第一篇：史书记全市农村社区建设总结表彰暨“两区同建”动员会讲话9
在全市合村建区工作会议上的讲话
（2011年1月7日）
史 好 泉
同志们：
市委、市政府召开这次会议，主要任务是学习贯彻党的十七届五中全会和全国、全省经济工作会议、全国农村工作会议精神，总结全市合村建区工作，对下一步居住社区、产业园区“两区同建”进行安排部署，动员全市上下进一步统一思想，乘势而上，努力开创农村工作新局面。刚才，袁书记宣读了市委、政府关于表彰2010年度全市合村建区工作先进单位和先进个人的决定，对支持参与合村建区工作的市直部门、“百局帮百区”中的先进工作组、“百企联百区”中的先进企业以及工作成绩突出的乡镇和先进个人进行了隆重表彰。一会儿，雷建国书记、吴翠云市长还要作重要讲话，希望大家认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，我先讲三个方面的意见：
一、两年来全市合并村庄、社区建设的总体情况 合村建区工作自2009年初全面展开以来，在省委、省政府和有关部门的正确指导下，在全市各级各有关部门和广大干部群众的共同努力下，取得了重要的阶段性成
果。两年的探索和实践充分表明，合村建区是省委、市委富有战略眼光的科学决策，是超前把握经济社会发展规律的务实之举，是执政为民、造福百姓的德政工程，是统筹城乡发展的突破口。回顾两年多的工作，大体分为四个阶段。
第一阶段，合村子。2009年上半年，全市按照“短期保留自然村，抓紧合并行政村”的安排，推进行政村合并。全市由原来的8319个行政村合并为为3259个社区（村），减少5060个，村均人口由547人增加到1353人，其范围之广、速度之快、影响之深远前所未有。
第二阶段，选班子。2009年下半年，按照“凡合必选”的原则，遵照国家、省有关法规，创造性地出台了我市村庄合并和农村社区村民委员会选举工作的意见，大规模进行了社区班子民主选举。全市190万选民参加了投票，社区选民平均参选率达到85%以上。通过好中选优，一批工作能力强、群众威信高的党员干部被选入社区领导班子，社区村干部平均年龄下降了4.6岁，高中以上文化程度占57.5%，社区村书记、主任中有企业、有项目的能人占54%，多年来一直在抓而一直没抓好的农村三类班子问题基本得到了解决，农村基层民主建设和基层组织建设得到了加强，保证了合村建区工作的平稳推进。
第三阶段，抓规划。2010年上半年，我们抓住省国土
部门对县市区农村宅基地规划修编的机会，动员县市区抓紧调整土地利用总体规划，确保新建社区占地合法；及时组织开展社区建设规划，按照尊重民俗民意、彰显乡村特色、体现现代品位、注重文化传承、方便群众生产生活的要求，高标准组织社区规划和户型设计，确保了规划一步到位。全市最终确定合并为1360个并建社区，并全部完成了选址和规划设计，极大地激发了各级推动合村建区的热情和信心。
第四阶段，搞建设。2010年下半年，本着抓点带面、重点突破的原则，各县市区、乡镇启动了社区建设。根据不同情况，分别确立了城中村改造由政府组织统拆统建型、乡镇驻地沿街开发与社区建设结合型、近郊村企业和社区联建型、偏远农村自拆自建型四种建设模式。积极实施城乡土地增减挂钩政策，全市第一批增减挂钩项目用地指标已经获批1.28万亩，第二批上报了3.6万亩，正等待审批，位居全省前列。全市已开工建设社区629个，占规划并建社区总数的46%，涉及1831个原行政村，已建成楼房1043万平方米，是有史以来农村建房面积最多的一年，16万农户告别了有生以来居住的低矮破旧平房，搬进了新楼房，过上了过去想都想不到的新生活。齐河县去年投资30多亿，对173个社区全面启动，完成建筑面积350万平方米，受益群众18万人，腾空土地9000多亩。
我市合村建区工作在全省、全国引起强烈反响，各级领导给予充分肯定，省委姜异康书记、姜大明省长、刘伟书记先后进行了批示；专家学者给予高度评价，著名“三农”问题专家、中国社科院研究员党国英几次来我市考察后指出：“德州市的做法顺应了我国历史发展新阶段的要求，抓住了破解城乡一体化难题的关键点，具有开拓性、创新性和先进性，对中国广大传统农区逐步实现城乡经济社会一体化具有示范意义”；社会各界给予广泛关注，中央电视台《新闻联播》、《朝闻天下》、《午间新闻》和新华社、人民日报、经济日报内参、农民日报、中国经济导报、《中国社会主义新农村内参》等高层主流媒体进行了重点报道，省内外200多批次考察团、一万多人前来参观考察。有人这样说，德州抓得村庄合并，改写了延续几千年的村庄版图；干部选举，唤醒了广大农民群众的民主意识；社区规划，结束了农村建设混乱无序的历史；全面启动，大大加速了新农村建设进程。
我市合村建区工作边探索、边总结、边推广、边完善，之所以能够顺利推进，主要得益于以下几个方面：
一是得益于各级领导高度重视、真抓实干。市委多次召开常委会进行专题研究，雷书记、吴市长亲自调研、部署；市委农村工作领导小组在两年多时间里先后召开现场会、调度会、座谈会80多次，不断研究新情况、提出新
任务，使这项工作一个时期一个重点，一环扣一环，环环紧扣，一步一个脚印，积极稳妥地向前推进；市级特邀咨询分包县市区，加强督促指导；600多名市县乡领导干部包点。各县市区主要领导同志亲自抓，分管领导靠上抓，乡镇、街道、社区(村)负责人拿出主要精力研究谋划，具体操作，形成市、县、乡镇、社区上下联动、齐抓共管的工作格局。各级把合村建区工作列为科学发展的重点考核内容，不断强化工作导向，多数县市区拿出专项资金进行奖补，市里连续两年每年拿出500万元进行奖励，充分调动了各级的工作积极性。从这项工作上，我们深切感受到我们的县乡班子是坚强有力的，是能打硬仗的，是真心为老百姓办实事、办好事的。
二是得益于各部门全力支持、群策群力。市委研究室、市政府调研室深入调研，研究政策，当好参谋；市农办牵头抓总，全面协调，督促指导；宣传部门充分发挥各类媒体作用，进行及时、有效、有力的舆论引导；组织、民政部门在合村子、选班子、抓规范等方面敢于创新、善于突破，扎实推进；市委统战部、工商联积极组织民营企业开展“民企帮社区”双百活动，加快了企业与社区共建的步伐；规划、建设部门在社区规划建设中出谋划策、献计出力；国土、金融等部门研究相关政策、做好结合文章，全力破解社区建设中的土地指标、建设资金等难题。特别在
“百局帮百区”活动中，各部门选派精干力量住村帮扶，工作组成员带着感情、带着责任、带着资金为社区办实事、做好事、解难事。去年各部门支持农村社区建设的资金和物资共达6000多万元。“百局帮百区”的90个农村社区，基本全部开工建设，并且标准高、进度快，已经成为新农村的样板，较好地发挥了示范带动作用。
三是得益于企业联手联建。“百企联百区”活动扎实有效开展，近200家企业与农村社区结对发展，在人才、资金、项目、技术、土地等方面实现资源互补，探索出了希森、中澳、馨秋、永锋、志强等七种产业发展模式；在社区建设上，德建集团、黑马集团、联兴建设集团、恒华集团、齐河旗舰集团、陵县普利森集团等一大批企业投资社区建设，实现社企共赢。广大企业的积极参与为农村社区发展注入了强大活力，有效地促进了企业资金、项目、技术、信息等资源向农村流动，既加快了合村建区进度，又拓宽了企业发展空间。
四是得益于农民群众热情参与。合村建区符合历史发展趋势，符合老百姓的切身利益和愿望。很多社区在启动建设之初组织群众报名时，群众都非常踊跃，抢着报名，一期还没盖完，有的就排到了二期、三期。这项工作开展两年以来，全市没有发生一起上访案件。对此，我们感到非常欣慰。只要我们的决策尊重客观规律，符合群众意愿，维护群众利益，就能得到群众的拥护和支持。
尽管我市合村建区工作取得了很大成绩。但是我们也要清醒地认识到，推进合村建区、统筹城乡发展的路还很长、任务还很艰巨，工作中还存在一些问题，需要我们尽快加以解决。一是有的认识还不到位。有些基层干部特别是乡镇干部没有把抓合村建区放到改善民生，推动工作全局，促进城乡统筹发展的高度来认识，前怕狼后怕虎，工作中畏首畏尾，左等右看，行动滞后于广大群众的要求和愿望。群众都“过河了”，这些同志还在那里“摸石头”。二是有的精力不到位。个别乡镇没有把主要精力放在合村建区上，有的以招商引资抓项目建设为借口，不到村里去，不到群众中去，缺乏面对面的引导和指导，有的没有量化任务、明确责任，对合村建区工作被动应付，推而不动。从年底的考核情况来看，有的乡镇实现了全面启动，有的乡镇只启动了一个社区。三是政策措施不到位。有的县市区对合村建区工作研究不深不透，措施办法缺乏力度。有的社区建设规划还不完善，缺少特色。有的单位一般号召多、可操作性目标要求少，工作没有头绪、没有思路、没有突破。四是宣传发动不到位。在宣传上没有实现无缝覆盖，特别是对群众的入户宣传工作不深入、不细致，群众对市委的决策部署、工作要求以及方法步骤等不清楚、不明白。特别是有些基层干部错误理解上级精神，不切实际
