整乡推进上海援建新农村建设项目情况

第一篇：整乡推进上海援建新农村建设项目情况

追栗街镇整乡推进上海援建新农村建设项目情况汇报

追栗街镇是一个典型的贫困乡镇，也是2009年全省扶贫开发整乡推进建设试点。两年来，在上级党委、政府的正确领导下，在上海浦东新区及社会各界的大力支持和帮助下，追栗街镇整乡推进成为全省的成功典范，群众的生产生活条件发生了翻天覆地的变化，村容村貌焕然一新。这些成绩的取得，得力于上海浦东新区的大力支持，一、基本情况

追栗街镇位处文山市东南部，距市区17公里，国土面积97.43平方公里，全镇辖5个村委会，36个自然村，66个村民小组，共2567户10943人，居住着汉、壮、苗、彝4种民族，少数民族占62.3%，属革命老区和少数民族聚居区。全镇耕地面积12916亩，人均耕地

1.2亩。追栗街镇在整乡推进扶贫开发社会主义新农村建设工作中，采取“政府主导、部门扶持、社会帮扶、全民参与、整村推进”的措施对53个村民小组进行了规划实施。两年来，浦东新区共投入870万元资金，援建了松树坪、沙子坡、科麻栗、五家寨4个自然村17个村小组的新农村建设；重点发展肉牛养殖、三七种植、天草桔橙种植、核桃加工厂4个等产业扶持项目，使650户2960名群众受益。

二、主要工作措施

（一）主要领导亲自挂帅，加强组织领导。州委李培书记、市委黎家松书记亲自挂钩追栗街镇整乡推进试点工作，在组织、规划、实施等工作中，亲自参与、亲自把关、亲自指导、亲自督办，州、市、镇均成立领导小组，具体工作中细化了各级各部门的工作责任，实行市级领导包村、镇领导包组、村组干部包户的工作责任制，每个项目村有一个由市级领导、有关部门人员和指导员组成的驻村工作组，一包到底，将工作纳入年度目标管理考核。上海浦东新区及 1

各级领导经常深入项目建设一线，为群众理思路、谋发展、解难题，为试点建设的顺利推进提供了组织保障。

（二）理清发展思路，科学制定规划。镇村干部多次进村入户对村组的基础设施、社会事业、产业发展等基础设施及经济发展状况开展了深入细致的调查，广泛听取干部群众的意见和建议，结合村情民意，因地制宜，合理布局、突出特色，按“五化”标准（民居建设特色化、村庄绿化、道路净化、庭院美化、墙体装饰化）对进行“五有”规划编制（有《村庄基础设施建设规划》、《产业发展规划》、《民居效果图》、《村庄鸟瞰图》和《科技活动室效果图》），做到规划一步到位，建设分步实施。

（三）抓好宣传发动，调动群众参与。群众是项目建设的主体，为充分调动广大群众的积极性，镇党委、政府通过板报、标语、广播、召开群众会议等形式，向群众大力宣传实施整乡推进的目的、意义、建设内容和总体要求，激发广大群众参与新农村建设的自觉性和主动性。通过宣传，广大群众建设新农村的积极性高涨，不等不靠，抢农时，争主动，注重工程质量和施工安全，大大缩短了工期。

（四）强化措施，狠抓工作落实。一是培训骨干。为提高干部建设社会主义新农村的能力和水平，积极组织工作队员和村干部参加市、镇两级举办的新农村建设培训班，增强业务和工作水平。二是完善工作机制。建立定期汇报制度、相互学习交流制度。定期召开工作会议，研究解决新农村建设工作中的问题。同时，强化部门配合与协作，严肃工作纪律，形成合力，齐抓共管，为新农村建设搞好服务。三是加强资金管理。健全资金管理机制，认真执行《云南省财政扶贫资金管理暂行办法》，资金专户存储、专款专用、封闭运行。严格按照资金物资“三制度、一公开、四对应”的管理要求，确保项目资金安全运行，发挥效益。四是强化督查考核。加强对新农村建设工作的监督检查力度，将新农村建设纳入目标管理，对镇属单位和涉及新农村建设的村委会实行目标考核，制定目标考评方

案，实行年初制定责任目标，年中抽查，年底考核验收。两年来，全镇上海援建项目4个自然村的群众积极投工投劳参与完成了进村道路、村内道路、危房改造、四配套建设、沼气池建设、水窖建设等项目，共发动群众自筹资金875.4万元，投工投劳10多万个工日。

（五）加大扶持力度，合力攻坚克难。在充分发挥群众主体作用的同时，按照“统一规划，集中力量，各负其责，各记其功，形成合力”的要求，着力整合专项资金、部门资金、社会资金、群众资金投入，集中人力、物力、财力全力实施上海援建项目建设。一是争取上海援建、省、州、市的扶贫项目资金，把扶贫资金捆绑使用；二是积极争取财政及对口部门的资金和项目支持，整合涉农惠农项目资金；三是整合信贷、企业和社团等社会帮扶资金；四是以镇为平台、村为重点、户为单元把各方力量引导、集中到项目建设和发展重点上来，形成了单位挂钩帮扶、社会无私帮扶和村户结对帮扶的“三帮”工作方式。两年来，在上海援建项目中，全镇共整合各类资金1950.7万元。其中：上海援建资金870万元，部门整合资金135万元，群众自筹资金868.7万元，其他资金197万元。上海援建资金870万元，其中：整村推进项目投入750万元（松树坪村280万元，沙子坡村50万元，科麻栗村300万元, 五家寨村120万元），产业项目投入120万元（大牲畜养殖小区45万元，三七规范化种植示范基地40万元；核桃加工厂25万元；优质水果基地10万元）。

（六）培育优势产业，促进经济发展。按照“以经济发展为主线，以培育产业为龙头”的原则，在巩固好传统产业的基础上，大力发展优特产业。两年来，投入120万元资金建成占地3.8亩的大牲畜养殖小区1个，可供33户农户养殖肉牛165头；三七规范化种植示范基地750亩；核桃加工厂1个；建成优质水果基地100亩。目前，项目受益区共种植烤烟、甘蔗、柿子、辣椒、花生、天草桔橙、核桃、油茶等经济作物10800亩；发展养牛710头、养猪2650头、养家禽9800只。

通过实施新农村建设，目前，全镇4个上海援建项目村的进村

公路、村内道路、人畜饮水、住房改造、社会事业等项目实现了全面覆盖，农民素质得到提升，农村环境有了较大改观，产业项目实施区域群众的生产生活条件有了明显改善，群众实现了“八有”（有安居房、有庭院、有四配套、有生产生活用水、有高稳产农田地、有增收项目、有电视看、有致富技术）的建设目标。塘子边、松树坪、科麻栗、沙子坡、五家寨等新农村成为全镇社会主义新农村建设亮点。

