关于农村教师队伍建设问题的思考

第一篇：关于农村教师队伍建设问题的思考

关于我区农村义务教育师资队伍建设问题的思考

张家界市永定区教育局 李娟

（2018年7月16日）

农村教育是当前教育的热点和难点，而建设一支高素质的农村教师队伍是发展农村教育的重中之重。近年来，我区高度重视教师队伍建设，在队伍的补充、管理、教育、培养、使用等方面采取了一系列措施，中小学教师队伍建设取得长足发展，队伍结构日趋完善。但从总体上看，农村与城镇相比差距还比较大，农村师资力量总体薄弱的状况仍未得到根本改变，农村教师资源配置不合理矛盾仍然突出。这些问题如不引起高度重视，并采取相应措施予以解决，将严重阻碍我区农村义务教育的健康发展。2018年6月5日至6月15日，教育卫生组的政协委员一行对沅古坪中心学校、三中、双溪桥九年制学校、王家坪中心学校、谢家垭中心完小、湖田垭九年制学校等6所农村义务教育学校的师资队伍情况进行了调研，对我区村义务教育师资队伍建设问题有了一些思考。

一、我区农村中小学教师队伍现状

1.师资结构严重失衡。一是年龄结构失衡。中青年骨干教师少。农村中小学教师基本上是“两头大，中间小”，如沅古坪中心学校共有教师48人，其中50岁以上的23人，占47.9%；30岁以下的14人，占29.2%；30至50岁的骨干教师只有11人。二是学科结构失衡。学科紧缺现象依然存在。目 1 前农村中小学校教师以语文、数学等传统主学科为多，外语、物理、化学等学科的教师缺口仍然很多，而受过专业训练的计算机、劳动技术、音体美老师更是奇缺，“教非所学”现象普遍。计算机、劳动技术、音体美这些课在农村学校很难开起来，即使开起来也是教其他课的教师兼任，多数流于形式。如三中教师任教专业与所学专业不对口率达到23.4%，由于部分学科师资严重缺编，其它专业教师不得不兼任他们力不从心的授课任务，一方面教师教得吃力，另一方面，严重影响学生学习质量和学习兴趣，更谈不上学生综合素养的提升。

2.农村教师从教条件艰苦。一是交通条件艰苦。多数农村学校地处偏僻，出行、购物等都不方便。如王家坪镇湖田垭九年制学校，每天只有上午或中午

一、两班客运车可供出行，老师进出极为不便。因此这样的地方公办教师根本分配不进去，湖田垭九年制学校九个班级，公办教师只有8人，聘请代课教师12名。二是生活条件艰苦。农村小学教师生活条件普遍较差，有住房没有厨房，有厨房没有卫生间。虽然近几年建设了的教师周转宿舍，解决了一部分教师住房问题，但这些都是建在乡镇中小学或相对集中的村小，边远的村小和教学点教师没有住房，加上有的学校又较偏僻，一个教师特别是女教师住在学校安全隐患大。2016年双溪桥中心学校通过特岗招聘两名教师，报道第二天就不辞而别。三是生活质量低。教师的工作阵地是三尺讲台，面对的是一群学生、一堆书籍、几摞作业，与外界交往少，思想闭塞，生活比较单调。相当一部分农 2 村教师系“半边户”家庭，上有老下有小，生活负担大，日常生活常常是捉襟见肘，买房购物心有余而力不足。

3.农村骨干教师流失严重。一是农村中小学留不住教师。在本次调查问卷中，参加调研问卷对象选择不乐意在农村任教的比例达到77.1%，基本乐意的13.8%，乐意的仅有区区的9.1%。究其原因，他们普遍认为是经济收入低、生活条件差、找对象困难、课业负担重。二是农村留不住学生。近几年来，越来越多的农民把孩子送到城里上学，城区中小学的生源多了，规模扩大了，城乡学生严重失衡，如谢家垭中心校只有56名学校，三岔中心校只有90多名学生。三是城区学校不断增加，农村骨干教师进城。近三年城区新建了北门小学、民族小学，扩建了崇文小学、大庸桥小学、天门小学，净增学位达到将近5000个，需要大量师资补充主要是从农村选拔，农村骨干教师相继调走，这就使农村的师资越发薄弱，使农村教师队伍陷入了低质量徘徊的怪圈。在和校长座谈时，一位校长感慨的说：按照政策，特岗教师在农村工作5年就可以调到城区学校，我们学校花5年时间，刚培养好这位教师，他就想办法调到城区学校。四是年轻教师成长问题令人担忧。新入职的特岗教师及新招得年轻教师进入农村任教，为农村教师队伍注入了新的活力，这些青年教师是学校中坚力量，担任教学任务重，根本不可能外出学习培训，由于农村骨干教师流失严重，本校骨干教师传帮带作用无法落实。

4.农村教师培训机制不健全。一是校长送教师培训的意识不强。近年来，农村学校学生数量逐年减少，学校数和班级数越来越少。麻雀虽小肝胆俱全，教师一个萝卜一个坑，甚至一个萝卜几个坑，一个人身兼数职，跨年级、跨学科教学的现象在农村学校比比皆是，一个教师缺课会让学校乱成一锅粥。无论哪个层面的教师培训，或多或少会影响学校正常的教学秩序。所以，校长不愿意让教师在工作时间离岗培训。二是农村学校资金短缺。教师离岗培训，需要代课金、差旅费，培训对象的各种津贴、补助照发，或多或少会给学校本来就捉襟见肘的财力带来压力。三是教师参与培训积极性不高。教师思想认识上不去，没有认为培训是一种福利，普遍认为培训不会涨工资，不能提拔，不能给工作和生活带来立竿见影的效应，加之农村学校规模小，同年级同学科教师少，工作基本无可比性，竞争意识不强，因此，思想观念更新慢，教学方法与手段相对比较落后。

1.合理核定教师编制，健全教师补充机制。尽管中央编委办[2009]6号文件关于“进一步改进农村中小学教职工编制核定工作”中已将农村编制参照县镇标准核定，但城乡编制“倒挂”现象仍然严重。当前我们可从四个方面解决这个问题。一是出台《永定区在职在编教师工作量核定办法》。教育局根据国家、省标准，制定《永定区在职在编教师工作量核算办法》，引导学校行政及教师满负荷工作，并与教师的绩效工资挂钩，4 鼓励教师多上课，按劳分配，调动广大教师工作积极性。二是根据农村教师编制较少而导致的补充乏力和农村教师队伍年龄老化且结构不合理的现状，增设一定比例的机动编制或者附加编制，优先配齐农村合格专任教师。三是建立教师补充长期机制。人事、教育、编办等有关部门要高度重视对年轻教师的选聘和培养，制定教师补充办法，引进优秀人才，充实到教学第一线，形成良性的教师补充机制。四是建立师范院校学生定向培养制度。每年从招生计划中划出一定比例，专门给农村中小学定向培养教师，毕业后直接回到农村中小学任教。五是利用国家“特岗计划”大好时机，及时补充师源。

