2018年苏州建筑领域治欠保支工作要点

第一篇：2018年苏州建筑领域治欠保支工作要点

2018年苏州市建筑领域治欠保支工作要点

2018年，我市建筑领域治欠保支工作的主要任务是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，根据部际联席会议《治欠保支三年行动计划（2017-2019）》和省、市联席会议2018年工作要点，坚持目标导向和问题导向，进一步加强建筑领域保障农民工工资支付工作的组织领导，全面推进建筑领域实名制管理、工资专用账户、按月足额发放工资等制度的有效落实，健全长效工作机制，高质量高标准完成国家三年行动计划和2018年度目标任务。

一、成立市建筑领域保障农民工工资支付工作领导小组。市住建局主要领导担任领导小组组长，分管局长任副组长，局房地产开发管理处、城市建设处、建筑业处、建筑市场管理处、质量安全监管处、信访处、教育培训处、市建设工程招标投标办公室、市工程造价管理处、市城市建设监察支队、市建设工程质量安全监督站、市建筑安装管理处、市建设信息中心负责人为成员，领导小组办公室设在市建筑安装管理处。各成员单位按照职责分工，加强协同配合，共同推进我市建筑领域治欠保支各项工作。

二、全面推行用工实名制管理。一是将实名制管理条款列入施工招标示范文件，在项目招标时明确项目现场必须安装实名制管理系统。二是质量安全监督机构在质量安全技术交底时，必须将实名制信息登记、系统对接和工资专户开设情况等作为交底内容并列入日常考核范围，确保所有在建项目实行全员实名制管理。

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三、完善银行代发工资制度。推行分包企业委托总承包企业直接向农民工代发工资制度。指导和督促总承包企业实施统一的农民工实名制管理，统一用工登记和编制工资表，经农民工签字确认后，由总承包企业委托银行通过其设立的专用账户将工资款直接划拨至农民工个人银行账户，防止分包企业故意拖欠、克扣工资情况的发生。

四、推行工程款支付担保制度。探索以银行保函、专业担保公司担保或综合保险为主的担保方式，推行工程履约“双担保”制度，施工单位提交履约担保的，建设单位应同时提交工程款支付担保，用经济手段促使建设单位履约，预防工程款拖欠，从资金源头上保障农民工工资支付。

五、提高建设单位专户资金到位率。指导政府投资项目代建单位、国有资金投资项目建设单位按规定将20%进度款及时拨付到施工企业工资专户，发挥政府投资项目的示范引领作用。督促民营企业（包括房地产开发企业）按合同约定落实20%进度款拨付到工资专户的要求。房地产开发企业未按要求执行的，根据《苏州市房地产开发企业信用管理办法》的相关规定，在项目货币资本金管理、预售许可管理、市场准入、资质管理方面作出相应限制。其他民营企业配合不力的，提交市解决企业工资拖欠问题部门联席会议进行联合查处。

六、加强监理企业现场监督作用。监理企业应审查施工企业所承接项目的建筑工人实名制方案，对项目的建筑工人实名制实施情况进行监督，发现施工企业严重违反实名制管理规定的，应当书面报告建设单位。

七、强化实名制检查与企业信用评价、市场准入等挂钩。定

－2－期开展农民工工资支付及实名制落实情况的专项检查，在全市建筑市场综合大检查时将施工现场实名制落实情况作为检查的重要内容之一，检查结果与企业信用分直接挂钩。对实名制管理工作成绩突出的单位给予表彰、诚信加分，未严格落实实名制管理要求的项目不得申报市级标化文明工地，并根据其情节轻重，采取限期整改、约谈、通报批评、记录不良行为等措施予以惩戒；对未实施实名制而发生拖欠农民工工资并引发群体性事件的相关企业，应从重处理，其当年度信用综合考评直接评为D，并对其进行市场准入限制。

八、完善实名制系统。进一步拓展实名制系统管理功能，延伸考勤人员范围，增加施工企业、监理企业现场项目部管理人员到岗履职考核；增加从业人员安全教育、职业技能培训及特殊工种教育等信息记载。

九、整合、提升施工现场管理平台。加强调查研究，将实名制系统与建筑施工现场视频系统、LBS系统等信息资源进行整合，使之成为建筑市场管理大数据的重要组成部分，利用互联网+创建智慧工地，提高建设行政管理效能。

