《建设领域信息化工作基本要点》

第一篇：《建设领域信息化工作基本要点》

《建设领域信息化工作基本要点》

关于印发《建设领域信息化工作基本要点》的通知

建科[2001]31号

各省、自治区建设厅，直辖市建委，部机关有关司局、部直属有关单位：

为全面贯彻落实《中共中央关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》和中共中央十五届五中全会关于加快国民经济和社会信息化要求，我部“十五”期间将大力推进建设领域信息技术的研究开发与推广应用。用信息技术等高新技术改造和提升传统的建设行业，用信息化带动工业化，以工业化促进信息化，同时在建设领域中培育新的经济增长点。为此，我部调整、充实了建设部信息化工作领导小组，制定了《建设领域信息化工作基本要点》。现将《建设领域信息化工作基本要点》及调整后建设部信息化工作领导小组、领导小组办公室人员名单印发给你们，希望你们根据部信息化工作的总体部署，充实和调整组织机构，加强领导，制定相应工作计划，推进信息化工作的全面开展。

中华人民共和国建设部

二○○一年二月八日

建设领域信息化工作基本要点

一、总体目标

1、建设适合我国国情的建设工作信息化系统，实现全国建设系统范围内的信息共享与业务应用，提高各级建设行政管理部门的决策水平、管理水平和为公众、为企业的服务水平，实现政务公开、透明的目标。

2、积极开展信息技术的应用研究，促进技术成果推广与转化，培育和推进建设领域信息产业市场的有序发展，用信息化带动工业化，以工业化促进信息化。

二、主要任务

1、组织制订建设系统各行业信息化规划和技术政策，建立建设系统各行业信息化技术应用标准体系，规范建设领域信息市场行为。

2、推动建设部机关及直属单位和地方建设行政主管部门及企事业单位信息工作健康有序地开展。

3、引导并规范建设领域相关企业利用信息技术提升、改造传统产业，推动行业技术进步和职工队伍素质的提高。

4、组织实施建设系统各行业综合网（站）与若干专业网（站）建设，提高为社会公众信息服务水平。

5、抓好部机关办公自动化建设；促进地方建设主管部门办公自动化建设。

三、具体工作

1、充实、调整组织领导机构，加强规划、政策制定。

（1）充实、调整部信息化工作领导小组和领导小组办公室。

（2）在科技司内成立信息产业处。

（3）设立专家组。

（4）组织修订《全国建设系统信息化五年发展规划》。

（5）制定《建设部信息化工作指导意见》。

（6）制定《建设行业软硬件评测管理办法》。

（7）召开全国建设信息化工作会议。

2、组织编制实施建设部信息技术研究开发计划，开展攻关研究。

（1）制定建设系统信息化总体技术方案。

（2）组织建设系统各行业信息化关键技术研究。

（3）研究开发有关业务应用系统。

（4）组织编制建设系统信息化的技术标准。

3、积极推进信息发布平台建设，促进建设信息共享。

（1）建设和完善建设系统综合网——全国建设信息网。

（2）加快中国工程建设与建筑业信息网的建设。

（3）尽快启动中国住宅与房地产信息网的建设。

（4）指导各地城乡规划和市政公用局域网建设。

（5）确定政府同站、商业网站的发展方向及目标，协调、引导部直属单位商业网站建设与发展。

（6）建立行业权威数据库。

（7）抓好部机关办公自动化工作，积极推进相关业务上网，解决信息资源渠道建设问题。

4、开展建设系统信息技术应用软硬件评测工作，推动软件产业发展。

（1）进一步开展行业信息化需求分析研究。

（2）组织软硬件评测，制定相关标准。

（3）选择不同类型的城市、行业和企业开展信息化示范工作。

（4）开展人才培训，提高行业从业人员素质。

5、开展国际合作

积极开展与美国、日本、新加坡等国政府和民间的交流与合作。

四、技术路线

1、以组织实施国家“十五”科技攻关项目《城市规划、建设、管理与服务的数字化工程》为契机，以中国工程建设与建筑业信息网和中国住宅与房地产信息网建设为重点，全面启动建设领域信息化工作。

2、通过开展建设领域各行业软硬件评测工作，摸清技术现状，保证系统整体质量，并在已有技术基础上，开展信息化的研究开发与推广应用工作。

3、通过各种类型的试点、示范，正确引导和推动建设领域信息化工作的开展。

第二篇：建设部关于印发《建设领域信息化工作基本要点》的通知

【发布单位】建设部 【发布文号】

【发布日期】2001-02-08 【生效日期】2001-02-08 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

