袁纯清在全省党风廉政建设干部大会暨省纪委十届二次全会上的讲话（共5则范文）

第一篇：袁纯清在全省党风廉政建设干部大会暨省纪委十届二次全会上的讲话（共）

在全省党风廉政建设干部大会 暨省纪委十届二次全会上的讲话

（2012年1月18日）

袁 纯 清

同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实中纪委七次全会精神特别是胡锦涛总书记重要讲话精神，全面落实省第十次党代表大会和省委十届一次全会、二次全会暨全省经济工作会议以及全省“两会”精神，对全省党风廉政建设和反腐败斗争进行总结部署，以纯洁的党性、昂扬的斗志、务实的作风，团结带领全省人民为推进转型跨越发展努力奋斗。

刚刚过去的2011年，是全省转型跨越发展迈出重要步伐的一年，也是党风廉政建设和反腐败斗争取得突出成绩的一年。一是党风廉政建设责任制全面落实。各级党委、政府高度重视党风廉政建设和反腐败工作，省委常委作出八项公开承诺并带队对各市进行考核，职能部门认真履职，各级纪检监察机关加强组织协调，反腐倡廉建设齐抓共管局面不断巩固。二是服务转型跨越发展积极主动。认真履行监督检查职责，推动了中央和省委、省政府重大决策的落实，促进了经济平稳较快发展和转型项目、民生工程的建设，尤其是在四级党委换届中严格执行纪律，保证了风清气正。三是人民群众切身利益得到坚决维护。认真解决损害群众利益的突出问题，加强阳光农廉网建设，严厉查处“小官大腐”案件，加大纠风工作力度，维护群众利益长效机制日益完善。四是党员干部作风建设措施有力。加大纪律作风教育整顿力度，干部作风进一步好转，开展执法监察、廉政监察、效能监察，发展环境得到优化。五是山西特色惩防体系建设扎实推进。煤焦领域反腐败专项斗争成效明显，源头治腐、体制防腐的基础更加坚实，查处一批有影响的大案要案，反腐倡廉建设科学化水平不断提高。全省广大纪检监察干部自觉践行宗旨，忠实履行职责，敢于攻坚克难，严格秉公执纪，为加强反腐倡廉建设、推动转型跨越发展作出了重要贡献。在此，我代表省委、省政府，向全省纪检监察战线的同志们表示亲切问候和衷心感谢！

下面，我讲几点意见。

一、认真学习贯彻中纪委七次全会精神特别是胡锦涛总书记重要讲话精神，大力保持党的纯洁性

党中央始终把党风廉政建设作为党的生命工程来抓，不断赋予新内涵，作出新部署。1月15日，省委常委会传达学习了中纪委七次全会公报、贺国强同志的工作报告特别是胡锦涛总书记重要讲话精神，从全局和战略的高度，深刻阐述了保持党的纯洁性的极端重要性和紧迫性，对保持党员干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁提出明确要求，强调充分认识始终保持党的纯洁性对化解风险、应对挑战、适应考验的重大意义，号召全党不断增强党的意识、政治意识、危机意识、责任意识，切实做好保持党的纯洁性各项工作。胡锦涛总书记的重要讲话，高屋建瓴、思想深刻，语重千钧、针对性强，体现了清醒的形势判断、强烈的忧患意识、深刻的战略视野，彰显了我们党一以贯之的反腐决心和光明磊落的正气本色，展现了对党风廉政建设和反腐败斗争规律的深刻认知和科学把握，是对马克思主义政党建设理论的深化丰富和创新发展，对于指导当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争、全面推进党的建设新的伟大工程、保持党的先进性和纯洁性，开创各项事业发展新局面，具有重大而深远的意义。

深刻领导、全面贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，要重点把握以下几点：

一要充分认识到，保持纯洁性是党的性质和宗旨的集中体现。我们党除了人民大众利益没有任何私利，纯洁性是我们党的鲜明特征和力量源泉。我们党建立在抛弃私心杂念、为民无私奉献、矢志伟大事业基础之上的纯洁性，是保证党不断发展壮大的根本力量。党的纯洁性同先进性本质上是一致的，先进性是纯洁性的前提，纯洁性是先进性的基础。一个党性不纯的党员干部，不会有正确的世界观、人生观、价值观，不会有对事业的上进心和对人民的责任感；一个不纯洁的党组织，不会成为坚强的领导核心和战斗堡垒。在世情国情党情发生深刻变化的今天，强调保持党的纯洁性，抓住了党的建设的根本，切准了党员干部修养的要害，我们必须在保持党的纯洁性中永葆党的先进性本色。

二要充分认识到，保持纯洁性是增强党的创造力凝聚力战斗力的关键所在。纯洁性体现的是马克思主义政党的价值目标、行为准则，是我们党不变的追求和坚守。它贯穿党90多年的发展历程，与我们党夺取一个又一个重大胜利紧密相联，与党同人民群众的血肉联系紧密相关，与党肩负的历史使命紧密相随。一些党员干部先进性不强，主要是因为纯洁性不够。党性不纯、思想不纯、作风不纯，必然会涣散斗志、消磨意志，贻误工作、损害事业。只要我们自觉保持党的纯洁性，就能斗志昂扬，攻坚克难，事业向前。

三要充分认识到，保持纯洁性是建设高素质领导班子和党员队伍的现实需要。应对精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，保持纯洁性是基本途径。全省党员干部队伍总体是好的，但是要看到党性不纯的问题在一些方面还较为突出，比如，有的缺乏远大理想和坚定信念，萎靡不振、得过且过，工作没思路，岗位没作位；有的对群众缺乏感情，官僚习气严重，漠视民生甚至与民争利；有的放松修身自律，以权作柄谋取私利，古人都知道出污泥而不染，而一些领导干部却往污泥里跳；有的对党组织弄虚作假，缺乏为人从政最起码的诚信，等等。党性不纯是精神之患、滑坡之始、腐败之源。以党的纯洁性为基，才能构建起党的各级领导班子和党员干部队伍的铜墙铁壁。

四要充分认识到，保持纯洁性是引深反腐倡廉建设的重要任务。中央强调保持纯洁性，标志着反腐倡廉建设的理论和实践向更深层次迈进。保持纯洁性是党的建设的一个重要目标和抓手。只有大力保持党的纯洁性，我们党才能始终走在时代前列，每个党员干部才能更好地团结群众、引领群众，才能不断增强免疫力，实现反腐倡廉的自觉自为。我们要不断增强党的意识、政治意识、危机意识、责任意识，把保持党的纯洁性贯穿于反腐倡廉建设乃至整个党的建设的各项工作中。

当前，全省四级党委换届圆满完成，对领导班子和干部队伍的思想政治建设和作风建设提出了新的要求。这就要求我们必须把保持党的纯洁性作为一种起码的党性，作为一种崇高的境界，作为一种坚定的信守，作为一种必备的素养，摆在领导班子和干部队伍思想政治建设重中之重的位臵，切实抓紧抓好。省委常委会决定，在全省范围内开展为期半年的保持党的纯洁性教育活动。总的要求是，认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，坚持党要管党、从严治党，坚持强化思想理论武装和严格队伍管理相结合、发扬党的优良作风和加强党性修养与党性锻炼相结合、坚决惩治腐败和有效预防腐败相结合、发挥监督作用和严肃党的纪律相结合，大力保持党员、干部思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁和清正廉洁，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保始终坚持党的性质和宗旨，永葆共产党人政治本色，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。这项活动，是学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神、加强领导班子和干部队伍建设的生动实践，是推动转型跨越发展、以优异成绩迎接党的十八大胜利召开的重要举措。各级党委要高度重视、精心组织，统筹安排、扎实推进，把这项活动与对党忠诚教育活动结合起来，与创先争优活动结合起来，与“基层组织建设年”活动结合起来，坚持领导带头，搞好典型示范，强化思想教育，重在解决问题，有效促进工作。各级党组织要在学习教育的基础上，召开民主生活会，通过学、查、改，推动活动深入有效开展。学，就是要学理论、学知识、学先进，夯实纯洁性基础。查，就是要查思想差距，看信念坚定不坚定；查政治差距，看立场坚定不坚定；查道德差距，看本色保持没保持；查作风差距，看联系群众密切不密切；查廉洁差距，看律已严格不严格；查工作差距，看业绩明显不明显，增强纯洁性动力。改，就是要针对性地制定改进措施，改进观念、改进作风、改进工作、改进形象，强化纯洁性成效。通过教育活动，做到在思想认识上有新提高，在作风建设上有新进步，在能力素质上有新增强，在转型跨越上有新贡献。纪检、组织、宣传部门要发挥职能作用，在党委领导下搞好组织、协调、指导。

工作中，要抓好以下几方面：

一要把加强思想教育作为保持党的纯洁性的根本途径。“清正在德，廉洁在志”。思想纯洁是党性修养的第一课，是正确行为的先导。保持纯洁性，个人修养是基本内因，增强党性是决定因素。要坚定理想信念，抓住理论武装这个核心，教育引导广大党员干部用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践，坚定共产主义信仰和中国特色社会主义信念，认真学习实践中国特色社会主义理论体系，做到真学真懂真信真用，自觉划清马克思主义和非马克思主义等重大是非界限，旗臶鲜明抵制各种错误思想理论影响。要增强党性观念，强化党员意识，站稳政治立场，坚定政治信仰，明辨政治是非，在思想上政治上行动上自觉同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，认真贯彻中央大政方针和省委、省政府的决策部署，做到党有号召，党员有行动。要抓好学习培训，引深学习型党组织建设，实施“党员干部读书工程”，利用山西宝贵的红色资源加强党性教育，引导党员干部自觉践行社会主义荣辱观，不断提高理论水平，提升思想境界，切实筑牢思想道德防线。

二要把密切联系群众作为保持党的纯洁性的基本要求。我们要牢固树立历史唯物主义观点，始终不要忘记人民群众是历史的真正创造者，密切联系群众是我们党克敌制胜的重要法宝，是我们党最大的政治优势。我们党的所有追求，归根到底都是为了实现好维护好发展好人民群众的根本利益。与人民群众的关系问题是保持纯洁性的根本问题。依靠群众、相信群众就能获得最广泛最可靠的力量支撑，脱离群众、失信群众就失去了一切事业的根基。转型跨越发展的出发点、落脚点都是造福山西人民，是山西人民共同的事业，必须紧紧依靠全省人民，最大限度地凝聚全省人民的智慧和力量。每个领导干部都要牢记人民是我们事业的靠山、政治的根本，始终把人民放在心中最高位臵，始终把自己臵身于人民中间，树立正确的政绩观、权力观、利益观，保持公仆情怀和平民心态，坚决克服形式主义、官僚主义，对民生不能冷漠，对民事不能无为，对民利不能侵害。要建立健全公共服务体系，加大民生投入力度，加快提高城乡居民收入，扎实推进新一轮扶贫攻坚，让人民群众共享改革发展成果。要带着热爱之情、感激之情、感恩之情，认真解决就业、社保、物价、住房等事关人民群众切身利益的突出问题，安排好“基本民生”，落实好“底线民生”，化解好“热点民生”。尤其要认识到，越是经济快速发展，城镇化、工业化加快推进，越要防止损害群众利益，越要及时了解群众诉求，越要做好化民怨、解民难的工作，特别是要解决好城镇拆迁、土地征用、企业破产重组、食品药品安全、环境保护、涉法涉诉等方面群众反映强烈的突出问题，维护群众的正当权益。

三要把干事创业作为保持党的纯洁性的重要标准。保持纯洁性最终要体现到为党和人民建功立业上。一些党员干部之所以无所作为、得过且过，究其原因是心中没有党的事业，失去了责任心。一些党员干部之所以急功近利、短期行为，是因为他们工作的出发点不是放在党和人民的事业上，而是建立在功利的基础上，其结果要么作表面文章，搞形式主义，要么一旦个人利益得不到满足，就心浮气躁，或心生怨气。要大力弘扬太行精神、吕梁精神、右玉精神，提倡求真务实之风、真抓实干之为，敢于对标一流、赶超发展，善于攻坚克难、打开局面，努力在资源型经济转型上有新作为，在保障和改善民生上有新作为，在加强和创新社会管理上有新作为。

四要把领导带头作为保持党的纯洁性的关键之举。保持党的纯洁性，领导干部必须以身作则、率先垂范。自己手脚不干净，没有资格要求别人讲卫生。古人讲松竹梅，“清新淡泊不畏寒，正气高洁志尤坚”。作为领导干部，要时刻用纯洁性来对照自己、检点自己、修正自己，做到觉而不迷、正而不邪、净而不染。一是要用无愧于党无愧于民的追求砥砺自己。牢记自己的进步是党培养的、手中的权力是人民给予的。讲良心话，只有我们工作不到位的地方，没有党和人民欠我们的地方。要经常想一想，为什么组织给予自己这么大的信任和待遇，为什么组织一次又一次重用和提拔自己，应该做哪些事、怎样做事、做成什么事，才不辜负组织的期望，才对得起人民。这些事情想清楚了，就会有一种良好的心态，就会以只争朝夕、寝食难安的精神为人民群众谋福祉。我们要继续深入开展领导干部下乡住村包村活动，县以上领导干部尤其是党政主要领导每年都要到农村、企业住几天，与群众同吃同住同劳动。省委、省政府决定，每个省委常委和副省长都要联系一个国有大型企业、一个国家扶贫开发重点县。各级各部门也要根据实际情况，采取相应措施。二是要用良好的道德标准规范自己。头顶三尺是法纪，脚下支撑是官德；为官品不端，必定要翻船。要时刻检点自己的思想言行，注重道德建设和品格塑造。要弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的作风，自觉抵制拜金主义、享乐主义、铺张浪费等不良风气。与此同时，无论主政一个地方还是一个单位，都要管好人，保证队伍不出事；管好事，保证各项工作顺利健康推进；管好钱，保证严格遵守经济纪律和相关规定。为官一任，既要发展一方，又要廉洁一方。三是要用严格的规章制度约束自己。认真落实领导干部廉洁自律各项规定，自觉接受监督，以监督促廉洁，用廉洁保纯洁。特别是要正确对待舆论监督、自觉接受舆论监督。树立良好公众形象，是古今中外为政者的必备条件。怕舆论监督的干部不是硬干部，经不起舆论监督的干部不是好干部。领导干部既要做发展的引领者，又要做道德的示范者。

二、深入推进反腐倡廉建设，为保持党的纯洁性提供坚强保证

贯彻落实好省第十次党代表大会精神，加快转型跨越，办好“两件大事”，必须有崇高的理想、坚定的信念、坚强的决心来引领，必须有清正廉洁的干部队伍来作为，必须有严明纪律和良好作风来保证。特别是今年要召开党的十八大，要求广大党员干部必须有新的面貌，必须在保持党的纯洁性和反腐倡廉建设上取得新的成效。

一要严明政治纪律。引导和督促广大党员干部讲政治、顾大局、守纪律，坚定政治立场和政治方向，对中央和省委、省政府的决策部署，要做到认识统一、态度坚决，行动自觉、落实有力，决不允许说三道

四、我行我素，阳奉阴违、另搞一套。严格执行组织人事纪律，坚决整治跑官要官、买官卖官、拉票贿选和突击提拔干部等问题。

二要加强监督检查。围绕贯彻落实十七届六中全会和中央经济工作会议精神，省第十次党代表大会、省委十届二次会合暨全省经济工作会议、全省“两会”精神的落实，加大监督检查力度，特别是切实加强对中央宏观调控政策落实情况的监督检查，加强对综改试验区建设、农民收入翻番、农村新的“五个全覆盖”、社会管理创新等重要工作的监督检查，加强对重大转型项目、循环经济项目、新兴产业项目的监督检查，促进项目多落地、快建设、早见效，加强对民生工程实施情况的监督检查。

三要注重顶层设计。今年是落实中央惩防体系2008－2012年《工作规划》和我省《实施办法》的攻坚之年。各级各部门要逐项盘点任务落实情况，找准薄弱环节，加大推进力度，特别是抓紧惩防体系示范网建设，规范权力运行，推进公共资源交易中心建设，完善防止利益冲突制度，确保惩防体系建设阶段性任务全面完成。同时，加强调查研究，及早谋划下一个五年惩防体系建设的思路、目标和举措。

四要推进改革创新。着力推进重点领域和关键环节改革，抓好源头防腐。深化干部人事制度改革，完善干部考核评价，管理监督和激励保障机制。深化司法体制和工作机制改革，促进公正廉洁执法。深化财税体制改革，完善有利于资源型经济转型的政策措施。完善煤焦、农村基层、工程建设等领域的惩防制度体系，加强社会领域防治腐败体系建设。加强程序性、监督性、惩治性制度建设，切实提高制度执行力。

五要优化政务环境。全面推进依法行政，规范政府施政行为，深化行政审批制度改革，对行政审批进行流程再造，缩短审批时限，压缩自由裁量空间，建设服务法治廉洁效能政府。特别是要完善重大项目审批“绿色通道”及跟踪服务、推进机制。把政务诚信建设作为关键，推进诚信山西建设。

六要狠刹不良作风。没有好的作风，就不会有作为。刚才，播放了以“正风肃纪、创优环境”为主题的纪律作风教育整顿专题片，这项活动的开展有力遏制了不良作风，转变了干部作风，优化了发展环境，维护了经济社会发展大局，受到人民群众和社会各界的高度评价。实践证明，加强作风建设，保持作风纯洁，是党员干部队伍建设的永恒课题。抓作风，一般抓不行，必须狠狠抓；三天两天抓不行，必须坚持不懈抓；抓而不处、处之以软不行，必须严肃处理，以儆效尤。今年工作任务很重，是“项目落地年”。要教育引导党员干部勤政为民、廉洁奉公，令行禁止、雷厉风行，把作风建设的成效转化为转型跨越的干劲、放胆争先的闯劲、造福民生的心劲。继续狠刹闲话生非的恶劣风气，严肃查处一批效能低下、懒政怠政、不负责任、执行不力的典型案件，以刮骨疗毒的决心革除顽疾，以雷霆之势整治突出问题，增创山西新优势、树立山西新形象。

七要保持队伍纯洁。切实加强对党员的教育和管理，把好党员入口关，完善党员退出机制。对不纯洁的干部、不纯洁的班子，要及时采取组织纪律措施。引深创先争优活动和三级联创活动，严格党风组织生活，坚持民主评议党员制度。坚持德才兼备、以德为先，坚持“六个优先”用人导向，打造一支具有崇高理想追求、善于干事创业、在转型跨越发展上有思路有作为的党员干部队伍。

