第一篇：新整乡推进实施方案（共）
第一章 概论
1.1 项目背景
2010年3月2日，市委书记赵立雄在宣威市阿都乡主持召开会议专题研究阿都乡的发展问题，曲靖市委、市政府决定实施阿都乡“整乡推进”扶贫开发。2010年11月，省扶贫办、省财政厅将阿都乡列为2010年度全省“整乡推进”扶贫开发试点乡之一。为使阿都乡“整乡推进”扶贫开发试点项目顺利实施，结合全乡实际，特制定本实施方案。
1.2规划依据
依据云南省人民政府扶贫开发办公室《关于印发云南省扶贫开发整乡推进试点工作指导意见的通知》（云贫开办发„2009‟261号）和曲靖市委、政府《关于阿都乡“整乡推进”扶贫开发的实施意见》和《曲靖市委专题会议纪要》的具体要求，结合全乡实际，编制本实施方案和项目建设规划。
1.3 项目区概况
阿都乡位于宣威市东北部，与贵州毗邻。居住着汉、彝、回、水、壮、白六个民族；有农户10248户39633人，人口密度每平方公里296人；国土面积125.66平方公里，耕地30735亩，人均0.84亩，其中25度以上坡耕地占耕地总面积的52.5%；最高海拔2480.8米，最低海拔1300米；境内山高坡陡谷深，人多地少难耕，交通发展滞后，通讯信息闭塞，矿产资源匮乏，生态环境恶化，文化发展落后，经济增长缓慢，贫困面广程度 深，2009年实现农村经济总收入1.13亿元；农民人均纯收入1472.7元，主要以种植业为主，粮食产量1387万公斤，人均有粮350公斤，财政总收入2044万元，完成财政总支出2147万元。其中地方财政收入200万元；年内完成固定资产投资达2116.7万元。102个自然村通车，农户电网改造5400户，自来水饮用群众3500户，人均受教育年限4.5年。1986年被曲靖市列为贫困乡，1995年被省政府列为扶贫攻坚乡，2001年被列为云南省20个最边远的民族特困乡之一，至今仍有15000人未解决温饱，属典型的农业贫困乡。
第二章、指导思想和发展思路
2.1 指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会的要求，坚持“产业支撑、强化基础、综合配套、整乡推进”的扶贫工作思路，以全面建设小康社会为目标，以改善生态、农业增效、农民增收、农村发展为中心，以提高农民素质、培养新型农民为根本，以加强基层组织和基层民主政治建设为保障，突出农民增收，农村基础设施、生态环境、公共事业建设为重点，走产业富乡、科技兴乡、群众建乡、民主管乡、和谐稳乡的路子，全力加快阿都乡经济社会更好更快发展。
2.2 发展思路 通过“整乡推进”扶贫开发试点建设，使阿都乡12个村委会171个贫困自然村得到全面扶持，人居环境、乡村公路、人畜饮水、社会事业等项目全面覆盖，实现基础建设、生态环境和公共服务明显改善；自我发展能力较大提升，群众收入大幅增加，发展后劲显著增强，农民组织化程度不断提高，文化生活日益丰富，基层民主政治更加发展，社会和谐基础更加稳固；全乡面貌明显改变，为实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村目标打下坚实基础。
第三章 主要困难和有利条件
3.1 主要困难
3.1.1经济基础薄弱，经济结构不合理。政府财力有限，历史欠账大。大多数群众从事农业生产，造成了群众经济来源单一，收入微薄，产业层次低科技水平不高，没有形成较长的产业链，第二、三产业发展滞后，缺乏市场竞争力。群众在自筹资金方面压力大。
3.1.2基础设施建设滞后。与历史状况相比较，虽然近两年基础设施建设上投入很大，成效显著，但农田水利、道路交通、社会事业等方面基础设施建设仍远远落后于经济社会发展的需要。
3.1.3干部创新，高效推进工作的能力还有差距。面对不断发展变化的社会形势，各项工作在客观上对干部的要求不断 提高，全乡干部在适应形势、提升素质、创新工作、服务群众等方面还需作出长期的努力。
3.1.4农民群众科学文化素质不高，大部分群众受教育水平不高，思想意识落后。群众长期形成了等、靠、要的思想，在思想观念转变更新上，在科学技术的学习运用上，落后于经济社会的发展。
3.1.5自然环境恶劣，脏、乱、差等现象十分突出，群众没有养成良好的卫生习惯，治理难度大，需要的资金多。
3.2 项目建设的有利条件 3.2.1政策条件好，领导关心支持
党中央关于建设社会主义新农村的重大决策部署以及省、市委政府出台了一系列支农、强农、惠农的政策措施，为农业和农村经济发展带来了良好的发展机遇，为今后一段时期内稳定提高农业综合生产能力，推进农村经济发展提供了强有力的政策保障。在省、市领导的关心和支持下，将阿都乡列为全省“整乡推进”扶贫开发试点乡之一，给我乡带来了千载难逢的发展机遇，将有力地促进全镇经济社会更好更快发展。乡党委、政府高度重视“整乡推进”扶贫开发工作，将把“整乡推进”扶贫开发当作当前和今后一段时期内压倒一切的重要工作来抓，有决心、有能力抓紧抓好抓出成效。
3.2.2干部、群众积极性较高
乡党委、政府及各村“两委”班子和村民小组长团结务实，有事业心，有责任感，工作扎实，能吃苦耐劳。群众建设积极性高，通过新农村建设，广大贫困群众充分体会到到国家惠农政策带来的实惠，都盼望能得到国家扶贫项目的支持。加之群众民主管理意识和自我发展意识逐步增强，项目建设能够按规划、按要求、按时间落到实处。
第四章 项目规划的目标、任务和原则
4.1 目标任务
按照“整乡推进、连片开发、产业先行、基础优先”的扶贫开发思路和建设以高效种养、生态发展为主的产业定位，整合要素，整合资源，在加强生态治理的基础上，加快推进产业结构调整，在种养殖业上下功夫，加强以水利、道路为重点的基础设施建设，进一步改善贫困村的基础条件，积极推进农业产业化经营，努力提高科技水平和农民素质，充分挖掘贫困村和贫困户的资源能力，不断提高贫困户的自我发展能力，力争通过整乡推进扶贫开发，到2012年，全乡农民人均纯收入达到2000元，贫困群众生存条件有较大，生活水平逐步提高。实现户“八有”、自然村“六有”、行政村“六有”、乡“六有”目（以下简称“8666”目标）。
户“八有”：即有一幢具有抗震能力、人畜分居、整洁实用的安居房，有一口沼气池或节能灶，有一个卫生厕和卫生厩，有两个生产性小水窖或小水池，人均有一亩基本农田（地），人均有两亩泡核桃和一亩经济作物，年人均有一头（只）商品 畜出售，有一个劳动力掌握一至两门脱贫致富技能。
自然村“六有”：即有进村入组的简易公路，村内有整洁畅通的硬化道路，有安全卫生的饮用水，有进村入户的通电条件，有广播电视、电话信号覆盖，有三分之一的劳动力受到培训和转移输出。
行政村“六有”：即有进村公路和行道树，有合格的村委会办公用房、支部活动室、卫生室、文化室、兽医室，有群众信任、团结干事、带领群众脱贫致富的好班子，有切合本地实际的未来五年发展好规划，有可持续增收的好路子，有维护群众利益的好制度。
乡“六有”：即有乡到行政村的沙石路，有能带动全乡绝大多数农户增收致富、特色高效的好产业，有布局合理、覆盖乡村户的流通网络，有符合安全标准、规范达标的乡、村中小学校舍和校园，有达标合格的乡卫生院和兽医站，有达标合格的综合文化站。
4.2基本原则
4.2.1 坚持政府主导、社会参与、群众主体的原则。在增加财政扶贫投入的同时，加大部门项目资金整合及社会帮扶投入力度，以群众为主体，鼓励群众投工、投料、投资，合力促进“整乡推进”扶贫开发。
4.2.2坚持“社会效益、经济效益、生态效益”齐头并进的原则。使全乡基础条件、经济建设得到全面提高和发展，变 “输血式”扶贫为“造血式”扶贫，大力调整产业结构，改善基础设施条件，走生态、生产、生活协调发展之路，强基固本，调动贫困群众的积极性，带动经济发展，推动全乡经济、社会、文化、科技全面发展。
4.2.3坚持项目到村、扶持到户、整乡推进的原则。所有扶持的项目资金进村入户，所有整合的扶贫资金首先解决农户“八有”项目；公共基础设施建设项目原则上按排到50户以上的村民小组或自然村，规模较小的自然村（组）将周围零散户纳入规划。
