我国旅游交通运输业存在的问题和现状[精选五篇]

第一篇：我国旅游交通运输业存在的问题和现状

旅游交通相对于一般交通运输而言,其特殊性主要表现为

.旅游交通相对于一般交通运输而言,其特殊性主要表现为

要实现旅游的主体（游客）和旅游客体（对象）相结合的旅游活动,必须依靠旅游媒介-----交通手段来完成.特别是世界旅游,更与交通工具和交通设施的发展密不可分.现代旅游之所以具有世界性、群众性,一个重要的原因是现代交通的发展.因此,运输和旅游产业,旅游业是一个单一的重要组成部分 对旅游业的发展有着决定性影响；而旅游活动的广泛开展,又对交通运输业的发展起着推动作用,它们相互依存、相互促进,使世界旅游业不断发展.旅游交通是指旅游者利用某种手段和途径,实现从一个地点到达另一地点的空间转移过程,从任务解决游客,从旅游景点, 以及在各地区旅游的往返提供直接或间接的交通运输服务,在旅游供给中属于动态供给部分,与食、宿、购等静态供给部分共同组成旅游产品的整体.在构成现代旅游的三个基本要素：旅游者（主体）、旅游对象（客体）和旅游的手段（媒介体）中,旅游是旅游业的一个组成部分运输 是媒介体中最活跃的部分.它是联系旅游者与旅游对象的重要环节,在两者之间起着桥梁和纽带作用.旅游交通属于交通运输业的范畴,同整个交通运输体系联系在一起,现代旅游业的积极发展, 在整个交通运输中的地位益增强.旅游交通属于交通运输业中的客运部分,具有以下几个特点： 1.生产成果的非物质性.旅游交通的生产成果,不是制造 出新的物质产品,而是使旅游者发生位置或场所变动,这种产品是以人公里来计算的.旅游产品,旅游交通,旅游,运输部门的服务商 同其他商品一样,也具有使用价值和价值.其使用价值就在于改变空间位置,其价值等于使旅游者发生空间位置变动所需要的劳动量,包括物化劳动量和活劳动量.2.生产的连续性和产品的同一性.从出发地点和目的的游客, 无论是由单一运输方式还是多种运输方式完成的,都是连续进行的,其产品也是同一的,即旅游者的空间位移.因此,旅游交通要合理规划布局,以组成多种运输方式合理分工、协调发展的交通运输网络,以利于旅游业的发展.?三种产品不能储存.性.旅游交通运输的产品不能贮存,不能脱离生产和消费过程而独立存在.只能在生产的同时被消费.因此,旅游交通建设必须超前,旅游交通运输能力必须大于旅客流量,才能保证旅游交通的正常进行.同时,要改善经营管理,提高服务质量,并利用现有能力的充分利用, 最大限度地提高客座利用率,才能使企业兴旺发达.4.服务对象的特殊性.旅游交通的服务对象是旅游者,不同于一般旅客,要求旅游交通必须适应旅游者在旅途中的多方面需要,提供不同于一般旅客的特殊服务,具体来说,快捷,舒适,服务的多元化,您的安全.因此,大型客机、高速直达列车、高性能汽车以及内部设施豪华、乘坐舒适的游船等技术先进的现代化旅游交通工具的使用,各种运输方式、交通线路、部门和地区间的联运等,都是发展旅游交通所必需的.２我国旅游交通发展现状

从整体上看，改革开放尤其是九十年代以来，我国的交通运输业发展速度惊人，各地加大了对交通运输业的资金投入，尤其是一些相对发达的地区如北京、广东、山东、浙江等省市的交通可以说是四通八达，方便快捷。但是，旅游交通却一直是我国旅游业发展的薄弱环节［３］：旅游交通基础设施落后，旅游区缺乏全盘统一的交通规划，导致可进入性差，影响了旅游目的地的旅游开发和发展。在国家大规模投资铁路、公路建设的基础上，近几年来各省市为解决辖区内风景区旅游人数剧增而带来的旅游交通瓶颈问题，纷纷加大力度新建或改建旅游交通线路，这极大改善了我国旅游交通紧张落后的尴尬局面，也为提升我国旅游业在国际中的形象增加了砝码。然而，随着我国加入

ＷＴＯ，旅游行业进入壁垒的逐渐取消，绿色产业—旅游业 的发展必将迎来前所未有的机遇和挑战［４］，而旅游交通作为旅游业的“门户”将最先面临着这些机遇和挑战。

下面笔者从四个方面分析我国旅游交通发展的现状及面临的新挑战：

（１）从旅游交通的硬件条件和软件投入来看，当前我国旅游交通发展状况不平衡，发达地区的旅游交通发展较快、状况较好，而相对落后的地区旅游交通发展缓慢、落后，制约了当地旅游业的进一步发展。

２）我国对交通运输业长期的垄断经营影响了其运作效率，虽然国家多次对我国铁路进行提速改造，高速公路的新建和改建力度很大，但是对交通运输业的运作效率和服务质量仍然不够重视，与国际市场的质量和服务水准相比仍存在较大差距，损害了我国旅游业的整体形象。（３）

