认清新形势 奋发有作为

第一篇：认清新形势 奋发有作为

认清新形势

奋发有作为 努力推进林业生态建设跨越式发展

——在全省林业系统干部大会上的讲话

耿 怀 英

（2010年7月20日）

同志们：

这次全省林业系统干部大会，不是一般意义上的总结安排会，是在全省上下大力实施生态兴省战略、加快推进林业生态省建设新形势下召开的一次十分重要的会议。会议采取视频会议形式，从省到市、到县、到林局，参加人员3000多人，也是一次近年来规模最大的会议。主要任务是，认真贯彻落实袁书记、王省长关于林业工作的一系列重要指示和省委林业工作会议、全省造林绿化晋中现场会、省人大常委会刚刚通过的《关于大力推进林业生态建设的决定》以及全国林业厅局长座谈会精神，深刻分析当前形势，动员全省林业系统广大干部职工，进一步认清形势，振奋精神，增强信心，奋发有为，全力推进林业改革发展，争当生态兴省的排头兵。下面，我讲三点意见。

一、上半年全省林业工作简要回顾

今年以来，在省委省政府的坚强领导下，在国家林业局的大力支持下，全省上下认真贯彻落实省委林业工作会议精神，紧紧围绕实施生态兴省大战略、建设山川秀美新山西的要求，狠抓林业各项工作，取得了明显成效。

（一）造林绿化进展顺利。今年以来，我省气候反复多变，早春气温回升较快，晚春又遇低温逆转，入夏以来遭受持续干旱。面对这一严峻形势，全省上下因时而动，认真应对，采取得力措施，确保了造林绿化的进度和成效。上半年，全省完成营造林287.3万亩，占年度任务450万亩的63.8%。其中完成国家林业重点工程213.8万亩，省级造林绿化工程73.5万亩。特别是干果经济林发展势头强劲，全年有望突破100万亩。对今年的造林绿化工作，省委、省政府高度重视，四大班子领导率先垂范，带头参加义务植树；省委书记袁纯清、省长王君和副省长刘维佳多次作出重要指示，深入一线进行检查指导。6月21日—22日，省政府在晋中市召开全省造林绿化现场会，总结推广了晋中的经验，对促进各级领导和全社会提高认识、加快造林绿化步伐起到了积极的推动作用。省厅及时加强指导，2月份，下发了《关于切实做好春季植树造林工作的通知》，要求各地科学谋划，搞好春季植树造林；7月1日，紧急召开全省森林防火和抗旱工作视频会议，对林业抗旱工作进行了具体安排部署，并适时派出下乡包县工作组深入各地指导造林绿化工作。各市县对造林绿化认识高、力度大。晋中市市委书记李永宏把造林绿化作为“一把手”工程，亲自组织，亲自督导；全市投入16亿元，坚持生态建设产业化、产业发展生态化，增绿增收并重，造林造景并举，绿化美化同步，使全市造林绿化上了一个大台阶，为全省生态建设树立了榜样。在各级领导的高度重视下，全省林业投入明显增加。上半年，全省林业总投入52亿元，比去年同期增长8.9%，其中国家投资17.4亿元，省级投资10.9亿元，市县投资12.1亿元，乡村投资5.1亿元，厂矿企业及社会投资6.5亿元。造林绿化已经成为推动科学发展、建设生态文明、转变发展方式、改善投资环境的一个重要途径。

（二）集体林权制度改革扎实推进。去年省委林业工作会议的召开，标志着我省集体林权制度改革步入全面铺开的新阶段。为了扎实有序推进这项工作，省里下发了《山西省集体林权制度改革2010年实施方案》，召开了林权档案管理视频会议。各市县按照省里的统一安排部署，都组建了由书记或市长、县长任组长的林改工作领导组，出台了林改意见和实施方案，进行了全面动员部署，省、市、县三级共落实林改工作经费7647万元，举办培训班120余次，培训人员10万多人次。目前，全省林改宣传发动、组织培训工作基本结束，大部分市县正在进行调查摸底工作，有的已转入制定方案、确权发证阶段。上半年，全省共完成集体林地调查摸底面积1250.6万亩，1839个行政村制定了村级林改（承包）方案；加上试点期间，累计确权面积达到1527万亩，其中，家庭承包976万亩，家庭承包经营率63.9%。祁县、灵石、陵川、阳城、右玉等县在林改中发挥了示范带动作用。6月份，国家林业局核查组在我省调研时，充分肯定了我省的林改成效，认为祁县“三级书记抓林改”、“改革越彻底、产权越明晰、利益越直接”，灵石县“以煤补林”建立生态公益林补偿机制，陵川、阳城等县鼓励引导农民依托林业产业增收致富的做法和经验，值得在山西大力推广，对西部地区具有借鉴意义；右玉的林改经验说明，生态脆弱地区的林改同样大有可为。

（三）森林资源保护成效明显。今年以来，全省在大搞造林绿化的同时，继续坚持造管并重，不断加强森林资源保护。组织开展了“绿锋一号”、“春季行动”等打击破坏森林及野生动物资源违法犯罪的专项整治行动，查处各类森林和野生动物案件448起，其中侦破森林刑事案件7起，处理各类违法犯罪人员603人次，没收木材535立方米，挽回直接经济损失110余万元。市县森林公安队伍组建步伐加快，完成第一批招录工作，112个市县森林公安机构共招录489名干警。森林消防队伍不断壮大，在去年的基础上，今年又有11个县（市、区）组建了森林消防专业队，全省森林消防专业队总数增加到60支2503人；依托省、市武警部队组建了12支1400人森林防火应急分队。自然保护区和省直林区建设力度加大，介休、沁县、襄汾等县初步建成了湿地公园。林业有害生物防治工作有效加强，创办了山西省网络森林医院，建成了山西省林业有害生物天敌繁育中心，防治面积达到140万亩。森林防火工作成效明显，在气候异常的情况下，全省发生火情137起，其中森林火灾13起，未发生重特大森林火灾，林火发生次数、过火面积、受害面积、损失蓄积同比均大幅下降，使森林资源得到了有效保护。

