海门市财政局

第一篇：海门市财政局

海门市财政局 中国人民银行海门市支行

海财发[2005]12号

___________________________________________________

关于印发海门市财政国库管理制度改革

资金支付管理暂行办法的通知

市直各预算单位，各有关商业银行：

为确保我市财政国库管理制度改革顺利进行，根据《海门市财政国库管理制度改革试行方案》（海政发[2005]51号）确定的目标和要求，我们制定了《海门市财政国库管理制度改革资金支付管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附：《海门市财政国库管理制度改革资金支付管理暂行办法》。

海

门

市

财

政

局

中国人民银行海门市支行

2005年8月26日

抄送：南通市财政局，人行南通市中心支行，海门市委、市政府，海门市监察局、审计局，各乡镇财政所。

海门市财政国库管理制度改革

资金支付管理暂行办法

(海门市财政局 中国人民银行海门市支行 2005年8月)

第一章 总 则

第一条 为了规范财政支出行为，加强财政性资金管理监督，提高资金运行效率和使用效益，保证财政国库管理制度改革顺利进行，根据《海门市财政国库管理制度改革试行方案》（海政发[2005]51号）及有关法律法规，制定本办法。

第二条

本办法适用于实行财政国库集中支付部门(单位)的下列财政性资金支付管理：

（一）财政预算内资金；

（二）纳入财政专户管理的预算外资金；

（三）纳入财政专户管理的其它资金。

按国家规定，统借统还的世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织和外国政府贷款的支付，按相关规定执行。其国内配套财政性资金的支付，按照本办法执行。

第三条

财政性资金通过国库单一账户体系存储、支付和清算。

第四条

财政性资金的支付实行财政直接支付和财政授权支付两种方式。

第五条 实行财政集中支付后，预算单位会计主体不变，依法拥有相应的资金使用权，履行财务管理、会计核算职责。

第六条 预算单位应当按本办法的规定编制用款计划，并根据批复的用款计划使用财政性资金。第七条 财政性资金的支付，应当坚持“按照部门预算、财政专户管理资金的来源构成和结余情况、用款计划、项目进度和本办法规定程序支付”的原则。

第二章 国库单一账户体系

第八条 国库单一账户体系由国库存款账户、财政零余额账户、财政预算外资金专户、财政专项资金（基金）专户和特设专户构成。

第九条 国库存款账户，由财政国库部门在中国人民银行开设，用于记录、核算和反映纳入预算内管理的财政性资金收支活动，并用于与财政零余额账户进行清算。

第十条

财政零余额账户，由财政国库集中支付中心（以下简称支付中心）在代理银行开设，用于各类财政性资金的集中支付，并用于与国库存款账户、财政预算外资金专户、财政专项资金（基金）专户进行清算。

第十一条

财政预算外资金专户，由财政国库部门在各商业银行开设，用于记录、核算和反映预算外资金及其他资金的收支活动，并用于与财政零余额账户进行清算。

第十二条

财政专项资金（基金）专户，由财政国库部门在有关商业银行开设，用于记录、核算和反映财政专项资金（基金）的收支活动，并用于与财政零余额账户进行清算。

第十三条

特设专户，按上级财政部门的规定，由财政国库部门在政策性银行或商业银行为预算单位开设，用于记录、核算和反映财政特殊专项资金的收入和支出活动。

第十四条

国库单一账户体系建立后，预算单位除允许保留的食堂账户、贷款账户外，其它银行账户一律撤销。银行账户撤销时结存的资金，划入国库单一账户体系统一管理，其使用权仍属原预算单位。

允许保留的食堂账户、贷款账户的管理办法另行制定。

第十五条

预算单位应根据支付中心的要求，填写《市直预算单位国库支付中心预留印鉴卡》，办理预留印鉴手续。预留的印鉴包括：单位财务公章、法定代表人印章、审核人签名、经办人签名等。

印鉴卡内容如有变动，预算单位应当及时提出变更申请，办理变更手续。

第三章 支出分类与支付方式

第十六条

财政性资金支出,根据支付管理需要，可具体分为人员支出、日常公用支出、对个人和家庭的补助支出、项目支出和其他支出等。

第十七条

人员支出中的工资性支出，实行财政直接支付；其它人员支出，实行财政授权支付。

第十八条

日常公用支出中，凡列入政府采购范围(暂不含需用外汇结算的政府采购项目，下同)的，实行财政直接支付；其他日常公用支出，实行财政授权支付。

第十九条

对个人和家庭的补助支出中的离(退)休费等支出，实行财政直接支付；对个人和家庭的其他补助支出，实行财政授权支付。

第二十条

项目支出，即预算单位年度预算中有确定项目和用途的固定资产购建与大修理支出及其它专项支出，包括建筑物购建费、办公设备购臵费、专用设备购臵费、交通工具购臵费、基础设施建设费、大型维修费、大型会议费、专项业务费等支出。项目支出采取如下办法：

（一）政府采购（含政府集中采购和政府分散采购）项目支出，实行财政直接支付；

（二）暂未实行政府采购的项目支出，对支付对象明确，可以直接支付的，实行财政直接支付；对暂不能直接支付的，实行财政授权支付。

第二十一条 其他支出，按收款人划分为对单位的支出和对个人的支出，采取如下办法：

（一）对单位的支出，实行财政直接支付；

（二）对个人的支出，视情况实行财政直接支付或财政授权支付。

第四章 用款计划

第二十二条 用款计划是财政部门办理财政性资金支付的依据。

第二十三条 用款计划由预算单位依据批准的部门预算、支出分类和纳入财政专户管理资金的来源构成和余额情况，按照资金性质，按月编制。

在部门预算下达前，预算单位用款计划依据财政部门下达的预算控制数编制。

第二十四条 人员支出、日常公用支出及对个人和家庭补助支出的用款计划，一般按照款级科目和年度均衡性拨款原则编制；基本建设支出、科技三项费用、专用设备等购臵费、专项业务费等项目支出用款计划，按照具体项目（用途）及其实施进度编制；其他支出用款计划按实际需要编制。

第二十五条 为减轻预算单位工作量，用款计划的编制具体采用两种方式：一是由国库集中支付系统自动生成，二是由预算单位按月编制。按照支出分类不同，编制范围分别为：

（一）自动生成的用款计划编制范围：人员支出、公用支出（定额部分）、对个人和家庭的补助支出。

（二）由预算单位编制的用款计划编制范围：公用支出（单项核定部分）、项目支出和其它支出，但不包括汽车集中保险费、党政网使用费、工会经费。

第二十六条 由国库集中支付系统自动生成用款计划的编报、审核和下达：

（一）用款计划的生成。1.每年1月份的用款计划，由财政国库部门在1月3日前通过国库集中支付系统，按预算单位当年部门预算指标总额（不包括前条第二款所列“项目支出”等预算指标，下同）的1／6自动生成。