由于长期以来我国道路规划设计不甚合理，路况

不好，道路拥挤，以及交通安全教育不足，造成了我国旅游交通道路安全状况较差。总体而言，我国是世界上交通安全记录较差的国家之一［５］，这些直接影响了我国旅游业的整体形象和可持续发展。

（４）对于景区内的旅游交通，长期以来由于缺乏科学规划，其旅游交通状况不甚理想。当前国内许多景区内的旅游交通建设容易趋向两个极端：要么没有进行科学规划，不重视景区内的交通，景区内交通建设处于停滞状态，造成游客对景区的人为破坏；要么没有经过科学论证，没有充分考虑景区内的生态环境和原始风貌，在景区内修建宽广的公路或者到处修建索道、电梯等交通设施，不仅破坏了景区生态环境，而且将景区的原始风貌彻底改变，其结果恰恰影响了景区旅游业的可持续发展

第二篇：我国中小企业信息化现状和存在问题浅析

我国中小企业信息化现状和存在问题浅析 摘要：在国内经济高速发展的今天，各类企业纷纷采取信息化，以求提高自身的生产效率和降低生产成本。但中小企业在信息化的过程中出现的一些特点尤其突出，例如：规模小、管理水平低下、资金薄弱、抵抗市场风险的能力较低。从中小企业在信息化过程中遇到的这些问题入手，提出了中小型企业在信息化过程中所应采取的一些对策。

关键词：中小企业 企业信息化 现状 对策分析

一、企业信息化的内涵

关于企业信息化的概念，国内最早出现在1997年。几年来陆续发表了许多论著，但至今并没有统一的表述。总结几年来我国企业信息化的实践和理论研究的结果，我们认为，企业信息化应该包括以下3个方面的内涵：

① 技术信息化 抓紧建设企业的信息基础建设，在企业内全面使用计算机、通信等现代信息技术，力求“将企业的生产过程、物料移动、事物处理、现金流动、客户交互等业务过程数字化”，这是企业信息化绝对不可缺少的。不过，这只是企业信息化的初级阶段，不能以为有了电算化就是对信息资源进行合理有效地利用了，大量使用信息技术只是实现信息花的前提和基础。

② 管理信息化 在企业信息化发展的初期，许多大型企业争相投入大批资金，可是并不是所以这样做的企业都成功了。究其原因，其中很重要的一点是对企业没有进行彻底的组织重建和管理变革，先进的计算机系统的是落后的组织结构和管理模式，于是人们提出了“管理变革”的主张，这就是“管理信息化”。

③人员信息化 在企业信息化的过程中，人们发现，企业在添置信息技术设备时也都进行了组织重建、管理变革，但仍旧有许多企业还不见成效，究其原因，是管理者观念落后的问题。

二、企业信息化对企业的影响

企业实施信息化对企业产生了很大的影响，首先使企业的管理效率大大的提高，其次企业的管理方式也发生了改变，不再是以前那种要靠人到企业各个部门去对员工进行管理。由于管理效率和管理方式发生了变化给企业带来很大的好处，从而导致企业组织结构扁平化。这使企业的竞争力不断加强，新的组织结构可以改善信息传播效率，可以激发企业成员的主动性、创造性，可以提高企业的快速反映能力。企业竞争力方式发展使企业出先了战略联盟，企业战略联盟可以降低企业交易成本，可以边外部资源为内部资源，可以提升企业价值链的效应。其次出现了虚拟企业。

三、我国中小企业信息化的现状与问题

（一）中小企业信息化的现状

经过二十多年的发展，我国企业信息化建设已经取得了阶段性成果。截至2004年10月,已有IT应用的中小企业数量四百多万家，其中有20万家左右的中小企业已经具备一定规模的IT应用系统，是中小企业IT市场中最活跃的一个群体。从200年开始，我国中小企业信息化便进入了实质性发展阶段，中小企业信息化建设逐步从单机应用阶段或局域网应用阶段向更高层次的系统应用与整合方向发展，企业的个性化应用和电子商务正在得到快速推广。绝大多数中小企业已经开始信息化接触和探索；中小企业对信息技术和设备的利用程度有很大提高；中小企业对信息化的认识水平有较大幅度提高；中小企业信息化初显成效，信息化已经或正在给企业带来积极影响。然而，我国中小企业信息化建设总体仍处于起步阶段。我国中小企业数量巨大(约一千多万

家，占全国企业总数的95%)，地区分布广泛，行业分布跨度大，在IT应用方面水平相对较低，且应用层次差异比较大。从有关统计资料来看，我国中小企业只有10%左右实施了ERP和CRM方案，6%左右实施了SCM方案，进入了信息化的高级阶段，绝大多数企业的信息化水平仍停留在文字处理、财务管理等办公自动化及劳动人事管理阶段，局域网的应用也主要处在信息共享层面上，生产控制方面的应用较少。

