用制度+科技手段,推进村务阳光工程

第一篇：用制度+科技手段,推进村务阳光工程

利用现代科技，推动阳光工程

加强农村党风廉政建设

富锦市纪委、监察局（2011年6月）

2009年，富锦市纪委根据佳市纪委关于开展“三代两述一评议”工作部署，并结合我市的实际情况，按照我们确定的“先行试点，积累经验，稳妥推进，务求实效”的工作思路，首先在每个镇选择了两个村作为开展“三资”代理的试点。为了使试点工作真正达到开拓思路、积累经验的目的，市纪委组织工作组对试点工作进行跟踪调研，指导工作开展。随着工作的不断深入和推进，我们发现，农村集体资金、资产、资源由镇“三资”委托代理服务中心代管、监管、协管后，由于数据公示渠道窄、不及时、不到位，农民群众在查询“三资”代理数据时感到不方便、不快捷。由此，对一张表格贴在黑板上的原始的村务公开方式产生了强烈的不满和怀疑。强化村务公开是规范农村“三资”管理最为有效的手段之一。建立一个科学化、制度化、规范化、便捷化的村务公开平台的任务紧迫地摆在我们面前。

2010年初，我们在深入调查研究的基础上，确定利用现代电子设备和网络技术，建立“制度+科技”的全新的“三 资”代理数据电子查询平台，实施村务阳光工程。其基本思路就是在条件比较好的锦山镇进行试点，率先在全市实现村务公开各项资料、数据网上传输，取得成功经验后，建立覆盖全市的专业化的网站，使广大农民足不出户即可随时查询自己所关心的各类村务情况。经过一年多的积极推进，我市锦山镇电子查询平台建设取得圆满成功，并已经推广到全市，覆盖全市的“农经农廉网”已经建立完成，实现了我们预定的工作目标。

在建立电子查询平台，推进村务阳光工程工作中，我们主要做了以下几项工作：

一、加强指导和协调，确保查询平台建设顺利进行。构建农村村务电子查询平台，并实现村务公开网络化，是推进农村党风廉政建设的现实需要和重要载体，也是一项全新的工作。这项工作说起来并不困难，但是做起来却绝不轻松，它涉及了资金投入、技术支持、农经管理等诸多方面，特别是在没有经验的条件下，需要大量的组织协调工作。为此，市纪委组织相关人员多次深入基层调研，以现场指导、走访农民群众、召开座谈会等形式，对建设电子查询平台提出了总体构想和指导性意见及建议。我们首先在锦山镇进行试点。2010年初，锦山镇在便民服务中心设立了一块电子显示屏，作为村级“三资”数据查询系统，但是无论是从场地建设、技术层次还是村务公开范围、查询方便程度上 讲，都没有达到我们当初的设想。于是，我们要求锦山镇改进软件系统，改善基础设施，坚持查询系统的高标准、高起点建设。2010年6月，锦山镇对便民服务中心进行改建，扩大了大厅面积，增加了服务内容，开发了新的软件，划定了专门的办公场地，为查询平台建设奠定了坚实基础。为保证试点工作，市纪委加强了三个方面的协调。一是协调经费保障。在市委、市政府的大力支持下，我们协调市财政部门把查询平台建设作为重点支持项目，在资金上保证建设需要。截至去年底，市财政累计为锦山镇电子查询平台建设下拨专项资金40多万元。二是协调技术支持。我们组织科技部门和农经部门对维护和管理电子查询平台的工作人员进行了技术培训，并要求有关部门派专人到锦山镇为平台建设提供支持和帮助。同时，我们还对软件开发进行了资质审查和技术论证，为电子查询平台尽快建成提供了保证。三是加强组织领导。市纪委成立了专门的工作协调小组，并责成党风室具体负责协调工作。党风室多次到锦山镇进行现场办公，并深入该镇所辖村屯，就平台建设及运行工作中所遇到的问题，逐一进行解决，促进了各项工作有序、顺利开展。经过各部门大力支持和密切配合，锦山镇电子查询平台试点建设取得重大进展。首先是建立镇级电子服务系统。在该镇便民服务中心设置了查询电子触摸屏，配备专职工作人员进行指导和演示，随时为农民 群众提供“三资”代理数据和涉农政策的查询服务。其次是普及村级电子服务系统。全镇26个行政村均配备了数据查询专用设备，明确专人进行管理和服务，农民群众不出村即可进行相关数据和资料查询。锦山镇试点开展的电子查询平台建设有力地证明，以电子查询平台为载体，让农民群众利用网络技术及时地、便捷地、全面地了解 “三资”管理及其它村务情况，是加强村级党风廉政建设的一条有效路径。

