食品流通领域展销会各方职责

第一篇：食品流通领域展销会各方职责

食品流通领域展销会各方职责

根据《食品安全法》、《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》（国家食品药品监督管理总局令第20号）、《合同法》等法律法规，现将食品流通领域展销会各方职责及工作明确如下：

一、展销会举办者职责：

1、根据《食品安全法》第六十一条之规定，展销会举办者应当依法审查入场参展商的许可证，严禁允许未依法取得许可证的参展商进入会场销售食品（不含食用农产品），未履行本义务的，根据《食品安全法》第一百三十条之规定，由县级以上食药监部门责令整改，没收违法所得，并处5万以上20万以下罚款；使消费者合法权益受到损害的，与参展商承担连带责任。

2、根据《食品安全法》第三

十四、第三

十五、第六

十一、第六

十七、第七

十一、第七十三条之规定，食药监管部门将审核参展商资质及参展食品的合法性，展销会举办者应收集参展商参展食品（不含食用农产品）信息（拍摄展品照片，正反两面，标识信息应清晰），并将参展商资质（食品生产许可证或食品流通（经营）许可证的复印件）、对应的展位号和参展展品等信息递交至展会所在地的区食药监局。

3、展销会举办者和参展商应约定租赁合同，并根据《合同法》第二百二十四条之规定，参展商不得私自转让展位，如确实需变更展位时，需经展销会举办者同意，并由展销会举办者将变更情况告知区食药监局。

二、参展商职责

1、根据《食品安全法》第六十一条之规定，参展商应将本企业的食品生产许可证或食品流通（经营）许可证原件和复印件送至展销会举办者审核（展销会举办者留存复印件）。

2、根据《食品安全法》第三

十四、第三十五条之规定，食药监管部门将对参展食品的合法性、安全性进行审查，参展商应将参展产品信息送至展销会举办者，由展销会举办者收集后统一送至区食药监局审核，如有变更，需及时报备。

3、根据《食品安全法》第五十三条之规定，参展商应将自己的许可证以及所有参展食品（含食用农产品）供货者的许可证、出厂检验合格证或者其他合格证明的复印件放置于展位备查；根据《食品安全法》第九

十二、第九十七条之规定，进口食品（含食用农产品）包装或者标签应当符合我国法律、法规的规定和食品安全国家标准的要求，并应准备出入境检验检疫部门出具的合格证明。

4、根据《食品安全法》第三

十三、第四十五条之规定，接触直接入口食品的经营者必须取得有效地健康证明，并按规定保持个人卫生，穿戴清洁工作衣、帽，使用无毒、清洁的容器、工具和设备，违者将依据《食品安全法》第一百二十六条之规定予以处罚。

5、根据《食品安全法》第三十三条之规定，参展食品（含食用农产品）应按储存条件存放。

6、根据《食品安全法》第六十八条之规定，展销散装食品时，应当在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期、保质期以及生产经营者的名称、地址、联系方式等内容；根据《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第三十四条之规定，销售未包装的食用农产品，应当在展位明显位置如实公布食用农产品名称、产地、生产者或者销售者名称或者姓名等信息；根据《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第三十三条之规定，销售获得无公害农产品、绿色食品、有机农产品等认证的食用农产品以及省级以上农业行政部门规定的其他需要包装销售的食用农产品应当包装，并标注相应标志和发证机构（鲜活畜、禽、水产品等除外）。

7、禁止展销不合格食品，具体种类请参照《食品安全法》第三十四条；禁止展销不合格食用农产品，具体种类请参照《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》第二十五条；禁止展销标签、说明书和广告不符合要求的食品，具体种类请参照《食品安全法》第六

十七、第七

十一、第七十三条，对未依法取得许可的展销商和展销不合格食品的处罚请参照《食品安全法》第一百二十二条、第一百二十三条、第一百二十四条、第一百二十五条、第一百二十六条。

三、展会辖区食药监局的职责

1、开展前应对报备的参展产品的真伪进行识别筛查。

2、加强巡查，并依法查验参展商的资质，核对经营范围以及展销产品的索证索票是否真实、齐全。

3、根据需要决定是否派出食品快检车辆进行现场检测。

4、对现场发现未报备的参展食品重点核查。

5、对不合格食品依法处罚。

6、对未依法取得许可的经营者依据《食品安全法》第一百二十二条进行处罚，并对未履行义务的展销会举办者依据《食品安全法》第一百三十条进行处罚。

7、若发生食品安全突发事件，根据事件态势决定是否启动应急预案。

第二篇：流通领域食品安全漏洞

流通领域食品安全漏洞、监管风险及化解

监管风险对策

新颁布的《中华人民共和国食品安全法》于2009年6月1日已开始实施，新《食品安全法》涵盖了“从农田到餐桌”食品安全监管的全过程，对涉及食品安全的相关问题作出了全面规定，从机制体制上全方位构筑食品安全法律屏障。但是各地监管部门依旧周期性地曝光问题食品黑名单，在流通领域每期食品例行检查中，不合格的食品仍源源不断地进入流通市场。如何堵塞流通领域食品安全漏洞及化解工商监管风险，在当前形势下显得尤为紧迫。