2.年度中以后月度的用款计划，由国库集中支付系统在上月的25日（节假日顺延，下同）前将预算单位上月24日的剩余指标(包括追加指标，下同)进行均分生成(如2月1／1 1，3月1／1 0，依此类推)。

3.在用款计划自动生成时，如遇到某个科目的全年总指标或剩余指标低于1万元，国库集中支付系统则将此科目下的所有指标全额生成下月用款计划。

（二）用款计划的查询。预算单位、财政主管业务科室可以在国库集中支付系统中查询已生成的用款计划。预算单位应主动进行查询，以确定是否满足下月用款需要。

（三）用款计划的调整。正常情况下，按序时进度自动生成但未批复下达的用款计划，能够满足预算单位的用款需要，不进行调整；如确实不能满足实际支出需要，或者因可执行预算指标发生追加、追减调整变化，确需调整的，预算单位应按时提出调整申请，经一级预算单位初审后，报财政主管业务科室，由财政主管业务科室通过国库集中支付系统进行调整。调整日期为1月3－4日及每月25－27日。

（四）用款计划的审核下达：1月5日及每月28日，国库集中支付系统对自动生成的用款计划默认为财政主管业务科室已审核通过，由财政国库部门批复下达。

第二十七条 由预算单位编制的用款计划的编报、审核和下达。预算单位根据具体项目(用途)及实施进度，按照资金性质，在当月编制下月的用款计划，填制《预算单位财政性资金月度用款计划表(预算内／外/其他)》。

这部分用款计划从基层预算单位开始编制，逐级审核上报。基层预算单位在每月的22日前报送一级预算单位；一级预算单位审核后，在每月的24日前报送财政部门主管业务科室；财政主管业务科室审核后，在每月的27日前提交财政国库部门；财政国库部门在每月的28日前批复下达。

第二十八条 已批复下达的用款计划一般不作调整。用款计划确需调整的，分别以下四种情况进行处理：

1.在剩余指标范围内，预算单位如有特殊情况导致用款计划不足的，采取追加用款计划的编报申请办法，在用款月度前10个工作日按上述规定程序报批，经财政主管业务科室审核后，由财政国库部门批复下达。

2.年度预算执行中因可执行指标追加需调增已下达用款计划的，预算单位应在收到财政部门预算调整文件后，及时提出用款计划调增申请，在用款月度前10个工作日按上述规定程序报批，经财政主管业务科室审核后，由财政国库部门批复下达。

3.年度预算执行中因可执行指标减少需调减已下达用款计划的，分以下两种情况处理：（1）预算单位尚没有办理付款或虽办理了付款但已付款项不需退款的，由财政主管业务科室在系统中作调减处理，由财政国库部门复核后批复单位；（2）预算单位已办理了付款但已付款项需退款的，应由财政主管业务科室先通知预算单位将已使用资金按原付款渠道退还至财政零余额帐户，待退款到帐用款计划恢复后再按（1）处理。

4、项目支出的用款计划在该项目完成或购臵结束且资金结清后有结余的，预算单位应及时就结余部分提出预算结余项目调减申请，经一级预算单位初审后，报财政主管业务科室。财政主管业务科室审核后在系统中作调减用款计划处理，财政国库部门批复单位，财政预算部门相应调减预算指标。预算单位未及时提出调减申请的，由财政部门适时直接调减。

第二十九条

用款计划由财政国库部门通过网络系统批复下达给预算单位，同时发送给人民银行国库（预算内资金用款计划）和支付中心。

第三十条 预算单位依据批复的用款计划，办理财政直接支付和财政授权支付用款申请，不得超计划用款。

第五章 财政直接支付程序

第三十一条 财政直接支付，是指由预算单位根据批准的部门预算和用款计划，按照规定程序提出支付申请，支付中心根据申请所列事项，经审核后直接开具支付令，通过财政零余额帐户，将资金直接支付到收款人账户的财政性资金支付方式。

第三十二条 基层预算单位在批准的用款计划内发生财政直接支付事项时，填写《财政直接支付申请书》，并附原始凭证，报支付中心。《财政直接支付申请书》一般按款分项填写，基本建设支出、企业挖潜改造资金、科技三项费用、排污费支出、教育费附加支出、城建支出等专项支出按项目填写。

财政统一发放的工资，预算单位不需要报《财政直接支付申请书》，由支付中心根据审定的月度工资额及相应预算科目，逐月冲减预算单位用款计划，并做实际支出处理。

第三十三条 支付中心对预算单位报送的《财政直接支付申请书》，依据用款计划及有关要求审核确认后，开具《财政直接支付凭证》送代理银行。

第三十四条 代理银行收到《财政直接支付凭证》经审核确认后，通过财政零余额帐户，将财政性资金直接支付到收款人账户，并及时将支付信息传送到支付中心。

第三十五条 支付中心根据代理银行提供的当日实际支付的资金，按资金性质、预算科目和预算单位，编制《财政直接支付汇总清算单》，传送财政国库部门办理清算。

第三十六条 财政国库部门对支付中心传送的《财政直接支付汇总清算单》审核确认后，分别与国库存款账户、财政预算外资金专户、财政专项资金（基金）专户进行清算。

第三十七条 财政直接支付的资金由代理银行支付后，因收款单位账户名称或账号填写错误等原因而发生资金退回的，代理银行应于当日将资金退回情况通知支付中心。支付中心以《财政直接支付资金退回通知书》的形式通知预算单位，恢复单位用款计划。仍需支付的资金，重新办理支付手续。

第三十八条 实行直接支付的政府采购支出，按下列程序办理：

（一）政府采购管理部门根据批复的用款计划和有关支付凭证，为预算单位提出支付申请，填写《财政直接支付申请书》，报支付中心，并通知基层预算单位。

本条所规定的支付凭证包括购货发票、招标采购的中标供货合同等文件、大额采购项目验收单等。

（二）支付中心和代理银行按照上述财政直接支付的程序办理资金支付及清算事宜。

第六章 财政授权支付程序

第三十九条 财政授权支付，是指预算单位根据财政授权，自行将资金支付给收款人的财政性资金支付方式。

第四十条

预算单位自行支付的财政性资金为备用金。备用金分为定额和非定额两种，定额部分可以循环使用，非定额部分实行一事一结。

第四十一条 预算单位在批复的用款计划内，按3至5天的日常现金用量，向支付中心申请领取定额备用金，填写《市级预算单位备用金申请表》，经单位负责人签字后，报支付中心。

第四十二条 支付中心对预算单位报送的《市级预算单位备用金申请表》，根据有关要求审核确认后，填制《财政授权支付凭证》，由预算单位送代理银行。

第四十三条 代理银行收到《财政授权支付凭证》后，通过财政零余额账户将备用金支付给预算单位。

第四十四条 预算单位遇有特殊情况，如外出考察、学习等，临时需要大额现金的，可向支付中心申请领取非定额备用金，填制《市级预算单位非定额备用金审批表》，说明事项和预计归还时间，经单位负责人签字后，报支付中心。