八要严查大案要案。少数党员干部暴露出的违纪违法问题，手段之恶劣、涉案金额之大、危害之严重，令人触目惊心。如果对这些案件不一查到底、依法严惩，党的纯洁性就受到亵渎，社会就没有公平正义，人们群众的积极性就调动不起来，转型跨越发展的好环境更无从谈起。要提高查办大案要案的能力，不论什么人，不论职务高低，只要触犯党纪国法，都要依纪依法惩处，绝不姑息，始终保持惩治腐败的高压态势。要充分发挥查办案件的治本功能，开展警示教育，完善防范制度，拓展查案工作的社会效应。

九要夯实基层基础。基层直接面对群众、直接服务群众。基层出现腐败问题，直接损害党的形象和威信。要坚持重心下沉、夯实基础，统筹推动农村、国有企业、高等学校、公共事业单位、城市社区等基层党风廉政建设。加强对基层干部的教育、管理和监督，提升服务群众、遵纪守法的境界和水平。深入推进基层事业公开和透明，保障群众的知情权。加大对损害群众利益行为的问责力度，切实解决发生在群众身边的腐败问题。

三、加强组织领导和纪检监察队伍建设，健全维护党的纯洁性的体制机制

保持党的纯洁性，是落实党风廉政建设责任制，提高党风廉政建设和反腐败工作水平的重要内容。各级党委、政府要把反腐倡廉建设摆在更加突出的位臵，与经济社会发展一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。党政“一把手”要对本地区本部门的反复倡廉建设负总责，亲自解决重大问题，亲自过问重大案件。领导班子其他成员要按照职责分工，抓好分管部门和系统的反复倡廉建设。要把党风廉政建设责任制和党政领导干部问责制结合起来，进一步增强各级领导班子和领导干部抓党风廉政建设和反腐败工作的责任意识，健全保持党的纯洁性的体制机制，营造保持党的纯洁性的良好氛围。

纪检监察队伍在保持党的纯洁性中肩负着神圣使命和重要职责，既要做党的纯洁性的忠实践行者，又要做党的纯洁性的监督者和维护者。要加强党性修养和党性锻炼，自觉抵制各种腐朽落后思想观念的侵蚀，塑造严格执纪、文明执纪、廉洁执纪的良好形象，作维护党的纯洁性的表率；要积极投身保持党的纯洁性学习教育活动，发挥自身优势，教育引导广大党员干部廉洁从政，发挥自身优势，教育引导广大党员干部廉洁从政、清白为人、干净做事，守好精神家园；要大力扶正祛邪，对坚持党性原则、严格要求自己、作风过硬、群众称道的干部，要主动发现、全力支持，总结经验、大力宣传；要坚持原则、恪尽职守，充分发挥职能作用，探索新形势下做好监督工作的有效形式，发现问题及时提醒、及时解决。各级党委、政府要支持纪检监察机关开展工作，保障办案经费和工作条件，帮助纪检监察机关解决实际困难和问题，切实保护和优先使用坚持党性、坚持原则的纪检监察干部。

同志们，走出转型跨越发展新路，加快全面建设小康社会进程，对反腐倡廉建设提出了新的要求。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以严明纪律和优良作风，为转型跨越发展、再造一个新山西提供坚强保证，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

春节将至，我代表省委、省政府给同志们拜个早年，祝大家身体健康，事业进步，阖家幸福！

第二篇：袁纯清在山西省委十届二次全会上的讲话

在中共山西省委十届二次全会暨全省经济工作会议上的讲话

（2011年12月27日）

袁纯清

日期：2012年01月16日

来源：中国共产党新闻网

http://cpc.people.com.cn/GB/64093/64102/16886189.html

这次会议开得很好。会议听取了省委常委会一年来的工作报告，审议通过了省委、省政府关于深入贯彻落实党的十七届六中全会《决定》、加快建设文化强省的《实施意见》，在分析形势的基础上，对明年工作进行了安排部署。明年要召开党的十八大，这是全党全国人民的一件大事、喜事、盛事，做好明年各项工作，确保经济平稳较快增长，具有十分重要的意义。按照省委常委会的意见，王君同志对经济工作作了全面总结和部署，讲得很到位。对这次会议所作的决策和部署，各地各部门各单位要认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、关于经济工作

省委、省政府关于明年经济工作的总体安排和主要指标，符合科学发展的主题、加快转变经济发展方式的主线和稳中求进的总基调，符合我省转型跨越发展的需要，同时考 虑了与“十二五”规划的衔接，既是主动的、积极的，也是稳妥的，经过努力可以实现的。

（一）要坚定信心。信心代表的是一种积极的精神状态，也是一种强大的精神支撑。在国际金融危机发生时，我们强调信心，从而逆势而上、率先复苏、发展趋好。今天我们讲信心，则是稳中求进，坚韧前行，保持我省较快发展的良好势头。

越是面临困难和挑战，越要增强信心。当前，世界经济复苏乏力，国际市场陷入低迷，美国尚未走出经济困境，欧债危机日趋恶化。国内经济受外部冲击和内部调整的双重制约，增长存在下行压力，物价上涨压力仍然较大，部分企业生产经营困难。国内外市场的变化必然会传导到我们这样能源原材料产业占主导的省份。在保持经济平稳较快增长压力加大、难度加大、风险加大的情况下，必须保持积极的精神状态，必须提高前瞻性和预判能力，必须谋划科学的应对之策。有了坚定的信心，就能鼓起迎难而上、攻坚克难的勇气；就可以稳定社会心理预期，增强群众的稳定感、方向感和未来感，形成扩大内需、稳定就业、积极投资的有利环境；就可以充分调动各方面积极性，引导广大干部群众统一思想、凝聚共识，坚定不移推进转型跨越。

信心本质上是一种科学的态度。当前我国仍处于重要战略机遇期和城镇化、工业化加速推进期，消费结构和产业结 构升级蕴藏着巨大潜力。我省基础设施建设仍处于高投入期，工业转型升级处于关键期，城镇化处于提质扩容期，发展空间、投资空间十分广阔。随着转型项目成为投资重点，发展的势能不断增强。综改试验区不仅给我省带来难得的发展机遇，而且将为我们破解“资源诅咒”、走出转型新路提供政策支撑。机场、高速公路、水利等基础设施的完善，为拓展发展半径，扩大开放、招商引资提供了更加充分的条件。特别是在能源资源竞争更加激烈，全球能源资源供给偏紧问题更加突出的情况下，山西煤炭产业将长期保持有利地位，对全省经济具有持久的基础作用、拉动作用和稳定作用。

信心要体现在化危为机上。任何事情都有两面性。“危”并不等于“机”，但可以化危为机，关键是看有什么样的精神状态，关键是看如何把握和抉择。纵观古今中外，化危为机本身就是一个重要的规律。司马迁评价管仲“善因祸而为福，转败而为功。”上世纪初世界经济大萧条中，美国依靠罗斯福新政摆脱经济危机，抓住二战机遇一跃成为超级大国。德国的鲁尔区面对煤炭资源枯竭、开采成本过高、发展难以为继的状况，大力调整经济结构，成为德国最富活力地区。在东南亚金融危机中，韩国陷入重重困境，但抓住机遇厉行改革，整体竞争力上了一个大台阶；李嘉诚凭借高人一筹的判断力、运作力，个人财富由香港第三跃升到亚洲第一。苏州几十年来化乡镇企业之危为发展外向型经济之机，化东南亚金 融危机之危为加快国际化进程之机，化产品出口压力之危为加大产业结构调整之机，发展因而一直走在全国前列。湖南在国际金融危机和雨雪冰冻灾害双重压力面前，实行“弯道超车”，2009年经济增幅达到两位数。我省抓住国际金融危机形成的倒逼机制，以壮士断腕的决心推进煤炭资源整合和煤矿兼并重组，开启了山西煤炭产业发展的新时代。事实表明，有危就有机，没有永远的危，也没有永远的机，对一事物是危，对另一事物可能是机。在国内外经济形势更趋复杂、面临许多不确定因素的环境中，更应该审时度势、沉着应对；在各方面困难增多的情况下，更应该牢牢把握主题主线，不失时机转变发展方式；在保增长、调结构任务繁重的时间段，更应该用心做好就业、收入等民生工作。

坚定信心关键是贯彻落实好主题、主线、总基调。要正确处理“好”和“快”的关系、转型和跨越的关系、稳和进的关系，把稳增长、调结构、控物价、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来。稳是前提、是基础，进是关键、是目标，要在稳的基础上求进，在进的过程中保稳。该稳的切实稳住，经济增长要稳定在较高幅度，人民生活要改善，社会稳定要保证；该进的加快推进，抓住各种机遇，能大发展则大发展，能快发展则快发展。特别是：要坚持工业稳增长，工业兴，则山西兴；工业强，则山西强。经济能否平稳较快增长，关键看工业。要坚持农村抓产业，只有切实提高农业产业化水平，才能加快农业现代化，确保农民收入翻番，更有效地推进新农村建设。要坚持转型促项目，切实把提高能源就地转化率、传统产业循环率、新兴产业占比率、科技贡献率、节能减排率落实到项目上。要坚持发展增投资，继续保持投资力度，不断优化投资结构，有效拉动经济发展。

（二）要选准路径。正确的路径是科学路线图，是工作抓手。确保明年经济平稳较快增长，要着力抓好以下几方面：

一要发挥煤炭产业的基础作用。煤炭是山西经济的支柱，是转型跨越之基。稳住了煤炭产业，就稳住了全省经济的基本面。巩固扩大煤炭资源整合和煤矿兼并重组成果，加快整合矿井机械化改造，提高矿井规模化、集约化、现代化水平。明年煤炭产量控制在9亿吨左右，全行业销售收入力争突破8000亿元。要做好煤炭及相关产业的文章，提高煤炭洗选率和就地转化能力，在大力发展坑口电站的同时，打造煤电材、煤焦化、煤气化、煤液化四大循环链条，实现煤炭更大价值。要以资源作资本，换项目、换技术、换人才，大力引进战略投资者，实现更高层次的以煤兴产、以煤兴业、多元发展。

二要发挥投资的拉动作用。山西“十二五”期间经济增长仍处在以投资拉动为主的区间。近年来我省投资对经济增长的贡献率都在60%以上。一定程度上讲，明年9亿吨煤产出来，9000亿元固定资产投下去，山西经济大局就可以稳住。要继续加大基础设施投资力度，今年未开工和明年计划内的项目要全部开工建设。保证对国计民生有重大带动作用的重点项目、重点领域投资需求，使投资发挥最大效益。把握中央财政和信贷政策导向，搞好协调对接，争取更多投资。充分挖掘民间资本潜力，鼓励和引导民间资本进入法律法规未禁入的行业和领域。强化政府、银行、企业三方协调沟通机制，打造融资平台，积极争取银行信贷支持。加快资本市场建设，提高直接融资水平。加大境外招商引资力度，在太原市开展外商投资格式化审批试点，提高外资利用水平。

三要发挥实体经济的支撑作用。中央把实体经济作为保持经济平稳较快增长的坚实基础，既基于国际金融危机的深刻启示，又有很强的现实针对性。壮大实体经济，要抓好两头：一头是国有大企业。省属企业资产总额已突破1万亿大关，其中有7户企业收入过千亿。要加快实施“双千亿工程”，发挥资本、技术、人才和规模优势，做强做大主业，抓紧实施一批大项目，特别是抓住难得机遇实施低成本扩张，深化焦化、冶金、电力、建材等行业整合重组，做到产业集聚、资源集中、企业集约。既要推动大企业内部产业链和各种要素的“小联动”，又要形成与央企、省企、民企、外企以及地方经济的“大联动”，实现产业链对接、价值链增值，提升竞争力和带动力。省委常委会研究决定，明年除工作另有安排，每位常委联系一个特大型企业，加强指导、协调和服务。另 一头是中小企业。我省中小企业达9万户、个体工商户88.9万户，提供了80%以上的城镇新增就业岗位和一半的城乡居民收入，关系发展大局、百姓生计与社会和谐。和全国一样，我省中小企业面临贷款难、融资难、销售难、招工难等问题，亏损额增加，部分企业开工不足，一些调产转型项目难以尽快投产。中小企业资金困难的一个重要原因是，信贷规模小，贷款门槛高；担保机构规模小，担保能力弱；贷款环节多，融资成本高。从领导干部来说，往往是对大型企业了解多，对中小企业了解少，对他们面临的困难、压力缺乏切身的感受。要认识到，中小企业发展水平是工业化甚至现代化的重要标志。日本经济主要靠大企业引领，靠中小企业支撑，中小企业的强大配套能力是日本经济的一大特色。而且社会的创新技术和创新产品，大部分来自中小企业，在信息化时代这一趋势更加明显。现在风靡世界的“愤怒的小鸟”游戏，初始开发团队只有4人，一年多时间公司价值已达12亿美元。我省受计划经济影响相对较深，加之资源型经济的特点，国有经济比重大，更要对民营经济高看一眼、厚爱一分。要建立市县领导干部联系中小企业制度。要加大对中小企业的扶持力度，加强政、银、企、保联系协调，建立中小企业融资推进机制，为中小企业提供有效融资服务，发展担保机构，放大担保能力，降低中小企业融资成本，特别是对进入国家产业政策鼓励领域的中小企业，采取贴息、参股、补助等形 式予以支持。

四要发挥综改试验区的引领作用。要通过《总体方案》引领，争取《总体方案》尽快获批，并完善配套方案，确保明年进入全面实施阶段。要通过试点引领，把“一市两县”、“一市两园”、“一县一企”试点与扩权强县试点结合起来，既要有政策性的试验，又要实施标志性项目，凡是符合主题主线、符合循环经济、符合节能减排、符合转型发展的领域，都要敢于试、善于试、马上试、成于试。对试点情况要进行评估考核，作为对领导班子和主要领导干部评价的重要依据。要通过标杆项目引领，对产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大领域的重大项目，做到政策优先倾斜、要素优先供给、服务优先保障、难题优先解决。要通过创新体制机制引领，出台一些有利于转型的政策措施，破除不适应不符合转型的各种弊端，深入推进重点领域和关键环节的改革。在制度设计上要对标一流，优惠政策向转型成效好的地方倾斜，干部使用优先考虑抓转型有能力有业绩的干部。为了加快推进先行先试，省委、省政府将在春节后上班第二天召开全省试点市县、园区、企业工作推进会议。需要强调的是,物流业是现代服务业中最重要的综合性产业，可以带动国民经济32个部门、100多个行业发展。保税物流园区不仅本身可以带来绿色GDP,而且对扩大对外开放、加快转型步伐具有重大带动作用。我省总物流量全国第一，建设中西部物流中 心具有得天独厚的条件，也是省第十次党代表大会确定的目标。要发挥运力优势、区位优势、政策优势，加快推进以方略保税物流中心为核心区的山西国际陆港园区、太原综合保税区建设，加强公共物流平台信息化建设，促进铁路、机场、公路以及港口无缝衔接，建设一批产业集聚、功能集成、经营集约的大型物流园区。

五要发挥城镇化的承载作用。城镇化既能带动发展，又能促进消费，还能推动城乡统筹、区域协调。我省城镇化滞后工业化8个百分点以上，发展空间很大。按照我省现有城镇人口数量计算，城镇化率每增加一个百分点可拉动内需约385亿元。在全面推进“一核一圈三群”建设的同时，要把大县城建设放在更加突出的位臵。这是因为，建设大县城有利于工业化、农业产业化、城镇化“三化一体”推进，有利于农民就近转移。2010年，全省84个县城城镇人口为500.41万人，占全省城镇总人口的29.1%，平均人口规模为5.96万人，其中38个县城人口在5万人以下。如果全省近百个县“十二五”平均增加城镇人口2万人，就是近200万人，就能带动全省城镇化率提高近6个百分点（占到“十二五”提升9个百分点任务的2/3）。要按照扩大规模、增强实力、完善功能、形成特色的原则，实施大县城扩容提质战略和百镇建设工程，大力发展县域经济，引导生产要素和优势资源向县城集中，提高县城的辐射带动作用。在扩权强县的同时，启动扩权强 镇和土地增减挂钩试点，完善投融资、土地、户籍和社会保障等政策措施，做大城镇体量，鼓励县城及周边乡镇组团发展，建设更多10万、20万人口以上的大县城。

（三）要狠抓项目。项目是发展的支撑和依托。从更深层次看，项目是资金、技术的凝结物，只有大批项目布局山西，才能形成投资洼地、人才高地，集聚更多优质资源。正因为如此，省委、省政府把明年确定为“项目落地年”。各级各部门要树立大项目大发展、多项目快发展的理念，发展围绕项目来推进，工作围绕项目来展开，转型围绕项目来加快，以非常之策、非常之力、非常之为，在项目建设上取得突破。要抓紧项目落地。全省“十二五”储备项目约1.73万个，总投资约10万亿元，仅中博会我省就签约项目1198个，引资总额2.4万亿元。把这些项目落实好，就足以使全省有一个新的面貌。要加大协调力度，积极主动跟进，提高签约项目落地率。要突出转型项目。坚持转型标杆项目优先、循环经济项目优先、新兴产业项目优先以及民生项目优先，重点抓好带动力强的重大基础设施项目和“双千亿”、“双五百亿”企业等产业类项目。要加强与央企的联系沟通，抓紧落实战略合作框架协议，促进更多“国”字号项目扎根山西。要加快引进项目。善于用政策生项目、用精力找项目、用优势引项目。以永不言败的“进取”精神、积极配合的“协作”精神、锲而不舍的“钉子”精神，南下北上招商引资、寻找项目，引进优质 资本、高新技术和新兴产业项目。要创优项目环境。各级各部门要“围着项目转，盯着项目干”，在项目储备、签约、落地、建设各个环节，完善绿色审批通道和推进、跟踪服务机制，推行联合审批、限时办结模式，妥善解决项目建设面临的融资、土地、环评、供电等问题。

二、关于农业农村工作

工业化、城镇化越是加快发展，农业的基础地位越重要，越要加大强农惠农富农力度。要把农民增收、农村和谐稳定作为考核各级领导班子和主要领导干部的重要内容，有效促进农业增产、农民增收、农村发展。

确保农民收入翻番是核心。我省城乡居民收入比由2005年的2.47∶1扩大到2010年的3.3∶1，20%的农民人均纯收入仅有1616元，是全省平均水平的34.1%，确保农民收入翻番任务十分艰巨。要实施粮食综合生产能力提升和畜牧业振兴计划，落实“菜篮子”产品生产扶持政策，推进粮、畜、果、菜协调发展。在建设“大水网”的同时，大力发展农村“小水网”，实施山区“一村一井”工程，为发展现代农业奠定基础。上马一批促进农民增收的重点工程，增强县域骨干企业对农民收入的带动作用。促进农村劳动力转移和农民创业，增强农民职业技能和创收能力，提高二三产业在农村产业结构中的比重。深入推进新农村连片示范区、新农村重点村建设，实施好新的“五个全覆盖”，完善农村基本公共服务体系。引 深领导干部住村包村增收活动，明确帮扶目标，强化扶持措施，使收入最低的这部分农民加快提高收入、改善生活。