（四）碳汇林业蓬勃发展。去年，中国绿色碳汇基金山西专项的成立，为全省募集造林绿化资金、发展碳汇林业搭建了很好的平台，去年一年捐资3300多万元。为推动这一事业的发展，今年春节之后一上班，省厅在厅直系统开展了碳汇造林捐资活动，捐资总额达到130万元，建立了7个碳汇纪念林基地。3月12日，在全省义务植树宣传活动仪式上，刘维佳副省长发表了“为碳汇林业加油”的讲话，为掀起捐资碳汇造林热潮奠定了基础。组织开展了全省军民义务植树活动暨碳汇造林示范项目启动仪式、省市军民义务植树暨捐资碳汇造林等一系列活动，推动了全省碳汇林业蓬勃发展。许多在职和退下来的省级领导踊跃捐资，关心碳汇林业的发展。运城、长治、朔州、吕梁等市举行了军民义务植树暨碳汇造林启动仪式。寿阳县党政机关、企业事业单位捐资1000万元。目前，全省碳汇造林捐资达到4800多万元，安排造林5.4万亩。通过大规模的宣传发动，全省初步形成了积极踊跃捐资发展碳汇林业的喜人局面。

以上成绩的取得，是全省上下共同努力的结果，林业系统广大干部职工为此付出了艰辛的劳动。在此，我代表厅党组对大家表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，林业工作中还存在一些问题和不足。一是造林绿化发展不平衡。部分市县推进造林绿化的力度还不够，进度还比较缓慢，吕梁、晋城、运城3个市的任务完成比例低于全省平均水平。二是集体林权制度改革推进力度急待进一步加强。林改在全省全面铺开后，部分市县进展比较缓慢，个别市县至今仍停留在宣传发动阶段。这些问题，我们一定要高度重视，认真分析研究，切实加以解决。

二、当前我省林业面临的形势和任务

当前，林业改革发展迎来了十分宝贵的历史机遇。党中央、国务院对林业工作高度重视。党的十七大作出了建设生态文明的战略部署。去年9月，在联合国气候变化峰会上，胡锦涛主席代表中国政府向国际社会作出庄严承诺，到2020年我国森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量增加13亿立方米。去年6月，温家宝总理在中央林业工作会议上明确指出，在贯彻可持续发展战略中林业具有重要地位，在生态建设中林业具有首要地位，在西部大开发中林业具有基础地位，在应对气候变化中林业具有特殊地位。这为林业改革发展指明了方向。在最近召开的全国林业厅局长座谈会上，贾治邦局长分析林业发展形势时提出了“五个从来没有”：一是党中央、国务院从来没有像现在这样深刻认识林业，真正把林业放在了国家战略安全的高度来研究、来部署、来推动；二是各级党委政府从来没有像现在这样高度重视林业，呈现出五级书记抓林改、五级书记抓造林的大好局面；三是各个部门从来没有像现在这样大力支持林业，纷纷出台推动林业改革发展的具体措施；四是农民群众从来没有像现在这样主动参与林业，造林育林护林的积极性空前高涨；五是国际社会从来没有像现在这样普遍关注林业，林业已成为国际会议的热门话题和外交斗争的重要领域。我省的林业改革发展形势与全国一样，形势令人鼓舞，前景无限广阔，目标催人奋进。特别是去年以来，在省委、省人大、省政府、省政协的高度重视和关心支持下，全省林业建设的发展战略、工作重点、政策措施、法制保障进一步明确，为今后林业持续发展、长远发展奠定了牢固基础。具体讲，就是“五个更加”：

一是党政领导更加重视。袁纯清书记到我省工作不久，就对林业工作作出重要批示：坚定不移地坚持生态兴省的战略，力争搞的更快一些。并给全省造林绿化晋中现场会专门发了贺信，明确指出：林业在经济社会发展特别是应对气候变化中具有特殊重要的作用。各级党委、政府要以强烈的使命感和责任感，坚定不移实施生态兴省战略，切实把造林绿化作为加快经济发展方式转变的重要内容来抓。要以建造一个山川秀美的新山西为目标，坚持全民造林，增强林业发展活力，提高生态建设质量，不断优化林业发展环境，促进兴林富民，努力实现大地增绿、林业增效、农民增收的目标，开创经济社会发展和生态建设新局面。在各市调研时多次讲到造林绿化，在太原他讲：“对黄土高原上的缺水城市来说，最大的生态效益就是最大的景观效益。不一定要搞多少草坪、栽多少花，而是要多栽树。我认为，栽树就是栽生态，就是栽人文，就是栽历史。”在临汾他讲，栽树就是栽“银行”。在吕梁他讲，“要把节能环保和生态治理作为一个长期的战略。自然生态环境承载力低，生态脆弱，这是吕梁乃至整个山西的基本情况，所以环境保护、生态治理和经济发展要同时、同步推进，什么时候都不能放松，讲一百年都不过分。大规模植树造林要连续搞十年，每年400万亩，这是山西生态建设的基本要求。”王君省长对林业工作一直都十分关心、高度重视，去年三次参加林业会议并作了重要讲话，今年又两次调研指导林业建设，亲自解决林业改革发展中遇到的困难问题，在晋中现场会上向全省发出了“加大力度推进造林绿化、全面启动林业生态省建设”的号召。书记、省长对林业的高度关注和重要指示，是我们做好工作的强大动力。

省人大、省政协对林业工作十分关心。7月6日—7日，省人大常委会组成人员30多人视察了林业建设，省委常委、省人大常委会党组书记、副主任申联彬，副主任安焕晓、郭海亮参加视察，是人大常委会组建以来历次视察中规格最高、人数最多的一次。6月29日—30日，省委统战部组织省民主党派、工商联和无党派人士代表深入晋中考察造林绿化工程，省委常委、统战部部长李政文、省人大常委会副主任谢克昌、副省长张平、省政协副主席韩儒英等9位省级领导和20多名代表参加考察，他们看后很受感动，纷纷表示要为林业生态建设作贡献，当场捐资12万元用于碳汇造林。在两次座谈会上，大家积极踊跃发言，有的代表讲，“发展林业有百利而无一害，花多大的力气推进都没有错”；有的代表讲：“林业生态建设是山西最大的转型发展项目、最大的环保项目、最大的老百姓致富项目”；还有的代表讲，“发展林业，造多大的势都不过分，抓几届班子都不过分，投多少钱都不过分，发展多大面积都不过分，抓多长时间都不过分，抓依法治林怎么推进都不过分”；有的代表动情地讲，“林业系统的干部职工为改善生态环境作出了巨大努力，我们对林业人感到骄傲和自豪”。

