住房改造

第一篇：住房改造

一、目标和原则

（一）工作目标

全市农村困难群众中现有住房困难户约9923户。2008 年高平市先行试点解决400户；2009年全市解决800户（其中高平市210户、阳城县190户、泽州县180户、沁水县120户、陵川县100户）；2009年至2012年全市解决4600户。力争到2020年全部解决农村困难群众住房问题，实现农村困难群众住有所居的目标。

（二）基本原则

科学规划，统筹建设。从我市农村实际出发，制订解困规划，并与新农村建设、旧村改造、危房改造、地质灾害治理、土地整理、移民村搬迁等工作有机结合，统筹建设。

先易后难，逐步解决。以“经济安全实用，节地节能节材”为标准，采取先易后难、区别对待、逐步解决的方法，不断满足农村困难群众的居住要求。

因地制宜，分类解困。农村住房解困工作，既要积极稳妥地推进，又要充分考虑各方承受能力，针对不同困难对象，区别各种住房类型，采取分类解决的办法。

自力更生，多方帮扶。解决农村困难群众住房，立足农户自力更生，鼓励群众互帮互助，建立政府补助、住户投入、社会帮扶解决困难群众住房问题的机制。

一户一宅，集约用地。坚持一户一处宅基地，通过各种方式使农村闲散住户向城镇集中，集约用地。

二、方法和措施

（一）解困对象标准与范围

解决农村困难群众住房的对象，是生活在农村贫困线以下的低保户、低保边缘住房困难户、因灾因病返贫的住房困难户、不易集中供养、享受国家定期抚恤补助的农村重点优抚对象。以上困难户仍居住在上世纪50年代前建造、不能保障安全的简易土窑洞、简陋土坯房的住户或已经倒塌的无房户。

（二）解困方式

在解决农村困难群众住房问题中，坚持个人自筹与政府补助相结合，多方面多渠道筹集解困资金；坚持旧房利用与新房建设相结合，多方式多手段推进解困工作；坚持统一组织建设维修与住户自行修缮相结合，多途径多方法完成解困任务。

按照新农村建设规划，结合村庄移民搬迁、地质灾害治理、农村住房解困工作，合理捆绑使用三项补助资金。对拟整体搬迁的村庄，新建住房在整体搬迁时统一考虑解决本村住房困难群众住房问题。对规划将来不搬迁的村庄，可采取新建、改建、修缮、臵换的方法解决。

（三）解困要求

1、面积标准。新建、改建面积标准以各县（市）农村人均居住面积为基数，按照农户家庭实际在册人数计算，一般控制在25--45平方米之间。对修缮住房的，按现有面积修缮。臵换住房的，按上述标准掌握。

2、质量标准。以消除各类质量安全为前提，确保解困住房“安全、实用、经济、卫生”。新建、改建的解困住房，为砖混结构的平房，铺水泥地面，粉刷内外墙，屋顶做防水处理。修缮、臵换的解困住房，在不改变原来居住使用功能的前提下，既要消除居住安全隐患，又要改变房屋院落面貌。

（四）补助标准

在解决农村困难群众住房问题时，省、市、县三级财政平均每户补助11000元，具体每户补助的标准，由各县（市）人民政府根据当地实际确定，不足部分由乡镇、个人自行解决。

（五）资金筹措与管理

1、解困资金的筹措。解困补助资金原则上由省、市、县财政按照4：3：3的比例配套解决。解困工作的摸底调查、建立档案、工作培训、监督管理等工作经费，各级财政要专项列支。

2、解困资金的管理。省、市两级财政专项补助资金划分两次下达，上半年先下达补助总额的70%，下半年经检查组验收完成任务后，再下达其余的30%，省、市两级财政专项补助资金下达后，连同各县的补助资金一并在银行储存管理，上半年结余部分滚动到下年继续使用，由各县（市）级建设（规划）部门根据各乡镇、农村的工作进度，按照管理程序的规定拔付。