抓好“一村一品”、“一县一业”是关键。产业是提高农民发展能力、收入能力、消费能力的源泉。“一村一品”、“一县一业”对传统农业而言是观念上的革新、方式上的转变和效益上的提升。要从规划引导、示范带动、政策扶持入手，扎实推进三大现代农业示范区、五大特色农业板块和10个现代农业示范县建设，抓好“一村一品”示范村和重点示范基地建设，促进优势农产品向优势区域集中，对先进“一村一品”专业村、“一县一业”基地县实行奖补。推进土地流转，整合资金和项目，发展适度规模经营。深入实施“513”工程，推动科技兴农，大力发展设施农业，构建“龙头企业+专业合作社+基地+农户”、“龙头企业+商标（地理标志）+农户”等产业化经营模式。推动专业村、基地县开展“三品一标”认定认证，建设直供京津市场的特色农产品基地。坚持宜农则农、宜林则林、宜工则工、宜服务业则服务业，鼓励资源型企业以结对帮扶、利润分红、领办非煤项目、吸纳富余劳动力、兴办公益事业等方式支持“三农”。引导城市资金、技术、人才向农村流动。与此同时，要健全农业社会化服务体系，发展土地股份合作社、农村资金互助社和跨区域联合社，加强现代农业物流中心和产地、销地批发市场建设，降低农产品流通成本。

加快扶贫开发是突破点。根据新10年扶贫开发纲要精神，扶贫标准提高到2300元，我省扶贫对象将由目前的276万人增加到452万人，不仅扶贫面扩大，而且扶贫要求更高。省委、省政府将召开扶贫开发工作会议作出部署。要按照巩固成果、提高标准、板块推进的原则，更加注重转变经济发展方式，更加注重增强扶贫对象的自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重解决制约发展的突出问题，强化扶贫开发保障机制，完善扶贫开发政策体系，加大扶贫开发投入，建立健全扶贫责任制。搞好连片贫困区开发与“一村一品”、“一县一业”区域规划的衔接，统筹产业发展和基础设施建设，统筹易地搬迁扶贫与城镇化建设。启动实施国家确定的连片特困地区21个县开发工程，优先向符合条件的贫困地区安排大型项目、重点工程和新兴产业项目。实施科教扶贫、专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，建立富县帮穷县制度，扶持扶贫龙头企业，加强机关定点扶贫，形成扶贫攻坚的强大合力。

三、关于宣传思想文化工作

明天省委、省政府将召开文化强省建设大会，对建设文化强省的目标、任务和措施作出全面部署。我们要以建设文化强省为目标，把文化的张力变成转型跨越的活力，把文化的影响力变成发展的竞争力，把文化的软实力变成社会生产力。一要强化精神支撑。精神不仅是安身立命、进步发展的根本，更是一种具有再生性的战略资源。要加强社会主义核心价值体系建设，用马克思主义中国化创新成果武装党员、指导实践，加强理想信念教育，树立和践行社会主义荣辱观，加强大学生思想政治教育和未成年人思想道德建设，引导干部群众在重大问题上划清是非界限、澄清模糊认识，有力抵制各种错误和腐朽思想影响。太行精神、吕梁精神、右玉精神、大寨精神、纪兰精神、双良精神以及晋商精神等是民族精神和时代精神在山西的生动展现，其核心内涵是坚韧不拔、锐意进取、务实诚信、敢于超越。要围绕反映历史、体现现实、激励人心、引领未来的要求，总结提炼“山西精神”，使这一过程成为强化全省人民认同感、归属感和自豪感的过程，使“山西精神”成为引领前进的旗臶、凝心聚力的昭示。要创新党委（党组）中心组学习模式，繁荣发展哲学社会科学，深入研究转型跨越发展、再造一个新山西的重大理论和实践问题，使转型跨越内化为心智共识、外化为自觉行动、实化为发展成果。

二要创优舆论环境。舆论环境是重要的软环境。要坚持正确导向，充分发挥主流媒体的引领作用，深入宣传党的十七届六中全会和省第十次党代表大会精神，加大对转型跨越和“两件大事”的宣传力度，深度挖掘各条战线的先进典型。要善待、管好、用足传统媒体和新兴媒体，加强舆论监督，加强社会舆情分析研判，增强突发事件的新闻应急反应能力。要适应信息传播速度飙升、传播效果成倍放大的时代特点，发展健康向上的网络文化，加强对互联网等新兴媒体的建设和管理，强化网上舆论引导工作，占领网络思想文化阵地。

三要提升山西形象。实事求是地讲，山西的外在形象与内在底蕴和发展要求还不够相称。提升形象是所有山西人的愿望，是转型跨越所需，更是宣传思想文化战线的一项重要任务。要加强外宣阵地建设，积极“走出去”拓展宣传空间，既要宣传山西的巨大发展成就，也要宣传山西人民昂扬奋进的精神风貌。特别要发挥文化精品的鼓舞和展示作用，提炼最具影响力和吸引力的山西文化符号，推出更多像《立秋》、《千手观音》、《一把酸枣》、《解放》这样的大作、大片、大戏。要开辟和拓宽民间交流合作领域，开展多渠道、多形式、多层次的对外文化交流，支持和鼓励文化企业参加国际性展会，加强与境外媒体的合作，在交流中增进认同，在合作中扩大影响，让更多人感知山西、了解山西、支持山西。

四要壮大文化实力。文化强，则转型成，山西兴。我省已成为全国文化产业驱动力上升最快的省份之一。要加大地上资源的传承和开发力度，实施“大作品表现、大集团运作、大景点支撑、大服务引领、大会展集聚”战略，打造文化优势企业和品牌。支持省属六大文化产业集团发展壮大，培育一 批产值超百亿、过十亿的文化企业，努力形成大中小文化企业优势互补、各展所长、共生发展的发展格局。依托平遥古城、五台山、云冈石窟等平台，打造具有全国性影响、具有山西特色的节庆、会展品牌。以三晋文化为元素，加快发展文化创意、动漫、数字娱乐等新型文化业态，提高新型文化产业的科技含量，使之能够快速占领市场，建设具有影响力的文化产业园区。

五要增强发展动力。我省文化体制改革走在全国前列，刘云山同志近日作出批示给予充分肯定。我们要把文化体制改革纳入转型综改试验区的总体规划，进一步引向深入，在转制文化企业建立现代企业制度，构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系，建立科学的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制，引导生产要素和社会资源向文化产业聚集。突出公益属性、强化服务功能，推进公益性文化事业单位改革。文化强省重在文化惠民。人民群众是文化发展主体，也是受益主体。要把精力和资源向基层投入，优先安排基层文化建设项目，推进市县“一策一业一品一节一剧”工程，组织引导文化工作者把笔用力于群众，把镜头对准群众，把艺术才华奉献给群众。加强公共文化服务体系建设，鼓励和扶持群众自办文化，通过自编自演、自娱自乐，使基层群众精神生活真正活跃起来、丰富起来。

四、关于保障和改善民生

改善民生是最大的政务，民生幸福是最大的政绩。要坚持强省与富民的统一，发展产业与促进消费的统一，搞好“基本民生”，建立人人可及的基本公共服务；保障“底线民生”，安排好困难群众的生产生活；关注“热点民生”，妥善化解涉及群众切身利益的热点、难点、焦点问题，让全省人民共享改革发展成果。

一要扩大就业。完善覆盖城乡的公共就业服务体系，开发更多就业岗位，发展就业容量大的劳动密集型产业。完善创业带动就业、培训促进就业、帮扶援助就业体系，健全困难人员就业援助长效机制。积极应对中小企业经营困难给就业带来的压力。积极开展全民创业活动，大力发展微小型企业。抓好高校毕业生、农民工、退役士兵以及困难群体的就业工作，为他们自主创业创造良好环境。

二要促进消费。加大市场价格监管力度，发挥价格调节基金作用，有效应对市场价格异常波动，稳定市场价格总水平。完善消费网络，培育消费热点，大力发展旅游、休闲以及家政等生活性服务业。提高消费的前提是提高收入。建立健全企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，提高工资性收入的比重，全面实施事业单位绩效工资制度，逐步提高最低工资标准，健全农民工工资支付保障机制。要把挖掘和释放农村消费潜力作为扩大内需的重点。目前的问题是农民对未来收入预期低，农村消费市场不健全，农民实际购买力 不足。要创新农村金融产品，发展小额贷款，完善消费体系，实施“万村千乡市场工程”，为农民消费提供更便利的条件，促进农村消费市场升级。

三要强化保障。更加注重通过制度安排解决民生问题，扩大社会保障覆盖面，提高各项社会保险统筹层次和待遇水平，实现新农保与城镇居民养老保险全覆盖，把农民工、灵活就业人员、非公经济组织等作为城镇参保扩面重点。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，确保城乡困难群众得到及时有效救助。完善被征地农民社会保障政策。帮助进城农民工解决好就业、居住、医疗、子女入学等方面的困难。

四要增进福祉。加快发展教育事业，培植优质教育资源，全力推进高校新校区建设。加大家庭经济困难学生资助力度，在免除职业高中学生学费基础上，将免费范围扩大到普通中专、技工学校。深化公立医院改革、基层医疗卫生机构综合改革，提高群众健康水平。继续落实好为低收入农户每户免费供应一吨取暖煤的政策，严肃查处供应过程中的违纪违法行为。保障性住房明年还要开工33.2万套，要在土地供应、资金保障等方面统筹安排，加快建设进度，公开公平公正分配。加大公共租赁住房和限价普通商品住房建设力度，加快工矿棚户区、农村危房改造和沉陷区治理。

五、关于安全生产和维护社会稳定

明年要召开党的十八大，我省作为首都的“护城河”，维护社会稳定责任重大。要切实增强政治意识、大局意识、责任意识，一丝不苟抓稳定、全力以赴保和谐，为党的十八大胜利召开营造良好社会氛围。

一要坚持不懈抓好安全生产。安全问题无时无处不在，安全生产只有起点，没有终点。明年对不少整合煤矿要进行改造提升，安全生产压力大、风险大。要以最认真的态度搞好安全生产，坚决克服麻痹松懈思想，严格落实政府和企业“两个主体”责任，全面落实各项安全生产制度，深化煤矿安全专项整治，加强民爆物品、非煤矿山、交通、建筑施工、危险化学品、消防等重点行业和重点领域的安全生产管理，严厉查处各类安全生产非法违法行为，严肃事故处理，严格责任追究，减少一般事故，遏制和杜绝重特大事故。要总结和推广我省煤炭安全生产形势持续向好的经验，进一步把安全生产这件大事要事抓好，使之既成为转型跨越的坚强保障，又成为提升山西形象的一个亮点。

二要多措并举维护社会稳定。认真分析影响社会稳定的因素和矛盾，完善社会治安防控体系，千方百计把安全漏洞堵塞住，千方百计把基础工作搞扎实，千方百计把矛盾纠纷化解好。加强社会舆情研判和社会面控制，及早发现和处臵不稳定因素、不安定苗头，下好先手棋、打好主动仗、掌握主动权，确保大事不出、小事少出、有事及时妥善处臵，坚 决防止发生重大政治性事件、非法聚集事件、大规模群体性事件、暴力恐怖事件。严打黑恶势力和严重刑事犯罪活动，组织开展专项行动和社会治安重点整治行动，提高社会平安度，增强群众安全感。坚持用群众工作统揽信访工作，以领导干部大接访活动为载体，扎实开展领导接访深入年、信访积案攻坚年、源头预防推进年、基层基础夯实年、体制创新推广年活动，组织各级领导干部面对面接待来访群众，既要听民声、察民情，更要消民怨、解民忧，解决好涉及群众切身利益的问题，切实减少非正常赴省进京上访。各级政法机关要加强队伍建设，深入开展政法干警核心价值观主题教育实践活动，加强纪律作风整顿，规范执法司法行为，推进公正廉洁执法，开展法律便民服务，促进社会公平正义。要打击经济犯罪，维护市场秩序，创造公平竞争、依法竞争的发展环境。

三要扎实推进社会管理创新。深入研究社会发展的新变化，适应社会管理的新任务，抓住重点领域，突出关键环节，更加注重用服务的手段解决矛盾，用体制机制的方法破解难题，“管”出秩序，“理”出和谐，促进社会管理由应急性向常态化转变，由点的控制向面的治理转变。建立以居民身份证号码为唯一代码的人口服务管理新模式，探索建立信用记录平台，建立公民个人和企事业单位信用管理制度。扎实推进基层社会管理，城市社区推行“一委一居一站”管理服务模式 和网格化管理，农村实行110网、党建网、农廉网三网合一，县、乡（镇）、村三级联动，已经城镇化及外来人口多的乡、村逐步推行社区化管理体制。把流动人口服务管理纳入经济社会发展规划，实现基本公共服务覆盖全部实有人口。加强特殊人群的服务、疏导和管理，用人文关怀和爱心服务让他们过上正常的生活，增加社会和谐因素。

六、关于干部队伍建设

省第十次党代表大会描绘了今后五年的宏伟蓝图，能不能落到实处，干部是决定的因素。

一要提振精神。胡锦涛总书记在“七一”讲话中用“四个危险”警醒全党，第一个就是精神懈怠的危险。解决这个问题，主要是党员领导干部的精神要振奋，尤其是在座的同志们的精神状态，直接影响全省干部群众的精气神。无论是从最近集中正风肃纪查处的违纪情况看，还是从平时工作看，一些干部精神不振、状态不佳的问题仍然较为突出，主要是对工作没有激情，对事业没有热情，对群众没有感情，碌碌无为、得过且过。面对各地你追我赶、争先发展的局面，面对转型跨越的繁重任务，必须在其位、谋其政，当其职、尽其责。面对发展要有一股干劲，把精力和才华用于转型跨越发展，在想大发展、谋大发展、干大发展中，在富民强省、干事创业中体现自己的价值；面对挑战要有一股闯劲、一股韧劲、一股钻劲，对转型急需解决的问题、群众期盼解决的问题，要义无反顾，敢打硬仗，不退缩、不气馁，谋求破解之策，寻求致胜之道。在对干部德的考核中，要把精气神作为重要内容。

二要增强能力。相比于外部考验，能力不足作为一种内在危险，更要引起重视。提升能力素质，是干部队伍建设的永恒课题，更是一项紧迫任务。能力不足，首要问题是发展能力不足。主要是一些同志对发展缺乏发现能力、把握能力、结合能力、决策能力、推进能力，既对自己所在地的发展优势缺乏深度把握，又不善于把这些优势变为发展的项目，还不能去利用这些发展的优势与发展的机会进行结合。领导干部特别是“一把手”要深入研究经济运行规律，把握转型跨越特点，善于发现、挖掘、利用自己的资源优势，发现外界的发展机遇，正确决策，科学把握，及时推进，走出当地的发展路子。能力不足，根本原因是学习能力不足。毛泽东同志说过，“有了学问，好比站在山上，可以看到很远很多东西；没有学问，如在暗沟里走路，摸索不着，那会苦煞人。”比如，转型是山西主旋律，我们对省内外转型规律的研究够不够；提高直接融资比例，我们对现代金融知识和资本市场机制的研究够不够；市域城镇化要加快推进，我们对城市建设和管理的研究够不够；循环经济是转型的基本路径，我们对资源型经济循环化的研究够不够；等等，都值得我们认真思考。要认识到，“提拔”与“提升”一字之差，但区别很大，一些干 部把精力更多地用在职级提拔上，而没有放到自身能力和素质的提升上。“知识恐慌”、“本领恐慌”是真恐慌，要真重视。既要自觉学习，又要善于学习，在海量信息中要了解基本的，跟踪前沿的，熟悉相关的，掌握共同的，精通本职的。能力不足，主要问题是驾驭复杂局面的能力不足。一个干部的基本素质、内在功夫如何，既看平时，更看如何面对和处理复杂局面、疑难问题、棘手事件。要善于透过表面现象抓住本质规律和发展大势，从风险中看到机遇，从偶然中揭示必然，从被动中掌握主动；善于从错综复杂的事务中把握主要矛盾和矛盾主要方面，集中力量解决好事关转型跨越和人民生活的关键问题；善于统筹协调好各方面利益关系，综合运用经济、法律、行政等手段，协调好社会主体之间的利益关系，确保各项事业都能在复杂环境中稳中求进。明年干部教育要在组织选派、自主选学、在线学院的基础上，实施能力与素质提升工程。

三要改进作风。当前干部作风上一个突出的问题是少数干部心浮气躁，急功近利，作风不务实、工作不踏实，过多想自己的帽子、谋自己的位子，缺乏良好心态和正确政绩观。“心浮则气必躁，气躁必神难凝”。有了浮躁之气，就容易急功近利，背离科学发展；就容易华而不实，放弃务实求真；就容易贪图虚名，疏远宁静淡泊；就容易行为变形，走入错误的泥坑。喧嚣中起眼的是建功者和实干家。浮躁之气源在 党性不纯。领导干部是管人的，首先必须管住自己的心。要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、政绩观，坚持用党的事业看待职务升迁，用人民满意不满意衡量政绩，保持一颗敬业之心、淡泊之心、感恩之心，勤勤恳恳干事，兢兢业业为官，踏踏实实做人。要坚持打基础、谋长远，既要重视显绩，也要重视“潜绩”。特别是要防止和克服职务升迁上的浮躁心态，追求政绩上的浮躁心态，工作落实上的浮躁心态。要将下乡住村、包村增收、下访接访等工作常态化，密切与群众的联系，在深入群众、服务群众中转变作风、经受历练。同时，要用制度管人，使那些投机取巧、见风使舵、作表面文章的人没有市场和机会。

七、关于加强党的建设

我省四级党委换届圆满结束，第九届村委会和村党组织换届正在顺利推进。我们要立足于新班子这个基础，着眼于为转型跨越提供坚强保证，以迎接十八大召开和学习贯彻十八大精神为主线，坚持党要管党、从严治党，扎扎实实抓好党的建设。