二是政策引领更加鲜明。去年11月召开的省委林业工作会议，作出了实施生态兴省战略的重大决策。随后，省委、省政府出台了《关于实施生态兴省战略、加快推进林业改革发展的意见》，从总体要求、战略目标、重点任务、政策支持、机制创新和组织领导等方面作出了明确规定，为优化林业改革发展环境提供了政策支持，是今后一个时期全省林业改革发展的指导性文件。省绿化委员会、省林业厅与省委宣传部等7个部门，联合举办了以“绿色转型、林业崛起、生态兴省”为主题的高层论坛。各市县认真贯彻落实省委林业工作会议精神，及时召开市委、县委林业工作会议，对生态兴市、生态兴县作出安排部署。生态兴省正在成为各级党委政府和广大干部群众的自觉行动。实施生态兴省战略，将对林业的发展方向、发展规模、发展速度产生深刻影响，为林业发展开辟了广阔的空间。

三是发展规划更加科学。规划是实现目标的蓝图，推进工作的重要遵循。省委林业工作会议之后，省厅组织编制了《山西省林业生态省建设总体规划纲要（2011—2020年）》，征求了相关部门意见，通过了省发改委评审论证，待省政府通过后将印发实施。《规划纲要》明确提出全省林业生态建设的总体布局，以汾河两岸为中轴线，以太行山和吕梁山为重点，集中建设四大生态屏障、五大产业体系，是全省今后10年推进林业生态建设的科学依据。发展目标是，力争到2015年全省森林面积达到5400万亩，森林覆盖率达到23%；到2020年全省森林面积达到6000万亩以上，森林覆盖率达到26%以上。各市县要按照省里《规划纲要》，结合“十二五”发展，制定本地林业生态建设规划，做到与省级规划衔接合理、区域特色鲜明。

四是推进载体更加明确。创建林业生态县是建设林业生态省的基本单元和重要抓手。年初，省政府办公厅印发了《山西省创建林业生态县实施方案》。《方案》明确了创建标准、申报条件和审批程序，明确提出到2015年全省30%的县（市、区）建成林业生态县，2020年80%的县（市、区）建成林业生态县。在今年全省造林绿化晋中现场会上，省政府授予右玉、祁县、壶关、阳城、夏县5个县“林业生态县”称号。他们是第一批获得这一称号的县，为全省树立了榜样。今后，省政府每年都要对经考核验收达到林业生态县标准的县（市、区）授予“林业生态县”称号；对辖区内所有县（市、区）全部达到林业生态县标准的市，授予“林业生态市”称号。通过大力开展创建林业生态县活动，不断推进林业生态省建设。

五是法制保障更加有力。省委提出实施生态兴省战略在全省上下引起强烈反响。在今年省人代会上，112名人大代表联名提出议案，建议省人大制定出台大力推进林业生态建设的决定。省人大常委会积极采纳代表建议，把制定《决定》列入今年的工作重点。经过半年多的努力，历经考察调研、组织起草、专家论证、会议审议等程序，7月16日省人大常委会第十七次会议审议通过了《关于大力推进林业生态建设的决定》。《决定》明确规定：“各级人民政府要建立林业生态建设目标责任制，并纳入目标责任考核体系，定期向同级人大常委会作出报告。各级人大常委会要加大林业执法检查力度，定期组织对林业法律、法规、重大问题决定执行情况进行专题视察、调研或执法检查，不断增强监督实效，依法推进林业生态建设。”“煤炭企业应当加强矿区植被恢复，从吨煤10元的生态环境恢复治理保证金中，划出不低于20%用于本矿区和煤矿所在县（市、区）的造林绿化及沉陷区治理；其他资源型企业也应当从经营利润中划出一定比例用于造林绿化。”“各级领导要强化责任，发扬右玉精神，持之以恒地组织发动广大干部群众积极参与林业生态建设。”《决定》的出台，为加快推进林业生态建设提供了强有力的法制保障。

综上所述，省委作出实施生态兴省战略，是林业生态建设跨越式发展的重要纲领；省委、省政府已经出台的《关于实施生态兴省战略、加快推进林业改革发展的意见》，是今后林业改革发展的指导性文件；省政府即将下发的《山西省林业生态省建设总体规划纲要（2011—2020年）》，是林业生态建设的科学依据；省政府办公厅已经下发的《山西省创建林业生态县实施方案》，明确了林业生态县是建设林业生态省的重要抓手；省人大常委会通过的《关于大力推进林业生态建设的决定》，是推进林业生态建设的法制保障。这“五位一体”形成了全方位推进林业生态建设的大格局，不仅具有重大的现实意义，而且具有深远的历史意义。各级林业部门要围绕“五位一体”开展为期两个月的大学习、大宣传、大促进活动。“大学习”就是要通过召开专题学习会、座谈会、讨论会，学习“五位一体”的相关内容，使林业干部职工提高认识，在全省林业系统形成共识。“大宣传”就是要通过广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，大规模地宣传“五位一体”，引导广大干部群众关注林业发展、参与林业建设，努力形成全社会支持林业改革发展的良好氛围。“大促进”就是要通过这个活动，促进造林绿化、集体林权制度改革、森林资源保护、林业产业发展等林业任务全面完成，推动“十二五”乃至以后全省林业有一个大的发展。

