打组合拳强推作风建设

第一篇：打组合拳强推作风建设

打“组合拳”推进干部作风建设

——吉林省长白县关于加强领导干部作风建设情况的调查

近年来，吉林省长白县坚持把思想作风建设作为加强领导班子建设的首要任务，积极探索，努力实践，不断创新，推出一套“组合拳”，推进干部作风建设。全县各级领导班子的凝聚力、战斗力、号召力明显增强，在群众中树立起了真抓实干、团结拼搏的良好形象，为建设“宜居、文明、诚信、平安”新长白提供了有力保障。

一、基本情况

长白县在大力发展外向型经济、优化开明开放发展环境的同时，紧扣作风建设，积极倡导求真务实、简单高效之风，以一抓到底的决心，采取过硬的举措，多管齐下，挥出一套套作风建设的“组合拳”，从干部作风养成、制度规范、完善监督等方面，不断强化领导干部大局意识、责任意识和服务意识，机关干部作风有了较大程度好转，群众满意度逐年上升，干部办事有能力、谋事有策略、干事有激情，形成了 “服务为先、群众至上、争先进位” 的浓厚氛围。一是狠抓了细节管理，注重作风养成。二是狠抓了制度建设，提高机关效能。三是狠抓了用人导向，打造过硬队伍。四是狠抓

了服务意识，倾情关注民生。

二、主要做法及特点

为加强和转变干部作风建设，我们采取四个“组合拳”使干部作风建设取得了一成效

“组合拳”一：强化教育是转变作风的根本。在干部作风建设过程中，首先是抓认识问题，彻底摒弃少数干部作风建设上的可有可无论、无用论、形式论等错误思想，在全县形成共识、形成合力、形成氛围。一是注重抓学习动员。每年结合县委年初工作部署会议之际套开干部作风建设大会。根据县委的统一安排部署，各单位“一把手”亲自挂帅，在年初召开全年工作大会上套开作风建设会议，按排部署各项工作。并采取集中学习会、民主生活会，开展“大学习、大讨论”活动，认真学xxx省市县有关加强作风建设的文件精神，提高干部职工转变作风的自觉性。同时，组织、纪检、党校等部门把作风建设作为新提拔科级干部培训、中青干部培训、入党积极分子培训等各种培训的重要内容，在全县迅速掀起了一场干部作风建设风暴。二是注重抓典型引导。一方面高举正面典型。近年来在全县广泛开展了“勤政为民好干部”评选活动，树立了一批作风建设先进典型，在干部群众中产生了强烈反响。另一方面狠抓反面典型。县纪委组织召开了案例剖析大会，对一批作风散漫、有令不行、有禁不止等方面的反面典型，通过点评讲等座谈会形式曝

光，形成了彰先策后的氛围。同时，县委多次组织全县副科级以上领导干部到监狱开展警示教育活动，有力地警醒教育了干部职工。三是注重抓活动实践。近年来，每年突出一个主题，先后组织开展了“优化经济环境发展年”、“干部作风建设年”、“树新风正气、促和谐发展”等活动，为干部作风建设搭起了新平台。去年开始，县委为进一步改进干部作风，开展了“胸中有全局，心中有百姓”主题实践活动，全县党员领导干部迅速参与，密切联系群众，创新工作方法，办事效率明显提高，在群众心中树立了新形象,让领导干部心中牢记了为民服务思想。为狠刹机关干部中存在的吃喝风、赌博风、公车私用风、公款旅游风和工作时间娱乐风等“五股歪风”，在全县党政机关和干部队伍中开展了“刹歪风、正党风、树新风”为主题的教育整治活动，以弘扬厉行节约、艰苦奋斗、求真务实、廉洁从政等优良传统，进一步整肃歪风、端正党风、树立新风，实现党政机关和干部队伍作风的转变，为推进我县经济社会又好又快发展提供有力保障。

“组合拳”二：完善制度是转变作风的保障。事在人为，贵在有制。长白县结合干部作风建设的实际，适应新形势新任务的要求，不断创新机制，抓紧完善那些不配套、不细化、落后于实践的制度，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。一是进一步完善干部作风管理制度。实施了“七个一票否决制”，即：不孝敬老人者一票否决；对参

与赌博者一票否决；嫖娼甚至包养情妇者一票否决；酗酒闹事甚至误事，造成恶劣影响者一票否决；恶意诬告、散步流言蜚语、中伤他人者一票否决；吃拿卡要报，挤走、气走、撵走投资者的一票否决；招商引资任务年内完不成任务者一票否决。规定对在同一岗位任职和在重要业务审批岗位连续任职一定年限的的科长实行轮换；建立以业绩为重点，综合考虑品德、知识、能力等要素的干部评价机制。出台了《关于进一步加强和改进干部作风建设的规定》，强化了会议、出勤、廉政建设等有关制度，建立了“八小时之外”个人重大事项报告制度，特别是副科级领导干部个人财产报告制。二是进一步完善干部任用制度。用人导向是最好的作风导向。我们不断完善科学的选人用人机制，做到“三让三不让”（即让想干事、肯干事的人干成事，让能干事、干成事的人有地位，让不想干事、干不成事的人没机会；不让那些政绩突出的人吃亏，不让那些埋头苦干的人吃亏，不让那些扎根基层的干部吃亏），建立了常委票决制、推荐干部实名制、民主测评和公示制，提高了干部任免的民主化和公开化。同时，建立了干部退出机制，规定凡民主测评不称职票超过三分之一，在干部考察中民主推荐票未过半的，经组织认定不称职的必须责令辞职，有力激发了干部干事创业、争先创优的潜能。三是进一步完善工作制度。建立了领导干部驻村工作制度、信访包案责任制等工作制度，使各项工作操作更规