一要以过硬举措加强领导班子建设。首要环节，是加强思想政治建设。习近平同志在全国组织部长会议上的重要讲话中强调指出，领导干部思想政治修养方面存在的问题，主要表现在对待是与非、公与私、真与假、实与虚的态度和行为上，要切实解决这四方面存在的问题。这一讲话具有很强 的现实针对性。一些干部不重原则讲关系，不论是非看亲疏，不分公私谋私利，不讲诚信搞虚假，吃吃喝喝、拉拉扯扯，吹吹拍拍、团团伙伙，做假年龄、假学历、假工龄、假身份，甚至台上人前冠冕堂皇，台下人后低级肮脏。对此必须予以高度重视。要强化党的基本理论学习，强化宗旨观念和群众路线教育，强化党性党风党纪教育。要做到大是大非不含糊，善于辨别和分清政治上的是与非，把这作为政治修养的首要课题，作为政“德”的基本要求，在大是大非面前不可有丝毫的含糊和动摇；要做到公私利益不颠倒，不能假公济私、损公肥私，更不能以权谋私；要做到真假面前不混淆，对党和人民忠诚老实，讲真话、办实事，坚决反对数字造假、政绩虚夸；要做到虚实分明不模糊，弘扬求真务实作风，坚决反对形式主义、投机取巧。取信于民，首先要真诚对党。明年适当时候要组织开展以对党忠诚为主题的教育活动。重要任务，是抓好民主集中制建设。增强贯彻执行民主集中制的自觉性，健全集体领导和常委分工负责制，完善新一届全委会、常委会议事规则和决策程序，开展积极的批评与自我批评，形成团结协作、高效运转、能及时发现解决自身问题与矛盾的领导班子工作机制和管理机制。特别是主要领导要充分发扬民主，广开言路，注重听取意见特别是不同意见，善于统筹协调，善于沟通提醒，善于调动班子成员积极性，带头接受监督，以宽阔的胸襟发扬民主，以科学的方法进行集中，以负责的态度实施监督，履行好领导职责。关键举措，是加大干部人事制度改革力度，为班子建设和事业发展注入活力。坚持“六个优先”的用人导向，围绕转型跨越发展和转型综改试验区建设识别干部、考验干部、选拔干部，一方面，把优秀干部选派到转型跨越和综改试验第一线，包括从省直机关选派一批年轻的厅处级干部到市县挂职任职；另一方面，对在转型跨越和综改试验第一线表现优秀、实绩突出的干部要优先使用。以增强班子整体功能为目标，推进干部交流任职，包括推进省直与市县干部双向交流任职。以加强结构性干部配备为突破，从战略高度加大选拔年轻干部、妇女干部、党外干部的力度，尽快弥补我省在这方面的差距。以全面推进竞争性选拔干部为重点，深化干部人事制度改革。要提高干部选拔任用的民主质量，把干部的德考察准、考察实，积极探索署名推荐、二次会议个人陈述后推荐等办法，推行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决。要端正用人风气，做到能者用、好者上、庸者下，让吃苦的人吃香，让有为的人有位。围绕上述思路，不仅省里要出台具体举措，各市县也要采取实质性的步骤。要强调的是，切实搞好目标责任考核。在全面考核的同时，重点围绕“两件大事”和综改试验区建设，调整考核指标，完善考核程序，把考核结果作为评价和使用干部的重要依据，发挥考核促进发展、优化作风、推动落实的风向标作用。

二要以务实举措加强基层组织建设。基层组织是执政之基、发展之基、稳定之基。中组部把明年确定为“基层组织建设年”，要结合我省实际抓好落实，以创先争优为动力，推动党的基层组织建设全面上水平。加强对村“两委”班子换届选举工作的组织指导，真正选出“双带”能力强的“两委”班子。抓好村级组织活动场所规范化管理，加强党员教育培训和管理服务，实施村村都有新党员工程。提高社区党组织管理基层社区、服务社区居民的能力。国有企业要坚持党的工作与经营管理相结合，适应建立现代企业制度的需要，充分发挥党组织的政治核心作用，引领职工创业，维护职工权益。要进一步做好高校、机关和非公有制经济组织、新社会组织的党建工作。做好大学生村干部工作，引导鼓励他们创先争优、创业富民，在新农村建设中发挥生力军作用。

三要以创新举措加强人才队伍建设。明年为“项目落地年”，必须进一步加大人才引进力度。完善党管人才工作体制机制，完善引进高层次人才的具体办法，优化人才发展环境，实施新兴产业领军人才和高端创新型人才培养引进工程，以项目为载体，重点引进培养现代煤化工、新材料、文化产业、现代服务业、现代金融、现代物流等紧缺人才，把各类人才集聚到转型跨越发展事业中来。加强人才载体平台建设，抓好国有大型企业工程和技术研发中心、高校和科研院所重点学科及重点实验室、海外高层次人才创新创业基地建设。

四要以得力举措加强党风廉政建设。腐败不仅是共产党员党性和人格的腐蚀剂，更是事业发展的腐蚀剂。要以领导干部廉洁自律为重点，着眼于建设具有山西特色的惩防体系，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。要严肃政治纪律。自觉与党中央保持高度一致，严格执行政治纪律，时刻保持思想上政治上的清醒和坚定，不听信传言，不随意议论，以扎实的工作作风和良好的精神状态为迎接十八大胜利召开努力工作。要抓好决策落实。围绕中央确定的总基调和宏观调控政策，围绕省第十次党代表大会作出的部署，围绕建设综改试验区、推进“四化”、建设“四个山西”、推进“一核一圈三群”城镇化等重点工作，以项目为重点，加强定期检查和专项督查，督促不落实的人，查处不落实的事，确保政令畅通和落实。要优化发展环境。加大治庸治懒、治软治散力度，深入开展纪律作风整顿，坚决查处效能低下、懒政怠政、不负责任、执行不力、弄虚作假、奢侈浪费的人和事，继续狠刹闲话生非的不良风气、拉拉扯扯的庸俗风气、吃拿卡要的恶劣风气，教育引导干部以良好的精神风貌干发展、惠民生。要狠抓案件查处。始终保持查处案件的高压态势，严肃查处利用决策权、审批权、执法权等谋取私利、贪污受贿的案件，查处一批吃拿卡要的典型案件，严肃处理，以儆效尤。要加强制度建设。以监督制约权力为中心，通过高端设计和源头治理，推进行政审批制度改革，建立重大项目跟 踪服务制度，加强廉政风险防控，清理各种潜规则、土规章，建立健全防止利益冲突机制，加快构建具有山西特色的惩治和预防腐败体系。

五要以高度负责的精神做好党的十八大代表推荐提名和选举工作。按照中央要求，严把代表思想政治素质关，坚持代表先进性和广泛性，适当增加基层一线优秀代表，确保选出的代表符合条件、结构合理、比例恰当、整体优秀。要按照中央要求，统筹做好省级人大、政府、政协换届有关准备工作。协助民主党派省委和省工商联搞好换届。

元旦、春节将至，要做好年末岁首的各项工作，把人民群众的安危冷暖放在心上，深入开展送温暖、献爱心等慰问活动。加强市场监管，保障市场供应。精心安排群众节日文化生活。抓好安全生产和公共安全工作，全力维护社会和谐稳定。严格执行廉洁从政的各项规定，做到清廉过节。加强值班应急工作，落实领导责任，让人民群众过一个温暖祥和的节日。

让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚定信心、振奋精神，扎实工作、埋头苦干，不断开创转型跨越发展新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

（作者系中共山西省委书记、人大常委会主任）

第三篇：袁纯清干部大会讲话

以转型发展为主线

为实现山西经济社会跨越发展努力奋斗 ——在全省领导干部大会上的讲话

(2010年7月29日)

袁纯清

同志们：

这次会议，是省委常委会研究决定召开的。

省委认为，山西正处于改革发展的关键时期，必须着眼“十二五”发展，以科学发展观为指导，深刻把握国内外发展大势，从山西省情实际出发，进一步明确发展方向，完善发展思路，突出发展重点；必须扭住发展这个第一要务，以转型发展为主线，以赶超发展为战略，以跨越发展为目标，推动又好又快发展；必须进一步动员全省人民，进一步解放思想、凝聚共识，增强信心、埋头苦干，为开创富民强省新局面而努力奋斗。

近年来，在党中央、国务院的正确领导下，全省干部群众团结奋进，务实创新，经济社会发展取得新的成就。省委、省政府提出走出“四条路子”、实现“三个跨越”，把转型发展、安全发展、和谐发展作为战略重点，符合科学发展观的要求，切合山西实际。经过全省上下共同努力，战胜了国际金融危机的严重冲击，经济回升稳步向好；抓住机遇，迎难而上，煤炭资源整合和煤矿兼并重组取得重要成果，煤炭产业的规模化、集约化水平明显提

了我们。“十五”末的2005年，山西GDP在全国排第16位；2009年排全国第21位，先后被广西、内蒙古、陕西、江西、天津超过，四年后退五位。从人均看，我省2005年人均GDP相当于全国平均水平的89％，排全国第15位，2009年为85.5％，下降3.5个百分点，后退两位。从增速看，“十五”期间我省GDP年均增长13.3％，而“十一五”前四年年均增长l0.5％，在中部和周边均排末位。从城乡居民收入上看，2009年城乡居民收入分别排全国第23、22位，数量和增速在中部均排末位。毗邻的内蒙古，人口比我省少987万，2O02年到2009年GDP年均增长18.7％，连续8年保持全国第一，经济总量从2006年起超越我省，2009年比我省多出2360.1亿元，同时煤炭产量和发电量均超过我省。

我省面临的最突出问题是新产业发展和新项目储备不足。尽管在产业结构调整上下了很大决心，但由于各方面原因，产业结构单一化重型化的问题依然突出，支柱产业大多属于传统低端产业，新的增长点不多，新兴产业项目不足，而且产业链条短、规模小，高端产品少。由于产业结构不合理，财政收入增长呈放缓趋势。同时，固定资产投资增速在“十一五”前四年也落后于中部和周边省份，年均增长排最末一位。今年上半年，全社会固定资产投资增速比中部平均水平低2个百分点；全省新开工项目3684个，在建项目5915 个，分别居全国第19、21位，在中部居末位。从“十一五”规划目标的落实情况看，新型工业化水平、第三产业比重、城镇化率、高新技术产业比重等指标离目标值还

商文化，有着共和国重要能源基地的承载，更有着3400万勤劳智慧的三晋儿女。面对工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加快推进的历史趋势，面对工业化跃升期、城镇化加速期、节能环保攻坚期、新技术革命成长期、基础设施建设加大期的时代特征，全面转型是山西的必由之路，加快跨越是山西的必然选择。走遍三晋大地，所到之处，我们无不被广大干部群众盼发展的愿望和激情所感动，无不为这块黄土地的丰富资源、巨大潜力和美好前景所振奋。在7月23日召开的省委常委会上，大家一致表示，要团结带领全省人民，解放思想、开放创新，奋力进取、拼搏争先，在中部崛起和全国竟相发展格局中再造一个新山西。

下面，我讲三个方面的问题。

一、顺应转型发展的时代潮流，登高望远谋划未来发展 高度决定视野，角度改变观念。在转型发展、安全发展、和谐发展中，转型发展是基础，安全发展是保障，和谐发展是目标。只有转型发展，才能拓展更为广阔的发展空间，才能提高发展的价值链，才能实现发展的跨越。转型迫在今天，跨越时不我待，必须抓住今天，把握明天，否则我们就会犯历史性错误。

第一，转型发展是世界潮流。人类社会的每一次跨越进步，都伴随着经济社会的大转型。谁能及时转型、成功转型，谁就能掌握发展的主动权。英国依靠技术进步转向工业立国，成为跨越两个世纪的世界经济发展领头羊。上世纪80年代世界经济拐点时期，美国把信息技术转向民用领域，把高科技作为主攻方向，一

要领导干部专题研讨班上强调指出，如果我们不能加快经济发展方式转变，我国今后发展代价就会越来越大、空间就会越来越小、道路就会越走越艰难，并围绕经济发展方式转变提出“八个加快”的要求，为我们转型发展、跨越发展指明了方向。转型发展已经成为我国经济社会的基本特征，并将在“十二五”规划中成为制定政策和布局项目的战略重点。各省区市都把加快转型，抢占新兴产业制高点作为面向未来的首选之举。广东首先提出“腾笼换鸟”，吉林最近提出转型“大举措”，湖南提出弯道超车，一场新的发展赛跑，围绕转型全面展开。

第三，转型发展是山西的根本出路。新中国成立以来，我省累计产煤110亿吨，净调出80亿吨。山西在享受煤炭红利的同时，也付出了沉重代价。“因煤而兴、因煤而困”的格局令全省深思，为世所关注，转型发展亟待全面破题。

——我省产业结构不合理，还没有完全走出资源供应的老路。单一的产业结构，过度依赖煤炭产能扩张的增长方式，使山西经济脆弱性突出，大起大落成为难以摆脱的痼疾。亚洲金融危机和国际金融危机，使山西两次受到重创。究其原因，一是能源重、化工轻。虽然长期定位于能源重化工基地，但是化学工业占全省GDP的比重不仅很低而且不断下降，1998年为9.78％，2009年为5.8％。资源转化更多地停留在煤电等初级过程，进入到煤化工、精细化工层面的不多。2006年国家发改委核准山西1500万吨煤化工指标，到去年煤化工实际产量为990万吨，其中尿素、PVC等传

间呈减少趋势。加上其他地区煤炭产量大幅度增长，国家加大对新能源产业的支持力度，对高耗能行业严格控制，能源需求增长将逐步进入相对平稳期，降低传统能源份额是必然趋势。同时要清醒认识到，在现有增长模式下，经济增速越高，结构重型化、不协调、不安全的问题越突出，发展的成本、代价和难度都在增大。2009年我省GDP占全国的2.2％，而能源消耗却占到4.3％以上。尽管“十一五”我们能够完成节能减排指标，但只是低水平的，万元GDP二氧化硫、COD、烟尘、粉尘排放分别是全国平均值的2.61倍、1.23倍、3.47倍、3.72倍。

第四，转型发展是更好更快的发展。转型发展不是推倒重来，是对原有发展的扬弃，是一个整合、提升、深化、创新的过程，是发展的发展。具体到山西，就是要推动发展由主要依靠资源开采、初步加工向资源深度开发、深度加工转变，由外延扩张向内涵提升转变，由传统产业一枝独大向多元发展转变，由粗放、高耗、低效、单一线性发展向集约、低碳、高效、多元循环发展转变，最终实现绿色发展、清洁发展、安全发展。我省正站在一个新的历史起点上，正处于一个必须从整体上进行实质性提升的重大历史关头。我们要把转型发展作为全省工作的主题和主线，在发展中促转型，在转型中谋跨越，努力抢占未来发展制高点。

省委常委会认为，我省转型发展、跨越发展的定位是，以建设国家新型能源和工业基地为基础，努力建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省，早日建成

希望也在煤。煤炭不仅是能源资源，也是碳材料资源，更是发展新兴产业的重要资本，山西的工业新型化在一定程度上讲就是围绕煤来展开和推进的。我们不仅要挖好煤，更要用好煤；不仅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸发展的文章；不仅要开发好地下资源，更要开发好地上资源。概括起来就是：以煤为基，以煤兴产，以煤兴业，多元发展。首先要提升煤炭产业的整体水平，提高煤炭开采的机械化、信息化、智能化水平，提高煤炭洗选率，推动煤炭安全生产状况根本好转，实现煤炭本身的高效绿色安全发展。在此基础上，加快提升焦炭、冶金、电力、建材等传统产业，加快壮大现代煤化工、装备制造、新型材料、文化旅游、物流会展、特色食品加工等优势产业，加快发展节能环保、生物医药、信息网络、研发设计、新能源等新兴产业，实现产业结构多元化、合理化、高级化拓展，实现由煤炭大省向以煤为基的现代产业大省的跨越，实现由单一煤电“基地”向立体能源“中心”的转变，做一篇面向全国、面向世界市场的大文章。具体讲，重点抓好七条路径：

路径之一是围绕传统产业实行循环化，实现高碳产业低碳发展。传统产业的潜力在循环、希望在循环、发展在循环。循环经济既是一个产业生态化的过程，也是一个随着新技术开发由低端产业链到高端产业链，获得更高比较效益的过程。结合山西产业特点，要强化两个理念：一是全循环。就是在政策上，把循环经济作为基本的市场准入标准、技术原则和生产方案，用已经认知

观。三是煤焦油。全省每年可产煤焦油320万吨(以焦炭产量8000万吨算)，同时可产粗苯80万吨。煤焦油加工成沥青，产值达30多亿元，制成超高功率电极，产值可达2000亿元；粗苯加氢生产为苯、甲苯、二甲苯等产品后，产值达40多亿元，做成己二酸、己内酰胺等精细化工产品，可达140多亿元。南非索萨尔公司已生产出300多种煤化工产品。山西煤化工研发力量在全国是比较强的，要依托国家级研究机构，充分发挥大型煤炭企业集团的资源优势、资本优势、资信优势、技术优势和管理优势，把技术链、产品链、资本链、利益链统一起来，建立煤化工技术联盟，大力推进煤炭上下游产业的整合，以煤层气、焦炉煤气、劣质煤为重点，发展节水型煤化工，实现优势互补、优势嫁接、优势放大。要抓好潞安煤制油、晋煤甲醇制油等标志性项目的建设，发展一批百万吨级的新型煤化工项目和产业集群，使之成为新的支柱产业。

路径之二是围绕煤炭装备制造业高端化，实现由采掘文明向制造文明的转变。山西是煤炭大省，也是煤机大市场。特别是资源整合后，全省有584座矿井需进行机械化升级改造，煤矿装备需求预计达500至700亿元。我省煤炭装备制造业规模小、高端产品少。全国煤机领域2009年销售收入451亿元，我省约占1／10。装备制造业是一个地区工业化水平的重要体现，而煤机制造是我省装备制造业的优势所在。我们要依托太重煤机等龙头，集中力量突破0.5米以下薄煤层采煤机、新型安全生产装备等技术，3

发展的新要求，催生了节能减排的新产业、新工艺、新服务。预计未来五年全国节能环保产业总产值可达4万亿元，山西应该力争在这个大“蛋糕”中获得更多份额。我省一些地方和企业在这方面已经迈出重要步伐，对蓄电池和电子废弃物进行再资源化综合利用，用城乡生活垃圾生产生物有机复合肥，利用垃圾进行绿色发电，等等，已经进入产业化阶段。我们要顺应发展潮流，扶持节能环保企业做大做强，积极引进国内外先进技术和顼目，大力发展清洁技术、节能技术和节能环保服务、环保装备、环保产品，形成新的竞争优势。