第四十五条 支付中心对预算单位报送的《市级预算单位非定额备用金审批表》审核确认后，按上述支付定额备用金的相关手续支付非定额备用金。

第四十六条 预算单位在批复的用款计划内发生财政授权支付事项时，自行将资金支付给收款人。资金支付后应及时填制《财政授权支付核报单》并附自行支付资金的原始凭据，报支付中心。

第四十七条 支付中心对预算单位报送的《财政授权支付核报单》及所附原始凭据审核确认后，开具《财政授权支付凭证》，由预算单位送代理银行，代理银行据此将资金支付给预算单位，补足定额备用金额度。上述原始凭据，由支付中心审核后退还预算单位。

非定额备用金结报后，收回余额，不再给付。

第四十八条 支付中心根据代理银行提供的当日实际支付的资金，按资金性质、预算科目、预算单位，编制《财政授权支付汇总清算单》，传送财政国库部门，比照上述财政直接支付清算要求办理清算。

第七章 职责管理

第四十九条 财政部门、人民银行、代理银行和预算单位应各司其职，相互配合，共同做好财政性资金集中支付工作。

第五十条 财政部门的主要职责是：制定有关政策和规章制度，组织和监督财政国库管理制度改革试行方案的实施。

（一）财政国库部门的主要职责是：制定有关政策和规章制度，具体组织实施财政国库管理制度改革试行方案，管理国库单一帐户体系，确认预算单位财政直接支付、财政授权支付项目，根据财政库款情况批复下达用款计划，指导和监督财政国库集中支付相关业务，会同人民银行协调与预算单位和代理银行等部门的相关业务，办理会计核算，负责资金清算，对预算执行、资金支付等财政国库改革的重大事项组织调查；

（二）支付中心的主要职责是：办理及监管预算单位预留印鉴，审定预算单位备用金额度，审核预算单位直接支付申请和授权支付结报单及所附原始凭据，具体办理财政性资金支付，对预算单位支付核算等相关业务进行指导和监督，办理集中支付资金的会计核算，向财政有关业务科室和预算单位提供支付信息，会同财政国库部门协调与预算单位和代理银行等部门的相关业务，协同对预算执行、资金支付等财政国库改革的重大事项组织调查；

（三）财政预算部门的主要职责是：在部门预算批准前下达预算指标控制数，下达批复的部门预算，年度预算执行中预算指标追加追减调整，保证国库集中支付系统中可执行指标的及时和准确，协同对预算执行、资金支付等财政国库改革的重大事项组织调查；

（四）财政其它业务科室的主要职责是：审核预算单位财政直接支付、财政授权支付项目，审核预算单位用款计划，指导和监督预算单位财务管理和会计核算，协同对预算执行、资金支付等财政国库改革的重大事项组织调查。

第五十一条 人民银行的主要职责是：

（一）与财政部门共同制定财政国库管理制度改革的有关政策制度和选择代理银行的资格标准，配合财政部门实施财政国库管理制度改革试点方案；

（二）为财政部门开设国库存款账户，办理预算资金支付的相关工作，与代理银行进行资金清算；

（三）定期与财政部门核对国库存款账户余额；

（四）监督代理银行办理财政性资金支付的有关业务；

（五）与财政部门共同做好预算单位银行账户管理工作。

第五十二条

预算单位的主要职责是：

（一）按本办法规定使用财政性资金，建立和健全内部会计控制制度，做好相应的财务管理和会计核算工作；

（二）编制用款计划，提出支付申请，办理授权支付结报，提供有关原始凭据，并对申请结报资料及原始凭据的真实性、合法性负责；

（三）根据现金管理的有关规定使用授权支付备用金，并根据业务开支情况及时向支付中心办理结报手续；

（四）一级预算单位负责本部门及所属预算单位财政性资金支付管理的相关工作，编制、审核本部门及所属预算单位用款计划，配合财政部门对本部门所属预算单位的预算执行、资金使用、结余等情况进行监督管理。

第五十三条 代理银行的主要职责是：

（一）按照与财政部门签订的委托代理协议及相关制度规定，及时、准确办理财政性资金的支付和清算业务，不得超额度、违规支付资金；

（二）协助财政部门对支付过程进行监控，定期向财政部门报告银行账户活动情况，及时提供财政性资金支付凭证资料；

（三）严格执行人民银行和财政部门有关银行账户的管理规定，做好相关服务和业务工作；

（四）接受人民银行管理监督。

第五十四条 发生下列情形之一的，支付中心有权拒绝受理支付申请：

（一）无预算、超预算申请使用资金；

（二）自行扩大支出范围申请使用资金；

（三）审批手续及提供的资料不完备；

（四）未按规定程序申请使用资金；

（五）预算执行中有重大违规违纪问题；

（六）出现其他需要拒付情形。

第八章 附 则

第五十五条 有下列情形之一的，可以依据本办法另行作出规定：

（一）战争、自然灾害等不可抗力因素，需要紧急支出的；

（二）人民生命财产遭受危险，需要紧急支出的；

（三）涉及国家安全或机密的支出；

（四）市政府批准或授权财政部门批准的特殊事项，需要紧急支出的。

第五十六条 财政国库集中支付工作中各部门单位之间的信息交换，在目前阶段，实行纸质单据和电子数据并存的方式。随着财政国库管理制度改革的深入和财政信息网络系统的完善，逐步向电子数据方式发展。

第五十七条 不便实行电子数据交换方式的单位，其集中支付业务的电子数据交换，由一级预算单位或财政主管业务科室代理办理。

第五十八条 本办法由海门市财政局会同人民银行海门市支行负责解释。

第五十九条 本办法实施前有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。第六十条 本办法自发文之日起实施。

附：1.市直预算单位国库支付中心预留印鉴卡；

2.预算单位财政性资金月度用款计划表(预算内／外/其他)；

3.财政直接支付申请书；

4.财政直接支付凭证；

5.市级预算单位备用金申请表；

6.财政授权支付核报单；

7.财政直接支付汇总清算单；

8.财政授权支付汇总清算单；

9.财政支出日（月）报表。

第二篇：海门市财政局（范文）

海门市财政局 海门市教育局

海财行〔2008〕43号

海教财〔2008〕28号 ————————————————————————————

海门市幼儿园财政补助专项资金管理暂行办法

各幼儿园：

为发展我市幼儿教育事业，全面提升幼儿教育质量，加强幼儿园财政补助专项资金的管理，根据《教育法》、《海门市幼儿教育规定》（海政发[2007]57号）和2008年第2次市政府常务会议纪要精神，现将《海门市幼儿园财政补助专项资金管理暂行办法》印发给你们，请认真学习并贯彻执行。特此通知。附：海门市幼儿园财政补助专项资金管理暂行办法

海门市财政局海门市教育局二○○八年八月二十九日

主题词：幼儿园专项资金通知

抄送：南通市财政局，南通市教育局，各乡镇财政所，开发区财 政局，海门工业园区财政分局。

海门市教育局2008年8月29日印发（共印90份）

海门市幼儿园财政补助专项资金管理暂行办法

第一条 为发展我市幼儿教育事业，全面提升幼儿办学教育质量，加强幼儿园财政补助专项资金的管理，根据《教育法》、《海门市幼儿教育规定》（海政发〔2007〕57号）和2008年第2次市政府常务会议纪要精神，结合我市实际，特制定本办法。