一、当前流通领域食品安全的漏洞

（一）法律上的漏洞

首先现行的食品安全的法律法规体系不够完整。在流通领域有农业、卫生、质检、商务等多部门参与。其次内容不够全面。如食品安全风险评估制度、食品安全预警制度、食品安全危机处理制度、食品安全事故处理制度等重要内容尚未纳入法律的调整范围，食品安全保障制度还存在一些空白。

在法律法规方面还存在着一些盲区，比如仍没有针对批发市场的法规。由于生产过于分散，如果完全靠从生产环节抓食品安全管理，漏洞太多。

对场外交易的马路流动摊点食品安全的检测处于真空状态。在现行的食品安全监管体系中，路边流动摊点由城管部门负责取缔，但是城管部门只管场外交易行为，并不管所售食品的安全状况。

与《食品安全法》相配套的法规尚未出台。该法29条规定：食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品生产经营活动，„„具体管理办法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依照本法制定，但直到现在我省仍未出台相关管理办法。

（二）管理上的漏洞

1、政府对“食品安全”经费投入不足。

近年来，我国在流通领域食品安全监管方面投入经费少，检测设备很少或根本没有添置，一些检测设备严重老化，未能及时更新，同时还缺少一些必备的检测设备；抽检经费严重不足，难以及时检验食品质量的真伪，检查中经常出现一些无法认定的质量问题；还有食品流通许可证的发放要求免费，所需费用由财政列入预算给予保障，但实际上经费却难以保障，这些都大大制约了食品安全监管工作的开展。

2、工商机关监管能力不足。近年来，各级工商行政管理机关虽然不断加大人员、经费投入，加大监管力度，但是面对流通领域众多的食品和经营单位，其监管能力明显不足。主要表现在：

一是推行的进销货台账台帐等制度，在实际工作中落实难。

当前工商部门在对食品安全监管中，要求食品经营户实行进货查验、索证索票、进销货台账等五项制度，但在实际检查中发现，有相当比例的食品经营业主限于种种原因难以落实，如进销货台账虽然建立了，但是填写不完整、不及时、不规范的现象较为普遍，基本上是做了一些应付工商部门检查的表面文章。

二是市场主体经营方式不规范，导致农村市场监管难。当前农村普遍采用作坊式生产形式，大都实行分散经营，存在着农村食品生产源头“小、乱、散”的现象，生产经营者绝大多数系本地村民或外来人员，以租赁房屋和家庭作坊式的个体加工业为主，守法意识不强，相当一部分无卫生许可证和营业执照，生产条件差，加工水平低，产品质量难以保证。三是工商部门监管手段不足，导致无缝监管难。由于工商部门职能有限，又加上人手短缺、经费不足、装备落后等原因，造成食品安全监管力不从心。工商部门对食品安全的监管的一项重要手段，就是对流通领域的食品安全检测，检测的基本程序一般是：确定监测对象———首先怀疑可能存在问题的食品———然后送法定鉴定部门检验（因为我们自己的检测仪检验不具有法律效力）———如果有问题，可以处罚，检验费由经营者承担；如果没问题，检验费工商部门也要承担。因此，检测的力度越大，承担的风险也就越大。

3、职能部门之间缺乏有效的信息交流机制，导致全方位监管难。

从“农田到餐桌”的安全食物链分属工商、卫生、质监、农牧等多个部门监管，由于这些部门管理体制不同，人、财、物的主管部门各有其主，有的在该唱主角时却当了配角，有的在该当配角时却唱了主角。特别是农贸市场中的米、面、肉、菜等日常食用农产品的监管，工商部门无权抽检，农业部门抽检的力度和频次又达不到要求，并且难以做到将抽查结果及时向工商部门通报，往往是等工商部门知道了再去查扣时，问题食品早以销售一空。同时在整合执法力量、协同执法步调、密切配合作战、信息互通等方面仍然存在问题。

（三）认识上的漏洞。

一是食品安全知识普及及安全意识不高。食品安全宣传的声势不大、氛围不浓，力度不够。城镇居民对食品安全的认识相对较高，农村消费者食品安全意识较低，加之消费能力有限，间接造成了违法食品有市场需求、违法者有生存空间。

二是消费者对安全优质食品的认知水平不高。在广大农村地区，持“不干不净，吃了没病”的陈旧观念的消费者为数不少。并且农村消费者维权意识薄弱，自我保护意识不强，在遇到问题食品时，农村消费者的投诉率比较低。

三是市场经营者素质普遍不高。部分食品经营者法律意识、道德意识淡薄，唯利是图思想严重，不讲求诚信道德，不注重食品质量；部分食品经营者在进货时不认真履行法定进货查验义务，很少去注意商品的商标、厂名、厂址，甚至生产日期及合格证等内容；而有些消费者在消费时，受个人收入低等因素的制约，首先考虑的也是价格因素，忽视产品的内在品质，即便是在自身的合法权益受到损害时，大多是没吃出问题不维权。