路径之五是围绕能源资源优势做大新能源新材料产业，把一个优势变成两个乃至多个优势。新能源新材料是高新技术的基础和先导产业，正处于爆发式增长的前夜。我省在新能源新材料领域特别是煤层气、太阳能、风能等新能源和铝镁合金、不锈钢、钕铁硼、纳米等新材料方面，有巨大发展潜力。在产业组合中形成竞争优势，是我省的战略突破口。如，利用坑口电厂电价优势，生产高载能的多晶硅，就形成了成本优势，优势叠加提升了市场竞争力。我省已经掌握LED、多晶硅铸锭炉等核心技术，要集中力量发展LED产业、太阳能光伏产业，力争到2015年成为新的支柱产业。在新材料产业上，要依托优势企业和产品，向材料制造和高端“智”造挺进，做大做强以不锈钢加工园区为代表的一批材料加工业园区。

路径之六是围绕煤炭及关联产业发展高新技术产业，力争在

网络、电广传媒、影视、演艺、报业等五大文化产业集团，条件成熟时组建文化产业投资集团，通过市场化运作，提升我省文化产业竟争力。三是大景点支撑。重点抓一批体现山西文化符号和元素的景点和项目，集中进行包装、推介、扩散。四是大服务引领。要学习和借鉴深圳华侨城等服务新模式，改进服务方式，提高服务水准，引进文化旅游产业领军人才，全面提升文化旅游业服务层次。五是大会展集聚。国际上展览业的带动系数为1：9，利润为20％至25％。要加快建设区域性会展中心，引进和扶持综合实力强、专业水准高的会展企业，积极承接北京的会展转移及延伸，吸引承办国内外专业性商务会展，争取举办国内外大型文艺汇演、体育赛事、专业论坛，打造具有山西特色的会展品牌。

要走好以上路径，必须创新思想观念、思维方式和工作手段。一要打好“资源为王，成本优势”这张牌。资源稀缺性是经济活动的第一个命题，交易成本是市场竞争的重要砝码。我省地下地上资源都具有稀缺性，关键是去发现和用好这种稀缺性，在竞争中获取成本优势，更多地掌握市场交换的话语权、市场竞争的主动权、市场开发的优先权。二要坚持资源跟着高端产业走。对资源要高位谋划、高端开发、高效配臵。今后原则上不再审批纯粹商品煤项目，要根据高端产业的需要予以配臵，文化旅游资源也要在整合集聚中走向高端化，让资源在与高端产业的融合中实现最大值。三要实现“材料加工”向“加工材料”转变。前者以原材料为重点，后者以增值为中心，后者比前者技术要求高、产业

体上仍是“提篮小卖”，有集约经营但规模不大，有特色品种但商品化、市场化程度低，有加工转化但龙头企业带动力弱。去年全省农产品加工转化率为36％(全国为40％，发达国家为80％以上)，近4OOO户农产品加工企业销售收入416亿元，而河南的双汇集团已超过400亿元，内蒙古的蒙牛和伊利相加近500亿元。山东金乡县的大蒜种植面积超过70万亩，占耕地面积的70％，每年出口两亿多美元，世界大蒜价格很大程度上由它说了算。以全国三大核桃产出省为例，云南已达到2000万亩，陕西作出1000万亩发展规划。因此，要坚持市场导向、效益优先和科技支撑，全力推进运城、晋中、大同三大现代农业示范区建设，出台“一村一品”、“一县一业”推进规划，把各项政策和要素集聚到“一村一品”、“一县一业”上来，提高特色优势农产品聚集度，形成若干以10万亩、几十万亩和十万头(只)、几十万头(只)为片区的种植养殖基地，核桃、红枣、苹果要制定专项发展规划，实现区域化布局、专业化生产、产业化经营。对重点农业产业化龙头企业要扶优扶强，到2013年，使全省农产品加工企业销售收入达800亿元以上，农产品加工转化率达50％以上，农产品加工业与农业产值比例达到全国平均水平，使农业产业化走上规模、质量、品牌、效益的良性循环。

要突出县域工业化这个核心。县域是城市与农村的结合点，壮大县域经济就是以工业化的思路和办法，加快传统农业向现代农业的转变，传统中小企业向现代企业的转变，传统农民向新型

科公司，鼓励农业科技人员入股，与农民形成利益共享机制。加强农产品质量安全体系建设，健全农产品产地准出、市场准入、质量追溯制度。依托“村村通”工程，建设农村信息化平台，实现农民和市场有效对接。

要抓住农民增收这个关键。农民增收是关系全局的一件大事。有两个情况需要关注。一是我省农民收入在全国一直处于中下游水平。2009年，农民人均纯收入为4244元，排在第22位，比全国平均水平少909元，在中部排末位。二是农民收入增速较慢，城乡收入差距逐步拉大。2000年城乡入均收入比率为2.5，绝对差2818元，2004年收入比率为3.1，绝对差5313元，去年收入比率为3.3，绝对差达到9753元。要加强农民技能培训，提高创业就业能力；加快服务业发展，扶持中小企业，扩大用工用人岗位；拓展农村非农就业空间，鼓励农民就近就地创业，增加农民劳务性收入。要落实各项惠农政策，不断出台农民期盼的新政策；引导资金、技术，人才等向农村聚集，促进土地收益更多地用于新农村建设。要按照“以片规划、突出产业、集中投入、分步实施、整体推进”的思路，推动扶贫开发由整村推进向片区开发转变。每个规模以上企业要扶持一个贫困村，一扶三年，在原来人均收入的基础上增加一千元。这种扶持不仅是一种善举，更要成为企业本身发展的组成部分，实现企业发展和扶贫开发双向互动。

——关于市域城镇化。工业化需要城镇化来承载，现代化需要城镇化来表现。首先，城镇化滞后于工业化的状况要加以改变。

省城镇化率达到55％左右。我们要准确把握城镇化演进规律，以发展规划、土地利用规划、产业布局规划“三规合一”引领城镇化建设，以工业园区、高新技术园区、科技创新园区支撑城镇化建设，以城中村改造、棚户区改造、旧城改造推动城镇化建设，走出具有山西特色的城镇化发展路子。

一要形成以“一核一圈三群”为主体的城镇空间布局，实现中心城市、城镇群、经济圈的互促互动。组群发展是城镇化发展中最有效率和效益的范式，也是后发地区推进城镇化的重要途径。“十五”以来，内蒙古大力度建设呼和浩特、包头、鄂尔多斯城镇群。该城镇群经济以20％以上的速度持续增长，2009年以11％的土地面积、27.3％的人口，创造了占全区54％的经济总量，人均生产总值超过1万美元，成为带动内蒙古经济社会发展的“火车头”，并带动内蒙古城镇化率在2007年就突破50％。考虑到自然环境、资源禀赋、产业基础、人文历史等条件，按照一个规划统筹、一个标准建设的要求，我省要以太原都市圈为核心、以区域性中心城市为节点、以大县城为重点构建城镇群，形成“一核一圈三群”的格局。“一核”即由太原市区、晋中市区、清徐县城、阳曲县城构成的太原都市区；“一圈”即太原大都市圈，是以太原都市区为核心，太原盆地城镇密集区为主体，辐射阳泉、忻定原、离柳中城镇组群的大都市圈；“三群”，一是以大同、朔州为核心的晋北中部城镇群，二是以长治、晋城为核心的晋东南中部城镇群，三是以临汾、运城为核心的晋南城镇群。这一布局从地图上

充分发挥规划的龙头引领作用。城市规划建设要体现独特的灵魂灵气和人文情怀，做到环境艺术与特色建设兼收并蓄、历史传统与现代风貌相得益彰、自然风光与人工塑造珠联壁合，建设若干亮点片区和现代城镇，对内有宜居性，对外有吸引力。要加快工矿型城镇转型步伐，探索一些城市城区、郊区、矿区融合发展的有效途径。

三要加强基础设施建设，增强城镇的通达性、功能性、安全性。城市的效率和魅力在功能。要保持基础设施建设的投资强度，加快建设以高速公路、高铁、空港为主的立体交通网络，加快重点水利工程建设，为城镇群发展提供基础支撑。要建设智能化城市，提高交通、水网、管理等方面的智能化水平。要创新理念，把城镇化建设分解成若干项目，以新的融资形式搞好建设和经营。比如让大企业去做基础设施建设，把生地变成熟地开发，然后和当地政府分享升值收益；把政府和企业资金捆绑起来，做棚户区改造、城中村改造等项目，达到多赢目标。

四要创新加快城镇化进程的体制机制，让更多的人进得来、住得下、发展好。努力消除户籍、住房、社保等方面的“玻璃门”，让符合条件的农业人口有序变为市民、融入城镇。山西第一产业劳动生产率较低，大量农村劳动力亟待向非农产业转移。目前全省城镇农业户口常住人口为435万人，绝大部分是农民工及其家属，他们的身份臵换要引起重视。要加速推进户籍制度改革，以多种途径放宽中小城市和城镇户籍限制。完善城乡就业和社会保

万亩以上，到2020年使全省森林覆盖率达到26％以上，也就是国际通用的生态良好指标最低线。一要牢固树立栽树就是栽历史、就是栽人文、就是栽政绩的理念。造林绿化不仅具有生态功用和经济功用，而且具有增加森林碳汇、改善人居环境、提升地区形象的人文功用。同等条件下，如果一个地方树木稀疏、了无生机，另一个地方郁郁葱葱、生态宜人，那么人才云集、商机无限的一定属于后者。所以，无论是算生态账，还是算经济账，无论是着眼当前发展，还是为子孙造福，植树造林的步伐都必须进一步加大、加快。二要坚持“生态建设产业化、产业发展生态化”的有效做法。把实施生态兴省战略和推动富民强省结合起来，一方面加快干果经济林基地建设，发展森林旅游、生态疗养，发展林产品精深加工和种苗花卉、林下资源等产业；另一方面严格要求上项目、办企业、建园区，都要做到建设与绿化同步进行，经济与生态并驾齐驱。煤炭可持续发展资金要向林业建设倾斜，推广“一矿一企绿化一出一沟”等好做法。让产业发展过程成为建设生态文明的过程。三要充分发挥农民群众植树造林的积极性。抓住明晰产权这个核心，围绕生态受保护、农民得实惠两大目标，稳步推进集体林权制度改革。要加大扶持力度，强化激励问责，不断优化林业发展环境，为实现大地增绿、林业增效、环境增色、农民增收提供体制保证。

建设气化山西。气化山西，是一个产业工程，更是造福于民的生态工程。就是充分利用我省丰富的煤层气、焦炉煤气、煤制

陷区治理。运用市场化的理念和机制，发挥大型企业的优势，加快推进城市生活垃圾无害化处理和集中供热工程，加快县城污水集中处理设施建设。四要在“创”字上下功夫。深入开展环境保护模范城市、环境优美乡镇、生态文明村创建活动，对创建活动搞得好的，要从精神和物质两方面给予奖励。

建设健康山西。人是生产力中最活跃和最重要的要素，健康是人生最重要的幸福指数。我们建设绿化山西、气化山西、净化山西，目标就是为了山西人民身心健康。一些地方在富起来的同时，空气被污染了、水被污染了、食物不安全了，不是被垃圾封锁，就是被噪音包围。这种一手提钱袋子、一手拿药罐子的形态不是健康的生活，也不是科学的发展。城市管理、生态环境、水源地保护、卫生服务、医疗保健、社会保障等方面都要以人的健康为中心，保障人民群众健康地生活和工作。顺应群众想健身、盼健康的要求，广泛宣传健康生活理念，普及医疗保健知识，大力发展卫生医药事业，发展基层文化事业，发展健身健康产业，帮助群众提高生活质量和健康水平。

三、以解放思想和提升干部素质为先导，为转型发展跨越发展提供坚强保证

大型说唱剧《解放》深刻启示我们，解放思想具有先导性，思想上的裹脚布解不开，现实中的裹脚布更解不开。思想的大门打不开，发展的大门也打不开。思想有多远，发展就有多远。在山西转型发展、跨越发展的关键时期，我们必须再次吹响解放思

政主体，更应发挥主动性、创造性，谋发展、作决策，成大事。要强化企业的主体地位，倡导“找市场而不是找市长”，按照产业政策、投融资政策、土地政策指出的方向，在市场中寻找发展机遇，在开拓进取中创造业绩，特别是要靠资本运作、科技创新、品牌战略和先进管理，提高核心竞争力，涌现出更多新晋商。政府要克服匈牙利经济学家科尔内概括的“父爱情结”，少点管制、多点服务，主动给企业松绑，为企业闯占市场搞好服务。第三，从内陆经济思维定势中解放出来。内陆经济思维定势，主要出于对改革开放从沿海向内陆“梯度推进理论”的简单理解，自觉不自觉地跟在沿海发达地区后面亦步亦趋。从一些兄弟省份快速发展来看，充分说明“内陆不是封闭落后的代名词”，只要解放思想、扩大开放，抢抓机遇、主动融合，同样能有大的作为。成都已建成一座人来了就不想离开的城市；“长株潭”正在成为新兴产业的聚集地；重庆仅引进惠普公司一个项目，通过垂直整合，建成后年可产出三千亿人民币的产值。随着交通网络和信息化的发展，世界变平了、变小了，所有地区发展新兴产业都几乎站在同一起跑线上，内陆地区同样可以弯道超车，表里河山的三晋大地同样能创造伟大奇迹。要破除小富即安、不富亦安的小农意识，破除肥水不流外人田的狭隘观念，懂得“零永远是零、负数可以变正数”的辩证法，做到敢“舍”善“得”，善于捕捉信息、开放思维，在共生共赢中把握发展先机。

第四，从计划经济模式中解放出来。我省计划经济的痕迹仍

(二)干部保证是关键，要下大力气加强作风和本领建设。政治路线确定之后，干部就是决定因素。实现发展转型，关键是干部要转型；干部转型，首先是思想要转型。总的要求是：素质提升，就是树立正确的政绩观、名利观、权力观，做学习型、知识型、实干型的领导干部；作风转变，就是坚强有力、奋发有为，不松懈、不折腾、不观望，勤思勤为不懈怠、脚踏实地不飘浮、立说立行争朝夕；能力加强，就是谋发展、干发展、能发展，在困难和挑战面前有办法、有主意、有对策，说话有人听、有人跟、有人干；管理从严，就是对干部要以实绩和成效论英雄，严格要求、严格教育，严格管理、严格监督。具体讲，领导干部要做到以下六点：

一要有世界的眼光。干事业的舞台在山西，但发展的空间在山西之外。在信息化和“地球村”时代的今天，世界眼光已成为领导干部的基本素养。认识山西省情和发展阶段离不开世界眼光，科学定位山西的产业布局和发展路径离不开世界眼光，招商引资、招才引智同样离不开世界眼光。既要立足山西看世界的发展，也要放眼世界看山西的发展。西方国家把信息产业、生物技术等作为新的发展引擎，我国也提出大力发展七大类战略性新兴产业。在考虑我省转型发展时，必须充分考虑这样的大背景。比如，我们要发展煤化工，就必须掌握世界煤化工的最新技术，积极与世界煤化工企业和有煤化工投资背景的银行、财团合作。比如，在煤矿安全生产方面，南非、印度等发展中国家近年来百万吨死亡

信送给加西亚》，在1899年出版，几年内销量即达4千万册，激起了无数人的热血和激情。该书讲的是一个真实的故事。罗文奉美国总统之命去给古巴丛林中的加西亚将军送信。罗文不认识加西亚将军，也不知道加西亚身在何处，但历尽艰辛，出生入死，终于把信送到加西亚手里。一百多年来，“罗文精神”被许多管理者奉为圭臬，成为执行力的象征。我今天之所以讲这个故事，是提示我们的干部，要有点“罗文精神，不怕困难，着力执行，决战决胜。要在改革发展与安全稳定的结合上长本领。作为煤炭大省，必须树立强烈的安全危机意识，始终紧绷安全生产这根弦，始终信守所有发展中安全发展是最硬的发展，始终秉持所有指标中安全指标是最硬的指标，始终以如履薄冰、如临深渊的心态把安全生产作为发展工程、生命工程、民生工程抓紧抓好，推动全省安全生产形势持续好转、稳定好转。在制定政策、布局项目的时候，都要进行风险评估，防止因工作不当造成被动。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，创新社会管理的理念和手段，完善维护群众利益机制，营造和谐稳定的氛围。四要有敢闯的勇气。邓小平说，敢闯敢冒才能走出好路。能否转型、何时跨越关键看领导干部是否敢闯敢冒。要在关键环节和重要领域大胆探索，比如在资源开发上闯，通过中南部铁路建立我们自己的出海大通道，在新兴产业发展上闯，打造山西经济新的支撑；要敢于和善于破解难题，越是面临严峻挑战，越要迎难而上、知难而进，越要有勇气、有担当；要勇于争先，市县工

漂浮、不浮躁、不虚度，真正干出实绩来。要珍惜荣誉、珍惜职位、珍惜人生。始终保持清醒头脑、淡泊名利，做到洁身自好、慎独慎微，干干净净做人、清清白白做事、堂堂正正做官。要直面艰苦、忍耐清苦、乐于吃苦。大力弘扬太行精神、纪兰精神、双良精神、右玉精神等山西人民的宝贵精神财富，工作上要夙兴夜寐，生活上要朴素无华，肯奉献、能舍弃、耐寂寞，不怕困难，始终保持向上的精神状态。

(三)改革开放是突破口，要进一步激活全社会的创新活力。

转型发展出题目，改革开放做文章。转型是一场深刻变革，必须义无反顾地推进体制机制创新，全方位地实施开放引进战略，把“造船出海”与“借船出海”结合起来，让劳动、知识、资本、管理的活力竞相迸发，让创造社会财富的源泉充分涌流。

一是要大力实施开放引进战略。古有“开卷有益”，今有“出去有益”。山西发展得好不好、快不快，关键在于我们走出去的频率、走出去的远近、走出去的力度、走出去的效果。昔日无奈“走西口”，今天积极“走东口”。我们要用好“拿来主义”，树立“发现即发展、开放即发展、招商即发展的观念，把招商引资作为抓住战略机遇期的重大举措长期坚持，对于环渤海要主动融入，对于长三角、珠三角要加强互动，对于中部地区尤其中原地区要积极联手，进一步拓展发展半径。要抓住世界及东部产业转移的机遇，在相当长一段时期要把招商引资作为考核一个地方一个班子的重要参数。未来五年，引进资金要达到年均增长2 O％以上。各

省整体优势。国有企业要以资产资本化、资本股权化、股权多元化为重点，实施跨地域、跨行业、跨所有制的兼并重组，实现低成本扩张、高端化发展，发展几个行业龙头企业和全国全球500强企业。省属大企业要作转型发展的先锋队、跨越发展的排头兵。太钢要建设国内一流、世界著名的大型企业集团。中省十大资源型企业要围绕转型发展和做大做强，实施“双千亿工程”(“十二五”期间新增投资和销售收入各lOOO亿元以上，翻一番以上)。对重点企业，要落实规划计划单列、适度放权等政策，并在资源、土地、投融资、科技、人才等方面予以倾斜，支持它们做大做强。