二、全面推广试点经验，建立覆盖全市的公共信息网络平台。试点工作的成功，给了我们足够的信心，特别是佳市纪委李洪斌书记曾几次深入到锦山镇进行现场考察指导，为我们增添了新的动力。从去年年底开始，我们在认真总结锦山镇试点经验的基础上，开始向全市推广。为了给农民群众提供崭新的服务空间，提供集中式查询服务，我们首先以成功运行的锦山镇“三资”代理电子查询平台为基本模式，在市农村“三资”监管中心设立了“三资”委托代理信息查询服务大厅。该大厅总面积达110平方米，总投资达30多万元；配置了10平方米LED双基色电子显示屏，立式电脑触摸屏2台，投影仪1台；同时，强化了“三资”监管中心的工作职能，由5个部门分别负责信息收集发布、网络监控维护、电算化业务指导、信息整理归档、业务指导培训等工作。这个信息查询服务大厅成为全市266个行政村“三资”代管数据的权威发布机构，即可以随时接待农民群众的查询，又 进一步规范了“三资”代理工作。之后，我们把建立一个农民在自己家的电脑上即可随时查询各项数据的网站，纳入重要工作日程，并于今年6月开设“富锦农经农廉网”，建立了集“村务管理、政务公开、技术咨询、网络信息服务”为一体的多功能公共信息网络平台，将农村“三资”等各类信息通过专门软件录入并上传至指定服务器，全市的农民群众行政已经可以通过互联网查询自己需要的相关信息。截止目前，全市共有700余万个村集体经济组织和农户各类数据，其中140万个村集体“三资”数据，490万个农户合作医疗、新型养老保险和各类补贴等数据，70万个农户基本资料数据可供全市农民群众进行查询。通过建立并完善市、镇、村电子查询平台，推进阳关村务，公开了全市的农村“三资”家底，群众觉得心里更踏实；扩大了村务公开范围，拉近了干部和群众距离，群众心里更温暖；宣传了强农惠农新政策，群众心里更高兴。

三、建立健全管理制度，实现查询平台功能多元化。我市是农业大市，涉及“三农”的问题比较多，也比较突出。发挥“村务阳光工程”的化解农村矛盾、保证农村稳定、促进农业发展、维护农民利益的重要作用，是我们工作的初衷。因此，在制定电子查询平台工作总体思路之初，我们就明确了电子查询平台要体现出“三个必须”。即：公开数据必须真实，公开内容必须具体，公开项目必须全面。为此，我们 在充分利用现代科技的基础上，着力强化管理制度，不断拓宽服务领域，保障农民群众知情权、参与权和监督权。首先是建立健全管理制度。所谓制度+科技，科技是基础，制度是保障，没有严密的制度做保障，再好的科技手段也无法达到预期效果。因此，我们把建立健全制度作为电子查询平台建设在一项重要内容，建立了《电子查询平台运行管理办法》、《电子查询平台信息数据上传流程》、《电子查询平台信息数据动态管理规定》等多项电子查询平台运行、管理、维护制度，对各项数据的生成、审核、录入以及数据更新、政策发布、责任追究等都进行了明确规定，保证了查询平台的制度化、规范化运行。其次是丰富公开项目。“三资”管理无疑是广大农民最为关心的公开内容，但是绝不是唯一关心的内容。除了“三资”以外，村级财务情况、强农惠农政策落实情况、涉农补贴发放情况等等，都是农民群众普遍关心的问题。电子查询平台成功运行之后，在公开“三资”管理数据和宣传涉农政策法规的同时，为了满足农民群众对有关“三农”各方面信息的查询需要，在电子查询平台的公开项目中陆续增加了农户基本资料、村务信息、惠农政策落实情况以及其他信息内容。随着“三资”代理工作的推进，各项数据也不断地发生变化，针对这一实际情况，我们采取了定期核对有关数据和信息，并随时更新公开内容的工作措施，以确保公开信息的时效性和准确性。对电子查询平台能够在 短时间内积极发挥作用，并达到制度健全化、内容全面化和管理动态化的程度，农民群众对此交口称赞，认为电子查询平台是“监督村务的新平台”、“解释疑惑的新平台”和“凝聚民心的新平台”。