三、存在问题及下步工作打算

追栗街镇通过实施上海援建项目建设取得了一定成效，但距上级党委政府的要求还有一定差距，主要表现在：一是群众科技文化素质不高，科技培训力度有待进一步加强；二是水利基础设施薄弱，群众生产生活用水问题得不到保障；三是新农村建设后续管理力度有待进一步加强，规章制度有待完善。

在下步的工作中，我们将认真做好以下几个方面的工作：一是加大农村实用技术培训力度，不断提升农业科技含量，增强农村经济发展的“造血”功能，积极培育和发展农村专业合作经济组织，大力培养农村致富带头人。二是狠抓产业培育，拓宽增收渠道。加大产业调整力度，协调好烤烟、甘蔗主导产业稳步发展，着力培育核桃、油茶、山岛、柿子、大牲畜养殖等特色产业，促进农村发展、农业增效、农民增收。三是积极争取项目资金，加大对全镇水利基础设施建设投入力度。四是加大对已建成项目的后续管理力度，对项目村后续发展情况进行适时跟踪问效，积极引导、帮助群众建立自我约束、自我管理、相互监督的机制，确保建设项目切实发挥效益，巩固试点建设成果。

第二篇：平凉市崆峒区新农村建设整乡推进规划

平凉市崆峒区新农村建设整乡推进规划

为了全面总结大寨乡新农村建设整乡推进的成功经验，在“十二五”期间继续推广新农村建设整乡推进这一成功模式，加快全区新农村建设步伐，促进城乡一体化发展，特制定本规划。

一、“十一五”期间新农村建设整乡推进实施情况

“十一五”期间，实施了大寨乡新农村建设整乡推进工程，坚持灾后重建与新农村建设整乡推进相结合，取得了显著成效。

首先是在反复调研论证的基础上，科学制订了《大寨乡新农村建设整乡推进实施方案》，规划经过3年建设，使全乡小康示范户占到总户数的80%以上，自来水入户率达到90%以上，实现村村通油路，卫生、文化、通讯等设施全部配套到位。在具体实施中，坚持项目投资拉动、群众参与建设的原则，整合灾后重建、生态移民、整村推进、危旧房改造、土地复垦、旱作农业技术推广等“十大项目”，进行统筹安排，统一实施，截止目前建成集中安置点25个、小康住宅户2845户，占全乡总户数的57%，比全区平均水平高48个百分点；完成土窑洞、林缘区搬迁及危旧房改造950户，铺油道路9条73公里，解决了4158人的饮水安全问题，让农民群众享受到了和城市居民一样的生活条件。

大寨乡新农村建设整乡推进成效显著，为我们提供了有益的启示：

一是集中安置，实现了资源效益最大化。通过统一规划建设，把塬边、沟底、林缘区分散居住的群众集中搬迁安置后，实现了水、电、路、讯“四通”，配套建设了沼气池、节能灶、集雨水窖、卫生厕所，建成了村级卫生所、农家书屋和“一村一场”工程，有效扩大了群众的受益面。通过集中连片建设，整合了资源，投入同样的人力、物力、财力和时间，产生了数倍的建设成果和社会效益，有效降低了建设成本和群众的生产生活成本。仅实现基础建设“四通”，就节约资金4260万元；撤并中小学校3所，节约建设资金650万元;同时通过旧宅基地复垦，不仅实现了耕地占补平衡，而且增加耕地2532亩。

二是发展产业，拓宽了增收渠道。通过彻底改善基础条件，扎实推进“四个一”农业结构调整工程，新增果树经济林2600亩、5头以上养牛大户196户、劳务输转6300人，全乡从事农产品加工、贩运和餐饮、运输等二、三产业群众达到2685人。2009年农民人均纯收入达到2371元，同比增长13.9%。

三是示范带动，极大地激发了群众的积极性。通过以点带面、示范引导，充分调动了广大群众建设新农村的积极性和主动性，营造了“比、学、赶、超”的浓厚氛围，实现了由“要我建”到“我要建”转变，加快了新农村建设步伐。

四是政府引导，群众主体，形成了工作合力。区、乡两级组织专业技术人员规划指导，对农民群众开展集中培训活动，有效发挥了群众作为项目建设的决策主体、建设主体和受益主体的作用。同时积极动员群众亲属互助、邻里相帮、干群共建，形成了全社会共同参与的强大合力。在新农村建设整乡推进实施中，也存在一些困难和问题：主要是基础设施配套投资量大、普遍缺乏项目支撑，实施难度大；主导产业发展仍然滞后，群众增收渠道单一，与硬件的发展水平不协调；群众的积极性虽被有效激发，但内生动力仍然不足，在一定程度仍然需要行政推动等。

二、“十二五”期间全区新农村建设整乡推进实施计划

㈠指导思想

以党的十七大、十七届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实市委、市政府确定的“突出川区、轴线开发、做强园区、聚集发展、统筹城乡、整体推进”布局构想和全区以泾河川为主线、建设312国道沿线经济开发带的战略布局思路，以新农村建设为统揽，实施基础设施建设整塬整川推进，加快城乡经济社会一体化发展。

㈡建设原则

1、科学规划，统筹发展。从各乡镇的实际出发，科学制定符合实际的新农村建设整乡推进规划，统筹考虑农村基础设施、公共设施、产业发展、农村管理等内容，实现农村可持续发展，同时强化规划的龙头作用，以规划统筹各项建设，防止低水平分散建设。

2、以人为本，民生优先。以民生保障为出发点，以群众最关心、受益最直接、要求最急迫的水、电、路、讯配套和村容村貌整治为重点，努力实现生产发展和生活改善。

3、因地制宜，分步实施。从乡镇的经济、社会、文化发展和地理等综合因素出发，制定阶段性目标，量力而行、先易后难，分实施，不搞齐步走和一刀切。

4、政府引导，农民主体。政府重点搞好引导、协调和服务，财政投入和整合项目重点用于产业扶持和基础设施配套，在建设过程中充分尊重群众意愿，激发群众建设美好家园的积极性和创造性，使群众真正成为新农村建设的主体，避免大包大揽和过多的行政干预。

5、创新机制，建管并重。建立“国家扶持、部门配套、社会帮扶、农民自筹”多元化投融资机制，项目拼盘，资金整合，切实解决资金瓶颈。同时完善农村各项管理制度，建立农民“自我管理、自我服务”的长效管理机制。确保项目长远效益。

㈢实施步骤、期限和建设内容

“十二五”期间，全区规划实施峡门城乡一体化型、崆峒旅游产业开发型、安国、白水、草峰5个新农村建设整乡推进工程。

1、峡门城乡一体化型新农村建设整乡推进

⑴实施年限：2011-2012年

⑵建设目标和建设内容：以建材项目为带动，以康居楼建设、旧村改造、劳务输转为抓手，建成工业生产、居民生活、商贸服务三个基本功能区，建成康居楼20幢，安置农户781户,基本完成危旧房改造任务,群众人均拥有住房面积达到城区平均水平，道路、供排水、电讯网络、村级文化室和卫生所基本覆盖，基本实现农村城镇化、农民居民化。