地在偏远农村盖高楼，造成群众对上级不满。这些都需要引起高度重视，用心研究，及时解决，真正把好事办实。
二、全面理解、准确把握国务院和省政府会议精神，坚定不移地推动新农村建设
经过两年多的艰苦努力，全市合村建区工作可以说趟出了路子、打实了底子、树起了样子。当前，需要进一步统一思想，坚定信心，突出重点，扩大范围。
（一）吃透上级精神，进一步统一思想认识。十七届五中全会《公报》中有四大看点，其中之一就是：“要加强农村基础设施建设和公共服务，拓宽农民增收渠道，完善农村发展体制机制，建设农民幸福生活的美好家园”。2010年 11月10日召开的国务院常务会议精神，概括起来主要是一个肯定、两个防止、三个不得、四个坚持。一个肯定：开展农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点工作，有效促进了耕地保护，对统筹城乡发展发挥了积极作用，方向是正确的。两个防止是：坚决防止违背农民意愿搞大拆大建、盲目建高楼等现象；坚决防止以土地整治为名，扩大城镇建设用地规模。三个不得：不得强拆强建；不得违法调整、收回和强迫流转农民承包地；不得未经批准擅自开展挂钩试点、超出试点范围开展增减挂钩。四个坚持：农村土地综合整治要坚持把维护农民合法权益放在首位，坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，坚持群众
自愿、因地制宜、量力而行、依法推进；城乡建设用地增减挂钩工作要坚持局部试点、封闭运行、规范管理。全省土地综合整治工作领导小组会议精神可以概括为7个要：一要以促进农民增收、农业增效和农村发展为出发点和落脚点；二要充分尊重农民意愿；三要完善规划和计划管理，严格控制土地综合整治和增减挂钩试点的规模和范围；四要建立严格的台账管理制度，项目区节余指标的土地收益必须全部返还农村集体经济组织；五要坚持因地制宜，量力而行，严格执行建新区管控，从实际出发，宜楼则楼、宜房则房；六要强化农村基础设施建设和公共服务建设；七要切实搞好农村产业发展规划。
2010年11月18日，市委召集有关部门、部分县市区、驻村工作团的负责同志召开座谈会，对我市合村建区工作进行了回头看。大家一致认为，我市开展的合村建区工作完全中央十七届五中全会精神，符合国务院常务会议精神，完全符合省委、省政府的工作要求，完全符合我市实际和农民群众的利益和意愿。我们的路子是正确的，运作是健康的，与国务院、省政府会议精神要求是一致的。各级要把思想统一到十七届五中全会、国务院和省政府会议的基本精神上来，统一到以人为本、为民谋利的执政理念上来，统一到广大农民群众渴望幸福生活的要求和愿望上来，做到“四个坚定不移”：即坚定不移地抓好农村社区
建设、坚定不移地落实好各项法规政策、坚定不移地维护好群众利益、坚定不移地改善好群众的生产生活条件。各级要进一步统一思想认识，坚持行之有效的做法，改进存在的问题，不犹豫、不彷徨、不松劲、不停止，少说多做，全力推进合村建区工作，这是市委、市政府对这项工作的态度。
（二）要在全面启动上下功夫、用气力。省委书记姜异康来德州调研时指出：“村庄合并社区建设是科学发展的需要，也是共同繁荣的需要，不但行政上要合并，更要在发展中真正融为一体。”我理解，融为一体是指社区领导班子要融为一体，各村群众的感情要融为一体，居住要逐步融为一体，产业要融为一体。当前就是要全面启动建设，在居住上融为一体。截止2010年12月，全市1360个并建社区，已经有629个启动建设，每个县市区、每个乡镇基本都有了示范点，这项工作已经具备了全面启动的基础和条件。今年的工作重点就是要在全面启动上狠下功夫，下大气力，确保年底所有社区全部启动建设。全面启动不是一哄而起、一拥而上，要“村村点火”但不要求“户户冒烟”。重点是在两个方面，一是城中村、近郊村、乡镇驻地和经济强村，具备条件的可以整村迁建；二是广大偏远农村中的富裕户、有住房需求、对住楼房认识到位的农户。要把握好工作进度，积极而为，量力而行，确保不
出问题、不留隐患。各驻村工作组、有关部门企业要继续积极参与，发挥更大作用。
(三)要进一步深化、完善规划设计。去年，农村社区规划已经全部完成，通过实践，也发现了一些原来没有预想到的问题。下一步要继续深化、调整、完善，进一步提升档次，更加符合农村实际。对新建社区要结合土地修编情况和社区实际，在规划选址、社区规模、建筑风格、户型设计等方面做相应地调整，鼓励在高标准建好中心社区的同时，周边社区尽量在原址建设，避免违法占地。偏远农村要大力推广“三店经验、二层楼房、徽派建筑”的这三个特色，力争把农村社区建成景点、建成精品、建成文物。
(四)要切实加强质量监管和监督检查。要高度重视建筑质量，社区建设是百年大计，建筑质量关系到农民群众的切身利益和生命财产安全，必须加强监管。市政府将出台专门的社区建设质量管理文件，县建设局要成立专门机构，乡镇要配备专职工作人员，全面加强督导检查。对已建成的社区，要抓紧搞好配套设施建设，同时组织有关部门和单位认真研究制定社区管理制度和办法，确保农民搬入社区住得有序、住得舒适、住得安全，实现社区管理规范化、科学化、现代化。要确保合村建区的整个操作过程公正透明，凡费用收支、群众安置、工程建设、集体资产
处置等涉及群众切身利益的工作，都要张榜公布、公开招标，自觉接受群众监督，让老百姓放心、让组织放心。
(五)进一步研究制定政策。一要用足用好土地增减挂钩政策。进一步完善规划和计划管理，严格按程序报批土地综合整治项目和增减挂钩指标，确保规范有序、健康发展，不留后遗症。要考虑各县市增减挂钩指标全市统筹，提高土地指标利用效率和土地级差收益，并保证对农民补偿落实到位，解决农村社区建设用地问题，为经济社会发展增加空间。二要积极破解资金瓶颈问题。通过土地增减挂钩进行土地指标储备，建立政府控股或政府授权的融资平台，与金融部门联合，以指标抵押和政府担保获得贷款，先期投入启动社区建设。各商业银行要积极探索以农村房屋产权、宅基证抵押贷款，开办农民住房贷款业务，对资信良好的农民住房开发商或积极参与农村社区建设的龙头企业大额贷款需求，采取社团贷款的方式给予解决。有关部门要积极研究涉农资金的整合利用问题，进行有机捆绑，集中投入。三要禁止乱收费。从检查中发现，有的县市区和部门借合村建区之机搭车收费，如有的县收费项目达30多种，不但增加了农民建房成本，而且严重损害了党委政府形象。对这类问题，各级一定要加大监督检查力度，发现一起、查处一起，坚决杜绝各种名目的乱收费。
三、抓好“两区同建”，力促农村“两个转变”
农村居住社区建设必然给农民的生活方式带来深刻影响，而这种影响只有真正体现到生产方式的转变上，才能为农村经济社会繁荣发展创造持久的内生动力。当前，农户小规模单体经营已难以适应社会化大市场的需要，分散的土地资源由于低效配置，难以形成规模效益；个体的单打独斗，市场嗅觉的失灵，难以形成迅速反应机制等等，都成为农业转方式、调结构的现实制约。因此，以农村居住社区建设联动农村产业园区建设，通过“两区同建”促进农村生活方式和生产方式“两个转变”，已成为下一阶段全市新农村建设的一个新的课题和迫切任务。
“两区同建”：即农村居住社区和农村产业园区同步建设；“两个转变”：即转变农民生活方式和转变生产方式。抓农村产业园区建设不但能够加速优化农村生产力布局，直接促进农民生产方式的转变，而且能够直接促进农业增效、农民增收、农村繁荣，形成农民增收的长效机制，为农民“住上新房子，过上好日子”提供坚实保障。今后较长一个时期，我们必须使居住社区和产业园区建设统筹谋划、齐头并进。
(一)抓住机遇，高标准规划产业园区。各级要抓住社区建设规划全面完成的机遇，配套展开产业园区规划。产业园区规划必须尊重规律，结合实际，突出专业分工、规模化经营和区域化布局的原则，要深入社区逐一调查研
究，认真听取群众的意见和建议，宜农则农、宜工则工、宜商则商。去年以来，平原县按照“人口向城镇集中、居住向社区集中、产业向园区集中、土地向龙头企业和经合组织集中”的原则，将经济发展与社区并建同步规划，每个并建社区都规划了产业发展园区，乡镇驻地全部规划了“一街两区”（一条商贸街、一个居住小区和一个民营园区），呈现出居住社区建设井然有序、产业园区建设热火朝天的好局面。陵县陵城镇五里社区将社区与有机西葫产业园区一并规划，围绕社区建成了2万亩的生态西葫生产基地，农民年人均可增收1万元。武城县选择产业优势明显的24个社区并建点进行重点培植，利用腾出的土地，建设社区特色产业园区，努力构建社区、园区“双促进”，生活、生产“两提高”的新格局。