第二条 幼儿园财政资金补助的范围是经市教育行政部门登记注册的乡镇幼儿园和市区民办幼儿园。

第三条 幼儿园财政补助资金主要用于提高教职工待遇和社会保障、改善办园条件等。

第四条 幼儿园财政资金补助标准为每生每年定额补助400元。乡镇幼儿园补助资金由市、乡财政各半负担，市区民办幼儿园由市财政负担。

第五条 幼儿园财政补助资金实行补助与考评相结合的办法，考评认定主要依据教育部门的日常考评、民办幼儿园年检、百分考核等考评结果，考评的主要内容为：

1．招生与编班。幼儿园应规范招生，不得有扰乱招生秩序和不正当竞争的行为。幼儿园核定人数为每班35人，补助资金按核定人数发放，不满35人的按实际人数发放，超过部分不发放。

2．办园条件。二轨以上的幼儿园办园条件要达到南通市优质园以上的标准，二轨以下的幼儿园要达到市合格园标准。每年要有计划安排资金用于更新、改善办园条件。

3．人员配备。南通市优质园以上的幼儿园要有专职保健教师，每班配备两教一保。南通市优质园以下的幼儿园，每班配备专任保教人员2.5人以上。

4．教职工待遇。各幼儿园应与所有教职工签订劳动合同，并为其办理养老等社会保险。保教人员工资不得低于海门市最低工资保障标准（2008年为每月850元，含个人社会保险交费）。

5．财务管理。严格执行《江苏省幼儿园收费管理暂行办法》和市教育、物价部门核定的收费标准。财务独立核算，并符合有关财经法律法规，票据使用规范，无乱收费现象。

6．保教质量。幼儿园保教育工作有特色，幼儿发展水平良好，全年无重大安全责任事故，社会和家长满意度高等。

第六条 幼儿园财政补助资金的申报审批和资金拨付程序：

一、申报审批程序

1．幼儿园提出资金补助申请，并如实填写《海门市幼儿园财政补助资金申报表》；

2．乡镇幼儿园申报表报送所在乡镇政府、市教育局审核，市区民办幼儿园报送市教育局审核；

3．经乡镇政府、市教育局审核后，市财政局根据审核情况进行审批。

幼儿园财政补助资金申报审批工作一般在每年9月份进行。

二、资金拨付程序

市财政局根据教育局的有关幼儿园考评结果，按照核定的学生人数和补助标准，将市财政负担的补助资金按照财政国库直接支付的有关规定直接拨付至各幼儿园。乡镇财政负担的补助资金，由各乡镇财政所按照有关规定拨付。

第七条 财政专项补助资金必须专款专用，按照指定用途使用资金,做好专项资金的财务核算工作，以提高资金使用效率。

第八条 幼儿园要加强财政补助专项资金的管理，并接受市监察、审计、财政、教育等部门的监督和检查，对弄虚作假，套取补助资金或挤占、挪用补助资金的行为，一经发现，将取消财政补助资金申报资格，并按照《财政违法行为处罚处分条例》等法规的有关规定追究有关人员的责任。

第九条 本办法自2008年1月1日起施行。第十条本办法由市财政局、教育局负责解释。

附:《海门市幼儿园财政补助资金申报表》

海门市财政局

海门市教育局

二○○八年八月十八日

海门市幼儿园财政补助资金申报表

申报（）

填报单位名称（盖章）：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

注：本表一式四份，幼儿园、乡镇政府、教育局、财政局各一份。

第三篇：海门市人民政府文件

www.xiexiebang.com提供文章来源

海门市人民政府文件

海政发〔2005〕21号

─────────────────────────

市政府关于印发《海门市农村部分计划生育家庭奖励扶助办法》的通知

各乡镇人民政府，开发区管委会，棉花原种场，市各有关部门：

〘海门市农村部分计划生育家庭奖励扶助办法〙经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

海门市人民政府

二○○五年三月十四日

更多资料请访问www.xiexiebang.com www.xiexiebang.com提供文章来源

海门市农村部分计划生育家庭奖励扶助办法

第一章 总 则

第一条 为进一步巩固稳定低生育水平，鼓励农民自觉实行计划生育，根据〘省政府办公厅转发省人口计生委省财政厅关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作意见的通知〙和〘省人口计生委省财政厅关于印发〖江苏省对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作方案〗的通知〙精神，特制定本办法。

第二章 奖励扶助对象和奖励扶助标准 第二条 奖励扶助对象应符合以下条件：

（一）奖励扶助对象为本市实行计划生育、已领取〘独生子女父母光荣证〙、年满60周岁的农村居民;只生育一个孩子且孩子已经死亡未再生育和收养子女、年满50周岁的农村居民。

（二）凡年满60周岁，符合下列情况之一，并领取〘独生子女父母光荣证〙的农村居民，可以申请领取规定的奖励扶助金：

1、终身只生育一个孩子的夫妻（必须是1963年1月1日以后生育一个孩子的夫妻），包括再婚夫妻中一方只生育一个孩子，另一方未育且不再生育的夫妻；婚后生育一个孩子，离婚或丧偶后没有再婚的一方。

更多资料请访问www.xiexiebang.com www.xiexiebang.com提供文章来源

2、未生育夫妻于1992年3月31日以前只收养一个孩子（必须是1963年1月1日以后出生的），建立了事实上的父母子女关系的和1992年4月1日以后未生育而依法收养一个孩子且不再生育的夫妻，并依法办理了〘收养登记证〙（1992年4月1日至1999年4月1日期间在公证机关办理的收养公证也为有效证件）；1992年3月31日以前事实收养一个孩子，建立了事实上的父母子女关系，可按个人申请、群众评议、村级审议、乡级审核程序加以确认。

3、符合我省生育政策规定，经过批准生育了两个孩子，其中一个孩子（在未生育子女前）死亡后不再生育或收养子女，现家庭只有一个孩子的夫妻。

4、一个家庭原收养一个孩子，后又生育一个孩子，其后两个孩子长大配成夫妻，其父母可以享受。

5、收养一个孩子死亡，以后又依法收养一个孩子的。奖励扶助对象不包括：⑴终身未育者或生育二个及以上孩子全部死亡现无子女的；⑵非婚同居只生育一个孩子的单亲家庭；⑶单身收养的家庭；⑷生育后收养或收养后生育的夫妻；⑸婚后生育一个子女，离婚、丧偶再婚后又生育子女的；⑹有过违反生育政策生育行为的夫妻；⑺服刑期间人员；⑻生双胞胎；⑼已享受国家规定的退休待遇的农村居民。