4.2.4坚持重点突破、综合开发、全面发展的原则。突出扶贫开发工作重点，着力解决制约和影响农村经济、社会发展的主要矛盾和问题，抓住群众最关心最急需解决的问题，切实解决好基础产业、基础设施、基本素质、基本保障和基本队伍问题，同时，采取综合配套措施，促进农村经济社会协调发展。
4.2.5坚持因地制宜、分类指导，重点扶持的原则。在规划编制和资金、物资的投放上，坚持因地制宜、分类指导、突出重点、先难后易，优先扶持最需要帮扶的人群、最贫困的农户、条件较差的自然村寨。
4.2.6坚持统一政策，统一实施、统一补助标准、统一考核验收、统一奖惩的原则。第五章 建设项目的内容、规模、投资估算、资金来源
及进度安排
5.1 建设项目的内容、规模、投资估算及资金来源 根据《云南省建筑安装工程综合费用定额》（1999年修订本）和云南省计委、省水电厅、省建设厅、省建行《关于印发云南省水利水电基本工程费用构成及计算标准》（云水规联（1994）25号）的通知，交通部《公路工程基本建设工程预算补充规定》（1996年）以及曲靖市《扶贫开发规划项目技术标准及单位投资概算》，并结合当地相关现行市场原材料单价进行投资估算。
该项目估算总投资24300.65万元，其中：省级财政补助资金600万元，曲靖市级财政补助资金1400万元，宣威市级财政补助资金1400万元，部门整合和统筹政策资金7651.15万元，其他扶贫资金375万元，群众自筹12274.5万元。
一、产业发展
估算总投资3888万元，其中：省级财政补助资金45万元；部门整合和统筹政策资金1741.7万元，群众自筹资金2001.3万元。
1、种植业
种植核桃59885亩，其中梨树村种植5200亩，荣胜村种植5800亩，增坪村种植4900亩，谷兴村种植5900亩，施都村种植4300亩，阿都村种植5785亩，同兴村种植3500亩，姜棚村种植3600亩，合庆村种植5500亩，大佐村种植5400亩，银厂村种植7000亩，发吉村种植3000亩。总投资1092.5万元，其中市扶贫办产业扶贫资金苗木补助100万元，市林业局补助861.7万元，群众自筹130.8万元。
种植雪桃135亩，其中大佐村种植100亩，增坪村种植20亩，银厂村种植15亩。总投资28.9万元，其中省级财政补助苗木资金13.9万元，群众自筹15万元。
种植生姜300亩，其中同兴村100亩，姜棚村200亩，总投资40万元，其中省级财政种子补助15万元，群众自筹25万元。
施都村种植柑桔63亩，总投资10.3万元，其中省级财政苗木补助5.3万元，群众自筹5万元。
合庆村种植蚕桑136亩、总投资10.3万元，其中省级财政苗木补助6.8万元，群众自筹3.5万元。
荣胜村新建大棚2个。总投资6万元，其中省级财政补助资金4万元，群众自筹2万元。
责任部门：市林业局。配合部门：市农业局、市扶贫办。
2、养殖业
生猪养殖“三百”工程标准卫生厩建设220000平方米，总投资2700万元，其中，梨树村建卫生厩10000平方米，总投资80万元，其中市畜牧局补助40万元，群众自筹40万元；荣胜村建卫生厩20000平方米，总投资240万元，其中市畜 牧局补助80万元，群众自筹160万元；增坪村建卫生厩10000平方米，总投资80万元，其中市畜牧局补助40万元，群众自筹40万元；谷兴村建卫生厩20000平方米，总投资160万元，其中市畜牧局补助80万元，群众自筹80万元；施都村建卫生厩10000平方米，总投资80万元，其中市畜牧局补助40万元，群众自筹40万元；阿都村建卫生厩25000平方米平方米，总投资350万元，其中市畜牧局补助100万元，群众自筹250万元；同兴村建卫生厩20000平方米，总投资240万元，其中市畜牧局补助80万元，群众自筹160万元；姜棚村建卫生厩20000平方米平方米，总投资240万元，其中市畜牧局补助80万元，群众自筹160万元；合庆村建卫生厩25000平方米平方米，总投资240万元，其中市畜牧局补助80万元，群众自筹160万元；大佐村建卫生厩20000平方米平方米，总投资400万元，其中市畜牧局补助80万元，群众自筹320万元；银厂村建卫生厩25000平方米平方米，总投资350万元，其中市畜牧局补助100万元，群众自筹250万元；发吉村建卫生厩20000平方米平方米，总投资240万元，其中市畜牧局补助80万元，群众自筹160万元。标准化厩舍由市畜牧局直接补助资金指导建设，农户养殖方式采取“公司+农户+基地”的运作模式进行。
责任部门：市畜牧局。
3、劳务产业：劳动力转移输出8950人。
责任部门：市农业局。配合部门：市扶贫办、市人力资源 和社会保障局。
二、基础设施建设
估算总投资18321.15万元，其中：省级财政补助资金555万元，曲靖市级财政补助资金1378万元，宣威市级财政补助资金1379万元，部门整合资金4940.95万元，群众其他扶贫资金275万元，自筹资金9793.2万元。
1、通路工程
改建格--阿公路19.3公里(乡)，改造团结--梨树---姜棚6米宽砂石路46公里(乡)，改造村组6米宽砂石路17公里(村），兴修村组公路19条 57.62公里,4道桥涵，硬化村内道路137370平方米，硬化村间道路125400平方米，新建5公里机耕砂石路，改建三颗庄至大水塘砂石公路13公里（村）。总投资2562.26万元，其中省级财政补助资金317.44万元，曲靖市级财政补助资金825.82万元，宣威市级财政补助资金700万元，市交通局整合资金240万元，其他扶贫资金75万元，群众自筹资金404万元。
责任部门：市交通局。配合部门：市扶贫办、市财政局。
2、通电工程
农网改造3802户，架设低压输电线路23.5公里，增设变压器11台。估算总投资672.2万元，市电力公司整合资金520.4万元，群众自筹资金151.8万元。
责任部门：市电力公司。
3、人畜饮水
新建管引161.1公里，兴建水池131个，新建抽水站一座。估算总投资829.55万元,曲靖市级财政资金20万元，宣威市级财政资金48万元，市水务局整合资金 565.55万元，群众自筹资金196万元。
责任部门：市水务局。配合部门：市扶贫办、市财政局。
4、农田水利
新建生产性水窖8000口，估算总投资1600万元，其中市水务局整合资金800万元，群众自筹资金800万元。
责任部门：市水务局。配合部门：市扶贫办、市财政局。
5、安居房建设
新建安居房1964户193134平方米； 维修加固1375户112750平方米，其中省级财政补助资金137.82万元，曲靖市级财政补助资金440.18万元，宣威市级财政补助资金548万元，市建设局整合资金1095万元，扶贫安居工程资金200万元，群众自筹资金7835.4万元。
责任部门：市建设局。配合部门：市扶贫办、市财政局。
6、庭院硬化
农户硬化庭院136330平方米。估算总投资680.74万元。其中省级财政补助资金99.74 万元，曲靖市级财政补助资金92万元，宣威市级财政补助资金83万元，群众自筹资金406万元。责任部门：市扶贫办。配合部门：市财政局。
三、社会事业
估算总投资98万元。其中曲靖市级财政补助资金22万元，宣威市级财政补助资金6万元，部门整合和统筹政策资金60万元。
1、村卫生室
新建村卫生室8间480平方米。估算总投资48万元，市卫生局整合资金48万元。
责任部门：市卫生局。
2、村活动室
新建村级活动室320平方米。估算总投资38万元，其中曲靖市级财政补助资金22万元，宣威市级财政补助资金16万元.责任部门：市扶贫办。配合部门：市财政局。
3、村兽医室
新建村兽医室2间120平方米。估算总投资12万元，市畜牧局整合资金12万元。
责任部门：市畜牧局。
四、生态能源建设
估算总投资1363万元，部门整合和统筹政策资金883万元，群众自筹资金480万元。
1、节能灶 新建节能灶4300口。估算总投资43万元，市林业局整合资金43万元。
责任部门：市林业局。
2、沼气池
新建沼气池4000口，改厕4000个，市林业局整合资金300万元，市农业局整合资金300万元。群众自筹资金400万元。
责任部门：市林业局。配合部门: 市农业局。
3、改厕
改厕4000个。估算总投资320万元，其中市卫生局整合资金240万元，群众自筹资金80万元。
