直接影响到从事电子商务的企业在价格、交货期、服务、质量等各方面的竞争力。

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2.2.3电子商务是现代物流和信息技术发展的产物。作为首先提出电子商务概念的美国，物流管理技术早已日臻完善，而作为一个发达国家，需求拉动技术创新，EDI的生产就是为了简化繁琐、耗时的订单等处理过程，加快物流的速度，提高物资的利用率。电子商务的提出最终是为了解决信息流和货币流处理上的繁琐对现代化的物流过程的延缓，进一步提高现代化的物流速度。

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2.2.4现代物流的发展是电子商务的利润源泉。以现代电子网络为平台的信息流，极大地加快了现代物流信息的传递速度，为客户赢得最宝贵的时间，使货物运输环节、方式科学化和最佳化。以快节奏的商流和先进的信息为基础的现代物流，能够有效地减少流动资金的占压，加速资金周转，充分发挥资本的增值作用，被认为是继企业节约原材料降低物耗、提高劳动生产率之后的又一经济利润增长点，是电子商务的利润源泉。

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3、电子商务与现代物流协同发展中存在的问题

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3.1观念和服务模式落后。我国的电子商务还处在初级发展阶段，其功能主要局限于信息的交流，电子商务与现代物流之间相互依赖、相互促进的关系还没有在社会上得到普遍的认识。

现代物流与电子商务脱节，重电子商务轻物流，导致配送效率低下，经常出现拖延交货期、出错等现象，无法满足现代社会人们对快速、准确、及时的现代物流服务要求。

3.2与电子商务和现代物流发展相关的制度和政策法规尚未完善。与企业发展息息相关的融资制度、产权转让制度、税收制度、市场准入与退出制度等方面的改革还远不能适应企业发展的需要。企业进行全球商贸活动时，涉及到各国的法律制度，企业在改善自身物流效率时，必然要在企业内外重新配置物流资源，而制度和法规的缺陷阻碍了企业对现代物流资源的再分配。现代物流企业跨区域开展物流业务时常常受地方保护主义困扰，发生经济纠纷时，有关的金融法规及行业标准对当事人之间经济责任难以确认。

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3.3基础设施落后，电子化、信息化程度较低。电子商务要求相对均衡的运行环境，要求企业有足够的后台支持系统来响应对方的即时服务请求，目前，市场达不到应有的经济网络规模，网络基础薄弱：网速慢、出口带宽不足、资费过高，现代物流配送基础设施和配送管理手段更是落后，道路的建设、配送中心的规划与管理、仓储设施的现代化配置、配送运输工具的更新换代、物流管理模式和经营方式的优化等等问题亟需解决，这些都严重阻碍了电子商务和现代物流的协同发展。

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3.5 人才的稀缺。国外电子商务和现代物流的发展实践表明，从业人员是否具有较高的电子商务和现代物流知识和操作经验，直接影响到企业的生存与发展。国外的物流经过多年发展，已形成了一定规模的物流教育系统，许多高校设置了与物流相关的课程，为物流行业培养并输送了大批实用人才。相比之下，我国在这方面的教育还相当落后，人才严重缺乏，无法为新的体系建立提供足够的智力支持,成为目前发展的巨大障碍。

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4、我国电子商务和现代物流协同发展的有效对策

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4.1必须提高全社会对电子商务和现代物流的认识。电子商务是商业领域内的一次革命，而现代物流则是物流领域内的一次革命。国家与企业共同参与，共建电子信息化环境。政府要在高速公路和铁路、航空、信息网络等方面投入大量资金,以保证交通流和信息流的通畅，形成一个覆盖全社会的交通网络和信息网络,为发展电子商务和现代物流提供良好的社会环境，同时，企业要通过信息网络进行商贸活动，为客户提供快捷的服务，吸引更多的制造企业和商业企业上网，提高企业的竞争力和盈利水平，从而促进电子商务和现代物流的发展。