(二)中小企业信息化问题

1.对于信息化中小企业关注的几个问题

在当今的信息化浪潮中，中小企业在进行信息化过程中正逐渐地恢复理性，开始认真对待信息化问题。中小企业关注的问题主要有以下几个方面：

(1)信息化能够给企业带来什么。通常中小企业资金缺乏，在信息化项目建设时，这些企业更加考虑成本收益分析，即通过信息化企业能够得到什么，是不是合算。中小企业不愿意承担由信息化带来的沉没成本，通常它们想通过信息化降低成本，增强竞争能力，而不是降低利润来获得业务流程的优化。据AMT调查，中小企业目前最关心问题为：能否解决企业实际问题，实现预期收益(占总投票人数的74.14%)。

(2)信息化是否会削弱企业的战略规划。中小企业非常关心企业战略与信息化战略是否一致的问题，一旦信息化的战略目标与企业发展战略不想一致时，企业将付出沉重的代价。通常这些企业是在其发展比较完善时，才开始考虑信息化的问题，并且需要方案提供商与咨询顾问的协助规划。

(3)信息化能否解决实际的管理问题。通常这些企业都存在或多或少的管理问题，管理存在的问题哪些可以通过实施信息化解决，哪些可以实施以后进行战略调整管理解决。如何更充分地运用信息化手段解决企业普遍的存在的问题。信息化解决方案的功能是否齐全，是否能够解决企业某些具体的问题。

(4)信息化能否带来持久的竞争优势。对于中小企业，信息技术的利用可能带来企业持续的竞争优势，但也不是只要进行了信息化，就可能带来竞争优势。信息化只是企业获得长足发展的必备的工具。信息化并不能防止竞争趋同。

(5)如何更好地看待信息化中的计划控制。如何处理集中控制与分权激励的矛盾，是强调过程透明还是结果透明，如何加强预算控制，财务管理模块如何解决结算、融资、考核、资金调度、事前控制、对外报表等自动处理问题，如何解决对于储备过高，物资沉淀严重，途中占用，作业不规范等具体问题。

(6)信息化过程中政府干预行为。通常这些企业必须通过政府提供一定的资金支持与基础设施的支撑才能实施信息化，这就增加了政府对企业的监管干涉力度，可能导致企业不得不在政府的要求下实施信息化，甚至实施信息化的目的不是符合企业的需求，而是来自政府的压力。

2.中小企业信息化存在的问题

(1)中小内部存在的问题

通常企业资源问题是制约中小企业信息化的主要瓶颈之一。根据研究与实践分析表明，主要以下几点问题：

①对自身管理上存在的问题缺乏研究。

②对自身信息化的基础问题。

③信息化目标不明确，对是否搞信息化持观望态度，不了解管理上的问题正严重制约企业的发展，不了解信息化能够解决的正是管理上的问题，不了解过去的优势正在消失。

④理解有偏差。主要表现在中小企业对信息化概念认识不清，对信息化认识过于简单化，对信息化项目的实施抱以过高的期望，把信息化等同于技术改造，如让技术

部门主持信息化，选型中盲目追求软件的高档次和高功能，没有意识到行业性限制，对实施信息化存在不切合实际的想法，比如认为信息化可以解决一切问题，信息系统可以代替企业家和管理人员等等。

⑤组织人员的阻碍。

⑥资金短缺问题。

⑦人才缺乏与人才流动大的问题。中小企业信息化常常缺乏高水平的系统管理与网络管理人才，中小企业也常常面临人才外流问题的困扰。

⑧经营管理的问题。

⑨信息交流不畅。

⑩缺乏信息化评估体系，投资不平衡，机构不合理。

(2)信息化解决方案提供商方面存在的问题。

IT方案提供商如何在企业信息化这个问题上正确引导和帮助企业理顺内部管理和生产流程，使企业真正意识到信息化能带来怎样的好处，这是企业实现信息化的一个前提条件。有一些IT方案提供商品只是把自己的产品的优势和功能摆在企业面前，单纯地去推荐自己的产品，以产品卖出为目的，他们看重的只是自身产品的市场占有率及同行业之间的竞争，而不是实实在在从企业利益的角度出发，真正帮助企业改进生产管理上的缺陷，使自己的产品能与企业的生产特点相符合，起到帮助企业提高生产效率的目的，这也给中小企业信息化埋下了失败的伏笔。所以IT方案提供商应该改变服务意识，真正做到以企业为中心，而不是以自身的产品为中心。IT方案提供商实际上对于中小企业信息化的实施起到指导与辅助的作用。一个好的IT方案提供商可以优化中小企业的工作流程，帮助他们更好的理解信息化的内涵与实施信息化战略。

目前IT方案提供商存在的问题众多，表现在ERP软件应用的失败案例纷纷曝光，例如继北京三露厂ERP软件在《21世纪经济报道》上曝光后，哈尔滨制药厂等失败案例也纷纷遭到曝光。IT方案提供商对中小企业信息化的影响主要表现为：除了功能转移外，是否还能够提供能力转移，提高使用者掌握运用解决方案的能力;能否提供标准化的服务;提供的信息化解决方案是否适合于企业的发展战略;是否提供长期的合作以加强双方的反馈沟通等。