责任部门：市卫生局。
五、科技及劳务培训
科技培训24期1630人次；劳务培训24期1640人次。估算总投资27万元，其中宣威市级财政补助资金5万元，部门整合 22万元。
责任部门：市农业局。配合部门：市科技局、市人力资源和社会保障局。
六、民生保障
民政救助1200户4560人，除民政部门的救助资金外，再筹集社会帮扶投资120万元。
责任部门：市民政局。配合部门：各村挂钩帮扶单位。
七、农村基层组织建设 创建带头致富党支部、行政村12个，维修办公室、支部活动室、文化活动室等建设估算筹集社会帮扶总投资480万元。
责任部门：各村挂钩帮扶单位。
八、其他
设立整乡推进标志牌13块，反映整乡情况的一块，各村委会一块。估算总投资3.5万元。
责任部门：市扶贫办。
阿都乡“整乡推进”扶贫开发试点项目严格按照规划编制要求将各项目落实到乡、村、组、户，分两年度组织实施，具体分年度实施计划和各村委会的建设内容、规模及资金来源详见项目及资金规划附表3-2至3-15。
5.2 进度安排
阿都乡“整乡推进”扶贫开发试点项目实施具体分为五个阶段：
5.2.1调查研究、建档立卡阶段（2010年4月至5月）主要对各村委会农户的基本情况、生产生活状况、基础设施和社会公益事业等进行深入、全面、详实、客观的调查摸底，找准存在问题和制约因素，提出初步规划建议。
5.2.2实施方案编制阶段（20010年10月至11月）由宣威市扶贫开发工作领导小组牵头组织有关部门及乡各站所组成规划编制组，编制项目规划和实施方案。
5.2.3宣传发动阶段（2010年12月）组织开好全乡动员会、党员干部会议，进一步统一思想，明确责任；组织开好群众会议，让群众明白建设内容、规模、时间和相关要求。对已批复的建设项目进行公示、公告，广泛动员群众参与“整乡推进”扶贫开发试点项目建设的积极性和主动性。
5.2.4组织实施阶段（2010年12月至2011年12月）按照所批复的建设项目和年度实施计划，组织全乡干部群众及时掀起“整乡推进”扶贫开发试点项目建设热潮。在实施过程中，严格工程质量管理和资金使用管理，定期进行公示、公告。
5.2.5考核验收和总结表彰阶段（2012年2月至3月）所有建设项目完成后，首先由村委会组织自检自查，再由乡党委政府组织初查并形成相关材料上报宣威市扶贫开发工作领导小组，最后逐级报请上级考核验收和总结表彰。
第六章 效益分析
6.1 经济效益
通过“整乡推进”扶贫开发试点项目的实施，将增强全乡经济发展后劲，使项目区 10248户39633人受益，实现年人均年纯收入比上年增长15%以上，2012年达到2000元以上。其中： 生姜年产值150万元、大棚蔬菜年产值10万元、生猪养殖“三百”工程年产值350万元，人均增收128.7元。
核桃产业初果期（第6-18年）预计亩产120公斤，每公斤按14元计，预计年实现销售收入13440万元，扣除每亩生产成本320元，8万亩生产成本2560万元，预计年可实现净收入10880万元，年人均可增收2745元；盛果期（第19－30年）预计每亩产核桃200公斤，每公斤按14元计，预计可实现销售收入22400万元，扣除每亩生产成本320元，8万亩生产成本2560万元，预计年可实现净收入19840万元，年人均可增收5005元。
雪桃两年可见效益，4年盛果期毎亩产值可望达0.5万元为群众增收67.5万元，人均增收17元。
种植烤烟0.5万亩，产值1000万元，人均增收250元。种植蚕桑0.7万亩（其中丰产0.2万亩，两年后丰产0.5万亩）产值1400万元，人均增收353元。
劳动力转移输出8950人，产值4475万元，人均工资性收入1119元。
煤炭产业中阿都煤矿2011年开始建井，2012年产煤可为当地群众供煤1.5万吨，节省运输费150万元，为群众人均节约生活成本37.8元。
通过科技培训、粮种推广、科学种植，实施农田水利建设，可使项目区群众传统种植业（玉米、马铃薯）产值达3500万 元，增收340万元，人均增收85.7元。
通过实施农户安居房建设，减少了群众的建设投入负担，改善了居住条件。节能灶的建设，减少了每年大量的用能消耗，既保护环境又节约能源。小水窖和小水池的建设，确保了群众旱涝保收和饮水安全。农村电网改造不仅可提高农户用电质量，还可极大降低用电成本。
6.2 社会效益
通过实施“整乡推进”扶贫开发试点项目建设，使全乡12个村委会171个自然村10248户39633名贫困群众得到全面扶持，基本实现住房条件得到改善，村寨村貌得到改变，生产生活基础设施得到夯实，文明程度得到提高，干群关系得到加强，经济社会得到发展，为建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村打下坚实的基础。通村公路建设可极大缓解群众出行难，降低运输成本，提高通行质量；卫生厕和卫生厩的建设，改善了人居环境，提高了群众文明意识，有利于人民群众的身体健康；通过实施科技培训与推广项目，不断加大对农民科技知识的培训力度，提高农民科技素质，将为社会主义新农村建设提供科技支撑。
6.3 生态效益
通过“整乡推进”扶贫开发试点项目的实施，将使全乡生态环境明显改善，村庄环境得到整治和净化，改变往昔落后的生活习惯。粪堆、煤炭堆、柴草堆等得到全面规范，告别脏、乱、差现象。沼气池建设不仅可有效保护森林资源，还可与改厕、改圈、改灶相结合，合理利用废物，清洁环境，改善农村卫生状况，提高农村环境质量。随着新农村建设的不断推进和周边森林资源的有效保护，让广大农民拥有一个更加优美的生产生活环境，一个降水涵养、气温升降、自我调控能力逐步增强的山、水、林生态环境即将形成。
第七章 主要措施及组织管理
7.1 主要措施
7.1.1加强领导，落实责任。
阿都乡党委，政府把 “整乡推进”扶贫开发工作摆在突出位臵，强化组织领导，层层落实责任。成立以阿都乡党委书记为组长，乡长和乡党委副书记为副组长，各挂职干部、相关站所及各村两委负责人为成员的领导小组。负责对“整乡推进”工作的具体领导，按照“8666”目标 的要求，搞好规划、协调各方、层层落实、扎实推进。各村成立扶贫项目实施领导小组，负责项目的组织实施工作，确保按时按质按量完成。各职能部门进一步加强协调配合，切实履行职责、发挥部门优势，整合部门资源，各负其责、密切配合，协同行动、确保各部门的建设任务落到实处。
7.1.2广泛动员 广泛动员一切力量，集全民之智，举全乡之力，争取更多社会力量支持、争取更多群众参与、争取更多资金投入，形成全社会关心支持阿都乡整乡推进”扶贫开发的良好氛围。
7.1.3政策及资金保障
围绕“整乡推进”的目标任务，在省级财政补助600万元、曲靖市级财政补助1400万元、宣威市级财政补助1400万元的前提下，按照“整合资金、捆绑使用、统一规划、统筹安排、统一实施、各司其职、各负其责、渠道不乱、用途不变、互相配套、形成合力”的原则，通过项目计划的编报，重点整合市建设局农村保障性安居工程资金1095万元；市林业局经济林及沼气能源建设项目资金1208.2万元；市交通局乡村公路建设资金1960万元；市卫生局农村卫生厕及卫生室项目建设资金288万元；市农业局沼气池及农村劳动力转移培训资金322万元；市水务局水利建设资金1365.55万元；市畜牧局畜牧发展建设资金892万元；市电力公司电网改造资金520.4万元；其他扶贫资金375万元 ；动员社会有识之士捐资捐物支持“整乡推进”扶贫开发试点项目建设，筹集帮扶资金600万元。通过多渠道筹集建设资金，确保全乡“整乡推进”项目资金投入不低于1.2亿元。
7.1.4奖惩措施
市、乡、村各级层层签订责任状，与农户签订实施协议书，制定严格的考核奖惩措施，根据考核结果，对建设项目实施进 度快、质量好、成效显著的先进集体和先进个人给予表彰奖励；对工作拖沓、措施不力、工作不到位、工作效果差、未能按时完成任务、验收不合格的进行通报批评；对责任单位和个人实行目标责任制考核，并交纳风险抵押金。对综合考核成绩为优秀的干部，每人给予5000元奖励；对其他综合考核成绩为优秀的 干部每人给予3000元奖励。对综合考核成绩优秀并进入全市前2 名的村委会奖村“两委”班子成员20000元，对考核不合格领导干部，当年公务员考核不能评为优秀，对站所负责人、村总支书记、村主任一律免职（停职），对工作不到位的部门，要追究部门负责人的责任。