4.2选择适应电子商务发展的现代物流发展模式，实现现代物流配送体系的产业化、社会化。在我国目前条件下电子商务企业不宜普遍采用自建物流中心的物流模式，应采用综合物流代理：与第三方物流公司签订长期稳定的合作关系，建立共同配送模式，削减物流企业间的不当竞争，从整体上提高供方取得价格优惠的能力，并实现优势互补，促进企业走向联合的规模经济之路。

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4.3整合业务流程，提供优质的多样化和个性化服务。目前世界许多大公司都拥有“一流三网”，即以订单信息流，全球供应链资源网络、全球用户资源网络和计算机信息网络的“同步模式”，来实现零库存、零距离、零营运资本的三零目标。电子商务的个性化、多样化特点，企业在商品生产、经营和配送上充分对应不同区域，不同时间和不同消费需求的客户需要，客观上也要求多品种、少批量、大频度的现代物流服务，通过电子化、集成化现代物流管理把供应链（Supply Chain）上各环节紧密联系起来，对顾客的个性化需求做出快速反应，保证电子商务物流通畅。如采用电子商务的“量身定制”方式，客户可以利用计算机或手机来决定包裹何时送达目的地，而包裹送到后，信息将自动反馈到客户指定的计算机或手机上。

4.4 建立以信息化为核心的信息平台对电子商务与现代物流的协同发展极为有利。搭建信息平台是运用互联网对企业业务流程的重新设计，电子商务是信息流、商流、资金流和物流的高度对称、融合与互动，信息流贯穿于商务活动的始终，引导着商务活动的发展，现代物流是商流的继续，是商务活动中实际的物资流通过程，同样需要信息流的引导和整合。信息流在现代物流过程中起到了事前测算流通路径、即时监控输送过程、事后反馈分析等作用。在环环相扣的现代物流过程中，虚拟的场景和路径简化了操作程序，极大地减少了失误和误差，使得每个环节之间的停顿时间大幅度降低。现代物流朝着信息化、自动化、网络化、柔性化方向发展，具有良好的信息处理和传输系统才能快速、准确地获取销售反馈信息和配送货物跟踪信息，从而大大提高物流企业的服务水平，提高电子商务的效率，赢得客户信赖，并不断降低成本。

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4.5制定一套电子商务与现代物流发展的可行性方案。根据消费者的收入、需求偏好、地理分布等条件的不同，合理定位销售区域，对不同的销售区域采取差别性的物流服务政策；认真筛选销售品种，确定最适合自己销售的商品，将品种限制在一定范围之内，减少流通中的过多费用；再由专业人员精心设计配送细节，一个好的配送方案应该考虑订货状况信息、库存的可供性、反应速度、送货的可靠性、送货频率等；要根据电子商务服务提供商的不同，扬长避短，实现供应链集成，共同完成向消费者提供电子商务服务工作；要扩大在特定的销售区域内消费者群体的基数，不断降低物流成本，合理控制库存，规范库存控制技术，对实时数据、历史数据进行分析，参照模型对未来需求进行长期预测或短期预测，或对时点数据进行分析，从而合理确定库存，并充分考虑配送途径和结算方式等。

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4.6高度重视物流专业人才培养，把国外先进物流的经验与本土化人才有机结合起来。随着许多信息技术在物流领域中的广泛应用和物流企业信息密集程度的提高，物流从业人员的知识水平和技能水平也随之发生变化。这就对物流人才的培养和物流从业人员的培训提出了较高要求。因此，加强信息技术人才的培养和物流从业人员信息技术知识与技能的培训，是彻底改变物流领域信息技术水平落后的关键。政府应当拓宽教育和培训渠道，鼓励行业协会、企业和大专院校开展多方面、多层次培训工作，加快培育物流领域信息技术的研究和开发人才，要培养从事现代物流理论研究与实务的专门人才，懂电子商务理论和实务的专门人才，既懂IT技术又懂电子商务的网络经济人，既懂电子商务又懂现代物流的有创新思想的复合型人才。

