中国保监会积极推动小额保险健康发展

第一篇：中国保监会积极推动小额保险健康发展

中国保监会积极推动小额保险健康发展

目前我国在小额寿险、小额意外保险、小额健康保险、小额农业和财产保险等方面都有了不同程度的发展。在我国，有关“三农”的小额保险发展引人关注。中国保监会主席助理陈文辉指出，发展小额保险有利于完善农村金融和农村社会保障体系，是保险业统筹城乡发展、落实科学发展观，建设社会主义新农村和和谐社会的重要手段。中国保监会将积极推动小额保险健康发展

据了解，小额保险既针对农村也针对城市低收入人群，“三农”保险和小额保险有一定交叉。在保险业服务“三农”的过程中，具有小额保险特征的保险业务也在中国逐渐发展起来。

中国保监会有关部门负责人介绍了我国小额保险的有关情况：

1、小额寿险。针对我国城乡差距明显，农村社会保障不足，抗风险能力较弱的特点，为农民专门开发的一种只在县域地区销售的生死两全保险。该产品缴费起点低、投保手续简便、保障相对较高，年缴保费100元，包含8倍的意外身故保障，期满超额返本。2007年中国人寿新简易人身险保费达11.27亿元，为120万农民提供意外风险保障900多亿和基本保额118亿元。

2、小额农业和财产保险。主要是为农民提供农业生产安全保障，目前市场上产品达160多个，涵盖了包括种植业、养殖业、农房、农民家庭财产、农机等多个领域。据不完全统计，2007年1-9月份，全国种养两业和涉农财产保险保费收入42.9亿元，比2006年全年增长400%；提供风险保障4300亿元，比2006年全年增长480%，承保农作物面积超过3.5亿亩，保险覆盖的农户数达2.7亿人次。

3、小额意外和小额健康保险。主要是为农民因疾病和生育而造成的经济损失提供保险。目前主要有三种形式：一是保险公司受政府委托承办新型农村合作医疗保险。目前，在江苏、河南、广东等省市的113个县（市、区）参与了新农合试点，2007年前三季度，参合农民2900万人，筹集合作医疗基金26.8亿元，为170余万人次提供补偿金额11.8亿元。二是外出务工农民的小额保险。主要是为外出务工农民提供旅途安全、意外伤害、重大疾病、伤残等小额保险服务。三是农村计划生育保险。这是一种针对农村计划生育家庭提供的包括养老、意外、母婴健康、独生子女保险等一揽子保险服务。

4、小额信贷保险。该险种是以农村信用社等农村金融机构发放小额贷款为切入点，转移农民因疾病、残疾或意外死亡导致的没有经济能力如期还贷的风险。产品针对性强，费率较低，解决了贷款农户和农村信用社两方面的风险保障问题。

此外，保险专业中介公司与保险公司合作开发了一些适合城乡低收入家庭的小额保险产品。如江泰保险经纪公司与中国人保公司合作开发了“果树保险”、“奶牛保险”；厦门建科保险经纪公司与中国人寿公司合作开发了“建筑施工企业人身意外伤害保险”；青岛中兴保险代理公司与太平洋财产保险公司合作开发了“小麦火灾保险”和“蔬菜大棚保险”；上海环亚保险经纪公司与保险公司合作开发了“助动车第三者责任保险”等等。

据保监会有关部门负责人介绍，由于我国城乡、区域之间的差异较大，保险公司在小额保险业务管理、销售渠道等方面采取了不同的做法，主要有三种模式：

一是纯商业化运作模式。目前，农村人身保险业务的90%以上采用该模式，主要以寿险公司县以上分支机构为平台，构建农村营销服务部、保险村和驻村服务员三级服务网络，辅以少数农村金融机构和中介组织，向农民销售寿险、意外险和重疾保险等以保障为主的产品。政府不参与寿险公司运作，也不向参保农户提供财政补贴或其他支持。该模式通过农村网点建设提升行业信任度和延伸服务面，通过在展业、承保和理赔等环节全过程抓好诚信建设赢得客户，通过借助政府力量宣传保险增强农民对保险的信任，促进了农村小额保险的发展。

二是政策支持下的半商业化运作模式。这种模式利用商业保险公司的专业优势，为农村低收入人群提供保险服务。目前，新型农村合作医疗保险、计划生育保险、进城务工人员保险、政策性农业保险以及福建、浙江等地的农房统保业务都采取了这一模式。该模式下主要有两种经营形式：第一种形式是政府将筹集的基金交给公司代办或者委托管理，公司不承担基金风险，仅收取少量代办或管理费用；第二种形式是政府出资补贴给个人，由公司按照商业保险模式运作。

