第一篇：名校办民校引发的争论及其思考
名校办民校引发的争论及其思考
广州教研网
名校办民校是近年社会关注的热点问题，尤其出现了贵阳中天小学所在小区的住户因不满学校高收费状告政府部门剥夺他们就近入学接受义务教育的权利后，争论更为激烈，已引起有关部门的注意。我市名校办民校的情况如何，名校办民校引发了什么争论，双方的观点如何？去年10、11月，市政协科教文体艺专委会组成了专题调查组，对我市名校办民校的情况进行了专题考察，今年初写出了题为《关于规范名校办民校的意见和建议》的调查报告，本文根据该报告内容、走访了一些相关部门而写成。
一、名校办民校的基本情况
按市教育局1999年10月统计，全市民办中小学有63所（包括高收费的13所、小区配套20所、流动人口子弟学校29所，其他1所）。据了解，目前我市有公办中小学办的民校34所，即公校办的民校已占全市民办中小学的过半。
名校办民校，大多是公办学校转制的产物，市教育局巡视员姚继业说，这些学校转制后主要包括6种办学模式：
一、公办学校直接翻版为民校，即一夜之间将公校“私有化”，这种模式社会上争议最大；
二、与薄弱学校改造相结合，办成名校分校，提高教育品位，全市各区都有；
三、重点学校承办企业办中小学；
四、承办小区配套学校；
五、自筹经费办学校；
六、承办私人校舍。市政协教科文卫体委员会副主任卢宇武则总结为8种：原地转制学校；承办薄弱学校；小区配套学校由名校承办；小区配套学校由其他社会力量承办；公校自筹资金办学；公办学校承办集体所有的学校；名校与企业联合办学；民主党派承办公立学校。
这些“名校办民校”在称谓、性质上五花八门，如属“公办民助”的有南海执信中学，属“民办公助”的有华南师大附中番禺学校，属“国有民办”的有南武实验中学、珠江中学（市六中校内）、市二中校内 的四个高收费初中班，属“国有民营”的有育才实验学校，属“公有民办”的有中山大学附中，属“ 国有民办公助”的有荔湾实验学校。等等，不一而足，但都不约而同地标榜上“公字”号招牌。
学校管理模式有：一是董事会领导下的校长负责制，典型的有华南师大附中番禺学校、南海执信、珠江中学、荔湾实验学校。华师附中番禺学校是由华师附中与房地产商合办；南海执信是由广州执信与南海西樵区政府合办。董事会成员来自政府教育主管部门、名校、企业、教育学术团体等的负责人。二是校务委员会领导下的校长负责制，如南武实验学校。三是校长目标责任制的承办形式，如中山大学附中。
学校教师的来源是：一是由名校派出管理人员和骨干教师，另一部分从社会招聘。
办学经费来源主要有两方面：一是合作方 的投资，二是从学生收取的费用，学生交费每年每生1.6万到3万之间，有的学校一次性收取每人2.3万到4万元助学费，每个学期再按公办学校的收费标准收取费用。收费标准大都由省、地级市、县级市物价部门核定。
名校办民校，大部分与房地产开发有关，具有“名校+名盘” 特色，让我们来看看有关的广告：“合生创展”开发的华南新城称与华南师大附中联办完中；番禺执信中学在大型楼盘星河湾称建设规模为3000人的完中，并建有附属小学和幼儿园；南国奥林匹克花园称和BJ师范大学签约，联合创办北师大南奥实验中小学；锦绣香江向外宣告将与中大、北大合作，打造“国际化”学区；广地花园同时宣称，将与名校培正联办培正小学广地分校。此外，海珠区拟与光大花园联办北大附中分校，金碧花园拟与市5中联办，同福中一小承办一配套小学，等等。
执信中学在《我们办民校的基本情况》一文中说：“ 南海执信中学是由广州执信和南海市西樵区政府合作，由西樵区政府下属的企业出资，1999年10月开始土建，计划投入资金1亿元。2000年7月，第一期工程建成，2000年9月1日开学。招收初一新生400人，初二插班生100人，今年招了初一新生400人，高一新生150人，现在的在校生有1050人。学校的设计规模为办36个教学班，占地面积120亩，按省一级标准建设，甚至在某些方面超出了省一级学校的标准。学校的性质定为公办民助，南海市给了南海执信一定的教师指标。师资的来源主要由三部分组成。第一部分是广州执信派出管理人员，教学骨干是一些退休的优秀教师，第二部分是接收刚毕业的大学生，第三部分是全国招聘。招生对象是以面向广州市和南海市为主。收费标准是由南海市物价局审定。初中每年收费1.7万元，高中每年收费1.8万元，学生除了吃饭穿衣，其余学校全包。收费是比较便宜的，所以当地城镇的居民也可以入读，学生的比例是南海占50％，广州占50％。
番禺执信中学是由广州执信和宏宇集团股份有限公司属下的宏富房地产公司合作。今年8月土建，计划2002年6月交付使用。番禺执信中学的模式和南海执信中学的模式不一样，这是我们在办学模式和办学体制有心做的一次探索。这所学校完全是一所民办学校，建在番禺星河湾，相应也有解决房产配套的任务，当然是更要解决社会居民的入学问题。我们计划把番禺执信中学办成当今中国最高级的一所学校。同南海执信中学一样，番禺执信也是实行董事会领导下的校长负责制。”
二、名校办民校的利与弊
名校办民校是利，还是弊？众说纷纭，针锋相对，莫衷一是。核心争论集中在五大焦点问题：公立名校办民校特别是办义务教育阶段学校，在法律上是否成立，在现实中是否合理？名校办民校是国有教育资源的流失还是增值？名校办民校是扰乱了民办教育市场还是为迫切需要的人民群众提供了更多的优质学位？名校办民校是开创了教育机会的公平还是制造了教育的不平等？名校办民校是拓宽了教育经费投入渠道还是阻滞了政府对教育的投入？
持赞同者认为：