建设部关于印发《建设领域信息化工作基本要点》的通知

（建科〔2001〕31号）

各省、自治区建设厅，直辖市建委，部机关有关司局、部直属有关单位：

为全面贯彻落实《中共中央关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》和中共中央十五届五中全会关于加快国民经济和社会信息化要求，我部“十五”期间将大力推进建设领域信息技术的研究开发与推广应用。用信息技术等高新技术改造和提升传统的建设行业，用信息化带动工业化，以工业化促进信息化，同时在建设领域中培育新的经济增长点。为此，我部调整、充实了建设部信息化工作领导小组，制定了《建设领域信息化工作基本要点》。现将《建设领域信息化工作基本要点》及调整后建设部信息化工作领导小组、领导小组办公室人员名单印发给你们，希望你们根据部信息化工作的总体部署，充实和调整组织机构，加强领导，制定相应工作计划，推进信息化工作的全面开展。

请各地于3月10日前将负责信息化工作的领导、联系人及联系方式报建设部科技司。

联系电话：68393282、68394535

传真：68394530

Ｅ－ｍａｉｌ：ｊｓｂｋｊｓｚｈ＠ｐｕｂｌｉｃ3．ｂｔａ．ｎｅｔ．ｃｎ

附件：

1、建设领域信息化工作基本要点

2、建设部信息化工作领导小组及领导小组办公室成员名单

中华人民共和国建设部

二00一年二月八日

附件1： 建设领域信息化工作基本要点

一、总体目标

1、建设适合我国国情的建设工作信息化系统，实现全国建设系统范围内的信息共享与业务应用，提高各级建设行政管理部门的决策水平、管理水平和为公众、为企业的服务水平，实现政务公开、透明的目标。

2、积极开展信息技术的应用研究，促进技术成果推广与转化，培育和推进建设领域信息产业市场的有序发展，用信息化带动工业化，以工业化促进信息化。

二、主要任务

1、组织制订建设系统各行业信息化规划和技术政策，建立建设系统各行业信息化技术应用标准体系，规范建设领域信息市场行为。

2、推动建设部机关及直属单位和地方建设行政主管部门及企事业单位信息工作健康有序地开展。

3、引导并规范建设领域相关企业利用信息技术提升、改造传统产业，推动行业技术进步和职工队伍素质的提高。

4、组织实施建设系统各行业综合网（站）与若干专业网（站）建设，提高为社会公众信息服务水平。

5、抓好部机关办公自动化建设；促进地方建设主管部门办公自动化建设。

三、具体工作

1、充实、调整组织领导机构，加强规划、政策制定。

（1）充实、调整部信息化工作领导小组和领导小组办公室。

（2）在科技司内成立信息产业处。

（3）设立专家组。

（4）组织修订《全国建设系统信息化五年发展规划》。

（5）制定《建设部信息化工作指导意见》。

（6）制定《建设行业软硬件评测管理办法》。

（7）召开全国建设信息化工作会议。

2、组织编制实施建设部信息技术研究开发计划，开展攻关研究。

（1）制定建设系统信息化总体技术方案。

（2）组织建设系统各行业信息化关键技术研究。

（3）研究开发有关业务应用系统。

（4）组织编制建设系统信息化的技术标准。

3、积极推进信息发布平台建设，促进建设信息共享。

（1）建设和完善建设系统综合网－－全国建设信息网。

（2）加快中国工程建设与建筑业信息网的建设。

（3）尽快启动中国住宅与房地产信息网的建设。

（4）指导各地城乡规划和市政公用局域网建设。

（5）确定政府同站、商业网站的发展方向及目标，协调、引导部直属单位商业网站建设与发展。

（6）建立行业权威数据库。

（7）抓好部机关办公自动化工作，积极推进相关业务上网，解决信息资源渠道建设问题。

4、开展建设系统信息技术应用软硬件评测工作，推动软件产业发展。（1）进一步开展行业信息化需求分析研究。

（2）组织软硬件评测，制定相关标准。

（3）选择不同类型的城市、行业和企业开展信息化示范工作。

（4）开展人才培训，提高行业从业人员素质。

5、开展国际合作

积极开展与美国、日本、新加坡等国政府和民间的交流与合作。

四、技术路线

1、以组织实施国家“十五”科技攻关项目《城市规划、建设、管理与服务的数字化工程》为契机，以中国工程建设与建筑业信息网和中国住宅与房地产信息网建设为重点，全面启动建设领域信息化工作。