2.合理调整学校布局，带动师资优化组合。一是合理调整学校布局,撤并部分规模太小的农村学校，使农村中小学逐步向乡镇集中，形成农村教育城镇化的格局，能进一步改善师资结构，带动师资优化组合。调整学校布局后，学校班容量大了，教师集中了，我们根据每个教师的年龄、知识结构、能力水平等实际进行合理调配，既节约了教师又优化了师资结构，还能提高整体师资水平。二是合理利用城镇优质师资，运用“三通一平”建设的信息化手段，城乡实现优质教师资源共享，尤其是化学、物理、英语、音乐、美术、舞蹈机等专业教师奇缺的学科，可以利用网络平台与城镇共享，解决农村学校规模小、师资奇缺、学科教师配置不齐的矛盾。三是有效推进“集团化办学模式”，促进城乡教师合理流动，并与学校年终考核，教师职务晋级挂钩。

3.提高农村教师待遇，保证教师队伍稳定。农村教师的待遇问题也是教育公平重要的一部分。当前，仅仅完善农村教师基本工资制度还不够，还必须采取措施逐步统一各校福利待遇标准，并建立起收入平衡机制。在不断提高农村中小学教师的待遇时，要确保教师的收入不低于同地区的其他行业。对在农村中小学任教的教师，还可以根据其任教年限和工作业绩实现梯度工资，对在农村工作满十年、二十年、三十年以上的教师分别设立山区教师特殊津贴，使那些教学水平高、教学经验丰富的教师能够扎根农村中小学，长期服务农村中小学。对在农村学校任教的教师在职称晋升、优秀教师评选、年终考核等方面给予特殊倾斜，以增强农村教师岗位吸引力。

4.完善农村教师培训机制，提升农村教师业务素质。一是创新农村教师培训方式。区级培训机构整合区内优势教师资源，建立骨干教师库。根据基层学校和教师申请的培训内容及要求，组织开展送课下乡活动。这样，以需求导向，把教师的需求作为培训的出发点，大大提高培训的针对性和实效性。二是落实农村教师培训专项经费。教师培训工作是各级政府的重要职责，要将农村中小学教师培训经费纳入财政预算。政府要出台相应的政策，落实教师培训的经费，规范教师培训经费的管理，在经费的使用上，应更偏重于农村教师的培训，这对农村教育发展具有重要意义。三是健全教师继续教育考核机制。坚持“先培训，后上岗；不培训，不上岗”原则，积极鼓励全体教师继续学习、继续教育，使学习成为广大教师的自觉行为。6 四是建立农村青年教师成长档案，为促进农村教师成长，建立农村教师成长档案，记录农村教师的点滴成长，为永定教育发展培养人才。

总之，农村教育问题是我区教育发展的短板，也是区委政府落实“教育名区”战略必须跨越的一道坎，农村教育要提速发展，关键是城乡教育发展要均衡。

第二篇：农村教师队伍建设的思考

农村教师队伍建设的思考

一、农村教师队伍存在的主要问题与原因分析

1.编制紧缺，导致农村教师队伍青黄不接，老化严重

由于历史的、现实的原因，农村小学教师的结构一直没有太大改观。中小学新编制标准实施后，虽然精简了教师队伍，清退了一批不合格教师，但是，许多地方农村小学仍存在教师超编现象。在“以县为主”的管理体制落实前，乡镇党委、政府宁愿学校自己设法临时聘用教师，也不愿意聘用大中专毕业生为正式教师。因为临时聘用的教师月工资平均几百元，可以减轻乡镇财政负担，这种急功近利的做法使得年轻教师无法补充到农村学校中来。在“以县为主”的管理体制落实后，编制的硬性规定把“进口”卡死，新教师仍然难以充实到农村中小学。一些地方，由于没有编制，近几年毕业的大中专师范毕业生无法按需分配到位，导致了农村教师队伍青黄不接、老化严重等诸多问题。

农村教师年龄结构呈现出区域性结构失衡的态势，广大农村尤其是边远贫困地区的中小学教师年龄偏大、老化严重的问题更为突出。在光山县的南向店乡有村小教师110名，只有4名教师年龄在45岁以下；在西峡县丹水镇，教师的平均年龄为46.5岁，镇第一初中现有教师71人，其中大于45岁的有58人，小于30岁的有6人，30-45岁之间的有7人;在确山县任店镇黄店小学，现有教师12人，其中大于45岁的有8人，小于30岁的仅有1人，30-45岁之间的有3人。

在农村小学布局调整中，各地教师分流的途径主要有三个：一是清退全部民办、代课教师；二是初中教师目前较缺，将一些优秀的小学教师通过培训分流到中学；三是部分教师提前退休。但是，对于不发达的山区、边远贫困地区，由于生源分散、经济落后、交通不便，学生不易集中，存在大量的教学点和复式班，师生比例无法达到省编办的要求，使得这些地区的教师缺编状况更为严重。据各省辖市反映，由于没有编制，近几年来各地市的农村教师队伍基本没有吸纳新的人员，自然减员因素会进一步使这些地区教师缺编。

为了解决当地教师严重缺编的现实问题，各地均选招了大量的编外人员。但是，他们“付出的太多，得到的太少”，同是教师，同样教书育人，编外教师不仅在工资报酬上与编内教师有差距，而且在目前教育投入普遍不足的情况下，编外教师接受继续教育的机会更少，在很大程度上使他们丧失了很多原本属于他们的专业发展机会。据了解，编制不仅限制了学校教师的数量，还在一定程度上使教师质量受到影响。有些学校由于编制限制，只能先确保语文、数学、英语等主要科目的教学，而音乐、体育、美术、计算机等科目就退而居其次。

2.“层层拔高”，使农村教师队伍陷入低质徘徊的怪圈

前几年经过招、转等途径转正的民办教师年龄多在45岁以上，大多数集中在农村教学第一线，他们中只有极少数受过专业教育，大部分是凭借自己日积月累的教学经验开展工作的，这部分教师教法陈旧，观念落后。尽管许多教师学历已经达到了国家规定的学历要求，但由于缺乏系统的师范专业知识学习和培训，他们的知识体系、教学能力、综合素质并没有得到相应的提高和改观，教育质量明显比城镇学校要差。

近几年来，由于高中扩招，造成高中教师严重短缺，不得不从初中教师中选拔大专学历的教师进高中任教，从小学高年级教师中选拔中专学历的教师到初中任教，这种“层层拔高”现象，把原本合格的教师变成了不合格的教师，把原来的骨干教师变成了一般教师，以致造成农村教师队伍整体水平和农村中小学教育