十、妥善调处拖欠农民工工资案件。依托全市清欠管理系统，完善应急处置机制，对建筑领域农民工欠薪投诉上访及时接待、及时调处。投诉处理中发现挂靠承包、违法分包、转包等情况的，交由城建监察部门查处；涉及结算纠纷及价格争议的，由造价管理部门协调第三方中介机构作出核定。充分发挥联席会议的制度优势，进一步加强与公安、人社、信访及总工会等部门的沟通联络，对突发性、群体性事件等实行多部门协同配合处置，合力妥善处理清欠投诉，维护社会和谐稳定。

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十一、加强建筑产业工人队伍建设。探索劳务用工制度改革，培育专业化的建筑技术工人队伍，推动建筑业农民工向建筑产业工人转变，逐步建立施工承包企业自有建筑工人为骨干、专业作业企业自有建筑工人为主体的多元化用工方式，打通建筑工人职业化道路，从根本上解决建筑领域拖欠工人工资问题。

十二、开展培训宣传。组织在建工程项目劳资专管员落实实名制管理要求的专题培训。在所有施工现场醒目位置设立维权信息告示牌，全面实行施工现场维权信息公开。加强劳动保障法律法规的宣传，增强施工企业依法用工的法律意识，引导农民工依法理性维权，积极构建和谐劳动关系。

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第二篇：《治欠保支三年行动计划(2017-2019)》

《治欠保支三年行动计划（2017-2019）》

一、行动目标

以解决工程建设领域欠薪问题为重点，综合运用法律、行政、经济等手段，健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系，用三年左右时间，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，实现被欠薪农民工比重逐年下降，力争到2020年实现农民工工资基本无拖欠。

二、行动措施

（一）全面推行劳动用工实名制管理。督促用人单位与招用的农民工依法签订劳动合同，建立职工名册。在工程建设领域，全面实行农民工实名制管理制度，建立劳动计酬手册，健全用工和工资支付记录，明确用人单位对农民工的工资支付责任。2017年底前，实名制管理覆盖40%以上在建工程项目，2018年底前覆盖率达到70%，到2019年底基本实现全覆盖。

（二）落实按月足额支付工资规定。督促工程建设领域用人单位依法支付农民工工资，实现月清月结。到2017年底，执行按月足额支付工资规定覆盖80%以上在建工程项目，2018年底前覆盖率达到90%，到2019年底基本实现全覆盖。

（三）完善工资支付监控机制。充分发挥劳动保障监察“网格化、网络化”管理优势，对辖区内用人单位工资支付情况实行日常监管，对出现工资支付困难的劳动密集型加工制造、餐饮服务以及涉及化解过剩产能的企业，实行重点监控，积极探索建立欠薪预警系统，及时发现和处置欠薪隐患。

（四）落实工资保证金制度。在工程建设领域全面推行工资保证金制度，根据用人单位工资支付情况，实行差异化缴存，推行银行保函等第三方担保制度，规范工资保证金收缴、使用、退还办法，实现及时收缴，按时退回。到2017年底，基本实现所有在建工程项目全覆盖，逐步将工资保证金实施范围扩大到其他易发欠薪行业。

（五）建立农民工工资专用账户管理制度。在工程建设领域，实行农民工工资与其他工程款分账管理制度，施工企业应在银行建立工资专户，专门用于发放农民工工资。鼓励实行分包企业委托总承包企业直接向农民工代发工资的办法。到2017年底，农民工工资专用账户管理制度覆盖60%以上在建工程项目，2018年底前覆盖率达到80%，到2019年底基本实现全覆盖。

（六）强化劳动保障监察执法。进一步畅通农民工欠薪举报投诉渠道，健全劳动保障监察举报投诉案件省级联动处理机制。到2017年底，在各省级行政区域内基本实现“一点举报投诉、全网联动处理”，为农民工提供便捷、高效的执法服务。通过加强日常巡视检查，督促用人单位严格落实按月支付农民工工资的法律规定。会同有关部门每年在元旦、春节和其他关键时点组织开展农民工工资支付情况专项检查，对欠薪违法行为实施集中整治。对举报投诉和检查中发现的欠薪问题，劳动保障监察机构要在法定期限内快办快结，做到欠薪案件限时清零。

（七）充分发挥劳动争议调解仲裁作用。进一步加强基层劳动争议调解工作，努力将涉及拖欠农民工工资的劳动争议化解在基层。劳动争议仲裁机构要继续开辟争议处理“绿色通道”，简化办案程序，改进办案方式，对涉及拖欠农民工工资的争议案件优先受理、优先开庭、及时裁决、快速结案。