7.2 项目管理 7.2.1规划管理
项目一经批复，将严格按批复的建设规模及内容组织实施，市扶贫办随时跟踪监督检查，发现问题及时纠正和完善。
7.2.2资金管理
“整乡推进”扶贫开发试点项目资金实行报账制，统一管理，并设立专户、专户储存，专款专用，封闭运行，按工程进度每季度报帐一次。建立健全项目资金监督体系，加强财务监管和审计监督，防止挤占、挪用，保证项目资金足额到位。
7.2.3项目管理
“整乡推进”扶贫开发试点项目将按照基本建设程序办理，实行公开、公证、公平的招投标制和工程监理制，项目实 施部门按计划完成任务后，做好竣工验收所需材料，迎接上级检查验收。
7.2.4后续管理
项目建成后，及时建立和完善“整乡推进”扶贫开发建设成果的长效机制，加强督促检查，适时跟踪问效，强化后续管理，创新基层组织和干部队伍建设，确保将“整乡推进”扶贫开发试点项目建设成为帮民安民、惠民富民的德政工程和贫困地区群众欢迎、各级干部支持的满意工程。
7.3 宣传动员
各村广大干部群众既是“整乡推进”扶贫开发试点项目受益和投入的主体，更是建设的主体，群众的广泛参与是“整乡推进”项目实施成败的关键。工作中坚持把发动群众作为贯穿“整乡推进”项目始终的关键环节来抓，广泛采取组织参观培训、广播电视宣传、召开各类会议、印发宣传资料、进村入户做工作等方式，向群众广泛宣传“整乡推进”项目的重要意义、优惠政策和具体要求，使各项工作要求具体化、明晰化，补助标准公开化、透明化，增强干部群众的感性认识，激发脱贫致富、建设家园的动力，充分调动广大干部群众参与“整乡推进”项目建设的积极性和主动性。同时，整合市内外资源，进一步加大对内对外宣传力度，及时将“整乡推进”项目建设情况及成效、成功经验及做法、先进人物事迹等进行广泛宣传，努力形成全社会弘扬扶贫济困、乐善好施、勤政为民的良好风尚，充分发挥宣传工作鼓舞群众、舆论引导、推介典型的作用。
第八章 结 论
在阿都乡实施的“整乡推进”扶贫开发试点项目，以改善贫困村生产生活条件为基础，以发展产业增强造血功能为支撑，以综合、整合、开发为基本方式，突出基础产业培育、基础设施改善、基本素质提升、基本保障构建、基本队伍建设等重点，符合党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，是推进城乡经济社会一体化的有效载体，是贫困农村落实科学发展观的成功实践，是新时期推进扶贫开发的最有效模式，具有较强的前瞻性、针对性和重大的现实意义。项目实施后，具有较好的经济效益、社会效益和生态效益，可推进农业、农村、农民的协调发展和全面进步，项目切实可行。方案编制是在深入的调查摸底上经过全面、客观、科学分析后形成，符合“整乡推进”扶贫开发项目规划的总体要求，对实施好项目具有较强的针对性和指导意义。
附件：
1、宣威市阿都乡整乡推进项目分布图；
2、宣威市阿都乡产业发展示意图；
3、宣威市阿都乡交通分布图；
4、云南省整乡推进试点乡基本情况表；
5、云南省整乡推进贫困户一览表；
6、云南省整乡推进项目资金规划总汇总表；
7、云南省整乡推进项目资金规划表；
8、云南省整乡推进部门整合项目资金汇总表。
第二篇：2011年整乡推进新农村实施方案
绿春县戈奎乡2011年整乡推进新农村
示范乡建设实施方案
根据《关于进一步加大统筹城乡发展力度着力加快推进社会主义新农村建设的意见》（红发［2010］31号）和《红河州人民政府办公室关于印发红河州整乡推进新农村示范乡镇建设实施方案（红政办发［2011］27号）的文件精神，绿春县戈奎乡被列为第一批州级整乡推进新农村建设示范乡镇之一，按照“三年一次性规划，分实施”的原则，为确保戈奎乡2011年整乡推进新农村示范乡建设有序推进，结合实际，特制定绿春县戈奎乡2011年整乡推进新农村示范乡建设实施方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和省委八届八次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧瞄准贫困人口，以整乡推进、连片突破为主线，以实现党中央提出的社会主义新农村“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”为首要任务，以提高农民群众自我发展能力为关键，集中力量，重点突破。突出抓好基础产业培育、基础设施改善、基本素质提升、基本保障构建、基本队伍建设。一次规划、整体推进、综合开发。建立新农村建设综合投入和长效管理机制，扫除旧貌，巩固提升前一阶段的新农村建设成果，实现示范带动，整乡推进，推进全乡经济社会又好又快发展。
二、工作原则
（一）坚持以人为本，注重实效的原则。始终坚持以人为本，从解决农民群众生产生活中最迫切的实际问题入手，摒弃“撒胡椒面”的做法，集中力量搞好示范村道路、水利、农田、教育、医疗卫生等基础设施建设和产业建设，确保农民受惠。
（二）坚持重点突破、综合开发、全面发展的原则。突出新农村建设重点，依托元绿二级公路和戈奎乡特有的哈尼饮食文化和民俗文化资源优势，整合各种项目资金，重点打造一批集休闲、娱乐、体验为一体的民族生态旅游特色村。同时，着力解决制约和影响全乡经济社会发展的主要矛盾和问题，解决好基础产业、基础设施、基本素质、基本保障和基本队伍问题，采取综合配套措施，促进全乡经济社会协调发展。
（三）坚持政府主导、社会参与、群众主体的原则。在加大各级财政资金投入的同时，加大各级各部门项目资金整合及社会帮扶投入力度，以群众为主体，鼓励农民多投工、投劳，充分发挥农民在新农村建设中的主体作用，调动广大农民的积极性，引导农民克服“等、靠、要”思想，鼓励农民依靠自己的双手改变自己的家园，合力推进整乡推进新农村示范乡建设。
（四）坚持因地制宜、分类指导的原则。区别不同类型的自然村和村民小组，因地制宜，根据各村实际，采取不同的建设措施，充分考虑地形地貌，兼顾民风民俗，着重在现 2
有基础上开展综合整治，形成各具特色的建设格局。
（五）坚持规划先行，分步实施的原则。根据群众意愿和各村发展实际，科学合理规划村庄，适度有序集聚，充分保留村庄的历史文脉，注意传承居住文化，坚持人与自然的和谐，防止千村一面。在此基础上，坚持集约利用土地，量力而行，尽力而为，分期分批，扎实有序地推进示范村建设。
（六）坚持统一政策、统一实施、统一补助标准、统一考核验收、统一奖惩的原则。
三、工作目标
2011年，戈奎乡整乡推进新农村示范乡建设的工作目标是：突出重点，统筹兼顾，实施二级公路沿线的托牛、加梅两个村委会。通过实施整乡推进新农村示范乡建设，使受益的村寨实现“十有”目标，即：有通村公路；有干净整洁的村内硬化道路；有安全卫生的饮用水；有科技、文化、卫生服务室或活动场地；有卫生公厕；有公共沐浴室；户有内外整齐干净的住房；有广播电视；有稳定可靠的产业；有好的管理制度。
同时，依托元绿二级公路和戈奎乡特有的哈尼饮食文化和民俗文化资源优势，重点打造一批集休闲、娱乐、体验为一体的生态旅游特色村，其中，重点打造托牛、加梅、格马村民小组重点旅游特色村，着力把旅游产业培育成新的经济增长点。通过示范带动，推进戈奎乡新农村建设的全面发展。
四、建设内容及资金筹措方案
2011年，整乡推进新农村示范乡建设项目实施托牛、加 3
梅2个村委会12个自然村，覆盖933户，4042人。
（一）项目建设内容及投资预算
项目建设按农村人居环境改善工程、农村产业培植工程、农村基础建设工程、农村群众素质提升工程、农村公益事业发展工程、乡村旅游工程六个部分进行。总投资1528 万元。
1.农村人居环境改善工程：民房改造 197 间（投资 826 万元）；新建公厕12间(投资6);新建拉圾池 2 处（投资 6 万元）。合计投资 883 万元。