二、工商部门在流通领域监管过程中存在的风险

（一）流通许可风险：包括登记许可程序出错、许可资料审查出错、实质审查出错等风险。

（二）日常监管风险。包括日常巡查不到位、巡查工作流于形式、督促食品经营者履行法定义务、完善食品质量准入制度不到位。

（三）专项整治风险。除了日常监管，还会根据实际情况开展一系列的专项整治工作，比如对重点商品、重点地域、重点时节的食品安全整治工作。

（四）食品安全执法风险。包括行政处罚程序不当、采取强制措施越权、行政处罚中的不廉洁行为、滥用自由裁量权。不该罚的罚了，该严查的却不严查，该取缔的不取缔，结果是以罚代管，纵容不法当事人继续从事非法食品经营活动。

（五）食品抽样检验风险。包括越权抽检、抽样检验程序违法、抽样超时。

（六）突发食品安全事故处置风险。包括处置不力、处置不及时、处置不当等方面。

（七）食品安全信息发布风险。工商部门，对重大食品安全信息没有发布权，对食品安全监管的重大信息也必须通过市级以上工商部门批准。

三、堵塞食品安全漏洞化解监管风险的措施及对策：

（一）加大对食品安全工作的宣传力度，提高全民的食品安全意识。加大食品安全宣传教育力度，增强食品经营者食品安全意识和消费者的自我保护能力。

一是学透食品安全法规，让全系统工商干部，增强责任感、使命感，引起高度重视。

二是基层工商所推行“月联系”制度，以管辖区为单位，组织市场业主、食品超市、部分食杂店经营者等进行食品安全集中培训，有针对性地提高食品经营者的食品安全意识。

三是结合网格式监管，上门服务。如将《食品安全法规》摘录成宣传单，以《通知》的形式挨家挨户散发到食品经营者手中，让每个食品经营者知法、懂法。

四是运用现代化网络技术，在红盾信息网上开辟食品安全专栏，宣传相关法律知识、信息、案例。

五是借助“五进”活动开展送法进学校、进社区、进企业等活动，宣传法律法规，维权知识，增强消费者防范能力。

六是借助“3.15”、“法制宣传月”东风，普及食品鉴别常识，公布典型案例，散发食品安全宣传图片、资料，进行消法有奖知识问答等，增强消费者自我保护能力。

七是运用简报、板报、设点摆摊等常规宣传手法，提高全县人民食品安全意识，努力营造良好的流通领域食品安全氛围。

（二）加大对食品质量责任落实和责任追究力度，提高工商、市场开办者、经营者的守责意识。

1、强化工商干部的问责制。要成立相应领导小组和机构，制订和完善食品安全制度。完善《食品安全监管工作经济奖惩办法》，教育广大工商干部职工要把食品安全当作高压线，千万马虎不得。要以前所未有的严厉态度实行责任追究，把食品安全责任制落实到最基层，工商所在辖区内出现食品安全问题，除追究责任片区执法人员的责任外，还要一并追究工商所长的连带责任。

2、强化主办单位的连责制。就是明确市场主办单位是市场第一责任人，增强他们对辖区市场经营者的管理责任。要与辖区内市场主办单位签订市场食品安全责任状。建立市场开办者内部管理制、经营资格审查制、开办者与经营者签订管理协议制、消费者购不合格商品赔付制这四项制度来落实市场开办者的责任。一旦出现区域性食品安全和严重食品质量违法行为将限期整改，必要时取消该市场及该市场内所有经营者及其产品申领荣誉称号的资格，直至吊销市场开办者的营业执照，为食品安全监管又增设一道“关口”。

3、强化经营主体的主责制。工商部门要按照《食品安全法》的要求督促监管区内的所有经营者全面履行法定义务，签订《食品质量安全承诺书》和《诚信经营协议书》，要求每个经营者建立进货查验、进销货台帐、食品质量承诺、不合格商品退市、召回的五项制度来落实经营者的责任，强化食品经营者的食品安全自律意识。在食品经营场所醒目位置张贴或悬挂食品安全管理制度及公示牌，使消费者对食品质量、投诉服务等一目了然，也便于接受社会监督和群众举报。

（三）圈定“五大重点”，加大食品安全巡查和执法力度。

1、圈定重点食品，做到目标明确。按照国务院食安办2011的工作重点，我们要重点管好乳制品、食用油、保健品、肉制品、酒类等几大类食品，要对这些重点食品要定期或不定期地进行专项检查。

2、圈定重点区域，做到重点盯防。重点区域就是城乡结合部、学校周边及废弃厂房、城区出租屋等地域。这些地点是管理相对薄弱的地方，应作为巡查的重点，对这些地方要做到巡而有查、巡而不漏，及时发现和清除这些敏感地点的食品安全“隐患”。

3、圈定重点对象，做到心中有数。重点对象就是各类食品批发商、农贸市场、商场超市以及小作坊等风险较大的食品生产经营单位。对这些重点对象，应加强信用及档案管理，对有“前科”的单位要开展多次回访，重点“关照”，防止他们“故伎重演”、死灰复燃。