（六）工作程序

解决农村困难群众住房问题，严格按照下列程序开展工作：

（1）个人申请。符合解困条件的家庭应提出书面申请，填写《农村困难群众住房解困申请表》，并按各县（市）要求提供相关证明。

（2）村委评议。村委会在收到解困申请后，经村民代表会议进行评议，初定解困对象并予以公示。经评议符合解困条件的，村委会签署同意并加盖村委会公章后连同全部证明材料报乡（镇）政府。

（3）乡镇审查。乡镇政府对上报的申请表和有关材料按步骤要求进行审查。将符合条件的，上报各县（市）农村困难群众解困工作领导小组办公室审批，不符合条件的，将材料退回并说明原因。审查结果要在乡镇政府政务公开栏进行公示。

（4）核准上报。各县（市）农村困难群众住房解困工作领导组办公室组织建设（规划）、民政部门对乡（镇）人民政府上报的申请材料按各自的职责分工进行汇总复核。核准其符合条件的，应尽快报县（市）人民政府批准后组织实施。

（七）实施步骤

（1）各县（市）要在上一年的第四季度完成下一年农村困难群众住房解困的申请、评议、审查、核准等工作，市农村困难群众住房解困领导组办公室根据当年省下达本市任务，对各县（市）上报的当年农村住房解困计划，进行平衡调整，确定当年各县（市）住房解困指标。

（2）预受助对象确定后的住房规划、土地审批等工作要于每年3月底前完成，4月初开始组织施工，市住房解困领导组根据各县（市）上报的开工情况将上半年省、市配套资金的70%拔付到各县（市）。

（3）加强解困任务建设过程中的施工质量和安全监管，于11月底完成竣工验收工作，并按要求悬挂解困房标示牌。市农村困难群众住房解困领导组办公室根据各县（市）的任务完成情况随机抽查15%，复验与验收一致后拔付剩余的30%配套资金。对质量不达标或未按要求完成的，要说明理由并限期改正，否则取消补助资金的拔付。

三、组织和保障

（一）加强组织领导

为加强对农村困难群众住房解困工作的领导，市政府已经成立晋城市解决农村困难群众住房工作领导组，贾联亭副市长担任组长。领导组下设办公室，办公室设在市建设局。办公室具体负责解困住房工作的规划，指导协调和组织事宜，负责确定住房困难户以及解困的具体组织实施工作，办理领导组交办的其他工作。

各县（市）人民政府也要建立相应机构，成立此项工作的领导组，各乡镇也要有专人负责此项工作。各级人民政府要安排相应的工作经费、配备必要的交通工具和办公设备，创造良好的办公条件，积极推进农村住房解困工作。

（二）明确工作责任

解困工作实行目标责任制管理，每年市政府将省政府下达的解困指标分解下达给各县（市），各县（市）人民政府要明确任务，分解到位、责任到岗、各负其责、狠抓落实。

市建设局、市财政局、市民政局、市国土局、市审计局、市扶贫办、市残联等有关部门要在市政府的领导下，有效开展农村困难群众住房解困工作，认真履行各自的职责。

（三）严格监督管理

（1）资格认证要把关。各县（市）对确定解困对象程序要严格把关，接受群众监督，做到公开、公平、公正。市农村困难群众住房解困领导组办公室要对各县（市）农村困难群众住房解困领导组办公室各个阶段的工作进行考核。

（2）资金管理要严格。补助资金要按照专款专用的原则，严格审核，不得随意扩大使用范围。

（3）完善报表制度，促进工作进度。各县（市）要建立农村困难群众住房解困档案，做好农村困难群众住房解困进度月报表工作，并与每月23日前将农村困难群众住房解困工作报表加盖公章后报市农村困难群众住房解困领导组办公室（办公室设市建设局村镇科），市农村困难群众住房解困领导组根据报表了解各县（市）的进展情况，监督促进全市农村住房解困工作任务如期完成。