以制度+科技的手段实施阳光村务工程，推进农村党风廉政建设是一项崭新的工作，需要不断的实践、探索和完善。通过一年多的积极努力，我们的工作尽管取得了一些成绩，积累了一些经验，但是与人们群众的迫切需求还相差很远，与上级领导的殷切希望还有一定差距。下一步，我们将继续加大工作力度，在科技上不断创新，在制度上不断完善，在内容上不断丰富，在服务上不断优化，切实把阳光工程做成民心工程、廉政工程，为农村政治、经济、社会全面协调发展提供保证。

第二篇：用市场手段推进旅游业发展

尽管xx拥有丰富的旅游资源，但有震撼力、影响力的旅游品牌产品不多。昨天，市长xxx在对我市旅游业作了调研后提出，xx要坚持用市场化手段加快旅游事业发展，力争每年培育建设一批有档次的旅游项目。副市长蒋裕德参加调研。xxx一行重点察看了在建的汤山国际温泉度假区和围绕阳山碑材景区建设起来的明文化村两个景点。汤山国际温泉度假村由国旅联合股份有限公司所属的xx国旅联合汤山温泉开发有限公司投资建设，包括温泉水乐园和温泉会馆在内的一期工程已初现雏形。xxx对这种吸引社会资本运作景点的体制十分赞赏。在随后的座谈会上，xxx听取了旅游部门的工作汇报，对xx旅游业去年克服非典影响，取得旅游总收入全省第一的成绩表示满意。他指出：“要将旅游业放在经济社会发展的重要位置上加快推进，做好旅游业，也就是做好xx的投资环境。”要出台更多促进旅游业发展的政策，使xx旅游“优势更优、强势更强”。“每年培育建设一批有档次的项目，坚持几年xx的旅游业发展就会有明显成效。”xxx列举了今年要重点建设的几个旅游项目：金陵大报恩寺、明城墙风光带、宝船遗址等，并强调要用市场化的手段推进旅游业发展。他说，要拓宽思路，引进更多的社会资本投入景点建设和经营，在改革的过程中，将该退的国有资本退出来，同时提高景点的规划水平，从而提高对社会资本的吸引力。xxx要求有关部门和单位打好品牌战略，加大宣传力度，全力树立xx旅游大市的形象。xxx还要求我市旅游主管部门多在整合全市旅游资源、做好全市旅游整体形象策划、帮助企业开拓市场及建设文明景区上下功夫，为实现全市旅游业提档升级再作贡献。

第三篇：如何利用科技手段推进农村集体“三资”

如何利用科技手段推进农村集体“三资” 的管理水平

“随着社会经济的快速发展，国家支持‘三农’力度加大，投向农村的资金和项目越来越多，农村集体‘三资’不断丰厚，如何加强监督管理，是农民群众普遍关注的热点、难点问题，也是预防农村干部腐败的一个重要方面。”

近年来，县纪委把农村“三资”管理工作摆上重要议事日程，进行了一些积极探索，做了很多扎实有效的工作安排。按上级部门要求我镇农村“三资”管理的基础进一步夯实、制度进一步完善，管理运行进一步规范，取得了明显成效。但是还存在很多不足，具体表现在以下几个方面：

一是“三资”底数不清，管理台帐不规范。虽然各地都组织进行了清产核资工作，但是因为各种主客观因素的制约，仍然存在瞒报漏登的情况。有的村林地山场等资源权属存在争议。此外，农村“三资”涉及面广，形式复杂多样，在清核登记时未经相关评估机构进行估价，容易造成“三资”底数不清、登记不全、不准，有的地方“三资”情况有变动也没有及时更新，管理混乱，存在闲置浪费、挪用占用等现象。

二是“三资”处置不规范、不民主。如有的村财务制度执行不力，资金管理不规范，存在收支不入账，私设小金库，支出随意，挤占挪用打白条入账等现象；集体资产、资源对外出售、租赁和发包时，有些地方不按民主程序，不搞招投标，不签订合同，只凭书记或主任个人说了算，极易滋生腐败，导致资产流失，群众利益受损。

三是村务公开、财务公开欠规范。各地在村务公开和财务公开方面都做了一些工作，有些地方也探索出了一些好做法好经验。但个别地方为了逃避群众监督，在公开内容、公开时间、公开形式等方面“做文章”，甚至出现走过场现象。

四是组级“三资”管理成盲点。相对村而言，组级“三资”管理问题没有引起重视，成为盲点。然而，从实际来看，组一级虽然不起眼，但是有些地方的村小组也掌握了很多“三资”，如征地款，村小组的山地、林地、水库等等。如果不加强监管，很容易出现问题。