4、圈定重点时段，做到知己知彼。每年的元旦、春节、中秋节、国庆节既是购物的旺季，也是制假、售假的旺季。少数不法食品分子乘没上班这个空当，制假售假，开展“零点交易”。相关监管人员要采取针锋相对的监管措施，加大巡查密度和频次，组织“夜猫队”来对付这类“硕鼠”，不给食品造假者以可乘之机。

5、圈定重点案件，做到震慑一方。“治乱必用重典”，在查办食品安全案件时，针对消费者投诉和自身巡查中发现案源后就追根搠源，一抓到底。决不以案论案，以简就简，而是采取并案、串案一起抓，机关、基层一起上，对情节严重的坚决移交司法机关追究其刑事责任。

同时还要精选典型案例，通过报纸、电台等方式予以曝光，切实做到处理一个，震慑一方，有力打击制假售假者的嚣张气焰。

（四）针对市场消费热点难点，抓好食品质量检测。

一是加强日常快速检测工作。按照湖北省工商局《工商所流通环节食品安全监督管理工作规范（试行）》的要求制定快速检测实施方案，开展快速检测工作，及时排查可疑线索，筛选问题食品，确保全县食品消费安全。

二是加强流通领域商品质量监测。严格落实省、市局下达的监测计划，确保被抽食品具有代表性、针对性、不盲目抽检；在后处理阶段，对生产经营不合格食品的违法行为严肃处理，绝不手软。

（五）加大规范力度，建立食品安全信用监管机制。要建立健全食品安全监管长效机制，完善食品安全信用体系，对守信企业和失信企业建立档案，并及时录入信用信息监管情况，失信企业将列入“黑名单”。对“问题食品”和列入“黑名单”的企业进行重点监管

1、强化源头管理，全面推行“食品批发商备案管理”制度。为深入贯彻落实《食品安全法》等法律法规，切实加强流通环节食品批发商监督管理，规范食品市场的源头治理工作，打造我县食品市场“来源可塑、安全可控、去向可查”的食品安全监管新机制，维护广大消费者的合法权益，要制定《流通环节食品批发商管理办法》，对食品批发业商的人、车、货、票、库等重点环节进行备案管理。同时推行“一票通”制度。对食品批发业户全面使用符合法定要求的制式销售票据；统一实行、统一备案、集中印刷。新的制式销售票据需要按名称、规格、数量、生产批号、保质期、购货者名称及联系方式、销售日期等内容如实登记，在样式和登记内容上做到了统一，实现了“一票通”。

2、强化网上监管，推行远程自动化管理。对大型食品超市、食品批发企业批发商实行远程电子监管。按照省、市局要求，我局全面推行网上监管。电子监管软件是在进货查验是通过条码录入，从而详细记载经营业户进货、销货、存货的全部信息，并直接发送到工商局业务网络终端备案。通过工商局的电子监控平台，足不出户就可以对经营业户进货、销货以及存货情况实时监控，食品销售的名称、品种、数量、去向等信息一目了然。还可以对临界保质期的食品发出预警报。便于经营业户自行下架和工商监控人员巡查。

3、加强分类指导，推行信用等级监管。分类细化，制定信用标准。根据主体准入、违法记录等方面的信用信息，把食品经营主体信用情况具体划分为守信、一般守信、失信3大类，分别用绿色标牌、黄色标牌、红色标牌标示在食品经营分类监管示意图上。对评出的不同信用等级的食品经营主体，以不同的监管频率和措施进行分类监管。一是对绿牌经营主体除专项市场巡查和消费者投诉、举报外，4个月至少巡查一次。二是对黄牌经营主体两个月至少巡查一次，有一般违法行为的进行案后回查，有特别轻微或轻微违法行为的提出警示、限期整改。三是对红牌经营主体每个月至少巡查一次以上，在一定范围内曝光，重点跟踪巡查，密切监控其是否停止违法经营活动。对因特别严重违法行为被工商部门依法吊销营业执照的食品经营者，发布营业执照吊销公告，曝光其违法行为。

（六）、畅通举报途径，加大对假冒伪劣商品的处罚力度。建立、完善、畅通消费维权举报途径，进一步扩大消费维权网络的社会覆盖面。建立以12315申诉举报指挥系统为窗口，市、县、所三级互联互通，信息共享的12315综合执法平台，形成“一个中心受理、二个层次分办、三级机构执法”的12315执法维权体系。并在乡村、学校、社区、大型超市等经营场所设立“一会三站”，就近方便消费者申诉、投诉、举报。每年对投诉站点进行一次审核，取消不再符合要求的投诉站点，新增需要增设的投诉站点，做到及时、快捷地化解消费纠纷，及时查处假冒伪劣商品，切实加大假冒伪劣商品的处罚力度，维护消费者的合法权益。