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5、结束语

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随着Internet的迅猛发展和全球经济一体化，电子商务把地球变小了，所有的商品买卖都可以虚拟成一个大的商场，在任何地点、任何时间都可以买到世界上任何一种商品。但电子商务作为一种快捷的交易方式，只有将虚拟活动与实体形式有效结合，才可能具有整体优势。而现代物流提高电子商务的效率，协调电子商务的目标，扩大电子商务的市场范围，使电子商务的供应链集成，电子商务的发展离不开现代物流的支持，现代物流必须与电子商务协调发展，企业才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。

第五篇：国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见(国办发【2015】93号)

国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见（国办发【2015】93号）

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

推进农村一二三产业（以下简称农村产业）融合发展，是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措，是加快转变农业发展方式、探索中国特色农业现代化道路的必然要求。经国务院同意，现提出如下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，用工业理念发展农业，以市场需求为导向，以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，以新型城镇化为依托，推进农业供给侧结构性改革，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，形成城乡一体化的农村发展新格局，促进农业增效、农民增收和农村繁荣，为国民经济持续健康发展和全面建成小康社会提供重要支撑。

（二）基本原则。坚持和完善农村基本经营制度，严守耕地保护红线，提高农业综合生产能力，确保国家粮食安全。坚持因地制宜，分类指导，探索不同地区、不同产业融合模式。坚持尊重农民意愿，强化利益联结，保障农民获得合理的产业链增值收益。坚持市场导向，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，营造良好市场环境，加快培育市场主体。坚持改革创新，打破要素瓶颈制约和体制机制障碍，激发融合发展活力。坚持农业现代化与新型城镇化相衔接，与新农村建设协调推进，引导农村产业集聚发展。

（三）主要目标。到2020年，农村产业融合发展总体水平明显提升，产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局基本形成，农业竞争力明显提高，农民收入持续增加，农村活力显著增强。

二、发展多类型农村产业融合方式

（四）着力推进新型城镇化。将农村产业融合发展与新型城镇化建设有机结合，引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中。加强规划引导和市场开发，培育农产品加工、商贸物流等专业特色小城镇。强化产业支撑，实施差别化落户政策，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，稳定吸纳农业转移人口。（发展改革委、农业部、商务部等负责）

（五）加快农业结构调整。以农牧结合、农林结合、循环发展为导向，调整优化农业种植养殖结构，加快发展绿色农业。建设现代饲草料产业体系，推广优质饲草料种植，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。大力发展种养结合循环农业，合理布局规模化养殖场。加强海洋牧场建设。积极发展林下经济，推进农林复合经营。推广适合精深加工、休闲采摘的作物新品种。加强农业标准体系建设，严格生产全过程管理。（农业部、林业局、科技部等负责）

（六）延伸农业产业链。发展农业生产性服务业，鼓励开展代耕代种代收、大田托管、统防统治、烘干储藏等市场化和专业化服务。完善农产品产地初加工补助政策，扩大实施区域和品种范围，初加工用电享受农用电政策。加强政策引导，支持农产品深加工发展，促进其向优势产区和关键物流节点集中，加快消化粮棉油库存。支持农村特色加工业发展。加快农产品冷链物流体系建设，支持优势产区产地批发市场建设，推进市场流通体系与储运加工布局有机衔接。在各省（区、市）建设用地指标中单列一定比例，专门用于新型农业经营主体进行农产品加工、仓储物流、产地批发市场等辅助设施建设。健全农产品产地营销体系，推广农超、农企等形式的产销对接，鼓励在城市社区设立鲜活农产品直销网点。（农业部、发展改革委、财政部、工业和信息化部、国土资源部、商务部、供销合作总社等负责）

（七）拓展农业多种功能。加强统筹规划，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。积极发展多种形式的农家乐，提升管理水平和服务质量。建设一批具有历史、地域、民族特点的特色旅游村镇和乡村旅游示范村，有序发展新型乡村旅游休闲产品。鼓励有条件的地区发展智慧乡村游，提高在线营销能力。加强农村传统文化保护，合理开发农业文化遗产，大力推进农耕文化教育进校园，统筹利用现有资源建设农业教育和社会实践基地，引导公众特别是中小学生参与农业科普和农事体验。（农业部、旅游局、发展改革委、财政部、教育部、文化部、民政部、林业局等负责）