(二)因地制宜，加快推进各类产业园区建设。一是加快推进现代农业产业园区建设。按照标准化生产和品质农业的要求，突出产业特色，成方连片发展，尽快形成产业园区。临邑县临盘街道袁郑社区依托蛋鸭养殖产业，将30个村庄合并，规划了13200人的居住社区，目前已建成楼房260栋，全部建成后，可容纳本社区所有村民和1000多家外来养殖户入驻，形成“上万人同事一产业、三十村共建一社区”的新型产业社区。要加大对产业化龙头企业的培植力度，增强其产业带动能力和产业园区开发建设能
力。如庆云县中澳集团通过建立种养基地和产业供应链，加快居住区、养殖区为一体的中澳新村社区建设，创造了一举多赢的效应。乐陵希森集团在建好社区的同时，先后建起养殖、种植、加工等多个公司，迁建农民全部变成农场工人，年人均收入突破1万元。从今年开始，每个县要确定1-2个现代农业示范园，实行分管领导帮扶责任制，强化督导考核，确保3年内建成一批具有较强带动能力的产业园区。
二是加快推进社区工业园区建设。农村工业园区是加快发展农村二三产业的重要载体，各县市区要充分利用当地大企业，依托县乡开发区，通过兴办配套加工、农产品深加工，培育一批“产业配套园区”，促进农民就地就业。平原县王庙镇是一个比较偏远又没有多少资源的乡镇，通过社区建设，吸引了7个企业投资建厂，解决了当地农民近5000人就业。产业园区的建设反过来促进了大社区的建设和管理。近两个月来，王庙社区的楼房价格每平方上涨了近200元。
三是加快推进农村服务型园区建设。要把农村专业市场建设放在突出位置，围绕粮食、蔬菜、畜禽、小商品等，选择培养专业市场，建立集中转、仓储运输、质量检疫、加工为一体的批发配送中心，有效促进农村生产流通。如宁津县东崔社区蔬菜专业批发市场，通过不断完善机制，已成为京津冀鲁区域重要的蔬菜交易中心，带动了周边近百平方公里的农业产业结构调整，直接促进了农民增收。要结合发展生态农业搞好乡村旅游园区建设，对已具备基础的德城区万亩桃园、临邑红坛寺森林公园、夏津黄河故道森林公园、齐河黄河国际生态城、庆云香海禅林等景点的要加大改造提升力度，促进景区向农家延伸、旅游服务向农家拓展、旅游产品向农副产品覆盖，带动农民增收。夏津县苏留庄镇左堤刘社区依托黄河故道森林公园，规划建设了174处仿古四合院，主打农家乐旅游品牌，全部运营后，农民年户均收入可突破10万元。
（三）乘势而上，加大招商引资力度。产业园区建设的核心支撑是项目，项目建设的关键在招商。各级要充分利用村建区带来的劳动力资源聚集、土地资源相对丰富的有利条件，抓住当前很多中直、省直部门在农村建立无公害蔬菜等农产品供应基地的机遇和发达地区部分工业企业因受市场影响向农业项目转移的机遇，搞好农业产业园区项目的包装推介，争取引进更多技术、资金和人才，建立一批成规模、有特色的农业产业园区，带动农民增收致富。禹城市房寺镇邢店社区由10个村合并而成，在合村建区的同时，他们引进建设了1000亩的花卉蔬菜育苗示范产业园、存栏1000头的现代奶牛产业园和沼气生态产业园，全部建成后，可吸引700多户农民进社区、进基地经营，户 16
均年可增收2万余元。
(四)立足实际，稳步推进村级资产股份制。改革开放30多年来，全国国内生产总值超过亿元的行政村达到8000多个，其中过百亿元的11个。他们的成功做法就是按照现代市场经济的要求，实现了土地和村集体资产的股份化，把村庄变成“村级股份制公司”，走出了依靠壮大集体经济带动群众致富的新路子。市经济开发区簸箕刘社区近几年通过大力发展集体股份制经济，村民户均资产不包括房产已近百万元。
推行村级股份制，要坚持政府引导而不主导、积极倡导而不硬推、提倡农民人人持股的原则，在班子较强、集体资产较多的社区先行试点，逐步推开。一是集体资产股份化。在合村建区工作中，原行政村的集体资产不能“一卖了之”，转让土地所得补偿不能“一分了之”，要通过建立代表村民利益的股份公司，对农村集体资产进行市场化运作，壮大集体经济，增强社区持续发展的后劲，所得收入用于村内配套设施建设、社区运转、农民福利和社会保障。二是合村建区复耕土地资产的股份化。对合村建区腾出的宅基复耕地，不提倡简单地平均到户，可折合为农民的股份集中包装推介，通过流转给农业企业、专业种养大户和种田能手等形式，实现土地规模经营，所获收益按股份分红给农民，增加农民的财产性收入。三是推进土地承
包经营权股份化。集中居住后农民的土地耕种半径明显扩大，这为土地流转、促进农业集约规模经营创造了条件，各级要通过建立土地合作社、以地入股等形式，吸引外地企业前来投资经营现代农业，农民以土地承包经营权作为股份入股，既可以收取“地租”分红，又可以就地就业打工拿工资，实现农民土地收益增值。德城区馨秋种苗公司将馨秋社区村民的土地租用，建立高效生态农业科技园区，种植名贵果品，农民将土地出租后，在科技园打工，每年除收取每亩1000元的租金外，还可收入1万多元的工资。
(五)积极探索，深入开展农村产权制度改革试点。农村产权制度改革涉及到农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、房屋所有权、土地承包经营权、林权等多个方面，是一项具有长远意义的宏大工程。各级要从农村物权的确权、登记和颁证开始，认真学习外地经验，逐步建立农村产权交易市场，健全产权流转机制，允许农民以证抵押贷款，把农民的财产变资本、资本变成资金，加快农村产业发展步伐。
同志们，合村建区工作是一项功在当今、利在千秋的伟大事业，是时代赋予我们一项神圣使命。当前，我市合村建区工作正处在关键的爬坡阶段，稍一松懈就会前功尽弃。各级一定要以对历史、对人民群众的高度责任心、以
执政为民、造福百姓的高度事业心、以攻坚破难、开拓创新的高度进取心，全力以赴、持之以恒地抓好“两区”建设。我们坚信，在新调整后的市委、市政府坚强领导下，我市的“两区”建设工作一定会迈出新的步伐，跨上新的台阶。
第二篇：两区三寸改造建设工作总结表彰暨小城镇建设工作会议
全市“两区三村”改造建设工作总结表彰暨小城镇建设工作会议召开，强调推动“两区三村”改造建设常态化 开创小城镇建设工作新局面周清利讲话 周连华主持
本报讯 7月24日上午，全市“两区三村”改造建设工作总结表彰暨小城镇建设工作会议召开。市委副书记、市长周清利出席会议并作重要讲话。他强调，要认真总结全市“两区三村”改造建设的成功经验，深入推进“两区三村”改造建设工作常态化，以全省实施“百镇建设示范行动”为契机，努力推动全市小城镇建设再上新水平。市委副书记周连华主持会议，副市长刘东军宣读市政府表彰通报。市人大常委会副主任王树武、市政协副主席蒲绪章，市政府秘书长刘荣喜出席会议。
周清利指出，“两区三村”改造建设工程，是我市深入贯彻落实中央和省保增长、扩内需、惠民生重大决策部署，审时度势，抢抓机遇，在全省率先策划实施的一项重大创新性民生工程。工程实施三年来，经过全市上下的共同努力，超额完成了预定的改造建设目标任务，取得了重大阶段性成果。群众生活居住条件显著改善，新型城镇化进程显著加快，拉动经济增长、拓展发展空间功能显著增强，城市形象和文明程度显著提高，收到了“群众得实惠、城市得提升、产业得发展、政府得民心”的多重功效。对工作中积累的好经验、好做法，要认真总结、发扬光大。
周清利强调，“两区三村”改造建设是一项系统的、长期的惠民工程，要进一步统一思想认识，强化政策措施，把这件得民心、顺民意、惠民生的好事实事继续抓下去，推动“两区三村”改造建设工作常态化。具体工作中，要坚持维护群众合法权益、坚持节约集约用地，充分发挥规划引领、市场主导和政策推动“三个作用”，把握好与新型社区建设、旧城改造、产业发展和生态文明建设“四个结合”，确保完成各项目标任务。
周清利指出，小城镇是“四个层级”新型城镇化体系的重要节点，各级各部门要充分认识加快小城镇建设对于稳增长扩内需、促进城乡统筹发展的重大现实意义和长远战略意义，以全省实施“百镇建设示范行动”为契机，扶优扶强、重点突破，整体提升全市小城镇建设和发展水平。要强化规划引领，促进产业集聚，进一步完善小城镇基础设施网络，高度重视生态
环境建设，加快各项社会事业发展，不断提升小城镇综合实力和承载能力。要创新体制机制，加大政策和资金扶持力度，进一步增强小城镇发展活力。
周清利强调，推进“两区三村”改造建设和小城镇建设，事关民生和发展大局。各级各有关部门要加强组织领导，细化任务目标，强化考评，狠抓落实，推动“两区三村”改造建设和小城镇建设不断取得新成效。
周连华在主持会议时要求，各级各部门要认真贯彻落实会议精神，结合各自实际，研究制定切实可行的思路目标和工作措施。要抓紧细化分解任务，落实工作责任，强化督促检查，确保实现各项预期目标。
会上，对全市“两区三村”改造建设工作先进单位和先进个人进行了表彰，张店区、临淄区、沂源县和桓台县马桥镇分别作了发言。
第三篇：在全市两区同建工作推进会议上的讲话