三、下半年全省林业工作的安排

今年是两个五年规划的衔接之年。我们要通过扎实努力的工作，确保今年林业各项任务的完成，为“十一五”规划画上一个圆满的句号，为“十二五”规划的实施奠定坚实的基础。

（一）加快推进造林绿化，力争全年营造林突破500万亩。根据国家林业局和省里确定的投资，今年国家林业重点工程建设任务352.4万亩，省级工程123.6万亩，加上最近新增的造林补贴试点任务34.5万亩，全年营造林任务将超过500万亩。为了完成这一任务，一是要扎实开展造林补贴试点工作。按照财政部和国家林业局要求，补贴对象是林农、林业合作组织以及承包经营国有林的林业职工；补贴标准为人工乔木林每亩200元，灌木林120元，木本粮油经济林160元；补贴资金的兑现程序是造林合格后补贴50%，三年保存合格再补贴50%；试点县和林场的管理费用按照财政补贴总额的5%安排。目前，省厅已经编制了造林补贴试点实施方案。各地要按照试点要求，切实搞好政策宣传，规范确定造林主体，广泛公告公示，认真签订合同，强化技术服务，严格检查验收，按程序足额将补贴资金落实到造林主体。二是要切实加强苗木培育。今年全省育苗发展势头不错，上半年就新增19万亩，育苗总面积达到64万亩。但我省苗木结构性矛盾依然存在，经济林苗木缺口较大，城市绿化、景观大苗明显不足。各地要按照扩大规模、调整结构、满足市场、增加收入的原则，加快林木种苗的培育和生产。同时要广泛组织农民群众和林场职工，搞好林木种子的采集和贮藏。下半年，省厅将召开全省种苗花卉现场会，大力加以推进。三是要注重发挥科技的支撑作用。各地在造林绿化中，要加大先进科技成果和实用技术的推广应用力度，广泛推广使用植物蒸腾抑制剂、容器苗造林、径流集水整地、覆盖林业等实用造林技术，切实提高造林绿化成效。四是要抓好碳汇造林。加强对碳汇林业的宣传，广泛发动社会各界都来关心自己的生存环境，增强生态意识，发展碳汇林业。切实抓好碳汇造林项目，用好碳汇造林资金，全面完成碳汇造林任务，让捐资者满意。五是要筹备好两个会议。要精心筹划将在朔州市召开的全国京津风沙源治理工程现场会，力争把这次会议办成特色明显的高水平会议；及早筹备明年全省造林绿化阳泉现场会。造林绿化没有最好，只有更好。我坚信，明年的全省造林绿化现场会一定会开得更好。

（二）加大力度推进集体林权制度改革，确保3000万亩确权任务全面完成。今年，全省要新完成3000万亩的集体林地确权任务，累计确权面积达到总面积的50%以上。从上半年进展来看，任务仍十分艰巨。目前，只有晋城、阳泉两市全面完成了今年的摸底任务，大同、长治两市完成80%以上，其他市完成不足50%，个别市甚至还没有开展林地资源调查摸底工作。今年以来，省林改领导组两次通报林改工作进展情况，并提出了明确要求。7月12日，刘维佳副省长明确批示：“林改进度如此之慢，发个通报显然不足以扭转被动局面。要以省政府办公厅名义对进度落后的运城、忻州、临汾、太原、朔州、吕梁等市发督办单。”目前，督办单已下发至相关市人民政府。省政府初步确定7月底在右玉县召开集体林权制度改革现场会，届时，各市要在会上进行情况交流，对上半年林改工作情况进行“交账”。各市县一定要严把政策，加快进度，强化队伍，加大纠纷调处力度，确保年内全省3000万亩确权任务全面完成。

（三）继续加强森林资源保护，确保森林资源安全。近年来，全省每年营造林400万亩以上，如何保护好这些森林资源，已成为摆在我们面前的一个重大问题。要加强新造林地管护。晋中市在春季造林绿化结束后，立即把工作重点转移到管护上来，准备出台《晋中市森林资源保护管理办法》，从林木管护、封山禁牧、森林经营管理等方面作出明确规定，并将林木管护费用列入县级财政预算。下一步，省厅将转发给各地，供大家学习借鉴。各地要像晋中市那样，真正把管护工作放在重要位置，把各项管护措施落到实处。要加快森林消防专业队伍组建。今年全省要在前几年的基础上，再组建50支森林消防专业队。各地要按照“建得起、养得住、用得上”的原则，在年内完成组建任务，基本实现市、县森林消防队伍全覆盖。要严格按省政府批复的《山西省林业自然保护区发展规划》，加强自然保护区和湿地保护管理。国有林区和国有林场要在加大森林资源保护力度的同时，加快基础设施建设，危旧房改造工程要按期保质保量完成。森林资源连续清查事关造林绿化成果的反映和今后林业政策、规划的制定。各市县、各林局要高度重视森林资源连续清查工作，严格实行

“一把手”负责制，局长是第一责任人，分管局长是直接责任人。目前，省厅森林资源连续清查工作经费已经下拨，各地要足额拨付到位，发到调查队员手中，对截留、挪用工作经费的要严肃查处。要加强森林资源连续清查的监督检查，确保质量。

（四）夯实产业发展基础，加快推进林业产业发展。各地要坚持生态建设产业化、产业发展生态化的思路，不断推进林业产业发展。今后，要把干果经济林作为林业产业发展的重中之重，积极调整国家和省级重点造林绿化工程林种结构，适宜发展干果经济林的都要优先发展，确保今年完成干果经济林100万亩以上。加快森林公园建设，年内新批建30处森林公园。省厅决定，从现在开始，在全省范围内开展林业产业产值、经济林发展现状大普查，着手编制《全省经济林发展总体规划》。各地要认真重视，集中时间，按质按量完成任务。特别是干果经济林的普查，不仅要搞清楚今年的完成情况，而且要搞清楚现在各地究竟有多大面积的经济林，产量究竟有多大，为推动经济林产业的快速发展提供科学依据。

（五）扎实开展创先争优活动，推进学习型党组织建设。在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，建设学习型党组织，是党中央作出的两项重要部署，是巩固和拓展学习实践活动成果的重要举措，也是转变干部作风、提高服务水平的有效载体。要按照厅党组制定的实施方案和意见，扎实开展创先争优活动，积极推进学习型党组织建设。创先争优活动要以“生态兴省、争当先锋”为主题，围绕推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织四个目标，以创建“五好”先进基层党组织、争做“五带头”优秀共产党员为主要内容，采取公开承诺、领导点评、群众评议、评选表彰等方式，切实强化服务意识、转变行政职能、改进机关作风、提高工作效率、优化发展环境。推进学习型党组织建设要以提高全厅党员思想政治水平为基本目标，组织和引导广大党员积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，在厅直系统内营造全员学习、终身学习的浓厚氛围，使党员的先锋模范作用充分发挥，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为实现生态兴省战略提供组织保证、思想动力和智力支持。厅直各级党组织要切实抓好责任落实，抓好典型引路，抓好督查考评，推动两项活动深入开展，取得实实在在的效果。全省林业系统要继续发扬“学习思考、调查研究、真抓实干、开拓创新、廉洁自律”五种作风，继续坚持干部下乡包县工作制度，促进机关干部作风的转变，推动林业各项工作的全面完成。开展林业专项效能监察是省监察厅、省效能办今年开展专项效能监察的一项重点工作，重点是监察2008年度巩固退耕还林成果林业项目和2009年度省级造林绿化工程任务完成情况与资金使用情况。各地要在认真自查的基础上，积极配合检查组搞好监察，确保林业系统工程安全、资金安全、干部安全。