⑶2011年建设内容:在唐庄村建设康居住宅楼10幢，安置农户325户;在东部15个村实施危旧房改造和土窑洞搬迁100户,对平华路沿线200户农户住宅进行改造;硬化贤太和峡门两个安置新区道路3.5公里;完善峡门集贸市场基础设施，方便群众和企业职工生产生活;建成图书阅览室3间60平方米，活动室3间90平方米;实施桂井至马山村道路铺砂工程，铺砂7.5公里，整修边沟7.5公里;在二沟村改造中低产田1000亩，使新建梯田达到4000亩;新建2个垃圾定点处理仓;新建一所唐庄村和白坡村共用的标准化村级医疗卫生服务所;在全乡范围新建暖棚150座，新增暖棚养牛1000头，发展5头以上养牛大户30户，发展10头以上养牛大户20户。

⑷2012年建设内容:在吴坡村二社建设康居住宅楼3幢，安置吴坡二社群众90户;在白坡村新建小康住宅40户，建设五层康居楼1幢;在峡门村建设六层住宅楼5幢，高层住宅楼1幢，利用海螺生产余热集中供热，安置群众210户;实施9个村危旧房改造工程80户,完成“三清五改”100户;在贤太安置新区建成村文化室3间，并购置配套设施;埋设供水管道800米，打深井一眼，解决马山村120户群众的安全饮水问题;在峡门村、贤太村和吴坡村各新建2个垃圾定点处理仓;新植优质乔化红富士300亩，使以葡萄、核桃、蜜桃为主的果园面积累计达到2500亩;在全乡范围新建暖棚100座，新增暖棚养牛800头，发展5头以上养牛大户30户，发展10头以上养牛大户10户。

2、崆峒旅游产业开发型新农村建设整乡推进

⑴实施年限：2011-2012年

⑵建设目标和建设内容：按照先川区后山区，逐年推进的思路，到2012年全镇小康住宅户累计达到3510户,村容村貌基本达到新农村的标准；川区村实现村村通油路和通自来水，自来水入户率达到90%以上；主干道路路网总体形成；经济结构及产业结构进一步优化，旅游支柱产业格局初步形成；基本建成旅游生态良好、人文环境优越的新农村建设示范镇。

⑶2011年建设内容:沿崆峒文化一条街两侧建设旅游小康示范户100户，其中寨子街村50户，太统村50户;在蒋家沟、韩家沟、西沟3村实施危旧房改造100户;实施平泾路铺油工

程14公里,实施官庄等3村村道硬化9.5公里,对贾咀、北岭2村通村道路30公里进行整修铺砂;改造北岭村人饮工程，建成太统、官庄、韩家沟人饮工程;实施太统村安置点72户通电工程;实施中低产田改造工程，完成榆树村600亩坡改梯工程;沿崆峒文化一条街、崆峒大道建成垃圾收集点10处，垃圾掩埋处理点2处。配套垃圾清运车2辆，装载机1台，移动垃圾收集箱10个;在蒋家沟村、太统村栽植柳树、国槐等风景树种5200株;在祁河、中河等8村各建成规范化农家书屋一处。

⑷2012建设内容:实施官庄、韩家沟等6村危旧房改造350户;对祁河村、中河村、高岭村3条43.4公里通村道路整修铺砂,完成甘沟村5公里村道铺油;实施中河、贾咀、西沟村自来水入户工程;在鸭儿沟村实施中低产田改造，完成坡改梯工程1000亩;实现寨子街、太统、鸭儿沟、榆树、蒋家沟、韩家沟6村宽带全面入户，建成村级信息化网络;在寨子街村、韩家沟村新建标准化篮球场2处。

3、安国新农村建设整乡推进

⑴实施年限：2013-2015年

⑵建设目标和建设内容：通过实施新农村建设整乡推进工程，实现全乡20个村整体推进，基础设施建设、生态环境和村容村貌明显改善,发展后劲显著增强，群众收入大幅增加，农民组织化程度不断提高；文化生活日益丰富，基层民主政治更加发展，社会和谐基础更加稳固，基本实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标。在产业发展方面,在油坊、安国等6村川水地重点发展设施无公害蔬菜；在白林村刘家山社、王堡村东庄社重点发展特色辣椒、大蒜种植；在东沟、闫沟等5村山塬地重点发展以优质“贵妃”杏为主的林果产业;在余庄、岘梁等9村重点发展暖棚养牛产业,在翟湾村重点发展养猪产业。在基础设施建设方面,重点解决白林、闫沟等11个村安全饮水问题;对余庄、岘梁等5村15个社实施农电改造工程，解决412户1851名群众用电困难问题;实现油坊、安国等6个村社社通油路，实现白林、余庄等12村村村通油路，硬化乡村道路12条35公里，硬化村社道路20条41公里；实施基本农田综合开发，衬砌渠道30公里，沟渠疏浚8公里，低产田改造5443亩，梯田建设8000亩；建成“一池三改”沼气池1500户，青贮池2600座，集雨水窖1500眼；在民居建设方面,新建白林、油坊—安国、上李新农村示范点3个150户；在白林、余庄、等14个村实施土窑洞搬迁及危旧房屋改造工程1593户，完成“三清五改”3000户。在公共服务设施建设方面，建成全乡文化服务活动中心广场。建成村级文化活动中心20个；新建闫沟、大庄等7个村级活动场所；对安国卫生院进行改建，建成白林、油坊等18个村级卫生室；完成安国中学教学楼、宿舍楼建设和青龙寄宿制小学建设工程，对范庄、余庄等村小学进行改造维修；建成全乡垃圾中转站，对安国街道进行集中整治，新建垃圾点2个，厕所2座；实现全乡20个村村村通宽带，配备微机、打印机等办公设施，全乡农户宽带入户率达到2%以上，电话普及率达到45%以上，电视广播信号覆盖率达到100%。

4、白水新农村建设整乡推进

⑴实施年限：2013-2015年

⑵建设目标和建设内容：坚持产业为先，巩固果、菜产业发展建设成果，80%的村形成自己的主导特色产业，果、菜、畜产业对农民人均纯收入的贡献率达到 34.3%以上；全镇80%以上农户住房条件得到有效改善,新建住房全部进入规划区,改造户按照“三清五改”标准实施，基本消除土木结构，人均住房面积达到25平方米，80%村实现以村部为中心、主要道路全部硬化或铺油。