在全市“两区同建”工作现场会上的发言
各位领导、同志们：
下面我把云红街道两区同建工作情况汇报如下。
一、两区同建的想法与思路
今年以来，街道党委、办事处根据本地各区域产业发展现状，着眼长远，确定了“合理布局、有效带动、协调发展”的总体思路，结合我市“4+3”产业体系规划，完成了“红枣产业园、木制品工业园、再生资源利用产业园、商贸物流产业园、高效生态农业产业园”五大产业园区建设规划，可以辐射带动三和、四屯、忠义、昌盛四个并居点，两区同建实现了同步、有序、健康、快速发展。
目前，位于四屯社区的再生资源利用产业园，一期以注册资金1.2亿元的德泰再生资源项目为主，现正在建设当中。位于该产业园对面的四屯社区并居点已完成200亩的征地及建设规划，计划明年3月份开工建设；位于三和社区的木制品工业园，一期以马克力德木业与加拿大C2C公司合资的年产50万套餐桌椅项目为主，该公司已完成注册，目前征地工作正在开展当中；红枣产业园已基本实现“三通一平”；位于忠义社区的商贸物流产业园，已经完成仓储用房及商业门房建设，忠义社区并居点也已建成二层小楼独院模式的居民楼50套，现已售出29套；位于昌盛-1-
社区的高效生态农业产业园，面积200亩，融温室大棚有机水果、蔬菜种植、观光、采摘、林下畜禽养殖、餐饮项目于一体。目前，该园区的悦龙餐厅正在进行内部装修，温室大棚主体已经建成、林下养殖园现散养5万只笨鸡、3万只肉鸭和4万只火鸡。
二、问题与困难。
一是社区楼房入住率低的问题。由于云红街道距离城区较近，在家的年轻人多在城区经商或在企业务工，都选择在城区买房，不愿意回本村居住，导致社区楼房入住率较低。
二是建新难拆旧。在外买新房多是年轻人，很多上岁数的都愿意继续住老房子，空心村现象较其他乡镇较轻，少数闲置老屋在村内零星分布，拆了后也形不成连片规模。
三、今后的具体打算
在下一步工作当中，我们将充分借鉴外地先进经验，加大工作推进力度，重点在以下五方面下好功夫：
一是在完善社区配套服务上下功夫。在保证社区楼房建筑质量的前提下，加大对社区水电、暖气、道路、绿化、社会服务等项目的投入，让群众承担较少的费用的同时，住着舒心、方便，吸引社区居民积极入住。
二是在加大规划建设执法力度上下功夫。今年。我们进一步充实农村综合治理队伍，配一辆面包车，每天巡回检查，坚决制止村内违规建房，为今后的并举点建设打下了良好基础。
三是在扩大园区规模和增强带动力上下功夫，围绕各园区主导产业，以招商引资为主要手段，增加入园项目，争取明年年底入园项目达到15家以上，固定资产投入突破4亿元，新增就业1000人以上，四是在建新拆旧上下功夫。以忠义社区为典型试点，尽快实现部分村民入住，对签订拆房复垦协议的，按复垦面积在购房时给予相应补贴，引导群众拆除原村内旧房。同时根据群众需求，加大投资力度，分3年完成并居区建设，力争2015年以前完成复垦220亩。
五是在突破土地、资金瓶颈上下功夫。做好村民入住社区后的宅基清理整合工作，利用清理整合的土地指标用于园区建设，或利用清理出的土地进行抵押贷款，用于园区建设，解决土地资金阻碍，形成社区建设、园区建设相互支撑、相互促进的良性循环。
以上汇报，有不当之处，请批评指正。
第四篇：＊＊同志在全县农村、城市社区党组织书记培训班上的讲话
落实全面从严治党新要求
--**同志在全县农村、城市社区党组织书记
培训班上的讲话
同志们：
按照上级组织部门安排部署，结合我县实际，县委决定分期分批对农村党员进行集中轮训。主要目的是进一步增强全县广大基层党员的党性观念、宗旨意识和纪律观念，转变基层党员干部工作作风，提高党性修养和服务群众的能力，更好地发挥先锋模范作用，推动全县经济社会各项事业持续健康发展。
这次农村、城市社区党组织书记培训班，是集中轮训十分重要的班次，由我来上第一堂课。今天，我将围绕“落实全面从严治党新要求”这一主题，从四个方面为大家授课。
一、深刻理解新形势下坚持“党要管党、从严治党”的重要性、必要性
（一）什么是党要管党？邓小平指出：“党要管党，一管党员，二管干部。
”这是党加强自身建设最重要、最基本的两个方面。管党员，就是要按照党章规定的党员条件，加强对党员的教育和管理，使他们认真履行党员义务，做合格的共产党员。管干部，就要坚决执行党的干部工作路线方针，按照权限做好干部的培养选拔，加强对干部的教育、管理和监督。具体到我们农村干部，就是选好用好“两委”干部。（二）什么是从严治党？党的十八大以来，新一届党中央将党要管党、从严治党提升到了新的高度，大家在广播、新闻上应该已经看到，是经常提、经常讲。
特别是2014年12月份，总书记在江苏调研时将“全面从严治党”同“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国”的论述结合在一起，形成了“四个全面”的重要论述。全面从严治党作为“四个全面”的点睛之笔，凸显出了从严治党的重要性。在这种大背景下，党中央对包括《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》在内的诸多党规进行了修改，以适应全面从严治党的新形势、新要求。同时，落实“全面从严治党”要求，中央提出了“纪法分开，把纪律挺在法律的前面”，就是要把关口前移，禁微则易，救末者难，不能到了违法的程度才去执纪，而要在因违法成为“阶下囚”之前去执纪。我们大家都应该明白，严管就是厚爱，这样的修改对党员干部是一种保护，对基层党员干部也是一种考验，如果我们不能适应党要管党、从严治党的新常态，不及时转变观念调整状态，还是继续像从前一样修身不严、用权不严、律己不严，工作上自由散漫、生活上毫不注意、思想上无所畏惧，那么必定要在新形势下出问题，受到党纪国法的惩治。二、对照党要管党从严治党新常态，深入查摆基层党员自身存在问题
习近平总书记提出“四个全面”,强调全面从严治党，就是告诫全体党员干部要有新作为。我们作为基层党员，作为党的基层组织和党员队伍，是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的各项政策的执行者。我们全县有4.4万多名党员，其中农村党员2.5万多名，占60%，农村党员是推动全县经济社会发展的重要带动力量。如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党就会失去人民群众的信任和拥护，那么发展就无从谈起。可以说，我县农村党员干部队伍的主流是好的，在推进农村发展、服务群众、维护农村稳定中发挥了重要作用。但是在全面从严治党新常态下，也要清醒地看到，个别村级班子和部分党员干部身上也确实存在与从严治党新要求不相符合的问题。
（一）信念动摇，党性观念不强。
有的党员干部党性意识不强，不同程度存在思想迷惘、观念淡漠问题。有的政治立场不坚定，热衷于散布小道消息，传播政治谣言。（大家都熟悉的原中央电视台著名主持人毕福剑，就是在与朋友喝酒的时候，受他人愚弄，调侃和诋毁毛主席，被他人发到网上，被中央电视台停职。再比如，东部某市公安局副局长吴某，在家休息的时候打开微信浏览朋友圈。其间，他看到一篇关于“一国两制”的文章，觉得“甚好”，便进行分享，并罔顾“一国两制”政策出台的背景与实际，发表评论大肆抨击、公然否定。以上两种行为可以定性为妄议中央，这就是党性观念不强、不与中央保持一致的典型表现）。有的组织纪律涣散，组织意识不强，长期不参加或极少参加集中学习或组织生活，长期外出不打招呼，甚至有的连党费都不愿交。甚至有的党员干部存在道德滑坡、职业失范等现象，严重损害了党在人民群众中的形象和威信。（二）思想观念不新，缺乏大局意识。
有的开展工作不是从全镇、全县工作大局出发，而是首先想着自己的村和个人的利益，只顾个人利益，不顾集体利益，不支持上级党委政府和村集体工作，甚至为了蝇头私利当黑参谋、对着干，缺乏起码的集体观念和大局意识。身在农村，享受着全县改革发展带来的成果，却没有想到要为平邑县的整体工作增光添彩，缺乏一名基层干部的应有担当，缺乏一名党员应承担的职责。（三）攻坚克难勇气不足，缺乏进取意识。
有的干部缺少干事创业的激情和为人民服务的精神追求。有的干部选上来以后，根本就不主动想事、谋事、干事，脑子里既没有长期规划，也没有具体工作计划，上级拨一拨就动一动，上级不安排工作，自己就从来不主动找活干。对村里存在的各类困难和问题，一直就是找理由、找借口，从来不愿动脑筋、想办法，怕苦怕累，怕得罪人，缺少拼劲和闯劲。比如，有的支部书记一提到抓党建，抓组织生活，首先讲的就是党员不好管了，从来不从自身找原因。对村集体经济薄弱问题，多数村干部想到的就是没有资源，没有机动地，从来不主动想办法。在年前全市满意度测评中，我们基层干部作风得分很低，村干部不作为、不干事的问题反映十分集中。（四）工作节奏不快，党内执行力不足。