（八）大力发展农业新型业态。实施“互联网+现代农业”行动，推进现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务，鼓励对大田种植、畜禽养殖、渔业生产等进行物联网改造。采用大数据、云计算等技术，改进监测统计、分析预警、信息发布等手段，健全农业信息监测预警体系。大力发展农产品电子商务，完善配送及综合服务网络。推动科技、人文等元素融入农业，发展农田艺术景观、阳台农艺等创意农业。鼓励在大城市郊区发展工厂化、立体化等高科技农业，提高本地鲜活农产品供应保障能力。鼓励发展农业生产租赁业务，积极探索农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态。（农业部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、商务部、林业局等负责）

（九）引导产业集聚发展。加强农村产业融合发展与城乡规划、土地利用总体规划有效衔接，完善县域产业空间布局和功能定位。通过农村闲置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建设用地，优先用于农村产业融合发展。创建农业产业化示范基地和现代农业示范区，完善配套服务体系，形成农产品集散中心、物流配送中心和展销中心。扶持发展一乡（县）一业、一村一品，加快培育乡村手工艺品和农村土特产品品牌，推进农产品品牌建设。依托国家农业科技园区、农业科研院校和“星创天地”，培育农业科技创新应用企业集群。（发展改革委、农业部、国土资源部、科技部、工业和信息化部、教育部、财政部、商务部、工商总局等负责）

三、培育多元化农村产业融合主体

（十）强化农民合作社和家庭农场基础作用。鼓励农民合作社发展农产品加工、销售，拓展合作领域和服务内容。鼓励家庭农场开展农产品直销。引导大中专毕业生、新型职业农民、务工经商返乡人员领办农民合作社、兴办家庭农场、开展乡村旅游等经营活动。支持符合条件的农民合作社、家庭农场优先承担政府涉农项目，落实财政项目资金直接投向农民合作社、形成资产转交合作社成员持有和管护政策。开展农民合作社创新试点，引导发展农民合作社联合社。引导土地流向农民合作社和家庭农场。（农业部牵头负责）

（十一）支持龙头企业发挥引领示范作用。培育壮大农业产业化龙头企业和林业重点龙头企业，引导其重点发展农产品加工流通、电子商务和农业社会化服务，并通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式，建设标准化和规模化的原料生产基地，带动农户和农民合作社发展适度规模经营。龙头企业要优化要素资源配置，加强产业链建设和供应链管理，提高产品附加值。鼓励龙头企业建设现代物流体系，健全农产品营销网络。充分发挥农垦企业资金、技术、品牌和管理优势，培育具有国际竞争力的大型现代农业企业集团，推进垦地合作共建，示范带动农村产业融合发展。（农业部、林业局牵头负责）

（十二）发挥供销合作社综合服务优势。推动供销合作社与新型农业经营主体有效对接，培育大型农产品加工、流通企业。健全供销合作社经营网络，支持流通方式和业态创新，搭建全国性和区域性电子商务平台。拓展供销合作社经营领域，由主要从事流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展，在农资供应、农产品流通、农村服务等重点领域和环节为农民提供便利实惠、安全优质的服务。（供销合作总社牵头负责）

（十三）积极发展行业协会和产业联盟。充分发挥行业协会自律、教育培训和品牌营销作用，开展标准制订、商业模式推介等工作。在质量检测、信用评估等领域，将适合行业协会承担的职能移交行业协会。鼓励龙头企业、农民合作社、涉农院校和科研院所成立产业联盟，支持联盟成员通过共同研发、科技成果产业化、融资拆借、共有品牌、统一营销等方式，实现信息互通、优势互补。（农业部牵头负责）