质量的严重下降。另外，由于农村学校工作条件差，教师接受继续教育机会少，致使农村中小学骨干教师不断流向城市，使农村的师资力量越发薄弱，直接导致了农村教育质量的低下，拉大了城乡教育教学质量的差距，于是越来越多的农民纷纷将正在上小学的孩子送到城里上学。城镇中小学的生源多，不断扩大教学规模，又连续从乡镇学校选拔教师进城任教，进一步造成了农村教师数量和质量的鞋一步下降。由此，农村教育的优质人力资源出现了向高中、城镇倾斜的“头重脚轻”现象，农村教师队伍也陷入了低质徘徊的怪圈。

3,教非所学、学非所教现象普遍，教师专业化水平较低

目前，农村中小学校教师学科结构不合理现象比较突出，大部分学校美术、音乐、体育、英语和计算机专业教师极少，有的学校甚至设有这方面的专业教师，只能由一些其他专业的教师兼任。即使在一些乡（镇）中学，教师不配套的现象也十分普遍，数学、外语、物理、地理、音乐、美术等学科教师不足，体育教师教外语，语文教师教物理，一个专业毕业的教师教两个不相关学科的现象并不少见。在一些学校，虽然课程是按上级规定开设的，但教师不能保证，课表形同虚设。在大部分的农村中小学里，由于专业教师的缺乏，教非所学、学非所教的现象在不同程度上普遍存在。这种状况不仅不符合素质教育和基础教育改革的要求，同时也制约了学生的全面发展。

河南省农村学校的计算机和英语教师的非专业化问题最为突出。多数农村小学根本设有专职计算机和英语教师，大多是一个老师教好几门课程。专职的小学教师也普遍缺乏教学经验，不少英语教师只有1—2年的小学英语教学经历，其中有相当一部分教师是从非英语专业转岗而来的，他们从未接受过专门的小学英语教学训练，也没有英语专业证书。根据对西峡县、光山县、确山县的调查，超过90％的农村英语教师原先所教的课程是语文或数学，其中，大多数的老师达不到大专水平，口语和听力更差，教学方法单调呆板。只是照本宣科地完成教学任务，教学效果不能令人满意。令人忧虑的是大量不合格的英语教师教学素质差、英语水平低、语音语调不准确，给学生今后的英语学习造成不良影响，不仅会给中学的英语教学带来一定困难，还有可能将毁掉孩子一生学习英语的兴趣。

近几年，农村教师积极接受各种层次的学历教育，学历达标率有了大幅度的提高，但是，农村教师在学历进修中，选择文科专业的居多，甚至数学学科的专任教师也选择中文专业，主要是因为文科专业获得学历证书比理科专业容易一些。这种学历进修中“重层次，轻专业”的倾向，使得农村教师学非所教的问题更加突出。农村小学教师多数为中师毕业，但提高学历层次中以文科专业居多；初中教师语文学科专科毕业者较多，英语专科毕业者相对较少，初中教师进修提高学历的也是以文科专业居多，有三分之一的教师所教学科与所学专业不一致。

4.新课改教师培训存在培训经费紧张、培训资源缺乏以及工学矛盾严重等问题

新一轮基础教育课程改革是一项复杂的系统工程，它涉及范围广，政策性和业务性很强，要顺利实施必须有健全、严格的管理体制作为保障。从近两年农村新课改教师培训实践来看，还存在着以下问题：(1)各地普遍存在师资培训缺少专项经费、没有统一标准和固定来源的问题，严重制约新课改教师培训的正常开展，甚至加重了教师的经济负担，影响教师参加培训和参与课程改革的积极性。(2)教师培训机构办学条件较差、继续教育信息化建设步伐缓慢的问题更加明显，甚至成为制约教师继续教育和新课改教师培训的“瓶颈”。(3)在一些县乡，财政紧张，保证教师的工资很困难，教师的继续教育经费几乎为零。(4)中小学实行一费制后，学校办学经费紧张，教师参加继续教育和培训的费用大部分由教师个人承担，这样既增加了教师的经济负担，又严重影响教师参加继续教育的积极性，于是参训教师人数多、居住分散，时间紧迫和培训资源不足的问题就显得特别突出。培训资源是一个包含内容广泛的概念，包括培训师资、培训基地、培

训教材（包括文本、音像、网络等多种模式）、培训手段等多方面。管理体制不顺，使农村本来有限的培训资源无法发挥最佳效能。因而农村教师培训资源的研究与开发就成为搞好师资培训工作的一个紧迫的问题。

农村学校布局调整后，初中和中心小学的服务半径增大，在校食宿学生增多，增加了学校的管理工作和教师的工作量。现在各校都实行了定编定员，如果教师离岗学习就可能影响正常的教学任务完成，因此在安排培训时间时，主要是利用教师的双休日和节假日时间。教师平时工作很辛苦，占用教师休息日，使教师无暇休息和处理必要的家务，这给教师培训组织管理工作带来了很大的困难。工学矛盾十分突出的问题严重影响了广大教师的学习积极性。

二、对农村教师队伍建设的思考

1.拓宽渠道，加大投入，建立合理的分摊机制，有效解决继续教育经费来源的问题

经费紧张的问题是制约农村中小学教师继续教育工作顺利实施的关键问题。解决这一问题，不仅需要各级政府持续加大经费投入，还需要在充分调研的基础上，因地制宜地建立农村教师继续教育的经费分摊机制，明确政府、学校和教师个人承担的费用项目或比例，运用制度化的手段确保农村中小学教师继续教育工作所需的经费投入。此外，对于社会各界、各方面支持教师继续教育事业发展的投资应予以积极支持和鼓励。

接受继续教育是教师的法定义务和责任，基础教育的健康发展有赖于教师素质的提高，各级政府部门、教师工作单位要对农村教师个人接受继续教育的权利给予尊重和保障。同时，接受继续教育，提升自己的职业能力是教师在当今社会中生存的保障和发展的条件，农村教师也应该积极主动地参与各种各样的专业进修学习，并负担部分培训费用。在“以县为主”的管理体制落实后，农村教师的工资已经能够按时足额发放，要加大宣传教育的力度，让教师逐步树立为自己的专业发展与职业竞争力提升而“埋单”的思想意识。

中小学教师继续教育是地方事业，各地应按照“地方负责、分级管理”的原则，采取有效措施，确保经费投入。要按教师工资总额的一定比例和从地方教育费附加中提取一定比例的经费用于中小学教师继续教育，并安排一定的专款用于加强继续教育的基地建设、教材开发等；中小学校也要安排一定比例的经费用于本校教师的继续教育。积极探索中小学教师继续教育由行政部门、学校和教师共同承担成本的分担机制，多渠道筹措继续教育经费。