同志们，做好当前林业工作，圆满完成“十一五”林业建设任务，责任重大。我们一定要抓住当前来之不易的林业改革发展机遇，坚定信心，凝心聚力，拼搏进取，奋发有为，努力为实施生态兴省战略、建设山川秀美新山西作出新的贡献。

谢谢大家。

第二篇：解放思想奋发有位

锐意进取开拓创新

兵团一建瞄准“三大跨越” 勇往直前

乌鲁木齐市讯（通讯员 王学庆）2011年，兵团一建着力“三个跨越”，给力跨越式发展。即：市场开拓上的跨越、经营方式转变上的跨越、产业结构调整上的跨越。

在市场开拓上，坚持“立足乌市、覆盖全疆、挺进内地、走出国门”的市场发展战略，扩大市场份额。巩固老市场，培育新市场，今年力争承揽工程任务14亿元。以与上海建工集团的合作为契机，延伸合作领域，拓展合作空间，积极做好与上海其他援疆大企业的合作。在巩固和发展乌鲁木齐及疆内建筑市场的同时，积极“走出去”，挺进内地，走出国门，打破地域气候对生产规模上的制约。努力提升走出国门的占有比例，将阿尔及利公司的规模快速扩大。

在经营方式上，围绕主业进行资本运作，利用社会资源来扩大规模，管理方式灵活多样，可以实行一个单位一个政策，一个工程项目一个政策，甚至一个人一个政策。

在产业结构调整上，在做精房建的同时，积极培育和调整产业结构，拓展新的空间。一方面进行上下游产品的延伸、价值链的增值。把工业做起来，加大工业生产投资力度，快速提升混凝土、砂石生产以及设备租赁、钢筋加工等服务水平，形成新的利润增长点。

地址：乌鲁木齐市新民路61号邮编：830002

电话：***王学庆

第三篇：认清新形势学习新本领建设新农村

同志们：

乡村党员培训今天正式开班，首先，我代表乡党委对大家参加培训表示诚挚的欢迎和亲切的问候。

建设和谐社会，和谐农村是基础。农村基层党组织是农村各种组织和各项工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心，是党和政府联系广大农民群众的桥梁和纽带，是中央、省、地、区关于“三农”的各项方针、政策和工作

部署的汇集点、着陆点，是新农村建设的前沿陆地，“上面千条线，下面一根针”，上级党委和政府的“三农”政策措施要通过乡政府、村委会来贯彻落实，广大农民群众的发展愿望和建议，需要乡政府、村级组织来反映、来实现；而我们农村党员处在农村改革、发展、稳定的第一线，是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干力量，在建设社会主义新农村进程中大显身手，构建和谐农村，是农村党组织和党员义不容辞的责任。所以说，乡村党员干部素质和作用发挥如何，直接关系到新农村建设的成效，区委、乡党委十分重视乡村干部队伍建设，把加强乡村党员干部培训作为推进新农村建设的重要任务，为完成好这一任务，我们进行认真的研究，决定进行乡村党员干部培训。下面我讲三个方面的问题：

一、认清新形势，明确新要求

改革开放以来，特别是党的十六届五中全会做出建设社会主义新农村以来，广大乡村干部在区委党委、区政府领导下，认真贯彻中央、省、地、区各项方针、政策，带领广大农民艰苦奋斗，为农业丰收、农村发展做出了重要贡献，并显出了良好的素质，但时代在发展，社会在变迁，不断变化的农村新形势对乡村干部和党员提出了很多新的要求。

（一）中央和上级关于新农村建设的战略部署，对农村发展确立了新目标。党的十六届五中全会提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体目标要求。06年年底召开的中央农村工作会议，强调发展现代农业是推进新农村建设的首要任务，并确定了基本思路，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新生型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率，资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。前不久召开的全省农村工作会议，结合省情，提高农业农村工作五方面任务，即要积极推进现代农业建设，扎实推进新农村建设，促进县城经济加快发展，继续深化农村综合改革，切实解决好农民最关心、最直接、最现实的利益问题，这些重大战略部署，指明了新农村建设的方向，构画了新农村发展的蓝图。在区委八届二次全委（扩大）会议暨全区经济工作会议上，在进一步推进新农村建设方面，提出了五方面的具体要求：一是加快发展特色型、产业化的农村经济，二是培育新型农民，三是推进新农村重点项目建设，四是加快发展农村社会事业，五是大力倡导新风尚，具体我们乡和每个村如何落实，如何实现，关键要靠我们乡村领导干部和在座的广大党员。我们乡村干部作为新农村建设的领导者、组织者，我们在座的党员作为新农村建设的骨干力量，必须首先学习和掌握好中央和上级部署要求，吃透精神，明确政策，才能结合实际，抓好贯彻落实。

（二）农村经济社会结构的新变化，对乡村工作提出了新挑战。经过多年改革发展，农村的经济社会结构正处在重要转型阶段。一是产业结构多样化，随着“主转换位”实施，畜牧业、养殖业、农产品加工业在快速发展。二是就业结构多样化，现在的农民改变了过去那种“面朝黑土，背朝天”耕作者的形象，有的从事种植业、养殖业劳动的；有的外出打工或离土不离乡，常年或大部分时间从事第二、三产业；有的拥有某项专门技术或经营能力，成为个体劳动者和经营者；三是住居多地化，有的在本地生活工作，有的常年或大部分生活在外地，将老人和孩子留在家中，出现所谓“五陵年少沿海飞，老弱病残守家园”的情形。四是收入差距拉大。在总体富裕的同时，村与村间，户与户间的贫富差距日益明显，并还在不断加大。因此，农村的各项工作，无论进行经济建设、政治建设，还是进行文化建设和社会建设，都碰到很多新的情况和问题，并且凭老经验，靠老办法难以解决，必须解放思想，更新观念，用新思路和办法应对新挑战。