（一）名校办民校是教育体制的创新。国家强调要加快办学体制改革，要改变政府包揽办学的状况，形成政府办学为主与社会各界参与相结合的多元办学新体制，加快教育 的发展。而名校办民校正是积极探索社会力量办学的多种实现形式，符合教育改革的大方向，有利于推动教育事业的发展，是教育体制的创新。
（二）名校办民校使优质教育扩张增值。“名校办民校”可解决政府对教育投入不足的问题，使国有教育资源短期增值，盘活了名校优质教育资源，促其充分利用，满足人民群众对优质学位的强烈需求，使整个社会的教育资源总量突增。南海执信投资１亿元建３６个初中班，番禺执信投资２亿元，都是以省一级规模标准建设的新“名校”，靠政府投入简直不可想象。“名校民校”往往又返哺公办教育：或改善校本部办学条件，或上缴主管教育部门“名校培植费”，再分配后促进薄弱公校教育优质化，提升教育整体水平。中大附中８年间向中大上缴５００多万元；海珠区的名校产儿---珠江中学、南武实验学校今年共向区教育局上缴３５·９６万元，海珠区一年就向20所外来子第学校和民办学校收取约5千万元的办学经费，教育局将其再分配到其他薄弱学校。
（三）名校办民校创造了教育的更大公平。社会经济的多元化引发教育消费的多元化，经济条件优越或资质优异的孩子应享受符合其条件的优质教育。应该承认人才成长有一个差异性，应该尊重人才成长的规律，学校应该对各类人才的培养提供条件，为优秀人才的脱颖而出创造更适合的环境，教育的均等和公平强调的是适量的投入，而不是完全一样的投入，公办初中、小学择校销费的取消、示范高中的初中剥离、招生制度的电脑派位录取，阻断了一些人通过公办名校寻求优质教育的渠道。“名校办民校”收费标准界于高收费“贵族民校”和公校之间，中等收入家庭都可承受。这使义务教育在更广泛的意义上实现了教育机会的均等，满足了社会的需求，从而创造了教育的更大公平。
（四）名校办民校为民办教育的健康发展作出了贡献。“名校民校”在师资、管理、质量上都有相对稳定保证，是真正的教育家在办教育；校舍、校名国有，大都采取“国有民办”或“民办公助”的办学模式，办学风险相对低，办学基础牢靠，较之企业家、包工头办的高收费民校不仅有教育质量上的保障，客观上促进了民办教育的结构优化。事实上，现在很多纯民校在办学初期几乎都打过“名校”“名师”“名人”牌，例如，称之为“中国第一民校”的英豪学校，打的就是中山大学、华师大附中、旧部前小学的名校牌，请的校长就是吴颖民（华师大附中校长）、刘淑贤（旧部前小学校长）等名校长，还聘请了一批专家、高官为顾问。这些“名校”“名师”“名人”对该校的健康发展作出了不可磨灭的贡献。可以说，只有企业家与教育家的有机结合，才能办出高水平的民办学校。所以，名校办民校是民办教育健康发展的重要因素。持反对意见者认为：
（一）名校办民校缺乏政策依据。公办学校没有独立承担经济风险的能力，它的法人代表也没有处理学校财产的任何权力，包括教师的编制、校名、土地、房舍等有形或无形资产，除了国家对其特别的用途，学校都无权独立支配。按有关规定，办民校要“四独立”，即“法人独立，校舍独立，财务独立，教学教务活动独立”，而现在有的学校并不具备这些条件就匆匆上马，甚至有的学校只凭一张“筹建许可证”就可以招生了，与国家的法令、法律相悖，如果这不是欺诈行为，起码也是一种误导。《国务院关于基础教育改革和发展的决定》第35条“加强对公办学校办学体制改革试验的领导和管理”中，强调的改制的目的是有利于改造薄弱学校，使薄弱学校与重点学校缩小差距，而并非让名校办民校收高价，进一步扩大差距。此外改制的对象是薄弱学校、国有企业所属 的中小学和政府新建的学校，并没有鼓励重点学校改制。
（二）造成国有资产的转移、流失。名校的校名、老师是国有资源，利用公办学校的资源办民校是占公肥私，就好象私人开着公家的车去兜客赚钱，这是国有资产的流失，甚至会造成腐化、堕落不少人认为，优质资源从平民变贵族化，是不符合广大老百姓应该享受的利益的，扶持薄弱学校，一样是利用资源、扩大优质学校。广州现有很多薄弱学校，如果名牌学校能扶持薄弱学校，帮助它们提高教学质量，使它们能得以均衡发展，既可满足百姓的需要，也符合我国的国情，这才是正道。
（三）带来了新的教育不公平。名校所以成名校，一方面靠政府严重倾斜的优惠政策，另一方面垄断了优质生源，是站在普通学校的肩膀上办学。本来，名校与普通学校就有很大的差距，现在名校一带上“民”字，就可以高收费。公校收费按政策要实行收支两条线，或上缴教育部门后，再划拨给学校。“名校民校”则避开这一政策，高额收费进入企业、名校或个人的腰包。使学校老师之间的收入、学校的建设更加不公平、不合理。配套学校都是高价学校，百姓不是轻易就可以入读的，这将引起两种民怨：同住小区内的读不起高价学校的心里不平衡，交了高价的又不服气，最终矛头都指向政府。贵阳市就有因配套学校招收高价生引起了地段生状告政府的情况。
（四）对真正的民办教育是个极大的冲击，不利于真正民办学校的发展。国家对民办教育的办学政策规定都十分严格，而名校办民校却很容易，甚至条件不具备就可以办学，这首先就不公。其次学校的成本最主要是土地和房屋的投资，而名校是低成本甚至是无本经营，对纯民办学校而言是一种极具杀伤力的竞争。再次，名校办的民校与真正的民校抢夺生源,使真正民校的发展受到极大的冲击。(五)名校办民校正如过去的党政机关办企业一样后患无穷。公私混合型的民校，一旦得利是“私”得利，一旦发生问题，是“公”承担责任。名校是不能复制的，所有的民办学校在办校初期都很红火，但是三年以后将怎样呢？深圳房地产曾一度引入“名校”概念，促销效果不错，但收费不规范，教学质量不稳定，引起部分业主不满。再如北师大在汕头开办的分校，目前已陷入了困境。这些教训值得我们吸取。当名校办了民校后，它的领导、教师、设备都处于超负荷状态，是一种透支，甚至有的名校办了民校后，本校的教育水平出现了下降的情况。办教育切忌用短期的目光和浮躁的心态，如果名校的民校办砸了，还将名校拖垮，这无疑给国家造成损失。现在房地产商借助名校作为卖点促销楼盘，一旦房地产商在楼盘卖完后走人，学校失去了支持陷入困境时，将带来了严重的社会问题。果真出现了“烂尾学校”，这残局谁来收拾？