(3)政府与银行方面存在的问题。

政府与银行在中小企业的发展与信息化进程中起着关键性的作用。目前政府与银行提供的发展环境还有不利于中小企业信息化的方面。其主要表现在以下几点：① 缺乏完善的针对中小企业信息化建设相关的法律法规政策;

②缺乏鼓励中小企业信息化建设的财政、金融、税收等方面的优惠政策;③信息化基础设施建设投入不足;

④ 缺乏有效的信息化技术标准与规范的制定、资信评估和项目评估机构;

⑤没有提供很好的融资支持环境与制度环境如缺少中小企业银行、中小企业基金、创业板市场以及票据业务与同业拆借等发展的机制;

⑥ 银行在提供贷款方面缺少积极性;

⑦银行内部缺少向中小企业贷款的激励机制;

从以上三个方面分析可以看出中小企业的信息化问题是牵涉到多方的一个系统工程。因而中小企业信息化应从系统论的观点看待这些问题，这些问题不可能在同一个中小企业上同时出现，但就某一方面的问题一旦出现将可能导致中小企业信息化建设的失败，甚至导致中小企业的破产。因此中小企业要慎重考虑自身信息化的问题，做好前期分析工作，找出问题并有效解决它们，把其视为一个长期发展的战略规划。

四、中小企业实施信息化的对策与建议

(一)中小企业信息化策略

1.选取IT外包服务

IT外包服务实际上对于中小企业信息化的实施起到指导与辅助的作用。一个好的IT方案提供商可以优化中小企业的工作流程，帮助他们更好的理解信息化的内涵与实施信息化战略。

2.选取适合企业的通用管理软件

应用服务提供商ASP(Application Service Provider)模式就是集中为企业搭建信息化所需要的所有网络基础设施及软件、硬件运行平台，负责所有前期的实施、后期的维护等一系列服务，使企业无需购买软硬件、建设机房、招聘IT人员，只需前期支付一次性的项目实施费和定期的ASP服务费，即可通过互联网享用信息系统。

3.从大处规划，从小处实施，重点突破

中小企业具有数量大、规模小、行业和地域分布广、经营状况参差不齐等特点，因此在中小企业推进信息化建设时，要采取“整体规划，分步实施”的策略，具体的操作可本着减少成本、增加利润、扁平渠道、提高效率的思路，从财务管理信息化入手，逐步建立基于互联网的办公自动化系统、企业资源共享系统、客户关系管理系统、企业资源管理系统和网络营销系统与电子商务。

(二)中小企业信息化的建议

1.利用内部网络实现办公管理自动化

中小企业信息化的现状及存在的问题，就需要企业很好的实施自己企业的内部网络来很好的实现办公管理自动化使人们能够高效率地进行信息处理、传输和利用。办公自动化技术的发展将使办公活动向着数字化的方向发展，最 终将实现无纸化办公。

2.从最基本的管理系统开始

中小企业虽不是什么大型的企业，但是也有自己的管理系统来对企业进行管理，管理要从最基本的开始，逐渐形成管理系统的规模和形式。

3.设立企业网站，探索电子商务

中小企业实施信息化，要让外界知道自己的企业就要建立企业自己的网站，企业通过自己的网站可以主动发布信息，这是企业网站主动性的一面，但是发布在网站上的信息不会自动传递给用户，只能“被动地”等待用户自己来获取信息，这又表现出企业网站具有被动性的一面。有了网站就能很好利用网站而探索电子商务。

五、结束语

中小企业的信息化建设是一个渐进动态的增效过程，并不一定要企业组织重组与大的管理变革。然而现在许多中小企业存在的认识不足，常常使他们易于陷入被动的状态，致使信息化并不符合企业的现实需求。面对众多厂商的各种不同的诱惑，特别是良莠不齐的管理软件产品，中小企业必须透过价格、概念、质保炒作的烟幕，认真对待自己信息化进程中存在的问题与陷阱，努力去把握住自己的信息化方向，在信息化的道路上谨慎前行。文中提出的中小企业信息化的问题可能并不全部在某个中小企业上体现出来，但是认识到这一点，中国的中小企业信息化进程将会大大向前迈出一步。永远不要忽略中小企业自身的创造性与模仿性，典型的成功，可以带动许多中小企业信息化的成功。本文提出的策略与方法向中小企业成功实施信息化策略提供了一种新的思路与视角。真诚希望中国的中小企业在借鉴与吸收国内外中小企业信息化实施的经验与教训基础之上，能够做得更好，并且有益于中国工业化的发展进程。

参考文献：

（1）孙连坡，苏锡坤.我国中小企业信息化战略研究,2007;07-26.（2）孙巍峰.资金不足是制约中小企业信息化发展的主要瓶颈，2006;12-28.（3）王汝林.中小企业信息化八大问题,2006;11-10.（4）吴为.中小企业信息化建设问题探析,2007;02-23.（5）曾伟.中国中小企业信息化推进上程近日启动,2007;12-28.（6）张一昌.发达国家中小企业信息化建设的秘诀,2007;06-06.2011030291174汤天天会审五班

第三篇：我国信用体系的现状及其存在的问题

从全国来看，我国现在处于建立社会信用体系的初级阶段，经济体制、法律体系及市场基础与发达国家相比有很大不同，不能完全照搬国外模式。必须在中国特殊国情下寻找符合自己发展趋势的道路。在区域信用体系建设方面要注意以下几个问题：