范、责任更明确、办事效率明显提高。四是进一步完善党风廉政制度。相继制定了干部外出参观考察管理、干部廉洁自律等管理等规定，有效地遏制了公款消费、公款旅游等铺张浪费、贪图享乐之风。五是推行了加强领导干部廉洁自律、规范从政行为的三个“十条纪律”，即：全县党员领导干部“十条纪律”；机关工作人员“十个不准”；村级干部廉洁自律“十条规定”。创新了“五项制度”，即：村务民主管理质询议事制度；规范公务用车管理制度；实现节日保廉、反对奢侈浪费后查制度；长白县构建党风廉政建设和反腐败工作十大体系实施规划；加强农村基层党风廉政建设实施办法。使各级领导干部在工作、生活的各个方面都有了遵循的规则。

“组合拳”三：加强“一把手”监督是转变作风的关键。“火车跑的快全凭车带头”，转变作风“一把手”表率做的好，全局方向便走的正。长白县近年来探索创新“一把手”监督工作作为目标，加强作风建设。在加强对“一把手”监督工作中，严格“三做到一广泛”。做到慎重授权，严把干部的选用关。县纪委经常向组织部门通报和提供干部廉洁自律方面的情况，组织部门拟提拔领导干部都在提交县常委会讨论前，征求了纪检监察机关的意见，从而保证了领导干部的质量。做到规范用权，将“一把手”的权力有效分解。出台了《“一把手”四个不直接管制度》，把决策、执行、监督 5

三权分离开来，形成相互制衡的关系，促进班子成员相互间的监督。试点单位县交通局在开展“一把手”监督工作中，大额资金使用由原来的“一支笔”签字变成了“多支笔联签”，即：单位的会计、审计人，主管财务的副局长、分管工作的副局长分别签字并承担责任；试点乡镇马鹿沟镇把“一把手”的权力分解到几名副职手中，财务、人事、工程招标、材料购买均由副职负责，“一把手”只负责宏观上的管理，定期听取几名副职的汇报，对副职的工作进行监督。目前此项工作已全面铺开，在监督“一把手”方面取得了很好的成效。做到民主决策，认真落实“三重一大”规定。我县对重大决策、重大项目安排、重要人事任免、大额资金使用等事宜必须经过集体讨论决定，严格按事前酝酿、充分讨论、征求意见、集体决策、公开公示等程序进行，保证权力的正确行使。广泛开展述职述廉和民主评议活动。全县副科级以上领导干部在主动接受上级党组织检查考核的同时，还在本单位开展述职述廉活动，自觉接受群众的公开评议。县纪委聘请的党风廉政监督员，代表群众对重点行业和权力比较集中的单位进行考评。对考评中群众反映强烈的3名部门“一把手”，县纪委对其进行了诫勉谈话。

“组合拳”四：严查严处是转变作风手段。长白县在建立健全制度的基础上，更重视强化执行和踏实的监督，始终将督查作为促进干部作风建设不断深化的重要手段，贯穿于干部作风建设全过程。一是建立高效的监督机构。县委组建

了三支干部作风建设督查队伍：即一支为县纪委为主的专职督查队伍；第二支是县人大代表、政协委员和离退休老同志组成的督查队伍；第三支是聘请群众组成社会督查队伍，从而强化了干部作风监督力度。与此同时，各乡镇办也相应组建了干部作风监督队伍。二是加强社会监督。在全县公布了干部作风监督电话，将有问题的领导干部约到纪检监察机关，令其说清问题，表明态度，对其进行告诫教育，并要求写出书面检查、制定整改措施。三是全面开展作风督查。各督查队伍在全县范围内积极开展了以“三查三看”（即看干部到岗情况、服务态度，查会风会纪、廉政承诺、工作效率等情况）为主要内容的干部作风督查。对于查处属实的违纪行为一律严惩不怠，近年来，各督查队伍采取明查暗访形式，共抽查干部出勤情况20多次，督查会风会纪20多场次，突击检查各类娱乐场所30多次，查处违纪人员3人次，形成了干部作风监督的强大声势。同时协助党委、政府妥善处理群众上访事件，解决了一批信访老户上访问题，维护了社会稳定，三、存在的问题

（一）一部分人思想作风疲软。一是宗旨意识淡薄。据调查一些群众反映，有些干部为人民服务意识不强，对待基层群众态度粗暴。二是不思进取。有的干部缺乏上进心，“不求有功，但求无过”，存在混日子思想。特别是中层干部感到提拔无望，缺乏奋发向上的动力，放松对自己的党性修养，世界观、人生观、价值观出现偏差。三是因循守旧。主要反映在开拓创新意识不足，缺乏锐气，习惯于依样画葫芦，不根据本部门的实际创造性地开展工作。

（二）一部分人工作作风漂浮。一是形式主义严重。二是办事讲关系、讲价钱。有的机关干部不得好处“不作为”，得了好处“乱作为”，遇到不熟悉的或群众就随意刁难，本来一次可以办好的，要群众来回跑多次。三是推诿扯皮不协调。如牵涉几个部门的工作，互相推诿扯皮，导致事情久拖不决。至此，形成了领导批来批去，部门转来转去，群众跑来跑去，最终还是从哪里来回哪里去不良陋习。四是吃拿卡要，耍部门权威。一些部门将公共权力部门化，部门的权力利益化，部门利益个人化，乱收、乱罚、乱摊，强行拉赞助。五是岗位纪律松懈。有的机关考勤制度形同虚设，普遍存在脱岗、上自由班、上班时间上网炒股、聊天、看电影、玩游戏等现象。六是不坚守岗位，“走读干部”多。一些乡镇干部多半时间呆在县城，还有个别乡镇从星期一到星期五，下午没到5点，就没人上班；县直机关有些单位上午11点以后，就找不到人办事了。

（三）一部分领导作风不正。一是表率作用差。领导自己不能过硬或者俨然将自己凌驾于各项制度和监督之上，经常违反规章制度和廉洁自律规定。二是民主意识淡薄。个别单位“一把手”听不进下属和班子成员的意见，处理问题搞