三是成立相互制和合作制的保险组织。这种模式特点是在特定的行业、领域及人群之间进行风险分担。如阳光相互农业保险公司在黑龙江农垦区开办的保险业务。

陈文辉指出，今后中国保监会将从5个方面推动小额保险的健康发展。一是创新监管政策，建立小额保险评价体系。对小额保险的定义、经营原则、服务人群、产品形态、销售模式、监管政策等予以明确，推动小额保险的发展。修改完善保险兼业代理规定，允许农业用品销售网点、农产品行业协会、专业合作社和计划生育协会等组织代理相关小额保险产品，探索农村营销员的分级分类管理，降低只销售小额保险的代理人准入门槛。建立对小额保险的独立统计体系，定期对反映业务质量、财务质量等方面的指标进行分析，跟踪评价小额保险的发展状况。二是鼓励和推动保险公司开发适合低收入人群的小额保险产品。指导行业协会制定小额保险标准条款，推进小额保险产品大众化和保单通俗化，使广大人民群众能够看得懂、用得着、买得起。加强小额保险产品及宣传材料的审查，切实保护消费者利益。积极探索小额保险产品定价改革，鼓励保险公司有针对性地开发保障适度、保费低廉、条款简单的小额保险产品。三是鼓励探索多元化的小额保险销售渠道。鼓励保险公司借助政策性保险或者支农政策搭建的服务平台，通过聘请高素质的村干部提供小额保险服务。鼓励保险公司通过农机站、农药化肥等农业用品销售网点代理一些保险责任简单、条款通俗、保费低廉的小额人身保险产品。通过现有的农产品行业协会、专业合作社、农业龙头企业等农村合作组织销售相关种植养殖保险产品。加强与邮政局、农信社、农业银行等金融机构的合作，借助其网络平台，开发小额保险产品，如卡式家财险、小额信贷保证保险、小额信贷人身意外伤害保险等。通过物业、居委会等社区服务机构，为城镇低收入居民提供小额保险服务。四是提升小额保险市场服务水平。支持和引导保险公司科学合理布局农村服务网点，逐步建立和完善县公司、农村营销服务部和驻村服务员的三级服务体系。根据小额保险客户聚居地分散、交通不便等特点，逐步将缴费、保全、理赔等服务权限，延伸到基层营销服务部，近距离地为低收入保户提供服务，实现小额保险服务的一体化、标准化和人性化。将诚信建设贯穿于小额保险经营管理的全过程，采用定期培训、诚信承诺签名等方式，强化网点负责人的诚信教育，建立个人代理人、驻村服务员的信用体系、监督管理体系和奖惩机制，加大对失信行为的惩戒力度。创新服务方式。可以通过建立赔款公示宣传栏的方式，接受客户的监督，增加客户对保险的信任度。结合新农村建设，为农民提供各种增值服务，如可以通过专车接送的方式，将为农户的免费体检送下乡；结合保险知识普及，以群众喜闻乐见的方式，专门排演适合农民的文娱节目等。五是加强小额保险发展的协调。加强与相关部委和各级政府的沟通协调，争取对农村营销员合理的税收政策，提高农村营销员的积极性；积极参与国家医疗卫生体制改革工作，为农村健康保险发展争取有利的医疗环境。加强与银行业的合作，探索农村小额保险与农村金融的结合点，为完善农村金融市场服务。引导保险公司继续加大宣传力度，创新宣传方式。积极争取地方政府的支持，利用政府在宣传方面的影响力，提高向农民宣传普及保险知识的有效性。结合政府“三下乡”工程，借助理赔营销、公益营销等多种途径和方式，在低收入农民群体中宣传小额保险的互助作用和正面效应，培育村民保险意识，创造良好的展业环境，树立良好的行业形象。

陈文辉指出，下一步，保监会将积极参与国际保险监督官协会关于小额保险的多边事务与合作，增强我国在相关领域的影响力。加强对小额保险的研究，加强与有关国家的交流，吸收借鉴国际上成功的经验和做法，推动我国小额保险的发展。

第二篇：保监会：科技保险试点工作取得积极成果

保监会：科技保险试点工作取得积极成果

2010-07-01

为发挥科技保险的功能作用，支持国家自主创新战略的实施，2007年，保监会和科技部共同开展了科技保险试点工作。三年来，科技保险的产品逐步丰富，承保范围逐步扩大，投保企业快速增加，为科技领域开展自主创新提供了风险保障。

一、主要工作

（一）实施政策扶持。保监会和科技部成立专项工作组，明确科技保险发展目标，制订工作方案，在与有关专家充分研讨以及对科技企业需求进行认真调研的情况下，共同下发了《关于加强和改善对高新技术企业保险服务有关问题的通知》，出台了针对科技保险发展的优惠政策。一方面，调动科技企业投保积极性，明确科技保险保费支出纳入企业技术开发费用，享受国家规定的税收优惠政策；另一方面，扩大科技保险的服务范围，允许关键研发人员团体保险可突破有关团险人数的比例要求，达到投保人数即可投保。