第二篇：2011年农村住房改造建设工作总结

2011年农村住房改造建设工作总结

为进一步加大农村住房改造建设力度，＊＊镇在认真贯彻落实区委、区政府《关于加快农村住房改造建设的若干意见》（＊＊[2009]32号）文件精神的同时，结合发展＊＊江生态经济的有关政策及我镇实际，切实做好我镇农村住房改造建设工作，改善农村群众居住的条件，加快推进富裕清洁和谐新农村建设。截至10月底，我镇已实施改造农户515户，批地建房405户，总投资1.5亿元，住房改造建筑面积124000平方米，拆除农户旧房40730平方米。现将农村住房改造建设工作总结如下：

一、组织健全，领导重视

自全区部署农村住房改造建设工作后，我镇迅速成立农村住房改造建设领导小组，负责农村住房改造建设的组织协调，同时领导小组下设办公室负责农村住房改造建设的各项日常工作，各村也成立相应的领导小组和工作机构，由村书记、村主任负总责，三委班子各负其责，做到早计划、早部署、早实施，确保农村住房改造建设有序推进。按照区委、去政府制定的全区农村住房改造建设的要求，我镇以村为单位进行农村住房改造建设全面调查摸底，对历史违法建筑的存量一户两宅、一户多宅情况发现一处登记一处，逐户建立档案，为编制规划、制定政策、开展工作制定依据，同时根据农村示范村和农村整治村要求，各村因地制宜编制或调整村庄建设规划，使村庄规划和土地利用规划进行有机衔接，确保至少能满足村庄内农户5年的建设需求。

二、制定计划，工作到位

根据全区农村住房改造建设工作的分解任务，从2009年起，到2012年我镇需完成改造农村住房目标行任务650话，指导性任务650户，共1300户；宅基地整理复垦155亩；拆除农村旧房27500平方米。按照上述目标任务和指导性任务的要求，我镇以2009——2012年为重点，合理确定工作目标、改建任务和建设时序，将各项目标任务分解落实到各个行政村，确保农户组住房改造建设工作按时、按量完成。同时，为更好的推进农村住房改造建设工作的展开，我镇每年安排300万元左右的资金，专项用于农村住房改造、村庄整治建设与长效保洁管理等，另外还出台了一些列奖励政策，最高达10万元，更有力的推动农村住房改造建设工作的进行。截至10月底，我镇已完成农村住房改造建设515户，拆除农村旧房40730平房米。

三、明确重点，有序开展

我镇按照区农村住房改造建设要求，在全镇18个行政村中启动农村住房改造建设工作试点村，＊＊村列入区重点培育村，同时＊＊村和＊＊村列入2011年中心村建设，以点带面推动农村住房改造建设全面开展，将试点村和中心村作为工作的重点进行重点改造、重点指导、重点扶持，促进所有行政村有序推进该项工作，从而带动全镇农村住房改造建设工作的逐步开展。至今年止＊＊村共安置建联体房618套，多层100多套，结合中心村建设，拆迁农户114户，安置农户129户；＊＊村已中心村建设为契机，结合功能设计，编制中心村规划，加大投入完成配套基础设施，2011年，＊＊村完成了以下工

作：投入22万元完成了农贸市场的整改工作；完成住房改造60户，其中在新规划点建造20户；出资60万元对古旧建筑规模宏大、保持完好的蒋家祠堂进行了保护性修复；新建活动健身场2处，篮球场四个，其中灯光球场一个。在＊＊村和＊＊村带动各行政村有序推进农村住房改造建设的同时，我镇按照村规模大小，因村制宜量力而行进行建设，对建房需求量大、住房矛盾突出的村要求率先启动，各村坚持以人为本的原则，对本村的危房户、特困户、无房户等困难弱势群体的住房问题给予优先列入住房改造建设对象。

根据今年目标任务的完成情况，比照《关于加快农村住房改造建设的若干意见》（萧委[2009]32号）文件的精神，今后我镇将通过项目带动农村住房改造建设，重点做好以下几项工作：

一、试点先行，力抓＊＊村拆迁安置建设工作

＊＊村改造能否取得成效最终要体现在安置房建设和安置上，拆是基础，建是关键，安置房建设和拆迁同等重要。随着＊＊村项目的推进，又将会出现很多新的过渡农户，做好＊＊村的安置房建设工作至关重要。只有完成安置房的建设，才能更好的推动拆迁安置的进行，只有拆迁安置的进行，才能深入开发＊＊度假村的建设，只有做好＊＊村的改造建设工作，才能以点带面，更好的推进＊＊镇的农村住房改造建设工作的完成。