五、改善食品安全监管工作的建议

一是亟待政府加大领导力度。《食品安全法》第五条规定：“县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制„„” 上述规定既指明了县级人民政府在食品安全监督管理工作中的组织、领导责任，又规定了县人民政府对工商等食品安全监督管理部门进行评议、考核的职责，还规定由县级人民政府确定本级工商等部门的食品安全监督管理职责。因此，在新的形势下，工商部门一定会全面贯彻《食品安全法》，严格执行政府、县人大确立的工商部门的食品安全监督管理职责，盼望政府、人大进一步加大对工商工作的领导，切实解决工商部门在食品安全监管工作中遇到的难题，把《食品安全法》贯彻好、落实好。

二是建立健全食品安全预警机制。《食品安全法》第七十条规定：“县级以上地方人民政府应当根据有关法律、法规的规定和上级人民政府的食品安全事故应急预案以及本地区的实际情况，制定本行政区域的食品安全事故应急预案„„” 为有效防范和及时应对突发的食品安全事故，政府应尽快制定我县食品安全预警机制，成立 相应领导小组，添置相关设备，举行应急演练，切实做到防患于未然，及时消除食品安全事故隐患。

三是亟待建设一个食品检测机构。当前，困扰县级食品安全监督管理部门的一大难题就是本地缺少一个食品检测机构，许多食品安全案件和消费者投诉事件因难以做到快办快结，把小事件拖成了大隐患。

四是亟待政府设立食品安全专项资金。按照《食品安全法》的规定，为减轻食品经营户负担，工商部门对颁证实行零收费。为推进零收费工作的全面落实，盼望县政府设立食品安全专项资金，解决许可证核发的经费保障问题；同时还要加强对食品安全工作的投入，强化对技术和执法人员的培训，配齐、配全、配优执法装备，提供必要的抽检经费，加强食品质量监测，要建立以市场主办单位自检为基础、消费者复检为补充、执法部门抽检为保障的“三方互动”的监测体系。

除此以外还应设立食品安全奖励基金，用以激励那些为保障我县食品安全工作作出了突出贡献的相关人员以及投诉举报有功人员。

第三篇：加强流通领域的食品安全监管

加强流通领域的食品安全监管

食品安全关系人民群众身体健康和人身安全，关系社会主义市场经济的价值取向，关系党和政府在人民群众中的威信和形象，近期以来，一系列恶性食品安全典型案件的接连曝光，影响和动摇了人们对食品安全消费的信心，严重破坏了市场经济秩序。为此，进一步加强食品安全工作，已成为各级政府职能部门迫切需要解决的重大问题。工商部门作为政府主管流通领域食品安全监管的职能部门，责无旁贷，重任在肩。本人认为，工商部门应当通过以下措施加强流通领域食品安全监管。

1、严把市场准入关，依法按程序审核主体资格。一是严禁任何人假借服务之名行超越法律法规违反程序登记之实。对设立从事食品生产经营的企业和个体工商户的登记，无论需要经过多少前置审批程序，该经前置审批的一个都不能少，少了的一个都不能批准设立。且在经营范围的审批上，通过现场核查，严格按照场地要求核准具体项目，避免超范围经营食品的情况发生。严格执行食品流通许可证的审批发放标准，严禁不符合食品安全标准、经营条件的企业、个人从事食品经营；

2、加大食品安全管理各项制度推行力度

一、建立索证索票制度，明确经营者的进货查验责任。

经营者应采取索证索票等方式，查供货主体、验所供食品，对索取的有关票证存档备查。工商管理部门应加强抽查，督促食品经营市场主体做好相关工作。

二、建立食品尤其是重点食品进销台帐，明确经营者的登记责任。督促经营者记好“两本帐”：一是所有经营者必须记好进货台帐，如实记载进货时间、商品名称、规格、数量、生产厂家和索证种类等内容；二是从事批发业务的企业应建好销货台帐，如实记载销货去向、销售时间、所售商品名称、规格数量等内容。

三、建立入库检验把关制度，明确经营者食品检验把关责任。要求经营者建立内部检验机构，指定检验人员，对供货主体和食品质量的合法性、真实性进行检验，对存在问题的食品坚决拒绝入库。引导经营者和市场开办者在各大超市、商场、集贸市场设立食品质量检测点，对进场食品质量实施质量检测、安全监控。

四、建立日常检查制度和不合格食品责任追究制度，明确经营者不合格食品退市责任。认真做好上柜食品的经常性检查，一旦发现质量不合格和超过保质期的食品，立即下柜，停止销售。同时加强每一个环节的质量监管，在哪一个环节出现问题，就要追究该环节的责任。

3、强化“12315”的维权作用，建立高效的食品安全110快速反应体系。一方面是要通过“12315”的快速反应机制，唤起全社会的食品安全消费意识，人人都是觉悟了的消费者、打假参与者，使食品消