（八）加大对欠薪违法行为的信用惩戒力度。进一步加强与有关主管部门对欠薪问题的协同监管和联合惩戒，2017年底前，制定严重欠薪联合惩戒部门合作备忘录，制定并组织实施欠薪企业“黑名单”制度。落实《重大劳动保障违法行为社会公布办法》和《企业劳动保障守法诚信等级评价办法》，定期公布重大欠薪违法案件。

（九）开展治欠保支法律援助和普法宣传。畅通法律援助渠道，在农民工集聚地和仲裁、监察等机构建立法律援助工作站点，方便农民工获取信息、提出申请。法律援助机构对农民工申请支付劳动报酬的法律援助案件不再审查经济困难条件。充分运用多种宣传媒介，广泛宣传国办发〔2016〕1号文件的主要内容和相关劳动保障法律法规，增强用人单位依法用工的法律意识，引导农民工理性维权。在每年治理欠薪工作关键时点，组织开展保障农民工工资支付集中宣传活动，形成全社会关心关爱农民工的社会氛围。

（十）落实属地监管责任。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，落实解决欠薪问题属地政府及其所属部门的监管责任。加强对地方政府治欠保支工作的督查考核，完善目标责任制度，2018年底前，推动各省将保障农民工工资支付纳入政府考核评价指标体系。对属地监管责任不落实、组织工作不到位的单位和工作人员，依法依纪实施问责。

三、行动要求

（一）加强组织领导。各级人力资源社会保障部门要高度重视治欠保支工作，把推进落实国办发〔2016〕1号文件工作作为构建和谐劳动关系、促进社会稳定的重大举措，抓紧抓实。健全由本级政府负责人牵头、相关职能部门参与的工作协调机制，明确任务分工，结合本地区实际细化工作任务、工作措施和时间安排，切实把治欠保支三年行动计划落到实处。

（二）加强工作调度和督促检查。各省级人力资源社会保障部门要进一步加强对所辖地区治欠保支工作的督促检查，健全工作台账，做到责任到人、责任到岗，抓好督查督办，层层传导工作压力，定期通报情况，形成一级抓一级的工作格局。解决企业拖欠工资问题部际联席会议办公室对各地治欠保支工作进展情况适时开展调度，对落实工作滞后的，将在一定范围内予以通报。

第三篇：治欠保支三年行动计划汇报材料

贡井区人力资源和社会保障局

关于“治欠保支三年行动计划”大调研活动的情况汇报

（2018年5月30日）

市人社局：

根据自贡市人力资源和社会保障局关于对我市“治欠保支三年行动计划”的现状与对策开展“大调研”活动的通知的要求和部署，现将我区基本情况汇报如下。

一、我区“治欠保支” 工作开展情况

（一）强化组织领导，落实责任主体

一是成立以副区长任组长的贡井区农民工工资支付情况专项检查领导小组，区公安局、区规建局、区教育局、区总工会等相关分管领导为成员，负责专项检查活动的组织、协调工作。二 是制定实施方案。印发了《自贡市贡井区开展农民工工资支付情况专项检查实施方案》（贡欠薪办发〈2017〉01号），明确了检查重点、实施步骤及工作措施和要求。

（二）广泛深入宣传，营造维权气氛

一是扎实开展形式多样的宣传活动。在专项活动中，我们组织相关部门的人员利用城区、乡镇赶集日开展法律法规的宣传和咨询活动。12月14日由我局牵头，住建、公安、工商、工会

系，最低层的包工头向工人支付工资。包工头人间蒸发或挪款他用和包工头管理不善，导致民工拿不到工资的现象时有发生。

（四）政府工程在实施过程中，相关部门未严格按照对总承包企业直接或受委托直接发放农民工资建立农民工工资专用帐户的规定，对农民工工资发放缺乏监管力度。

三、下一步工作打算施

（一）明确各部门工作职责，把好职责关，监督好本部门内涉及工程用工的项目及时支付农民工工资。

（二）各部门分管领导之间要相互配合，齐抓共管，形成工作合力，共同查处拖欠农民工工资违法案件。

（三）加强和落实专人检查制度，定期对施工单位进行巡查，及早发现问题，对各种理由引起的拖欠农民工工资案件，及时与上级部门联系，加强执法力度，从源头上防止恶意拖欠农民工工资问题。