“一言堂”，独断专行。三是大局意识不强、工作责任心不强。表现在遇到困难就“躲、绕、推、拖”，将主要精力不是放在捞待遇、跑关系、求升迁上，就是耗在酒桌、牌桌上和歌厅里。四是为政不廉，大吃大喝。部分领导干部违反公务接待规定，财务不公开，公款高档消费现象突出，公车私用普遍；自律不严，人情宴请屡禁不止，红包礼金普遍存在。

三、对策建议

（一）把握首要环节，着力改进机关学风。改进机关干部工作作风，最根本的还是加强学习。通过学习，不断提高机关干部的业务素质、管理素质、科技素质，增强干部的政治意识、责任意识和大局意识，形成上下齐心促发展的合力。一是抓好干部的自学；二是抓好单位的集中学习。集中学习可以是一人讲，多人评，从而把干部建设成为一专多能的复合型干部。三是召开形势报告会，使干部认清形势，明确责任，形成共识谋发展的良好氛围。四是抓典型引导。用干部身边的先进榜样来教育人、鼓舞人、激励人。这样使机关干部牢固树立宗旨意识、服务意识，进一步解放思想、开拓创新，形成良好的机关作风。

（二）抓住关键环节，着力推进领导干部作风建设。领导干部是加强作风建设的重点对象，其作风的好坏直接影响着一个班子、一支队伍、一个单位。因此，必须充分发挥领导干部这个“龙头”的示范带头作用。要群众做到的，首先

党员干部先做到；要党员干部做到的，领导班子成员先做到；要领导班子成员做到的，党政主要领导先做到。对领导干部要按照“讲党性、重品行、作表率”来衡量，着力改进领导作风，使领导干部首先成为严格遵守党的纪律、严格执行党的民主集中制、严格执行廉洁自律各项规定的典范。

（三）突出重点环节，着力解决突出问题。一是提升部门服务效率。改进便民服务方式，推进窗口建设，提高办事效率；二是降低行政成本。整治“文山会海”和各类检查评比。倡导文明节俭接待，规范职务公款消费行为，严禁部门之间相互宴请。严格公车管理，禁止公车私用。严禁以考察、培训、研讨等各种名义游山玩水；三是开展“专项整治”。积极开展机关效能专项整治，采取明查暗访和效能问责等形式，重点整治办理行政许可、行政事业收费、执法检查、行政处罚及办事效率、廉洁从政等方面存在的问题。

第二篇：大乌江：打响作风建设“组合拳”

大乌江镇：打响作风建设“组合拳”

为进一步深入贯彻落实中央八项规定、省委十项规定、市委和县委十二项规定，扎实推进党的群众路线实践教育活动，切实加强党员干部作风和反腐倡廉建设，余庆县大乌江镇积极开展思想、作风、纪律教育整顿工作，切实打造一支作风过硬的干部队伍，为推进“旅游带动型城镇”，确保与全县同步建成全面小康社会营造良好的经济发展环境。

强教育，提认识。该镇结合党的群众教育活动，从思想教育入手，采取多种形式，把作风建设引向深入。通过“请进来”与“周夜校”相结合的方式，在党员干部中开展学习、培训活动。一是以开展党的群众路线教育活动为契机请县纪工委领导培训反腐倡廉和作风建设相关知识，加强对党员干部的廉政教育。用廉政思想武装党员干部头脑，同时，观看警示教育电教片，让党员干部身临其境地接受廉政教育，严格遵守纪律红线；二是通过“周夜校”集中学习时间，组织党员干部认真学习党章、党的十八大和十八届三中全会精神以及中央八项规定，引领全场党员干部不断加强党性修养，牢固树立正确的事业观、工作观和政绩观，当好人民公仆，始终做到为民务实清廉，实践共产党人高尚的人生价值，提高党员干部的政治思想理论水平和党员干部队伍的整体素质。

强监管，严纪律。该镇把作风建设与目前开展的群众教育路线实践活动相结合，狠抓党员干部纪律作风整顿，强化机关效能建设。成立了由镇纪委书记任组长的工作作风督导组，对全镇干部职工、各办公室、站（所）及所有服务窗口的工作纪律、工作效率、服务态度等

情况进行定期不定期暗访，一经发现违反规定的情况，将采取“从严从重从快”的方式进行严肃处理。并实行谁管理谁负责的原则，对发现干部作风存在问题的，追究本单位负责人的责任，在全镇营造了浓厚的贯彻落实中央八项规定、省委十项规定、市委和县委十二项规定的氛围。

强制度，树形象。该镇进一步完善了上下班工作制度、餐饮制度、请销假制度、会议制度等各种管理制度，确保工作开展有章可循。并实行干部上班指纹打卡、工作去向告知制和24小时值班制等系列制度，杜绝上班“走读”，确保干部在岗在位，切实提高干部工作绩效。同时，设立干部作风举报电话，接受党员、群众的监督和举报，举报查实的，严肃处理当事人，重奖举报对象，并做好保密工作，着力构建党委严抓、干部自律、群众监督的“三位一体”干部作风监督机制，全面树立干部作风良好形象。

作者姓名：唐俊

单位：余庆县大乌江镇

邮编：564405

地址：遵义市余庆县大乌江镇

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第三篇：新型城镇化建设融资要打“组合拳”

新型城镇化建设融资要打“组合拳”

城镇化对财政投入提出更高要求

城镇化是我国拉动经济增长的新动力，是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。目前中国的城镇化率只是达到了世界平均水平。研究表明，城镇化率每提升1个百分点，地方政府公共投资需求将增加5.9个百分点，“十二五”时期因工业化和城镇化带来的地方政府公共投资规模将在30万亿元左右。城镇化是工业化过程中农业人口向非农产业转移、农村人口向城镇转移的过程。