五是农村“三资”管理力量薄弱。目前我镇农村“三资”管理的主要承担部门是镇农经管理站，因人员较少，具有专业技术职称的人员就更少，工作经费也没有保障。从村级层面看，村报账员素质参差不齐，且更换较频繁，也直接影响了“三资”管理的效果。

随着工作的不断深入和推进，我们发现，农村集体资金、资产、资源由镇农经站委托代理服务中心代管、监管、协管后，由于数据公示渠道窄、不及时、不到位，农民群众在查询“三资”代理数据时感到不方便、不快捷。由此，对一张表格贴在黑板上的原始的村务公开方式产生了强烈的不满和怀疑。强化村务公开是规范农村“三资”管理最为有效的手段之一。建立一个科学化、制度化、规范化、便捷化的村务公开平台的任务紧迫地摆在我们面前。

如今是网络信息时代，很多农户家里也有电脑，能上网，因此利用现代电子设备和网络技术，可以建立“制度+科技”的全新的“三资”代理数据电子查询平台，实施村务阳光工程。其基本思路由镇政府建立一个专业化的农经农廉网站，使广大农民足不出户即可随时查询自己所关心的各类村务情况。在建立电子查询平台，推进村务阳光工程工作中，我们主要通过以下几项工作：

一、加强指导和协调，确保查询平台建设顺利进行。构建农村村务电子查询平台，并实现村务公开网络化，是推进农村党风廉政建设的现实需要和重要载体，也是一项全新的工作。这项工作做起来却绝不轻松，它涉及了资金投入、技术支持、农经管理等诸多方面，特别是在没有经验的条件下，需要大量的组织协调工作。首先，在镇便民服务中心设立了一块电子显示屏，作为村级“三资”数据查询系统，但是数据更新不及时，查询不方便。另外建立镇级电子服务系统，在镇便民服务中心设置了查询电子触摸屏，随时为农民群众提供“三资”代理数据和涉农政策的查询服务。

二、建立覆盖全镇的公共信息网络平台。建立一个农民在自己家的电脑上即可随时查询各项数据的网站，开设“四十里街镇农经农廉网”，建立了集“村务管理、政务公开、技术咨询、网络信息服务”为一体的多功能公共信息网络平台，将农村“三资”等各类信息通过专门软件录入并上传至指定服务器，全镇的农民群众可以通过互联网查询自己需要的相关信息。

三、建立健全管理制度。涉及“三农”的问题比较多，也比较突出。发挥“村务阳光工程”的化解农村矛盾、保证农村稳定、促进农业发展、维护农民利益的重要作用，是我们工作的初衷。因此，在制定电子查询平台工作总体思路之初，我们就明确了电子查询平台要体现出“三个必须”。即：公开数据必须真实，公开内容必须具体，公开项目必须全面。为此，我们在充分利用现代科技的基础上，着力强化管理制度，不断拓宽服务领域，保障农民群众知情权、参与权和监督权。对各项数据的生成、审核、录入以及数据更新、政策发布、责任追究等都进行了明确规定，保证了查询平台的制度化、规范化运行。其次是要丰富公开项目。“三资”管理无疑是广大农民最为关心的公开内容，但是绝不是唯一关心的内容。除了“三资”以外，村级财务情况、强农惠农政策落实情况、涉农补贴发放情况等等，都是农民群众普遍关心的问题。随着“三资”代理工作的推进，各项数据也不断地发生变化，针对这一实际情况，我们必须定期核对有关数据和信息，并随时更新公开内容的工作措施，以确保公开信息的时效性和准确性。

以科技的手段实施阳光村务工程，推进农村“三资”管理是一项崭新的工作，需要不断的实践、探索和完善。将继续加大工作力度，在科技上不断创新，在制度上不断完善，在内容上不断丰富，在服务上不断优化，切实把阳光工程做成民心工程、廉政工程，为农村政治、经济、社会全面协调发展提供保证。

2013-8-14

第四篇：村务、财务公开制度

“三务”公开制度

党务、村务、财务公开的时间：一般每半年公开一次或按公开项目内容需要进行时公开。党务公开制度：

一、进一步加强党内监督，发展党内民主，保障党员权利，构建开放民主的党务公开工作机制。

二、紧紧围绕提高党的执政能力和拒腐防变能力，进一步疏通和拓宽民主渠道，提高党务工作的透明度，保护和落实好党员群众的知情权、决策权、参与权和监督权，全面推进民主政治建设。

三、坚持实事求是，面向群众，不回避矛盾，不避重就轻，内容全面真实。

四、注重实效，因地制宜，增强党务公开的针对性和可操作性，既要积极探索，大胆实践，又要合理安排，分类指导，有序推进。

五、党务公开的主要内容包括：关于经济建设和社会发展的重大决策、决议，无职党员设岗定责、入党积极分子培养、纳新、转正，为民办实事计划、精神文明建设、两委班子议事规则等，内容必须真实。村务公开制度：