在主导产业发展方面，果产业重点优化果园、树种结构，果园面积稳定现有水平，力争挂果园面积达到60%,果品总产量达到1.3万吨，果产业对农民人均纯收入的贡献率提高到14%；蔬菜生产以全区建设“万亩无公害设施蔬菜基地”为契机，重点实施国道312辅线沿线设施蔬菜带和崆索路果菜套种示范带，年发展设施蔬菜1000亩，保护地蔬菜1000亩，发展以胡萝卜、芹菜为主的复种菜6000亩，蔬菜生产面积稳定在2万亩以上，蔬菜产业对农民人均纯收入的贡献率提高到5%；畜牧产业要继续走“以大户带小户，以基地带农户”滚动发展的路子，重点抓好黎明养殖场、强盛肉牛育肥场、兴盛生态农业园等规模养殖场建设，扩大和延伸养殖链条，畜牧产业对农民人均纯收入的贡献率达到15.3%。积极创造条件，培育组建种养方面专业合作社5个，专业协会5个，提高协会覆盖面，为农民群众相互交流提供平台，带动果菜产业的长足发展。

在培育新型农民，努力提高农民素质方面，广泛开展农民培训工作。全镇劳动年龄内劳力年参加科技培训的时间不少于15天，每3年参加一次系统就业培训，户均达到1名科技明白人。同时引导农民群众牢固树立“要致富、靠劳动”的新思维，通过技术培训、信息服务、组织劳务输转等措施，户均输转1个劳务，形成果菜产业为主导，二、三产业为补充的经济发展格局，不断地拓宽就业渠道，切实增加农民非农收入。

在改善人居环境方面，坚持统一放线、分户建设，新建与改造并举的发展路子，新建小康住宅小区10个，完成水、电、路基础设施配套，建成宽裕型小康屋500户；配套“一池三改”项目，全镇清洁能源入户率达到80％以上；完成道路绿化工程50公里以上，完成村庄绿化1-2个;完成村道硬化30公里，道路铺砂100公里；新建村级卫生所12处。

在文明村镇创建方面，大力加强文化建设，挖掘民间文化，用正确的舆论导向丰富群众文化生活；全面实施农村信息化工程，镇机关及驻镇各单位全部接通宽带，杆线到户，川区村80%以上、山原区60%以上农户接通数字电视；每村建成群众休闲娱乐活动场所一处，面积不少于1000平方米。积极开展“和谐村镇”创建活动，加强村民社会公德、职业道德和家庭美德教育，营造安居乐业、和睦相处的农村新风尚，把新农村精神文明建设工作推向新阶段，全镇“十星级文明户”、“五好家庭”户占到总户数的95％以上。

5、草峰新农村建设整乡推进

⑴实施年限：2013-2015年

⑵建设目标和建设内容：按照先塬面后山区的思路，逐年推进，到2015年底，草峰镇新农村建设示范乡基本建成,全镇小康住宅累计达到3500户,村容村貌基本达到新农村的标准；镇内主干道路路网总体形成，基本实现村村通油路的目标；解决1240户群众饮水问题,实现村村通安全饮水，入户率达85%以上，群众安全用水得到进一步改善；区域经济结构及产业结构进一步优化，支柱产业格局初步形成。群众生产生活条件得到彻底改善。

在民居工程建设方面，在安家、张寨、赵家等17村建成小康屋1310户，在张寨、九龙等21村实施危旧房改造1260户，在郭刘、祈段、范河三村实施纯窑户搬迁386户，彻底改善人居环境和村容村貌。

在基础设施建设方面，实施道路铺油硬化工程。铺油硬化道路55.9公里，修建排水渠32公里；实施安全饮水工程，新建水塔3座，铺设供水主管道12公里；新建高压线路1km，安装100kVA变压器1台，完成通电工程369户；在梯田建设方面，实施中低产田改造工程26807亩；新建集雨水窖1930眼。

三、保障措施

㈠强化规划的统筹指导作用。实施新农村建设整乡推进工程，时间紧，任务重，涉及的部门多，必须强化规划在新农村建设整乡推进中的龙头作用,做到与村镇规划、村庄规划和项目布点结合，防止乱修乱建和低水平重复建设,发挥有限资金的积聚带动作用。同时要按照农户自愿、规模适度、合理集聚、梯度缩并和有利于生产生活的原则，逐步撤并小型村，搬迁偏远村，优化村庄布局，缩短基础设施建设项目的实施线路、降低规划难度、提高项目效益，切实加快项目进度。要集中人力、物力、财力优先解决农民最急需的水、电、路等生产生活设施建设，激发群众投身新农村建设的积极性，确保项目顺利实施。

㈡加大涉农项目和资金整合力度。新农村建设整乡推进工程需要大量的资金投入，必须紧紧

抓住国家扩大内需、实施积极财政政策和加大农村基础设施建设的有利机遇，认真筛选论证符合国家投资导向的项目，多渠道向上争取国省投资，以项目推动新农村建设整乡推进。同时要按照“统一规划、集中使用、渠道不变、各负其责、各计其功”的原则，整合各类项目资金和行政资源，将农村各类项目统筹安排，把小项目捆绑成大项目，建立专项资金，集中解决“一乡一村”和“一家一户”办不了或办不好的事情，提高资金使用效率，使群众真正得到实惠。

㈢探索建立多元化的资金投入机制。在全面落实中央和省、市出台的各项惠农强农政策，使农民直接受益的同时，扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制，加大公共财政支持新农村建设整乡推进的力度,区、乡两级每年都要安排一定比例的专项资金予以配套，进一步引导农民和社会力量增加投入，逐步构建政府投入启动、信贷投入助推、农民积极投入、社会广泛参与的多元化投入格局，确保全区新农村建设整乡推进目标任务的完成。

㈣创新农村基础设施的管理体制和机制。要坚持政府主导、农民主体，通过政府强有力的支持，组织和引导广大农民自力更生，用辛勤劳动建设美好家园。一是充分尊重农民意愿，调动广大农民的积极性、主动性和创造性，引导他们增加投入。二是充分尊重农民的知情权、参与权、管理权和监督权，切实保障农民权益。完善“一事一议”制度，在坚持群众自愿、民主决策的前提下，通过以奖代补、项目补助等方式，发挥政府投资的导向作用，引导农民对直接受益的基础设施建设投工投劳。三是加快农村小型基础设施产权制度改革。以明晰产权为核心，鼓励采取承包、租赁、拍卖、转让等多种形式，明确小型基础设施管护责任，充分调动广大农民投资建设和管好农村小型基础设施的积极性，建立长效管护机制。

㈤强化组织领导和目标考核。成立由区委、区政府领导同志任组长，区直综合管理、基础产业和公共服务部门为成员的领导小组，统筹指导全区新农村建设整乡推进工作。各级各部门都要树立大局意识，积极发挥职能作用，加强协调配合，打破条块分割，形成全社会支持新农村建设整乡推进的强大合力。同时把新农村建设整乡推进列入有关乡镇和部门工作的重要指标，实行目标管理，列入考核，确保新农村建设整乡推进目标全面实现。