费在流通领域的各个环节中到处都是警惕的眼睛，让假冒伪劣食品没有藏身之处。另一方面，工商部门要建设一支以信息化、现代化高科技手段为支撑的专业化的监管队伍。建设一支专业化的监管队伍，是工商部门在流通领域加强食品的安全监管工作的必然趋势。一是要加强监督管理人员的专业知识培训，努力提高食品安全监督管理人员的执法能力和执法水平。二是要在条件允许的情况下，工商局相关业务科室及工商所应该配备食品快速检测设备，加强对基层执法人员的食品快速检测技术知识的培训，运用先进的仪器设备和专业人才开展食品检测，由过去被动的食品监管变为主动的监管。

4、在工商机关内部，严格实行问责制。在以往的工作中，有时会出现因职责不清而互相推诿扯皮的现象，为此有必要在食品安全监督管理工作中界定内部机构及工作人员职责。要让每个部门，每个部门负责人、每名管理干部都能明确各自的职责与范围，以及职责履行的监督措施。具体要求为：

（一）实行各级领导负责制，层层签订食品安全监督管理责任状，明确界定各自的职责。

（二）实施属地管理原则。明确各工商所所长是所辖区食品安全第一责任人，监管干部是基层监管责任区食品安全第一责任人。

（三）建立机关与所连动机制。机关业务科室对各工商所的食品安全工作负指导责任。

（四）实行问责制。引入重大责任事故引咎辞职等惩罚机制。

（五）实行食品安全失职一票否决制。

第四篇：流通领域食品安全监管汇报材料

加强食品安全监管筑牢食品安全防线

11市11镇地处11、12、13三市交界处，辖区6个办事处，60个行政村，人口5.1万，面积186.29平方公里。工商业户1000户，集贸市场6处，其中固定食品店121户，集市食品摊位75户，共有批发商8家。今年以来，在省、市局和12分局的正确领导下，11工商所以科学发展观为指导，切实履行流通领域食品质量监管职能，把加强食品安全、保障消费者的身心健康与人身安全，作为践行执政为民的出发点和落脚点，坚持以行政指导为主、行政处罚为辅的原则，积极推进“四项制度”和“五项措施”的落实，坚持“跑到位、说到位、做到位”，并借助“一会两站”维权网络，实现了食品监管无缝隙覆盖，构建起食品规范经营、安全消费的长效机制，为当地经济发展提供有力保障。今年开展专项整治16次，出动152人次，检查273户次，查处违法案件3起，清理取缔无照经营17户，查获、没收假劣食品20余公斤、假劣白酒110瓶。11月20日，国家总局食品安全专项整治工作检查组到该所检查，并给与了充分肯定。

该所加强流通领域食品安全监管的主要做法是：

一、定好主基调，抓制度建设促体系架构

始终将食品安全监管作为全所工作重点，成立由所长任组长的食品安全监管领导小组，定期召开会议、制定计划、调度情况，保证食品安全监管落到实处。与每名片警签定《食 1

品安全监管责任书》，明确目标、内容和责任，确保监管到位。在日常监管过程中，对辖区食品经营业户逐户走访指导、规范完善，既保证无缝隙覆盖的数量，更保证监管工作的质量。在加强组织体系建设的基础上，注重完善制度建设，以保障食品安全工作的落实。结合辖区实际，制定《11工商所食品安全监督管理工作细则》，建立以提高食品质量为核心，以规范食品经营主体行为为目的，以食品安全检测为手段，以完善监管措施为保障的食品安全长效监管体系。

一是实施食品质量准入制度。要求食品经营者必须向供货商、生产商索取查验相关主体资格证明、食品批次检验报告、销货凭证等，无以上证明材料不得签订供货合同。

二是建立进货查验制度。严格检查验收进货的每个批次食品质量，确保货源清楚，正当合法，坚决杜绝不合格食品入市，确保群众消费安全。

三是实施食品质量监测制度。充分发挥食品安全检测箱的作用，在辖区范围内开展食品质量快速检测。今年以来，集中进行快速检测10余次，在保障辖区流通领域食品安全的同时，大大提高了食品经营者的守法和诚信经营意识，树立了工商机关监管流通领域食品质量的权威和形象，得到群众的一致认可和好评。

四是实施问题商品退市制度。对临近过期食品设立单独存放区，以对经营者起到提示作用；对日常检查和监测中发

现的假冒伪劣、不合格食品，坚决予以下架封存。

五是实施市场巡查制度。按照国家工商总局食品安全“六查六看”的要求，以“经济户口”为基础，突出属地监管，实行“定人、定时、定责、包管理、包执法、包服务”的日常监管模式，加大食品市场巡查力度，规范和查处违法经营食品行为。

二、找好突破口，抓专项整治促常态监管

今年以来，该所以食品安全专项整治行动为突破口，打击各类食品经营违法行为，以点带面，促进食品安全常态监管。

一是开展经营主体资格专项整治。狠抓食品经营企业和业户的准入管理，严格依照法定条件和程序做好食品流通许可证的发放工作；对食品卫生许可证失效或者登记事项变化的食品生产经营企业依法进行变更或者注销登记。

二是开展清查劣质食品专项整治。根据省市局和12分局工作部署，今年以来针对食用流通环节出现的食品问题，及时开展了“乳制品”、“阿胶”、“海旗牌烤鱼片”、“爱尼卡诗夹心巧克力”、“食用香精”等一系列专项整治行动。