（十四）鼓励社会资本投入。优化农村市场环境，鼓励各类社会资本投向农业农村，发展适合企业化经营的现代种养业，利用农村“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）资源发展多种经营，开展农业环境治理、农田水利建设和生态修复。国家相关扶持政策对各类社会资本投资项目同等对待。对社会资本投资建设连片面积达到一定规模的高标准农田、生态公益林等，允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，利用一定比例的土地开展观光和休闲度假旅游、加工流通等经营活动。能够商业化运营的农村服务业，要向社会资本全面开放。积极引导外商投资农村产业融合发展。（发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、商务部、林业局、旅游局等负责）

四、建立多形式利益联结机制

（十五）创新发展订单农业。引导龙头企业在平等互利基础上，与农户、家庭农场、农民合作社签订农产品购销合同，合理确定收购价格，形成稳定购销关系。支持龙头企业为农户、家庭农场、农民合作社提供贷款担保，资助订单农户参加农业保险。鼓励农产品产销合作，建立技术开发、生产标准和质量追溯体系，设立共同营销基金，打造联合品牌，实现利益共享。（农业部、发展改革委、商务部、工商总局、银监会、保监会等负责）

（十六）鼓励发展股份合作。加快推进农村集体产权制度改革，将土地承包经营权确权登记颁证到户、集体经营性资产折股量化到户。地方人民政府可探索制订发布本行政区域内农用地基准地价，为农户土地入股或流转提供参考依据。以土地、林地为基础的各种形式合作，凡是享受财政投入或政策支持的承包经营者均应成为股东方，并采取“保底收益+按股分红”等形式，让农户分享加工、销售环节收益。探索形成以农户承包土地经营权入股的股份合作社、股份合作制企业利润分配机制，切实保障土地经营权入股部分的收益。（农业部、发展改革委、财政部、国土资源部、林业局等负责）

（十七）强化工商企业社会责任。鼓励从事农村产业融合发展的工商企业优先聘用流转出土地的农民，为其提供技能培训、就业岗位和社会保障。引导工商企业发挥自身优势，辐射带动农户扩大生产经营规模、提高管理水平。完善龙头企业认定监测制度，实行动态管理，逐步建立社会责任报告制度。强化龙头企业联农带农激励机制，国家相关扶持政策与利益联结机制相挂钩。（农业部、发展改革委、财政部等负责）

（十八）健全风险防范机制。稳定土地流转关系，推广实物计租货币结算、租金动态调整等计价方式。规范工商资本租赁农地行为，建立农户承包土地经营权流转分级备案制度。引导各地建立土地流转、订单农业等风险保障金制度，并探索与农业保险、担保相结合，提高风险防范能力。增强新型农业经营主体契约意识，鼓励制定适合农村特点的信用评级方法体系。制定和推行涉农合同示范文本，依法打击涉农合同欺诈违法行为。加强土地流转、订单等合同履约监督，建立健全纠纷调解仲裁体系，保护双方合法权益。（农业部、发展改革委、财政部、人民银行、工商总局等负责）

五、完善多渠道农村产业融合服务

（十九）搭建公共服务平台。以县（市、区）为基础，搭建农村综合性信息化服务平台，提供电子商务、乡村旅游、农业物联网、价格信息、公共营销等服务。优化农村创业孵化平台，建立在线技术支持体系，提供设计、创意、技术、市场、融资等定制化解决方案及其他创业服务。建设农村产权流转交易市场，引导其健康发展。采取政府购买、资助、奖励等形式，引导科研机构、行业协会、龙头企业等提供公共服务。（农业部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、商务部等负责）

（二十）创新农村金融服务。发展农村普惠金融，优化县域金融机构网点布局，推动农村基础金融服务全覆盖。综合运用奖励、补助、税收优惠等政策，鼓励金融机构与新型农业经营主体建立紧密合作关系，推广产业链金融模式，加大对农村产业融合发展的信贷支持。推进粮食生产规模经营主体营销贷款试点，稳妥有序开展农村承包土地的经营权、农民住房财产权抵押贷款试点。坚持社员制、封闭性、民主管理原则，发展新型农村合作金融，稳妥开展农民合作社内部资金互助试点。鼓励发展政府支持的“三农”融资担保和再担保机构，为农业经营主体提供担保服务。鼓励开展支持农村产业融合发展的融资租赁业务。积极推动涉农企业对接多层次资本市场，支持符合条件的涉农企业通过发行债券、资产证券化等方式融资。加强涉农信贷与保险合作，拓宽农业保险保单质押范围。（人民银行、财政部、银监会、证监会、保监会、农业部、发展改革委、税务总局等负责）