2、通过开展建设领域各行业软硬件评测工作，摸清技术现状，保证系统整体质量，并在已有技术基础上，开展信息化的研究开发与推广应用工作。

3、通过各种类型的试点、示范，正确引导和推动建设领域信息化工作的开展。

附件2．1： 建设部信息化工作领导小组

组 长：俞正声（部长）

副组长：叶如棠（副部长）

赖 明（科学技术司司长）

成 员：张允宽（综合财务司司长）

林选才（勘察设计司司长）

杨鲁豫（城市建设司司长）

张鲁风（建筑管理司巡视员兼副司长）

朱中一（办公厅巡视员兼副主任）

陆克华（住宅与房地产业司副司长）

焦占拴（标准定额司副司长）

杨忠诚（城乡规划司副司长）

李秉仁（政策法规司副司长）

李竹成（人事教育司副司长）

武 涌（科学技术司副司长）

谢鸿昌（信息中心主任）

附件2．2： 建设部信息化工作领导小组办公室

主 任：武 涌（科技司副司长）

副主任：尚春明（科技司处长）

王 毅（信息中心副主任）

成 员：刘育明（综合财务司计划处处长）张 毅（建筑管理司处长）

王早生（设计司处长）

刘金声（城乡规划司处长）

陈蓁蓁（城建司综合处处长）

田国民（人教司处长）

张学勤（住宅与房地产司副处长）

王海燕（办公厅助理调研员）

吴路阳（标准定额司主任科员）

贾四海（政策法规司主任科员）

拟组建的科技司信息处全体成员

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：省局2012信息化工作要点

2009年信息化工作要点

当前，全省工商系统信息化建设正处于深化应用、强化管理、加快发展的关键时期，为确保全省系统信息化工作在全国工商系统和省直部门的领先位置，2009年要着力抓好以下几个方面的工作：

一是，加快实施“全省工商系统信息化提升改造工程”。随着信息化应用工作的日益普及和广泛，网上数据量大量增加，现有的部分网络设备已经处于超负荷运转状态，故障率明显提高，必须对现有的网络设备进行升级改造。按照信息化提升改造工程实施要求，今年要全面实施以办公场所信息化提升改造工程、机房重要设备更新改造工程、业务软件调整完善工程、软件开发建设工程、安全体系建设工程为重点的“五项工程”，以便使网络设备与信息化应用水平相适应，更好地保障信息化应用工作开展。为此，各级工商机关要统一认识、加强领导，强化对工程建设的经费保障。

二是，适应信息化发展的需要，加快对业务系统的整合、完善。以创新服务理念、促进依法监、积极支持和服务改革与发展为目的，进一步加快对业务系统的整合、完善，积极推进以12315系统为重点的软件统一工作，努力实现业务联动、信息互通、资源共享，真正出体现省以下垂直管理的体制优势。

三是，采用先进技术手段，积极开辟新的监管执法领域。

在为工商行政管理机关有形市场监管和行政执法提供强有力的技术支撑和保障的同时，根据业务部门改革创新的需要，加快推进商品交易市场信用分类监管系统、广告监测系统、领导辅助决策系统、网上效能监察系统的建设，努力实现各项工商行政管理工作信息化和智能化。

四是，进一步加强网站运行管理，全面提升网上服务水平。按照建设服务型政府的要求，以现有工商行政管理职能为基础，采用最新动态开发技术对红盾信息网站进行改版，重新规划和设置栏目，丰富网站内容，增强服务功能，完善网站绩效评估指标体系，强化网站内容更新保障机制，提高网站的社会公信力，增加工作的透明度，促进政务公开，树立良好工商形象。

五是，进一步加强安全体系建设，为网络安全运行提供可靠保障。在加强网络维护的同时，加快桌面安全系统和网络综合管理平台建设，实现对主要安全设备的集中监控和日志分析，实现对全网安全设施的风险监控。同时强化工作人员的安全意识，提高技术防范水平，提高突发事件的应急处置能力，确保网络的高效、畅通和信息安全。