2.深化中小学人事制度改革，优化农村教师队伍结构

农村教师队伍结构不尽合理，年龄结构偏大，学科结构失衡，学历结构分布“头重脚轻”，严重影响了教师队伍的整体质量。农村教师队伍的结构优化重要的是通过深化中小学人事制度改革来实现。各级教育管理部门应抓紧落实人事部、教育部《关于深化中小学人事制度改革的实施意见》，以合理配置人才资源、优化中小学教职工结构、全面提高教育质量和管理水平为核心，依法管理教师队伍，加快农村中小学教师管理体制的调整和完善，建设一支高素质专业化的中小学教师队伍和管理人员队伍。

目前，中小学人事制度改革有几个问题亟待解决：第一，根据农村基础教育的实际情况，保证农村学校必要的编制需求。要按照保证基础教育发展的基本需要、与经济发展水平相适应、力求精简和因地制宜区别对待的原则。根据高中、初中、小学不同教育层次和城市；县镇、农村等不同地域的情况，按照学生数额的一定、比例核定中小学教职工编制，解决教职工“编制倒挂”的问题。第二，把好教师队伍进口关，及时为农村教师队伍补充新鲜的血液。要借助教师资格制度的全面实施，坚持择优录用，把近几年毕业的大

中专毕业生吸纳到教师队伍中来。凡在中小学专门从事教育教学工作的人员必须依法取得教师资格，未取得教师资格的人员应调整出教师队伍。第三，推进人员流动，调整优化教职工队伍结构。积极推动中小学人员校际、区域之间的合理流动，促进教育系统内部人才资源合理配置，逐步解决中小学教师队伍学段、区域、学科结构不合理等结构性失衡问题，特别是边远和贫困地区中小学合格教师短缺以及“教非所学、学非所教”等问题。第四，根据社会保障制度改革的进展情况，通过建立社会保障体系来安置未聘教职工和“在岗不在编”人员，稳定农村教师队伍。第五，采取切实措施，遏制农村中小学教师“层层拔高”使用的现象，保持农村偏远地区和贫困地区的高质量师资比例，提升农村教师队伍整体质量。

第三篇：农村教师队伍建设

“农村教师队伍建设”背景：

农村基础教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用。改革开放以来，我国农村基础教育有了很大的发展，但是当前农村基础教育仍然还很薄弱，在相当一些地区的农村里九年制义务教育还没有普及，青壮年文盲仍然存在，青少年失学现象仍很严重，这种情况与农村教师队伍建设有很大关系，要改善农村教师的待遇，更新教育思想，转变教育观念，加快应试教育向素质教育的转变，从而促进农村劳动力素质的提高。

发展农村基础教育，必须建设一支高素质的农村教师队伍。胡锦涛总书记在2007年10月15日所作的十七大报告中明确提出：“加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。”把加强农村教师队伍建设提高到了一个新的层面。

“农村教师队伍建设”面临的问题：

一、城乡教师编制标准不统一，农村比城市低。按照现行教师编制标准，农村初中、小学的教师每人负担学生数分别为18人、23人，城市初中、小学为13.5人、19人。而农村地广人稀，学校规模偏小，有些偏僻地区还大量存在着分散的教学点，据统计，全国目前约有10万个教学点。

二、边远、贫困地区、山区教师依然紧缺。有些地方则是由于财政困难或财政供养人员超编，即使有编制也不聘用公办教师，而是低薪聘请代课教师，很多地方代课教师的工资不到公办教师工资的1／3。据教育部统计，全国农村尚有36万名代课教师。

三、农村教师的年龄、学科结构不合理，在职培训机制尚需完善。教师年龄偏大的问题，在有的地方比较突出，一些农村学校的教师队伍正面临着年龄断层。在学科结构方面，农村学校的外语、音体美教师严重不足，一些课程无法开设。还有相当一批教师，长期缺乏培训，知识老化，难以承担起实施素质教育的重任。

“农村教师队伍建设”的对策：

一、组织城市中小学教师定期到农村任教。要严格控制城镇中小学教师的编制，适当提高农村中小学中的比例，积极促进城镇学校教师向农村学校流动，定期地选派城镇学校教师到农村学校交流任教，并且统筹安排好其他层次的教师到当地农村执教的工作。对于继续补充的新教师，要坚持高标准，高起点的原则，严格实行公开招聘的制度，优先满足农村中小学的需要。

二、积极地探索实施农村教师特色岗位计划。有一些地方在这方面做了很好的工作，比如云南省的红河州，是政府由上一级财政来设置在农村边远贫困地区的特色岗位，由上一级财政直接支付教师的工资，吸引优秀的人才到边远地区任教取得很好的效果。我们积极鼓励各地适应人口变化跟农村学校布局结构调整的新情况，抓住建立完善农村义务教育保障机制的契机，探索新机制。要争取有关部门的支持，在农村边远地区师资紧缺的学校设置一定数量的岗位，公开招募优秀的大学生到农村学校任教。

三、积极鼓励并且组织落实高校毕业生支援农村教育。按照18号文件，就是关于引导鼓励高校毕业生面向基层任教的意见，采取得力措施，实现高校毕业生到农村服务计划跟大学生支援西部志愿计划，各级行政部门积极配合有关部门，实现好这两个计划。同时积极引

导、组织、促进高校毕业生服务农村教育。同时要选派一定数量的高校尤其是师范学校新聘的教师到西部任教，把这个同时作为锻炼高校青年教师的一个重要途径。

四、组织师范生实习执教。师范学校要组织高年级的师范生到农村实习执教，在农村建立实习机制，积极探索实习执教多种有效途径。在这方面西南大学先走一步，做出了表率，江西师大等等也做得很好，他们的做法值得推广。

五、积极开展多种途径的执教活动，组织开展短期执教等多种形式灵活有效的执教活动。包括特色活动讲师团，城镇骨干教师到农村代教、执教等等，还有充分利用远程教育的手段把优秀教师示范课的课件送到农村学校。

第四篇：关于加强农村教师队伍建设的思考与建议

关于加强农村教师队伍建设的思考与建议

一、农村教师队伍现状

1、专业教师缺乏，整体素质偏低。有相当一部分农村中小学教师所教学科与所学专业不符，特别是音体美专业教师短缺。大部分教师取得的专科或本科学历属于补偿教育性质，实际教学能力和整体素质并没有同步提高。

2、教师编制短缺，学科结构不合理。农村学校教师自然减员、调出后，不能及时进行补充，致使农村学校普遍存在教师缺编情况，同时存在着学科结构不平衡的问题。

3、优秀教师流失严重，教师队伍老龄化。由于城乡差异，农村中小学工作环境和生活条件较为艰苦，农村教师向城区学校单向流动现象突出。一些农村学校实际成了优秀教师的实习基地和培养基地，新进的教师少则两三年，多则三五年，要么跳槽、转行当公务员，要么就被条件更好的学校挖走，年轻的优秀教师流失严重，造成教师队伍整体年龄偏大。