有的干部作风疲沓，工作松懈，办事拖拉，效率不高，落实上级部署行动迟缓。有的工作执行不力，敷衍应付，人为降低标准，缺少干就干好的责任意识。有的干部不把本职工作放在心上，对县里要求的村干部坐班制度、党员每月10号集中活动制度，不按规定组织和落实。前段时间县纪委通报了多起在全县安全生产攻坚行动中工作落实不到位的典型案例，例如长山管理办才家庄石料厂关停不到位，温水镇温泉村防火措施不到位等，相关村干部都受到了处理。（五）服务意识不浓，党员凝聚力不强。
有的群众观念淡薄，没有把群众反映的事放在眼里，装在心里，甚至做与民争利的事情。有的不讲原则，办事不公道，不给好处不办事，给了好处乱办事，目前群众举报反映基层干部办事不公，惠农补贴、拆迁补偿款发放不到位，低保等政策落实不公平等问题的还是不少。我们身边也有很多这样的典型案例，保太镇三阳二村和经济开发区石崮社区，都因贪污拆迁补偿款，村干部被“一窝端”。三、深化认识，结合实际全面推进从严治党
俗话说，“上面千条线，下面一根针”，各级关于农村政策和决策部署，都要通过农村干部，特别是基层党支部书记来具体落实、执行。各位支部书记要认真学习和贯彻习总书记系列重要讲话精神，主动把落实从严治党要求作为重大政治责任，切实增强从严治党的思想自觉和行动自觉，按照各级要求抓好各项规章制度落实，规范村级运行。
（一）落实全面从严治党，基层党组织是基础也是关键
基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党团结带领农民群众全面建成小康社会的战斗堡垒，是党的肌体的细胞，是党的组织体系的“神经末梢”。在十八届中央纪委六次全会上，习近平总书记明确提出，“推动全面从严治党向基层延伸，认真纠正和严肃查处基层贪腐问题”。为什么这么提？基层党组织服务群众的表现,党员干部的一言一行,更直接地决定着人民群众对党的认识。如果自身不硬,说话就软；如果吃拿卡要,群众就不会跟你走；如果弄虚作假,就不会有威信。可以说，基层干部的形象代表的就是党的形象。
（二）抓好制度落实是村级党组织“从严治党”的基本保证
加强制度建设，是最可靠、最有效、最持久的治党方式。习总书记明确指出，要坚持思想建党和制度治党紧密结合，全方位扎紧制度的笼子，更多用制度管党、管权、治吏。去年以来，市里先后制定下发了《村级组织运行规范》和《村级党组织运行十规范》，对村级组织的机构设置、职责权限、运行程序和工作制度等进行了全面规范。各位支部书记一定要认真落实各项规章制度，不打“擦边球”，不乱开口子，真正把制度执行到人、到事。
1、贯彻落实好以“四议两公开”为核心的民主决策制度。“四议两公开”工作法，是村级集体决策、维护集体和群众利益的制度规范，是村级落实从严治党要求的一项重要措施。但从日常工作看，个别村还存在落实不到位的问题，在实际操作中简化程序、走形式，甚至不走程序、搞“一言堂”的现象还一定程度的存在。比如，在农村低保户的确定上，2013年，全县清理了5800余名不符合条件的“低保户”。这些不符合条件的群众是如何享受到低保的？我想，其关键就在于在落实政策的时候没有严格走“四议两公开”决策程序。今后工作中，我们务必要解决好落实不到位的问题，进一步理清决策事项，凡是村级重大事项和关系群众切身利益的事项必须走“四议两公开”程序。要进一步严肃决策程序，村党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议这四个步骤，实施过程公开、结果公开这两个公开，哪一个环节也不能少、哪个环节也不能出问题。
2、落实好以农村集体经济“四监管”为核心的民主管理制度。近年来，县纪委查处了一大批农村基层干部特别是农村支部书记，仅去年移送司法机关处理的就有5名，发生这些问题的一个重要的风险点就是财务和“三资”管理。一些支部书记出现这样那样的问题，根本还是没有经受住金钱和私心的诱惑。大家一定要从这些案例中吸取教训，重点围绕落实好财务“四监管”和“三资”管理等规定，进一步明确财务和资产管理的内容、方法，规范财务开支和资产处置程序，强化制度保障。特别是在村集体资源资产承包、租赁、入股、出让等方面，要严格程序办理，确保集体资产增值保值。要抓好村务公开，主动向群众“亮出家底”，给群众算“明白账”，切实解决不公开、假公开的问题。
3、落实好以农村干部经济责任审计为核心的民主监督制度。
2013年，我县借鉴国家审计标准，对村居干部任期经济责任进行审计，强化了对村居干部经济行为监督。截至2015年底，完成了对所有515个行政村（717个财务独立核算村）的审计，成功化解了62起信访，先后有69名农村干部受到纪律处分，移交司法机关立案调查14起。下一步，我们将继续加大村居干部经济责任审计力度，以信访问题突出、资金收支量大、重点项目建设等三类村为重点，在2017年村“两委”换届前完成第二轮经责审计。在落实审计监督的基础上，还要落实好廉政谈话和专项巡查制度，打击一批村痞村霸式村官，进一步整肃农村政治环境。
（三）按照从严治党要求全面加强村级组织建设
当前，农村正在发生新的变革，全面深化改革已进入攻坚期和深水区。随着改革向纵深发展，必然涉及广大群众的切身利益，涉及许多复杂敏感问题，需要基层党组织践行宗旨意识，带领广大党员群众去实践、去落实。
1、抓好“两委”班子建设。村“两委”班子是农村工作第一线的指导员和战斗员，肩负着带领广大群众加快农村经济发展的艰巨任务。大家要把加强“两委”班子建设作为头等大事，承担起抓班子带队伍的重要使命。一要努力提升能力素质。现在，不仅经济发展进入了新常态，从严治党、作风建设也有了新常态，新知识、新事物、新思想、新观念层出不穷。如果不学习，大家的思想和思路就跟不上形势发展的需要，就要造成“能力恐慌”和“素质短板”。同志们一定要重视学习，自身服务群众的本领提高了，群众才会更信任你。当前要集中抓好十八届五中全会精神的学习，重点学习“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，要自觉运用指导实践，促进农村经济社会发展。
二要自觉抵制宗族派性势力影响。宗族派性势力在农村普遍存在，有的影响还非常大。从我县情况看，有的村“两委”长期把持在几个家族手中，选来选去，出不了那几个门户，发展党员，要么不发展党员或者只发展家族党员，这都导致了组织涣散、班子涣散。在这一点上，大家要清醒意识到，自己作为一名党员，首先代表的是党的利益，代表的是广大群众的利益，不管你是哪一门哪一户的代言人，首先你是党的人，只有严格讲党性，你才能从宗族派性思想束缚中解脱出来。这几年，咱们县有很多村班子“由乱到治”转化的典型，很多人说，这关键是选对了支部书记这个人。其实，最关键的是，选出的这个人党性意识强，把集体利益和群众利益摆在了个人利益和家族利益之前。三要不断增强班子合力。实践证明，凡是村情比较好的村、发展比较快的村，都有一个好带头人，都有一个团结共事的班子。反之，凡是村情比较差的村，基本上班子都是软弱涣散的。党支部书记是村级组织一班人的班长，要把方方面面的力量拧成一股绳，将他们紧紧凝聚在一起，团结在党组织的周围，共同把村里的事情办好。要注意处理好支部和村委的关系，抓好沟通协调，在寻求共识中求得团结，心往一处想，劲往一处使，着力解决“两张皮”的问题。
2、抓好农村党员队伍建设。农村党员是贯彻党在农村各项方针政策的中坚力量，是团结带领广大农民建设新农村的主力军，农村党员队伍整体素质的高低、作用是否发挥充分，关系到农村社会改革发展稳定全局，因此，抓好农村党员队伍建设、管理和培养尤为重要。一要解决结构不合理的问题。年龄老化、“近亲繁殖”是目前农村党员队伍存在的两大主要问题。从反映村干部作风问题的信访情况看，发展党员问题大约占到了三成。有的支部书记求稳怕乱，怕发展党员引起矛盾混乱，干脆三年五年一个也不发展。咱们县，有的村（卞桥镇左庄村）自2004年以来，12年没发展过1名党员，可想而知该村的党员队伍年龄机构会是什么情况。有的目的不纯，把发展党员作为培植壮大家族、派系势力的谋利手段，上任三年，别的不干，党员是发展了不少，全是自己门户的人。因此，要按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，把农村真正符合条件的优秀分子吸收到党内，把那些动机不纯、一心想借入党捞好处的人拒之门外。二要严格对党员的教育管理。坚持把功夫下在平时，严格落实“三会一课”、民主评议党员等制度，用好批评和自我批评武器，让党内政治生活经常起来、严肃起来、认真起来。加强党章党规党纪教育，把纪律和规矩挺在前面，严格纪律审查,对不合格党员依规限期改正、劝退、除名，对违反党纪的党员依纪严肃处理，维护党的肌体健康。三要提升教育管理水平。积极推进学习型党组织建设，进一步加强党员经常性教育和定期集中培训。同时，要结合党员关系集中排查和这次集中培训，把外出流动党员情况掌握好、管理服务好