■要充分重视信用服务业发展，不要片面追求建数据平台

社会信用体系是一种保证经济良性运行的社会机制，信用服务业是信用体系建设的一个重要组成部分，只有通过成熟的市场主体为市场提供面向个人和企业、覆盖社会领域各个方面的信用服务，才能真正创造一种适应并规范信用交易发展的市场环境，保证市场经济向以信用交易为主的信用经济健康发展。因此，我们在“十一五”时期除加强信用基础设施建设外，我们应该把积极培育信用行业的健康发展作为我们推动信用体系建设这项工作的切入点。

■政府不要直接介入商业化运作

从2002年全国金融工作会议到“十六大”明确提出加快社会信用体系建设以来，政府在信用体系建设中的定位和作用一直是各界争论的焦点。安博尔中诚信评级倾力打造最具影响力信用品牌。当前的发展条件决定了我国既不能重复发达国家长期市场竞争和自然选择的历程，也不能单纯依靠财政资金或国有资本建立象邓白氏、环联那样超大规模的信用服务企业。应该坚持在政府推动市场化运作为主的大原则指导下，采取政府引导、社会多元化投资、市场化运作的方式积极培育中介机构。根据“十六大”“商业运作”的指导思想，信用中介机构原则上应该由独立的第三方进行市场化运作。通过市场运作，逐步规范信用秩序，要鼓励不同类型的投资主体有序进入信用服务领域，不搞垄断，形成一个公平竞争优胜劣汰的市场环境。

■加强国家信用标准化建设

要尽快制定和出台国家信用标准。如果有了信用术语、信用信息处理的标准化、信用信息交换平台和信用产品的标准化，促进各地信息共享，提高信用信息数据平台的使用效率。

■全国信用体系建设总体方案尽快出台，加强区域信用体系与全国信用体系的协调发展

一方面，全国信用体系建设总体方案要尽快出台，加强国家对区域信用体系建设的宏观指导和整体协调性；另一方面，区域信用体系要注意与全国信用体系相衔接，避免地区分割。在区域信用体系建设过程中，全局观念非常重要。如果不从全局出发而仅局限于局部和本位的考虑，则很容易导致地区信用分割和局部信用“孤岛”。

■要尽快出台信用管理法规

目前地方立法走在了全国性法规的前面，为全国性立法积累了经验。应尽快出台全国性的信用管理法规，一方面要对数据的开放和使用进行规范，另一方面，对信用中介机构的市场准入要制定法规，保证信用体系建设的健康运行。

第四篇：我国中小企业文化建设的现状以及存在的问题

【论文关键词】中小企业 文化建设 研究

【论文摘要】中小企业长期以来在国民经济中一直都未受到充分的重视，它们在大企业的阴影下，举步维艰。当前在激烈的市场竞争中中小企业的生存和发展也都受到严峻的威胁。中小企业走出困境的一条非常重要的途径就是进行企业文化建设。文章正是在这种社会背景下，以中小企业为出发点，从企业文化建设这个突破口入手，分析了我国中小企业文化建设的现状以及存在的问题及成因，并阐述了中小企业建设企业文化的对策措施。

一、我国中小企业文化的现状

近几年来，我国中小企业文化建设已在一些中小企业初显规模：一些中小企业纷纷概括出本企业的企业精神、经营战略，并且开始采取措施，力求尽快的把它们变成全体职工共同的基本信念、价值标准和行为准则；一些有着悠久历史的中小企业，则在总结经验教训的基础上，对传统文化进行了扬弃，在中小企业文化上进行更新和深化，力求用崭新的中小企业意识来培育职工；一些新建的中小企业，更是从建立的第一天起，就旗帜鲜明的提出本企业的经营哲学、发展战略、企业精神；特别是一些新兴的高技术中小企业，针对知识密集、知识分子密集的企业特点，普遍把建设优秀的企业文化视为中小企业的灵魂和生命。我国中小企业类别众多，各类不同的现有中小企业都有不同的企业文化，在这里只分析国有中小型和私营企业文化。

1、国有中小企业文化现状分析

（1）组织结构等级分明。等级是组织中各种关系的矩阵，在国有中小企业这样的社会群体中，一层层关系按等级排列起来便形成了国有中小企业特有的组织结构。人与人之间被严格定位的称呼清楚的反映了国有中小企业组织结构的层级，某人是否被称为“厂长”、“主任”、“书记”，还是“师傅”，这些都传递着重要的信息它代表着每个人在组织中所处的位置，而每个位置又决定了人们的行为方式。在现实中“尊重领导”往往培养了一种专制作风。一些领导认为自己高人一等，待人处事盛气凌人，工作上缺乏民主作风，容不得不同意见。“尊重领导”的需要使得工人和领导各自安然接受自己的角色：领导决策，工人服从。