4、教师职称晋升困难，工作状态一般。二十世纪末，根据国家有关政策，大批已经取得中级职称的民办教师全部转为公办，再加上地方政府由于财力有限，多年不对教师职称进行聘任，直接导致很多符合评聘资格的教师不能晋升职称，学校评聘职称矛盾突出。而教师工资与职称直接挂钩，严重挫伤了教师工作的积极性，教学责任感减弱。

二、加强农村教师队伍建设的几点建议

1、要完善农村教师队伍的长效补充机制，根据教师变动情况，定期补充专业教师。

2、要提高农村教师的待遇，切实提高贫困地区农村教师津补贴标准。

3、要增强对农村教师的关怀，让农村教师，特别是年轻骨干教师能静下心来教书、潜下心来育人。

4、加强对农村教师的培训，促进教师专业成长，全面提高教师队伍的整体素质。

5、要实施教师轮岗交流，逐步改变单向流出，制定农村教师每年流动的限制性指标，实现校长、教师有序流动。

6、提升农村教师的荣誉鼓励力度，鼓励、引导优秀教师到农村任教。建立农村优秀教师奖励制度，对长期在农村任教并作突出贡献的教师予以奖励。

第五篇：浅谈农村教师队伍建设的主要问题和基本策略

浅谈农村教师队伍建设的主要问题和基本策略

摘要：当前我国农村中教师队伍整体素质较低，与实施素质教育以及教育现代化的要求不相适应。教师队伍的学历水平总体上偏低，专业化程度不高，部分教师职业道德意识淡漠，教育观念、知识结构、教学方法、创新意识和创新能力不能适应素质教育的要求。农村中学教师队伍主要由三个方面组成：公办教师、民办教师和代课教师。其中部分贫困地区农村民办教师和代课教师占整个教师队伍的三分之一以上。由于民办教师和代课教师未受过严格的师范训练，相当部分的农村教师专业知识低，难以承担教学任务，教学效果差。公办教师中也有相当部分不合格，教师职业意识和职业道德欠缺，严重影响了教师队伍专业发展，降低了农村基础教育水平。随着社会经济的发展,现代远程教育已成为构建社会教育、终生教育体系的重要手段.当现代远程教育在农村地区,尤其是向欠发达农村地区辐射发展的时候,农村教师队伍建设问题是我们必须重视和研究的课题。本文结合工作实际，对农村教师队伍建设的主要问题和基本策略进行了探讨和研究。

关键词：农村；教师队伍；；建设；问题；策略；

一.引言

党的十七大报告中明确指出：“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的基础。”如何才能做到教育公平？实现教育公平，不仅要改善办学条件，更重要的是要提高教育质量。要提高教育质量，就要有一支高素质的教师队伍。党的七十大报告中也明确要求：“加强教师队伍建设，重点提高农村教师队伍素质。”这说明党和国家对我们农村教师队伍建设的高度重视。作为农村教师队伍中的一员，我觉得要认清形势，从我做起，切实提高自身各方面的素质，全身心地投入到自己教育第一线上来，为党和人民做出自己应有的贡献 目前,我国农村基础教育还比较薄弱,农村教师队伍建设也亟待加强.农村教师数量不足、素质偏低、结构不够合理、编制标准不够科学等问题比较突出,影响了农村教育的质量,从而影响了整个基础教育事业的发展.因此加强农村教师队伍建设势在必行.以人为本是科学发展观的核心,在学校的各项发展因素中,人的发展是一切工作的出发点和落脚点，是学校能否保持又好又快地持续发展的关键因素。而学校办学水平的竞争最终表现为教师队伍的竞争,正如胡锦涛同志在8·31讲话中指出的:“推动教育事业又好又快的发展,培养高素质人才,教师是关键,没有高水平的教师队伍,就没有高质量的教育。”本文想结合学习科学发展观的有关精神,谈谈本人对农村教师队伍建设中的主要问题的认识并探讨相应的策略。

二、农村教师队伍基本现状分析: 总体来说,近年来随着经济的发展,高等师范院校的扩招以及面向社会的选招,农村师资队伍从数量上得到明显充实,整体水平也有明显提高。但是这种发展在不同区域不同学校间极不平衡,有些差距还在逐步加大，这主要表现为：

１、不同区域间的教师向经济发达的沿海富裕地区流动，表现为“向富”现象。２、同一区域的教师流向城区学校，表现为“趋城”现象。３、相对过去而言，城乡学校间师资力量对比，学历差距缩小了，但整体的能力水平差距拉大了。上个世纪８０年代至90年代，许多农家子弟因急于跳出“农门”，就近就急报考中等师范或高等师范专科学校，其实这些毕业生，虽然学历较低，但教学水平和能力并不弱，当时农村中学有很多优秀教师因学历低被挡在城区学校大门之外，城乡师资的差距主要表现为学历差距，当时农村中学教师队伍建设的主要任务是提高学历达标率，经过多年的教学实践与培养，这些教师都逐步提高了学历与教学水平，有的在成为一方名师后又在“向富趋城”现象中，流向别的地区或城区学校。如此造成了农村中学教师队伍极不稳定，城乡教师整体教学水平差距正在逐步拉大。因此当前农村中学教师队伍建设的主要任务，已由学历达标建设转向新课程理念下的能力建设与专业发展。

然而面对着“待遇留人”因缺少财力支撑而显得无力；“情感留人”因社会诱惑而显得苍白；“事业留人”在种种实际利益面前而显得抽象时，作为农村中学的校长都在思考着：我该如何建设和巩固本校的教师队伍呢？

三、当前存在的主要问题

1、农村教师编比相当紧缺。

近些年来，很多从原来的民办教师、代课教师中招录了不少教师转为公办，这些教师对农村教育做出了很大的贡献。然而，这些教师多数是年龄较大，有的甚至是在农村务工多年再进入教师队伍来的，文化素质、教育教学基本功有限。除了招录这些教师以外，很少有新的大中专师范类的毕业生进来补充。招录剩下的部分代课教师则全部清退，人员一时之间减少了不少，加上近年来提前退休的教师也不在少数，形成了目前农村教师人员的严重紧缺。一些学校按班比计算，每班只有1.5个左右的教师，有的学校一个班只能有一个教师。加之教育行政主管部门对教学质量的高要求，以及长期在农村艰苦的工作生活条件下工作，客观上造成农村教师职业倦怠相当严重。这样的教师队伍，如何能适应现代素质教育的高要求？如何能实现党和国家对教育公平的要求？