（三）符合奖励扶助条件的夫妻，一方为城镇居民，一方为农村居民，农村居民一方可以申领规定的奖励扶助金。

（四）奖励扶助年龄以身份证载明的出生年月计算满更多资料请访问www.xiexiebang.com www.xiexiebang.com提供文章来源

60周岁（50周岁）。

第三条 奖励扶助金每半年发放一次。奖励扶助对象于6月30日前年满60周岁（50周岁）的，发给全年奖励扶助金，7月1日后年满60周岁（50周岁）的，发给下半年奖励扶助金。

第四条 对奖励扶助对象按每人每月50元的标准，以个人为单位发放奖励扶助金。已超过60周岁的，以政策开始执行时的实际年龄为起点发放，直到奖励扶助对象亡故为止。

第三章 奖励扶助对象资格确认程序 第五条 确认程序

1、本人申请阶段。申请人达到规定条件的，向所在村村民委民会提出申请并填写〘南通市农村部分计划生育家庭奖励扶助对象申报表〙，同时提供身份证、户口簿、结婚证、离婚证、收养证明、子女死亡证明等相关材料。

2、村级审议张榜公示阶段。村民委员会依据〘江苏省人口与计划生育条例〙和奖励扶助条件，对申请人的条件进行审议，提出拟上报的奖励扶助对象名单，提交村民代表会议讨论，再将讨论通过的申请人名单在村务公开栏张榜公示十日。如无异议，村民委员会在〘申报表〙上签署意见，连同申请人提交的证明材料于公示后十日内上报乡镇（场）人民政府（开发区管委会）。

更多资料请访问www.xiexiebang.com www.xiexiebang.com提供文章来源

3、乡镇（场）人民政府、开发区管委会初审、张榜公示阶段。乡镇（场）人民政府、开发区管委会自收到村民委员会上报的材料之日起十日内对申请人资料进行初审，在市计生委的指导下对申请人所提供的证件、证明进行认真负责地核对，确认无误后退还村转交申请人本人。乡镇（场）人民政府、开发区管委会将初审通过的申请人名单在政务公开栏张榜公示十日，同时设立举报信箱，公布举报电话。如无异议，在〘申报表〙上签署意见后上报市计生行政部门。

4、市计生行政部门审核、确认并公布阶段。市计生行政部门对乡镇（场）人民政府、开发区管委会上报的拟奖励扶助对象进行审查确认。经复核确认后，将初步确定的奖励扶助对象名册印发至村民委员会，在各村张榜公布十日。同时将奖励扶助对象名单和举报信箱、举报电话，通过报纸、电视等大众传播媒介向社会公布，接受社会监督。

5、奖励扶助金发放阶段。委托发放机构按照奖励扶助金发放制度，做好奖励扶助对象的发放工作。

市人口计生委负责对奖励扶助对象进行年审，对不再符合条件的对象取消其享受奖励扶助的资格，及时通知相关人员及所在村村民委员会和乡镇政府，并向上级人口计生行政部门上报有关奖励扶助信息。

第四章 奖励扶助金的发放和管理

第六条 奖励扶助金按照统一要求建立奖励对象个人更多资料请访问www.xiexiebang.com www.xiexiebang.com提供文章来源

帐户，实行专帐核算和直接拨付。

奖励扶助金以半年为单位计算，每年6月和12月各发放一次。

第七条 市财政部门负责奖励扶助资金的预算、划拨和监督管理。建立奖励扶助资金财政专户，严格按照专项资金管理的有关规定进行管理。

第八条 市人口计生部门应建立健全信息登记、检查、上报、监管制度；配合财政部门及时掌握奖励扶助金发放单位建立奖励扶助对象个人帐户和资金管理情况。

第九条 奖励扶助金发放单位负责制定奖励扶助金发放办法和操作规程，按照委托发放协议的要求和人口计生部门提供的奖励扶助对象名单建立个人帐户。将财政部门拨付的奖励扶助金及时足额划转到奖励扶助对象个人帐户，并将建立个人帐户和奖励扶助金发放情况反馈给财政及人口计生部门。

第五章 评估与监督

第十条 市农村部分计划生育家庭奖励扶助工作领导小组将组织有关部门对奖励扶助金发放工作进行检查评估，协调处理实施过程中出现的重大问题。

第十一条 建立并运行农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度工作信息管理和监控系统。对各阶段工作、基层调查及申报确认的相关数据进行汇总分析，及时上报南通市更多资料请访问www.xiexiebang.com www.xiexiebang.com提供文章来源

农村部分计划生育家庭奖励扶助工作协调小组。

第十二条 推行村务公开和群众监督制度，利用登报、上墙、张榜公示等多种形式对奖励扶助制度执行情况进行社会监督和舆论监督。

第十三条 监察、审计等部门对奖励扶助对象的资格确认、资金管理、资金发放、制度运行等情况进行全过程检查监督。

第六章 奖励和责任追究

第十四条 计划生育家庭奖励扶助工作在市政府统一领导下进行，市成立农村部分计划生育家庭奖励扶助工作领导小组，下设办公室。各镇成立相应组织机构，切实加强对奖励扶助工作的领导和组织协调。乡、村两级应明确专人做好奖励扶助工作。

第十五条 把奖励扶助制度实施工作纳入当地人口和计划生育目标管理责任制考核，实行一票否决。对在实施工作中做出突出成绩的单位和个人给予表彰和奖励。对出现把关不严、管理不善等重大问题，影响奖励扶助制度执行，造成社会影响的，追究相关责任人的责任。

第十六条 任何单位和个人不得利用奖励扶助专项资金进行任何形式的投融资活动，不得将奖励扶助金抵扣个人贷款、抵交农业税等款项。对虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占奖励扶助资金的单位和个人，一经发现，严肃查处，更多资料请访问www.xiexiebang.com www.xiexiebang.com提供文章来源

触犯刑律的依法追究刑事责任。

第十七条 奖励扶助金发放单位如不按委托服务协议履行奖励扶助金发放责任，出现截留、拖欠、抵扣奖励扶助金现象，即取消其发放资格，并依法追究法律责任。

第十八条

第七章 附 则

本办法自2005年1月1日起施行。更多资料请访问www.xiexiebang.com www.xiexiebang.com提供文章来源

抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室。海门市人民政府办公室

2005年3月14日印发

共印60份

更多资料请访问www.xiexiebang.com

第四篇：海门市数字城管

近年来，我市投资了1000多万元建设了数字化城市管理中心，采用数字技术手段和实施网格化管理模式相结合的全新的现代化管理城市的方法，改单纯依靠传统手段管理为传统与科技相结合，改发现问题靠投诉为主动出击找问题，实现精确化、精细化的管理，有效提高城管水平，荣获了省“优秀管理城市”的称号。在城市管理实现新跨越的同时，我们还清楚的认识到，数字城管主要解决第一时间发现问题，第一时间处理解决问题，提高信息共享效率，但要真正做到发生问题少，解决问题好，关键要靠抓源头，抓管理力量的配臵。目前，城市小区、公共场所脏、乱、差现象随处可见，不容乐观。其主要原因为：