二、拆建并举，继续推进杭长线的征迁安置工作

杭州至长沙铁路客运专线穿越我镇长度4.74公里，征用土地153.942亩，涉及6个行政村，企业3家，涉及拆迁农户34户，拆

迁面积13525.6平方米，企业3家，拆迁厂房面积3634.92平方米。在去年我镇已基本完成农户的签约赔偿工作，接下来将重点做好农户新房建设和企业的安置工作，从而更好的推进杭长线的征迁安置工作

三、加快进度，稳步推进＊＊村和＊＊村中心村建设

中心村的创建是推进社会主义新农村建设的需要，也是推进农村全面建设小康社会的重要举措，＊＊村和＊＊村按照中心村建设的要求，以改善人居环境为突破口，以提高农民素质和生活质量为出发点，创新思路，强化运作，已完成部分工作，在下个阶段，＊＊村将结合中心村建设，做好以下工作：做好一户一表和污水管网入户工作；做好河道清淤；做好农户向中心村积聚工作；完成幼儿园的选址和建造工作等。＊＊村通过中心村建设与拆迁安置双管齐下，力争将＊＊村打造成宜居、宜游的新农村。

＊＊镇人民政府 2011年11月20日

第三篇：上海市旧住房成套改造暂行规定

【发布单位】80903 【发布文号】

【发布日期】1995-09-11 【生效日期】1995-09-11 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

上海市旧住房成套改造暂行规定

（上海市建设委员会1995年9月11日）

第一条 第一条 为加快本市旧住房成套改造，提高住房成套率，改善居民住房条件，制定本规定。

第二条 第二条 本规定所称旧住房成套改造，是指在保留旧住房原有建筑特色和结构前提下，通过调整布局，改善设施，增加设备，使之独立成套的城市房屋修缮行为。

第三条 第三条 本规定适用于本市区各类质量较好、城市规划予以保留的旧住房成套改造。

第四条 第四条 旧住房成套改造应遵循从实际出发，成片改造，配套建设的原则，在不降低原有建筑质量的前提下，提高居住质量和环境质量。具体实施应在城市规划指导下，结合市政、公用、电力、通讯等设施的改造及实事工程计划进行。

第五条 第五条 上海市房屋土地管理局（以下简称市房地局）负责编制全市旧住房成套改造规划及实施计划，核定专项资金贷款额度，对各区旧住房成套改造计划实施情况进行协调、指导、监督。

各区人民政府（以下简称区政府）负责本辖区旧住房成套改造计划的编制和项目审批、协调，区房产管理局负责具体组织实施。

第六条 第六条 市房地局根据旧住房成套改造计划汇总配套计划，送市住宅发展核定后，列入市住宅配套计划。市住宅配套计划报市建设委员会备案。

第七条 第七条 规划、公用、市政、环卫、邮电、电力等部门，对本市旧住房成套改造应予配合和支持。

第八条 第八条 旧住房成套改造配套费用按下列方式承担：

（一）自来水、雨污水、煤气、电力、通讯、环卫等配套项目，已列入有关部门实事工程和更新改造项目计划的旧住宅成套改造地块，按原计划渠道投资，配套费用不计入改造项目成本，扩容费用按实计入改造项目成本。