2、教师年龄偏大。

由于多年未补充年轻教师，造成了现在教师平均年龄不断增大，现在全镇的平均年龄在45岁以上。我镇现有教师128人，到2010年，达到提前退休年龄的就有30人。试想，本就紧张的教师，到时候这些老教师都退下来，如何能维持各校正常的教学秩序？由于年龄偏大，这些教师中的部分教师知识结构跟不上新形势下教育教学的要求，接受新理念的能力也日渐下降，教学方法还是老一套，无法适应现代教育的需要，教学质量低下。

3、专业人才奇缺。

农村学校的教师年纪都较大，多数是半路出家，没有受过严格的专业训练，文凭也多是通过函授学习取得的，没有对专业知识进行过系统的学习。特别是对艺术、体育、英语等科目几乎无法胜任。但是这些科目都要开设，既然开设了这些科目，就得有教师去上，结果，只能是应付教学。因此，农村小学没有什么专业教师，但是农村小学的教师什么课都得上，往往一个教师要拿语文、数学、音乐、美术、体育、科学、品德等五至六个科目，教学的压力可想而知，教学的质量也可想而知。

4、外出学习、接受继续教育的机会不多。

农村学校由于人手少，每个教师承担的课时多，加在外出的条件相当不便，因此，能到外地学习、取经的机会相当少。现在各级教育部门都加强了对教师的培训，在学校里如果是骨干教师的，外出学习机会相对较多，而有部分教师每年能外出听课、学习的机会也不会超过五次。有的教师一年只能外出一两次，对新课改应接受的知识了解得不多，无法将新的教学理念融入自己的课堂教学中去。

5、农村教师队伍建设的误区：

误区

1、注重外围，忽略自身。有不少同志认为现在的社会大环境对教师队伍的影响是不可战胜的，忽略本校本单位的管理作用和小气候的营造，这种悲观消极的思想必然导致管理松懈。而松散的管理环境又会造成教师思想上的消极彷徨，从而形成恶性循环。

误区

2、重视引进，疏于培养。有些学校在教师队伍建设过程中，对引进教师热情很高，甚至不惜挖邻校友校墙角，而忽视本校教师队伍的巩固与建设，往往有些学校挖了别人的墙角，将他校的优师名师调入后，不到几年又“远走高飞”，害人也未利已。

误区

3、重城轻乡，政策失调。这与胡锦涛同志在8·31讲话中指出“要把促进教育公平作为国家基本教育政策”的精神明显不符。有些地区在本区域范围内，制定了每年从农村中学招考选调教师进城政策。从表面上看，似乎是重视本区域的名师成长与保护，实质上，有悖于本区域教育均衡发展，同时也给广大农村教师起了不良的心理暗示，给城区的一些已有教职工也无端产生了“优越感”，不利教师成长。往往会有一些农村学校的教师就为了这份“荣誉”也不惜与所在学校“诀别”，为此，我认为对于本区域内的名师队伍可采取资源共享，合作共赢的办法，既让本区域内的名师效应得到应有发挥，对他们给予充分的尊重与地位，也有利各校稳定与发展。

时代的进步呼唤着教育的发展，教育的发展正呼唤着教师队伍迅速成长。教师队伍建设是一项艰巨而复杂的系统工程，既要有良好的外部环境，正确的政策导向，更需要学校内部科学规范的管理和与时俱进的建设步伐，就学校而言，队伍建设的关键在于校长，有人这样说：“校长应努力成为学校的精神核心和学术旗手”。校长的办学思想、教育理念及其对教育的思考与理解，必然会对本校教师队伍的建设产生直接和深远的影响！

四、教师队伍建设的基本策略

１、加强师德教育，充分调动教师的积极性。

胡锦涛同志在8·31讲话中深情地“希望广大教师要淡泊名利，志存高。高尚的师德，是对学生最生动、最具体、最深远的教育，广大教师要自觉坚持社会主义核心价值体系，带头实践社会主义荣辱观，不断加强师德修养，把个人理想、本职工作与祖国发展、人民幸福紧密联系在一起，树立高尚的道德情操和精神追求，甘为人梯、乐于奉献，静下心来教书，潜下心来育人，努力做受学生爱戴，让人民满意的教师。”切实有效地加强师德建设，是各级各类学校必须长期坚持的根本任务，在当前形势下，对于农村中学来说，这项工作显得尤为紧迫与艰巨。这个问题如果不能得到很好的解决，教师队伍建设的其他工作都必将成为空中楼阁。

基本原则：师德建设必须坚持针对性，有效性和持续性原则，体现以人为本理念。我认为，师德建设工作，各校除了根据各级主管部门的要求和布置进行外，要根据本校的师情校情实际，制定一以贯之的制度保障和切实有效的针对性措施，规范有效的管理会使每位生活其中的成员体会到一种成就感，这些应该成为待遇留人、情感留人的基础。基本策略：（１）、制度保障，长期坚持。在师德建设方面，针对实际制定了一系列规章制度，针对不同群体提出不同的规范要求，例如党员干部要表现出带头作用，就要从工作中有制度体现，如党员干部义务劳动制度，廉政建设制度等，此外我们还制定了师德建设例会制度，党员例会制度和干部理论学习制度等。每学期都对照制度实行全员考核，将师德表现纳入考核范围作为评优晋级的一票否决因素，始终高扬师德主旋律，增强抗体，抵制诱惑。

（２）、注重实效，切忌空谈。某校曾有这样一位青年教师小Ａ，大学本科毕业，入职前曾在社会上办过多年个体培训班，收入颇丰，但他始终没有找到职业的归属感，他敬慕教师职业的那份崇高，同时也留恋在社会上办班的经济收入。入职后，他表现出明显的不合主流的思想认识和行为倾向，学校及时找小Ａ谈心，既严肃指出其错误倾向，又明确指出：教师职业的崇高，不在于其收入的高低，而在于这项事业的丰富内涵，在你选择了这份崇高而加入教师队伍的同时，你也就选择了这份职业有别有其他行业的那份淡泊与无私奉献，否则你的情感认识将永远游离于这份崇高之外。在学校一段时间的耐心引导下，小Ａ终于认识到过去对教师职业认识还非常肤浅和错误，并在工作中表现出前所未有的热情，受到大家的好评．

（３）、掌握时宜，以人为本。新教师刚到校，对教师职业充满新鲜感，这是最佳的师德教育时机，每年我校在新教师到校伊始，我们都要召开集体欢迎会，并在这个大会上举行新教师“入职宣誓”；教职工本人或其直系亲属生病住院，学校都派专人去探望；在其工作中获重大成果，学校都将利用各种形式给予隆重推介和表彰，因为这些时候往往都是个人情感的拐点，在此时刻注入集体关怀的情感，会使其体会前所未有的归属感和成就感。