2.农村产业培植工程:培植生物产业(核桃)2000 亩（投资 58 万元）；发展养鸡 10000 只（投资 28 万元）；发展大棚蔬菜 30 亩（投资 54 万元）；发展水产（鱼、泥鳅、黄缮）养殖（投资20万元）合计投资 160 万元。3.农村基础建设工程:铺设卫生路 3500 米（投资 73 万元）；饮水工程 5 件（投资 45 万元）；新建篮球场 3 块（投资 14 万元）；村民健身场所1处（投资6万元）；道路亮化工作1处（投资6万元）合计投资 288 万元。4.农村群众素质提升工程:制度建设 5 处（投资15万元）合计投资 15 万元。
5.农村公益事业发展工程:新建公共淋浴室13间（投资39万）；新建老年活动室4间（投资120万元）；新建党员活动室1间（投资60万元）；新建学新1间（投资30万元）合计投资 259 万元。
6乡村旅游工程:建设哈尼民俗传承文化馆1个（投资 4
20万元）。合计投资 20 万元。
（二）资金筹措总方案
项目预算总投资 1528 万元，其中：申请州级财政补助资金 100 万元，整合和统筹各种项目资金 909 万元，乡镇筹资 26 万元，群众自筹351 万元，一事一议79万元。
五、时间安排
（一）制定规划阶段：2011年3月上旬至3月底；
（一）宣传动员阶段：2011年4月上旬至4月中旬；
（三）建设实施阶段：2011年4月中旬至2012年4月中旬；
（四）检查验收阶段：2012年4月中旬至5月中旬。
六、工作职责
（一）县级领导小组职责。统揽示范村建设全局，审核建设规划，协调、整合、统筹各部门项目资金，督促、检查和指导项目建设，确保示范村建设顺利实施和完成。
（二）县新农办职责。开展督促、检查和指导的各项具体工作，定期收集并通报示范村建设进展情况，做好信息宣传，收集档案资料，组织项目验收，做好总结和资料归档，推广工作经验。
（三）县级有关部门职责。按照县级领导小组的安排，整合、调节、安排建设资金及物资，督促资金、物资落实到位，掌握项目建设进度，参与各项建设，完成部门所承担的各项任务。
（四）戈奎乡党委、政府职责。制定建设规划，宣传发 5
动群众，管理资金物资，组织实施项目，落实各项任务，整理档案资料，做好工作总结。
七、保障措施
（一）统一思想，提高认识。整乡推进新农村示范乡建设是州委、州政府根据新时期社会主义新农村建设的发展需要，为进一步加大城乡统筹力度，进一步提升全州新农村建设的层次和水平，全面推进新农村建设而作出的一项重大决策。戈奎乡被列为全州第一批整乡推进新农村示范乡镇之一，项目来之来易，机遇千载难逢。各有关部门、戈奎乡党委政府、广大干部群众将及时把思想统一到州、县党委、政府的决策部署上来，充分认识实施这次整乡推进新农村示范乡建设的重大意义，把整乡推进新农村示范乡建设作为各有关部门、戈奎乡党委政府当前和今后一段时期的重点工作，用项目攻坚的决战态势，全力以赴，精心安排，深入落实，扎实推进，圆满完成各项建设任务，为全县新农村建设做出亮点，树好样板。
（二）加强领导，强化责任。戈奎乡整乡推进新农村示范乡建设工作由县社会主义新农村建设领导小组总揽，戈奎乡人民政府具体实施，县社会主义新农村建设领导小组办公室具体负责组织协调、督促指导和考核验收工作。为切实抓好戈奎乡整乡推进新农村示范乡建设工作，戈奎乡成立以乡人民政府乡长为组长、联系扶贫工作的人大主席、分管办公室工作的党委副书记、分管扶贫工作的副乡长为副组长，扶贫、财政、农技、林业、水管、民政等站所负责人为成员的 6
戈奎乡整乡推进新农村示范乡建设工作领导小组，负责协调、组织项目的规划、实施等具体工作。各村委会也成立相应的组织和工作机构，切实加强对该项工作的领导和督促，并层层落实项目建设责任制和责任人。为项目的顺利实施提供有力的组织保证。
（三）整合资金，统筹使用。县直各有关部门按照县领导小组的要求，对涉及农村的建设项目向示范村倾斜。各部门在申报项目时，加强协调沟通，尽量把建设项目安排在示范村，发挥整体效益，避免撒“胡椒面”。县领导小组做好项目申报的把关、审查。县新农办加强对农村建设项目申报的综合协调服务工作。通过整合资金，确保整乡推进新农村示范乡建设资金的足额投入。
（四）积极宣传，发动群众。深入宣传整乡推进新农村示范乡建设的重大意义，深入开展耐心细致的群众思想工作，努力激发广大农民群众建设新农村的积极性、主动性和创造性，相信农民群众，依靠农民群众，让农民群众唱主角，充分发挥广大农民群众在新农村建设中的主体作用，不断掀起新农村建设的新高潮。
（五）加强管理，完善机制。县新农办定期组织开展对整乡推进新农村示范乡建设工作的督促检查，及时通报督查情况，对工作不力、进度缓慢的给予批评，并责令限期整改。坚持标本兼治，认真总结工作经验，建立一套行之有效的管理机制、督查机制、投入机制和激励机制，全力保障项目建设按时按质按量有序推进。
附件：绿春县戈奎乡整乡推进新农村示范乡建设项目 及资金投入规划表（表1—表12）
第三篇：整村推进实施方案.
*****乡*****村富民安居整村推进 项目实施方案 *****乡人民政府
*****乡*****村富民安居整村推进项目实 施方案
整村推进是坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展,是落实科学发展观的具体体现,是全面建设小康社会,努力构建和谐社会的迫切要求。实行整体推进扶贫开发,促进贫困地区社会、经济、生态环境持续、快速、健康协调发展,建设社会主义新农村,构建和谐社会,加速贫困地区脱贫致富奔小康的步伐。为实施好*****乡整村推进工程,全面完成2011年整村推进工程建设任务,结合自治县实际。我乡特制定本方案,该实施方案目标地点离乡中心以西**公里*****村原址。
一、*****乡概况
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二、指导思想
以“三个代表”重要思想和十七届五中全会精神为指导,以及县委书记在十一届十一次全委(扩大会议精神“以创造新的人间奇迹目标,豁出命去造福察布查尔各族百姓”的重要讲话,发扬求真务实、自力更生、艰苦奋斗的作风,在乡党委和人民政府领导和推动下,发动群众、依靠群众,调动各方面积极性,按照城乡规划和抗震安居的要求,确保各
族群众安居乐业,为我乡全面实施小康社会目标打下坚实的基础。
三、总体要求
整村推进工程以“三个代表”科学发展观重要思想和十七届五中全会精神为指导,以及县委书记王奕文同志在十一届十一次全委(扩大会议精神“以创造新的人间奇迹为目标,豁出命去造福察布查尔各族百姓”的重要讲话,用科学发展观统领扶贫开发工作,进一步统筹城乡经济社会发展,以农民人均纯收入低于1067元的贫困户为基本对象,以80户以上的贫困自然村整村推进为主线,以改善生产生活条件,加快产业开发,提高劳动者素质,强化劳务输出为重点,统一规划,集中力量,配套建设,整体联动。把贫困地区作为我乡社会主义新农村建设的主战场,把贫困群众的根本利益作为出发点和落脚点,切实提高整体扶贫效果,努力实现贫困地区生产发展,生活宽裕,乡风文明,村容整洁,管理民主的目标。
四、项目建设的任务和目标
按照《自治州扶贫开发整体推进2010实施方案》以及相关配套文件的精神,通过总结、分析我乡五年以来实施抗震安居、富民安居工作的成绩、经验以及存在的困难和问题,对实施整村推进工程的具体内容进行适当调整和完善,使项目在实施中更具有针对性和可操作性,从而达到更具实效的目的。
(一主要指标
项目实施后,要使贫困村实现:
1、农户基本实现“六个有”。有民族特色的安居房;有大型集中的沼气池、节能灶或其它清洁能源;有自来水;有卫生厕所;卫生厩(独立畜厩;有商店、菜市场等便民的基础设施;有最好的幼儿园;
2、*****村实现“六个有”。有村组简易公路(村容整洁、道路畅通;有安全卫生的饮用水;有入村入户的通电条件;有一项以上形成规模的增收产业;有通讯信号覆盖;有固定的村民议事地点或重大事项公告公示栏。
3、*****村总体实现“六个有”。有合格的村级办公室和能维护群众利益的好班子、好制度;有能满足“普六”要求的村小学;有能满足初级卫生保健要求的村卫生室及医务人员;有畜牧兽医室及专业技术人员;有科普文化室及相应的电教设备和书刊;有通往村委会所在地的柏油路面。