六是，进一步加强管理制度建设，实现信息化工作的规范化和制度化。在对原有制度、规范进行完善整合的基础上，进一步强化制度建设，使信息化各项工作有章可循、有据可查，促进全系统信息化工作的规范化和制度化，切实形成以制度促规范、以制度强管理、以制度保应用的工作格局。

第四篇：2006年清理建设领域拖欠工程款工作要点

2006年是全面完成三年清欠目标至关重要的一年。要继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，在按期完成清欠工作目标的同时，实现工作重心由清理解决现有拖欠向切实防止新的拖欠转变，工作方式由大规模集中清理向强化日常监管转变，综合运用经济、法律和必要的行政手段，逐步从根本上解决拖欠工程款和农民工工资问题。为确保按期完成清欠目标，建立良好的建筑市场秩序，经国务院同意，现提出2006年清理建设领域拖欠工程款工作要点：

一、工作任务和要求

2006年清欠工作总的任务是：在前两年清欠工作的基础上，标本兼治，进一步采取有力措施，全面实现国务院确定的清欠工作目标。坚持政府带头，巩固政府投资项目清欠工作的成果，完成政府投资项目剩余拖欠的偿付任务；加大社会投资项目的清欠力度，确保社会投资项目拖欠工程款基本偿付。同时，要按照社会主义市场经济体制的要求，加强法规和制度建设，健全长效机制，维护投资和建设市场秩序，从根本上解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。

具体工作要求是：

（一）对2003年年底前已竣工政府投资项目剩余拖欠，要逐项分析拖欠原因，落实资金来源，实现财务结清；社会投资项目剩余拖欠，要以经济和法律手段，督促债权债务双方限期结算，签订还款协议并按期、足额还款。对已经进入司法程序的拖欠项目，有关部门要协助法院做好相关工作。2004年以后竣工项目产生的拖欠，要引导双方签订还款协议，通过经济或法律手段解决；对在建项目和新开工项目，各地要加大监管力度，防止新的拖欠发生。项目建设主管部门要采取集中协调、专人负责、重点督办等多种方式监督还款计划的执行，保证按期还款；对不具备还款能力的项目，可以通过资产变现筹措还款资金。对民营等非公有制企业投资或控股项目，政府部门要做好协调工作，引导双方通过市场中介机构核定欠款数额，制订还款计划；不能达成一致的，可通过司法途径解决。

3．对因拖欠单位依法注销或破产而无法清偿的拖欠工程款，原拖欠单位有主管部门的，要落实主管部门的责任，督促其尽快提出解决方案；确实无法追偿的，依照《破产法》等法律法规予以核减或核销。同时，地方政府及其有关部门要积极引导建筑业企业在经营活动中树立风险意识，提高自身防范风险的能力。

（三）加强对清欠工作的指导和督查

1．省级人民政府要坚持清欠工作目标考核、清欠进度定期通报等制度，对本地区剩余拖欠项目逐项核实拖欠底数，确定还款数额和还款时间，制订有关工作方案，并于2006年5月底前上报部际工作联席会议。要在2006年7月组织对本地区清欠工作进行检查，检查结果报国务院并抄送建设部，同时在全省（区、市）范围内通报。对未能按期完成清欠任务，以及落实长效机制不力的，要严肃追究地方政府主要领导及有关部门的责任。

2．部际工作联席会议要继续加强对全国清欠工作的指导和监督。对清欠进度缓慢、长效机制落实不力的地区，要在上半年进行重点督查，并选择一批拖欠数额大、影响恶劣的项目进行专项督查；要及时向各地通报清欠工作进展情况，并向社会公布。部际工作联席会议各成员单位要按照2006年清欠工作任务和工作要求，组织对各地清欠工作和长效机制落实情况的考核，结果向全国通报。

3．地方各级人民政府要监督拖欠双方严格依法解决拖欠工程款，防止在偿还拖欠过程中发生商业贿赂行为，对发现涉及政府公务人员的商业贿赂行为要坚决依法查处。要积极配合人民法院对尚未执结的拖欠工程款案件进行全面清查，摸清底数。对在2005年以前进入执行程序，有执行能力但尚未执结的拖欠工程款案件，要协助人民法院做好重点清理和限时执结工作。对已进入执行程序的政府投资项目拖欠工程款案件，应带头主动履行生效法律文书确定的义务。各级司法行政部门要加强对清欠法律服务和法律援助工作的指导，总结推广有益经验和做法，鼓励和支持律师提供良好的法律服务和法律援助。