1、居民环境卫生意识不强。由于小区相当一部分居民长期农村生活习惯的影响，瓜皮果壳等生活垃圾随地乱抛，杂乱物品舍不得丢弃，房前屋后喜欢种些蔬菜，于是小区内的花园绿。

2、建设部门配套改造不快。随着居民生活水平的提高，私家车已进入普通居民的日常生活，由于小区的楼前屋后没有停车场，规划建设部门没有及时规划建设草坪、走道便成了小区停车场的首选替代品，导致小区绿化损坏情况严重。地便成了他们的垃圾场、堆物场和菜地。

3、数字城管运行机制不全。数字城管只把握了问题的发现关，忽视了问题的发生关，同时对解决问题的力量还不足。要提高数字城管的成效，除了充分发挥好其硬件设施的功效外，还要效切实抓好以下几方面工作：

1、要加强宣传教育。城管部门和新闻媒体要加强城市管理法律法规的宣传教育，促使广大居民转变思想观念，树立城市管理的责任意识和主人翁意识。

2、要加强规划建设。建设主管部门落实老小区的停车场地、小区道路等配套设施的进行规划建设。将小区楼前楼后走道边的一部分草坪改造成草坪砖式停车场，这样做既可最大限度减少原有绿化面积的降低幅度，又能方便居民的生活，实现车辆的有序停放，减少绿化的人为损坏。同时，要加强小区内服务性管线的规划建设，避免经营单位各自为政，造成小区道路等公用设施经常性破坏。

3、要创新管理模式。要转变工作作风，在城市管理上要实行“网格化”管理，做到“横向到边、纵向到底”，实现三个到位：户籍民警到位、社区管理到位、城管人员到位，即每个户籍民警、每位社区干部、每名城管队员都要进社区、入楼道、包住户，深入开展“警民共建”、“干群共建”活动，提高“警”民亲和力，提升城市管理的共创力。

4、要加强队伍建设。要加强管理人员的业务培训，社交能力培训，切实提高社区民警、社区干部和城管队员处理问题、解决问题的能力，为提高工作效率，提升数字城管新水平，改善居民的生活环境提供有力的组织保证。以上建议当否，请会议研究决定。

建议中对城市管理中存在问题原因的调查分析十分确答 复 切，一针见血地指出了问题的症状所在，提出的解决问题的主要方案十分可行，我们将充分吸收合理化建议，进一步完善数字城管运行机制，致力提升我市城市管理水平，努力营造和谐宜居优美的居住环境。

一、目前我市数字城管运行情况

数字化城市管理是近年来各地在城市管理工作中推行的一种新模式、新手段。我市于去年5月底正式建成数字城管平台，6月份试运行，十月份正式运行。按照市政府 “打造全省一流的数字城管平台”的工作要求，受到了社会各界的广泛关注，系统运行以来，相关职能部门积极参与，密切配合，在各方共同努力下，一大批积存的城市管理问题，特别是一些公共设施问题得到有效解决。截止3月底，市数字化城市管理系统通过信息监督员，12319城管热线以及视频等方式共上报各类问题6337起，立案5620起，已办结案4558起，其中12319城市管理热线问题共受理368件，立案332件，立案率90.22%，有效处臵了311件，热线案件的群众满意度达到了96%。通过数字化城管这一平台，有力促进了城市管理工作精细化、长效化、高效化，从中心内部运行情况来看，信息采集量不断上升，派遣准确率不断提高，流程更为顺畅，各项管理制度得到进一步健全和完善，目前已进入良性运行状态。

二、运行中存在问题及原因剖析

我市数字化城市管理工作刚起步不久，只有短短半年时间，在初显成效的同时，运行过程中还存在着处臵率尤其是按时处臵率不高，处臵标准不达标，甚至个别部门有推诿现象等问题，影响了数字城管工作的正常开展，造成这些方面问题的主要原因有：

1.组织保障不到位。二级部门（各城市管理职能部门）对业数字城管的运行模式不熟悉，工作方法和业务流程还不掌握，有为数部门领导重视不够，在工作机制、人员、设备配备方面还没有抓好落实。

2.工作责任心不强。部门之间配合不够，存在扯皮推诿的现象。主要体现在遇到一些职能交叉以及比较棘手的问题时，如处理老小区内的暴露装潢垃圾等问题时，主动承担的工作责任心不强，个别专业部门甚至采取假报处理案件，有消极应对行为。

3.监督考核未正式启动。由于数字化城管考核办法还没有正式出台，一些相关部门没有严格按照《海门市数字化城市管理指挥手册》中规定处臵时限和标准进行处臵，直接导致了案件的按时处臵率和按时结案率较低，使得一些问题得不到及时有效地解决，影响了城市的形象和市民的正常生活。

三、下一步工作打算和举措

为了让数字化城管平台在破解城市管理难题、提升城市管理水平中发挥更大的积极作用，下一步我们将着力做好以下几个方面工作：

1.加大宣传力度，增强市民守法观念和积极参与城市管理意识。城管城管，名义上是管城，其实质是管人。因此，提高城市管理水平的最终落脚点在于提高人的文明水平，培养广大市民的交通意识、卫生意识、环保意识、法律意识、社会公德意识等城市意识。我们将通过各类宣传媒体，运用“两台一报”的城管专刊，引导广大市民自觉参与进来；定期组织户外宣传活动，发放城市管理宣传手册，与广大市民进行面对面的交流，引导他们人人争当城市管理的监督员；同时充分运用好学校这个阵地，通过“小手拉大手”这一形式，使宣传教育渗透入每个家庭，共同为城市环境的提升而努力。

2．优化工作机制，充分发挥数字城管平台作用。对数字城管内部运作流程作进一步的优化，提升数字城管运行效率。一是建立联席会议机制。通过定期由分管市长主持召开数字城管运行情况讲评会，对重点、难点案卷专题研究解决，加强与各职能部门的协调配合，提高数字城管成员单位和职能部门的认识，形成“无缝对接”，确保处臵及时、高效。二是建立快速反应机制。督促各部门建立数字城管问题处臵专项小组，相关职责人在规定时间内到场，快速处臵，限时办结。三是建立全天候巡查机制。延长数字城管信息监督员在各自的职责网格内巡查的时间，同时接受广大市民的投诉和举报，及时快速发现、上报各类城市管理问题。

3.加强监督考核，真正构筑职责清晰、整体联动的大城管格局。目前，数字城管考评结果纳入市委“三个文明”考核，但具体的实施细则还没出台，我们将提请市政府尽快出台《海门市数字化城市长效综合管理考评办法》，中心将严格按照考评办法，对各部门履职情况进行及时的监督、考核，全面实行奖优罚劣。建立科学严谨的案件督办督查机制。对未达到处臵标准和要求的，由中心向相关责任单位下达《督办通知单》；对下达《督办通知单》后仍未在规定时限内处结的，实行督查曝光制度，同时要对各部门处臵城市管理问题不力、拖拉、推诿等现象，及时通过数字城管简报、新闻媒体等途径进行曝光。