。现在农村党员有很多都外出打工，有的不和组织打招呼，出去之后既找不到人也联系不上。支部书记要熟悉掌握每一名外出党员的情况，及时联系，及时沟通，了解情况，抓好教育。去年，县委组织部投资100余万元为部分村更新了远程教育设备，升级了互联网，整合了远程教育播放室，但是设备的利用率并不高。今年，我们要结合“两学一做”活动，充分利用起来，经常组织党员收听收看，确保物尽其用。
3、要树立良好形象。“打铁还需自身硬”。支部书记要担当好重大职责，首先必须苦练内功，自觉践行“三严三实”，牢固树立遵规守纪的底线思维，以实际行动在群众中树立好形象，留下好口碑。一要依法依规办事。党中央提出“全面推进依法治国”，这就要求大家要有法治思维，作决策、干事情，首先要考虑是不是符合法律规定。二要公道正派处事。大家都是土生土长的本地人，村里亲戚朋友熟人多，在处理事情时，难免碰到亲情面子的问题。但是我们内心得有个准则，处理问题得有个原则。要公平对人，公正处事。如果我们在处理事情时，没有“一碗水端平”，就丧失了威信。三要清正廉洁做事。“身不正就会怕影子斜”，一旦管不住自己，大家就无法做到襟怀坦荡干事业，就会在腐败的泥沼里越陷越深，最终必将落得个身败名裂的下场。
四、千方百计推动农村经济社会发展
落实从严治党、加强农村基层党建，目的是推动农村经济社会发展，促进民生改善。如果为官一任，年复一年，村里面貌依旧，村民贫困依旧，就会失去民心。
要把心系群众、为民造福作为自己的神圣使命，“为官一任，造福一方”，千方百计推动农村经济社会发展。
（一）多渠道增加老百姓收入。
在座的各位村党组织书记，从上任第一天起，肩上就多了一副带民富的重担，不仅要带头富，更要以先富带后富，带领群众共同致富。村干部要切实增强发展意识，树立为官一任、致富一方的责任感，思想再解放一些，思路再开阔一些，胆子再大一些，带领村民发挥本村优势，找准经济发展的路子，宜种则种、宜养则养、宜商则商，把经济搞上去。要摈弃过去那种单打独斗、小户种植、缺资金、无技术的现状，引导土地承包经营权规范有序流转，实现土地集约经营、规模经营。要着力推进农业结构调整，大力发展优质林果和畜牧业，多上一些短平快农业种养项目，形成符合实际的优势特色产业,千方百计地带领群众共同致富。要围绕群众在生产中遇到的实际问题，积极主动地为群众抓好产前、产中、产后各个环节的服务，给农民群众送政策、送信息、送资金，送技术，解除群众的后顾之忧，推动农业发展，加快群众致富奔小康。同时，要不断增加村集体收入。全县还有近1/2的村经营性收入低于5万元。要跳出依靠资源发展的固定思维，主动寻找集体经济发展新途径，多发展市场风险小、易管理的项目。例如，目前我县部分村新上的分布式光伏太阳能就是一个集体增收的好项目，利用村办公场所屋顶，安装光伏板发电，收入稳定，市场风险小。要主动适应当前电商经济发展趋势和村社共建模式，探索适合自己的集体增收模式，力争利用3-5年时间，全面解决集体经济薄弱、村级组织运转困难等问题。
（二）多为老百姓办实事好事。
老百姓是最讲实在的，作为村干部，任期一届只要能办成几件让群众看得见、摸得着、所需所盼的事，你就能赢得群众的拥护和支持。可以说，群众就是从一件一件实事中认识我们的，我们的工作也是通过为人民群众解决一个又一个困难、办一件又一件实事，不断凝聚人心的。如果过了一年又一年、干了一届又一届，“地还是那块地，草还是那片草”，村民对我们就会有意见。工作中，要多与群众联系沟通，经常串串老百姓的家门，听听他们的呼声，了解他们的需求和困难，联络联络感情，并力所能及地为他们排忧解难，为开展工作打下坚实的感情基础。要想尽一切办法，为群众办实事、解难题。要针对外出务工的青年较多，农村留守儿童、空巢老人亟需关注关爱的现实，有针对性地给困难的家庭给予适当的照顾，为他们送去关爱和温暖。群众希望提高现代农业发展水平，我们就积极邀请县镇农技专家，举办科技培训班，建设科技示范基地；群众盼着农产品销售顺畅，我们就搜集信息、联系客户、建设市场、建立销售服务组织，解决农产品卖难问题，让群众增产又增收；群众办事不方便，我们就开展代理服务，义务为群众代表各类审批事项；群众生活不安全，我们就充分利用视频监控、发挥好作用，同时落实党员义务巡逻，等等。总之，群众需要什么，我们就做什么，这样一定能得到群众的拥护和支持。（三）提高乡村文明程度。
村风民风抵万金。近年来，农村的一些地方，由于道德教育淡化，传统美德缺失，导致的不良风气滋生，不养老人、聚众赌博、封建迷信等现象依然较为突出，影响着农村的和谐发展。同时，随着广大村民的生活水平日益提高，对“求知、求乐”的文化生活需要与渴望也与日俱增。我们要着力抓好移风易俗，用良好的村风、民风，把老百姓的思想引导到讲文明、快发展、促稳定上来。要大力加强“四德”工程建设，宣传社会主义道德新风尚，提高群众思想道德水平。要积极想办法，多方协调，加强“农家书屋”、电子阅览室、文体广场等村级文化基础设施建设，以满足广大村民文化生活的要求，提高村民的文化素质。要积极发动群众参与到文化建设中来，开展各种各样的文体活动，促进村级精神文明建设。要加大普法宣传力度，提高群众的法律意识，引导他们正确行使权利和履行义务。特别是要逐步把信访工作纳入法治化轨道，依法解决信访突出问题，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法的良好氛围。（四）坚决做到围绕中心服从大局。
今年2月18日,县里召开了县委十三届九次全体（扩大）会议暨经济工作会议，提出了打好平安和谐建设、产业转型升级、城镇扩容提质、生态文明建设、扶贫民生保障、全面加强党建六场攻坚战，加快建设“山青水秀、幸福和谐”新平邑的工作任务和目标，为今年全县工作定了调子、提了要求。在工业发展上，提出了全力打造经济开发区和平邑工业园两大工业增长极的理念，着力建设建筑建材、食品、生物医药、先进装备制造、纺织、高端木业等6大主导产业。在城市建设方面，提出了精心规划、精品建设、精细管理的理念，既注重城市建设，更强调城市管理。在农村建设方面，继续深化“美丽乡村”建设，加强农村水环境治理，深入开展清洁家园、清洁田园活动，抓好垃圾处理、污水治理、村庄绿化美化净化等工作，等等。这些工作、这些任务与全县发展息息相关，也与我们在做的各位息息相关。各位村支部书记要明大势、知形势，自觉做到围绕中心、服务大局。特别是要着重注意以下几点：一是要坚决履行好安全监管责任。从今年一月份开始，我们在全县集中开展了安全生产攻坚行动，集中解决安全生产中存在的突出问题。在安全生产攻坚行动中明确了安全生产监管的三道防线，其中的第三道防线就是包括村居在内的属地管理，责任我们也都砸的很死、谁出问题谁负责。尽管目前安全生产攻坚取得显著成效，但我们的工作丝毫不能放松，因为新的安全隐患随时可能再出现。村支部书记一定要负起责任来，发挥好自身的职责和优势，做好一名“不走的岗哨”。二是坚决落实扶贫开发攻坚任务。开展扶贫开发攻坚是党中央作出的一项战略部署，是全县上下要坚决完成的政治任务。涉及的111个村的村支部书记要负起责任来，公平、公开、公正，真正将一些“真贫困者”作为扶持对象，积极配合好上级安排的各项扶持工作。三是坚决服从县镇两级党委、政府作出的工作部署。对于县镇两级党委、政府安排的工作、作出的部署，要不折不扣、按时完成，要讲风格、顾大局。特别是县城驻地村和周边村，要坚决服从县里城市建设、城市规划等各项工作安排，做到带头落实县里要求、积极做好群众工作、主动投身城市建设，真正发挥好模范带头作用。同志们，今天利用这个机会，我同大家交流了一下思想，提出了一些要求。希望同志们回去以后，能够始终把责任记在心头，把担子扛在肩上，苦干实干齐心干，心系百姓抓发展，为建设“山青水秀、幸福和谐”新平邑作出新的更大贡献！
谢谢大家！
第五篇：在社区建设总结表彰暨创建星级精品社区动员大会上的讲话
在社区建设总结表彰暨创建星级精品社区动员大会上的讲话
在XX区社区建设总结表彰暨创建星级精品社区动员大会上的讲话
根据市委的安排，今天我和XX、XX同志来参加这个会议，感到很高兴。刚才，XX同志、XX同志分别作了很好的讲话，我完全赞成。
XX书记非常重视社区建设工作，今年3月到XX对社区建
设进行了专题调研，对全市加强社区建设工作提出了具体要求，我们一定要认真贯彻落实好。在这里，我受XX书记委托，首先代表市委、市政府向受表彰的社区和单位表示热烈的祝贺！