（四）新建项目在办理施工许可证时，积极配合住建部门督促施工单位足额缴纳农民工工资保证金，未缴纳保证金的项目一律不准进场施工。

（五）加强宣传力度，切实提高农民工法律意识和维权意识，保障农民工合法权益。

第四篇：XX县工程建设项目治欠保支管理办法

XX县工程建设项目治欠保支管理办法

（试行）

为规范用工单位农民工工资支付行为，保障农民工按时足额获得工资，根据《保障农民工工资支付条例》及相关法律规定，制定本办法。

第一章  一般规定

第一条  保障农民工工资支付工作坚持谁主管谁负责和属地管辖相结合原则。

第二条  县级有关单位、各乡（镇）人民政府、各街道办事处、娄山关高新区管委会办公室、娄山关经开区管委会办公室负责本领域本区域用工情况和欠薪情况的监督管理。

第三条  在企业和其他生产经营主体中全面应用“劳通用”管理。

第四条  参照《XX省保障农民工工资支付工作考核办法的通知》（〔2018〕X号），将保障农民工工资支付工作纳入考核管理范围，并实行A、B、C等次管理。

第二章  工程建设领域特别规定

第五条  建设单位应当按照与施工总承包单位依法订立的书面工程施工合同约定，按时拨付人工费用到施工总承包单位开设的农民工工资专用账户。

第六条  施工总承包单位应当在工程开工前分别向县级相关行业主管部门和属地政府报备项目情况。

第七条  依据《保障农民工工资支付条例》第三十二条、《XX省建设工程务工人员工资支付保障金实施办法》第十一条、第十七条的规定，办理存储工资保证金相关手续的主体是施工单位；实行总承包的，施工总承包单位负责存储工资保证金。施工总承包单位应当在签订工程施工合同后30日内，按照《XX省建设工程务工人员工资支付保障金实施办法》规定，到县人力资源社会保障部门办理存储民工工资保证金相关手续并及时足额存储民工工资保证金；确因特殊情况未签订工程施工合同的，在工程项目开工前应当到县人力资源社会保障部门办理存储民工工资保证金相关手续并及时足额存储民工工资保证金。

第八条  依据《保障农民工工资支付条例》第十三条、第二十四规定，为保障农民工按月足额获得工资，施工总承包单位应当在项目开工后30日内到指定银行开设农民工工资专用账户，专项用于支付该工程建设项目所有农民工工资。农民工工资专用账户开设及使用按照县人力资源社会保障部门要求落实。

第九条  施工总承包单位或者分包单位应当依法与所招用民工订立书面劳动合同，并按照县人力资源社会保障部门要求在省级信息平台进行用工实名登记管理。

第十条  依据《人力资源社会保障部

住房城乡建设部

安全监管总局

全国总工会

关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》（人社部发〔2014〕103号）第一点之规定，施工总承包单位在办理工程施工许可手续时，应当向县住建部门提交工程建设项目在县社会保险事业局参加工伤保险证明材料；没有参加工伤保险的项目，县住建部门不予核发施工许可证。

第十一条  施工总承包单位申请拨付工程款时，应当向建设单位提供民工工资支付花名册及末端支付凭据。

第十二条  分包单位应当按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，与当月工程进度等情况一并交施工总承包单位；施工总承包单位根据分包单位编制的工资支付表，通过农民工工资专用账户直接将工资支付到农民工本人的银行账户，并向分包单位提供代发工资凭证。

第十三条  县级相关行业主管部门、辖内人民政府或街道办事处为工程建设项目“8个100%”落实责任主体，应当在项目开工前向县人力资源社会保障局报备项目情况，依法督促企业履行法定职责。发现企业涉嫌违法犯罪的，应当及时移送县综合行政执法局、公安司法机关依法处置。

第十四条  相关单位部门因工作不力造成欠薪极端事件、重大舆情事件、50人以上群体事件或者其他严重不良后果的移交纪委监委立案调查。

第十五条  国家及省市对工程建设项目管理另有规定的，从其规定。

第三章  附则

第十六条  本办法由县人力资源社会保障局负责解释。

第十七条  本办法自印发之日起施行。

第五篇：2012年苏州高新区建筑施工领域“打非治违”专项行动方案

苏州高新区2012年建筑施工领域 “打非治违”专项行动方案

为深入贯彻落实国务院、省政府、市委市政及区管委会府近期关于安全生产的一系列指示精神，按照全区集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的统一部署，结合全区建筑施工安全生产实际和建筑施工安全生产专项整治工作，为做好全区专项行动工作，制定我区建筑施工安全生产“打非治违”专项行动方案。

一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观，认真按照《国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》（国办发明电„话2012‟10号）精神和4月17日国务院、省政府和市政府安全生产工作电视电话会议要求，坚持依法依规、集中力量、突出重点、注重实效的原则，扎实开展“打非治违”专项行动，严厉打击非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为，及时发现和消除安全隐患，确保全区建筑施工安全生产形势持续稳定好转，为党的十八大胜利召开营造良好的安全生产环境。