其实现在农村教师的思想还是很单纯的，只不过是日复一日地简单重复着一件事情，生活圈子又小，没有什么文化娱乐，因此产生了职业倦怠，造成了工作积极性不高，工作效率较低。教师职业倦怠并不奇怪，只要能充分认识，并做好调整，还是可以纠正过来的。这就要求我们对教师有更多的关注，加强对教师的心理疏导，强化教师的职业道德和服务意识，提高他们对工作的信心和热情，做到以人为本，相信通过努力，还是能帮助教师端正思想，让他们甘于在农村奉献自己的力量。

２、提高农村中小学教师队伍的整体素质（1）.提高教师职前培养质量

目前教师职前培养出现了诸多问题，正为社会各界所关注。以提高教师质量为旨趣的教师教育改革在全国广泛进行，教师教育已走向开放，师范院校课程结构也在不断调整，创造出各种培养模式，如2+2、4+2、3+1等等。师范院校应根据基础教育新课程体系的要求，调整培养目标、课程结构、专业设置，改革教学方法和培养模式，加强教育学科建设，强化实践环节，提高教师培养专业化水平，增强毕业生的教育教学水平与自我发展能力。（2）.进行学历补偿教育

由于历史的原因和农村现实条件的限制，农村基础教育教师队伍中存在着大量学历不合格教师，所以提高教师队伍素质首先要解决学历不合格问题。政府和教育主管部门要给予经济上和政策上的支持，学校也要给予鼓励和帮助，优先安排学历不合格教师进行学历教育，确保教师队伍的整体合格。学历补偿教育可通过各级教师进修院校进修和运用现代远程教育培训等多种途径进行。

（3）.学历教育和非学历教育并举，进一步提高业务水平非学历教育旨在提高教师能力，而不以提高学历为目的。加强农村教师继续教育工作，将学历教育和非学历教育并举，构建农村教师终身教育体系，实施“农村教师素质提高工程”，开展以新课程、新知识、新技术、新方法为重点的新一轮教师全员培训。从教师培训途径的多样化出发，对教师进修与教育资源进行整体规划，要注意每一位教师的进修、提高，除了教育行政部门建立一些正规的、法定的进修、函授制度以外，应因地制宜地在学校内部、学校与学校之间开展一些非正式的合作交流、讲座、报告会、参观考察等。

具体可采取以下措施：

2.3.1在各级教师进修院校进修。这是目前广泛采用的学历教育和非学历教育形式。教师继续教育经费以政府财政拨款为主，多渠道筹措，在地方教育事业费中专项列支。地方教育费附加应有一定比例用于义务教育阶段的教师培训。省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门要制定中小学教师继续教育人均基本费用标准。中小学教师继续教育经费由县级及以上教育行政部门统一管理，不得截留或挪用。地方各级人民政府教育行政部门要建立中小学教师继续教育考核和成绩登记制度。考核成绩作为教师职务聘任、晋级的依据之一。2.3.2校本培训。校本培训适合农村中小学教师培训实际。农村地区学校分散，集中培训困难，培训经费紧张，任务繁重，而校本培训立足学校，教师全员参与，解决了工学矛盾，降低了培训成本，是较实际的教师继续教育方式。而且校本培训实效性强，能有针对性地解决教师教学中的问题，促进教师专业发展。

2.3.3针对教学实践问题开展教育科研。农村学校应结合本校的教学实践，对教师进行有关教育理论和教育科研方法的培训，使农村教师认识到教师开展教育科研，是应用教育理论和方法反思和研究自己的教学实践，改进教育教学实践，提高自身素质的过程。

2.3.4运用现代远程教育。现代远程教育既可进行学历教育，又可进行非学历教育。现代远程教育能够突破地域和时空的局限，快捷、高效地对农村教师进行培训。充分开发和利用现有的卫星电视和有线广播电视网资源，依托中国教育科研网（CERNET），形成卫星广播电视网和计算机培训网相结合的现代远程教育网络，发挥现代教育技术和信息技术等多种媒体的特有优势，扩大受训规模，提高培训质量。发挥远程教育等先进培训手段在农村、少数民族和边远贫困地区教师培训中的重要作用，保证这些地区教师同样接受高水平的培训。开展中小学教师现代远程教育，是实现大容量、广覆盖、跨越式发展农村中小学教师培训工作的有效途径。

3、提高农村中小学教师的待遇农村教师待遇问题主要集中在教师工资低、拖欠工资、社会保障体制不健全方面。具体应采取如下策略：

(1).国家采取措施，提高农村中小学教师工资水平，提供各种福利政策，并给予优惠帮助，减少农村教师生活开支。帮助解决单职工教师家属或子女的就业困难，启动安居工程，给教师提供住房。国家应加大对农村教育的倾斜力度，采取优惠条件引进关键学科、薄弱学科的带头人。学校要加大对优秀教师、骨干教师的奖励力度。(2).确保农村中小学教师工资足额发放。省级人民政府要统筹制定农村义务教育发展和中小学布局调整的规划，严格实行教师资格制度，逐县核定教师编制和工资总额，对财力不足、发放教师工资确有困难的县，要通过调整财政体制和增加转移支付的办法解决农村中小学教师工资发放问题。县级人民政府要强化对教师工资的管理，将农村中小学教师工资的管理上收到县，并按规定设立“工资资金专户”。财政安排的教师工资性支出，由财政部门根据核定的编制和中央统一规定的工资项目及标准，通过银行直接拨入教师在银行开设的个人账户中。在此基础上，为支持国家扶贫开发工作重点县等中西部困难地区建立农村中小学教师工资保障机制，中央财政应给予适当补助。(3).建立农村艰苦边远地区中小学教师津贴制度。根据农村学校所在位置的生活、交通条件、医疗卫生和邮电通讯条件确定若干个地区类别，分别按教师职务工资和津贴之和的一定比例向在农村地区任教的教师发放农村教师津贴。有条件的地区要因地制宜、积极采取措施，不断提高教师待遇。

(4).建立和完善农村中小学教职工工资保障机制。采取系列措施，完善教师工资的保障机制，按照核定的编制和工资标准全额列入预算。根据农村中小学教职工编制和国家有关工资标准的规定，省级人民政府要统筹安排，确保农村中小学教职工工资按时足额发放，进一步落实省长（主席、市长）负责制。安排使用中央下达的工资性转移支付资金，省、地（市）不得留用，全部补助到县，主要补助经过努力仍有困难的县用于工资发放，在年初将资金指标下达到县。

（5）.健全农村社会保障。国家应逐步建立起健全的农村社会保障体系，覆盖范围不仅仅是公办教师，而且覆盖到民办教师。4.优化农村中小学教师队伍结构

（1）.改善教师年龄结构，解决教师队伍老化问题加强农村中小学编制管理。在核定编制时，应充分考虑农村中小学区域广、生源分散、教学点多等特点，保证这些地区教师编制的基本需求。核定编制时，不能以一个标准衡量。目前教师编制大多按师生比为准，一个地区内城市、乡镇、农村学校相同。城乡学校差异大，对农村教师编制的核定，就不能与市镇相同，而应区别对待。另外就是要坚决清理在编不在岗的人员。依法执行教师资格制度，严格掌握教师资格认定条件，坚决不聘用不具备教师资格的人员担任教师。