参加今天这个会议，我深受鼓舞，也很受启发。为什么说深受鼓舞呢？是因为我感到大家在社区建设上有主动性、积极性和创造性，有吃苦耐劳、无私奉献的精神，都在千方百计地推进社区建设，有了这几点XX市的社区建设必将会迈上新的台阶。为什么说很受启发呢？是因为我感到大家立足基层、立足实际，勇于探索，勇于实践，创造了许多新鲜的经验。我看了会议提供的XX15个街道办事处、社区开展社区建设工作的材料，启发很大。比如，中华南路街道办事处以“爱心包围”为主题、以创建“三优社区”为载体来加强社区建设工作；XX街道办事处创新载体、健全机制、加强社区党的建设，成立了“社区党建议事会”；XX街道办事处通过整合社区资源，深化社区服务，以创建社区党建示范点，创建文明社区为载体，积极探索社区建设的新路子；XX街道办事处摸索出了“围绕服务抓党建，抓好党建促发展”的党建工作经验；XX办事处坚持以人为本、服务居民，资源共享、共驻共建的基本原则，有重点、有计划、有步骤，循序渐进地推进社区建设；市府路街道办事处紧紧围绕创新工作思路、狠抓队伍建设、深化社区服务、改善人居环境的工作目标，努力构建人与自然、人与人和谐相处的社会主义新型社区，等等。这些成功的经验，对于推进XX市社区建设工作具有较强的借鉴作用，所以感到很受启发。下面，我结合自己的体会讲三点意见，供同志们参考。
第一点，谈一下对XX社区建设工作的总体印象。XX社区建设工作在全市处于排头兵的位置。为什么这样说呢？我们可以看这样一组数字：2002年、2003年XX获得全国、全省社区建设示范区荣誉称号，有6个街道办事处和26个社区居委会被省、市命名为“示范街道”、“示范社区”。同时还涌现出了一批表现突出的社区建设工作先进社区和先进公共户单位。我到XX市工作后，分管社区建设和社区党建工作，所以对XX的社区建设一直比较关注。去年10月份，我到XX对社区党建及社区建设工作进行过专题调研，今天又听了XX社区建设工作的情况介绍。可以说，每来一次都有一些新的收获，说明XX在社区建设方面是在不断探索、不断推陈出新的，大家做了不少工作，也创造了很多宝贵的经验。我认为XX这几年社区建设工作体现出五个鲜明特点，有五个好：一是组织领导好。区委、区政府高度重视社区建设工作，坚持把社区建设作为加强基层政权建设、巩固党的执政基础的一项重要举措来抓，建立健全了相应的领导小组和工作机构，形成了强有力的组织领导体系。二是工作思路好。从2001年起，先后召开了八个现场会，对社区建设的各项工作进行专题研究和部署，提出了切合实际的工作思路，一步一个脚印，把社区建设逐步推上一个新的台阶。三是工作队伍好。通过近几年来的努力，XX建立了一支热爱群众工作、熟悉业务、作风过硬的社区工作者队伍，建立了一支热心社区事业的志愿者队伍，形成了社区建设的骨干力量。四是工作机制好。XX大胆探索，建立健全了相关的工作制度，不断完善社区建设的领导机制、协调机制和共建机制，积累了不少成功的经验。五是工作成效好。XX坚持以服务群众为重点，较好地完成了社区建设的各项工作任务，不仅驻区单位和群众满意，还获得了全国、全省社区建设示范区的光荣称号。可以说，XX社区建设取得的成效是显著的，市委、市政府对XX社区建设工作是满意的。
这些成绩的取得，是区委、区政府正确领导的结果，是区直有关部门和广大社区工作者辛勤努力的结果，同时也是与驻区各单位积极支持和参与分不开的。借这个机会，我代表市委、市政府向长期以来对XX市及XX社区建设工作给予大力支持的各驻区单位表示衷心的感谢！向XX有关部门的干部职工和广大社区工作者致以诚挚的问候！
近几年来，XX获得了中央和省、市的不少表彰，可以说在社区建设上是走在全市前列的。但是我们也必须清醒地看到，XX在社区建设上还任重而道远。比如，刚才长发同志讲到XX的社区建设和先进城市相比还有很大的差距，XX同志还谈到XX社区建设还存在五个方面的问题，说明还有许多工作要做。从全国范围看，很多城市在社区建设方面已经进入了一个全面推进、快速发展的新时期，比如宁波、上海、杭州等社区建设的先进地区，已经向建设现代化新型社区迈进，而我们基本上还处于打基础、上台阶的阶段。从全省和全
市范围看，各区（市、县）之间呈现出你追我赶、竞相发展的强劲势头。我到全市的10个区（市、县）调研过社区工作，大家的工作劲头和工作力度很大，积累了不少社区建设的经验。XX要赶上全国先进地区、继续保持全省全市的标杆地位，还需要做出更大的努力。因此，我觉得今天这个会开得很及时、很有必要。通过这次会议，认真总结过去几年社区建设的经验，进一
步增强紧迫感，进一步理清工作思路，对于今后的发展至关重要。
第二点，谈一下当前和今后一个时期社区建设的重点应该抓什么。党的十六大明确提出了“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”的总要求。十六届三中、四中全会从全面协调可持续发展的高度，从加强党的执政能力的高度，从建设和谐社会的高度，进一步明确了社区建设的目标、方向和任务。胡锦涛总书记今年春节在XX考察工作期间，专门到XX社区了解社区建设的情况，并作出了重要指示。社区建设之所以受到高度重视，是由社区建设的地位作用所决定的。这就是因为社区建设是加强、巩固城市基层基础和强化城市基层管理的基础工程；是深化改革、扩大开放和建立社会主义市场经济体制的配套工程；是改革城市基层管理体制、运行机制和推进基层民主政治建设的改革工程；是满足居民需求、提高人民生活水平和生活质量的民心工程。正如胡锦涛总书记在万江社区考察时说的那样：“过去我们管理城市人口，主要是靠单位管。因为绝大多数城市人口不是机关的就是事业单位的，不是事业单位的就是企业的，不是企业的就是学校的。现在不行了，投资主体多元化，公有制为主体的多种所有制经济共同发展，每年新增就业有70至80在非公有制企业。再用过去的方式，靠单位管人，管不起来。因此，这几年我们特别重视社区建设和管理。XX市在这方面做了不少的工作，要进一步加以完善，适应新形势的需要。”
当前，社区建设已经进入了新的发展阶段。为此，市委在广泛调研的基础上，于去年12月制定并下发了《关于开展“三优社区”创建活动，进一步加强社区党的建设工作的意见》，明确提出要在全市街道和社区中深入开展“三优社区”创建活动，进一步加强社区党的建设工作。今年3月，市委、市政府制定并下发了《关于进一步推进社区建设的意见》，明确了全市社区建设的指导思想和目标任务，提出要从10个方面进一步推进社区建设向纵深发展。这两个《意见》是在科学总结这几年来全市开展社区党建和社区建设工作经验的基础上提出来的，是指导当前和今后一个时期XX市社区党建和社区建设的纲领性文件，各区（市、县）要结合实际认真贯彻落实好。现在，XX在社区建设方面已经有了比较好的基础，积累了一定的经验，并且围绕“三优社区”和“精品社区”建设，提出了创建星级精品社区的工作思路，在各区（市、县）中带了一个好头。我想，下一步XX市抓社区建设，就是要以这两个《意见》为指导，突出重点，围绕“四个新”做文章，努力实现社区建设的新突破。
一是坚持以科学发展观为统领，努力走出一条社区建设的新路子。构建和谐社会是我们各级各部门肩负的一项重大历史使命。社区是城市的细胞，加强社区建设是加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的重要内容和基础性环节。XX书记今年3月在XX调研社区工作时明确提出，要“以科学发展观为统领，切实提高构建和谐社会的能力，坚持以人为本、以党建为核心、以服务为基础，努力建设文明祥和的现代化社区，扎扎实实推进和谐社会建设”的工作思路，完全符合XX市及XX的实际。我理解构建和谐社会是具体的，从社会管理的角度看，它需要和谐的人群、和谐的家庭；从人力资源管理的角度看，它需要和谐的干群关系、和谐的管理机构；从区域管理的角度看，只有社区和谐了XX才可能和谐，只有全市十个区（市、县）都和谐了才有XX市的和谐。因此，从这个意义上讲，我们在社区建设上，就是要以推进全市构建和谐社会为目标，按照科学发展观的要求，努力建设文明祥和的现代化新型社区。只有这样，社区建设才能保持正确的方向，才能更好地服从和服务于全市工作大局。
二是坚持以服务群众为重点，努力把社区工作提高到一个新水平。社区建设的基础是群众，目的是为了群众，依靠力量也是群众。因此，社区建设必须坚持“以人为本”的原则，把服务群众作为社区各项工作的出发点和落脚点，重点抓好三项工作：第一，要围绕美化社区环境、发展社区卫生事业、繁荣社区文化、加强社会治安等工作，不断提升社区建设的整体水平，使社区建设再上新台阶。第二，要采取加大政府投入、挖掘和整合社区资源、运用市场化运作手段吸引社会资金等方式，进一步完善社区基础服务设施，拓展服务内容，创新服务形式，提高服务质量，走社会化、市场化、多样化、产业化服务的新路子。第三，要提高服务的针对性，面向社区群众开展便民利民服务，面向驻区单位开展社会化服务，面向弱势群体开展社会救助服务，面向下岗职工开展再就业服务，等等。总之，要通过不懈的努力，为社区广大居民提供更多更好的服务。