（六）阻滞了政府对教育的投入。政府对教育投入原本就不足，名校大办民校，给政府一种“学校可办学”的印象，政府教育投入热情可能进一步锐减，教育投入变得依赖于不稳定、风险高的企业，这会加剧教育景况的恶化。
三、几个值得思考的问题
1、名校办民校出现的失控态势要迅速抑制
名校办民校发展之快，缘于以下几方面的因素：一是社会对优质教育的追求。人们历来对名校抱有一种崇拜心理，多年来，家长们总是不惜工本、千方百计让孩子往名校挤，而我市取消了初中和小学择校制度后，名校办民校正好满足了一些人的择校需求。二是名校高、初中分离后，初中部分的教育资源需要转移。三是在政策上国家提倡多种形式办学，鼓励有条件的地区和学校进行办学权和所有权分离 的改革探索。去年下半年国家、省政策规定，初中小学也可办民校，我国其他城市出现了“名校办民校”风潮。四是房地产商借名校的名牌效应促销。房地产商把名校引进楼盘，使“名校+名盘”成为新的促销亮点。五是名校受利益驱动。名校取消择校生后，失去了部分收入，而通过开办民校，开辟了新的资金来源。名校办民校已出现了失控的态势。以番禺区为例，到番禺办学的有执信中学、培正小学、华师附中、华师大教科院、北师大附中等，办校过分密集，布局不合理，缺乏宏观控制，必然造成教育资源的浪费，带来的深层次问题也未可知。“民校”林立，势必争夺生源，造成有的吃饱了，有的吃半饱，甚至有的饿肚子，如投入超过1亿元的华师附中番禺学校只有480名学生；投入八九千万元，硬件建设一流的培正广地实验学校只有30多名学生，上学期不得不用专车把他们送到广州培正小学上课。教育局有识人士指出，现在名校成了一窝蜂，可以预言这样的学校将来寿命不长。如番禺就这么大，能有多少富人子女、优质生源满足那么多学校的需要？“配套学校”不建而无序上建“高收费学校”，不仅可能导致小区住户“有钱买楼，无钱读书”的恶果，也会导致教育布局混乱。这几年办学较有成效的中大附中校长在介绍经验时深有感触地称是在带着镣铐跳舞，最终还是放弃了民办学校的自由度，非常严格地按照教育规律在办学，主动纳入海珠区教育局的管理。他希望名校办民校要有风险意识。长期从事教育工作的市政协副主席何家松认为，广州地区目前出现“名校办民校”一哄而上的无序现状基于两大“缺席”：一是民办教育的有关法律“缺席”，如多头审批、民办义务教育的财政补助、小区配套学校产权不清、公办中小学转制等问题，国家和地方法律没有具体规范，一些教育机构或个人乘机钻法律空子，以致失序失控。二是政府宏观监控“缺席”，“名校办民校”大都设在小区，实行高收费，不顾义务教育对地段生教育权利的承担；番禺迎宾路沿线密集分布中小学校，布局问题严重，政府宏观调控根本不到位。他认为，“名校办民校”应多投办高中阶段以上民校，初中小学应以政府主办为主，不可过多过滥，否则会使“普九”成就倒退。
当务之急是制定相关的配套政策，使名校办民校的管理规范化。名校与社会资金合作开设的民办学校，资本构成、股份构成、产权关系以及与母校的资产关系错综复杂，扑朔迷离。建议在目前的情况下，停批新的名校办民校，对已经办起来的学校，进行一次全面的清理。与此同时，出台一系列相应的配套政策，例如要建立资产评估制度，对名校投入民校的资产（包括无形资产）进行评估，喱清产权，明确办学各方的责任；要加强对名校的民校的管理和监控，建立起一套名校办民校的办学、招生、经费收支、审计等管理制度，建立风险保障机制，规范学校用名；要加强对名校办民校的规划和论证，严格审批和管理，合理调整布局，杜绝无序发展状态，避免重复浪费。市政协教科文卫体委员会副主任卢宇武指出，中国入世，国外教育集团纷纷进军国内民办教育市场，“名校办民校”也许不失为一种应对策略，政府及教育部门应尽早研究，制定对策，从政策、法规上积极引导、规范。
2、教育部已对公校“私有化”说“不”
教育部《关于加强基础教育办学管理若干问题的通知》规定：“严禁公办学校和幼儿园以出售、拍卖或租赁等方式转让给企业、单位或个人，已经转让并造成公有资产流失、减损的，应当及时予以纠正。布局调整后的公办学校闲置校舍，应主要用于举办基础教育或社区教育机构；确需置换的，必须在保证公有教育资源不流失的前提下，义务教育阶段学校需经县以上人民政府批准、高级中学需经地市以上人民政府批准方可实施。”“办学水平和教育质量较高、社会声誉较好的优质中小学和幼儿园不得以改制为名实行高收费。实施办学体制改革的公办中小学、幼儿园，须经省教育行政部门或其委托的地（市）级教育行政部门批准，未经批准，任何部门和学校不得随意更改学校的性质。任何部门不得用实行办学体制改革学校的收费冲抵财政性教育经费。”“坚决纠正公办中小学擅自举办收费的实验班、特长班等的作法。因教育教学改革确需举办实验班、特长班的，必须经主管教育行政部门批准，并不得在政府有关部门规定的收费项目和标准以外加收费用。”
公办学校直接翻版为民校，即一夜之间将公校“私有化”，这种模式的名校办(转)民校，将被禁止。包括校中办的“民办班”或校中办的“民办校”，看来也得停办了。
3、名校办民校应遵守那些“游戏规则”？