第三篇：2011年整乡推进新农村实施方案

绿春县戈奎乡2011年整乡推进新农村

示范乡建设实施方案

根据《关于进一步加大统筹城乡发展力度着力加快推进社会主义新农村建设的意见》（红发［2010］31号）和《红河州人民政府办公室关于印发红河州整乡推进新农村示范乡镇建设实施方案（红政办发［2011］27号）的文件精神，绿春县戈奎乡被列为第一批州级整乡推进新农村建设示范乡镇之一，按照“三年一次性规划，分实施”的原则，为确保戈奎乡2011年整乡推进新农村示范乡建设有序推进，结合实际，特制定绿春县戈奎乡2011年整乡推进新农村示范乡建设实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和省委八届八次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧瞄准贫困人口，以整乡推进、连片突破为主线，以实现党中央提出的社会主义新农村“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”为首要任务，以提高农民群众自我发展能力为关键，集中力量，重点突破。突出抓好基础产业培育、基础设施改善、基本素质提升、基本保障构建、基本队伍建设。一次规划、整体推进、综合开发。建立新农村建设综合投入和长效管理机制，扫除旧貌，巩固提升前一阶段的新农村建设成果，实现示范带动，整乡推进，推进全乡经济社会又好又快发展。

二、工作原则

（一）坚持以人为本，注重实效的原则。始终坚持以人为本，从解决农民群众生产生活中最迫切的实际问题入手，摒弃“撒胡椒面”的做法，集中力量搞好示范村道路、水利、农田、教育、医疗卫生等基础设施建设和产业建设，确保农民受惠。

（二）坚持重点突破、综合开发、全面发展的原则。突出新农村建设重点，依托元绿二级公路和戈奎乡特有的哈尼饮食文化和民俗文化资源优势，整合各种项目资金，重点打造一批集休闲、娱乐、体验为一体的民族生态旅游特色村。同时，着力解决制约和影响全乡经济社会发展的主要矛盾和问题，解决好基础产业、基础设施、基本素质、基本保障和基本队伍问题，采取综合配套措施，促进全乡经济社会协调发展。

（三）坚持政府主导、社会参与、群众主体的原则。在加大各级财政资金投入的同时，加大各级各部门项目资金整合及社会帮扶投入力度，以群众为主体，鼓励农民多投工、投劳，充分发挥农民在新农村建设中的主体作用，调动广大农民的积极性，引导农民克服“等、靠、要”思想，鼓励农民依靠自己的双手改变自己的家园，合力推进整乡推进新农村示范乡建设。

（四）坚持因地制宜、分类指导的原则。区别不同类型的自然村和村民小组，因地制宜，根据各村实际，采取不同的建设措施，充分考虑地形地貌，兼顾民风民俗，着重在现 2

有基础上开展综合整治，形成各具特色的建设格局。

（五）坚持规划先行，分步实施的原则。根据群众意愿和各村发展实际，科学合理规划村庄，适度有序集聚，充分保留村庄的历史文脉，注意传承居住文化，坚持人与自然的和谐，防止千村一面。在此基础上，坚持集约利用土地，量力而行，尽力而为，分期分批，扎实有序地推进示范村建设。

（六）坚持统一政策、统一实施、统一补助标准、统一考核验收、统一奖惩的原则。

三、工作目标

2011年，戈奎乡整乡推进新农村示范乡建设的工作目标是：突出重点，统筹兼顾，实施二级公路沿线的托牛、加梅两个村委会。通过实施整乡推进新农村示范乡建设，使受益的村寨实现“十有”目标，即：有通村公路；有干净整洁的村内硬化道路；有安全卫生的饮用水；有科技、文化、卫生服务室或活动场地；有卫生公厕；有公共沐浴室；户有内外整齐干净的住房；有广播电视；有稳定可靠的产业；有好的管理制度。

同时，依托元绿二级公路和戈奎乡特有的哈尼饮食文化和民俗文化资源优势，重点打造一批集休闲、娱乐、体验为一体的生态旅游特色村，其中，重点打造托牛、加梅、格马村民小组重点旅游特色村，着力把旅游产业培育成新的经济增长点。通过示范带动，推进戈奎乡新农村建设的全面发展。

四、建设内容及资金筹措方案

2011年，整乡推进新农村示范乡建设项目实施托牛、加 3

梅2个村委会12个自然村，覆盖933户，4042人。

（一）项目建设内容及投资预算

项目建设按农村人居环境改善工程、农村产业培植工程、农村基础建设工程、农村群众素质提升工程、农村公益事业发展工程、乡村旅游工程六个部分进行。总投资1528 万元。

1.农村人居环境改善工程：民房改造 197 间（投资 826 万元）；新建公厕12间(投资6);新建拉圾池 2 处（投资 6 万元）。合计投资 883 万元。

2.农村产业培植工程:培植生物产业(核桃)2000 亩（投资 58 万元）；发展养鸡 10000 只（投资 28 万元）；发展大棚蔬菜 30 亩（投资 54 万元）；发展水产（鱼、泥鳅、黄缮）养殖（投资20万元）合计投资 160 万元。3.农村基础建设工程:铺设卫生路 3500 米（投资 73 万元）；饮水工程 5 件（投资 45 万元）；新建篮球场 3 块（投资 14 万元）；村民健身场所1处（投资6万元）；道路亮化工作1处（投资6万元）合计投资 288 万元。4.农村群众素质提升工程:制度建设 5 处（投资15万元）合计投资 15 万元。

5.农村公益事业发展工程:新建公共淋浴室13间（投资39万）；新建老年活动室4间（投资120万元）；新建党员活动室1间（投资60万元）；新建学新1间（投资30万元）合计投资 259 万元。

6乡村旅游工程:建设哈尼民俗传承文化馆1个（投资 4

20万元）。合计投资 20 万元。

（二）资金筹措总方案

项目预算总投资 1528 万元，其中：申请州级财政补助资金 100 万元，整合和统筹各种项目资金 909 万元，乡镇筹资 26 万元，群众自筹351 万元，一事一议79万元。

五、时间安排

（一）制定规划阶段：2011年3月上旬至3月底；

（一）宣传动员阶段：2011年4月上旬至4月中旬；

（三）建设实施阶段：2011年4月中旬至2012年4月中旬；

（四）检查验收阶段：2012年4月中旬至5月中旬。

六、工作职责

（一）县级领导小组职责。统揽示范村建设全局，审核建设规划，协调、整合、统筹各部门项目资金，督促、检查和指导项目建设，确保示范村建设顺利实施和完成。

（二）县新农办职责。开展督促、检查和指导的各项具体工作，定期收集并通报示范村建设进展情况，做好信息宣传，收集档案资料，组织项目验收，做好总结和资料归档，推广工作经验。

（三）县级有关部门职责。按照县级领导小组的安排，整合、调节、安排建设资金及物资，督促资金、物资落实到位，掌握项目建设进度，参与各项建设，完成部门所承担的各项任务。