（二）其它地块因改造而发生的配套管线拆、移、复接和扩容费用，按工程实际发生的费用合理分摊，计入改造项目成本。

第九条 第九条 凡列入旧住房成套改造计划的项目，根据经批准的详细规划要求，由区政府审批，报市地局备案，并按规定办理有关手续。

第十条 第十条 凡旧住房成套改造项目范围内的系统房屋、私有房屋的产权人，应服从规划，按本办法统一组织实施。

第十一条 第十一条 旧住房成套改造需对原建筑调整布局和加固结构的，其规划、设计、工程技术指标，参照各专业部门的有关规定执行，并可根据实际情况，作适当合理调整。

第十二条 第十二条 旧住房成套改造实行原地有偿安置和异地相结合，以原地有偿安置为主。

第十三条 第十三条 居住在亭子间、灶间、阁楼、晒台搭建房的住户、不愿购房的住户，应予以现房异地安置。

第十四条 第十四条 异地安置标准参照《上海市房屋拆迁管理细则》执行。

第十五条 第十五条 旧住房成套改造所需的安置房建设用地，应纳入各区的旧区改造用地计划，有区政府负责协调核定。

第十六条 第十六条 原地安置的住户原则上实行自行临时过渡，过渡期不超过1年。超过1年的，实施单位应给予适当补助。具体标准由市房地局另行制定。

第十七条 第十七条 原地安置的住户实行有偿安置。每户购买面积不超过原建筑面积部分以成本价购房或参照本市出售公有住房的有关规定购房；超过原建筑面积又在8平方米（8平方米）以内的部分，按平均购房；再超出部分，按市场价购房。

第十八条 第十八条 原地安置购房时可使用本户成员及其直系亲属积累的公积金；不足部分，可由户主按本市公积金管理有关规定申请抵押贷款。

第十九条 第十九条 原地安置户按上述标准所构房屋拥有产权，5年后可以上市。

第二十条 第二十条 市、区两级政府应建立旧住房成套改造专项资金，专款专用，不得挪作他用。资金可从下列渠道筹措：

（一）向原地安置居民售房的房价款；

（二）公房租金中用于房屋大修的部分资金；

（三）土地使用权出让金中区政府所得的部分收入；

（四）其它收入。

第二十一条 第二十一条 旧住房成套改造启动资金需要贷款的可从出售公房回收资金中提供。具体贷款办法由市房地局和市公积金管理中心另行规定。

第二十二条 第二十二条 旧住房成立改造按国家房屋修缮规定缴纳有关税费。

第二十三条 第二十三条 本市郊区城镇旧住房改造参照本规定执行。

第二十四条 第二十四条 本规定具体应用由市房地局负责解释。

第二十五条 第二十五条 本规定自颁布之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：推进农村住房改造工作的思考

推进农村住房改造工作的思考

一、江左农村住房改造工作推进情况

（一）基本情况。据2009年底的调查显示，江左市有农村人口399071人、123650户，要求改造的农户有33479户，约占总户数的27%。2007-2008年完成农房改造1476户；2009年完成农村住房改造2300户，其中农村困难群众住房救助300户。2010年1-10月，江左市实施农村住房改造4269户，其中在建2581户，完成1688户；困难家庭危房改造在建257户，完成193户；土地复垦在建2162亩，完成37亩。

（二）做法与经验

一是创新改造模式。立足山区实际，坚持因地制宜、分类指导，尊重农民意愿，采取三种改造模式：“二合一”模式。以宅基地换城镇公寓式住房与以承包地换城镇社保同步推进、一步到位。重点在洋安新城、洋溪新城、桥东城市客厅综合体等城市化重点推进区域和杭黄高铁、临金高速等大项目带动区域实施。江左市计划市实施1574户，其中2010年301户。“二选一”模式。以宅基地换城镇公寓式住房与以承包地换城镇社保任选其

一、分步推进。主要是鼓励农户自愿永久放弃宅基地，到城镇、中心村选购商品房或农民公寓。江左市计划实施4374户，其中2010年1407户。“民助公建”模式。在符合规划的前提下，由农民自主改造、修缮、建设住房，政府配套建设基础设施或给予资金补助。江左市计划实施8940户，其中2010年2621户。同时，注重规划引领。坚持“县域统筹规划，优化空间结构”，把交通地理区位条件优越的地块优先用于农村住房改造安置，注重调动群众积极性，促进农民向城镇和中心村集中。结合土地利用总体规划修编，在城镇和中心村确定落实51个农房改造集中安置点，总面积达3269亩，可安置13600余户。