从公共服务均等化目标出发，城镇化过程中将产生对基础设施以及其他公共服务的大量需求，相应的建设资金保障是一个重要环节。目前中国城镇的市政公共设施普遍欠账严重。随着城镇人口的增加，市政公共设施的建设包括公共交通、市容环卫、污水处理、绿化、水热气供应、道路桥梁等，这部分资金需求将迅猛增加，此外，适应公共服务均等化发展要求，教育、社保、医疗和公共卫生等公共服务也需要大量增加。过去城镇化的欠账和未来城镇化的资金需求是地方政府面临最大难题，需要找到一条平衡、健康、可持续的融资之路。

地方举债有待规范

由于现行法律规定未赋予地方政府举债权，对地方政府业已存在的举债融资行为缺乏规范，各地举债融资渠道和方式不一，且多头举债、举债程序不透明。举借债务的资金来源渠道比较单一，地方政府性债务主要来自银行贷款；债务偿还对土地出让收入依赖较大，如处理不当有可能引发金融风险。大部分地方政府性债务收支未纳入预算管理，由于举借债务主体与资金使用主体脱节，责权不清，增加了中央财政负担和风险。针对地方政府债券的信用评级、发行渠道等还没有建立。债务缺乏统筹管理，融资平台公司公益性项目和经营性项目债务管理不够规范，“混借、混用、混还”现象较为普遍，不利于落实地方政府偿债责任。地方政府投融资平台公司管理不规范，融资平台公司数量庞大、债务规模大，盈利能力较弱，缺乏规范的管理制度，部分公司法人治理结构不完善，内部管理级次多、链条长，资本金到位率低等。存在虚假出资、注册资本未到位、地方政府和部门违规注资、抽走资本等问题；由于融资平台公司举借的债务资金主要投向回收期较长的公益或准公益性项目，盈利能力较弱出现亏损。

为此，中央政府采取了一系列的措施，对地方政府的担保行为、集资方式、土地转让都给予了制度性的限制安排。金融监管部门对地方政府投融资平台公司和地方出资设立的国有企业的融资行为也进行为严格规范，对银行业的贷款行为进行了限制。从融资途径上看，地方政府通过平台公司实现的所谓“创新”融资方式开展的融资渠道受到严格限制。

应继续鼓励资质好的公司发行城投债

城投债是我国特有的一种融资手段，属于企业负债，是地方政府投融资平台及地方出资设立的国有企业发行城建类债券的统称，是根据发债用途给予命名的，一般是相对于产业债而言的，主要是用于城市基础设施等投资目的发行的。城投债，又称“准市政债”，是地方投融资平台作为发行主体，公开发行企业债和中期票据，或其他资产证券化的创新方式，其主业多为地方基础设施建设或公益性项目。随着我国资本市场的进一步发展，城投债券作为中国债券市场的“准市政债”，发行规模还会稳步扩大，一方面为城市基础设施建设提供更加规范透明的融资渠道，同时也为广大机构投资者提供更好的固定收益类产品。2012年债券市场共发行各类债券8.6万亿元，较2011年增加9231.72亿元，同比增长12.02%。诸多研究得出结论：城投债券虽然有风险，但总体上风险是可控的，这一点在全国的审计中已得出了结论。从微观主体分析，地方投融资平台公司申请发行债券，有比较严格的限制条件，这在相当程度上控制了城投债的发行规模，也降低了“城投债券”的风险。为了防止债务偿还责任在几届政府之间的不均衡，避免出现政府还款中的道德风险，防止本届政府只借款不还款，逃避还款责任，针对城投债券，还规定了专门的偿债均摊机制，也就是将债券还本的压力在债券存续期内进行合理分摊，避免在最后一年累积过大的还本压力和风险。因此，笔者认为，对清理后退出平台管理的地方政府出资国有企业，在符合条件的情况下可以继续鼓励其发行城投债，支持未来的城镇化建设的资金需求，鼓励其运用BT模式进行资金运作，参与城镇化建设。

地方债仍可按现有方式扩大发行

在国际上流行的发行地方政府债券，又称为“市政债券”，也是筹集地方政府建设资金的重要渠道，它是指国家的地方政府、地方公共机构发行的债券。同中央政府发行的国债一样，地方政府债券一般也是以当地政府的税收能力作为还本付息的来源或担保。地方政府债券的安全性较高，被认为是安全性仅次于“金边债券”的一种“银边债券”，而且，投资者购买地方政府债券所获得的利息收入一般都免交所得税，这对投资者有很强的吸引力。在美国地方政府债券通常分为一般债券（普通债券）和专项债券（收益债券）。地方政府债券一般用于交通、通讯、住宅、教育、医院和污水处理系统等地方性公共设施的建设。目前全世界已有多个国家实行地方政府债券模式，其中美国和日本的地方政府债券发行规模最大，发行模式也最具代表性：美国的市政债券代表着分权制国家的地方债券市场制度；日本的地方政府债券则代表了集权制国家的地方债券市场制度。

2009年，为解决法律约束地方政府直接发债的问题，也为进一步扩大内需，保持经济平稳较快发展，中央政府决定2009年—2011年财政部每年代理发行2000亿元地方政府债券，并对债券在省级政府间进行合理分配。各省级政府在国务院核准的额度内，提请同级人民代表大会常务委员会审查批准后，由中央财政代理发行的债券，所筹的资金纳入同级预算管理，资金的归还由地方按规定上缴中央财政统一归还。这种筹资方式，与中国式城投债相比，又向前迈出重要一步，与国外的地方政府市政债相似度更高。