（三）解决温饱后农民群众，对乡村政治文化建设提出了新要求。农民群众随着物质生活水平的显著提高，政治文化方面追求日益增多。一是政治参与意识增强。《农村委员会组织法》等法律的实施。村民在当地经济生活地位和村民委员会与乡政府的新型关系进一步明确。要求扩大政务公开、增强政府管理的透明度，要求了解政务、参与事务、并且由过去的被动式的参与转到基于自身利益驱动的主动参与，由简单集中统一的参与转到多方式、多渠道、多层次的参与。二是维护权益观念增强。各项改革的推进必须会涉及农民利益关系得调整，道路交通和重大项目建设会涉及土地、房屋动迁等既得利益的变化，农民群众对自身权益的维护意识不断加强，有的会通过多种形式来表达。要求我们依法及时维护好他们的正常权益，及时妥善解决出现的矛盾和问题，并对他们表达行为进行正确有效的引导和规范，以防止出现集体上访、越级上访及冲击村委会、乡政府等影响正常社会秩序和社会稳定的现象。三是对公共服务的要求增多。由于农村的公共服务设施远落后于城镇，农民发展缺信息、缺资金、缺技术、缺人才的现象十分普遍，上学难、看病难和办事难等问题相当突出，迫切需要我们提供形式多样的公共服务，如何解决好农民群众的实际问题，满足他们的日益增长的物质与政治文化需求，对我们的执政能力提出了新考验。在生活中，不少乡、村、组干部反映，现在的群众工作比过去难做，“硬了不行，软了不是”、“老办法不行，新办法不会”，确实感到本领恐慌，工作危机，迫切需要通过培训，树立新观念、学习新方法，增强新本领，使我们成为具有超领导艺术的指挥员、带头干在前面的战斗员，党的方针政策的宣传员、发展生产的领航员，因此，我们应具备学好政策的素质、应具备艰苦创业的素质、应具备营造环境的素质、应具备熟悉业务的素质，为人要正、作风要硬、人缘要好、方法要多，这是我们好农村干部重要标志，要达到这个标准，我们就要不断地加强学习、参加培训，给自己充充电。

二、实施“菜单式”教学和现身说教相结合，提高农村党员培训的针对性。

在培训内容上，坚持以党的基本理论和基本知识，农村政策和时事，农村实用技术等知识，农村小城镇和村庄的规划、建设和管理等方面的知识为主。在教学的形式上，一是和设农部门联合，邀请设农部门的领导和专业技术人员，就任何建设新农村，给与我们正确的指导，今天，我们邀请了农委的刘主任，一会就如何建设社会主义新农村给我们上一课，以后，我们陆续还要邀请其他设农部门的人员给我们授课，二是注重利用乡土人才、致富能手的现身说教，以身边的典型教育身边的党员群众，确保党员学有所得，真正掌握农村实用技术和致富技能。三是组织我们的党员结合我们的实际如何发挥致富带头作用的先进事迹来进行讨论，在大讨论中学有目标，学有所得，更加坚定了增强“双培双带”能力的信心。

三、珍惜好机会，争取好的效果

这次培训，区委、区政府非常重视，在人力、资金上给于大力的支持，希望我们珍惜好此次学习的机会，学有所得、学有所获。真正使我们自己成为党组织群众、宣传群众、服务群众的主力军，真正成为贯彻落实“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者，成为农民致富的带头人、领头雁。

我相信，在参训的全体党员、干部共同努力下，我们一定能够圆满完成这次培训的各项任务，取得实实在在的效果，达到预期的目的。

谢谢大家。

《认清新形势学习新本领建设新农村》

第四篇：认清当前党风廉政建设和反腐败的新形势和新要求

认清当前党风廉政建设和反腐败

斗争的新形势

新要求

一、当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的新情况、新问题 当前，党风廉政建设反腐败斗争是在错综复杂的国内外环境中开展的，面临许多新情况和新问题：国际形势发生深刻变化，世界各种思想文化相互激荡，西方敌对势力对我实施“西化”、“分化”图谋。在新世纪，我国进入了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。我国社会主义市场经济体制初步建立，适应市场经济发展要求的管理体制、监督制约机制还不健全和完善，行政行为、企业行为和市场行为需要进一步严密规范和有效约束，社会主义民主法制的健全和完善是一个长期的过程。我国加入世界贸易组织，进入全方位、多层次、宽领域的对外开放，将在更大范围和更深程度上参与经济全球化。

目前，虽然党风廉政建设和反腐败正在逐步从侧重遏制，走上标本兼治、加大治本力度的轨道，党风廉政建设和反腐败斗争正平稳、健康地向纵深发展，反腐败斗争取得了明显成效，但我们应清醒地看到，有些腐败现象蔓延的势头还没有得到有效遏制，重大违纪违法案件一再发生，有些不正之风还比较严重。党的十八大以后，我们面临的反腐败斗争形势复杂严峻，一些领域

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腐败现象易发多发，一些腐败分子一意孤行，仍然没有收手，甚至变本加厉。从已经查处的案件和掌握的问题线索来看，一些腐败分子贪腐胃口之大、数额之巨、时间之长、情节之恶劣，令人触目惊心！有的地方甚至出现了“塌方式腐败”！

改革开放以来，我国经济基础特别是所有制结构和分配方式等都发生了深刻变化，给党风廉政建设和反腐败斗争带来了一系列新情况和新问题。在所有制结构方面，我们党确立以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的方针，促进了经济持续、快速发展。但是所有制结构的变革，形成了利益主体的多元化，各个利益主体为了追求各自的最大利益，都希望通过各种方式去获取有限的资源，在市场经济体制还不完善的情况下，很容易产生不正当竞争，特别是一些不法分子为了牟取暴利，逃避法律惩罚，更是不择手段，不惜用重金、美色等方式拉拢腐蚀领导干部。而一些领导干部手中掌握的权力比较集中，权力运作缺乏透明度，又得不到有效的监督制约，这就容易产生权钱交易等腐败行为。从分配制度的变化看，我国实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，有利于调动劳动者的积极性，促进经济发展。但在分配调节机制不健全的情况下，出现了社会分配不公的现象。由于国家财力有限，公务员的收入比较低。一些公务员对收入低和不同部门国家工作人员之间收入差距较大的现象不满意，—2—

因此产生心理失衡，容易产生腐败行为。

我们党提出要在短短四十年时间建立起完善的社会主义市场经济体制，至今也才过去二十来年，而西方发达国家建立和完善市场经济体制一般都经历了上百年甚至更长的时间。从不少国家的发展进程看，当一个国家处在经济结构转型、经济快速增长的变革阶段，往往是腐败现象的高发期。虽然我国建立的社会主义市场经济体制与资本主义国家的市场经济体制有本质区别，但由于经济体制转换的时间短、进程快，体制机制制度方面存在不少漏洞，这也容易引发腐败现象。