二是强化政策激励。坚持政策引导、自主选择、农民受益，制订出台了《关于加快农村住房改造推进城乡一体化建设的实施意见》、《关于鼓励农民集聚加快农村住房改造的政策意见》、《关于进一步推进建设用地复垦工作的若干意见》等激励政策。对各类实行农村住房改造的农房按不同类别进行1-8万元的奖励，并每户补助3000元用于支付贷款利息；对符合农村困难群众住房救助、杭州市下山移民的对象仍给予相应的政策补助。同时将复垦政策与农村住房改造政策捆绑，对农户拆除旧房实施建设用地复垦的，给予适当补贴或奖励；农村宅基地整理项目补助标准由原来每亩3.5万元提高到8万元，整村整理项目补助标准由原来每亩6万元提高到12万元，建设用地复垦获得指标按60%比例奖励给乡镇（街道），并允许跨乡镇有偿调剂使用。另外，各乡镇（街道）制订了农村住房改造配套政策，给予农户一定的奖励。

三是健全工作机制。组织到位。建立了由市主要领导、分管领导担任正副组长的加快农村住房改造推进城乡一体化建设工作领导小组，下设政策咨询、办证服务和稽查维稳三个组，建立了市领导及成员单位联系乡镇（街道）农村住房改造的工作机制。责任到位。与各乡镇（街道）签订了农村住房改造目标责任书，并列入市级相关部门和各乡镇（街道）目标管理综合考核。规范到位。鼓励以乡镇（街道）为单位，借鉴外地经验，成立农房改造公司，实行规范化、专业化、市场化运作。建立健全“市指导、镇主体、村实施、户自愿”的工作机制，以乡镇（街道）为责任主体，以村为项目实施管理单元，有序推进农村住房改造。制度到位。建立了农村住房改造联席会议制、推进例会制、专项考核制、进度通报制和信息报送制“五项制度”，定期开展督查，召开领导小组成员会、工作例会、推进会、现场会、汇报会，实行“一月一通报”，及时协调解决农村住房改造中出现的困难和问题。

二、存在的困难和问题

虽然江左市农村住房改造工作开局良好、成效初显、推进顺利，不仅受到广大干部群众的拥护，还得到省、杭州市的充分肯定。但在推进过程中也遇到一些困难与问题。主要表现在：

（一）宣传不够到位。在农村住房改造政策宣传方面，江左市上下做了大量的工作，不但通过江左电视台、《今日江左》等媒体和印发宣传资料、政策汇编等形式，宣传农村住房改造政策，还通过召开动员大会、工作会议、举办培训班、政策咨询等方式，对农村住房改造政策进行解读。但还是有许多群众对政策不够了解。其主要原因：一是因为该项政策内容较多也较为复杂，部分干部特别是镇村干部对农村住房改造政策学习不够、领会不深、掌握不透，出现了理解误差；二是镇、村两级的宣传力度还不够大，政策宣传出现断层。

（二）政策有待完善。农村住房改造工作是一项相对较新的工作，各地的做法也有所不同，难免出现一些不够完善的地方。在《关于鼓励农民集聚加快农村住房改造的政策意见》出台后，8月份又出台了一个政策解释，部分问题已得到解决。但目前也还存在着部分政策上的问题：一是由于农村住房改造工作面广量大，涉及千家万户，分户情况也很复杂，现对农村宅基地认定办法还难以统一，涉及分户后的宅基地难以认定。二是为集约节约使用土地，促进人口集聚，对部分农民实施跨乡镇（街道）安置很有必要，但现在这方面的政策研究还有够。

（三）资金存在困难。农村住房改造前期建房拆迁需乡镇（街道）先期投放资金，虽然土地复垦有部分资金可以提前给乡镇作为启动，但因农村住房改造所需数额巨大，还是有部分乡镇出现资金瓶颈，影响到工作进展。另一方面，部分群众建房资金筹集困难。农村住房改造统建项目行政事性收费可免，但税收、中介等费用必须承担，与农民自建相比，在一定程度上增加了农民的建房成本。民建公助的农村住房改造需农民自筹建设启动资金，而农民积蓄不多，为节省建设资金，可能降低建房标准和质量，甚至造成新的隐患。