三是开展节日市场专项整治。把消费集中的节日市场作为整治重点，开展了食品安全拉网检查活动，加大了“五一”、“六一”、“十一”、“中秋”、“春节”等重大节庆期间的食品安全监管力度，维护了节日期间的食品安全和市场秩序。

四是开展农村食品市场专项整治。结合工商工作职能，以农村集贸市场为重点区域,以农村食品批发业户为重点对象，开展了农村食品市场专项整治行动，先后创建了两条食品规范经营示范街、6家食品规范经营示范店，发挥了示范街与示范店的典型示范带动作用，大大提高了农村市场食品质量监管的整体水平。

三、拓展监督面，抓责任落实促监管到位

一是依托三级督查，狠抓责任落实。大力推行区域经济监管服务责任制，建立健全辖区食品经营单位登记台帐，全面摸清食品经营单位底数，不间断对辖区内食品经营企业进行巡查，及时发现并指导帮助企业整改存在问题。依托分局督查队、片区督查组及单位督查组“三级督查”机制，形成了“一级抓一级，层层抓落实、定期抓考核”的监督格局，实现督查工作的系统化、规范化、制度化和科学化，切实提高督查评价工作的质效，确保了责任落实、监管到位。

二是依托行政指导，强化业户自律。将行政指导贯穿于市场主体准入、市场经济秩序整顿规范、保护消费者权益、服务地方经济发展等业务工作的全过程，加强对食品经营者的教育引导，与其签订《商品质量责任书》，并定期进行食品安全法律法规等方面的培训，不断强化经营者的自律意识。

三是依托社会力量，完善监督体系。该所通过设立监督

举报信箱、在集贸市场上设置投诉台、发布食品安全信息和消费提示等方式不断完善监督网络体系，聘请60名村级“两站”联络员担当食品市场义务监督员，调动各界参与监督，促进了辖区食品市场秩序明显好转。

四、切准结合点，抓防控同步促合力监管

食品安全监管是一项社会系统工程，需要全社会的关注和参与。在实际工作中，该所一方面发挥流通领域商品质量监管主力军的作用，另一方面积极向政府汇报，争取相关部门支持，形成打击食品违法行为的整体合力，努力建立食品安全监督的长效机制。

一是着眼“防”字，依托法规宣传促守法意识提高。今年以来，该所共在集市开展宣传活动3次，发放宣传材料200余份，开展食品业户集中培训2次，并向每户食品经营业户下达了行政指导建议书。通过这些形式，积极引导广大经营户增强自律意识，自觉规范经营活动。

二是着眼“控”字，依托电子系统促食品动态监管。发挥省局食品安全追溯系统、市局食品安全监管系统的作用，真正做到源头可溯、动态监管。加大宣传力度，让片警、业户理解、明白追溯监管系统的作用和意义，结合日常巡查，及时更新、录入系统信息。今年以来，该所在各项检查中依托追溯监管系统，事先锁定目标，起到了事倍功半的效果。

目前，辖区食品市场秩序出现了“三多三少”的现象：

文明经营的户数多了，不讲诚信的少了；称赞购物环境好的多了，埋怨欺诈消费的少了；经营户对工商部门感激表扬的多了，不理解、不配合、嫌麻烦的少了。在今后的工作中，该所将继续把“市场准入关、商品上市关、流通监测关和消费维权关”四个环节作为食品安全监管工作的重点，尽职尽责，恪尽职守，为辖区群众放心消费、安全消费营造良好的市场环境。

第五篇：流通领域食品监管发言材料

多措并举狠抓落实

全面落实流通环节食品安全监管工作

自去年机构改革以来，我局的食品监管模式发生了很大变化，我们不仅要对食品流通环节进行监管，而且还要对食品生产、消费（餐饮）等环节进行监管，我们在认真学习、拓宽食品监管领域的同时，更加强了我们一直都很熟悉的流通领域的食品安全监管。我局严格按照市食药局和区委、区政府关于食品安全监管工作安排部署，落实食品安全监管责任，按照谁主管、谁负责、谁审批、谁监管的原则，进一步明确责任，做到一级抓一级，层层抓落实，全面落实流通环节食品安全监管工作。现把工作开展情况汇报如下。

一、以规范经营条件为重点，把好主体资格准入关

严格按照食品经营主体的法定条件，坚决禁止不符合法定条件的食品经营主体进入市场。对已经取得《食品流**可证》和《营业执照》的经营户进行严格的准入管理，采取规范一大批，取缔一小批的工作措施，严格食品经营专区专柜等条件，规范经营散装食品的经营户配备防蝇防尘等设施，对不符合食品存储条件的，按下不着地，背部靠墙的要求进行了整改，进一步引导和督查食品经营者采取索证所票方式，查供货主体、查所供食品对索取的有关票证进行存档备查。在购进、仓储、销售等环节建立健全内部质量安全管理制度，严把食品质量关，明确食品经营者第一责任人责任。同时对乳制品经营按照要求，实行单项审核，建立健全乳制品经营登记和台帐，定期开展乳制品市场专项整治工作，严格查处取缔超范围经营乳制品的行为，确保乳制品经营者主体资格合法有效。