二、组织领导

建筑施工领域的“打非治违”专项行动由我局牵头。负责管辖范围的专项行动，并做好相关配合工作。为加强组织领导，成立全区建筑施工安全生产“打非治违”工作领导小组，由局主要领导任组长，各相关部门分管领导任副组长，各相关部门有关处室负责人为成员，主要负责全区建筑施工安全生产“打非治违”专项行动的组织领导。

三、范围和内容

在全区建筑施工安全生产 “打非治违”专项行动中，突出以建筑业企业的市场行为、建筑施工质量安全行为为重点，科学制定和有效落实建筑施工安全生产“打非治违”专项行动措施，采取多种形式，开展集中检查、打击、整治活动。

1.无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产经营建设，以及倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让安全生产许可证的。

2.关闭取缔后又擅自生产经营建设的，应关闭未关闭的，或关闭不到位的。

3.停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产及违反建设项目安全设施、职业卫生“三同时：规定的。

4.瞒报、谎报事故，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限落实整治的。

5.拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的。6.非法用工、无证上岗的。

7.作业规程不完善，缺乏针对性和可操作性，以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥的违反劳动纪律的。

8.安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的。

9.隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的。

10.重大基础设施建设制度不完善、管理措施落实不到位的。

11.应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定、修订 和演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的。

12.新材料、新设计、新装备、新技术未经安全检测核准投入使用的。

13.将工程发包给不具备相应资质的单位承担的。14.建设单位及参建各方不履行建设管理程序，不办理施工许可的。

15.施工单位无相关资质或超越资质范围承揽工程，转包、违法分包的。

16.施工企业无安全生产许可证，施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书、特种作业人员持无效证书或无证上岗，从事建筑施工活动的。

17.未落实《建筑施工企业负责人及项目负责人施工现场带班暂行办法》、《房屋市政工程生产安全重大隐患排查治理挂牌督办暂行办法》、《建设工程施工现场消防安全技术规范》等建筑安全生产相关文件和标准规范的。

18.未严格执行危险性较大的分部分项工程安全管理，未落实安全专项施工方案编制、论证、审批审核、实施的。

19.房屋建筑工程、房屋拆除工程和城市基础设施工程中涉及深基坑、高支模、脚手架、建筑起重机械设备和施工消防等未按规定要求落实的。

20.保障性安居工程建设过程中现场安全监管人员不到位、施工安全措施未落实、隐患排查整改不力。

21.其他违反安全生产法律、法规、规章的生产经营建设行为。

四、计划安排 全区建筑施工安全生产“打非治违”专项行动，从现在开始，到今年9月底结束，分四个阶段进行：

（一）制定方案、动员部署阶段（5月底前）。根据《市政府办公室关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》要求，区建设局将通过召开专项会议、下发文件、和短信平台等多种形式，对本次开展的专项行动工作进行安排部署。并广泛开展严厉打击“打非治违”专项行动的宣传教育活动，确保此次专项行动的目的、全面及时传达到各参建企业，为广泛深入开展打击“打非治违”专项行动打下良好的基础，确保专项行动有序高效开展。

（二）自查自纠、全面检查阶段（5月至6月）。各项目参建部门按照我局明确的专项行动范围和内容，及时、全面、深入开展安全生产非法违法生产经营建设和治理纠正违规违章活动，大力开展安全隐患和问题的自查自纠，及时发现和有效消除种类安全隐患。结合6月份第十一个“安全生产月”活动，加大安全生产知识宣传和安全生产技能培训工作力度，切实提高从业人员的安全意识和防范能力。

（三）联合执法、集中整治阶段（7月至8月）。我局将组织检查组，对区内存在隐患突出、劳动用工混乱、多次有民工欠薪投诉和非法违法行为突出的参建企业。执法检查方式突击检查，检查重点是建设工程项目是否办理施工许可证、办理质监安监手续；建设单位是否存在任意肢解工程，不按合理要求随意压缩工期，干涉施工企业正常的项目管理行为；施工企业存在超资质范围承包、违法分包、转包工程，违规托管、代管、挂靠行为的，施工企业无资质证书和安全许可证从事建筑活动的行为。

（四）重点督查、总结提高阶段（9月）。根据开展建筑施工安全生产“打非治违”专项行动的情况，结合专项检查实际，进一步对重点地区、重点内容进行跟踪指导和问效，促进建设施工领域“打非治违”工作，落实组织领导和指导职能，确保全区建筑施工安全生产“打非治违”专项行动取得实效。