改革开放和发展社会主义市场经济，增强了人们民主、法制、公平竞争的思想观念，激发了积极变革、开拓创新、讲求实效的精神。但一些意志薄弱的党员干部经不起改革开放和市场经济的考验，滋长了金钱至上、唯利是图的错误思想，世界观、人生观和价值观发生扭曲。苏联东欧剧变，世界社会主义运动处于低潮，而一些发达资本主义国家近些年经济仍在发展，使得一些党员干部在思想上产生迷茫，理想信念发生动摇，容易走上腐败甚至违法犯罪的道路。

党风廉政建设和反腐败斗争面临大量新情况、新问题。由于诱发腐败的一些深层次问题尚未完全解决，制约反腐败斗争深入开展的一些因素还存在，今后一个时期腐败现象仍有可能易发多

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发，反腐败任务还艰巨繁重。

二、正确认识当前党风廉政建设和反腐败斗争出现的新情况、新问题

现阶段的党风廉政建设和反腐败斗争，是在深化改革，扩大开放，转换经济体制，诸多社会矛盾相互交织的历史条件下进行的。特别是在从计划经济体制向社会主义市场经济体制转换的过程中，由于适应市场经济发展要求的管理体制、监督制约机制不可能在短时期内建立和完善，行政行为、企业行为和市场行为不可能在短时期内得到严密规范和有效约束，社会主义民主法制的健全和完善也需要一个长期的过程，这就使得腐败的滋生蔓延有了客观条件，存在易发多发的可能性。

总书记在在河南省兰考县委常委扩大会议上的讲话中指出：“在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，我们党脱离群众的危险比过去大大增加，这就是党的十八大强调全党要经受住“四大考验”、防止“四种危险”的目的所在。党的十八大之后，党中央决定雷厉风行抓作风建设，出发点和落脚点就在这里。生于忧患，死于安乐。没有危机感和紧迫感，看不到问题和症结所在，那危险就不远了”。改革开放以来，党中央针对新时期党风廉政建设出现的新情况和新问题，始终强调坚持“两手抓、两手都要硬”，要求全党动手，党政一起反腐败。但是，至今仍有一些地

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区和部门把发展经济与反对腐败对立起来，没有认真贯彻落实中央的决策和部署。有些地区和部门抓反腐败工作只停留在开会、讲话、发文件上，不抓工作落实，搞形式主义。相当一些地方和单位的党组织治党不严，对党员干部特别是领导干部疏于教育、疏于管理、疏于监督，党的思想建设、组织建设、作风建设不同程度地受到削弱。一些地区和部门管理制度不健全，管理工作薄弱，漏洞很多。一些地区和部门党风廉政建设责任制没有落到实处，对管辖范围内反腐败任务的落实情况没有认真监督检查。一些领导干部不以身作则，甚至带坏一个地区或部门的风气，引发许多腐败问题。一些领导干部奉行“好人主义”，怕得罪人，执纪执法偏宽偏软。由于以上原因，党政齐抓共管反腐败的局面在有些地区和部门还没有形成，以致一些经过主观努力能够抑制的腐败现象没有得到有效抑制。

总书记在十八届中央政治局第十六次集体学习时的讲话中指出：“毋庸讳言，由于党内外、国内外种种复杂因素的影响，党的健康肌体也感染了不少病菌，一些党员、干部在理想信念、思想政治素质、工作能力、作风状况上都处于亚健康状态，人民群众还有不少意见。党的十八大以来，我们加大党风廉政建设和反腐败斗争力度，很多“四风”问题被曝光，一批领导干部因违纪违法问题相继被查处。这一方面反映了我们解决党内问题的—5—

决心和信心，另一方面也反映了党内存在问题的严重程度”。

我们要正确认识当前反腐败斗争的形势，既要看到斗争的复杂性、长期性，深刻理解党风廉政建设和反腐败是一个需要长期认真严肃对待的问题，不能期望采取几次大的行动就能彻底解决；又要充分认识腐败问题的严重性、尖锐性，增强责任感和紧迫感。越是处在腐败现象易发多发时期，我们越应该以改革创新的精神加倍努力工作，坚定不移地落实党中央的决策和部署。

三、党员干部如何加强党风廉政建设

（一）要勤学善思

学风问题是一个永恒话题，抵制腐败也必须端正学风。首先是勤学。通过对近年来查处的一些腐败案件的事例来看，我们不难发现违纪违法者都是从学习上缺乏自觉性、作风上放松要求、听不进批评意、贪婪无厌开始的。因此，我们要不断加强学习，不断改造世界观，不断增强人格锻炼，以提高我们的思想政治素质，增强拒腐防变能力，树立正确的世界观、人生观和价值观，不被社会上的丑陋现象迷惑自己的双眼，在权力、金钱、美色等诱惑面前经得住考验，要自警、自重。树立正确的世界观和坚强的党性意识，并不是一朝一夕或一劳永逸的事情，不会随着岁月流逝、党龄增加、职务升迁等自然获得，它需要一辈子的学习，既要学理论，也要学先进，更要吸取教训。党员干部自身须把学

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习当作第一需求，要牢固树立“廉者荣、贪者耻”的思想，从自身做起，力戒贪念。

其次是善思。苏格拉底讲：“一个人的生命如果不经由一种批判性的自省，这种生命是不值得活的。”读书旨在通过体味、领悟，通过思考、省察，获得超越时空的思想和智慧，获得指导实践的理念和方法，也只有这样才有可能在实践中打造经典，追求卓越。自觉以马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，进一步坚定政治立场和理想信念，不断增强政治敏感性和廉洁自律意识，自觉抵制腐朽思想的侵蚀，增强免疫力，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

（二）要艰苦勤俭

宋代大文学家欧阳修曾经说过“忧劳可以兴国，逸豫可以亡身”。艰苦奋斗、勤俭节约是中华民族的传统美德。中国人民已经进入全面建设小康社会的新历史阶段，我们的物质生活也越来越丰富多彩，而过分的追求物质生活的结果是心为物累。因此，抵制腐败、加强作风建设必须形成艰苦勤俭的好风气。邓小平同志讲过：“我们国家越发展，越要抓艰苦创业”。每一个党员干部都必须自觉继承和发扬革命前辈的优良品质和光荣传统，在实践中刻苦磨练，经受困苦的洗礼，在经风雨、见世面的过程中建功立业，实现自己的人生价值。使艰苦奋斗、崇尚节俭成为自觉的行为，—7—