四是要激发民营经济的活力。民营经济究其实质是民本经济。民营经济越活跃，区域经济也越具活力。山西民营资本多是我们的一大优势。要建立和完善民营经济服务体系，真正对民营经济实行国民待遇，落实对民营经济的各类政策，凡是法律未禁止的领域和行业，都要允许民营经济进入。加强对民营经济的引导，帮助民营企业寻找项目，引资引智，鼓励民间资本投向转型发展项目。帮助民营企业拓宽融资渠道，解决中小企业融资难问题。要鼓励民营企业家解放思想，从家族经济、伙伴经济走向现代企业制度。

五是要深入推进综合配套改革。当前我国深化改革进入新阶段，最大特点是以区域为单元寻求突破。从国家支持天津滨海新区建设至今，已经批复十几个区域性综合配套改革方案，先行先试成为改革的抓手。在我省建立资源型经济转型综合配套改革试

各级党委、政府要把抓转型、谋跨越作为主要任务。要建设奋发有为、坚强有力，在转型发展、跨越发展上有大作为、有大建树的领导班子。党政一把手要当好第一责任人，既要科学部署，又要有力实施，及时研究解决工作中遇到的重大问题。我这里要特别强调的是县一级班子，既是上级部署的执行者，又是落实部署的决策者，在全局工作中居于承上启下的重要地位，要特别予以重视和加强。二是以基层组织建设为抓手促进各项任务有效落实。推动工作的力量在基层。要结合开展创先争优活动，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用，切实把广大基层党员干部的积极性、创造力凝聚到转型、跨越的生动实践中来。三是要形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。工作贵在落实，转型必须苦干。各项任务要细化分解，落实到每一名领导干部头上，落实到每个工作环节和岗位上，人人有责任、有担子、有追求。四是上一级党委、政府要切实关心支持下一级工作。上下齐心，其利断金。对于下级要多关注、多支持，敢于放手，鼓励担当，撑腰作主。要深入基层、深入项目、深入一线，为基层和企业搞好服务，排忧解难。五是形成转型发展的强大合力。要积极支持人大工作和政协工作，充分调动各民主党派、工商联、无党派人士以及工会、共青团、妇联等人民团体的积极性，充分发挥国防后备力量的生力军作用，加强宣传鼓劲，张扬闪光面、光明面、积极面，在全社会形成齐心协力谋跨越、促转型的浓厚氛围。

同志们，山西转型发展正当其时，山西跨越发展前景灿烂。

第四篇：汪洋：在中共广东省纪委十届二次全会上的讲话

〔2008.1〕中国共产党广东省第十届纪律检查委员会

第二次全体会议文件之三

在中共广东省纪委十届二次全会上的讲话

汪 洋

（2008年1月27日）

同志们：

这次省纪委全会开得很好。会议全面贯彻党的十七大精神，认真学习胡锦涛总书记在十七届中央纪委二次全会上的重要讲话和全会精神，总结了去年的工作，部署了今年的任务，进一步明确了我省反腐倡廉建设的方向和重点。明国同志的工作报告，我完全赞同。

省委对这次会议高度重视。会前，省委常委会认真学习胡锦涛总书记的重要讲话和十七届中央纪委二次全会精神，专题研究我省今年反腐倡廉工作。常委会认为，十七届中央纪委二次全会是在全党全国深入学习贯彻党的十七大精神、全面推进中国特色社会主义事业的形势下召开的一次重要会议。胡锦涛总书记的重要讲话，指出我国已进入了改革发展关键阶段，反腐倡廉建设正处于重要发展时期，要坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警 钟长鸣；强调把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求，坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合、严肃查办大案要案与切实解决损害群众切身利益的问题相结合、廉政建设与勤政建设相结合、加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合，推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设；明确各级党委是反腐倡廉建设的主体，要求加强和改进对反腐倡廉建设的领导。胡锦涛同志的重要讲话，是加强反腐倡廉建设的纲领性文献，具有十分重大的意义。贺国强同志的报告，明确了当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争的目标任务，具有很强的指导性和针对性。我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实，继续推进我省党风廉政建设和反腐败斗争取得新成绩。

过去一年，我省深入贯彻落实科学发展观，经济总量突破3万亿元，继超过新加坡、香港之后又超过台湾地区；节能降耗成效明显，城乡居民收入持续增长，社会大局稳定和谐，党的建设全面加强，经济社会发展初步转入科学发展轨道，在全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化进程中迈出坚实步伐。与此同时，省委、省政府坚持用科学发展观统领反腐倡廉工作，对党风廉政建设和反腐败斗争实施强有力的领导；全省纪检监察机关充分发挥职能作用，按照坚持方针、构建体系、拓展领域的总体布局，围绕中心、服务大局，有力保证中央及省重大决策和部署的贯彻执行，领导干部廉洁从政意识进一步增强，损害群众利 益的突出问题进一步得到解决，一批腐败分子受到应有惩处，从源头上预防腐败工作取得新的成效，纪检监察干部队伍素质进一步提高。这些成就的取得，与全省广大纪检监察干部的努力工作是分不开的。借此机会，我代表省委、省政府，向全省纪检监察战线的同志们表示衷心感谢！

下面，就贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话和十七届中央纪委二次全会精神，切实加强我省反腐倡廉建设，我讲三点意见。

一、继续解放思想，增强做好反腐倡廉工作的自觉性和坚定性

党的十六大以来，全省各级党委、政府和纪检监察机关，围绕服务经济社会发展大局，紧紧抓住正确行使权力这个关键、防止谋取非法利益这个重点、搞好思想道德教育这个基础、维护群众利益这个根本，推动反腐倡廉建设取得阶段性成效。腐败现象滋生蔓延的势头得到有效遏制，具有广东特色的惩治和预防腐败体系基本框架初步形成，人民群众对反腐败工作满意度持续提高。据国家统计局去年对我省抽样调查显示，干部群众对反腐倡廉成效的认可度比上一年增加8.83个百分点，达到85.4%，创10年来新高。总的看，当前我省党风廉政建设和反腐败斗争形势是好的，党员干部和公务员队伍主流是好的。

在充分肯定成绩的同时，也应清醒地看到，我省反腐倡廉工作还存在一些薄弱环节。特别是我省毗邻港澳、处在改革开放前沿，经济转轨早，社会转型快，利益格局调整大，诱发社会矛盾 因素多。全省反腐倡廉建设面临有利因素与不利条件并存、成效明显与问题突出并存、防治力度不断加大与腐败案件易发多发并存、人民群众满意度持续走高与腐败现象在短期内难以根治并存的态势。反腐倡廉建设形势依然严峻，任务依然艰巨。我们一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，以“刮骨疗伤”的勇气，坚定不移地推进反腐倡廉建设。

省委十届二次全会作出继续解放思想的重大部署。各级纪检监察机关要在继续解放思想中有所作为，就要结合广东反腐倡廉工作实际，深刻反省思想精神状态，把思想从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来，以更加宽广的视野、更富创新的思路、更为得力的措施，推进我省反腐倡廉建设再上新台阶，为我省争当实践科学发展观的排头兵提供作风和纪律保证。具体来说，要牢固树立“五种意识”。

一是牢固树立大局意识。不谋全局者不足以谋一域。要破除胸无全局、一叶障目的狭隘视野，适应广东改革开放和全面建设小康社会新阶段的新要求，把反腐倡廉建设融入全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，放到党和政府的工作大局下去思考、谋划和行动，找准工作的切入点和着力点，始终做到围绕中心不偏离、服务大局不犹豫、促进发展不动摇，确保反腐倡廉工作沿着正确的方向健康发展。

二是牢固树立保障意识。要以科学发展观统领反腐倡廉建设，加强监督检查，开展综合治理，优化和创造发展环境。要紧 紧抓住加快转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制的关键环节，努力解决市场经济条件下容易导致腐败的深层次问题。把加强对领导干部的监督与发挥领导干部的主观能动性结合起来，既加强对干部的监督，又充分信任、保护和激励干部。要严格区分一般错误和违纪违法的界限，严格区分改革中因缺乏经验出现的失误和违纪违法的界限。既毫不手软地打击各种腐败行为，又要注意教育挽救犯了错误的干部；既严肃处理阻碍改革开放和科学发展的违法违纪问题，又允许和宽容改革中的失误。要通过反腐倡廉建设树立正气，打击歪风邪气，为想干事、敢干事、能干事的人撑腰壮胆，使那些自己不干事也不想让别人干成事的人感觉到压力。对自觉地从实际出发、积极促进发展又不与法律法规相冲突的行为，要理直气壮地给予鼓励和保护。对受到错告、诬告的同志，组织上要及时澄清是非，恢复名誉。坚决查处诬告陷害、造谣生非的违法违纪行为，努力形成“敢想、敢干、敢闯、敢负责”的社会风尚。

三是牢固树立预防意识。有效预防腐败是我们党执政能力强的重要标志。曲突徙薪，预防重于救治。我们既要表扬“灭火”的英雄，更要奖励“防火”的模范。要切实提高预防腐败能力，增强反腐倡廉工作的科学性、有效性、前瞻性，尽可能减少腐败造成的损失和伤亡，降低反腐败工作的成本。

四是牢固树立以人为本意识。以人为本是科学发展观的核心。要实事求是地查办案件，对人的处理要重实情、重证据，既 严格依纪依法，又做到宽严相济，注重政治、经济和社会的综合效果。要以民为本，破除“见物不见人”和“见事不见人”的观念，切实解决好群众反映的突出问题，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风。

五是牢固树立创新意识。改革创新是推动我省科学发展的强大动力。纪检监察要从广东实际出发，破除经验至上、因循守旧的惯性思维，树立改革开放、勇于创新的观念，突出重在建设的基本要求，以改革精神推进制度建设，以创新思维寻求治本办法，注重总结新经验，研究新情况，解决新问题。

二、坚持重在建设，扎实推进具有广东特色的开放、动态、创新的惩治和预防腐败体系建设

党的十七大第一次把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一起确定为党的建设的基本任务，强调要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。这是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握我国反腐倡廉形势得出的科学结论，也是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争必须抓好的战略任务。我们一定要深刻认识惩防体系在反腐倡廉建设中的全局性和战略性地位，把完善惩防体系作为反腐倡廉建设的重中之重，下大力气抓紧抓好。

经过三年的努力，我省已初步建成具有广东特色的惩治和预防腐败体系基本框架，为反腐倡廉建设打下了扎实基础。下一步的工作重点，是根据开放、动态、创新的要求，在新的实践中完 善和发展这个体系。开放，就是既立足广东实际，又充分借鉴吸收国内外反腐倡廉的有益经验和文明成果；动态，就是根据实践发展的需要与时俱进，不断拓展工作领域，完善工作思路；创新，就是坚持用发展的思路和改革的办法解决腐败问题，不断通过体制机制制度创新解决反腐倡廉建设的深层次问题，更加科学有效地防治腐败。在推进中，必须坚持围绕中心，服从和服务于全省工作大局，做到与全省经济社会发展的总体布局相适应，促进全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设；与科学发展观的要求相适应，推动和保障科学发展观的贯彻落实；与完善社会主义经济体制相适应，积极促进经济社会发展中各种困难和问题的解决；与全面推进党的建设新的伟大工程相适应，和党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设相互推动、共同发展。在实践中，要注意和把握“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”的基本要求，从以下五个方面整体推进。

（一）教育防范要有新思路，不断提高拒腐防变能力。加强教育是反腐倡廉的基础性工作。要突出关键性，始终抓住领导干部这个重点，教育引导领导干部用中国特色社会主义理论体系武装头脑，坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，打牢廉洁从政的思想基础。要突出针对性，紧贴党员干部的思想实际和工作实际，把普遍教育与重点教育、经常教育与专题教育、示范教育和警示教育相结合，着力解决突出问题，增强教育的吸引力、感染力、说服力。要突出制 度性，把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，把教育贯穿于领导干部培养、选拔、管理、奖惩等各个环节，融入保持共产党员先进性教育的长效机制建设之中。要突出创新性，不断丰富教育内容，改进教育方式，创新教育载体，创新纪律教育学习月活动、党纪政纪法纪教育培训班等好经验、好做法。要突出继承性，深入挖掘岭南文化所蕴涵的具有反腐倡廉特质的优秀成分，开展面向全党全社会的廉政文化建设，形成“以贪为耻、以廉为荣”的良好社会氛围。

这里，我特别强调的是，党员领导干部要带头接受教育，做廉洁自律的表率。一方面，党组织要教育领导干部增强立党为公、执政为民的意识，增强依法掌权、廉洁从政的观念，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉用党纪国法约束自己。另一方面，领导干部要修身养性，讲操守、重品德，注意培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，克己慎行、淡泊名利，在各种利益和诱惑面前稳得住心神、管得住身手、抗得住诱惑、经得住考验，始终保持共产党员的政治本色。

（二）制度建设要有新举措，更加科学有效地防治腐败。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。广东是改革开放的先行地区，市场经济起步早，过去在计划经济体制下不曾发生、今后在市场经济体制成熟后不易出现的问题，都可能在现阶段集中发生，加强制度建设十分重要和紧迫。当前，特别要在以下四个方面努力，切实做到用制度管权、管事、管人。第一，着力健全和完善以民主集中制为核心的党内民主管理制度。要进一步完善各级党的委员会全体会议、党委常委会议事规则和决策程序，建立健全群众参与、专家咨询论证和重大问题集体讨论决定相结合的决策机制，推进民主决策、科学决策。深化组织人事制度改革，建立健全符合科学发展观要求的干部考核指标体系，提高干部政绩考核的科学性和干部选拔任用的公信度，形成符合科学发展的政绩导向和用人导向。

第二，着力健全和完善行政管理制度。要坚持依法治国、依法执政，大力推进行政管理制度改革，切实转变政府职能，尽可能减少政府对微观经济运行的干预。要继续深化行政审批制度改革，进一步调整和削减行政审批事项，实行“阳光”审批。大力推进财政管理体制、司法体制、金融和投资体制改革，不断完善领导干部经济责任审计制度。

第三，着力健全和完善要素市场管理制度。要充分发挥市场在资源配臵中的基础性作用，坚持用发展的思路、改革的办法和科技的手段，不断拓展防治腐败工作领域。要切实加强要素市场建设，凡是应该由市场机制解决的事情尽量用市场机制去解决，凡是应该由社会组织承担的事情尽量让社会组织去承担，最大程度减少权力“寻租”机会。

第四，着力建立健全权力制衡机制。要按照结构合理、配臵科学、程序严密、制约有效的原则，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，切实把预 防腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节，保证党政领导机关和各级领导干部按照法定权限和程序行使权力、履行职责。

（三）监督制约要有新突破，确保权力正确行使。加强监督、关口前移，是有效预防腐败的关键，也是严格要求和关心爱护干部的体现。党和国家培养一个领导干部不容易，一旦其腐败变质出问题，不仅会损害一方形象，影响一域发展，使党和国家事业蒙受损失，还会带坏整个队伍，连累一批干部，伤害自己的家庭。避免这种损失，最重要的途径就是加强监督，有效制约权力，严格规范从政行为。要紧紧抓住正确行使权力这个关键，积极推行“一年一巡视、一年一评议、一年一谈话”制度，加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督，健全完善质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，防止权力失控、决策失误和行为失范。要严肃组织工作纪律，严格执行党政领导干部选拔任用有关规定。要推行党务公开，全面落实政务、村务、厂务和公用事业单位办事公开等民主管理、民主监督制度。要增强监督合力，更好地发挥党内监督、人大监督、政协监督、群众监督和舆论监督的作用，提高监督实效。

（四）作风要有新改进，切实解决群众的突出问题。当前，我省党的作风建设方面存在着改革锐气减弱、学风不浓、心浮气躁、官僚主义、形式主义等问题。这些问题严重地影响了党群干 群关系，阻碍了我省加快全面建设小康社会的进程。我们要按照胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气和党的十七大精神要求，切实加强以保持党同人民群众的血肉联系为重点的党的作风建设。要崇尚学习，改进学风，培养学习兴趣，把学习体会和成果转化为推动经济社会又好又快发展的能力。要密切联系群众，改进工作作风，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准。要艰苦奋斗，切实改进生活作风，带头反对铺张浪费和大手大脚，反对享乐主义和奢靡之风。

加强和改进党的作风建设，归根到底是要解决好人民群众切身利益问题。当前，尤其要加大力度解决物价、环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题，强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管；继续治理教育收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，查处侵害进城务工人员利益等方面存在的问题。对发生严重损害群众利益行为的地方和单位，要追究有关人员特别是领导干部的责任，有失职渎职甚至腐败行为的要从严惩处。

（五）办案要有新作为，始终保持惩治腐败的高压态势。胡锦涛总书记指出，如果不坚决防范和惩治腐败，任凭腐败现象滋生蔓延，最终将导致经济衰退、政治动荡、文化颓废、社会混乱的状况，导致党严重脱离人民群众、失去人民群众的支持，到那时党心民心就无法凝聚，全面建设小康社会的奋斗目标就无法实现，中国特色社会主义也就无从发展。我们必须贯彻从严治党方 针，严肃查处各种违纪违法行为，重点查办发生在党政领导机关和党政领导干部中的案件，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件，严肃查办以各种手段侵吞国有资产的案件。要深入开展治理商业贿赂专项工作，既要严厉惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。要加大对腐败分子的经济处罚和赃款赃物追缴力度，决不能让他们得到任何不法之财。要加大对腐败分子的追逃力度，决不能让他们逍遥法外。腐败问题不管涉及谁，不论其职务多高，功劳多大，关系多硬，后台多大，都要一查到底、决不姑息迁就。

办案要有新作为，我看关键是坚持两条：一是坚持实事求是查办案件。坚持查实问题是成绩，澄清是非也是成绩；惩治腐败是成绩，预防腐败也是成绩。坚持惩前毖后、治病救人方针，既严格依纪依法查办案件，又正确运用政策和策略，努力达到政治效果、社会效果、法纪效果和经济效果的有机统一，使每一个案件都经得起历史的检验。二是认真研究违纪违法案件的新情况、新特点，不断改进办案工作的方式方法，提高办案能力和执纪水平。要坚持把惩治和预防有机结合起来，通过查办案件，发现管理制度上的漏洞和缺陷，有针对性地建章立制，堵塞漏洞，遏制腐败现象滋生蔓延。