（四）完善调查统计和社会监督制度

1．建设部要会同统计局等有关部门，对施工企业被拖欠情况（拖欠的构成、形成的原因等）进行调查分析，共同研究建立施工企业被拖欠工程款统计办法，统一调查统计口径,要求施工企业严格按照《关于组织开展建设领域拖欠工程款情况调查制定还款计划的通知》（建市[2004]44号）规定的标准定期上报，逐步建立相关的国家信息统计和通报制度。对未上网申报的2003年年底前已竣工项目拖欠，要查清原因，提出处理意见并督促解决。对2004年以后竣工的政府投资项目发生拖欠的，发现一起、查处一起，同时追究相关单位和人员的责任；对社会项目发生新欠的，要引导相关企业通过仲裁或司法途径解决。

2．省级人民政府要把解决相关举报投诉作为清欠工作的一项重要内容来抓，按照《信访条例》要求，建立和完善相应的举报投诉处理办法和工作机制，加强对有关部门和市、县人民政府举报投诉受理工作的监督检查，确保举报投诉的受理渠道畅通，职责分工明确，处理解决及时。各级发展改革、财政、建设、教育、交通、水利、信息产业、民航等部门要配合本级信访部门，认真处理好有关拖欠工程款问题的举报投诉。对因拖欠工程款引起的拖欠农民工工资问题，劳动保障部门要会同建设等有关部门妥善解决。要引导农民工通过正常的举报投诉渠道追索欠薪，为农民工依法维护合法权益提供支持和帮助。对采取违法手段讨薪的，要配合公安机关严肃处理。

3．各地要重视并发挥新闻媒体和社会舆论的作用，坚持正确的舆论导向，及时宣传清欠工作进度较快地区的经验。要选择一些典型拖欠项目，重点分析拖欠产生的原因、相关责任以及解决方法，加强宣传和引导。对拒不配合清欠工作，恶意拖欠，以及采取不正当手段引发群体性事件的单位，要予以曝光。

三、进一步完善防止新欠的长效机制

（一）深化体制改革，规范政府投资行为

1．国务院有关部门和地方各级人民政府要深入贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号），健全政府投资项目的决策机制，建立和完善科学的决策规则和程序，规范政府投资预算管理，落实资金来源，完善政府投资监管体系，建立政府投资责任追究制度，从源头上防止政府投资项目拖欠的发生。发展改革委等部门要抓紧研究制定《政府投资条例》和加强党政机关办公业务用房概算管理的办法，进一步督促落实《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》（发展改革委第31号令），规范政府投资行为，强化政府性资金投资项目的审批，落实项目建设资金来源。发展改革委、财政部、建设部等部门要研究制订有关控制政府投资项目概算的办法，建立项目建设过程中的资金监控机制，防止工程因超概算形成新的拖欠。要积极推进政府投资项目建设组织实施方式改革，继续坚持项目法人责任制、招标投标制、工程合同制、建设监理制等制度，同时要研究探索适合本行业特点的“代建制”模式，积极开展试点工作。

第五篇：2006年清理建设领域拖欠工程款工作要点

2006年是全面完成三年清欠目标至关重要的一年。要继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，在按期完成清欠工作目标的同时，实现工作重心由清理解决现有拖欠向切实防止新的拖欠转变，工作方式由大规模集中清理向强化日常监管转变，综合运用经济、法律和必要的行政手段，逐步从根本上解决拖欠工程款和农民工工资问题。为确保按期完成清欠目标，建立良好的建筑市场秩序，经国务院同意，现提出2006年清理建设领域拖欠工程款工作要点：

一、工作任务和要求 2006年清欠工作总的任务是：在前两年清欠工作的基础上，标本兼治，进一步采取有力措施，全面实现国务院确定的清欠工作目标。坚持政府带头，巩固政府投资项目清欠工作的成果，完成政府投资项目剩余拖欠的偿付任务；加大社会投资项目的清欠力度，确保社会投资项目拖欠工程款基本偿付。同时，要按照社会主义市场经济体制的要求，加强法规和制度建设，健全长效机制，维护投资和建设市场秩序，从根本上解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题。

具体工作要求是：

（一）对2003年年底前已竣工政府投资项目剩余拖欠，要逐项分析拖欠原因，落实资金来源，实现财务结清；社会投资项目剩余拖欠，要以经济和法律手段，督促债权债务双方限期结算，签订还款协议并按期、足额还款。对已经进入司法程序的拖欠项目，有关部门要协助法院做好相关工作。2004年以后竣工项目产生的拖欠，要引导双方签订还款协议，通过经济或法律手段解决；对在建项目和新开工项目，各地要加大监管力度，防止新的拖欠发生。