（二）开展创新试点。根据地方科技部门和保监局联合申请，保监会和科技部共同组织专家组严格评审，在国家高新技术产业开发区、保险创新试点城市和火炬创新实验城市中分两批确定了12个试点城市，中国人保财险、中国信保、华泰财险等4家公司参与了试点工作。同时，在保监局的协调下，试点地区科技部门制订了较为完善的补贴办法、规定了补贴比例、补贴数额和补贴流程。

（三）创新业务险种。科技部划拨了专项经费，委托有关保险机构进行产品开发工作。一方面，对营业中断保险、高管人员和关键研发人员团体健康保险和意外保险等有关保险产品进行补充完善；另一方面，有针对性地研发了15个保险新险种，其中，高新技术企业产品研发责任保险和关键研发设备保险，是在充分借鉴美国ACE保险集团等国际知名保险机构产品的基础上开发出的新险种，此前国内尚无保险公司经营同类产品。

（四）积极研究宣传。为进一步提高社会各界对科技保险的认知程度，为科技保险创新发展创造良好的社会环境，保监会与科技部加强基础理论的研究，共同组织编写了《科技保险概览》；人保财险和清华大学组成联合课题组，通过对政府机构、高新园区、高新企业的访谈和调查，完成了《高新技术企业风险融资及保险解决方案》的研究报告，并入选中国保险学会首届学术年会论文集。同时，通过中央电视台新闻联播等新闻媒体对科技保险工作进行报道，在《中国金融》等媒体上发表科技保险专题文章，扩大科技保险的社会影响力和认知度。

二、取得的成果

试点工作启动以来，社会各界对科技保险的认识不断提高，业务也从无到有取得了突破性进展。截至2009年底，科技保险保费已突破13亿元，已决赔款7.2亿元，地方财政补贴4187万元。从试点城市看，北京、天津、重庆、无锡的业务发展情况较好，商业性保费收入位居前列。北京市科委成立了科技金融促进会，为保险公司和科技企业搭建了良好的沟通平台；天津指定天津市高新技术成果转化中心、重庆指定重庆市生产力促进中心作为科技保险的专门服务机构，具体负责科技保险补贴资金申请、审查等工作；无锡市将财政补贴资金提高至200万元，当地科技保险业务发展迅速。

三、存在的问题及下一步工作

科技保险发展取得了突破性进展，但也存在以下两个突出问题：一是地方补贴政策不稳定。各试点地区关于科技保险财政配套资金的具体政策办法存在差异，对科技保险保费的补贴情况不尽相同，发展格局不尽平衡。部分试点城市对科技保险保费补贴政策没有完全到位，在一定程度上造成部分科技企业处于观望状态。二是保险产品不够丰富。科技企业风险有其自身的特殊性，虽然已开发一批新险种，但由于科技领域风险范围广，现有险种结构还不能满足科技企业的全面需求，科技企业的部分风险还得不到保障，科技保险工作还未能全面深入企业发展的所有环节。

在试点的基础上，近期，保监会和科技部已联合发文全面扩大科技保险工作：一是支持保险公司创新科技保险产品。支持建立保险公司、科研机构、中介机构和科技企业共同参与的科技保险产品创新机制，针对科技领域风险特点，大力开发新险种，在科技型中小企业自主创业、并购以及战略性新型产业供应链等方面提供保险支持。二是实施科技保险财税支持政策。研究建立在重大专项、国家科技计划经费中列支科技保险费和财政对自主创新首台（套）产品实施保费补贴的相关政策；支持地方科技主管部门创新科研经费使用方式，制订支持科技保险发展的措施；将企业科技保险保费计入高新技术企业研究与开发费用核算范围。三是创新科技风险分担机制。鼓励保险公司和担保公司等金融机构共同参与重大科技项目的风险管理工作，与银行等金融机构一起创新科技风险管理机制与服务，为科技企业特别是科技型中小企业提供融资、担保方面的支持。四是探索保险资金支持科技发展新方式。研究保险资金支持国家高技术产业发展的机制和措施，探索保险资金参与国家高新技术产业开发区基础设施建设、战略性新型产业的培育与发展、创业投资以及国家重大科技项目投资的方式方法。

第三篇：中国保监会关于进一步加强保险监管 维护保险业稳定健康发展的通知

中国保监会关于进一步加强保险监管 维护保险业稳定健康发展的通知

保监发〔2017〕34号

机关各部门、各保监局：

为深入贯彻党的十八届六中全会和中央经济工作会议精神、特别是总书记关于金融工作的重要指示精神，落实党中央国务院关于做好金融业风险防范工作的有关部署，明确当前和今后一个时期加强保险监管、治理市场乱象、补齐监管短板、防范行业风险的任务和要求，现就有关工作通知如下：