首先，《关于加强基础教育办学管理若干问题的通知》规定：“公办中小学学校异地办学必须经本地和异地主管教育行政部门批准，并从严控制。办学学校要在管理、教学、师资等方面对所办的异地学校进行必要的投入，保证办学水平和教育质量，否则不予批准。”。目前名校办民校的审批各有来路，有BJ批的、有省批的、有市批的、有区批的。这种失控状况将被纠正。其次，《关于加强基础教育办学管理若干问题的通知》还规定：“经批准，优质公办中小学、幼儿园可以承办的新建学校（园）、薄弱学校和国有企业中小学，可实行公有民办或公办民助。这类学校必须具有独立的法人，必须实行独立的经费核算和人事管理，独立进行教育教学。”按照社会力量办学的有关规定，民校是利用非国家财政性教育经费举办的学校，名校办的民校不得用名校的校名，名校的校长不得兼任民校校长，名校的在职教职工也不能兼民校职位。如果名校在异地与当地合作用名校的校名办学校，则应经名校所在地的人民政府批准，否则是不合法的，因为校名本身就是国有资源，只有政府才有权动用它。
第三，必须遵守小学、初中免试入学的原则。《关于加强基础教育办学管理若干问题的通知》称：“坚持义务教育阶段公办学校就近免试入学，任何公办、民办和各类进行办学体制改革的小学、初中不得以考试的方式择优选拔新生。外语学校的小学、初中阶段进行必要的外语能力测试外，不得进行其它方面的测试和考试。”
第四,《关于加强基础教育办学管理若干问题的通知》称：“办学体制改革学校的收费，主管教育行政部门可根据具体情况提取一定比例的经费用于促进公办学校的均衡发展。”。据此，名校的主管教育行政部门可向办了民校的名校征收一定的经费，而用这些经费去扶持薄弱学校，以促进公办学校的均衡发展。可以这样认为，名校办民校所得到的经济收益，不仅要用于名校本身，还要拿出一些来帮助其它的“贫苦大众”。
4、地段生接受义务教育的权利必须得到保证。
按照国家的规定，政府要使适龄儿童、少年就近免试入学，保证他们享有义务教育的权利。而现在名校办的“民校”，绝大多数都占用了小区配套学校，入学全部要交高价学费，而且动辄就是几万元，学校收费标准远远超过了去年6月市物价局、原市教委、市财政局、市民政局联合下发的《关于规范社会力量办学收费管理的通知》的规定。昂贵的学费令普罗大众望而却步，明明学校就在家门口，却因交不起高价的费用，只能到远的地方就学，这显然与国家的基础教育政策相违背。因此，政府应明令：凡利用小区配套学校办的民校，必须按市政府规定的公办学校收费标准或去年6月市物价局、原市教委、市财政局、市民政局联合下发的《关于规范社会力量办学收费管理的通知》的规定的标准进行收费。其实，小区配套学校本来就是政府规划用地，按规定，房地产开发商建成后应交政府教育部门使用。如果小区配套学校不接受地段生入学，或者要收取高额费用，这必然使“免试、就近入学”的原则得不到落实，地段生接受义务教育的权利得不到保证。白云区在这方面做得比较好，该区规定利用配套学校办的民校（包括名校办民校），必须先满足地段生接受义务教育的需要，多余的学位才允许招收高价学费的学生。同时，为了扶持承办小区配套学校的民校的发展，建议按接受义务教育的学生数，政府给予一定的补助。
5、重点中学高、初中分离后，优厚的初中教学资源的出路何在？
目前我市总体教育水平并不高，教育发展不平衡，校间的差距较大，还存在许多“麻雀学校”、困难学校、薄弱学校。因此，可否像上海长宁区那样，在重点中学高、初中分离后，采取重点中学带管分校的做法，继续发挥重点中学的优势办好每一所学校，有效地改造薄弱学校，在学校师资、教学设备等方面，充分体现了资源共享、优势互补、共同发展，迅速提升整个地区的教育水平。上海长宁区经过三年的研究与实践，一是充分发挥了名校效应，二是确实促进了学校的跨越与发展，他们的经验是很值得我市借鉴和学习的。
6、公办学校与民办学校未来争夺的焦点可能是优秀生源
一所学校的生存与发展，决定的因素是生源的数量和质量。没有足够数量，其收费不可能维持学校基本的运转，而影响数量的因素则是学校的教育教学质量，提升教学质量最简捷方法是提高生源的起点，因而，争夺优秀生源必然成为公办学校与民办学校未来争夺的焦点。现在公办名校办民校，为的是以名校的效应争夺民校的生源，借民校提高经济效益；但是，民校当其具备足够的经济实力时，他们也可以通过办“公费班”去吸纳优秀生源。不过，无论是名校办民校，还是民校办“公费班”，其结果是给社会增加了学位，这无疑是好事。
第二篇：“大接访”引发的思考
“大接访”引发的思考 夏先禄 胡甲文
公安研究2006年第4期
摘 要 公安机关开展“大接访”活动，不仅解决了一批关系群众切身利益的突出问题，取得了促进社会和谐的现实效果，更反映出了公安工作的短板和薄弱环节，指明了公安工作发展进步的方向，留给人们对公安工作未来发展的思考和启迪。
关键词 大接访 问题 启示
公安机关开展“大接访”活动，引起社会各界的广泛关注。它带来的效应不仅是化解了一批社会矛盾，解决了一批关系群众切身利益的突出问题，密切了警民关系，而且多方位、深层次地反映出公安执法工作和队伍建设中存在的问题和不足。这必将对推动新形势下的公安工作产生深远影响。如果说“大讨论”
重点是解决思想观念问题，“大练兵”重点是解决综合素质问题，那么，“大接访”就是重点解决公安工作发展进步的方向路子问题。事实证明，抓“大接访”就是抓和谐稳定、就是抓公正执法、就是抓队伍建设，是公安工作的题中应有之义。这次“大接访”虽然告一段落，但“大接访”给我们带来的启迪和思考是深刻的。