此后，为更进一步强化地方政府的偿债责任，提高地方政府管理发行债券的水平，2011年和2012年，中央政府决定在确定的地方政府债券发行规模内，本着自愿原则，选择了经济基础较好、债务负担较轻、资本市场发育成熟的上海、浙江、广东、深圳作为地方政府自行发行债券的试点省（市），其余省（区、市）仍由中央财政代理发行。自行发债是指试点省（市）在国务院批准的发债规模限额内，自行组织发行本省（市）政府债券的发债机制。试点省（市）政府债券由财政部代办还本付息。这项改革的核心是将发行的技术环节工作交由地方政府去执行，这样可以提高地方政府发行市政债（地方政府债券）在操作层面上的能力。与中央财政代理发行地方债券相比又向前走出一步。

笔者认为，我国目前对地方政府的债务采取“总量控制、统一还本”的代理发行或少数地方自行发行债券的方式举债维护了国家法律的尊严，有效抑制了地方政府债务管理的失控局面，将地方政府债务显性化，降低了政府融资成本，明确将债券资金纳入预算管理，最大限度地发挥了债券资金的使用效益。这种试点发债的管理方式可选择经济实力较强的地方进一步扩大范围，提高地方政府对债务发行和管理方面的经验，为将来拓展融资渠道做好技术上的准备。也是解决城镇化资金不足的重要来源。

总之，城镇化建设的资金供给需要政府公共财政增加支持，更需要社会资本共同参与，形成综合力量，打“组合拳”。只要能够有充分的法律授权、健全的债券市场、规范的管理制度和丰富的管理经验，进一步提高资金来源的社会化程度，城镇化建设融资就会走出一条宽阔的道路。

第四篇：反腐组合拳

十八大后反腐路线图：隐现12招组合拳

张有义

[ 在诸多专家看来，反腐治本，就是要在解决了腐败存量问题之后，在高压之下逐渐树立起新的官风后，在理顺诸多体制性及非体制性障碍后，所做出的权力结构和监督模式的政治体制改革 ]

反腐败，无疑是“十八大”后最惹人眼球的国家政务焦点。无论是“老虎苍蝇一起打”的反腐广度，还是标本兼治、治标为先的反腐策略，种种迹象显示，遏制腐败蔓延势头成为中央的重要任务和工作目标。

中共中央总书记习近平用三个“依然”来形容腐败形势，即“腐败现象依然多发，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂”。实际上，自“十八大”之后，在腐败存量越来越大的现实下，持续以高压姿态打击腐败已经成为执政党必然选择。

据《第一财经日报》记者对过去1年来反腐败工作的梳理，一套由12项指标组成、即行和正趋完善的反腐组合拳已经跃然显现。

有关专家接受本报记者采访时表示，实际上，有关权力结构和监督模式的顶层设计亦在进行。“治标”为先的理念和行动，正在为“治本”的战略布局争取更多时间和更大空间。

大案震慑

原铁道部部长刘志军、重庆市原市委书记***、山东省原副省长黄胜、吉林省原常务副省长田学仁等副部级以上官员均涉及贪腐或兼有渎职犯罪行为，在“十八大”后陆续宣判或者被公诉。

而在“十八大”后新落马的副部级以上官员，截至目前已经达到11个。

自四川省原省委副书记李春城之后，广东省统战部原部长周镇宏、国家发改委副主任刘铁男、安徽原副省长倪发科、四川原副省长郭永祥、中央编译局原局长衣俊卿、内蒙古统战部原部长王素毅、广西政协副主席李达球、国务院国资委原主任蒋洁敏、南京市原市长季建业、贵州省委原常委(遵义市原市委书记)廖少华等先后涉嫌严重违法违纪被查或被免职。

其中，周镇宏、刘铁男、王素毅、李达球等人已经被移交司法机关。

再加上对中石油腐败窝案的查处，“十八大”之后，从党政机关的高官到大型国企的高管，大案震慑，作为“治标”利器，其锋芒已经显现。

兼打“苍蝇”

今年前6个月，全国检察机关共查处地厅级以上领导干部贪污贿赂犯罪案件87人，共查处50万元以上贪污贿赂犯罪案件2975件，同比上升31.6%；查办发生在群众身边、损害群众利益贪污贿赂犯罪案件9747件13842人，涉案总金额17.7亿元。

在广东，纪检监察机关上半年共立案4423件4613人，结案4305件，给予党政纪处分4308人，移送司法机关298人，其中涉及地厅级干部29件29人、县处级干部241件242人，通过办案挽回直接经济损失6.23亿元。

此外，1月至6月，全国检察机关共受理行贿犯罪档案查询60万余次，同比增加76.5%，其中涉及单位83万余家，个人111万余人。

在个案处理上，重庆北碚区原区委书记雷政富因不雅视频案、陕西省安全生产监督管理局原局长杨达才受贿案、山西神木县农村商业银行原副行长龚爱爱伪造买卖国家机关证件案等舆论关注度集中的案件，均在较高程度上对外公布了案情和司法审判过程。

兼打“苍蝇”的策略也对贪腐等职务犯罪起到了由点到面的震慑作用。

清除腐败土壤

财政部、国家机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局日前制定了《中央和国家机关会议费管理办法》(下称《办法》)，并自2014年1月1日起施行。《办法》明确，中央和国家机关各单位召开的会议应实行分类管理、分级审批，严格控制会议审批和会期。

上述《办法》出台的审批程序，对于堵塞会议漏洞、消除会议腐败在一定程度上起到了防范作用。

近日，中央纪委监察部机关亮出了落实八项规定精神、改进工作作风的“成绩单”：全国性会议最短仅用时20分钟，机关公文种类精简56%，机关会议费下降84.06%，招待费下降52.07%。

除了严控会议经费，此前，中办和国办还下发通知，明确要求“全面停止新建楼堂馆所”，“5年内，各级党政机关一律不得以任何形式和理由新建楼堂馆所”，并被称为是史上最严厉的控制楼堂馆所建设的规定。