（二十一）强化人才和科技支撑。加快发展农村教育特别是职业教育，加大农村实用人才和新型职业农民培育力度。加大政策扶持力度，引导各类科技人员、大中专毕业生等到农村创业，实施鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划和现代青年农场主计划，开展百万乡村旅游创客行动。鼓励科研人员到农村合作社、农业企业任职兼职，完善知识产权入股、参与分红等激励机制。支持农业企业、科研机构等开展产业融合发展的科技创新，积极开发农产品加工贮藏、分级包装等新技术。（教育部、科技部、农业部、人力资源社会保障部、发展改革委、旅游局等负责）

（二十二）改善农业农村基础设施条件。统筹实施全国高标准农田建设总体规划，继续加强农村土地整治和农田水利基础设施建设，改造提升中低产田。加快完善农村水、电、路、通信等基础设施。加强农村环境整治和生态保护，建设持续健康和环境友好的新农村。统筹规划建设农村物流设施，逐步健全以县、乡、村三级物流节点为支撑的农村物流网络体系。完善休闲农业和乡村旅游道路、供电、供水、停车场、观景台、游客接待中心等配套设施。（发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、交通运输部、工业和信息化部、农业部、商务部、旅游局、能源局等负责）

（二十三）支持贫困地区农村产业融合发展。支持贫困地区立足当地资源优势，发展特色种养业、农产品加工业和乡村旅游、电子商务等农村服务业，实施符合当地条件、适应市场需求的农村产业融合项目，推进精准扶贫、精准脱贫，相关扶持资金向贫困地区倾斜。鼓励经济发达地区与贫困地区开展农村产业融合发展合作，支持企事业单位、社会组织和个人投资贫困地区农村产业融合项目。（发展改革委、扶贫办、农业部、商务部、旅游局等负责）

六、健全农村产业融合推进机制

（二十四）加大财税支持力度。支持地方扩大农产品加工企业进项税额核定扣除试点行业范围，完善农产品初加工所得税优惠目录。落实小微企业税收扶持政策，积极支持“互联网+现代农业”等新型业态和商业模式发展。统筹安排财政涉农资金，加大对农村产业融合投入，中央财政在现有资金渠道内安排一部分资金支持农村产业融合发展试点，中央预算内投资、农业综合开发资金等向农村产业融合发展项目倾斜。创新政府涉农资金使用和管理方式，研究通过政府和社会资本合作、设立基金、贷款贴息等方式，带动社会资本投向农村产业融合领域。（财政部、发展改革委、税务总局等负责）

（二十五）开展试点示范。围绕产业融合模式、主体培育、政策创新和投融资机制，开展农村产业融合发展试点示范，积极探索和总结成功的做法，形成可复制、可推广的经验，促进农村产业融合加快发展。（发展改革委、财政部、农业部、工业和信息化部、商务部、旅游局等负责）

（二十六）落实地方责任。地方各级人民政府要切实加强组织领导，把推进农村产业融合发展摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划和计划；要创新和完善乡村治理机制，加强分类指导，因地制宜探索融合发展模式。县级人民政府要强化主体责任，制定具体实施方案，引导资金、技术、人才等要素向农村产业融合集聚。（地方人民政府负责）

（二十七）强化部门协作。各有关部门要根据本意见精神，抓紧制定和完善相关规划、政策措施，密切协作配合，确保各项任务落实到位。发展改革委要会同有关部门对本意见落实情况进行跟踪分析和评估，每年将工作进展情况报告国务院。（发展改革委牵头负责）