二、以督导检查为重点，实现监管责任区域化

我局从加强组织领导入手，不断强化局所两级食品安全督导检查工作机制。一是强化督查频次。要求联系各所的分管领导对各所的食品安全监管工作每季度至少督查一次，各所所长对各巡查组的食品安全监管工作每月至少督查一次。二是督查方式多样化。在督导过程中，不仅查看各所巡查记录；而且还要实地检查经营户，对检查中发现的问题，及时向辖区所反馈。三是扩大督查内容。以前检查的重点是证照、台账、索证所票、三无等等，现在根据增加的职能，在原来检查项目的基础上还增加了QS认证、质检报告、食品质量、许可、消费安全等等内容，大大拓宽了监管的范围。

三、以食品安全示范店、示范街为点，以点带面，强化食品安全监管。

食品安全示范店作为惠民工程的一项重点工作，我局一直以来高度重视，坚持创建高标准、工作严要求，严格把关，做到好中选强、强中选优。并动员社会力量共同参与创建活动，努力提高流通领域食品安全示范店、示范街的守法意识、自律意识和责任意识，扩大食品安全示范店、示范街的影响力、带动力和辐射力。充分发挥行政管理机关流通环节食品安全监管职能，坚持因地制宜、分类指导、提质扩量、注重实效的原则，大力开展食品安全示范店创建活动，全面提升流通环节食品安全工作水平。同时，我局特别注重对食品安全示范店的回头看工作，加强日常监管的同时，对照食品安全示范店现场检查项目逐项检查，随时提出整改意见，并督促落实改正。

四、以培训教育为重点，逐步实现食品经营者自律化

一是通过315、12.4等法制宣传活动，搭建食品安全咨询台，假冒伪劣食品展台，发放宣传资料等宣传形式，广泛深入宣传《食品安全法》、《消费者权益保护法》等相关的法律法规。二是以会代训抓培训。我局以所为单位、以《食品安全法》、《流通环节食品批发市场和农贸市场监管工作要点》等法律法规和文件为主要内容，培训流通环节食品从业人员（如：丰乐所，对丰乐市场经营户分行业、分类别进行培训，做到市场经营户培训的全覆盖）。三是入户检查抓指导。把日常检查和现场指导相结合，逐门逐户项进行指导和讲解。监管人员把巡查的过程作为提高经营理念的过程，就食品经营户应具备的条件、散装食品如何贮存、预包装食品应标明的内容、如何配备灭蚊蝇设施、如何规划食品陈列区域、进购食品应索取那些票证等进行了耐心细致的讲解。进一步引导和监督食品经营者建立和完善自律制度，结合经营者自查自纠。

五、以食品抽检为契机，加大食品案件的处罚力度

一是以校园周边小食品为重点进行抽检，重点抽检价格低廉的油炸食品、面制品、膨化食品、饮料等品种，保障学生食品安全。

二是以农产品批发市场、集贸市场为重点，把与百姓息息相关的食用农产品作为抽检的重点，保障餐桌食品安全。按照市食药局分配的抽检计划，我们已经对集贸市场的蔬菜品种进行摸排，重点抽检容易发生农药残留、重金属超标的蔬菜品种，这项工作正在开展之中。

三是积极配合国家、省、市局对重点领域、重点时段、重点食品进行飞行抽检。

四是结合12331等投诉，对某个特定的投诉食品（食用农产品）进行抽检。（陈化粮抽检）

五、加大案件查办力度，严厉打击违法行为。我局一直以来都把查办案件作为食品安全监管的重中之重，截止5月底，食品类案件立案11件，结案7件（罚没款11.3万元）。

尽管我局在流通领域食品安全监管中做了大量的工作，但与上级的要求和群众的期待相比，仍存在很多不容忽视的问题和困难，主要表现在：

一是食品从业人员文化程度普遍不高，甚至有些是文盲半文盲，查验商品、索证所票、规范操作存在客观困难，给食品安全工作造成难点，势必造成食品安全的隐患

二是由于食品市场监管工作量大面宽线长，监管工作成效巩固难，许多问题随时反弹，给监管工作造成极大难度。

三是机构改革后，我局增加了许多职能，但监管的专业执法力量、执法人员的素质、装备、资金严重短缺，给食品安全监管带来了很大的困难。

总之，在市食药局，区委、区政府的坚强领导下，在我局全体干部职工的共同努力下，我区流通环节食品安全监管工作虽然取得了一些成效，但与上级领导的要求和兄弟县市区的工作相比较，还存在很多不足，我们要以这次会议为契机，不等不靠，边干边摸索的前提下，认真学习其他兄弟县市区的好做法、好经验，取长补短，发扬成绩，纠正不足，不断创新监管方法，提高监管水平，完善监管措施，落实监管责任，为**区营造安全放心的食品消费环境做出我们应有的贡献。