接受本报记者采访的专家分析认为，楼堂馆所建设的奢侈化倾向，会被利用为寻租平台，某些地方和部门领导可以借机满足自己的权力欲，其中台面和隐藏的利益，甚或诱发贪腐案件的产生。

严控会议经费和楼堂馆所建设，对于消除腐败土壤起到了示范性作用。

纪检改制

35年前，十一届三中全会召开，在这次会议上，中央纪委得到恢复和重建。35年后，十八届三中全会召开之际，纪检监察体制改革成为这次会议被各界关注的焦点问题之一。实际上，目前纪检监察机构的改革已经开始。

9月2日，由中纪委、监察部主办的综合性政务门户网站——中纪委监察部网站正式改版开通。除了网站改版开通外，中纪委、监察部第一次“晒”出自己的组织架构。

中纪委、监察部内设27个职能部门，与原来相比增加了2个负责案件工作的纪检监察室。上述官网还首次公布10个纪检监察室的职能分工，有4个室负责中央国家机关和国有大型企业的纪检监察，6个室分别负责华北、东北、华东、中南、西南、西北等地方的纪检监察。

对于未来纪检监察体制的改革方向，中国政法大学副校长马怀德认为，可以在两方面着力：第一，搞纪检监察的大部门制，把分散的力量整合起来，把相关部门合并起来，或者形成合力；第二，从同级监督变为提级监督，省级领导由中纪委监督，市级领导由省纪委监督。

强化监督

中纪委监察部网站改版开通后，“接受网络信访举报”成为新网站的主功能之一。截至9月21日，中纪委监察部举报网站20天内统计的网络举报数量达15253件，日均超过760件。

今年5月，中央启动第一轮巡视工作，派出10个巡视组对内蒙古、江西、湖北、重庆、贵州、水利部、中国储备粮管理总公司、中国进出口银行、中国出版集团、中国人民大学开展巡视。

与以往巡视制度不同，中央巡视组收缩巡视范围，巡视重心由“相对全面”回归其最主要的职能：发现和反映违法违纪线索。巡视工作也被赋予新的工作手段——抽查领导干部报告的个人重大事项。而中央巡视组本身也出现了重要变化：巡视组组长由“职务”变为“任务”，组长不再是“铁帽子”，而将改为“一次一授权”。

同时，中央巡视组还定下了“三个不固定”原则：巡视组组长不固定、巡视的地区和单位不固定、巡视组与巡视对象的关系不固定。

在第一轮巡视工作结束后不久，10月底，第二轮巡视工作启动，如此高密度的中央巡视史无前例。第二轮巡视的地方和单位包括：商务部、新华社、国土资源部、吉林省、云南省、山西省、安徽省、广东省、贵州省和湖南省。截至11月3日，中央第二轮巡视工作10个巡视组已经全部进驻被巡视单位，并均公开了监督举报的电话和邮箱。

在第一轮的中央巡视工作结束后，各巡视组除了帮被巡视单位找出问题、提供建议外，都有“收到反映一些领导干部的问题线索，已按有关规定转中央纪委、中央组织部和有关部门处理”的表述。

廖少华近日因涉嫌严重违纪违法而接受组织调查。目前有报道称，其问题即与第一轮的中央巡视工作发现的线索有关。

根据中纪委监察部网站公布的内容，中央巡视组的主要工作方式分为听取汇报；列席会议；受理来信、来电和来访；召开听取意见座谈会；个别谈话；调阅、复制资料；民主测评、问卷调查；走访调研等9种。

在第一轮中央巡视时，第一巡视组在中储粮办公大楼内专门设置了实体的联系信箱。此次巡视开始，第一巡视组即在商务部机关2号楼大厅和机关食堂入口设置了实体的联系信箱。

今年2月25日，中共中央政治局常委、中纪委书记王岐山在十八届中央纪委二次全会的报告中强调，将“加强对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员的管理和监督。认真执行领导干部报告个人有关事项制度，并开展抽查核实工作”。

3月20日，广州市纪委宣布，当地已制定领导干部重大事项申报不当处理办法，对虚假申报、隐瞒申报的一律先停职再做进一步调查处理。广州市官员申报事项不仅包括个人收入、房产、汽车、投资等财产信息，还包括婚姻变化、配偶及子女就业等，并明确抽查核实比例为15%。

自身“打铁”

2012年12月4日，中共中央总书记习近平主持召开政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，规定了“轻车简从”、“不安排群众迎送”、“不铺设迎宾地毯”、“不出席各类剪彩、奠基活动”、“严格控制出访随行人员”等内容，同时强调“首先要从中央政治局做起”。

今年4月，中纪委开始实施就落实“八项规定”约谈各派驻机构负责人的机制，约谈成为中纪委全面履行党章赋予的职责、发挥检查监督职能的工作方法。

5月27日，全国纪检监察系统开始部署会员卡专项清退活动。中纪委下发通知，要求本系统在职干部职工在6月20日前自行清退所收受的各种名目的会员卡，做到“零持有、零报告”。

10月31日，中纪委发出关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知，这是继叫停双节公款送月饼送节礼之后，中纪委“反四风”的又一具体要求。

司法衔接

在贪腐大要案和社会关注度较高的案件处理上，纪检监察机构与司法机关基本实现了无缝对接。这一对接在今年显得尤为快捷。

公开资料显示，内蒙古自治区统战部原部长王素毅，2013年6月，因涉嫌严重违纪，接受组织调查。广西壮族自治区政协副主席李达球则于2013年7月6日，因涉嫌严重违纪，接受中纪委调查。