一、当前保险业面临的形势

党的十八大以来，在党中央国务院的正确领导下，保险业牢牢把握服务供给侧结构性改革和脱贫攻坚战略两大主线，实现了持续较快增长，保障能力不断增强，服务实体经济能力不断提升。同时，我们也要清醒认识到，当前金融工作面临的国内外形势依然错综复杂，不稳定不确定性因素并未减少，经济稳定运行的基础仍然不够牢固，一些困难和矛盾在金融领域会继续有所反映。保险业作为金融的重要组成部分，仍然面临多重因素共振、多种风险交织的复杂局面。

近一时期，在利率环境复杂、资产配置难度大的背景下，少数保险公司发展模式激进，资产与负债严重错配，存在较大的流动性风险隐患；部分保险公司治理结构不完善、内控制度不健全，存在股东虚假注资、内部人控制等问题；行业整体偿付能力保持充足，但个体分化明显，偿付能力下降和处于关注区域的公司数量有所增加，局部风险增大，风险点增多；一些保险机构盲目跨领域跨市场并购，个别保险资管产品多层嵌套，极易产生风险交叉传递。

当前保险业存在的突出风险和问题，既有部分保险机构急功近利、贪快求全等因素，也暴露出保险业改革探索经验不足，保险监管制度和实践中还存在一些短板，对风险的本质和演变的警惕性还不够高，对创新业务的监管制度还不够严密，监管机制的统筹协调尚待进一步完善等。

党中央国务院历来高度重视金融风险防控，总书记强调，要把防控金融风险放到更加重要的位置，强化统筹协调，及时弥补监管短板，坚决治理市场乱象，提升金融服务实体经济的质量和水平。保险监管系统要深入查找和深刻反思当前保险业及保险监管存在的问题，坚定不移强化监管，坚决果断治理乱象，坚持不断完善制度，坚决守住不发生系统性风险底线，维护整个金融体系的稳健安全运行。

二、当前和今后一段时期保险监管的主要任务

保险监管系统要切实把思想和行动统一到党中央国务院对金融保险工作的要求和部署上来，当前和今后一段时期的主要任务是深入做好制度监管漏洞排查，加快补足制度短板，全面强化审慎监管，清理整顿保险市场秩序，切实担负起防控风险和引导保险业健康发展的责任。

（一）强化监管力度，持续整治市场乱象。要始终坚持“严”字当头，严防严管严控保险市场违法违规行为。要把业务扩张激进、风险指标偏离度大的异常机构作为监管重点，在市场准入、产品审批备案、高管核准等方面进行必要的限制。要配足配强监管资源，对重点关注的公司就有无违规资金运用、股东虚假注资、公司治理失效、信息披露不实等问题实施全面清查。要依法加大行政处罚力度，始终保持监管高压态势，对影响恶劣、屡查屡犯的机构采取顶格处罚，坚决遏制顶风作案行为。对利用保费虚假注资、关联交易侵占公司利益等挑战监管底线、无视国家法律的违法犯罪行为，坚决移送司法处理。

（二）补齐监管短板，切实堵塞监管制度漏洞。要积极借鉴国际监管标准，结合我国保险业实际风险状况，系统梳理行政许可、信息披露、非现场监管、现场检查、投诉举报处理、行政处罚等方面的制度和流程，深入排查监管漏洞，尽快补齐制度短板；要加强各领域监管制度的协调统一，重点加强对创新业务和交叉领域的制度完善，防止监管套利；要针对取消、简化的审批项目加快完善监管规则，在放开前端的同时切实管住管好后端，用制度的卡尺对违规行为进行约束，以规则的红线为灰色地带竖起围墙。

（三）坚持底线思维，严密防控风险。要明确风险防控目标，努力减少存量风险、控制增量风险。要增强同风险赛跑的意识，摸清风险底数，关注和紧盯重点公司、重点领域和重点产品的风险，防止个体风险演变为局部风险、局部风险演变为整个行业风险。要敢于碰硬、敢于揭盖、果断出手，有序处置一批风险点，同时，对风险处置中的风险及可能产生的次生风险有充分的预计和应对预案，确保总体可控。

（四）创新体制机制，提升保险服务实体经济能力和水平。要坚持保险服务实体经济的本质要求，积极把握“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家战略的机遇，鼓励保险资金投资国家重大工程建设，参与去杠杆和服务中小微企业发展，实现金融资本与实体产业的优势互补、和谐共赢。充分发挥保险风险管理与保障功能，创新保险产品和业务模式，助力公共治理体系建设与社会保障体系完善。