（2）行政管理官僚主义。层级和领导与工人的分工的不同造成了管理作风的官僚主义。中国的传统文化讲究情理法，法是死的，人是活的。问题处理不按正常程序叫做“例外”，人员提升不按正常规定叫做“破格”。因此，国有中小企业中的管理实际上常常依靠的是传统文化中不成文的规则。所谓“公章不如熟面孔”，这种现象打乱了正常的工作秩序，削弱了规章制度的作用，不利于中小企业的健康发展。这种官僚作风也影响了上下两级的沟通，上情不能下达，下情也不能上传。厂级领导很少下车间，工人的问题得不到及时处理是常事。

（3）人际关系以和为贵。儒家学说强调“和为贵”。以往的职业终身制也促使人们十分注重搞好上下级关系和同事之间的关系。这种思想在一部分职工中，尤其是中老年职工中很有影响。“和”是解决矛盾冲突的原则。“和为贵”的思想具有两重性。一方面有利于形成团结、和谐的氛围，但另一方面这种思想会削弱规章制度的作用。从管理者和工人的角度看，和谐有助于提高工人的劳动热情，但追求和谐的负面结果往往是追求平均主义，劳模轮流当，奖惩不明，好坏不分，人与人之间无原则的迁就，大家只追求结果的均等，而不讲贡献的大小，拿原则作交易，这严重影响了好的工人的劳动积极性。打破无原则的人际关系，将是国有中小企业文化重塑的重要内容。

2、私营中小企业文化现状分析

（1）多向作用的价值观。价值观是中小企业文化的核心。私营企业文化的价值观就在于获取利润。这种价值观决定了它在经营中具有很强的市场观念、信息观念、人才观念、风

险观念、效益和效率观念，以及为了实现利润而采取的灵活多变的经营策略。同时，私营中小企业主将合理合法的灵活变通的经营策略、经营手段与行贿送礼、腐蚀拉拢、偷税漏税等不合法甚至非法的经营手段融合运用，却有破坏着公平竞争的原则，败坏着社会的风气。这种多向作用的中小企业文化，呈现不定型的动态，急需社会主流文化的引导。

（2）多元化的人际关系。中小企业主和职工之间既是社会主义的劳动者，又是“老板与伙计”。这种特殊的人际关系，使得私营中小企业文化中的群体关系呈现一种极为复杂的多元化的状态：利益与共形成平等合作的气氛；存在或强或弱的人身依附关系，而且有强烈的血缘观念、地区意识、裙带关系；具有浓厚的个人主义色彩；中小企业主很少考虑下级和工人的意见，辞退工人简便，进出自由度大。这种复杂的人际关系反映了私营中小企业同时兼容了家族观念和地区意识，追求利润目标和社会主义的平等原则，中小企业文化呈现着混合色彩。

（3）双面刃的组织结构。私营中小企业内部组织结构特征主要有：企业机构精干，管理层次单一，脱产人员少，中小企业主集权管理，办事效率高，风险系数也高，同时，缺乏相应的制约监督机制，易发生侵犯职工权利、伤害社会效益的反文化行为。同时，这类中小企业文化也程度不同的存在层次差距大、自控能力差、不规范性强等特点。

二、我国中小企业文化建设存在的问题及成因

虽然中小企业文化己成为理论界的一个“热点”，但我国在中小企业文化上的自觉建设方面还处在初始阶段，还远远不能适应时代的要求。同时，中小企业文化是一定社会历史条件下的产物，中小企业文化的建设要受到来自各方面复杂社会因素和心理因素的制约。由于我国还处于社会主义初级阶段，市场经济体制还没有真正的完善，中小企业管理水平普遍不高，加上劳动力素质偏低等原因，要构建我国的中小企业文化体系，形成有中国特色的中小企业文化，我们面对较大的困境，难点颇多。

1、传统文化中的惰性影响

一位文化研究者说：“中国的传统文化既是一笔巨大的资源财富，也是一个不小的文化包袱”。这些“包袱”主要有如下一些惰性思想的影响：存在“大一统观”思想与实行行政化管理，自从秦始皇建立起高度统一的这样集权国家以后，“大一统”的幽灵便在华夏大地徘徊了两千余年，整个社会围绕政治轴心运转，即使进入了社会主义社会以后，由于计划经济体制的确立，这种观念非但没有绝迹，而且进一步得到了强化由于管理模式上的“大而全”、“小而全”，使中小企业患有各种常见病:如中小企业内部各种机构重叠，人浮于事；手续繁多，信息流通慢；在思维方式上，一味强调“尊经”、“尊圣”、“法古’，而忽视个性的培养，创造性的发挥和多样化的追求，造成死板僵化的文化格局。我国传统文化中的等级观念、宗法思想对中小企业文化的渗透之深，影响之大越来越明显的成为中小企业现代化的阻碍力量。上述传统文化在现实世界中，到处可见到其影子，对我国中小企业文化的进步产生着极大的负面影响。