仅两三个月后，经最高人民检察院审查，有关部门即对外表示，王素毅、李达球因涉嫌受贿犯罪，被移交司法机关立案侦查并采取强制措施。

而比较其他大要案，从纪检监察机构办案时间和对司法机关案件移交上，上述两案提速很多。

但有关专家表示，纪检监察机构与刑事司法机关对接程序目前尚缺乏足够的法律支撑，也缺乏程序性约束，有待进一步调整、完善和明确。

近日，《法院组织法》和《检察院组织法》被列入全国人大的修法议程，司法体制改革的呼声渐高。一旦司法机构摆脱地方干预，从反腐败的角度上考虑，这将大大增强其力度。

审计风暴

与纪检监察机构和司法机关相比较，审计机关在防范和发现贪腐行为上，起到了至关重要的作用。

今年9月15日，国家审计署公布了一组统计数据：在过去30年，全国审计机关直接促进增收节支和挽回损失1.2万亿元，移送违法违纪事项和犯罪案件线索4.2万条。

过去30年，中国审计机关在国际上率先开展了对各级各类领导干部的经济责任审计，累计审计领导干部近50万名，其中省部级领导干部215名，有关部门参考审计结果，对1.8万多人给予免职、降职或撤职等处分，8500多人被移送纪检监察和司法机关处理。

包括刘志军案在内的很多大要案的线索即来源于审计部门的审计。

而从今年8月底开始，中石油遭遇了一场史无前例的反贪腐风暴，相继有集团公司原副总经理王永春、集团公司原副总经理李华林等四位高管涉嫌严重违纪，被组织调查并免职。

据本报记者了解，国务院国资委原主任蒋洁敏离任中石油之后，由多部门组成的离任审计组进驻中石油。按惯例，离任审查一般是5年期内，但对蒋洁敏的审计被特别延长至10年。通过这次延长审计，中石油腐败窝案更多问题被发现。

中央党校教授林喆表示，现行整治腐败窝案较有效的方式是审计制度，在审计方面需要继续加强力度。

预算预期

今年7月18日，中央部门陆续公开了各自的决算报告。其中，自2010年开始，至今持续了三年的“三公”经费决算报告公开达到了最佳状态，各部门基本总列了“三公”经费的基础项目。

7月9日，国务院办公厅印发《当前政府信息公开重点工作安排》，其中，对“三公”经费领域的政府信息公开工作做出部署。上述文件明确了各级政府“三公”经费全面公开的时间表： 2013年，各省级政府要全面公开省本级“三公”经费；全国市县级政府争取在2015年之前实现。

严控“三公”消费，成为2013年的一大亮点。迫使公共预算公开透明，被置于阳光之下，是有效遏制预算腐败和官员奢侈浪费的有效手段。

而新《预算法》迟迟未能出台，却是不尽如人意之处。全国人大已经连续几年讨论修改《预算法》，目前已完成二审，有关官员透露，三审将延迟到三中全会之后。

金融监控

中国反洗钱监测分析中心成立于2004年4月，直属央行，是为央行履行组织协调国家反洗钱工作职责而设立的收集、分析、监测和提供反洗钱情报的专门机构。

该中心曾在央行官网上发布了一份《我国腐败分子向境外转移资产的途径及监测方法研究》的报告。对贪腐官员外逃的资金转移和手段等情况予以了分析和解读。

据上述报告披露，目前，中国反洗钱监测分析中心已依法集中收集了国内各商业银行、外资银行、城市信用合作社、农村信用合作社和邮政储汇机构等银行业金融机构以及证券公司、期货经纪公司、基金管理公司、保险公司等非银行业金融机构报送的大额、可疑资金交易数据。

对于可疑数据，目前央行与纪检监察、公安和检察院等部门正在完善信息共享机制，以便于向执法和司法部门提供相关资金的交易信息和可疑线索。

在监测对象上，央行也正根据中国反洗钱监测分析中心的建议，建立扩大对重点区域和人群的监测。

其中，重点地区不仅包括泰国、缅甸、新加坡等中国周边及邻近的国家，也包括美国、加拿大等发达国家。此外，如斐济、厄瓜多尔等非洲、拉美、东欧一些反腐法制不健全或与中国未签署引渡协议的小国，加之中国香港、澳门等主要中转地区，以及英属维尔京群岛、开曼群岛等重点离岸金融中心也在重点监测之列。

金融业和垄断性国有企业也被作为重点监测的敏感行业。包括涉嫌腐败资金类地下钱庄、进出口未核销企业、利用企业间关联交易向境外转移资金、海外投资年检违规名单等多个对象都被纳入了监测之中。

国际合作

在当前的国际环境中，打击贪腐犯罪，国际合作尤为重要。

7月1日，监察部网站消息称，研究实施《联合国反腐败公约》(下称《公约》)工作协调小组近日召开了第六次全体会议，安排部署下一阶段，特别是我国首次接受《公约》履约审议工作任务。

资料显示，我国利用《公约》平台开展反腐败追逃追赃国际合作取得积极进展。截至今年5月，我国已与49个国家签订民、刑事司法协助类条约，与36个国家签订了引渡条约。

中国增加与其他国家引渡及司法协助条约的签订，必将震慑仍在国内存在外逃可能的“裸官”，也可以通过正常渠道使已经外逃的“裸官”受到中国法律的制裁。

标本兼治

今年1月23日，在“十八大”精神研讨班上，中纪委书记王岐山强调了反腐败的“三性”，即长期性、复杂性和艰巨性。他说，反腐败要坚持标本兼治，当前要以治标为主，为治本赢得时间。这透露出中央近期反腐败工作的方向和基调。

王岐山上述这段话的听众则为全体中央纪委委员和各省级纪委书记，共170余人，而在此前一天的中纪委全会上，习近平强调，要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。

对各类各级别官员的贪腐案件的惩处，成为“当前以治标为主”理念的实践。

相对体制上的治本而言，金融监控、司法衔接、审计风暴乃至纪检监察体制改革，在很多接受本报记者采访的反腐专家眼中，都属于“治标”。

王岐山在强调当前反腐以治标为主时还说，这样做的目的是为治本赢得时间。因为只有以高压姿态查处一批“老虎”和“苍蝇”，实实在在地一定程度上解决一些腐败存量问题，震慑官场的贪腐之风，才能为下一步体制性治本战略留出更大空间。