三、做好当前保险监管工作的总体要求

保险监管系统要以高度的政治责任感和使命感，自觉从全局高度谋划推进强监管、治乱象、补短板、防风险、服务实体经济等工作，始终坚持“保险业姓保、保监会姓监”，勇于担当，埋头苦干，奋发有为，以过硬作风推动各项措施真正落到实处、见到成效。

（一）要勇于担当。各单位要充分认识当前保险业和保险监管面临的复杂形势，在风险防控的关键时期，坚持守土有责、守土尽责，扎实有序做好保险监管和保险业改革发展稳定各项工作。要加强组织领导，强化责任担当，切实做到监管系统思想统一、行动一致，形成强有力的监管合力。要下定决心、坚定信心、主动作为，在发现和揭示问题的同时，对可能出现的各种风险和极端情况做好思想准备、政策储备和工作准备。要坚持标本兼治，正本清源，在防控风险中深化改革、健全制度，引导保险业回归本源，突出主业，稳健发展，在支持实体经济转型升级中发挥保险独特作用。

（二）要落地见效。各单位要按照保监会总体要求和部署，针对各领域、各辖区的实际情况，制定切实可行的行动方案，切实做到底数清、情况明、症结准、措施实。要督促各保险机构全面对标监管制度，排查内部管理制度的空白与漏洞，逐项增补完善，及时将监管要求转化为公司治理、业务经营和风险控制的政策、流程和方法，确保各项监管制度落地生效。

（三）要强化问责。各单位要切实落实全面从严治党要求，主要负责人要当好“第一责任人”，建立健全风险责任体系和问责制度，层层压实责任。各级保险监管部门要切实负起监管责任，对重大违法违规的保险机构实施更加严格的监管、更加严厉的处罚、更加严肃的问责。要引导保险机构制定公司内部责任追究办法，明确责任追究的范围、对象、标准、程序，切实履行防控风险的主体责任。要加强对监管行为再监督，严肃监管纪律，严防内外勾结干扰监管工作正常进行。

各单位要深入贯彻落实党中央国务院关于金融工作的要求，按照保监会统一部署，振奋精神、善做善为，切实加强和改进保险监管，维护保险业稳定健康发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。中国保监会 2017年4月20日

第四篇：XX县2019年推动扶贫小额信贷健康发展实施方案

XX县2019年推动扶贫小额信贷健康发展实施方案

为充分发挥扶贫小额信贷政策在脱贫攻坚工作中的作用，根据《XX省人民政府办公厅印发关于财政支持脱贫攻坚实施意见等两个脱贫攻坚配套文件的通知》（X政办〔2016〕8号）、《XX省人民政府办公厅关于深入推进扶贫小额信贷工作的实施意见》（X政办〔2017〕36号）文件精神，按照省、市金融精准扶贫工作推进会议精神，着力解决我县扶贫小额信贷工作中的难点、阻点问题，深入推进2019全县扶贫小额信贷工作，促进全县扶贫小额信贷健康发展，助推全县脱贫攻坚工作提质增效，经县政府同意，提出以下实施方案。

一、总体要求

坚持扶贫小额信贷政策基本要求，贷款发放对象为有发展意愿、有发展潜质、有资金需求、有还款能力的建档立卡贫困户；坚持贫困户自愿、贫困户参与原则，坚持户贷户用户还方向；瞄准扶贫小额信贷资金投向，坚持扶贫小额信贷资金使用方向为从事种植、养殖、加工、运输、劳务输出、农家乐、乡村旅游、电商等生产经营性投入，防范用于建房、偿债、就医等非生产经营性投入，防范闲置资金和坐收利息；坚持贷款额度5万元以内，合理确定贷款额度；坚持3年期以内，尽量缩短贷款期，防范风险；坚持免抵押、免担保，坚持先授信，后放贷，规范贷款申请、审核、放贷、使用、收贷流程；坚持财政资金按基准利率及时贴息，并按比例及时补充扶贫小额信贷风险补偿资金。强化扶贫小额信贷贷后监管，坚持扶贫小额信贷投放和贷后监管两手抓、常态抓。

二、目标任务

有发展意愿、有发展潜质、有资金需求、有还款能力的建档立卡贫困户，应做到“应贷尽贷”，推动2019我县扶贫小额信贷工作健康发展。加强扶贫小额信贷借款人和带动主体贷前、贷中、贷后跟踪监测检查，严防首笔不良贷款发生。

三、主要措施

（一）加强需求摸排，做好扶贫小额信贷政策解释工作

动员各乡镇、村、各帮扶责任人，结合“一户一方案，一人一措施”帮扶落实情况，上门入户宣传扶贫小额信贷政策，调查建档立卡贫困人口信贷资金需求，对有效资金需求的建档立卡贫困户健全帮扶档案，及时组织扶贫小额信贷申报申请工作。