（四）戈奎乡党委、政府职责。制定建设规划，宣传发 5

动群众，管理资金物资，组织实施项目，落实各项任务，整理档案资料，做好工作总结。

七、保障措施

（一）统一思想，提高认识。整乡推进新农村示范乡建设是州委、州政府根据新时期社会主义新农村建设的发展需要，为进一步加大城乡统筹力度，进一步提升全州新农村建设的层次和水平，全面推进新农村建设而作出的一项重大决策。戈奎乡被列为全州第一批整乡推进新农村示范乡镇之一，项目来之来易，机遇千载难逢。各有关部门、戈奎乡党委政府、广大干部群众将及时把思想统一到州、县党委、政府的决策部署上来，充分认识实施这次整乡推进新农村示范乡建设的重大意义，把整乡推进新农村示范乡建设作为各有关部门、戈奎乡党委政府当前和今后一段时期的重点工作，用项目攻坚的决战态势，全力以赴，精心安排，深入落实，扎实推进，圆满完成各项建设任务，为全县新农村建设做出亮点，树好样板。

（二）加强领导，强化责任。戈奎乡整乡推进新农村示范乡建设工作由县社会主义新农村建设领导小组总揽，戈奎乡人民政府具体实施，县社会主义新农村建设领导小组办公室具体负责组织协调、督促指导和考核验收工作。为切实抓好戈奎乡整乡推进新农村示范乡建设工作，戈奎乡成立以乡人民政府乡长为组长、联系扶贫工作的人大主席、分管办公室工作的党委副书记、分管扶贫工作的副乡长为副组长，扶贫、财政、农技、林业、水管、民政等站所负责人为成员的 6

戈奎乡整乡推进新农村示范乡建设工作领导小组，负责协调、组织项目的规划、实施等具体工作。各村委会也成立相应的组织和工作机构，切实加强对该项工作的领导和督促，并层层落实项目建设责任制和责任人。为项目的顺利实施提供有力的组织保证。

（三）整合资金，统筹使用。县直各有关部门按照县领导小组的要求，对涉及农村的建设项目向示范村倾斜。各部门在申报项目时，加强协调沟通，尽量把建设项目安排在示范村，发挥整体效益，避免撒“胡椒面”。县领导小组做好项目申报的把关、审查。县新农办加强对农村建设项目申报的综合协调服务工作。通过整合资金，确保整乡推进新农村示范乡建设资金的足额投入。

（四）积极宣传，发动群众。深入宣传整乡推进新农村示范乡建设的重大意义，深入开展耐心细致的群众思想工作，努力激发广大农民群众建设新农村的积极性、主动性和创造性，相信农民群众，依靠农民群众，让农民群众唱主角，充分发挥广大农民群众在新农村建设中的主体作用，不断掀起新农村建设的新高潮。

（五）加强管理，完善机制。县新农办定期组织开展对整乡推进新农村示范乡建设工作的督促检查，及时通报督查情况，对工作不力、进度缓慢的给予批评，并责令限期整改。坚持标本兼治，认真总结工作经验，建立一套行之有效的管理机制、督查机制、投入机制和激励机制，全力保障项目建设按时按质按量有序推进。

附件：绿春县戈奎乡整乡推进新农村示范乡建设项目 及资金投入规划表（表1—表12）

第四篇：整镇推进新农村建设

整镇推进新农村建设 深入推进创先争优

李明

湖北省孝感市孝南区三汊镇作为省级新农村建设整体推进试点镇,2011年,该镇以实现“二线二区二园一中心五个先行村”新农村建设总体规划为契机,以科学发展观为指导,以落实2011年“123456”经济社会发展目标为突破口，努力实现经济社会全面发展,新农村建设整镇推进，深入推进创先争优活动开展。2008年，该镇的新农合工作受到中共中央政治局常委、国务院副总理李克强的高度评价。2009年，该镇在参与处置震惊全国的“12.5”特大爆炸事故中，反应迅速、工作扎实、措施得力，得到湖北省委书记罗清泉、孝感市委书记黄关春的高度评价。当年，他们被孝感市综治委授予“最佳平安乡镇”称号。2010年，该镇财政收入从2006年的216万元跃升到2160万元。

凝聚新农村建设跨越发展的共识

跨越发展就是要加快发展、实现持续突破发展，就是要实现突破自我的超越，就是力争队其他先进乡镇场街的赶超，是对三汊长远发展的不懈追求, 是今后一个时期该镇上下最紧要、最迫切的任务。

跨越发展迫在眉睫。在湖北“两会”期间，省领导在参加各代表团分组审议时多次强调，湖北要想构建促进中部地区崛起重要战略支点唯有跨越发展。跨越发展是三汊弥补差距，赶超先进的迫切需要和现实选择。全市、全区争先进位竞争激烈，前有标兵，后有追兵，不进则退，慢进亦退。三汊国地税收入从2006年216万增长到2010年2160万,但是质量不高，基础不牢，要想长期可持续地增长，三汊只有自加压力,承受压力，传递压力，拿出比别人多几倍甚至几十倍的干劲，以超常规的思维和超常规的作法超常规的速度实现跨越发展。

跨越发展蓄势待发。首先，三汊发展思路明确。制定了以科学发展为主题，以加快推进新农村建设为主线，以“二线二区一中心五个先行村”建设为重点，全力推进经济社会倍增计划,大力培植“新型工业化、农业产业化、新型城镇化”三个增长点，紧扣“干部管理、项目建设、改善民生”三个重心，强化“便民服务、目标管理、绩效考核”三个工作机制的思路。其次，三汊产业规划合理。在张湾建工业园，在李巷建物流园，在丁砦建三产业园，在三汊河、国光、王母等地建休闲渔业、旅游渔业，在埠镇片发展（龙岗土地股份合作社经营体制机制创新试点）优质稻产业园，在伍陈岗地建观光林业园,这些规划,符合三汊今天的发展实际，切实可行，同时,从实践的情况看，各类产业园建设工作进展顺利，成效显著，也充分说明三汊的规划是十分合理。再次，三汊区位交通明显。三汊东邻即将建设的临空经济区，西连正在东扩的孝感主城区，南接规划中的两湖（王母湖、野猪湖）生态文化旅游区，是连接孝感武汉的桥头堡。京珠高速、汉十高速在三汊交汇,并设有出入口,京广铁路、孝汉大道、110省道穿境而过，是孝感通向全国的大通道。