三是坚持以社区党建为核心，努力构建社区组织建设的新体系。社区党组织是社区各类组织和各项工作的领导核心。通过加强社区党建工作来促进社区建设，是我们近几年来开展社区建设的一条重要经验。各区（市、县）要拿出具体措施，认真贯彻落实市委《关于开展“三优社区”创建活动，进一步加强社区党的建设工作的意见》，以创建“三优社区”为载体，深入扎实地开展社区党建工作。当前，要重点抓好四个方面的工作：第一，要以提高党的执政能力为重点，切实加强社区党组织建设，按照“横向拓展、纵向延伸”的思路，不断扩大社区党建工作的覆盖面，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。第二，要以加强社区两委会“一把手”队伍建设为重点，采取调整充实、外出考察和学习培训等方式，努力建设一支高素质的社区工作者队伍。同时，要采取多种形式建立各具特色的社区志愿者队伍。第三，要通过社区党组织建设带动共青团、工会、妇联等群团组织的建设，促进老年协会、残疾人协会等各类协会工作的开展，形成社区建设的合力。第四，要发展和培育各种社区中介组织和民间组织，提高社区服务水平，活跃社区居民生活，增强社区的凝聚力。总之，就是要形成以社区党组织为核心，以社区工作者和社区志愿者队伍为骨干，以群团组织为依据，以中介组织等为补充的社区组织建设的新体系。
四是坚持以共驻共建为纽带，努力发掘社区工作的新动力。XX、XX在社区建设中的一些经验值得借鉴，其中一条成功的经验就是要调动驻区单位的积极性来参与社区建设。驻区单位和社区群众是社区建设的力量源泉。要把共驻共建贯穿于社区建设的全过程，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，充分调动驻区单位和社区群众参与社区建设的积极性。第一，要通过社区党建工作联席会、社区民主协商议事会等形式，对驻区单位进行战略性的“组织整合”，使更多的驻区单位参与到社区共建工作中来，形成“资源共享、互利互惠、共享繁荣、共促发展”的良好局面。第二，要以各类文体协会和丰富多彩的活动为载体，增强社区群众对社区的认同感，调动社区群众参与社区建设的积极性，形成“我为人人、人人为我、大家参与、共建社区”的良好氛围。
第三点，谈一下如何推进社区建设工作的开展。社区工作很难，需要协调方方面面。我到过两个城区的社区，这是典型的城市社区；也到过城乡接合部的社区，还到过三县一市的社区，不同类型的社区有不同的难点。比如，XX的XX社区一年的各种收入有20万元左右，但是其它县的社区就没有收入，社区工作者的待遇就没有办法提高。社区建设是一个复杂的系统工程，工作任务重、难度大、涉及方方面面。要推进社区建设工作，重点是要建立健全“三个机制”：
一是要建立运转协调的领导机制。我刚才听了一下介绍，XX社区建设的领导机制是比较健全的，初步形成了“党委政府领导、职能部门牵头、相关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与”的工作新格局，可以说，如果XX没有健全的社区建设领导机制，就不可能取得今天的成绩。这里我重点谈一下在各区（市、县）调研中发现的一些共性问题，供大家参考。第一，要注意理顺组织部门牵头与民政部门牵头的关系。自上而下看，社区党建工作是由组织部门牵头，社区建设工作是由民政部门牵头，不管是组织部门，还是民政部门，二者工作的总体目标是一致的，都是为了把社区建设好。但在具体工作中，往往由于沟通不够，在一些具体问题的安排部署上存在着交叉和重叠，给社区工作带来一定的难度。因此，各级党委、政府及社区建设领导小组，要加强协调，使社区党建与社区建设工作有机地结合起来，相互促进。第二，要注意理顺政府主导和社区自治的关系。去年，我到XX体育路社区调研，座谈的时候有的同志谈到社区建设要依据《居民委员会自治法》进行管理，给我启发很大。政府对社区的主导作用主要体现在对社区的组织领导、安排部署、政策和经费支持、协调各种关系等方面。而社区居委会作为居民自治组织，主要是在政府，特别是街道办事处的指导下独立管理社区的有关事务。因此，一方面，该由政府管的事情不能都往社区派，不要把社区当成筐，什么都往里面装。去年，我到XX一个社区调研，他们就反映了“费随事转”的问题。有的政府部门很多事要交给社区去做，比如，灭鼠工作交下来，不做又不行，几个社区工作者加班加点挨家挨户撒鼠药，给基层增加了负担。有的部门图方便把应该由政府做的事，也安排社区做，实际上社区有些工作是做不到的，比如城市管理交给社区，他没有执法权怎么去管？所以该由政府做的政府要做；另一方面，该由社区做主的事政府不要包办。第三，要注意理顺社区党组织领导和社区居委会主管的关系。社区党组织在社区建设中处于领导核心地位，要充分发挥好思想政治工作和群众工作的优势，组织广大党员、团结社区群众积极支持居委会依法履行职能，并对居委会的工作依法进行民主监督。社区居委会要自觉接受社区党组织的领导，依法行使自治的权利，对重大问题，要广泛征求居民群众意见，充分发挥沟通基层政府与社区居民的桥梁作用。
二是要建立行之有效的推进机制。必要的载体是推进工作的有效方式。近年来，我市先后提出并开展了“城市社区建设示范活动”、创建“社区党建示范点”活动和“三优社区”创建活动，这些都是紧密结合全市社区建设和社区党建工作的实际提出来的。实践证明，是行之有效的。我认真看了一下XX创建星级精品社区的《实施方案》，感觉这个思路非常好。一方面，结合了XX的实际；另一方面，把市委、市政府提出的创建“三优社区”和“精品社区”的目标具体化了，具有较强的可操作性。刚才，长发、夏钢两位同志谈到，要按照《领导包片联系制度》和《成员单位工作职责》，分解任务，狠抓落实，这样做很好。不仅找到了载体，还拿出了具体措施，认真组织实施，这样就会抓出成效，就会逐步形成有效的推进机制。希望XX认真组织实施好这个创建活动，及时总结经验，在创建“精品社区”活动中发挥典型引路的作用，为全市的社区建设提供借鉴。
三是要建立良性循环的运行机制。开展社区建设仅有良好的主观愿望，而没有一定的经济实力是不行的。民政部今年4月29日正式启动“全国百城社区建设情况调查”活动，公益时报记者针对社区建设面临怎样的难题随机采访了XX、石家庄等地的部分社区负责人，大家普遍反映：经费不足是社区建设最大的绊脚石。去年10月，我到社区调研时，不少社区工作者也反映，工作经费不足、工资待遇偏低是制约社区建设的一个重要因素。长期以来，广大社区工作者在条件艰苦、任务繁重的情况下，发扬无私奉献的精神，为社区建设作出了积极的贡献。各级党委、政府及其工作部门要多理解、多关心、多支持社区工作者，在力所能及的范围内，尽可能地帮助他们解决工作经费不足、工资待遇偏低等实际问题。我们在解决社区建设资金缺乏的问题上“既要输血、也要造血”：第一，要多渠道解决社区资金投入的问题。今年3月，XX书记主持召开党政联席会议，对社区建设问题进行了认真研究。研究并出台了市委、市政府《关于进一步推进社区建设的意见》，明确提出要通过“财政支持、费随事转、有偿服务、社会捐助”等多种渠道解决社区建设的资金投入和为社区建设的可持续发展奠定必要的物质基础。会议还明确：“市财政在原有的社区建设资金基础上，2005年至2007年三年增加拨款1000万元支持社区建设，各区（市、县）也要配套投入资金，集中解决社区建设的实际问题和困难”。刚才，长发同志也就加大社区建设的投入问题作出了具体安排。近几年XX根据经济社会发展和财政收入情况，多次调整了社区工作者的待遇，2000年从人均120元增加到200元，2002年又调整为300元，今年又增加到500元，在全市可能是最高的。可以说，市、区两级财政在社区建设上的投入力度是非常大的，为我们加强社区建设提供了必要的经费支持。下一步，关键是要抓好落实。第二，要因地制宜发展社区经济。社区经济既是社区建设的不可分割的重要组成部分，又是社区建设的经济基础，同时也是社区可持续发展的有力支撑。要鼓励各种经济成分的投资主体投资发展社区服务产业，积极引进一批经济效益、社会效益和环境效益较好的企业到社区落户，实现社区服务无偿、低偿与有偿的有机结合，逐步壮大社区的经济实力，切实解决好有钱办事的问题。
同志们，在过去的几年里，XX在社区建设方面取得了显著的成绩，希望全区广大干部职工和社区工作者在区委、区政府的领导下，再接再厉，继续在全市“做表率、走前列”，多出经验、多出典型，为构建和谐社会作出自己应有的贡献。同时，也希望驻区单位一如既往，继续支持XX市及XX社区建设工作，共同构建我们美好的社区家园。
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