（2）.采取超常规措施，更换不合格教师必须坚决清理并归还被占用的教职工编制，对各类在编不在岗的人员要限期与学校脱离关系。农村教师队伍存在大量过剩教师，这类教师占用教师编制，又不能辞退；另外还有大量年龄较大的不合格教师。对于两类教师，可采用超常规办法来解决：选派大量师范毕业生到学校，使得编制饱和并超编，超编教师国家拨款，使得短期内不再引进教师，这样，通过自然淘汰法，过剩教师和不合格老龄教师逐步退休，然后教师编制又恢复合理。（3）.加大高级职称的比重农村中小学教师队伍合理的职称结构对中小学教师队伍建设具有重要的意义。所以，农村中小学要创造条件提升教师的学术水平和科研能力，以适当提高中小学教师中的高级职称的结构比例。保证教师的结构合理、层次均衡，就要鼓励教师寻求更好地自我发展，为其创造一切有利于发展的条件，重视对优秀人才的培养和提拔；引进优秀的具有高级职称的人才；在教师中形成竞争的环境，形成学术科研的氛围，加快教师成长进程，逐渐平衡职称比例。（4）.齐全各学科教师解决农村中小学学科教师不齐全的问题。可采取以下两种方法：第一、引进教师。提供各种优惠政策，引进所缺学科教师；第二、“一师多能”。鼓励现有教师学习第二专业，培养多种技能，以适应多学科教学。这两种方法的选择主要根据学校的自身条件，乡镇学校可采用引进的方法，条件差的农村学校可采取“一师多能”的方法。5.严格实行教师资格制度

严格掌握教师资格认定条件，严禁聘用不具备教师资格的人员担任教师。通过实施教师资格制度，严格掌握教师资格标准，把住教师队伍入口关。即使在西部边远山区，也要通过各种培训方式，尽可能落实教师资格制度，使农村教师取得教师资格。教师资格制度的落实重点在民办教师。只要取得教师资格证，民办教师都转为公办教师。各地的教育行政部门及学校在录用新教师时，必须把具备相应的教师资格作为选聘教师的必备条件加以控制，并对应聘者进行学科专业知识水平及教育科学知识水平以及教育教学能力的全面考核，择优录用，以确保具有较高素质和较强能力的人员进入教师队伍，提高农村中小学教师的整体素质。通过开展面向社会认定教师资格工作，拓宽教师来源渠道，实现教师补充来源多元化，逐步提高新聘教师的学历层次,形成高质量的教师储备队伍，为实施教师聘任制，优化教师队伍奠定基础。积极探索建立教师资格定期考核考试制度。要将师德修养和教育教学工作实绩作为选聘教师和确定教师专业技术职务的主要依据。

6.逐步取消代课教师，推行教师聘任制

2006年3月7日举行的教育部2006年第四次新闻发布会上，教育部师范教育司司长管培俊在回答记者提问时表示，不允许使用代课教师，代课教师不能沿用民办教师的解决办法。已有的代课教师随着教师的补充，随着义务教育制度的逐步完善，要逐步清退。[1]教育部副部长章新胜表示，我国将逐步取消代课教师，全面推行农村的教师聘任制，积极引导和鼓励教师和其他具备教师资格的人员到乡村任教。代课教师是在历史条件下产生的，在改进农村中小学教师待遇的问题上，全面推行农村的教师聘任制，依法实施教师资格制度，这样才能保证有质量的全民教育。[2]今后，代课教师要逐渐被清退，进而全面推行农村的教师聘任制，积极引导和鼓励教师和其他具备教师资格的人员到乡村任教。教师聘任实行按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、科学考核、合同管理。学校可以结合教师资格制度的实施，面向社会招聘教师，经县级以上教育行政部门审批后聘任。实行教职工告诫制度，对聘任期内不能履行聘用合同的人员首先进行告诫，要求限期改正，告诫期满仍不能达到合同要求的予以解聘。

三、结论

当前我国的基础教育正面临着大变革，大发展的历史时期，也正是观念更新和理论创新的重要时期，科学的理论要加强学习，他人的经验只能借鉴，关键是要在自己的教育实践中，用心去体会，针对新农建设的实际作出正确选择与大胆的探索，并逐步形成自己的理论创新。目前，我国的一些省份也正试图在部分条件成熟的农村地区开始一些有益的探索。例如改变了过去传统模式上的教师制度，尽可能从政策上为农村教师创造更好的工作条件和生活环境。但是，问题还是很多，主要原因就是我们对此项工作的关注度还不够；调查研究的层度还不够深入；政策制定的方法还不够科学；这与党和政府对该项工作的要求还有很大的距离。因此，如何加强对此项工作的调查研究我们必须加以重视起来。

胡锦涛同志在今年8月31日的讲话中，对全国广大教育工作者提出了殷切期望：“教师要富有创新精神，才能培养出创新人才。”当今世界，日新月异，教育规律也在随人们认识的加深而不断发展。当我们的教育对象在大千世界的变革中不断发展的时候，你还希望用已有的方法或等待利用别人的现成方法去教育他们，那么你就会被各种各样的教育矛盾所吞噬，就会落后于教育的发展，落后于学生的发展。前苏联教育家苏霍姆林斯基曾说过：“理论一旦成为某种一成不变不可移动的放之四海而皆准的东西，它就会僵化成为禁锢人们思想的桎梏。”

所以，在解决农村教师队伍建设问题的过程中，应当始终不渝的贯彻和落实科学发展观的主要精神实质，坚持走理论和实际相结合的发展路子，充分依靠广大农村教师的积极性和创造性。尤其是各级政府和教育行政主管部门更要以党的事业和人民的利益为重，多听一听基层农村教师的呼声，多了解它们的疾苦，为他们切实解决一些实际的困难。千方百计的落实有关政策，并在实施过程中及时的发现问题和解决问题，唯有此才可能逐步的解决农村教师队伍建设过程中出现的一些问题，这也是解决此项工作的根本性出路。

参考文献：

[1]关莹.教育部再重申不许使用代课教师[DB/OL].http://edu.people.com.cn/GB/4174211.html.[2]中新社.2010年农村义务教育免费取消代课教师改聘任制[DB/OL].http://.[3] <<潍坊教育学院学报>>2009年 第22卷 第02期 作者: 井光进, [4] <<中国科教创新导刊>>2009年 第15期 作者: 徐启珠, [5] 加强农村教育师资队伍建设的策略 吉林农业〃下半月 第6期 作者：徐 凯