(二农户“六个有”项目的建设标准: 98%以上农户的安居房要达到现代化的建设标准;90%的农户基本实现使用清洁能源;90%以上农户有自来水;90%以上农户有卫生厕或公厕和卫生畜厩(独立畜厩;80%的劳动力掌握1至2门实用技术,50%的富余劳动力得到技能培训和转移;90%以上的农户硬化院落;人均占有粮食300公斤以上;95%的农户基本实现粮食自给有余。
(三项目实施的内容
整村推进项目的确定,要围绕“三个六”建设目标,缺什么补什么,或根据本村的经济社会发展实际和群众的迫切要求,长短结合,需要什么建设什么。原则上重点扶持发展四大类项目:
1、改善生产生活条件的重点项目。主要是基本农田地(含水利设施、安居房、人畜饮水、通路、通电项目。
2、推动农民增收的重点项目。努力调动村民积极性,使整村经济实力进一步提高,组织实用技术培训、劳动力技能培训和转移。
3、美化生态环境的重点项目。主要是:使用清洁能源、卫生厕、卫生厩、四旁植树、道路及庭院绿化。
4、社会事业发展的重点项目。主要是村委会办公室、双语幼儿园建设、卫生室、文化室、党员电教室、科技培训室、畜牧兽医室建设。
五、项目实施的原则
(一项目到村,扶持到户的原则。建设项目直接安排到村,扶持资金进村入户。扶持资金优先保证基安居房建设、人畜饮水、入户通电、卫生厕、卫生厩等关系群众基本生产生活条件的建设项目。
(二依靠群众,形成合力的原则。在确定扶持对象、扶持内容、项目实施过程及后期管理事项等方面都要发动群众广泛参与,重大事项由村民自主决定。项目、资金的管理使用情况要向社会公告、公示。项目确定后要充分发动群众
通过投工投劳、筹备材料,谁投资、谁受益等方式参与项目建设,发挥农民群众作为投资主体和受益主体,自力更生建设家园的积极作用。
(三科学规划,民主决策的原则。严格按照县建设局批准的方案组织实施,不随意更改,不将整村推进的资金用于“六六六”以外的项目。确需变更项目的,要严格审批手续,擅自更改计划的行政村,更改的项目不纳入考核评分和验收。
六、项目资金的筹措、使用和管理
在项目资金使用上,乡政府设立“整村推进资金”专户,开辟安全运行的“绿色通道”,严格实行“专户存储,专账核算,专人管理,封闭运行,报账制管理”的办法。进一步强化扶贫资金的监督检查,并按照权力在哪里,责任就到哪里,谁使用,谁管理,谁负责的要求,制定完善的责任追究制。
1、国家、援疆资金补助一部分,农户自筹一部分资金。
2、资金管理的要求。
(1扶贫项目资金坚持管用结合,监管一致和谁管理、谁使用、谁负责的原则。按照项目的建设进度拨付资金,会审财务决算,监督资金使用。
(3严格按行业项目资金管理要求使用。
(4下达资金前由整合资金部门印发资金下达文件,注明下达到整村推进的村名和项目名称,资金数额,文件抄送扶贫办一份。
(5资金拨付凭证、招投标的有关文件及项目验收文件的复印件抄送扶贫办一份。
3、到户资金: 以物资形式补助的,必须注明单价、数量和经办人、接收人,做到供应前和供应后公示,供货合同、领取名册、资金拨付凭证等资料齐备。
七、目标管理和责任分解(一组织机构
为确保2011整村推进工程的顺利实施,按质按量、不留缺口的完成项目计划,使项目发挥其应有的效益,实现项目资金的高效、安全运行。*****乡整村推进工程的实施,在县委、政府的统一领导下开展。整村推进协调领导小组要在乡党委、政府的统一领导和县扶贫办的帮助指导下,抓好项目的组织实施,调动群众的积极性,协调开展村民互助工作。进行入户调查和实施中的跟踪管理,对项目户要区别对待,帮助出主意,想办法,做到一户一策。对特别困难的项目户,要提请各村定点帮扶,把项目落到实处。成立*****乡整村推进领导小组,小组成员如下: 组长:****** 乡党委书记 副组长:******** 乡人民政府乡长 ****** 乡政府副乡长 ****** 乡人武部部长
成员:****** *****村党支部书记 ******** *****村村委会主任 ****** 乡国土资源所所长
******** 乡民政干事 ****** 乡规划干事 ****** 乡核算中心会计 ****** 乡残联协管员 **** 乡扶贫干事 **** 乡基层专干(二工程施工
工程施工实行招投标制和施工监理制。整村推进工程要进行公开招标,对不具备公开招标条件的实行邀请招标的方式,采取公平、公开、公正地竞争性选择施工队伍。施工材料尽可能采用地产材料,以切实降低群众负担。地产材料的采集要在监理人员指定地盘确定的数量内开采,把项目对环境的负面影响降到最低。乡党委书记任组长的施工安全监督组,定期和不定期地深入施工第一线检查指导工作,发现安全隐患及时纠正排除。项目实施领导组要指导各承建单位制定切实可行的施工安全管理制度,负责指导好群众的安全生产。对存在安全隐患并拒绝整改的承建单位要严肃处理。
(三项目管理
在乡整村推进领导小组统一领导下实施,各部门相互配合,相互协作,明确责任,各司其职,严格把关。提前落实项目计划,组织协调,指导项目实施,并对项目进行审核、监督、检查。
(四物资管理
项目工程所需物资,包括水泥、钢管或管材以及大宗物资要集中采购,专人负责组织调运,其它到户项目所需物资,领导小组要加强物资的管理工作,各项目村要有专人负责,建立物资调运及发放台账。
(五严格项目公示制
项目规划及实施的全过程要以村组为单位进行公示,让群众积极参与和了解项目建设的基本情况。项目建设结束后,要对项目完成情况及资金使用情况公示,接受群众监督,做到上级放心,干部清白,群众满意。
(六规范档案管理
档案材料是否齐备,关系到能否全面反映项目建设实况,进行项目验收乃至后评价的关键。项目启动起就要以受扶户的单位工程为单元,建立项目立项至竣工验收整个过程的全部资料档案,做到资料齐全,管理规范。
(七制定后续管理办法
工程项目竣工验收后,进行项目工程建档移交手续,由各村民小组制定相应的村规民约,实行谁投资谁受益,谁管
理,或集中承包有偿使用等方式,做好维修工作,确保项目工程的长久利用。(八主要措施
1、领导到位。乡党委、政府主要领导任组长,分管领导任副组长的协调领导组,相关部门主要领导为成员,实行党政一把手亲自抓,负总责,分管领导具体抓,各级各部门同心协力,密切配合,齐抓共管。
2、人员到位。乡政府统一分配、统一培训、统一管理、统一考核。充实工作队伍,加大工作力度,做好项目规划实施管理和各项服务工作。
3、责任到位。一是建立责权明确的组织指挥体系。乡政府协调领导小组负责整村推进工作的宣传、动员、协调、指导、考核工作。
八、项目建设时间要求
根据自治县统一部署,2011年全面完成整村推进工程。初步拟定工程实施进度如下: 1、2011年1月-2月,工作队进村进行宣传发动,工程准备阶段;2、2011年3月底至8月,完成“六个有”到户项目;3、2011年9月至10月,全面完成*****村的“六个有” 4、2011年10月底,做好项目建设工作总结和资料整理归档工作,迎接验收。
九、项目的考核验收
自治县整村推进工程验收实行乡自验，县级初验，州 级终验的办法。具体验收标准按相关的行业标准和《自治州 推进工程 2009 考核验收办法》 《自治县整村推进 2010 及 年工作责任状》执行。*****乡人民政府
第四篇：整乡推进机制创新
小寨乡整乡推进扶贫项目机制创新
一、建立村级互助发展资金模式
宁夏回族自治区同心县紧密结合实际，探索出了一条操作性强、群众乐于接受的村级互助资金发展新模式，有效缓解了项目村贫困群众发展生产资金短缺问题。
强责任作保障。对村级发展互助资金项目高度重视，专门成立了由主管县长任组长，扶贫、监察、财政、审计、信用联社及有关乡镇主要负责人为成员的村级发展互助资金项目领导小组，制定下发了《同心县村级发展互助资金实施方案》、《同心县村级发展互助资金领导小组成员单位职责》等规范性文件，进一步明确了工作重点和目标任务。要求项目村所在乡镇“一把手”亲自抓、负总责，要求成员单位负责人深入项目村进行实地调研与指导，发现问题，及时解决，为项目的顺利实施提供了坚强有力的组织保证。