（四）进度需进一步加快。由于领导重视程度不一，各乡镇（街道）工作进度明显不平衡，部分乡镇进度较慢。另一方面，因今年农村住房改造工作启动较迟，涉及面广量大，审批立项等所走的程序较多，时间较长，加上土地利用总体规划批复还未到位，部分乡镇建设资金困难，造成安置房建设工作滞后，影响了工作进度。尤其是土地复垦工作，因时间紧、任务重，进度明显滞后于上级部门的要求。

三、下步工作建议

（一）重视规划编制。目前江左中心村规划编制已基本完成，下一步，要按照人口向城镇和中心村集中、产业向功能区集中、耕地向适度规模经营集中的要求，尽快推进一般行政村的村庄规划编制工作，优化村镇建设用地布局。修编村庄规划要坚持六个原则：一是长期性原则。村庄规划编制要充分考虑村庄集聚的长期性，为农村住房改造建设和其他建设预留发展空间。二是可操作性原则。加强城乡规划与土地利用总体规划的有效衔接，使规划得以有效实施。三是尊重农民意愿原则。统筹考虑农村生产生活需要和公共服务配套，方便群众的生活。四是同步规划原则。即在编制农村新社区布点规划的同时，抓好旧村改造利用规划和宅基地整理复垦规划，使新村建设、旧村改造和宅基地复垦工作得以统筹有序推进。五是节约用地原则。规划要尽量不占或少占耕地，努力实现农村住房建设新增用地与建设用地复垦土地总量平衡或略有盈余。六是体现特色原则。规划要保留乡村风格和特点，注重历史文化遗产的保护，避免百村一房、千村一貌。同时，加强对农村住房建设的规划设计和管理。在农民自建住房时，要符合村镇规划，在确保质量的同时，还要使房屋布局科学合理，户型方便适用，基本功能完善，地域特色突出和外观格调统一。

（二）严格落实政策。一是加强政策宣传。有关部门要采取多种形式加大对农村住房改造政策的宣传力度。镇村干部要在认真学习和领会政策精神的基础上，通过进村入户面对面地宣讲农村住房改造政策，提高农民群众对农村住房改造政策的知晓率，激发广大农民群众的积极性、主动性。二是严格把握政策。各乡镇（街道）、各行政村要深刻领会、准确把握农村住房改造政策，按照“公正、公平、公开”的要求严格把关，做好农村住房改造项目申报工作。市农房改造办公室要加强业务指导，做好申报项目立项工作，及时、足额兑现政策，并奖励、发放到户。三是加强政策研究。国土资源、公安等部门要尽快研究制定农村宅基地认定办法，并按照程序简化的要求做好宅基地认定工作。建设主管部门要完善农民建房政策，严格控制非中心村农民建房。各乡镇（街道）要建立以民主促民生工作机制，完善农村住房改造相关配套政策。未出台农村住房改造配套政策的乡镇，要尽快研究出台。同时，市有关部门要积极探索将农村住房通过一定途径转换为具有完全产权的住房、以土地承包经营权置换城镇社会保障等方面政策，有效保障农民的权益，切实增加农民的财产性收入。积极探索跨乡镇安置转移、社保置换、农房产权等方面的政策，争取有新的突破。另外，还要探索农民小区的物业管理。建成后的农民小区虽然硬件上得到了提升，但由于农民的生活习惯一时难以改变，按城市小区的管理模式可能会不适应，因此有必要借鉴外地经验，积极探索农民小区的物业管理模式。