2、缺乏必要的理论指导和制度规范

我国中小企业文化研究还处在发展的初级阶段，还缺少系统完整的企业文化理论，以至在构建中小企业文化的过程中缺乏必要的理论指导。有的中小企业对中小企业文化的认识失之过宽，认为是可望不可及的东西，认为在现阶段还不宜推广；有的中小企业对中小企业文化的认识又失之过窄，认为增设文化设施，开展文体活动就是中小企业文化，于是热衷于办剧团、成立运动会等等；也有的中小企业把中小企业文化建设看得过于简单，认为提出几句响亮的口号作为中小企业精神，写在纸上，贴在墙上就行了，满足于表面文章，不愿花大力气，下苦工夫。这也是目前重塑中小企业文化必然遇到的问题。传统文化过于重视人伦关系，也造就了我国中小企业文化严重轻视法制的缺陷，在我国的很多中小企业中，缺乏严格的规章制度和操作规程，个人说了算的非制度化现象相当普遍。

3、领导者素质有待提高我国中小企业以其旺盛的生命力从体制外到体制内逐渐发展壮大，向社会证实了他们的能力、魄力、胆识和才气，并有了今天在国民经济中不可低估的地位和作用。虽然不同时期的中小企业家所处的体制背景、政策环境、机会与挑战各不相同，他们的性格特征和素质也差异万千，但纵观他们的创业历程，却可以从中寻出许多共同的特点，正是这些特点，才使得他们从无到有、从小到大，成为中国企业界冉冉升起的希望之星。然而另一方面这个企业家群体却仍然不够成熟，这使得一些中小企业昙花一现，“你方唱罢我登场，各领风骚三五年”成为我国企业界的一大特征。很多优秀的中小企业家业绩曾经无比辉煌，后来却日渐陨落，在为他们扼腕痛惜之余，我们也发现固然影响企业的成败有很多因素，甚至是很偶然的因素，但中小企业家们自身的某些特点却也是导致中小企业创业者成功或失败的关键原因。

三、建立中小企业文化的对策与措施

1、吸收传统企业文化精华

儒家文化思想是中国封建社会的统治文化思想，其实质是伦理文化、道义文化，主要以“仁、义、礼、智、信”等价值观念来调节人们的行为和利害冲突。现代中小企业的价值观应是义利并重，守义取利，即在遵守社会公德和国家政策法规的前提下，尽可能地提高经济效益或追求利益最大化。前者是对中小企业“义”的基本要求，后者则是利的集中体现，二者的统一则是现代中小企业最基本的行为规范。经营方针采取“诚信为本”、“薄利多销”，即通过树立“诚信无欺”的经营信誉来赢得顾客，以“薄利多销”来增加利润。“诚信为本”的中小企业信念也可以被视为中国传统中小企业道德的核心。传统的中小企业信念体现在中小企业道德行为上，就是“价实、货真、量足、守义”，这既是中小企业的伦理道德观念，也是中小企业行为准则。价实，是说商品价格，历代把“口不二价”作为经营者之美德。货真，是说商品质量，就是说经营者必须对消费者负责，保证商品质量。量足，是说商品的计量足，这是经商者的美德。守义，是谈经商作风，也是一种中小企业风尚。

2、追求中小企业崇高目标，实现中小企业价值

许多中小企业在确立中小企业目标时把矛头对准竞争对手，争取成为行业中的龙头老大。然而，如果目标只限于击败对手，仅能维持短暂的时间，因为一旦目标达成了，心态就会转为保持现在第一的地位便可。这种只想保持第一的心态难以唤起建立新目标的创造力和热情。真正的中小企业家比较在意自己内心对“卓越”所定义的标准，而不是“击败其他所有的对手”。

中小企业经营者不仅要确立中小企业目标，更重要的是让组织上下都愿意为中小企业目标奉献力量，并让这样的努力持久不懈。每个人都必须相信自己的工作是与这一崇高目标联系在一起的，中小企业的雄心是正当可行的，它不是公关惯用的华丽词藻，也不是鼓舞士气的夸大宣传。共同的目标会唤起人们的希望，工作也就变成是在追求一项蕴含在组织的产品或服务之中，比工作本身更高的目的。

3、造就中小企业家队伍

著名经济学家熊波特将市场经济看作是企业家经济，并认为企业家是现代经济发展的主体，如果这一命题成立的话，我们当然也可以说，中小企业家是现代中小企业文化的主体。因为，现代中小企业制度及其效率能否发挥的一个重要条件是，能否在中小企业中形成积极进取的中小企业文化。而中小企业家在中小企业文化中起着创造者、培育者、倡导者、组织者、指导者、示范者和激励者的角色。中小企业家是中小企业文化建设的龙头，历史赋予当今中小企业家的任务，不仅是做创造物质财富的“发动机”，而且要做中小企业文化的开拓者，要善于运用文化手段去塑造中小企业形象。目前，需要做的工作是，要进一步深化中小企业改革，为中小企业家队伍的成长创造有利的社会条件。

【参考文献】

[1] 刘思强：中小企业企业文化建设初探[J].湖南社会科学，2002（5）.[2] 王成荣：企业文化学教程[M].中国人民大学出版社，2003.[3] 秦梦华：中小企业文化建设的现状及构建方略研究[J].现代管理科学，2003（2）.[4] 张毕西：地方政府促进中小企业发展的模式研究[J].江苏商论，2004（1）.