“(未来)10年反腐看(最近)5年，我们反腐的机会就在这10年之内，赢得不了这10年的时间就不堪想象；最近的5年看头3年；头3年要看当年，也就是2013年。”谈及中国反腐路线图，中国纪检监察学院副院长、制度反腐专家李永忠对本报记者说。

李永忠的表述实际上代表了反腐由治标向治本过渡的一个时间轮廓和过程。

在诸多专家看来，反腐治本，就是要在解决了腐败存量问题之后，在高压之下逐渐树立起新的官风后，在理顺诸多体制性及非体制性障碍后，所做出的权力结构和监督模式的政治体制改革。

用习近平的一句话说，即要把“权力关进制度的笼子里”。

第五篇：2009宁波旅游节四大围绕主打组合拳.

2009宁波旅游节四大围绕主打“组合拳”

近日，从2009宁波旅游节组委会获悉，本届旅游节将大打“组合拳”，围绕交通做市场，围绕市场办节庆，围绕世博做旅游，围绕旅游扩内需，一环紧扣一环，环环招招精彩，让广大市民游客分享此次为期一个余月的“旅游盛宴”。

此次由中国旅游协会、宁波市人民政府、浙江省旅游局、亚太旅游协会等主办，宁波市旅游局和各县（市）、区政府承办的2009宁波旅游节，从9月24日开幕至10月28日闭幕，共设置“世博先行”、“游在宁波”和“市民的节日”三大主题板块，充分体现预热世博、拉动内需和旅游惠民的三大特征，是目前宁波史上规模最大的一次旅游盛会。

作为贯彻落实宁波旅游业发展大会精神，打造休闲旅游基地和商务会议基地，实现旅游业转型升级的重要抓手，本届宁波旅游节抓住当前我市经济发展正在企稳回升的关键时机，以节促会，以会带游，从单一的旅游产品营销向旅游目的地营销转变，以节庆活动的综合效应发挥旅游业在“拓市场、促消费、保增长”中的重要作用。

一是围绕交通做市场。杭州湾跨海大桥、舟山连岛大桥、甬台温铁路建成通车，我市将直接融入长三角三小时旅游圈，重构了宁波旅游在长三角的旅游格局，给我市旅游产品融入面对境内外客源市场的华东旅游线带来了契机，同时，甬台直航的开通又使台湾融入了宁波旅游营销的版图之中，进一步丰富了宁波旅游客源结构，而本届旅游节，我市将充分把握交通利好，重拳出击，针对不同地区作出相应的部署，以求多点呼应，遍地开花。

借助四通八达的交通格局，在本届旅游节中，宁波方面将组织温州、南昌、武汉等地的游客，乘坐旅游专列来宁波及周边地区旅游，从而为宁波的“城际旅游时代”开篇布局，同时，宁波还将与舟山开启旅游一体化合作，推动甬舟两市市民互游，拉近两地之间的人缘。而对于上半年表现抢眼的港台市场，我市也准备专设包机邀请台湾、香港等地同胞飞赴宁波及周边城市观光度假。

二是围绕市场做节庆。不仅要关注产出，还要重视收获。这几乎是所有主办方对节庆活动的一个共识，因此，关注行业业态，力促市场发展是本届宁波旅游节的又一个重要主题。旅游节并不只是单纯的“造节经济”，如何通过旅游节来进一步整合宁波现有的旅游资源，理顺产业链条才是重要命题。因念于此，本届旅游节，宁波将分别在10月中旬和旅游节闭幕期间举行自助自驾游网络公共服务平台开通仪式和第二届“节庆中华奖”颁奖典礼，借以推动宁波旅游新业态和节庆旅游的进一步发展。

活动期间，主办方将还会在9月下旬举办“看世博，游宁波”长三角导游大会，活动期间将组织长三角千名优秀导游考察宁波旅游景点，举行宁波旅游精彩导游词大赛，发表导游宣言。届时还将聘请千名导游为宁波旅游使者，以更直接、更鲜活、更感性的方式推介宁波旅游，同时推动宁波导游整体素质。

三是围绕世博做旅游。明年在上海举行的世博会是继2008北京奥运会之后又一次在中国举办的国际盛事，对于长三角城市而言，这是走出国门、展示风貌的天赐良机，而今年又是对接世博的关键年，因此在本届旅游节中，宁波旅游局重装浓抹了世博元素，希望能够借助旅游节为2010年的大放异彩埋下伏笔。

旅游节初期，宁波将与上海世博局和长三角城市会展联盟联手举办“世博与长三角区域发展”高层论坛，届时国内知名经济学专家、旅游专家与长三角兄弟城市将齐手联动，发挥同城效应，为宁波对接世博出谋划策。

四是围绕旅游扩内需。旅游节庆活动作为旅游营销的主要推介方式，是一项综合性高、带动力强的活动，不仅包括游、行、住、吃、购、娱各要素，还带动了多个相关行业的发展，在国内外旅游发达城市已经形成节庆产业和节庆经济，而这种能产效应在当前“保增长，扩内需”的背景下，意义尤为重大。

本届旅游节将借助节庆活动的综合效应带动旅游产业转型升级，整合宣传促销资源，加大营销力度，培育旅游消费新热点，以节促会、以会带游，集聚人气，繁荣和活跃我市旅游市场，提升宁波城市的影响力和知名度，吸引更多的游客来我市，进一步促进旅游消费，为保增促调作出积极贡献。

据悉，旅游节期间我市将通过广场嘉年华和城乡城际互游等活动激发本地市民和周边地区游客的出游和消费热情，预计整个旅游节期间将为我市带来450万人次左右的游客量，旅游节的举办将使“十一”黄金周演绎成为“黄金月”。