（二）严格审核授信放贷程序，规范扶贫小额信贷办理流程

主办银行对有扶贫小额信贷资金需求的及时开展评级授信，明确评级授信标准、流程、工作要求，合理确定贷款额度和贷款期限。通过公开评级授信，公开贷款服务，构建阳光信贷金融服务机制，实行县乡村三级公示。发挥村级评议工作组、乡镇审查工作组、县评级授信工作组作用，严格按照《XX县人民政府办公室关于加强扶贫小额信贷发放及贷后监督管理工作的通知》（五政办秘〔2017〕72号）要求，规范扶贫小额信贷的申请审批程序。

（三）明确投放模式，提升产业扶贫带动效益

坚持贫困户自愿和贫困户参与两项原则，坚持户贷户用户还方向，准确把握扶贫小额信贷政策落实对象。在坚持基本原则和要求的情况下，注重产业带动效果，助推产业扶贫健康发展。2019年全县继续推广XX省扶贫小额信贷“一自三合”模式。

一是户贷户用自我发展模式。

即，有自主发展能力和发展条件的贫困户，通过户贷户用“自我发展”扶贫产业，独立生产经营实现增收脱贫。

二是户贷户用合伙发展模式。

即，贫困户与贫困户，或与一般农户，或者与能人大户、农民合作社、致富带头人等新型农业经营主体开展代种代养、租赁、托管、订单生产等合伙生产经营，通过互帮互助带动贫困户共同发展产业，形成抱团发展的合力。

三是户贷社管合作发展模式。

即，贷款贫困户加入或抱团成立特色种养业、手工业专业合作社，合作社提供产前培训、产中指导、产后销售等一条龙服务，让贫困群众在参与中学有标杆、干有标准，学习技术、学会经营，变“输血”为“造血”，形成脱贫致富长效机制。

四是户贷社管合营发展模式。

即，贷款贫困户加入或抱团成立农民合作社，与龙头企业等新型经营主体协作合营，成立新的经营主体，并确立抱团贫因户的主体地位和合作社的经营主导权，引入和发挥龙头企业等新型经营主体的资金、技术、信息、销售和服务优势，充分发挥新型经营主体的带动作用，保证合作社和贫困户资全安全、稳定收益和生产就业能力的提升。

（四）加强贷后监管，定期开展专项督查

各乡镇人民政府、扶贫小额信贷主办银行是扶贫小额信贷监督管理的责任主体。各乡镇要建立扶贫小额信贷台账以及“三合”模式所参与的合作社、新型经营主体等相关台账，每月要实地查看带动主体的生产经营状况、资金使用情况，对于发现带动主体有经营不善等其他风险苗头的，及早预警、早做处置。县市场监督管理局、县农委等新型农业经营主体管理单位对通过扶贫小额贷款带动贫困户的新型经营主体法人变更等情况及时通报乡镇。驻村工作队、主办银行要通过实地调查核实，加强对扶贫小额贷款的使用监督检查，对资金闲置、坐收利息的，不按照规定用途使用资金的贫困户和带动主体，一经发现，主办银行可根据扶贫小额信贷借款合同要求收回贷款资金，县扶贫局、县财政局不给予贴息补助，主办银行停止对其扶贫小额信贷的支持。驻村工作队、主办银行对掌握到贷款人死亡或因嫁出、清退等原因不再为建档立卡贫困人口的，要及时处置。

四、工作保障

（一）加强组织领导，建立联席会议制度

县级建立扶贫小额信贷工作联席会议制度，县政府分管扶贫工作的领导为召集人，县政府办、发改委、财政局、农业农村局、市场监督管理局、县财政局（县金融管理局）、银监办、扶贫局、人行XX支行、县农商银行、永泰村镇银行、邮储银行XX支行、农业银行XX支行等单位负责人为成员。人行XX支行负责协调金融部门，县扶贫局负责协调部门及乡镇。联席会议由召集人召集，或者成员单位建议召集，不定期召开联席会议，协调推进扶贫小额信贷相关工作。

（二）加大政策支持，引导信贷资金投入

强化财税政策支持，改革相关资金投入方式，落实省市风险补偿、贷款贴息、保费补贴、税收优惠、奖励补贴等政策，县财政及时按规模存入风险补偿金，引导金融机构加大对扶贫小额信贷投入。全面落实农户贷款税收优惠、农村金融机构定向费用补贴、县域金融机构涉农贷款增量奖励和农业保险保费补贴等政策。实施差异化监管政策，对扶贫小额信贷支持力度大、金融服务质量优的银行业金融机构，实施倾斜性监管政策，在监管评级中给予适当加分。推动银行业金融机构建立健全扶贫小额信贷业务尽职免责制度，适度提升对不良贷款的容忍度。