4.健全制度体系，不断提升数字城管工作效能。加强队伍的业务知识培训，逐步规范监督员信息上报和案件核查工作，提高信息采集的准确率；加强对平台操作员的业务培训，使其进一步熟悉、掌握城市管理相关法律法规、指挥手册和数字化城管系统操作流程，提高案件派遣的准确率。同时健全相关规章制度以及制定绩效考核和奖惩制度等，不断提高各类人员的服务意识和工作技能。建立起一支业务过硬、素质精湛的队伍，切实提高“数字城管”系统平台内部运行效率。

第五篇：2011年海门市安监局工作总结

2011年海门市安监局工作总结

今年以来，海门市安监局紧紧围绕市委市政府中心工作，加强安全监管，始终坚持以科学发展观为指导，时刻牢记做好安全工作是构建和谐海门、进军基本现代化的重要保障，强基础、抓重点，重监管、促长效，推动安全生产形势持续稳定好转。

一、全市安全生产形势

今年以来，我市共发生各类安全生产事故131起，同比下降2%；死亡人数132人，同比下降2.2%，（其中道路交通事故118起，死亡118人；农房建筑事故3 起，死亡4 人；工业企业（含个体工商户）发生安全生产事故5起，死亡5人；建设施工（含建筑施工、城镇拆迁施工）过程中安全生产事故5 起，死亡5 人）继续保持安全事故总起数和死亡人数“双下降”的平稳态势。

二、亮点工作

今年以来，市安监局积极探索新形势下加强安全监管的新机制、新方式、新手段，确立了“常规工作抓好落实、重点工作抓好提升、创新工作抓好出彩”的工作思路，开展了四个层面十四项创新工程，到目前为止已有十项创新工程在国家级报刊上介绍经验，取得了不俗的成绩，在南通市上半年安全生产考核中，海门市各项重点工作推进位居各县区前列，今年已有一项工作国家试点，两个工作经验全省推广，三个南通市局来海召开现场会。

（一）一个国家试点

受国家、省局委托，今年我局结合本地实际，探索对木质家具制造行业试点发放职业卫生许可证，率先推出了《海门市木质家具制造行业试行职业卫生安全许可证的指导意见》，对我市木质家具制造企业试行发放全国首张职业卫生安全许可证，受到了国家、省局的高度关注并多次前来调研。

（二）两个全省推广

一是职业健康“123”监管模式全省推广。4月11日，海门市安监局作为基层单位代表在全省职业卫生监管工作会议上作经验交流，并受邀参与了省安监局有关职业健康监管方面相关制度和规范性文件的制订，“123”监管模式全省推广。7月21日CCTV-4《中国新闻》栏目中专题报道了我市职业健康监管“123”工作。

二是说理式阳光执法经验全省推广。市安监局推出说理式阳光行政执法以来，全市没有发生一起安全处罚行政复议、行政诉讼和听证案件，市安监局被评为全省安监系统唯一的省级依法行政示范单位，省安监系统行政执法先进单位，我市的说理式阳光行政执法得到了省安监局领导的高度评价，在全省安监系统会议上进行经验交流并且在全省安监系统推广。

（三）三个南通市局来海召开现场会

1、行政执法全程监督现场会。为进一步规范执法行为，维护生产经营单位的合法权益，保障社会的和谐稳定，今年年初，市安监局推出了《海门市安监局行政执法案件全程监督制度》，2 对安全生产违法案件实行从立案到结案的全程监督。同时行政执法实行安全隐患事前告知、行政处罚事前约谈、整改处罚之后回访的三阶段监管。今年6月28日至6月29日，南通市局来海召开现场会，分别模拟听证会现场、隐患事前告知、处罚事前约谈、处罚之后回访等各阶段工作让各县区同志现场观摩，同时展开案卷互评，在全南通大力推广我市行政处罚全程监督的做法。

2、南通全市安监局长现场会。8月份，南通市安监局领导班子全体成员、各县市安监局主要领导在我市召开现场座谈会，南通市局局长倪建明对我市安全生产工作给予高度肯定，认为我市安全生产工作定位高、措施实、监管新、效果好，在南通全市具有引领作用。

3、南通市依法行政现场会。10月份，南通市来海召开全市依法行政现场会，海门安监局作为省级依法行政示范点在会上作交流发言，介绍了海门安监局总结深化说理式执法后推出的说理式阳光执法的经验，受到了与会单位的高度评价。

三、全年安全生产工作

今年以来，我局在市政府的正确领导下，进一步强化企业安全生产主体责任，创新监管举措，加强责任落实，强化日常监管，开展安全文化建设，确保了全市安全生产形势继续保持总体平稳。

一是以“三级预警约谈”为抓手，突出安全生产责任落实。目前我市已基本形成市级、部门乡镇、行政村的安全生产“三级 3 责任”网络体系建设。今年，我市推出了“安全生产三级预警约谈”，通过对一些乡镇（园区）、部门和企业的预警约谈，切实提高了单位主要负责人的安全工作责任心，有效地推动了各项安全生产重点工作的落实。我市的三级预警约谈机制也受到了国家安全生产报、新华日报等主流媒体的关注，并专题报道了我市的做法。

二是提炼核心价值理念，强化安监队伍建设。今年，我局开展“海门安监队伍素质提升工程”，通过演讲比赛、赴扬州茱萸湾拓展训练等手段，提炼出了安监系统“安全为天、服务为本、创新为魂”的核心价值理念，解决了安监干部为谁做、怎么做、做什么等一系列问题，提高了安监队伍的工作激情和创新意识。同时以“基层安监所规范化建设细胞工程”为抓手，通过“三个加强”，即加强业务培训力度、加强爱岗敬业教育力度、加强绩效考核力度，把每个基层安监所、每个安监人员都当成一个细胞，激发出每个细胞的最大活力，让每个细胞能够健康的发育、壮大，同时又规范每个细胞的行为，从而使基层安监队伍在日常安全监管中做到“五个覆盖”，即：力量全覆盖、责任全覆盖、制度全覆盖、检查全覆盖、执法全覆盖，为安全生产监管工作有效开展夯实了基础。

三是以点带面，安全社区创建工作取得实效。社区是最基层的组织，今年我们把创建南通市级安全社区当成是切实夯实基层安全基础的工作来抓，结合社会管理创新这一平台，通过提高认 4 识、加强领导、健全组织、完善机构、凝聚力量、整合资源等手段，有效地开展了安全社区创建工作。在八月份南通对我市安全社区创建工作进行的考核验收中，我市三厂镇厂南村和青龙港村、临江新区稻香村、海门镇海南社区、正余镇邢柏村、刘浩镇头甲村、悦来镇信民村、常乐镇如意村等八个行政村顺利通过验收，数量位列南通各市县首位。