三、切实加强和改进领导，努力开创我省反腐倡廉建设新局面

坚持党的领导，是加强反腐倡廉建设的根本政治保证。各级 党委是反腐倡廉建设的责任主体，要坚持党要管党、从严治党，以更加坚决的态度、更加有力的措施，担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任，以更加扎实的工作、更加明显的成效取信于广大干部群众。

（一）要切实加强对反腐倡廉建设的领导

反腐倡廉建设是全党的一项重要政治任务，要坚持不懈地加强和改进对反腐倡廉建设的领导。

一是总揽全局，对反腐倡廉建设进行统一部署。要始终把反腐倡廉建设纳入经济社会总体规划、寓于各项改革和重要政策措施之中，全局谋划，通盘部署。坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，实行党政齐抓共管，发挥好纪检、监察、司法、审计等专门机关作用，推动其他职能部门各负其责、各司其职，依靠广大群众的支持和参与，努力形成反腐倡廉建设整体合力。

二是加强对纪律检查工作的领导。各级党委要定期听取纪委的工作汇报，及时就重大问题和重要事项作出决策，支持纪检监察机关全面履行职责。要切实为他们排忧解难，特别是在依法执纪办案中遇到干扰阻难时，要做纪检监察机关的坚强后盾。要关心和爱护纪检监察干部，为他们履行职责创造良好环境。

三是狠抓工作落实。主要领导干部要履行第一责任人的职责，对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉建设负总责，带头落实，敢抓敢管，不当老好人，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子其他成 员要抓好自己职责范围内的反腐倡廉建设。

（二）各级纪委要认真履行党章赋予的职责

各级纪委要在党委的统一领导下，坚持围绕中心、服务大局，全面履行党章赋予的职责，进一步提高纪律检查工作的能力和水平。

一要自觉接受党委的领导。主动向党委及时请示汇报各类重大情况，认真落实党委的决定和工作部署。始终从推动落实党委和政府的中心工作、服从服务改革发展稳定的大局出发，去思考、谋划、开展反腐倡廉工作。要善于出谋划策，针对反腐倡廉建设中出现的新情况新问题，及时提出有针对性的措施和办法，为党委决策部署提供科学依据，当好参谋助手。

二要充分发挥纪律检查机关的职能作用。各级纪检机关要进一步增强全面履行职责的自觉性。认真维护党章和其他党内法规，认真围绕党的路线方针政策和决议的贯彻执行情况加强监督检查，认真协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作；切实对党员进行遵纪守法的教育，切实加强对党员领导干部行使权力的监督，切实严肃查办违反党纪的案件，切实重视受理党员的控告和申诉，切实保障党员的权利。

需要特别强调的是，各级纪检机关要认真贯彻胡锦涛总书记的要求，把维护党的政治纪律作为一项重要职责，督促全体党员尤其是领导干部进一步强化政治纪律观念，正确理解充分发扬党内民主与维护党的政治纪律的关系，保持全党在思想上行动上的 高度统一。当前，要加强对十七大精神贯彻落实情况的监督检查，确保党的十七大、省第十次党代会和省委十届二次全会部署的各项任务落到实处。决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央和省委的决定相违背的言论，决不允许对中央和省委的决策部署阳奉阴违，决不允许编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论，决不允许参与各种非法组织和非法活动。

（三）切实加强纪检监察队伍建设

“打铁先要自身硬”。作为党的专门监督机关，纪委要树立监督别人的权威，自己首先要廉洁自律，不出问题，不授人以柄。面对新形势新任务，各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要认真履行职责，用廉洁自律安身立命，用实事求是查办案件，用教育防范端正党风，用制度创新反腐倡廉，确保党的路线方针政策和各项决策的贯彻执行。要坚定理想信念，树立公正无私、刚正不阿的品格，树立围绕中心、服务大局的意识，树立不徇私情、敢于碰硬的精神，树立执纪为民、依法执纪的理念。要切实加强学习，丰富知识结构，扩大理论视野，努力培养学习型人才、构建学习型机关。要学以致用，加强对反腐倡廉理论和瓶颈性问题的研究，以世界的眼光、全局的观念和创新的思路，进一步提高防治腐败的能力和水平。要通过严格教育、严格监督、严格管理，切实健全内部监管约束机制，主动接受党组织和群众的监督，使广大纪检监察干部真正成为党的忠诚卫士、群众的贴心人。再过几天就是春节，全省各级党员干部尤其是领导干部一定要严格遵守廉洁从政有关规定，自觉抵制各种以拜年、探视、慰问等名义借机行贿受贿等行为，确保过一个文明、祥和、干净、廉洁的新春佳节。借此机会，我给大家拜个早年，祝同志们春节愉快、阖家幸福！

同志们，做好今年各项工作任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，锐意进取，扎实工作，进一步开创党风廉政建设和反腐败斗争的新局面，为推动全省经济社会又好又快发展，争当实践科学发展观的排头兵作出新的贡献！

会议秘书处 2008年1月27日印

校对：项天保（共印270份）

第五篇：袁纯清在全省党风廉政建设干部大会上的讲话

袁纯清在全省党风廉政建设干部大会上的讲话

2011年03月03日中国共产党新闻网

这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十七届五中全会和中纪委六次全会精神，总结和部署全省反腐倡廉工作，为推动转型跨越发展、开创全省各项事业新局面提供坚强保证。

在不久前召开的中纪委六次全会上，胡锦涛总书记发表了重要讲话。讲话全面总结了党风廉政建设和反腐败斗争取得的成效和经验，科学分析了当前反腐倡廉形势，明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务，深刻阐述了切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争中的重要性、紧迫性以及总体要求、工作重点，是指导当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争的纲领性文献。贺国强同志对加强反腐倡廉工作作了全面部署。1月13日，省委常委会学习讨论了中纪委六次全会特别是胡锦涛总书记重要讲话精神，对深入扎实推进全省党风廉政建设和反腐败斗争进行了研究。昨天，省委常委会专门讨论了省委常委向全省作出的廉政承诺。刚才，我们表彰了先进集体和个人，观看了警示教育片。下面，我强调几点意见。

一、关于全省党风廉政建设和反腐败斗争形势

刚刚过去的2010年，是全省各项事业取得重大成就的一年。我们巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，着力推动转型发展、跨越发展，推动思想解放和工作创新，全面加强干部队伍建设，经济保持平稳较快发展，主要指标达到或超过金融危机前的水平，为“十一五”画上了圆满的句号，全省呈现出创先争优、竞相发展、干事创业的良好局面。各级党委、政府和纪检监察机关加快建设具有山西特色的惩治和预防腐败体系，全面落实党风廉政建设和反腐败斗争各项任务，取得了新成效、积累了新经验，一些工作得到中央领导和中纪委的充分肯定。特别是加强对重大决策部署、重点民生工程、重要行业安全生产的监督检查，保障了经济又好又快发展；深入推进煤焦领域反腐败专项斗争，为煤炭资源整合和企业兼并重组创造了良好环境；通过惩防并举与建立长效机制，工程建设领域突出问题专项治理取得新成效；深入推进农村党风廉政建设，村级组织监督和村务公开得到加强；坚决惩处腐败分子，查处了一批有影响的大案要案；大力学习弘扬右玉精神，全面贯彻《廉政准则》，领导干部作风建设和廉洁自律明显加强。全省广大纪检监察干部认真履职、秉公执纪、不负重托，以改革创新精神推进党风廉政建设和反腐败斗争，为转型跨越发展作出了重要贡献。在此，我代表省委、省政府，向全省纪检监察战线的同志们表示亲切问候和衷心感谢！

刚刚闭幕的省十一届人大五次会议，审议通过了我省“十二五”规划纲要，描绘了未来五年发展蓝图，将转型跨越发展、再造一个新山西通过人民代表大会决议的形式转化为全省人民的共同意志。“十二五”规划能否得到落实、转型跨越发展能否取得成效，在很大程度上取决于我们有没有一支勤政廉洁的干部队伍，取决于有没有严明的纪律作保证。今年省市县乡集中换届，营造一个风清气正的环境至关重要，关系到换届的顺利推进，关系到干部队伍的风气和士气。同时还要看到，尽管我省党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成绩，但少数领导干部违法违纪问题仍然比较严重，一些案件包括“小官大腐”案件触目惊心，在社会上造成恶劣影响；腐败现象在权力集中的部门和岗位、资金密集的领域和行业、土地和矿产资源领域、监管薄弱领域以及其他领域和环节仍易发多发，煤焦领域仍然是反腐败斗争的重点领域；劳动和社会保障、城镇拆迁改造、涉法涉诉、农村土地征用、矿产资源开发、企业改制等方面损害群众利益的突出问题还较为突出；一些关键领域和环节的改革进展不快，从源头上防治腐败的力度需进一步加大。正如胡锦涛总书记提出的，当前党风廉政建设和反腐败斗争的总体态势是，成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。我们要充分认识到，在我们党面临执政考验、市场经济考验、改革开放考验、外部环境考验的新形势下，党风廉政建设和反腐败斗争不仅丝毫不能放松，而且面临许多新的挑战，需要我们认真应对。从我省来讲，反腐倡廉工作搞得怎么样，关系到投资发展环境，关系到人心向背，关系到山西整体形象，转型跨越发展任务越重，对反腐倡廉工作的要求越高。我们要增强忧患意识和责任意识，以更加坚定的决心和更加有力的举措，坚决惩治腐败、有效预防腐败，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平。

二、着眼于为转型跨越提供坚强保证，扎实有效推进党风廉政建设和反腐败斗争

转型跨越发展、再造一个新山西，是全省工作的主旋律，是山西未来希望所在，是全省人民福祉所系。因此，开展党风廉政建设和反腐败斗争要把服务、保障和促进转型跨越发展作为主要目标和基本任务，找准工作的结合点、着力点和突破点，完善对策措施，增强工作实效，使工作思路与党委、政府中心任务合拍，工作举措与改革发展事业合力，工作成效与人民群众根本利益合拢。

第一，要以严明政治纪律为重点，坚决维护党的集中统一。把坚决维护党章、坚决维护党的团结统一、坚决维护党的政治纪律，作为首要政治任务，教育引导广大党员干部增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在大是大非问题上和关键时刻立场坚定、头脑清醒，在思想上、政治上、行动上自觉同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。各级领导干部对中央的决策部署，要做到认识统一、态度坚决，行动自觉、落实有力，坚决纠正有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策的行为，维护中央权威，确保政令畅通。严禁散布违背党的理论和路线方针政策的意见，严禁公开发表同中央精神相违背的言论，严禁编造、传播政治谣言，严禁以任何形式泄露党和国家秘密，严禁参与各种非法组织和非法活动。对不遵守党的政治纪律，违反党的组织原则的，要严肃处理。

第二，要以加强监督检查为重点，进一步推动工作落实、创优发展环境。一要加强对重大决策贯彻落实情况的监督检查。把落实“十二五”规划纲要、推进转型跨越发展重大部署的贯彻落实作为监督检查的重中之重，加强对省委九届十一次全会、全省经济工作会议、全省“两会”精神贯彻落实情况的监督检查，推动各级各部门以建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区为统揽，全面推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化，推进传统产业优化升级和新兴产业发展壮大，着力培育新的经济增长点，全面改善城乡面貌，确保经济又好又快发展。二要加强对重点工程建设情况的监督检查。“十二五”时期我省固定资产投资要达到5万亿元，投资力度空前，将迎来一个建设高潮。在资金投入大、项目布局多的情况下，监督检查必须相应地跟上来，严肃查处干扰项目落地的人和事，切实纠正查处工程审批实施和资金分配使用等环节的违法违规行为，坚决防止搞“形象工程”和“政绩工程”，坚决防止形成“半拉子”工程和“豆腐渣”工程，保证重点项目真正成为发展工程、惠民工程、放心工程、廉洁工程。三要加强对民生工程实施情况的监督检查。围绕建设绿化山西、气化山西、净化山西、健康山西，围绕提高群众社会保障水平、收入水平、健康水平和科技教育水平，围绕农村新“五个全覆盖”及其他向群众作出的承诺，加强监督检查，同时要加强对社保基金、住房公积金、扶贫和救灾资金以及政府专项资金管理使用情况的监督检查，重点解决征地拆迁、住房保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面损害群众利益的突出问题，确保涉及群众切身利益的政策措施和重点工程落到实处、见到实效。四要加强对行政效能建设情况的监督检查。环境也是生产力。有的地方投资发展环境不好，部门效率低下，项目服务不到位，一些工作人员甚至吃拿卡要、敲诈勒索，对招商引资乃至整个经济社会发展造成了负面影响。因此，要把提高行政效能作为政府建设的重要基础工程，加强执法监察、廉政监察和效能监察，深化行政审批制度改革，简化审批程序，提高办事效率，建设服务政府，大力整治行政不作为、乱作为特别是中饱私囊、刁难投资者等不正之风，为创业者、为来晋投资者提供良好服务。

第三，要以煤焦领域反腐败专项斗争为重点，加快构建具有山西特色的惩治和预防腐败体系。一是要认真落实中央惩防体系实施纲要、《工作规划》和我省《实施意见》。按照中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，领导班子要对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，主要负责人不仅要率先垂范、严格领导，而且要管好班子、带好队伍，认真履行第一责任人的职责，其他成员要根据分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，突出重点、整体推进，坚持一手抓惩治、一手抓预防，一手抓治标、一手抓治本，既有效解决人民群众反映强烈的突出问题，又扎实做好打基础、利长远的工作，大力推进反腐倡廉理念思路、工作内容、方式方法和体制机制创新，注重从制度层面、从源头上解决问题，牢牢把握新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的主动权。二是要继续深入开展煤焦领域反腐败专项斗争。煤焦领域反腐败专项斗争是一项长期、复杂、艰巨的任务，从不断查处的典型案件看，这项斗争丝毫不能放松。煤焦领域的腐败案件，不仅严重破坏经济秩序，严重败坏党风政风，而且造成重大安全隐患。几乎每起矿难背后都有腐败问题。我们要推进以煤为基、多元发展，煤炭产业的转型是一道绕不过的坎；我们要抓好反腐倡廉建设，煤焦领域反腐败专项斗争是必须打好的一场攻坚战；我们要推动安全生产形势由明显好转向稳定好转转变，煤炭资源整合和企业兼并重组以及反腐败斗争是釜底抽薪之举。由此可见，这场斗争既是保障发展，又是保护干部，还是保证安全，既是端正导向，又是端正风气。我们要坚定信心，多管齐下，让矿难频发成为山西的历史，让煤焦领域严重腐败问题得到有效遏制。要认真总结煤焦领域反腐败专项斗争的成功经验，抓住行政审批、安全监管、生产经营、中介服务、产权交易、资金拨付等重点部位和关键环节，深化体制机制改革，堵塞制度漏洞，铲除腐败土壤，加强岗位廉政教育和廉政风险防控体系建设，形成管用有效的长效机制，最大限度地减少权力寻租空间。同时，要将煤焦领域反腐败专项斗争成果向其他领域延伸。三是要旗帜鲜明地惩治腐败分子，加大案件查办力度，以反腐败的实际成果取信于民。胡锦涛总书记指出，坚决查处侵害群众切身利益的违纪违法案件，是维护群众利益最直接最有效的手段，也是群众关注的焦点问题。从暴露出的问题看，一些握有实权的干部，利用权力垄断资源、官商结合、公权私用，违规参与经商办企业，勾结不法商人进行权钱交易，大肆侵占国家和群众利益，贪污受贿、挪用公款、逃税骗贷、开设赌场，甚至充当黑社会的保护伞。一些案件涉案金额动辄数千万上亿元，为我省历史上所罕见，在全国也引起关注。这些人完全背离了党的宗旨，失去了一个共产党员基本的操守，走到了人民群众的对立面，既没有道德，更没有官德，危害极大、影响极坏。不清除这些害群之马，不足以正纲纪，不足以平民怨。要严肃查处贪污受贿、失职渎职案件，严肃查处严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，严肃查处官煤勾结、权钱交易、侵吞国有资产案件，严肃查处发生在基层政权组织和重点岗位利用执法权、司法权、管理权、审批权大搞权钱交易、严重侵害群众利益的案件，严肃查处群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。针对案件暴露出来的问题，一方面要加强对领导干部的警示教育，一方面要更加注重健全制度，更加注重规范权力，更加注重完善程序，切实增强对干部的监督力、对权力的制约力、对廉政风险的防控力。

第四，要以整治收受礼金和治理公务用车为重点，深化干部廉洁自律工作。干部作风不廉洁、行为不检点，决不是无关痛痒的小问题，管不住小节久而久之就会有损大体。要切实加强对领导干部的教育和监督，深入开展理想信念教育、党性党风党纪教育、廉洁从政教育和警示教育，增强教育的针对性和有效性，加强廉政文化建设，形成以廉为荣、以贪为耻的风尚。每个领导干部都要严格要求自己，不断检点自己，筑牢拒腐防变的思想道德防线，不要在灯红酒绿中迷失自我，不要在待人接物中丧失人格，不要在贪得无厌中毁灭人生。要严格落实领导干部廉洁自律各项规定特别是廉洁从政《若干准则》，着重落实好领导干部报告个人有关事项和对配偶子女已移居国（境）外的国家工作人员加强管理等制度。针对当前实际，要抓好两个重点问题的整治：一是要坚决整治领导干部违规收受礼金问题。应该看到，这种风气有愈演愈烈之势，严重损害了党和政府的形象，严重败坏了正常的人际关系、工作关系，广大干部群众对此深恶痛绝。要加强监督检查，加大整治力度，探索行之有效的防治措施，明令任何人不得以任何名义收取管理和服务对象、特定关系人和单位的礼金、有价证券和支付凭证，对违反规定的依纪依法处理。马上就要过春节了，这项工作要进一步抓紧抓实，有效遏制送礼收礼之风，不仅要过一个祥和的节日，而且要过一个干净的节日。二是要坚决整治领导干部公务用车违规问题。领导干部超编制超标准配备和使用公务用车的情况较为严重，不仅造成严重浪费，而且脱离群众，已经成为一个非整治不可的问题。中央最近专门对公务用车配备使用管理作出明确规定，我们要认真抓好落实，有关部门要制定具体实施办法。对超编制超标准配备公务用车和违规换车、借车、摊派款项购车、豪华装饰及公车私用的，该清的清、该退的退、该卖的卖、该查的查，有效遏制公务用车乱象。要积极推进公务用车制度改革，规范用车管理，对事业单位、国有企业、金融机构等公务用车也要作出规范。