建制度促规范。村级发展互助资金重在突出民有、民用、民管、民受益，周转使用，滚动发展。为规范资金管理，发挥资金效益，经过大量的调研，制定了《同心县贫困村村级发展互助资金管理章程》、《同心县贫困村村级发展互助资金财务管理暂行办法》、《同心县贫困村村级发展互助资金使用管理暂行办法》、《同心县贫困村村级发展互助资金管理委员会工作职责》、《同心县贫困村村级发展互助资金监督小组工作职责》等规章制度。经过一年的实施，又对死亡、婚嫁等情况及占用费和红利的分配方案进行补充完善，形成了较为系统完善的村级发展互助资金项目管理制度，使项目操作有章可循。2008年共实施10个村，参股农户1331户，入股资金107万元，政府配股170万元，借款总额277万元。2009年互助资金项目资金达到660万元，项目覆盖28个村，目前，柳树堡子、深沟、马套子、惠安村、龚家湾5个村已完成了69万元入股资金筹集，其它19个村也正按照项目规程实施意向性认购股份等前期准备工作。
创机制强措施。依据各个不同阶段的工作性质，制定出了一套保证资金平稳运行、便于操作、让农户放心的工作机制。在实施中，把国家注入资金和群众入股资金捆绑在一起，用参股和联保的形式把群众利益结合起来，操作公开，账务透明，实施的五户联保实行管委会成员分片负责制，保证了村级发展互助资金运行安全，利于互相监督互相促进，不但解决了群众发展生产贷款、借款难的问题，而且提高了群众自我管理，自我发展的能力，信用意识也不断增强，在一定程度上提高了村“两委”班子在群众中的威信，群众受益于互助资金，共同致富，邻里和谐，进一步增强了全体村民的向心力和凝聚力。
二、信贷资金倍增机制和担保机制
第三，推进扶贫开发机制创新。建立财政扶贫资金引导信贷资金倍增机制和担保机制，力争明年小额信贷和项目贷款分别达到15亿元，使信贷扶贫资金规模突破30亿元。全面推广“无偿投入、有偿使用、长期滚动、受益群众”的村级互助发展资金模式，拓宽农户生产经营资金来源渠道。规范扶贫资金分配使用和项目实施公开公告公示制，把因地制宜设立整村推进标志牌，作为接受群众监督的一项有效举措，健全贫困群众参与项目决策、执行、监督制度。完善项目监控和绩效管理制度，提高扶贫开发质量水平，筑牢上级、监察审计、部门、群众和社会舆论监督“五道防线”，最大限度地提高资金使用效益。
三、建立和完善基层党组织长期发挥作用机制
1)全面建设小康社会迫切需要加强改进村级党组织建设
主持人：近年来金山已成为基层党建工作充满希望的热土。这次《若干意见》出台的背景请介绍一下。
闵卫星：主要有四个因素。一是贯彻落实中央和市委指示精神的必然要求。党的十六届四中全会决定明确指出：要根据基层党组织建设面临的新情况新问题，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内 1
容，扩大覆盖面，增强凝聚力。市委八届六次全会把加强党的组织建设，着力提高干部队伍素质作为市委常委会2005年重点工作之一。根据中央和市委的要求，金山区委从加强党的执政能力建设、推动经济社会快速发展的战略高度，提出把“抓基层、打基础”（“双基”）工作尤其是农村“双基”工作，作为当前和今后一段时期的一项重要工作，积极探索以村党组织为核心的村级组织建设的长效机制。二是应对村级党组织建设新情况新问题的迫切需要。随着社会生产方式和农民生活方式的变化，村级党组织传统意义上的领导体制、领导方式和工作方法已经远远不能适应时代发展的需要，村级党组织都或多或少存在着与落实科学发展观、构建社会主义和谐农村、全面建设小康社会的要求不相适应的新问题，迫切需要我们进一步加强和改进村级党组织建设，增强村级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。三是总结金山基层党建实践探索的必然结果。近年来，全区各级党组织按照中央和市委的要求，坚持以“凝聚力工程”建设为总抓手，以“三级联创”活动为载体，积极推进以村党组织为核心的村级组织建设，村干部队伍建设、发展党员工作、党员教育管理有了进一步加强。这些农村基层党建工作的有益探索客观上需要阶段性总结和归纳。四是学习借鉴全国各地农村党建工作先进经验的客观选择。改革开放以来尤其是近年来，全国各地农村根据中央的要求，结合本地实际，在加强农村党建方面作了许多有益的探索，积累了丰富的经验（在这方面，我们的《组织人事报》和《上海党史与党建》都作了不少报道），其中不少经验对我们金山的农村党建工作具有重要的借鉴意义。学各地之长、补金山之短、创金山之新，客观上需要我们以开放包容的态度，创造性地学习借鉴兄弟单位基层党建工作的经验。在深入调查研究、分析区情，认真学习借鉴兄弟单位经验、集思广益的基础上，起草了《若干意见》，经今年7月27日的区委全会通过并正式施行。
(2)构建五个长效机制转变村级组织职能
主持人：我们注意到《若干意见》体系比较完整，逻辑也比较严密，特别是提出了建立“五个长效机制”的设想。能否简要介绍一下《若干意见》的基本框架和主要内容？
郜工农：《若干意见》共分指导思想、目标任务、基本原则、方法途径和组织保障五部分，把加强以村党组织为核心的村级组织建设作为系统工程来推进。基本原则提出了“五个必须坚持”的要求，即必须坚持围绕中心、促进发展，必须坚持党要管党、从严治党，必须坚持强化服务、形成合力，必须坚持分类指导、整体推进；作为方法途径和工作抓手，重点阐述了构建“五个长效机制”：组织构架上通过加强以村党组织为核心的村两委班子建设和大力发展优秀青年入党，建立村干部队伍建设和党员发展工作的长效机制；组织方式上通过创建农村党员发挥作用的舞台和载体、关心农村党员个人的全面发展，建立党员教育管理和党内关怀的长效机制；组织功能上通过促进村级集体经济发展、带领农民致富，建立服务群众的长效机制。五个机制从构架、方式、功能三方面五个支撑点构成了基层组织建设的立体框架。通过加强村党组织建设，实现村级组织“两个明显”（即村干部的综合素质明显增强，领导经济社会发展的能力明显提高）、党组织“三凝聚”（凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会）、农村党员“三个出”（“平时看得出、关键时刻站得出、危难关头豁得出”），强化“三服务”（上级党组织为下级党组织服务、党组织为党员服务、党组织和党员为群众服务），最终实现基层社会“五个得到”的总体目标（“维权在基层得到体现，发展在基层得到实现，稳定在基层得到保证，基础在基层得到巩固，人心在基层得到凝聚”）。其核心目的，就是通过“创新党组织设置，转变村级组织职能”。
第五篇：整乡推进项目建设情况汇报(定稿)
洞波瑶族乡整乡推进项目建设情况汇报
中共洞波瑶族乡委员会
洞波瑶族乡人民政府
（2014年5月22日）
县纪委：
自整乡推进项目落地实施以来，洞波乡进一步完善各项工作措施，扎实项目建设各项工作。现将乡整乡推进项目建设情况汇报如下。
一、基本乡情
洞波瑶族乡位于富宁县中部偏北，总面积535平方公里，辖12个村委会217个村小组8249户38437人，其中农业人口占总人口的96%。境内居住着壮、汉、瑶三种民族，少数民族人口占总人口的89.5%，其中壮族占58.7%，瑶族占30.8%。全乡最高海拔1518米，最低海拔470米，年均气温19.4℃，年均降雨量1199.4毫米，适宜发展八角、油茶、杉木、桉树、芒果、甘蔗等经济林果和经济作物。目前，发展甘蔗种植6.5万亩，2013-2014榨季甘蔗进厂23.1万吨，八角种植6万亩、油茶2.9万亩、杉木3万亩、桉树4.2万亩，产业助农增收效果明显。2013年粮食总产量1650万公斤，人均有粮448公斤，实现农村经济总收入16838万元，农民人均纯收入5987元。
二、项目投资及建设情况
洞波乡扶贫开发整乡推进项目涉及产业发展、基础设施、社会事业、科技培训与推广、生态环境保护五大工程，项目建设期限为2013年至2014年两年，估算总投资8642万元，其中：中央财政专项扶贫资金补助1000万元，农户自筹及投劳折资2579万元，整合部门资金5063.2万元，其中：扶贫部门 125万元、水务部门160万元、住房与城乡建设部门594万元、农业部门530.2万元、林业部门1080万元、卫生部门24万元、蔗糖产业部门600万元、交通运输部门1950万元。截止2014年5月20日，中央财政专项扶贫资金支出633万元,占计划的63.3%;农户自筹及投劳折资完成2259.62万元，占计划的87.6%;整合部门完成投资4624.2万元，占计划的91.3%。