四是狠抓事故隐患排查治理和严厉打非工作。到目前为止，我市已完成二级隐患挂牌督办单位2家，三级隐患挂牌督办单位35家，完成了南通市政府下达的考核指标。在挂牌督办单位隐患整改过程中，我们注重提前介入，了解隐患整改的进度、各项整改工作的节点以及在整改过程中遇到的问题和需要有关部门进行现场指导，对隐患整改单位整改不及时的实施约谈。目前2家二级挂牌督办隐患已整改完毕（三厂镇敬老院、海门市银海桥），35家三级挂牌督办隐患已全部整改到位，今年以来全市共发现一般性安全隐患2781条，已整改2776条，整改率达98%。同时，充分发挥安委办在安全生产管理中的综合协调作用，开展了“安全专项行动”、“安全执法月”等活动，通过部门联动，对事故频发、隐患突出、非法违法行为屡禁不止的地区、行业和企业实施重点打击，依法严惩一批严重非法违法行为。据统计，今年以来全市共成立检查组92个，检查企业（场所）1320个，打击非法违法生产建设行为115起（包括道路交通中的重点违法行为、建筑、危险化学品、烟花爆竹等场所，其中对德胜白炭黑印 5 染助剂厂、海门市江心沙忠军建材门市部按照要求进行了取缔）。

五是深入开展重点行业安全专项整治。继续在道路交通、消防、建筑施工、危险化学品等9个行业开展了安全生产专项整治。今年以来，召开专项整治牵头部门联席会议三次，专题协调会六次，协调解决了家用液化气安全、混凝土泵车高空作业、百盛小商品市场等相关问题。同时，充分发挥市安委办的协调作用协调各牵头部门按照 “责任要明确、措施要有力、隐患要消除、安全要保障”的总体要求开展专项整治工作，成效明显。在我局主抓的危险化学品和作业场所职业危害两个专项整治方面，我们注重实效、狠抓落实，切实落实企业安全主体责任。危险化学品安全方面，对化工生产企业监督检查84家次，发出责令限期整改指令书39份，排查治理隐患300余条；检查危险化学品经营单位25家次，发出责令限期整改指令书2份，排查治理隐患27条。已查办、查实涉及危险化学品的安全生产违法违规行为4起，罚款18.5万元。作业场所职业危害方面，我局实施了职业健康“123”监管模式(即一档两证三机制)，推动全市职业健康监管工作实现了制度化、规范化、标准化，“123”监管模式全省推广。目前，我市150家重点企业作业场所职业健康实现“6个100%”。全市涉及职业危害的507家企业已全部完成网上申报。完成职业性体检人数3759人、职业危害检测41家、职业危害现状评价6家。

六是推动企业安全标准化工作再上新台阶。我们把安全标准 6 化工作作为落实企业主体责任的重点来抓，在化工、船舶、冶金、钢丝绳、机械、非煤矿山等行业中全面开展安全标准化工作。在实施过程中，我们坚持安全标准化工作与“1+3”安全监控体系有机结合、与企业基础工作同步进行、与管理创新紧密联接，确定了全面性、技术性和兼容性的标准化标准，推动了工作的有效落实。目前，全市共有28家危化品生产企业（占总数86%），5家烟花爆竹批发企业，2家非化工企业通过了南通市安全标准化（规范化）考评，另有16家非煤矿山通过了县级安全标准化考评。我们力争通过1—2年的努力，使全市130家机械、冶金、化工、纺织等行业的规模以上企业达到安全标准化水平。同时成立了非煤矿山、烟花爆竹、化工、机械、木质家具等七家安全生产理事组，充分发挥其在推进企业安全达标升级、提高企业安全本质度中的作用。

七是深化企业安全评估及分色监管工作。目前我市已基本完成2011年工业企业安全生产评估信息采取数据的调整和上报工作，今年共评估生产型企业1861家，其中A类企业92家、B类企业1492家、C类企业251家。同时认真开展分色监管工作，按照行业特点、企业的危险源多少、安全管理难度和社会影响面等，将企业分为红色、橙色、蓝色三个监管等级。经过乡镇上报，安监局审查，初步确定了红色企业38家，橙色企业54家，蓝色企业344家。目前，共检查红色企业24家，橙色、蓝色共企业326家，共发现安全隐患416条、整改416条，整改率达100%。7 同时，为有效增加监管人员对企业面上情况的掌握，有力推动各项安全生产工作的落实，我局制作开发了《海门市生产经营单位安全生产基本信息管理系统》，全市各乡镇（园区）所有企业基本情况、安管人员、重大隐患部位、联系方式等均可以在海门安监局网站上进行查询。

八是严格危险化学品行政许可。今年以来我们严格危险化学品建设项目安全许可，凡是由安监局实施的安全许可，均严格按照国家安监总局8号令的要求，由企业提供详实的书面材料，组织3名以上专家进行审查，整改后经专家确认符合要求，报经局领导批准才予以许可。同时为服务搬迁企业，在每个安全许可实施阶段，均主动联系企业负责人和经办人员，告知办理程序和主要事项。今年以来共办理危险化学品建设项目安全设施设计审查4项，试生产方案备案5项，竣工验收3项；参与由南通市安监局组织的英力科技、慧聚药业等安全许可审查6余次。

九是加大宣传报道和安全培训力度。今年以来，在全国各类报刊、媒体上发表通讯、信息共计279余篇，其中国家级135篇、省级27篇、南通市级117篇，共计得分2662分，在南通各县市区遥遥领先。为了宣传安全生产工作、扩大安全知识宣传面，我们创办了《海门安监人》（每月一刊），主要宣传我市安全监管动态、工作经验介绍、通报全市安全生产形势、对外宣传法律法规等，取得了良好的社会效果，在省、南通市都有很大影响。在今年的安全生产月活动中，紧紧围绕“安全责任，重在落实”这 8 一主题，开展了“八大”活动，提高了社会各个层面的安全意识，推动了企业安全生产主体责任的落实，筑牢了安全生产“第一道防线”。同时，通过海门市安全教育培训中心这一平台，着重抓好企业主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员的培训，今年以来，我市共举办各类安全知识培训班7期、参训人数1000余人。

十是实施“六六六”全民安全文化工程。今年，我市通过对安全文化的深层次探讨，开始实施“六六六”全民安全文化工程，计划从2011年开始利用三年左右的时间，集中开展安全文化建设构筑“六大阵地”、开展“六进活动”、建设安全文化“六大项目”，提高全民安全素质，形成“安全海门”文化建设基本框架。目前，安全文化一条街、安全文化广场、安全文化主题公园等正在实施过程中。

十一是说理式阳光行政执法深化创新。今年，我市在说理式行政执法的基础上，进行了深化，推出了说理式阳光行政执法，将说理式“阳光执法”分为四个组成部分，即：阳光监管、阳光办案、阳光监督、阳光服务，制定了《海门市安全生产说理式阳光执法程序暂行规定》，建立和完善执法监管制约机制、执法办案监督机制、案件回访机制、案件评议机制。说理式阳光行政执法推出以来，全市没有发生一起安全处罚行政复议、行政诉讼，得到了省安监局领导的高度评价。