一、“大接访”必然要求执法观念的进一步转变湖北省公安机关这次接处八千多起信访案件，绝大多数信访问题的发生与旧的执法观念密切相关，如疑罪从有、有罪推定、特权思想，执法简单、粗暴、随意等问题不同程度地存在。建立社会主义市场经济必须依法治国，构建和谐社会必然要求公平正义，落实科学发展观强调以人为本，社会发展使民主法制进程加快，执法思想必须与时俱进。当前应解决好“三个转变”。一要进一步增强人权意识，由简单执法向文明执法转变。由于执法简单、粗暴引发的信访案件占有一定比例。以管人者自居、我就是法等特权思想在一部分民警心中仍占有重要位置。有的对群众诉求敷衍塞责，冷硬横推；有的对行政相对人作风粗暴，吃拿卡要；有的对案件当事人无视人权，行为野蛮。
群众无难不上访。执法是为民谋利的公权，执法者要心系群众，绝不能把关系群众切身利益的事，当作司空见惯的小事。要在公安队伍中长期进行人权思想、人性理念、人本意识的灌输，使法治文明的思想扎根在每一个民警的头脑之中。二要进一步增强法治意识，由为钱执法向严格执法转变。从“大接访”暴露的问题看，为钱执法带来的执法不公不严不廉的现象突出，必须进一步深化“对法律负责”的理念，把忠于法律、维护法律的尊严作为执法准则，切实做到不唯上、不唯利、只唯法。公安机关的主要活动是执法活动，只有忠于法律，才能体现忠于党、忠于祖国、忠于人民，才能体现执法为民。三要进一步增强诚信意识，由失信执法向诚信执法转变。为什么有些群众信“访”不信“法”，奉行“大闹大解决”的错误思想，主要原因就在于有的公安机关执法不守信。处事不公，伤了群众；开“空头支票”，害了群众；压案不查，误了群众；结案不退赃，失信于民。执法工作中每一个细小的疏漏和不公正，都埋下了当事人日后上访的“种子”。讲诚信，这既是实事求是思想路线的要求，也是法治的内涵。“一次不公正的执法恶果甚于十次犯罪”。对执法，要有根有据，力求公正；对过错，要实事求是，有错必纠；用实际行动维护公平正义，取信于民。真正践行执法者“法无规定皆禁止”，执法相对人“法无禁止皆自由”，执法者必须守法等现代法治的诚信理念。
二、“大接访”必然要求执法行为的进一步规范公安工作的成效主要体现在公正执法上，“大接访”中群众反映的问题也主要集中在执法不公上。执法工作只有在规范的状态下运行，才能做到严格、公正、文明。全国政法机关部署开展的“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，找准了“症结”，抓到了“关键”。湖北省公安机关把“接访”与“整改”结合起来抓，针对“接访”中的问题，源头治理，加强制度建设。仅湖北省公安厅就制定了《关于制止公安涉农违规收费的五条规定》、《办理劳动教养案件适用标准规定（试行）》、《公安民警执法资格认证办法》、《信访事项过错责任追究规定（试行）》等十几个规范性文件。目的是：首先用制度保障执法规范。每一项执法行为既要靠制度来体现规范，更要靠制度来保障规范。针对“大接访”
反映出的普遍性问题，制定和完善相关制度，并把实践中的好做法、好经验制度化。为了减少执法引起的信访问题，湖北荆州、钟祥等地公安机关参照检、法部门的做法，建立了内部执法监督委员会，对案件实行集体审核把关；十堰等七个市全面推行了“网上办案”系统；有的地方与当地检、法部门建立起联席会议制度，定期研究疑难信访案件。这些代表着公安机关执法发展方向的好作法，既要推广，更要形成制度。其次是用程序促进执法规范。执法规范的重点是程序规范。“大接访”反映出的程序不规范的问题十分突出。一方面，接处警、扣押物品管理、办证时限等方面缺乏明细规定，民警工作的随意性比较大；另一方面，一些基层单位在执法办案中没有严格执行相关程序规定。没有程序的公正，就没有实体的公正。要从立案、破案、办案到结案都严格规定程序和时限。最后是用监督落实执法规范。执法规范的关键在落实。“徒法不足以自行”。
再好的制度不落实，群众还是看不到效果。近年来，湖北省公安机关把执法质量作为公安工作的生命线，取消全省其他综合性检查评比，在全省坚持开展执法质量考评，先后对21个执法质量基本达标、不达标的市县公安局主要领导集体进行诫勉谈话，并将考核结果通报同级党委政府。对连续两年不达标和发生重大执法问题的，通报党委政府，共调离、免职了4名公安局长，在全省引起强烈反响。这是督促执法规范落实到位的一个重要举措，应该长期坚持下去。但从长远看，除了加强内部执法考评、专项督察等监督外，最广泛、最深入的监督还是实行警务公开，置于广大人民群众、社会舆论的监督之下。
三、“大接访”必然要求基层执法的进一步加强基础不牢，地动山摇。“大接访”情况表明，执法问题主要在基层，82％的信访问题来自派出所和刑侦、交警、治安、经侦等五大警种，派出所占据了整个信访问题的“半壁江山”。这说明基层工作的力度还需进一步加大。软、硬件建设要一起抓，而且重在抓好“软件”。首先，在政策导向上要体现“基层优先”。2005年湖北省公安机关专门出台了《关于切实加强派出所建设的实施意见》（鄂公发[2005]11号），从班子配备、经费保障等12个方面对加强派出所建设提出明确要求，已争得湖北省委省政府支持，每年安排2.4亿元转移支付资金，用于解决县级公安机关的经费的保障；省财政还将用两年时间安排1250万元，帮助解决1O0个无房、危房派出所的办公用房建设。总之要切实做到从政策导向、制度设计、警力资源配置上体现“基层优先”，在晋级晋职、教育训练、从优待警上向基层倾斜，努力把一线阵地建设好、巩固好。其次，在“硬件”建设上要着重解决好“警力不足”