（二）尚未偿付的2003年年底前拖欠农民工工资，各地要逐项核查，核查属实的，要在2006年6月底前偿付完毕。2004年以后在建项目和新开工项目不得发生新的拖欠，发生拖欠的要查明原因，严肃追究有关责任人的责任。

（三）各地要制定计划，完善配套措施，结合本地实际，抓紧贯彻落实防止新欠的制度和办法。有关部门要进一步采取措施，明确工作目标和要求，抓好督促落实，按考核各地清欠长效机制建设工作。进一步加强监督管理，规范政府投资行为，防止发生新的拖欠。要将拖欠工程款作为单列项目纳入国家统计指标体系，与应收工程款分开统计，制定并颁布有关统计标准，并建立清欠通报制度。健全农民工工资支付保障制度，保证按合同约定或按月足额支付。

二、切实解决现有拖欠，按期完成清欠任务

（一）加快清理地方政府投资项目剩余拖欠

1．对地方政府投资项目清欠工作进展相对滞后的市、县，省级人民政府要开展重点督查，逐项落实剩余拖欠项目，采取必要的措施限期解决。对财政困难、历史拖欠量大的市、县，省级人民政府要帮助协调解决清欠问题，确保本地区政府投资项目剩余拖欠按目标要求，基本实现财务结清。

2．对地方政府投资项目剩余拖欠存在的工程超概算、结算时间长、配套资金不落实等问题，各地要迅速采取措施加以解决。对因工程超概算造成拖欠的项目，地方政府要抓紧提出处理意见。对因结算时间长造成拖欠的项目，地方政府要督促各方尽快完成结算审核和竣工验收工作。对因地方政府承诺配套资金不到位造成拖欠的项目，地方政府要在2006年6月底前负责解决。

3．对存在剩余拖欠的市政基础设施、教育、交通项目，分别由国务院建设、教育、交通等主管部门督促地方政府提出解决办法，督促落实还款资金。财政部要督促各地抓紧贯彻落实《关于继续配合有关部门做好清理政府投资项目拖欠工程款工作的通知》（财建[2005]461号）。

（二）集中力量基本解决社会投资项目拖欠

1．对社会投资项目剩余拖欠，各地要逐项分析原因，针对不同情况，分别采取措施加以引导,督促双方签订还款协议，并监督实施。对2006年6月底前仍未签订还款协议或不按合同约定履行还款义务的责任单位，省级人民政府要将其列入失信单位名单，并在7月底前通过新闻媒体向社会公布，同时抄送建设部；建设部将失信单位名单在中国工程建设信息网公布。有关部门对失信单位在土地招标、新上项目、施工许可、银行贷款、市场准入等方面加以限制，情节严重的取消资格清出市场。

2．对国有或国

有控股企业投资项目拖欠工程款，要按照《国务院办公厅转发建设部关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》（国办发[2004]78号）要求，由项目建设主管部门负责督促建设单位和施工企业尽快核定欠款数额，在规定期限内制订还款计划并进行公证。项目建设主管部门要采取集中协调、专人负责、重点督办等多种方式监督还款计划的执行，保证按期还款；对不具备还款能力的项目，可以通过资产变现筹措还款资金。对民营等非公有制企业投资或控股项目，政府部门要做好协调工作，引导双方通过市场中介机构核定欠款数额，制订还款计划；不能达成一致的，可通过司法途径解决。

3．对因拖欠单位依法注销或破产而无法清偿的拖欠工程款，原拖欠单位有主管部门的，要落实主管部门的责任，督促其尽快提出解决方案；确实无法追偿的，依照《破产法》等法律法规予以核减或核销。同时，地方政府及其有关部门要积极引导建筑业企业在经营活动中树立风险意识，提高自身防范风险的能力。

（三）加强对清欠工作的指导和督查

1．省级人民政府要坚持清欠工作目标考核、清欠进度定期通报等制度，对本地区剩余拖欠项目逐项核实拖欠底数，确定还款数额和还款时间，制订有关工作方案，并于2006年5月底前上报部际工作联席会议。要在2006年7月组织对本地区清欠工作进行检查，检查结果报国务院并抄送建设部，同时在全省（区、市）范围内通报。对未能按期完成清欠任务，以及落实长效机制不力的，要严肃追究地方政府主要领导及有关部门的责任。