第五，要以整肃风气为重点，进一步加强干部作风建设。风正才能气顺，气顺才能业兴。我国历来有“民以吏为师”的传统，人民群众对干部的态度，敬佩的是作风，不满的也是作风。我省党员干部队伍作风总体上是好的，特别是去年我们集中开展了为期三个月的“整肃工作纪律，狠刹不良风气”的专项整治行动，收到明显成效。但是干部作风方面的问题仍很突出，干部队伍的精神状态与转型跨越发展的要求相比还有差距，加强作风建设任重道远。要大力弘扬太行精神和右玉精神，教育引导领导干部勤政为民、廉洁奉公，令行禁止、雷厉风行，干事创业、狠抓落实，把作风建设的成效转化为转型跨越的干劲、放胆争先的闯劲、造福民生的心劲、优化环境的韧劲。坚决反对和纠正拉拉扯扯、吃吃喝喝，互相吹捧、封官许愿的庸俗风气，心态浮躁、热衷名利、投机钻营的不良风气，请客送礼、拉票贿选，权钱交易、买官卖官的恶劣风气。要把治理庸懒散问题作为加强基层干部队伍作风建设的突破口，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气。深入治理吃拿卡要、大操大办和赌博歪风，开展滥用职权、违法行政、效率低下等方面的专项整治，对利用职权吃拿卡要、不给好处不办事、影响招商引资和项目建设的，一律先免职再处理。要健全干部管理、监督和绩效考核等制度，把明查暗访作为一项常态工作抓下去，形成有效的激励和约束机制，通过机制创新、流程再造，有效防止干与不干一个样、干好干坏一个样，使干部不敢偷懒、不敢懈怠、不敢胡为。

第六，要以农村社区企业为重点，切实加强基层党风廉政建设。党的基层工作是关系执政基础、关系政权稳固、关系人心向背的重大问题。转型跨越发展最终要靠基层落实，最终要落实到基层。要从战略高度加强基层党组织建设和政权建设，引深创先争优活动，增强对基层干部的教育、管理和监督，教育引导基层干部提高自身素质，牢固树立遵纪守法、服务群众的意识，始终把群众利益放在首位，在转型跨越中发挥先锋模范作用。认真落实岗位责任制、服务承诺制等各项制度，加大对损害群众利益行为的问责力度，坚决纠正对群众疾苦漠不关心、对群众呼声置若罔闻、对群众利益麻木不仁，甚至与民争利、以权谋私的行为。要以落实基层党务公开、政务公开、司法公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开为重点，深入推进基层事务公开和透明，保障群众的知情权。全面加强农村党风廉政建设，抓好城中村、矿产资源型农村、矛盾突出村的党风廉政建设。扎实推进企业党风廉政建设，加强对国有企业关键岗位管理人员的监督。抓好高校、城市社区党风廉政建设，积极探索非公有制经济组织和新社会组织开展反腐倡廉建设的途径和方法。

第七，要以治理拉票贿选为重点，确保全省换届工作风清气正。换届风气好坏，直接关系换届的成败，关系选人用人公信度。在省市县乡四级党委换届过程中，一方面要严格执行党政领导干部选拔任用工作的有关规定，明确导向、发扬民主，推进改革、严肃纪律，真正把在转型跨越发展上有胆识、有魄力、有思路、有能力、有实绩的优秀干部选拔上来。另一方面，要认真贯彻落实中纪委、中组部《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》和1月17日视频会议精神，把保证换届风清气正作为提高选人用人公信度的一场硬仗，党委统筹领导，组织、纪检部门密切配合，坚持教育在先、警示在先、预防在先，严明工作纪律，加强监督检查，确保取得满意的效果。要严格执行干部选拔任用四项监督制度，把严格监督贯穿于干部选拔任用全过程，搞好拟提拔干部的廉政考察，畅通举报渠道，加强巡视监督，严肃查处违纪违规用人问题，对拉票贿选、跑官要官、买官卖官、突击提拔干部的，要严肃处理，本人一律不得提拔重用，组织部门要记录在案。对组织管理混乱，换届风气不好的，要严肃追究主要领导和有关领导的责任。领导干部在换届中要从大局和事业出发，坚持组织原则，克服浮躁情绪，正确对待进退留转，不得通过拉关系、走门子、递条子等非正常手段谋取个人升迁，在关键时刻经得住考验，以实际行动树正气、树形象。

三、切实把以人为本、执政为民作为领导干部的人生信条和执政理念

胡锦涛总书记在党的十七届五中全会上对做好新形势下群众工作作了重要讲话，在中纪委六次全会上，再次强调以人为本、执政为民是马克思主义政党的生命根基和本质要求，是我们党的性质和宗旨的集中体现，要把以人为本、执政为民贯彻落实到党和国家全部工作中，贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，始终保持党与人民群众的血肉联系。总书记的这些重要论述充分体现了我们党的根本宗旨，深刻揭示出人民群众的主体地位，阐明了民心向背关系党和国家的生死存亡。我们要认真贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神，把以人为本、执政为民的理念贯穿到各项事业当中。在思想上和实际工作中，要注意把握以下五点：

一要站稳人民立场。立场问题是首要问题。对于共产党人来说，人民的立场是根本的立场、唯一的立场。1945年，毛泽东同志在《论联合政府》中强调：“我们共产党人区别于其他任何政党的一个显著标志，就是和最广大的人民群众取得最密切的联系。”90年来，我们党从小到大、由弱到强，是人民滋养了我们；我们党战胜千难万险，取得一个又一个重大胜利，是人民赋予了我们力量。90年来，国际风云变幻，我们党的执政地位、执政环境发生了显著变化，但立党为公、执政为民的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能变。希腊神话中的英雄安泰，他的力量来源于大地母亲，只要身不离大地，就力量无穷，所向无敌；如果身体离开大地，就会失去生存能力。历史的经验教训也告诉我们，坚持人民群众的立场，我们就能把握正确的前进方向，就能获得无穷的力量源泉。站错立场，是根本性的错误，一错百错，将会走向反面。立场丢，则民心丢、政权丢。坚持和站稳人民立场，不是一句空话，有着具体的内容和要求。各级领导干部要深刻领会密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险，真正做到以民为天，以人为本，以勤为首，以廉为要，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

二要牢记群众观点。人民群众是实践的主体和历史的创造者，是我们攻坚克难、从胜利走向胜利的坚强后盾，这是历史唯物主义的基本观点。我们今天的经济实力、行政资源和科技手段都大大提高了，只要我们心中装着群众，就能更好地把握群众所思、解决群众所忧、满足群众所盼，就能依靠人民的力量把一切艰难而繁重的事情办成办好，不断把事业推向前进。各级领导干部要牢固树立历史唯物主义的观点，立党为公、执政为民的观点，向人民群众学习的观点，群众利益无小事的观点，对党负责和对人民负责相一致的观点，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。转型跨越是造福人民的事业，也是依靠人民才能干成的事业。转型跨越发展虽然任务十分艰巨复杂紧迫，但我们对此充满信心，就是因为转型跨越发展代表了全省人民的根本利益，反映了全省人民的共同愿望，拥有最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。我们要把全省人民的积极性、主动性、创造性引导到转型跨越上来，走出资源型地区转型发展、跨越前进的新路子，创造出经得起实践、人民、历史检验的业绩。

三要践行为民理念。科学发展观的核心是以人为本，我们推动发展的根本目的是为了让人民群众过上更好生活。胡锦涛总书记要求各级领导干部要做到为民、务实、清廉，其中“为民”是前提。随着经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，利益主体日益多元化，利益诉求日益复杂化，统筹协调利益关系特别是各方面群众利益关系的难度进一步加大。但是只要把“为民”作为出发点和总开关，就没有解决不好的问题。一些地方损害群众利益的事件屡屡发生，就是因为偏离了“为民”的宗旨，漠视群众的利益和呼声，过分倾向于开发商的利益，过于看重眼前政绩。为此，强调三点：第一是着眼于“为民”科学制定决策。当前和今后一段时期，各级各部门围绕转型跨越发展、“十二五”规划以及转型试验区建设，需要制定方方面面的政策措施。我们作决策、定政策必须充分考虑群众利益，充分尊重群众意愿，统筹协调各方面利益关系，最大限度防止因决策不当损害群众切身利益。要建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制，坚持问政于民、问需于民、问计于民，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定政策的依据，让人民更多地参与到与他们自身利益相关的决策过程中来。要建立重大工程项目建设和重大政策制定的评估机制，健全领导失误纠错机制和责任追究制度，对群众一时想不通、不理解的政策，要做好思想工作，对决策程序不合法、政策措施不合理导致群众利益受损的，要坚决制止和纠正。第二是着眼于“为民”协调好利益关系。人民群众看我们，不仅要看党的理论和路线方针政策是否代表他们的根本利益，而且要看身边的党员干部是否真心诚意为他们办实事、办好事。要把改善人民生活作为各级党委、政府的头等大事，正确把握最广大人民群众根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体利益之间的关系，统筹兼顾各方面群众关切。比如，近一段时期以来，由于季节因素和物价上涨叠加，给人民群众生产生活带来一定影响，特别是对困难群众和特殊群体的影响更大，这就要求我们在做好基本民生工作的基础上，重视解决好困难群众的吃饭、取暖等问题。同时，要健全社会舆情汇集分析机制，完善矛盾纠纷排查调处制度，把群众反映的问题和矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。第三是着眼于“为民”推进各类工程建设。近年来，因拆迁问题而引发的群体性事件和极端事件多有发生，拆迁也成为网上舆论的聚焦点和爆发点。今后几年在推进“四化”的过程中，我省将集中上一批建设项目，必将涉及到拆迁群众的切身利益。在推进工程建设中，要把我们的好政策、好规划、好前景向群众讲清楚，把群众应得的补偿发到位，把群众的生活安排好，真正做到依法拆迁、和谐拆迁、阳光拆迁，为各项重点工程建设创造良好环境。对野蛮拆迁，严重损害群众利益的行为要坚决查处。

四要强化公仆意识。1871年，巴黎公社明确提出公社的干部是为人民服务的“公仆”，把人民置于主体和主人的地位。我们党在党章中也明确规定：“党的干部是党的事业的骨干，是人民的公仆。”对党而言，执政是手段，为民是目的；对干部而言，职位是手段，服务是目的。公仆象征着一名党员干部崇高的身份和地位。不论是用生命抗击兰考“三害”的焦裕禄，还是把热血播撒雪域高原的孔繁森；不论是被称作“孺子牛”的牛玉儒，还是被誉为“任青天”的任长霞，都树立起了人民公仆的光辉形象。事实证明，拥有权力，选择了忠贞履职、为民服务，一定会受到时代的称颂和人民的拥护；拥有权力，选择了以权谋私、贪财害民，一定会遭到历史的痛斥和人民的唾弃。我省去年查处的王雁峰、申公元、高玉斌、李海明等人就是深刻的警示。党员干部手中都有一定的权力，正确的权力观应该是：权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务；领导干部的权力来源于人民，只能归于人民并造福人民。要经常问问自己，一个月来、一个季度以来、一年来为群众办了多少事情，在任期内为群众办了多少事情，是不是尽心尽力为群众服务了，决不能虚度时日，浪费岗位，碌碌无为。在面对各种诱惑时，要多想想年迈的父母，多想想可爱的妻儿，多想想自己艰辛的奋斗历程，多想想过去曾经有过的平常生活，以平常的心态、以平衡的心理，抵制诱惑、控制私欲，做到俯仰无愧、内心光明、人生充实。

五要树立百姓情怀。没有百姓情怀，就会高高在上，官气十足，就不会真正体会到群众的疾苦，也找不到与群众的共同语言。领导干部来自群众，要永远保持一份平常心、平民心，任何时候都不能忘本。要认识到，一个对群众特别是困难群众没有怜悯之心、同情之心、关爱之心、奉献之心的干部，很难说是一个好干部。沈浩同志任职安徽小岗村党委第一书记6年间，勤勤恳恳为小岗人做规划、办实事，大年三十还泡在村子里，一直租住在村民家中，所以小岗村记住了他，全国人民记住了他，这个时代记住了他。但是有一些党员干部，一身官僚习气，一派衙门作风，对上级领导阿谀逢迎而对基层群众盛气凌人，对小圈子百般照顾而对广大干部漠不关心，摆错了同人民群众的位置，调偏了看待人民群众的视角。群众对一些领导干部有这样形象的描述，就是五六十年代能摸得到脚，七十年代能握得到手，八十年代能听得到音，九十年代能看得到影。我们要把人民群众当亲人、当朋友、当兄弟姐妹，深入群众中间，面对面、心贴心地坦诚交流，肩并肩、手拉手地开展工作。特别是要通过深入基层、深入群众，融洽党群关系、干群关系，鼓励群众对转型跨越发展积极建言献策，听取群众的诉求，诚恳接受群众对我们工作失误提出的批评。总之，我们要明白一个道理：只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。有了这样一份可贵的百姓情怀，我们的工作才能做得更好。

四、切实加强党对纪检监察工作的领导，着力提高干部队伍建设水平

邓小平同志说过：“党要受监督，党员要受监督，如果我们不受监督，就一定要脱离群众，犯大错误。”各级党组织是转型跨越发展事业的坚强领导核心，思想上、作风上、纪律上必须要十分过硬。各级党委、政府特别是主要领导干部，要切实担负起反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，始终把纪检监察工作摆到突出位置，切实加强对纪检监察工作的领导，支持纪检监察机关依照党章开展工作，及时研究解决纪检监察工作中遇到的困难和问题，坚决保护坚持党性、坚持原则的纪检监察干部，为他们开展工作撑腰做主。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要带头坚持以人为本、执政为民，增强责任感和使命感，切实履行党和人民赋予的神圣职责。

这里我重点强调一下纪检监察干部队伍建设问题。去年，中纪委和省纪委对进一步加强纪检监察干部队伍建设作出具体部署，我省各级纪检监察机关以反腐蚀、反诱惑为重点，大力加强对纪检监察干部的教育、管理和监督，落实“五严守、五禁止”纪律要求，取得较好成效。在此基础上，我想再提几点要求：

一要坚定使命。纪检监察干部的使命就是保护党的肌体健康，保持党的先进性和纯洁性，可以说使命光荣、任务艰巨、责任重大。作为一名老纪检监察干部，我刚到中纪委时，时任中纪委书记尉健行同志就对我说：“我们这么大的一个党，需要有人保护，中央纪委就是做保护党的工作的。你现在到这里来，就是参加到保护党的工作当中来了。”多少年过去了，这句话仍然深深地印在我心里。纪检监察干部要争做党的忠诚卫士和群众的贴心人，勇敢地称职地担负起保护党的肌体和生命的使命，使我们的干部队伍更加勤政廉洁，使我们的党永葆先进性和纯洁性。在转型跨越发展的大业中，纪检监察干部不是敲边鼓，而是生力军，要增强政治责任感和事业光荣感，自觉把做好纪检监察工作与推动转型跨越发展紧密结合起来，对积极推进转型跨越的要予以保护，对违反党的纪律、干扰转型跨越、损害群众利益的要坚决查处。

二要加强学习。在当今这样一个大变革大调整大发展时期，学习不仅可以使我们在思想上更加成熟，而且可以使我们在工作上更接近于“自由王国”。特别是纪检监察工作本身就具有很强的政治性、政策性、业务性，纪检监察干部没有一定的学习质量、学习强度，一定不会有高质量高水平的工作。要坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导工作，通过改造主观世界增强共产主义理想信念，提高抵制诱惑、经受考验的意志力和免疫力。要适应时代发展要求，联系本职工作，加强业务知识学习，既要强化对经济、金融、贸易、财务、审计等专业知识的学习,也要熟练掌握互联网、计算机等实用技能，提高工作效率和水平。

三要严格自律。纪检监察干部是专抓纪律建设的队伍，是铁的部队，要他律必须先自律；纪检监察干部处于反腐败斗争的前沿，是腐朽思想和不法分子腐蚀的重点对象，必须严守自己的政治底线、职责底线和人格底线。要把严格自律作为纪检监察干部基本的政治觉悟、基本的行为习惯和基本的价值尺度，严格执行党的各项规定和纪律要求，在生活上要低标准，坚决不乱吃乱喝乱交友，做到堂堂正正；在工作上要严要求，坚决摒弃特权思想和侥幸心理，不做与自己身份不相称的事情，始终干干净净。总的来讲，每一名纪检监察干部都要始终绷紧一根弦，守规矩、讲纪律、明法纪，永葆共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。

四要提高水平。纪检监察干部的工作水平，关系全省纪检监察工作成效，也事关转型跨越发展大局。纪检监察工作既要发现问题、处理问题，又不能因为工作方法简单而影响工作效果。这就要求纪检监察干部必须大力提高法制水平、政策水平、业务水平，善于学习政策、全面掌握政策、正确执行政策，充分发挥政策的导向和规范作用。要提高组织协调能力，推进党风廉政建设责任制的落实，充分调动各方面的积极性，形成齐抓共管的合力。要增强依法行政的能力，牢固树立执纪执法者首先遵守纪律和法律、严格运用纪律和法律的意识，认真执行党章规定和国家法律法规，把依法依纪办事贯穿于工作的全过程。省委常委要从自身做起，带头廉洁自律，在廉洁从政上为全省广大干部作出表率。

省委常委经过认真研究，决定除认真执行中央对党员领导干部的廉政准则要求外，特别向全省干部群众郑重作出八项承诺：一是不接受任何单位或个人的礼金、购物卡、有价证券和贵重物品；二是不干预或插手工程建设项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务等市场交易活动；三是不超标准配备使用车辆；四是不允许配偶、子女、亲友和身边工作人员利用自己职务上的便利和影响谋取私利；五是不多占用住房，不买卖经济适用房等保障性住房；六是不搞个人封官许愿，不搞任人唯亲，对跑官要官、买官卖官要予以制止；七是不搞迎来送往和超标准接待，下基层轻车简从；八是不参加高档娱乐活动，未经批准不参加庆典、研讨会、论坛等活动。以上承诺，请全省各级党组织、广大党员干部和人民群众进行监督。

这里还想强调的是，我来山西履职的第一天，就在全省领导干部大会上作出承诺，绝不允许亲属和身边工作人员谋私利，凡是打着我的旗号做生意、谈项目，一是大家不要相信，二是坚决不能帮，三是绝不允许办。省委常委会在讨论时，大家都表态赞成这三条，并委托我在今天这个会上作为各位常委的自律性要求作出声明，一方面是亮明我们的态度，以实际行动带头自律，一方面是希望广大干部加强监督，在遇到打着我们的旗号做生意、谈项目的人时，坚决按这三条办，直至向有关部门检举。各位常委认为，这是对我们最好的帮助和爱护。

同志们，“十二五”发展的帷幕已经拉开，党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨而繁重。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚定信心、牢记使命，扎实工作、锐意进取，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为转型跨越发展提供坚强保证，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年！