问题。基层警力不足在湖北省较为普遍。为了解决警力总量不足的矛盾，湖北省委省政府同意按全国现有平均水平配备警力，增加编制，分三年逐步到位，重点是充实派出所。同时也要看到，完全靠增编不现实。湖北省公安厅决定从厅机关派百名民警下基层，实行“警力非正式转移”，一年一轮换，形成制度。首期100名民警已于2005年9月份下到了基层所队。以此带动市、县公安精简机关，充实基层。另外，县市以下50岁以上的公安局领导、科所队长不再担任实职，过早休息是个普遍问题。一方面警力严重不足，另一方面警力大量闲置。解决这个问题，湖北省石首市公安局将退居二线的领导反聘为特派员放在派出所调处纠纷，效果很好。第三，在工作重点上要突出“软件”建设。从现在的情况看，基层“硬件”建设近年来进步很大。相比较而言，“软件”建设是“短板”。一些基层领导指出：许多因治安纠纷引起的上访，不是由于“硬件”
不行，而是由于我们出警、调查、取证、调解等工作不及时，工作作风不扎实造成的。因此，加强基层基础建设，必须把苦练“基本功”，建立矛盾纠纷排查调处机制，完善勤务制度，深化素质培训，规范执法办案等“软件”建设摆到突出位置，以基层基础建设年为契机，重点提升“软件”建设水平。
四、“大接访”必然要求执法素质的进一步提升大量的信访问题是执法水平不高引发的。
没有高素质的执法队伍，就没有高水平的执法工作。要从根本上解决信访问题，关键是执法者素质的提高。一要在长效练兵机制建设上下功夫。练兵是提高队伍素质的必经途径。湖北省坚持全警“大练兵”，使队伍整体素质有较大提高；出台《关于建立全省公安机关练兵长效机制的意见》，推动全员练兵；还举办了全省命案指挥员培训班、经侦支、大队长培训班，提高专业素质。下一步，还要从实战需要出发，把练兵的重点放在各级领导干部和一线执法人员身上，重点加强基本法律知识的培训和业务素质培训。二要在优化领导班子建设上下功夫。“将帅无能，累死三军”。提高队伍素质，关键在班子，在“一把手”。湖北省公安机关坚持“治警先治长”，督促各地认真选准配强带队伍的领头人。目前17个市州中有16个公安局长由同级党委常委或政府副职兼任，98个县市区局长中，有57个由同级党委常委或政府副职兼任，其余的全部高配。同时，省厅选拔两名45岁以下的年青同志进厅党委班子，选派2名同志到市州公安局任“一把手”。近期厅机关60名处级干部大轮岗，使厅党委班子结构更趋合理，中层干部优化组合，提高了厅机关工作活力。公安基层的头选不好，后果难料，甚至会成为“乱源”。
省公安厅还责成地方对发生严重违法违纪案件的县级公安机关领导班子成员和基层所队长及时撤换。同时，加强领导班子成员的教育培训，不断提高“四个能力”和“两个水平”。
三要在强化纪律作风建设上下功夫。从群众信访问题看，既有素质不高的原因，也有责任心不强、纪律松弛、作风不实等“非能力因素”的影响。有的群众说，“你们案件一时破不了还可以理解，最不能理解的是推来推去、不理不睬的作风”。有的民警把收集的证据弄没了，个别民警甚至把案卷遗失了，导致案件结不了。鉴于此，湖北省公安机关从2004年10份开始，开展了为期一年的纪律作风教育整顿，以省委省政府名义出台了《关于全省公安队伍纪律作风建设的意见》（鄂发[2004] 19号），并与“大接访”结合起来抓，对纪律作风问题，敢于揭短亮丑，动真碰硬。既解决了工作软懒散、管理稀拉松、内务脏乱差等表层问题，又着力解决了徇私枉法、滥用职权、玩忽职守、执法创收等深层次问题，更重点解决了“家丑不外扬”、“出事就摆平”、“空喊虚抓不落实”等领导层面的思想作风问题，切实改变了“有令不行、有禁不止、压案不查、治警不严”等状况，警风明显好转，“守规矩、尽力干、敢负责、说真话、办实事”的氛围初步形成。四要在激励机制建设上下功夫。基层反映，“多做多错、少做少错、不做不错”。个别地方基层民警工作积极性不高、不主动，甚至“能推就推、能拖就拖”。因此，既要正向激励，更要负向加压，实行责任倒查、强化责任追究。“大接访”中，湖北省公安机关对12个工作相对滞后、进京上访量较大的市州提出批评，震动很大。2005年底争取省财政每年拿出500万元，用于因公伤亡和困难民警家庭生活补助，并研究出台相应办法，激励广大民警建功立业，反响很好。只有构建“才有所展、劳有所得、功有所奖、过有所咎”的激励约束机制，做到赏罚分明，才能充分调动民警积极性，凝聚警心，激活队伍。
第三篇：“小金库”引发的思考
“小金库”引发的思考
今天，观看了《小金库引发的大案》这部教育片，受益良多。片中的主人公受到法律的严惩，实在是咎由自取。近年来，检察院查处的一些贪污贿赂案件中，有相当一部分案件都是“小金库”惹的祸。小金库，这一经济领域内的毒瘤，已成为滋生腐败的“黑洞”。这些犯罪行为无一例外的是循着一个固定的轨迹在运行：设立“小金库”以后，开始用于处理一些单位不好直接下账的非正常开支。随后，由于这部分资金的管理权限相对集中和管理混乱，就出现小数额的化公为私的贪污行为，并且数额逐渐加大。慢慢地一些领导干部胃口越来越大，中饱私馕。
俗话说“君子爱财，取之有道”，作为一名共产党员要始终以党性原则要求和规范自己，需要始终把开展学习实践 活动与促进党员干部讲党性、重品行、作表率紧密结合起来，避免一失足成千古恨。作为一名共产党员必须时刻加强学习，时刻严以律己，时刻警钟长鸣，从“小事”防起，努力 从以下几个方面方面廉洁自律。
首先，应加强教育，巩固思想防线。对“小金库”的危害一定要有充分的认识，把它作为惩腐倡廉的一个重要方面来抓。“小金库”的设立者通常把“小金库”看成了“臭豆腐”，它闻着臭，吃着香，能解决一些问题，所以才乐此不彼。说到底，这是从小团体利益和极端个人主义出发，是只图眼前一时的利益，而不顾长远的利益造成的短期行为，设立了“小金库”，并未从根本上解决一些资金使用上的问题。只有加强教育，认清其危害，才能更新观念。应强化对国有公司、企事业单位干部职工特别是单位负责人的思想政治教育、党风廉政教育、财经纪律教育和职业道德教育，树立全局观念，摆正国家、集体和个人三者的利益关系，自觉抵御狭隘部门利益和个人不正当利益得侵蚀。