跨越发展时不我待。一是新农村建设倾斜政策有时限，孝南区政府支持三汊镇新农村建设整镇推进，确定了土地出让金等配套资金返还政策，但是此项倾斜政策时限只有三年，2011年是第二年，一定要用足用活这项政策，力争今年返还资金达到1500万元。二是国地税收入持续良好增长有压力，2010年该镇实现国地税收入2160万元，是2006年国地税216万元的十倍，但是基础不稳，质量不高，地税主要来自房地产收入，国税主要来自总部经济，三汊要想实现税收的可持续增长,只有加大力度培植二三产业税源和新型税源。三是天时地利人和正当时。上级政府对三汊的支持力度、各类客商来三汊投资的热情、全镇上下广大干部群众争先进位的干劲是前所未有的，要利用这种上下一心谋发展，合力同心求发展的天时地利人和机遇，实现三汊经济社会跨越发展。

跨越发展重任在肩。一是上级领导的期望热切。去年，省农业厅厅长祝金水、省经管局局长杨孔萍及市委书记黄关春多次到三汊调研农业农村工作，今年，农业部领导也来到三汊实地调研，市长梁伟年春节一过就来到我镇看望干部群众，给我镇干部群众鼓劲。区委仇平贵书记在2月一个月内多次来到三汊与党政领导班子座谈，希望三汊不要满足已有荣誉，力争2011年在全市、全区综合排名中再进一步，挤进全市二十强。这充分反映各级领导对三汊加快发展、跨越发展的殷殷期盼之情。二是三汊干部群众的愿望强烈。这几年，三汊每年至少投入500多万加强基础设施建设，经过几年的建设发展，三汊干部群众充分感受到三汊的基础设施投入不断加大，民生事业不断改善，镇村面貌不断变化，干部群众福利不断提高，作为一个三汊人的自豪感不断加强。三汊只有不断发展才能巩固已有成果，才能实现镇村面貌更大变化,才能获得更多发展机遇,才能实施民生更快投入。三是各地争先进位的竞争激烈,今年形成的123456的奋斗目标明确，但各地都在抢抓机遇，都在加强招商引进，全力推进经济发展，让我们三汊感到压力巨大，我们只有“跳起来摘桃子”才能先人一步，快人一拍，才能实现三汊更好更快的发展。

把握新农村建设跨越发展的重点

实现跨越发展，工作任务繁重，压力巨大，因此，广大干部在破除思想障碍的同时,还必须突出工作重点，把握实施关键,实现跨越发展。

一是不断扩充经济总量。建设好张湾工业园，走在全市工业园区发展前列;建好三汊河渔业合作社、埠镇万亩香稻基地、龙岗土地股份合作社、金喙兴王鸽养殖合作社、伍陈苗木基地,形成产业化发展，走在现代农业发展前列;建设好李巷物流园，丁砦三产业园，集镇高档商住小区，走在新型服务业发展前列。同时,依托省水科所良种基地,加快新型农家乐建设步伐,将休闲渔业、旅游渔业、观光渔业做大做强,延长产业链。

二是不断增强发展后劲。不断加大镇域规划控制力度，特别是三汊镇新农村建设规划控制力度，做到促进经济社会发展规划优先，控制先行,坚决打击违规违法乱建行为,将三汊镇区建成临空经济区和孝感东城区连接线的璀璨明珠。加大产业布局调整力度，主要是四个园区（工业、物流、三产业、现代农业）建设力度,增强新型经济增长率,让三汊人和集镇居民实现家门口就业,同时还综合解决留守子女和老人关爱问题。加大基础设施投入力度，不断改善招商引资硬环境,主要是加强通村通湾公路建设和清洁乡村工程，加强教育产业布局调整和投入，加快卫生事业建设步伐, 完善社会化服务和管理,全力推进公共服务，使经济社会发展成果让人民群众共享，增强我们的发展后劲。

三是不断注重协调发展。做到镇村（部门）协调发展，上下政令协调畅通一致，各部门、各单位、各村必须树立全局观念和大局意识,增强政治意识和纪律观念，提高贯彻落实镇委镇政府决策部署的执行力度，增强公信度。加强每项决策部署督办力度，拿出实实在在的举措抓落实。强调既要自觉按照各自分工做好本部门工作，又要相互理解、支持、配合，遇到问题要主动沟通，加强协调，以积极的态度，促进各项工作的落实。同时，还要做到镇村、群众干部利益协调一致，今后，特别是村一级可保留征用土地面积的10%，用来兴办村级集体经济实体，壮大村级集体实力，确保我们的民生事业不断改善。

形成新农村跨越发展的合力

三分战略，七分执行。各单位、部门、村要把提高工作执行力作为跨越发展的重要抓手，在执行和落实上比精神，在执行和落实上比速度，在执行和落实上见高低。以勤勉之心谋发展，以勤奋之力抓推进，以勤快之举干实事，为三汊跨越发展加温、提速、鼓劲、给力。

一是要在强化目标责任管理上下功夫。一是抓量化分解，将全年目标任务细化分解，分解到季、到旬、到天，要将任务落实到专班、量化到人。二是抓项目督办，要实行“四定”，定专班、定责任、定进度、定时限;做到“五有”，有布置、有检查、有督办、有通报、有总结。三是抓奖惩落实,将目标考核结果同全体镇干部、中心工作人员、村干部的绩效工资挂钩，同年终评先表优挂钩,同提拔使用挂钩，同带薪休假挂钩，同村干部养老保险、基本医疗保险挂钩，同物质重奖挂钩。以此来调动全体干部、职工比工作、比进度、比实绩、比奉献的热情。

二是要在营造和谐稳定的环境上下功夫。一是要注重软硬环境优化，提高广大干部群众的认识，强化社会化服务体系建设，营造亲商、利商、留商、暖商、敬商、悦商“恒温招商”的投资环境。二是要注重服务质量，强化服务职能，转变服务意识，树立“企业家（老板）是老大”意识,急企业和客商之所急，想企业和客商之所想，为企业和客商服好务，让企业和客商敢来投资，愿来投资，想来投资，争来投资。三是要切实转变作风，结合省委“万名干部进万村入万户”活动,全镇广大干部职工要大兴实干之风、大兴“一线”工作法，狠抓项目建设和招商引进，将人员下沉到项目上，到工地上，到群众中，让目标管理责任落到实处，和谐稳定环境得到营造。

作者系 孝感市孝南区三汊镇党委书记

第五篇：整乡推进机制创新

小寨乡整乡推进扶贫项目机制创新

一、建立村级互助发展资金模式

宁夏回族自治区同心县紧密结合实际，探索出了一条操作性强、群众乐于接受的村级互助资金发展新模式，有效缓解了项目村贫困群众发展生产资金短缺问题。

强责任作保障。对村级发展互助资金项目高度重视，专门成立了由主管县长任组长，扶贫、监察、财政、审计、信用联社及有关乡镇主要负责人为成员的村级发展互助资金项目领导小组，制定下发了《同心县村级发展互助资金实施方案》、《同心县村级发展互助资金领导小组成员单位职责》等规范性文件，进一步明确了工作重点和目标任务。要求项目村所在乡镇“一把手”亲自抓、负总责，要求成员单位负责人深入项目村进行实地调研与指导，发现问题，及时解决，为项目的顺利实施提供了坚强有力的组织保证。