（一）中央财政专项扶贫资金使用及项目建设完成情况。中央财政专项扶贫资金1000万元，其中：300万元用于发展芒果2000亩、油茶10000亩，已支出68万元，发展种植芒果1000亩，正在打塘1500亩，发展油茶10000亩；700万元用于硬化洞洪、那来等16个村小组村内道路56976平方米，建安居房150户，改厨、改厩、改厕314间。已支出565万元，用于洞洪村委会洞洪、那来、那石、谓洋，洞波村委会那也，洞塘村委会弄方、谓诚，坡甫村委会坡者，安那村委会布叶、下寨，芭莱村委会四秀，坡令村委会玉弄12 2
个小组的村内道路硬化44036平方米，洞波村委会那排、芭莱村委会腊山等4个村小组的村内道路硬化工程正在实施中，已建设安居房142户，改厨、改厩、改厕116间。所有建设项目计划11月底前全部竣工并申请验收。
（二）部门整合资金投入及项目建设完成情况。项目规划需部门整合5063万元，现已投入4624.2万元。
产业发展方面。规划种植甘蔗10000亩，种植油茶15000亩，种植芒果1000亩，养猪10204头。蔗糖产业部门投入650万元，种植甘蔗8800亩；林业部门投入1042万元，种植油茶19226亩；农业和科技部门投入430万元，养猪7507头。
基础设施建设方面。规划建设村村道路3条130公里,架设人畜饮水主管道32公里，危房改造200户，建地震安居房250户。交通部门已投入1689万元，正在建设洞波至那哈、洞波至里那马列、百干至那达行政村道路硬化3条130公里；水务部门投入127.5万元，架设洞洪、下寨等7个村小组人畜饮水主管道26公里;住建部门投入538.5万元，改造危房200户，建地震安居房196户。
社会事业方面。规划新建村民活动室5个，新建卫生公厕20座，农村改水改厕400户。扶贫部门投入41万元，新建村民活动室3个，卫生公厕20座；卫生部门投入26万 3
元，改水改厕410户。
科技培训与推广方面。规划开展科技培训42个村小组，培训20期4000人次。农业和科技部门投入16.5万元，开展科技培训32个村小组，培训16期3308人次。
生态环境保护方面。新建太阳能热水器250户。扶贫部门投入13.5万元，在洞洪、下寨等村小组安装太阳能热水器135户。
三、项目建设采取的措施
（一）精心组织，加强领导。乡党委、政府把扶贫开发整乡推进工作列为重要议事日程，成立了领导小组，负责指导、督促、协调相关工作，并抽调了业务能力强的工作人员进行蹲点指导项目建设，深入实际，调查研究，制定各项目建设实施方案，并结合实际组织建设，形成了主要领导全面抓，分管领导具体抓，工作人员蹲点抓，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。
（二）因地制宜，科学规划。对扶贫开发整乡推进项目的建设，按照“统一规划、科学合理、操作性强、体现特色、突出亮点、群众满意”的要求，坚持“产业支撑、强化基础、综合配套、整体推进”的扶贫工作思路，以农民专业合作社为依托，以农业增效、农民增收、农村发展为中心，以提高农民素质、培养新型农民为根本，走产业富村、科技兴村、4
群众建村、民主管村、和谐稳村的路子，从群众需求最急迫、最现实、最关心的问题入手，在缺什么补什么、需什么建什么的基础上，科学制定项目建设内容，全力加快少数民族贫困地区经济社会更好更快发展。
（三）全体动员，全民参与。一是充分发挥农民的主体地位，对村内规划，建设内容等，及时召开群众会议进行协商研究，让农民群众亲身体验到新农村建设中来，强化农民的主体意识、角色意识，从思想上让群众认识到项目建设是自己的事，树立“自己的家园自己建”的观念，引导农民由“要我做”转变为“我要做”，从而激发和调动群众参与建议的热情；二是发挥村组干部和党员的带头作用，要求他们办事公平、公正，不存私心，率先垂范，用实际行动号召群众投入到新农村建设中；三是实行群众投工投劳承诺制，为确保项目建设群众投工投劳到位，各村由群众召开会议进行承诺，对不能按要求投工投劳的群众，每缺席一个工日罚100元，交村小组作为项目建设工时费，让群众积极投工投劳自觉参与到项目建设中来。
（四）公开账目，专款专用。加强项目资金的管理和使用，坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”的原则，实行统一管理，专款专用，严格按财政资金管理程序实行报账制度。为让群众明白项目资金使用情况，5
我乡在项目准备初期就将项目规划预算向群众作了说明，召集群众一起讨论钱怎么用、用在哪些地方，经群众同意后在村内公示，真正让群众自己管账、自己盘算用钱，接受群众的监督。通过采取“政府+村小组+群众+财政所”的多方联管模式，每用一分钱都通过政府、群众、财政三方的手，群众也会自行节约使用项目资金，避免了项目资金超支或不清等情况，增加了群众对政府的信任度，确保项目资金实实在在地用在村集体公益项目建设上，最大体现了项目资金使用效率。账目管理方式，得到了村干部和群众的认可和支持。
（五）培育产业，确保增收。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求，充分认识到生产发展是新农村建设的重中之重，采取措施实现农民增收。一是在巩固甘蔗面积、提高单产上下功夫，积极开展甘蔗病虫害防治等实用技术培训，提高群众学科技、用科技的能力，加强甘蔗中耕管理，提高单产，促进增收；二是采取“合作社+农户”的方式发展芒果、油茶产业，由群众以土地入股，引导洞波玉弄大红油茶专业合作社进行规范化种植，合作社与群众进行五五分成，并与农户签订最低保护价协议，增强群众的信任度，提高群众参与管理的积极性，促进芒果、油茶产业健康发展，增加群众的增收渠道。
（六）规范管理，建全制度。为加强新农村民主管理，6
我乡在项目村建立健全党组织、党员、共青团、妇女、民兵等各套组织，同时建立以自然村卫生管理、公共基础设施管理维护、村民道德礼仪规范等为主要内容的《卫生公约》、《村规民约》、《村务公开制度》等，规范村民行为，初步建立起农民自我管理、自我服务的长效机制，以实现“民主治村促发展，创建平安构和谐”的目标。
四、恳请帮助协调解决的困难和问题
（一）虽然整乡推进规划覆盖了全乡80%的村小组，但大部分是用整合资金来解决，真正扶贫专项资金只有1000万元，只受益20个村小组，其中，实施16个村小组的村内道路硬化，实施4个村小组的“三改”、安居房建设、产业发展等，受益面不大，而全乡217个村小组中，还有95个村小组未进行村内道路硬化，群众对新农村建设的期盼强烈。恳请帮助协调扶贫、财政等部门给予项目倾斜。
（二）已投入整乡推进项目专项资金建设的项目村，由于原来规划时没有安排科技活动室建设项目，而近年来各项惠民政策多，群众会议和科技培训也随之增多，群众要求建设科技活动室，为群众提供会议和培训场所。恳请帮助协调扶贫、科技等部门给予科技活动室建设和课桌椅等项目倾斜。
（三）坡令村委会作为“三农”规划建设的试点村，而 7
全村16个村小组目前只有玉弄村小组正在实施村内道路硬化，其余村小组都没有项目资金投入，“三农”规划建设试点村没有项目支撑。我乡已将坡令村委会作为以工代赈项目进行规划，项目规划总投资1327万元，申请国家补助925万元，项目建议书将于5月25日前上报县发改局，恳请帮助协调县发改局帮助立项上报，争取列入2015以工代赈项目组织实施。
（四）芭莱村委会所在地是一个集贸市场，商品交易活跃，但由于原铺设的水泥路面使用年限长，加之过往的甘蔗车辆多，路面破损严重。村委会所在地芭莱村小组有88户429人，规划硬化集贸市场及村内道路3865平方米，安装太阳能路灯15盏，建公厕1座，垃圾堆放池2口，概算总投资69.38万元，恳请帮助协调农办将芭莱村列为2015年省级重点村项目建设。
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