成为永远不变的精神风貌和政治品质。

（三）要廉洁自律

要防腐拒变，自律是关键。总书记在同中央办公厅各单位班子成员和干部职工代表座谈时指出：“廉洁自律，必须筑牢思想防线，加强主观世界改造，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，加强党性修养，做到持之为明镜、内化为修养、升华为信条。要耐得住寂寞、守得住清贫。我刚当干部时就想明白了一个道理，鱼和熊掌不可兼得，当干部就不要想发财，想发财就不要当干部。要发财可以合法发财，自己经营，靠勤劳致富、靠能力致富、靠智慧致富，光明正大、理直气壮，这么干不是很好吗？为什么要在为党和人民服务的岗位上戴着假面具去干那些伤天害理的事？！自己的良心难道一点没有发现吗？睡得着觉吗？把这些事情想清楚了，干事自然有底线，自然有高度，自然不会做那些充满了诱惑、可能掉入陷阱、可能一失足成千古恨的事情。”大千世界，诱惑种种，稍有不慎，就会思想错位，行为出轨。轻者蒙人生污迹之羞，重者受身败名裂之辱，害人害己，悔之莫及。要拒绝腐败，抵御腐败，唯有管住自己，这就是防范在前的自律，也是塀弃侥幸，实实在在在规范修身。管住管好自己，可一生无悔一世无忧，若没管好自己，利用职权贪污受贿，以权经商，利用权利，谋钱谋色，奢侈浪费，挥霍公款，那就会害了自己，害

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了家人。所以在日常生活中要自觉做到公私界限分明，不义之财莫取。加重自律，管住自己，坚持不忘自己是共产党员，不要贪图小利，见钱眼开，始终不渝地保持和发扬艰苦奋斗的优良传统的作风。只有这样，才能抵制腐败，保持一身正气，保持共产党员本质。

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第五篇：认清新形势,把握基层统战工作重要性

认清新形势，把握基层统战工作重要性

8月29日召开的全省加强基层统战工作推进会深入学习贯彻中央、省委关于统一战线一系列重大决策部署和孙春兰同志视察湖北时的重要讲话精神就加强全省基层统战工作进行安排部署省委常委、宜昌市委书记黄楚平出席会议并致辞省委常委、统战部部长梁惠玲出席会议并讲话会议规格之高，凸显湖北对基层统战工作之重视武汉、宜昌和公安、通山、老河口等市县交流了经验与会人员考察了宜都、伍家岗、西陵等基层统战工作荆楚统战“推动湖北基层统战工作再上新台阶”专题今天根据会议主要精神继续推出第二期看看新形势下基层统战工作重要性何在又面临哪些新的任务和要求为何要这般重视基层统战工作？先看四句话： 基层统战工作是整个统战工作的基础在服务中心工作中的地位作用大大提升在协调关系、化解矛盾中的任务越来越重在整个统战工作中的地位更加凸显

正基于此，我们必须增强大局意识、机遇意识、责任意识，以等不起、慢不得、坐不住的责任感和紧迫感，切实加强和改进新形势下全省基层统战工作。下面为你细细道来▽

一、基层统战工作在统一战线全局工作中具有重要地位和作用 统一战线是做人的工作，搞统一战线是为了壮大共同奋斗的力量。协调推进“四个全面”战略布局，必须最大限度地凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。基层是统一战线事业发展的根基所在，必须高度重视做好基层统战工作。基层是团结联系统战成员的重要领域。统一战线成员绝大多数工作和生活在基层，抓基层、强基础、聚人心、增合力是基层统战工作的重要任务。只有充分发挥统一战线广泛联系群众、团结群众的重要作用，最大限度地团结基层广大统一战线成员，才能进一步密切党与他们的联系，不断巩固党的执政基础和扩大党的群众基础。基层是统战工作抓落实的重要基础。基层是一切工作的依托，是贯彻中央大政方针的“终端”。只有真正把工作做到基层统一战线成员中去，直面他们的所思、所想、所盼，坚持在服务中引导，在引导中服务，才能保证党的统战工作真正在基层落地生根、落地生效。基层是培养党外代表人士的重要源头。党外代表人士是我们党加强同社会各方面成员联系的重要桥梁纽带。只有切实加强基层党外代表人士队伍建设，通过代表人士带动和影响其他成员和所联系的群众，才能更好地把全体人民的智慧和力量凝聚起来。

二、基层统战工作面临新的任务和要求 新形势下，党对统战工作提出新要求，统一战线的性质和内部构成发生新变化，统一战线的工作范围和对象实现新拓展。工作任务日益繁重。当前，我国所有制形式更加多样，社会阶层更加多样，社会思想观念更加多样。特别是统战工作逐渐由大中城市向基层延伸，基层统战工作统一思想、凝聚共识的任务更加繁重。比如：民族地区脱贫进入攻坚拔寨的冲刺阶段，少数民族人口流动不断加快；基层信教群众的数量不断增长、结构发生变化；非公经济人士特别是“创二代”不断增多，加强对他们的教育引导非常迫切；开发区、工业园区、社区发展很快，成为基层统战工作新的重要领域。工作对象发生变化。随着改革开放不断深入，我国经济社会结构发生重大变化，统一战线内部构成也随之发生深刻变化。基层统一战线的成员数量不断增多，新的社会阶层人士大量涌现，新的利益群体和社会组织不断产生，海外归国留学人员和来鄂投资、定居的港澳台海外同胞越来越多。

工作方式面临挑战。随着经济社会不断发展，许多统战成员由“单位人”变成了“社会人”，由现实生活拓展到了“互联网”。特别是新社会群体主要在党外、体制外，流动性很大，传统联系渠道不太好用，一般工作方式不太管用。有的同志习惯用传统思维、行政手段、简单方式做工作，与新形势新任务还不相适应。

三、基层统战部门“空心化”“边缘化”问题亟待解决近年来，特别是中央、省委统战工作会议召开后，基层统战部门机构设置、人员安排、经费保障不断加强，取得新成效，但“空心化”、“边缘化”仍然是突出问题。“空心化”的问题，主要是基层统战部门人员偏少，力量分散，机构不健全，构建“大统战”工作格局需要抓落实。政策下不来，工作上不去，“最后一公里”难以畅通，“加强”成了“虚强”。“边缘化”的问题，主要是有的地方统战工作“自说自话”、“自拉自唱”，统一战线法宝作用没有充分显现出来。出现这些问题，一方面是有的不重视统战工作，认为统战工作“做了出不了大成绩，不做出不了大问题”；另一方面是有的不会做统战工作，不熟悉统战工作的特点，不善于团结党外人士，拿着海龙王的法宝不会用。会议照片｜宜昌市委统战部