其次，应完善财务制度，加强财务监督，堵塞漏洞。各级财政部门应积极探索，大胆实践，尽快建立与社会主义市场经济相适应的财务制度，既要保证国有资产保值和增值，确保国有资产不流失，又给予经营管理者适当的管理自主权，赋予其必要的机动财权，规范其运作，协调好国家、集体、经营者和职工的利益关系，充分调动起各方面的积极性。同时，国有单位的上级部门和各级财政管理部门应继续强化财务监管，管好单位“大金库”资金使用，使“小金库”成为无源之水，无本之木。近年来推行的一系列切实可行的财务管理制度，如会计委派制度和厂务公开、财务公开等内部监督制度，应继续坚持，并不断总结经验，逐步予以完善，使财务运作真正做到“阳光作业”。此外对“小金库”举报奖励制度，对举报“小金库”者，经调查属实予以重奖，也起到了发动职工群众和社会力量对“小金库”进行监督的作用。
再次，应加大查处和惩治力度，形成打击合力。“小金库”虽然隐蔽，但总会在运作的相关环节留下蛛丝马迹，发现它并不难，有关职能部门，只要多一份责任心，认真一点，“小金库”总是能够被揭露出来的，所以对“小金库”不仅要严令取消，而且要敢于动真格，对检查单位的财务收支情况进行认真审查，而不是走过场，发现“小金库”问题，严肃查处，决不姑息。每年的财务检查是必要的，但例行的检查不能流于形式，随着时代的发展应有所变化，检查要做到经常化、不定期化、抽查化，才能更有成效。财务、审计、国资、纪检监察和检察等有关职能部门，在对“小金库”的查处和治理中应加强协调与合作，同步合拍，相互支持，结合各自职能，相互配合联动，实行联合执法，形成打击合力，才能有效的遏制“小金库”现象的发生。
最后，应加强立法，断其源头。“小金库”顽症，久治不愈，与立法上的滞后不无关系。特别是刑法上无具体明文规定，一般只有在发现了贪污挪用、行贿受贿、私分国有资产等犯罪行为后，有关当事人才被追究责任。司法实践中，大量的犯罪行为都被“小金库”的外衣掩盖着，“小金库”发现容易，但查处中通常因账目混乱，有的甚至因无账可查，证据缺乏，以某项具体的犯罪行为予以惩处时难度很大，难以定罪处罚。因此，笔者认为，要从根本上杜绝“小金库”现象，在刑法上可增设“擅设账外资金罪”，即任何单位，违反财经制度的有关规定，以虚假支出套取资金或隐匿收入不入账，以单位名义放在账外数额较大的行为。构成该罪的直接以该罪追究该单位和直接责任人员的刑事责任，如果行为人既擅设“小金库”，又有贪污、挪用等犯罪行为的，应予数罪并罚。
作为一名共产党员必须时刻加强学习，时刻严以律己，时刻警钟长鸣，从“小事”防起，要正确处理好个人利益与党和人民利益的关系，局部利益和整体利益的关系，在任何时候都要把党和人民的利益始终放在首位，牢固树立“为人民服务”的思想，切实做到为民、务实、清廉。“千里之堤，溃于蚁穴”，这都是我们华夏民族千年以来总结下来的宝贵“警世长钟”，同时要想坚决取缔“小金库”，需要廉洁自律，更需要标本兼治。
第四篇：“临时工”引发的思考[范文模版]
“临时工”引发的思考
如今政府聘有大量临时工、协管员、辅警员、协警员、协税员，社会上还出现了这样一些种论调：“政府出事了，都是临时工干的”，“政府有两种干部，一种是正式工，一种是临时工”，“协警是正式的临时工，协管员是非正式的临时工”等等。
这种二元体制值得我们深思，它带来的影响是极其深远的，不仅滥用了政府的财力，还是某些部门单位滥用公权力的一种体现。
一是人为地造成人与人之间的不平等。在聘用临时人员的同时，众多部门单位的正式人员却是人浮于事，他们领着国家工资，拿着临时人员享受不到的津补贴，过着一杯清茶一张报，轻轻松松每一天的日子，甚至有些正式工长期占编不在岗位。人为地造成了体制内和体制外的矛盾，人为地把人分为三六九等、高低贵贱，加剧了社会的不公平，制造了不和谐，降低了政府的公信力。
二是滥用政府财力。地方政府的财力本来就有限，很多地方还处于“吃饭财政”的温饱阶段。大量聘用临时人员对政府来说是不小的财政压力。同时，有些正式工却处于无所事事的状态，甚至长期不在岗，消耗了社会人力资源，滥用了地方政府财力，滥用了纳税人的钱。
三是滥用公权力。某些部门单位为彰显自己的重要性，只顾向政府要求增加人权、财权，只考虑自己部门单位的利益。明明正式工可以完成的工作，却偏偏要招几个临时工来“补充”队伍。遇到突发事故，正式工就把临时工推到前台，逃避责任。社会上
第五篇：807082515引发的思考
“梦想”话题作文 【教学目的】
学会运用提问法审题、立意。
学会围绕中心思想为人物设计故事。
【教学过程】
一、导入
北京残奥会的主题歌《和梦一起飞》中这样唱道：“打开夜的天窗，星星请你等等我，我想亲吻你，还想和你一起飞翔。和你一起来飞翔，飞过月亮的身旁。衔一缕清光，送进所有人的心房。和梦一起飞翔，捧一缕阳光，温暖所有人的胸膛。和梦一起飞翔„„”因为有梦，因为追梦，生命有了支撑的力量，生活有了光彩„„请以“梦想”为话题写一篇不少于600字的记叙文。文题自选，立意自定。
二、审题引导——采用提问法审题
审题时，如果遇到的题目较大，较泛，较抽象，第一任务是将题目变小，变具体。怎么变？方法：围绕话题提问并作肯定回答。如围绕“梦想”提问：1.谁的梦想？2.梦想指什么？3.“他”的梦想是什么？4.有梦会怎样？无梦又会怎样？等等。