1.凡涉及到村民利益的大事，群众要求公开的事项都要予以公开。其范围包括村务决策、办理过程和办理结果。

2.村务公开的内容包括：财务公开、救灾救济款物的发放情况、农民负担公开、国家补贴农民、资助村集体的政策落实情况、集体经济项目承包公开、计划生育情况公开、新型农村合作医疗情况、征用土地公开、各项项目实施公开等。

3.村务公开形式遵循“实用、方便、明确、节俭”的原则，设立规范的固定公开栏。

4.村务公开的内容必须真实可靠。公布前，必须按照项目责任人拟定，村委主任、党支部书记先后审核，必要的事项须经村民代表会议的程序公布。

5.财务公开时间原则服从乡统一规定，其它项目的公开要做到随时、及时。财务公开制度：

为了加强财务的工作管理，增强财务工作的透明度，提高干部群众理财的主人翁意识，使有限的资金发挥最大经济效益，特制定以下财务公开制度：

1.认真贯彻执行国家的经济方针、政策、法律、法规及财务收支制度。

2.年终将各项经济计划和财务收支情况，以报表形式向乡政府汇报，并在村民会议或村民监督委员会议上公开，接受乡政府领导班子、村民代表的监督。

3.严格遵守财务管理制度。实行“收支两条线”和村财“乡管村用、报批、核销”的管理制度；做到日清日结，收支相符。

4.各种费用的开支必须由全体村干部签字，村委会主任不得兼会计、出纳。

5.财务人员要忠于职守，对财务公开内容及数额必须实事求是，不隐瞒、不扩大，坚持原则，按规定办事，按要求处理财务。

6.村级财务每季度公开一次，公开数目必须真实。7.及时公开全村经济收支情况和村民上缴的各种款项及开支去向情况。

8.大额支出先经村民代表大会议研究通过，然后经村委会会议集体研究决定，由村主任具体实施。

9.专项下拨资金本着专款专用原则，在村民监督委员会的监督下由村主任具体实施。

10.对财务公开的资料必须有存档，并妥善保管。11.公开公布之后，群众对公开的每项内容所提出的批语和建议，由监督委员会收集后反馈给村委会，以便加强管理力度。

12.财务公开必须做到真实、及时、规范、通俗、易懂、公开内容完整。

第五篇：村务恳谈会制度

村务恳谈会制度

为推进村级基层民主政治建设，保证村民直接行使民主权利，有效集中民智、反映民意，促进全村改革、发展和稳定，特制定村务恳谈会制度。

一、村务恳谈会的主要内容

1、全村社会经济发展规划及计划。

2、拟发展的重大村经济项目和社会公益福利事业。

3、财务收支及集体资产经营使用情况。

4、有关制度的制订及落实情况。

5、干部群众关注的热点、难点、疑点问题。

二、参加人员

三、基本程序与步骤

1、召开村务恳谈会前，村两委班子要深入群众调查摸底，充分征求群众意见，摸清一定时期内群众关心的热点问题。调查可以通过个别走访、召开座谈会等方式进行，同时可向有代表性的群众发放《村务提案表》。

2、在调查分析基础上，村两委班子召开会议，确定恳谈会的议题，并围绕恳谈会议题起草工作报告，对群众提案认真进行梳理，形成答复意见。同时，根据村的实际情况确定恳谈会议题、举办时间、地点，并通过广播、公告、村务公开栏张贴等形式，向群众公告。

3、村务恳谈会由村党支部主持召开，主持人一般由村党支部书记担任，恳谈会开始前，先由主持人说明会议的主要议题及有关内容，再由领导做工作报告。然后参加恳谈会的人员依次提问。主持人要根据议题把握讨论交流的重点。对关系村发展的问题，应着重围绕如何科学制订方案、落实措施等环节展开充分讨论。恳谈会要有足够的时间，并要维护好秩序做好记录。

4、恳谈会结束后，村两委班子要及时召开会议，针对提出的问题逐一进行分析归类，按照轻重缓急制订解决的方案，落实措施，明确解决的期限，并将结果在村务公开栏上公布，在一个月内报镇党委备案。

四、村务恳谈会的召开时间。村务恳谈会一般每半年召开一次，安排在年初、年中或年终进行，有条件、村民民主意识强的村可每季召开一次，也可根据需要随时召开。