建制度促规范。村级发展互助资金重在突出民有、民用、民管、民受益，周转使用，滚动发展。为规范资金管理，发挥资金效益，经过大量的调研，制定了《同心县贫困村村级发展互助资金管理章程》、《同心县贫困村村级发展互助资金财务管理暂行办法》、《同心县贫困村村级发展互助资金使用管理暂行办法》、《同心县贫困村村级发展互助资金管理委员会工作职责》、《同心县贫困村村级发展互助资金监督小组工作职责》等规章制度。经过一年的实施，又对死亡、婚嫁等情况及占用费和红利的分配方案进行补充完善，形成了较为系统完善的村级发展互助资金项目管理制度，使项目操作有章可循。2008年共实施10个村，参股农户1331户，入股资金107万元，政府配股170万元，借款总额277万元。2009年互助资金项目资金达到660万元，项目覆盖28个村，目前，柳树堡子、深沟、马套子、惠安村、龚家湾5个村已完成了69万元入股资金筹集，其它19个村也正按照项目规程实施意向性认购股份等前期准备工作。

创机制强措施。依据各个不同阶段的工作性质，制定出了一套保证资金平稳运行、便于操作、让农户放心的工作机制。在实施中，把国家注入资金和群众入股资金捆绑在一起，用参股和联保的形式把群众利益结合起来，操作公开，账务透明，实施的五户联保实行管委会成员分片负责制，保证了村级发展互助资金运行安全，利于互相监督互相促进，不但解决了群众发展生产贷款、借款难的问题，而且提高了群众自我管理，自我发展的能力，信用意识也不断增强，在一定程度上提高了村“两委”班子在群众中的威信，群众受益于互助资金，共同致富，邻里和谐，进一步增强了全体村民的向心力和凝聚力。

二、信贷资金倍增机制和担保机制

第三，推进扶贫开发机制创新。建立财政扶贫资金引导信贷资金倍增机制和担保机制，力争明年小额信贷和项目贷款分别达到15亿元，使信贷扶贫资金规模突破30亿元。全面推广“无偿投入、有偿使用、长期滚动、受益群众”的村级互助发展资金模式，拓宽农户生产经营资金来源渠道。规范扶贫资金分配使用和项目实施公开公告公示制，把因地制宜设立整村推进标志牌，作为接受群众监督的一项有效举措，健全贫困群众参与项目决策、执行、监督制度。完善项目监控和绩效管理制度，提高扶贫开发质量水平，筑牢上级、监察审计、部门、群众和社会舆论监督“五道防线”，最大限度地提高资金使用效益。

三、建立和完善基层党组织长期发挥作用机制

1)全面建设小康社会迫切需要加强改进村级党组织建设

主持人：近年来金山已成为基层党建工作充满希望的热土。这次《若干意见》出台的背景请介绍一下。

闵卫星：主要有四个因素。一是贯彻落实中央和市委指示精神的必然要求。党的十六届四中全会决定明确指出：要根据基层党组织建设面临的新情况新问题，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内 1

容，扩大覆盖面，增强凝聚力。市委八届六次全会把加强党的组织建设，着力提高干部队伍素质作为市委常委会2005年重点工作之一。根据中央和市委的要求，金山区委从加强党的执政能力建设、推动经济社会快速发展的战略高度，提出把“抓基层、打基础”（“双基”）工作尤其是农村“双基”工作，作为当前和今后一段时期的一项重要工作，积极探索以村党组织为核心的村级组织建设的长效机制。二是应对村级党组织建设新情况新问题的迫切需要。随着社会生产方式和农民生活方式的变化，村级党组织传统意义上的领导体制、领导方式和工作方法已经远远不能适应时代发展的需要，村级党组织都或多或少存在着与落实科学发展观、构建社会主义和谐农村、全面建设小康社会的要求不相适应的新问题，迫切需要我们进一步加强和改进村级党组织建设，增强村级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。三是总结金山基层党建实践探索的必然结果。近年来，全区各级党组织按照中央和市委的要求，坚持以“凝聚力工程”建设为总抓手，以“三级联创”活动为载体，积极推进以村党组织为核心的村级组织建设，村干部队伍建设、发展党员工作、党员教育管理有了进一步加强。这些农村基层党建工作的有益探索客观上需要阶段性总结和归纳。四是学习借鉴全国各地农村党建工作先进经验的客观选择。改革开放以来尤其是近年来，全国各地农村根据中央的要求，结合本地实际，在加强农村党建方面作了许多有益的探索，积累了丰富的经验（在这方面，我们的《组织人事报》和《上海党史与党建》都作了不少报道），其中不少经验对我们金山的农村党建工作具有重要的借鉴意义。学各地之长、补金山之短、创金山之新，客观上需要我们以开放包容的态度，创造性地学习借鉴兄弟单位基层党建工作的经验。在深入调查研究、分析区情，认真学习借鉴兄弟单位经验、集思广益的基础上，起草了《若干意见》，经今年7月27日的区委全会通过并正式施行。

(2)构建五个长效机制转变村级组织职能

主持人：我们注意到《若干意见》体系比较完整，逻辑也比较严密，特别是提出了建立“五个长效机制”的设想。能否简要介绍一下《若干意见》的基本框架和主要内容？

郜工农：《若干意见》共分指导思想、目标任务、基本原则、方法途径和组织保障五部分，把加强以村党组织为核心的村级组织建设作为系统工程来推进。基本原则提出了“五个必须坚持”的要求，即必须坚持围绕中心、促进发展，必须坚持党要管党、从严治党，必须坚持强化服务、形成合力，必须坚持分类指导、整体推进；作为方法途径和工作抓手，重点阐述了构建“五个长效机制”：组织构架上通过加强以村党组织为核心的村两委班子建设和大力发展优秀青年入党，建立村干部队伍建设和党员发展工作的长效机制；组织方式上通过创建农村党员发挥作用的舞台和载体、关心农村党员个人的全面发展，建立党员教育管理和党内关怀的长效机制；组织功能上通过促进村级集体经济发展、带领农民致富，建立服务群众的长效机制。五个机制从构架、方式、功能三方面五个支撑点构成了基层组织建设的立体框架。通过加强村党组织建设，实现村级组织“两个明显”（即村干部的综合素质明显增强，领导经济社会发展的能力明显提高）、党组织“三凝聚”（凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会）、农村党员“三个出”（“平时看得出、关键时刻站得出、危难关头豁得出”），强化“三服务”（上级党组织为下级党组织服务、党组织为党员服务、党组织和党员为群众服务），最终实现基层社会“五个得到”的总体目标（“维权在基层得到体现，发展在基层得到实现，稳定在基层得到保证，基础在基层得到巩固，人心在基层得到凝聚”）。其核心目的，就是通过“创新党组织设置，转变村级组织职能”。