2．部际工作联席会议要继续加强对全国清欠工作的指导和监督。对清欠进度缓慢、长效机制落实不力的地区，要在上半年进行重点督查，并选择一批拖欠数额大、影响恶劣的项目进行专项督查；要及时向各地通报清欠工作进展情况，并向社会公布。部际工作联席会议各成员单位要按照2006年清欠工作任务和工作要求，组织对各地清欠工作和长效机制落实情况的考核，结果向全国通报。

3．地方各级人民政府要监督拖欠双方严格依法解决拖欠工程款，防止在偿还拖欠过程中发生商业贿赂行为，对发现涉及政府公务人员的商业贿赂行为要坚决依法查处。要积极配合人民法院对尚未执结的拖欠工程款案件进行全面清查，摸清底数。对在2005年以前进入执行程序，有执行能力但尚未执结的拖欠工程款案件，要协助人民法院做好重点清理和限时执结工作。对已进入执行程序的政府投资项目拖欠工程款案件，应带头主动履行生效法律文书确定的义务。各级司法行政部门要加强对清欠法律服务和法律援助工作的指导，总结推广有益经验和做法，鼓励和支持律师提供良好的法律服务和法律援助。

（四）完善调查统计和社会监督制度

1．建设部要会同统计局等有关部门，对施工企业被拖欠情况（拖欠的构成、形成的原因等）进行调查分析，共同研究建立施工企业被拖欠工程款统计办法，统一调查统计口径, 要求施工企业严格按照《关于组织开展建设领域拖欠工程款情况调查制定还款计划的通知》（建市[2004]44号）规定的标准定期上报，逐步建立相关的国家信息统计和通报制度。对未上网申报的2003年年底前已竣工项目拖欠，要查清原因，提出处理意见并督促解决。对2004年以后竣工的政府投资项目发生拖欠的，发现一起、查处一起，同时追究相关单位和人员的责任；对社会项目发生新欠的，要引导相关企业通过仲裁或司法途径解决。

2．省级人民政府要把解决相关举报投诉作为清欠工作的一项重要内容来抓，按照《信访条例》要求，建立和完善相应的举报投诉处理办法和工作机制，加强对有关部门和市、县人民政府举报投诉受理工作的监督检查，确保举报投诉的受理渠道畅通，职责分工明确，处理解决及时。各级发展改革、财政、建设、教育、交通、水利、信息产业、民航等部门要配合本级信访部门，认真处理好有关拖欠工程款问题的举报投诉。对因拖欠工程款引起的拖欠农民工工资问题，劳动保障部门要会同建设等有关部门妥善解决。要引导农民工通过正常的举报投诉渠道追索欠薪，为农民工依法维护合法权益提供支持和帮助。对采取违法手段讨薪的，要配合公安机关严肃处理。

3．各地要重视并发挥新闻媒体和社会舆论的作用，坚持正确的舆论导向，及时宣传清欠工作进度较快地区的经验。要选择一些典型拖欠项目，重点分析拖欠产生的原因、相关责任以及解决方法，加强宣传和引导。对拒不配合清欠工作，恶意拖欠，以及采取不正当手段引发群体性事件的单位，要予以曝光。

三、进一步完善防止新欠的长效机制

（一）深化体制改革，规范政府投资行为

1．国务院有关部门和地方各级人民政府要深入贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号），健全政府投资项目的决策机制，建立和完善科学的决策规则和程序，规范政府投资预算管理，落实资金来源，完善政府投资监管体系，建立政府投资责任追究制度，从源头上防止政府投资项目拖欠的发生。发展改革委等部门要抓紧研究制定《政府投资条例》和加强党政机关办公业务用房概算管理的办法，进一步督促落实《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》（发展改革委第31号令），规范政府投资行为，强化政府性资金投资项目的审批，落实项目建设资金来

设部门，由建设部门统一在信用信息平台上发布。建立工程款和农民工工资拖欠单位曝光制度。对经投诉举报查实的单位，按季度在媒体上公布。

3．要充分发挥仲裁机构、公证机构及社会各方面的力量，共同开展清欠工作。各行业协会要积极发挥作用，加强和完善行业自律机制，引导企业树立风险防范意识，规范和约束企业市场行为，防止拖欠工程款现象的发生。