（三）加大宣传力度，提高政策知晓率

各乡镇、各驻村工作队、各帮扶单位、各主办银行要通过多途径、多形式、多渠道，大力开展扶贫小额信贷政策知识的宣传培训，努力提高镇村干部和贫困户对扶贫小额信贷目的意义、政策措施、对象用途、方法步骤和具体要求的理解和掌握，充分调动干部群众参与扶贫小额信贷工作的积极性和主动性。要加强信用体系建设，通过制定完善村规民约、加强普法教育等形式途径，引导贫困户树立诚信意识、信用意识、用贷意识，用诚实守信规范贫困户的贷款行为，尤其要引导贫困户区分财政扶贫资金和扶贫小额贷款，引导贫困户积极用贷、合规用贷、及时还贷。

（四）加强监测考核，确保政策落地

县扶贫小额信贷工作联席会建立扶贫小额信贷投放统计分析制度，及时了解扶贫小额信贷工作进展情况和存在问题，根据工作需要，由县扶贫开发领导小组实行每月一通报。对各乡镇、各主办银行推动扶贫小额信贷工作情况开展考核，既考核扶贫小额信贷的发放情况，也考核扶贫小额信贷贷后监管情况、到期贷款的清收工作情况，共同促进扶贫小额信贷健康发展。县人行、县财政局（县地方金融监管局）、县扶贫局将主办银行扶贫小额信贷工作推进情况纳入“金融机构支持地方经济发展”考核内容，对推进扶贫小额信贷工作不力、贷后监管不力出现突出问题的主办银行，不纳入“先进单位”。县财政局根据各主办银行扶贫小额信贷推进情况，适时增减主办银行财政资金账户余额。各乡镇、各主办银行要加强镇村干部和银行经办人员的管理，严格扶贫项目实施的纪律，坚决防范弄虚作假、虚报冒领、违规操作等违法违纪行为发生。

第五篇：中国保监会2012年保险稽查工作要点

http://www.xiexiebang.com/ 中国保监会2012年保险稽查工作要点

2012年保险稽查工作的总体思路是：深入落实科学发展观，坚持“抓服务、严监管、防风险、促发展”，以保护保险消费者利益为目的，以防范系统性和区域性风险为重点，着力强化和改进保险稽查工作，着力营造良好的发展环境，科学稽查、服务大局，切实做好制度建设、综合性检查、案件监管、反欺诈、反洗钱和打击非法集资等九个方面的稽查工作，具体工作要点是：

一、进一步完善稽查制度体系

保监会稽查局将开展专题调研，对稽查制度建设进行总体规划，今年要重点做好以下三个方面的工作：一是出台《保险案件调查办法》和《保险司法案件管理工作规则》，补充完善案件风险监管制度；二是出台《保险稽查审计指引》系列手册，作为保险公司内审的基本规范和保险稽查工作的参考指引；三是研究制定《反保险欺诈工作方案》和《反保险欺诈工作指引》等制度规范，建立健全反欺诈制度体系，提升反欺诈工作水平。各保监局根据需要参与制度起草工作，并在各项制度出台后做好宣传培训、制定实施细则等相关贯彻落实工作。

二、上下联动开展综合性检查

选取部分风险隐患较大、问题较多、市场反映强烈的公司或具有典型性、代表性的公司开展综合性检查。今年稽查局将采取上下联动方式对2家财险公司、1家寿险公司、1家资产管理公司和2家保险经纪公司开展综合性检查。检查重点包括公司治理、内控、资金运用、数据真实性、销售误导和理赔难、案件风险管控等方面。对检查发现的违法违规问题，将依法严肃处理、督促公司整改，对整改情况要进行复查验收。此外，还将选择1家保险集团公司和部分保险机构开展稽查式调研。上下联动式的综合性检查计划将在2月底前下发。参加联动检查的保监局要按照保监会的统一部署，与稽查局上下联动对相关公司的分支机构开展综合性检查工作。未参加联动检查的保监局除选派业务骨干参加对法人机构的综合性检查工作之外，可以根据局内工作安排，选取部分公司进行综合性检查。

三、深入开展第三次数据真实性检查

加强数据真实性监管是一项重要的基础工作。按照保监会数据真实性检查工作规划，2012年保监会稽查局将牵头组织全行业开展第三次数据真实性检查工作。此次数据真实性检查的重点是总公司数据管控机制，目的是加强对数据管理“顶层设计”的监管力度。通过数据真实性检查，全面提升保险行业数据管理以及规范经营的能力和水平，促进行业实现“稳中求进、进中求好”。具体部署是：保监会稽查局将于一季度明确检查重点、时间进度等工作要求，部署各公司开展自查，下半年将组织部署各保监局开展抽查，并且将数据真实性作为综合性检查的重点内容之一。各保监局要按照保监会的统一部署，一是在保险公司自查阶段，通过走访、调研、检查等方式对辖内机构自查工作开展情况进行全过程监控，及时报告