（三）加快工作进度。一是加快建设进度。抓紧时间做好农村住房改造建设项目规划编制、方案设计、土地征用等前期准备工作，确保农村住房改造建设项目早启动、早实施、早完成。按照“规模化、专业化、规范化、市场化”的要求，切实加快建设，保障农民的居住权，让农民早日住上体面的住房、过上有品质的生活。高度重视土地复垦工作，根据杭州市要求，农村宅基地复垦要在每年10月份进行验收，因此要求复垦工作必须早规划、早立项、早施工。二是强化建设管理。市农村住房改造办公室要加大农村住房改造建设的质量安全监督巡查力度，加强统筹协调和检查指导，强化工程施工质量安全管理，加快推进农村住房改造项目建设。要加强施工队伍管理和村镇建筑工匠培训，推行建筑许可证制度，坚持有图施工、持证上岗、按图施工，保证农民住宅建设的安全与质量。要有计划地组织各方面技术力量深入农村，为农村住房改造项目建设提供技术指导和服务。同时建立健全农村建筑安全、工程质量监管的长效机制，确保工程质量和施工安全。三是完善基础设施配套。高度重视道路、供水、绿化、教育、文化、娱乐、供电等配套设施的建设，重点考虑居住较为集中村的基础设施和配套设施的建设，全面改善农村的生活条件，适应农村居民对于教育、卫生、文化等方面不断增长的各种需要。

（四）拓展融资渠道。目前，江左市在农村住房改造领域加强与市外国企合作方面有了一定的突破。如与中国联合工程公司采用BT模式合作开发“中心镇——农村住房集中安置建设项目”，与州沙建筑工程有限公司采用BT模式合作开发德市大洋镇农村住房改造建设项目，与省建设投资集团在洽谈新城开发建设项目。接下来，要继续深化与市外国企的合作，进一步探索采取多元化的合作方式，努力解决乡镇（街道）在农村住房改造过程中的资金瓶颈与技术力量不足问题。同时，也要鼓励引导民营企业积极参与农村住房安置点的建设。另一方面，要加大力度推进农村住房信贷业务开展。加强与相关金融机构的衔接，认真调研、设计、完善消费信贷业务品种，及时推进住房信贷业务广泛开展。要逐步要建立农村信贷担保机制，推出一贷多保、集体联保、林权抵押等各种形式的贷款，扩大农村有效担保物范围，使农民及时获得资金上的帮助。

第五篇：棚户区改造安置住房据实回购方案

会宁县棚户区改造安置住房据实回购方案

为了做好我县棚户区改造安置住房据实回购工作，确保棚户区改造资金审核支付工作落到实处，依据《会宁县棚户区改造实施细则》（会政办发〔2015〕16号）及相关规定，制定本方案。

一、组织机构

成立棚改资金筹措审核支付领导小组，由县政府分管该工作的副县长以及县发改局、财政局、审计局、住建局、城市开发办、棚改办相关负责人参与，具体负责我县棚户区改造项目征收补偿、购买安置房、土地整理、基础设施配套等所需资金的筹措以及贷款业务办理、资金分配管理、财务运营监管等工作。领导小组下设办公室，办公室设在县城市开发办，县城市开发办负责人兼任办公室主任。

二、资金审核支付流程

（一）审查

县棚改办负责审查工作，具体审查以下内容：

1、评估公司出具的被征收户的原始评估报告；

2、各开发单位提供的购房合同中被征收人实际选房的套数及面积；

3、各片区责任单位提供的征收安置协议、选房便函、征收户花名册；

4、其他需要审查的资料。

（二）审批

县棚改办将审查合格的资料提交县城市开发办，由县城市开发办进行审批，并向国家开发银行申请贷款。

（三）审核

县棚改办提交《会宁县棚户区改造安置住房信息审核表》，由棚改资金筹措审核支付领导小组进行审核，并签字确认。

（四）公示

以上审核结果在各责任片区公示。

（五）支付

县城市开发办委托授权的会宁县嘉禾实业有限责任公司是全县棚户区改造项目的融资平台，专门设立棚改专项资金账户，向通过审核的各开发单位和各责任单位划转资金。被征收户签订的征收安置协议中应补偿费用，由各责任单位从会宁县嘉禾实业有限责任公司划转的资金中兑付。

在改造完成后，按居民实际选择的套数与开发单位据实结算，规避由政府统一回购安置房的隐性成本和风险。首批回购数量有剩余的，在开发单位自愿的前提下，可结转纳入下批次。安置住房回购资金分两批支付，第一批在开发单位与被征收人签订选房协议后支付60%；第二批在竣工验收合格、房产手续办理齐全并入住后支付剩余回购款。