谁的梦想？自己的，亲人的，你所熟悉的古今中外名人、伟人的，其他（如鸟的梦想、小溪的梦想、流失英国的中国画的梦想、佛的梦想等等）
梦想是什么？梦想是追求、是理想、是心愿。
“他”的梦想是什么？如：
他的梦想是重新看见蓝天。
爷爷梦想着孙儿能考上大学，做一个有学问的人，不再受人欺凌。
邻居老人梦想着负气出走、音讯了无的儿子能回家看看。
侏儒女孩的梦想是走在街上，人们不再用异样的眼光看她。
身患绝症的小男孩的梦想是亲自上门对帮助过他的好心人说一声“谢谢”。
安妮的梦想是走出小阁楼，走出黑密室，在阳光下自由地奔跑。
邰丽华的梦想是站在舞台上舞尽美丽。
王昭君的梦想是边塞息干戈，百姓永安宁。
周恩来的梦想是中华崛起。钱学森的梦想是中国强大，永不受外侮。
小鸟的梦想是要飞翔，不要笼养。
他有了梦就有了改变。梦想让他焕发生机。
小结：采用提问法可帮我们将空泛、抽象的话题变小、变具体。帮助我们迅速确定写作对象和内容，有利于我们迅速打开思路。
三、立意引导——采用提问法立意
确定了人物和他的梦想后，要迅速立意。怎么立意？提问。问自己：这个梦想对他有怎样的作用？这个梦想表现了什么？我写这个人的这个梦想，是想表达什么思想（感情或认识）？并作肯定回答。这样，作文就有了思想，有了灵魂。
例如：写他梦想重新看见蓝天，是为了表现梦想给人力量和勇气，让人从容面对苦难，战胜苦难。
写小鸟要飞翔的梦想是为了表达自己的呼唤：人类应有平等观念，要尊重生灵。保护它们生存的环境，尊重它们，不干涉它们生存的方式。
写安妮梦想着在阳光下奔跑是为了表达作者对法西斯罪行的控诉，对狭隘、扭曲的种族观念的鞭挞，对平等的呼唤，对和平的珍视。
写王昭君的梦想是为了表现美好的梦想成就人的伟大。
写小男孩梦想在走完生命之前对所有帮助过他的人说一声“谢谢”，是为了表现生命虽如此柔弱，却可以如此美丽。
写钱学森的梦想是为了表明伟大的梦想让人奋斗时有明确的方向，并给人以无穷的力量。
写天堂里的母亲梦想着人间的孩子摆脱阴影，快乐成长，是为了表现纵然失去很多，只要生命还在，我们就应该快乐成长。
写他因为有了梦想而改变，意在表明人应该给自己一个梦想，让生命从此有意义。
小结：采用提问法立意，可以促使我们思考梦想的作用、意义及梦想所承载的深刻内涵，从而帮助我们快速确定文章的中心思想。
四、学会围绕中心给人物设计故事
作文有了人物，有了中心还不够，写记叙文必须写具体的事，借事写人，以表现中心思想。因此，为人物设计故事格外重要。设计故事时，为避免故事空洞，一定要将记叙文的六要素交代清楚（时间、地点、人物、事件的起因、经过、结果）。
如安妮的梦想：在阳光下自由自在地奔跑。写此梦想意在表达作者对法西斯罪行的控诉，对极度扭曲的种族观念的鞭挞，表现世人对自由、平等生活的向往，提醒世人珍视和平。要表现这个中心，该怎么为安妮设计故事呢？
设计1：1941年夏天的一个早晨，安妮呆在黑漆漆的阁楼上的密室里，趴在板缝里偷偷地看外面的风景：阳光、白云、小鸟以及在草地上奔跑的日耳曼小孩，眼中露出羡慕的光。她问妈妈，为什么她不能走出密室，在阳光下奔跑？妈妈无奈地哭了，安妮也哭了。夜晚，安妮梦见自己拉着妈妈的手在阳光下奔跑。
设计2：1941年冬，一片枪炮声中，安妮全家人躲进了黑密室，安妮思念阳光、溪水、清鲜的空气。她真想请求妈妈让自己偷偷地出去晒一晒阳光，但她看着妈妈、爸爸惊恐的表情，始终没有开口。六个月后，安妮被杀害。
设计3：安妮躲在密室里，听着外面的哭号声、打骂声、枪声，心里装满了恐惧和疑惑，她借助板缝里漏进来的一点点光，写日记。日记里写着疑惑、不满、思考、希望„„安妮在每则日记最后都写着：能在阳光下奔跑真是一件幸福的事。但安妮没有等来阳光照耀的那天，她被杀害了。
又如：身患绝症的小男孩的梦想是说一声“谢谢”。写此梦想意在表现生命是如此柔弱，却可以如此美丽。怎么为小男孩设计故事？
设计1：暮色中，小男孩历尽艰辛，在父亲的帮助下，终于站在了一户陌生人家的门前，叩响了板门。女主人开门，很惊讶，询问之下，才发现小男孩的心愿，十分感动。致谢后，小男孩又踏上了感恩之路。
设计2：小男孩终于走完了感恩之路，晨曦中，他终于站在了最后一家门前，他举起手敲门，是那么轻松、快乐。敲门声响起来，笑容像花开在孩子的脸上。
设计3：暮色四合之时，小男孩坐在父亲为自己搭的帐篷里，一个一个地数着恩人的名字，他兴奋地告诉父亲，梦想已实现了一半。后面的路拖得好长好长，前面的路延伸得好远好远。男孩在梦中说着“谢谢”，脸上露出满足的笑。
小结：学会为人物设计最能表现中心的故事，可以避免作文空谈，促使学生将记叙文写得实在。
总结：采用提问法审题、立意，有助于我们在最短的时间内迅速确定写作对象，理清要表达的思想及情感。学会为人物设计故事，则能帮助我们具体、详实、生动形象地表现中心。
写王昭君的梦想是为了表现美好的梦想成就人的伟大。
写小男孩梦想在走完生命之前对所有帮助过他的人说一声“谢谢”，是为了表现生命虽如此柔弱，却可以如此美丽。
写钱学森的梦想是为了表明伟大的梦想让人奋斗时有明确的方向，并给人以无穷的力量。
写天堂里的母亲梦想着人间的孩子摆脱阴影，快乐成长，是为了表现纵然失去很多，只要生命还在，我们就应该快乐成长。写他因为有了梦想而改变，意在表明人应该给自己一个梦想，让生命从此有意义。
小结：采用提问法立意，可以促使我们思考梦想的作用、意义及梦想所承载的深刻内涵，从而帮助我们快速确定文章的中心思想。
“梦想”话题作文 【教学目的】
学会运用提问法审题、立意。
学会围绕中心思想为人物设计故事。
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