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四、加强案件管理、防控案件风险

为加强案件风险防范，维护市场安全稳健运行，保监会稽查局今年计划重点做好以下几个方面的工作：一是召开案件治理专题工作会议，部署全行业开展案件风险防范治理工作。二是严厉查处大案要案。对涉案金额巨大、案情复杂、社会影响大的重大案件要进行重点督办、严厉查处。三是研究设计案件风险监测量化指标，探索建立案件风险预警指标体系。四是研究设计开发案件管理信息系统，协商统信部等有关部门共同提出需求，并力争能在年内提交开发。五是加强案件风险提示、警示教育。通过《稽查情况通报》、案例汇编、警示片等方式，向全行业提示案件风险，开展警示教育。各保监局要根据保监会的总体部署，做好司法案件报告、跟踪、调查等日常管理工作，配合保监会做好案件风险指标设计、案件系统开发、案例汇编和警示片拍摄等工作，切实防范化解辖内案件风险。

五、加大案件问责力度，强化问责管理

2012年保监会稽查局将继续加大案件问责工作力度。一是做好案件问责各项日常管理工作，健全案件问责台账，分类汇总各类案件资料。二是建立被问责人员信息库，通过内网在监管部门内部共享，加强被问责人员的后续管理。三是加强对重大案件的问责跟踪、督办力度。在全面梳理历史发生的重大案件问责情况的基础上，对未完成问责的公司要通过监管谈话、下发监管函等形式进行跟踪、督办，推动问责工作的开展。各保监局要在做好专报、季报等日常管理工作的基础上，加强审核，提高案件信息的报送质量；根据案件风险监测的要求，对达到问责标准的案件进行跟踪和督导；并结合行政许可等日常监管工作运用问责结果，不断提高问责监管的主动性和有效性。

六、创新反保险欺诈工作

2012年保监会稽查局将根据《反保险欺诈工作方案》，不断创新推进反保险欺诈工作。一是通过召开专题会议、宣传、培训等方式，推动公司贯彻落实《方案》和《指引》，强化公司责任，督促公司建立健全反欺诈内控体系。二是推动开展行业反欺诈合作。推动行业协会牵头组织召开反欺诈联席会议，建立反欺诈行业合作平台。推进建立行业反欺诈信息库。指导各地开展反欺诈行业合作。三是深化反欺诈执法联动。与公安部协调建立反保险欺诈合作机制，共同督办“盛安环球”等重大案件。与高法加强沟通完善相关司法解释。会商工商总局联合查处“五丰”非法传销等案件，共同研究加大对非法中介欺诈的打击力度。各保监局要按照统一部署，督促辖内公司贯彻落实《方案》和《指引》，积极推动行业合作，积极开展执法联动，全面推进反保险欺诈工作。

七、全面推进反洗钱工作

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2012年保监会稽查局反洗钱工作重点是深入贯彻落实《保险业反洗钱管理办法》，全面推动我国保险反洗钱工作逐步与国际接轨。一是一季度开始建立反洗钱信息报送、分析制度，全面掌握行业反洗钱工作动态。二是加强反洗钱执法合作。与公安机关建立反洗钱信息沟通机制。指导行业协会与公安部身份证管理部门加强沟通，推动建立行业客户身份识别平台。三是上半年将开展《管理办法》落实情况专项调研或检查，并采取保险机构自评、保监会复评等方式，评估《管理办法》落实情况。四是做好向金融特别行动组（FATF）答辩准备事宜。各保监局要及时研究报告反洗钱工作中的新情况、新问题，做好反洗钱信息报送、督导辖内机构加强报送管理以及配合做好答辩准备等相关工作。

八、认真做好处置非法集资专项工作

为全面落实2011年12月保险业整治非法集资问题专项工作视频会议精神，认真做好保险业处置非法集资工作，稽查局2012年处置非法集资方面的工作要点：一是将“三个严禁”的执行情况作为综合性检查的重点内容之一，并通过调研等渠道全面掌握、监控各公司非法集资风险排查工作开展情况。二是积极、稳妥地处置各类非法集资案件，防范化解非法集资案件风险。三是按照《防范和打击非法集资宣传教育规划纲要（2010－2015年）》的要求，组织开展宣传教育活动。各保监局要按照视频会要求，组织开展风险排查等相关工作，防范化解非法集资案件风险。

九、综合协调、综合服务，履行好稽查委办公室职责

2012年各级稽查委办公室要进一步做好现场检查的统筹工作，充分发挥稽查委办公室综合协调、综合服务的职能。