第五篇：我国社保现状、存在的问题及对策

中国社保现状、成因及对策

欧映忠

19世纪80年代，世界上第一个完整的社会保障制度在德国建立。我国于20世纪50年代才开始建立。1951年2月26日政务院（国务院前身）公布《中华人民共和国劳动保险条例》，对职工的医疗、生育、养老、病假、伤残、死亡、失业等待遇都作了最低标准的规定，从而解除或减轻了职工因生、老、病、死、伤、残、失业等造成的特殊困难，保障了职工的基本生活，建立起社会保险的雏形。随着我国改革的深入和社会的进步，社会保障事业已经成为构筑社会主义市场经济体制的坚实基础之一，得到了社会的普遍认可和赞同。同时，要使社会保障体系得到全面的发展，必须加强包括社保档案管理在内的众多基础工作的建设力度。

一、我国社保档案管理现状分析

我国社会保障体系主要由“社会救济”、“社会保险”、“社会福利”和“社会优抚”四部分组成，其中社会保险是社会保障制度的核心，它包括养老保险、失业保险、医疗保险和生育保险等各项内容。社保档案即社会保障档案，是指社会保障工作部门实际工作中直接形成的、对国家和社会具有保存价值的各种文字、图表、声像及电子文件的历史记录。目前，我国社保档案管理已经取得了一定成绩。档案部门与劳动社会保障部门密切合作、积极探索和开展社保档案工作，形成了以养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、最低生活保障、住房公积金等七项档案管理体系。随着社保档案信息化、现代化建设的步伐不断加快，目前不少部门和经办机构的社保档案管理与业务工作已经进入信息化时代，陈旧的管理模式逐步被信息化所取代，利用计算机网络，进行缴费的征收、保费的支付和免费查询，通过网络轻松完成曾经冗杂的事务。但是，也还存在不少问题。主要表现在以下几个方面：

1、公民个人社保档案分散在不同的管理部门中

我国现行社会保障管理体制无论从组织管理机构建设，还是从立法规定上来讲，都是分散型的，分散到政府中的许多部门。具体情况是：社保中心管理着养老、医疗、工伤等法定的基本保障档案；民政局管理着社会救助、社会福利、社会优抚、城市最低生活保障金；商业保险公司管理着公民个人补充保障的一系列保险金。这种现状造成多头经办，政出多门，业务交叉，资源浪费，政令难以统一的局面。由于管理机构分散、不集中，使人们在利用公民个人社保档案时，存在着许多不便。例如，我们如果需要了解公民个人就业及保险金交纳情况，需要到几个不同的管理机构去了解，这样就给公民个人和组织在查询工作中带来了很大的不便；而且这种分散的管理，使整个社会保障体系出现了许多漏洞，于是就出现了一些奇怪的现象：如“涉保”人死亡以后，其所涉及的个人保险账户并未随之终结，仍有人代领保险金。又如，职工下岗后，政府为了解决生活困难，每日发放最低生活保障金，下岗者通过努力，再次就业后，因为没有统一的管理监督机构，仍继续领取最低生活保障金。诸如此类现象如不及时制止，就会给国家财产带来很大损失，甚至影响到国家的安定和社会发展。

2、行业主管部门社保档案意识淡薄，没有引起足够的重视 我国一些地区，尤其在农村社会保障的首要任务现在还是健全社会保障项目，扩大覆盖面，至于社保档案还无暇顾及。此外，由于社保档案数量巨大，工作环节繁琐，相对于社会保障工作，社保档案工作没有硬指标来考核，也没有全国统一的管理办法和标准，因此让部分档案工作者放松了对工作的要求；另外由于社保档案意识淡薄，一些社会保障经办单位只注意抓社会保障业务，忽视社保档案资料的管理；这些都使社保档案工作处于无序状态，社保档案作用无法得到充分发挥；还有些社会保障部门档案机构不健全，没有专职或兼职人员管理档案，即使有专兼职档案人员，也是临时抽调，没有经过专业培训，严重影响社保档案的质量。而作为行业主管部门的档案行政管理部门，由于多年来形成的习惯，只将“红头”文件视为档案，对这些产生于“业务”部门的“涉保”档案，还没有引起足够的重视。在管理上多由形成社保档案的业务部门自行保管，无论从这些档案管理的方式、方法，还是从制度上均不符合专业化管理的要求。产生这种现状的原因有以下几点：一是产生这些档案的业务部门，为了使用方便，不愿意将这些记录移交给档案部门；二是上级主管部门还没有相应的规章和要求；三是个别档案人员兼职多、工作量大，不愿“多管闲事”。

3、社保档案管理还没有达到信息资源共享要求

目前的网络技术日趋成熟，资料保存手段多样，信息贮存量巨大，网络稳定性、传输速度和查阅速度都有了很大的进步。计算机、互联网技术的普及和发展为社保档案信息共享提供了有效的技术保障和实现手段。由于社会保险的五个险种档案并非一个部门管理，进而导致不同的开发商参与系统建设，相互之间的互不信任以及人为设置壁垒，或者同一家系统开发商采用了不同的标准和技术架构，导致系统割裂。数据只能采用共享或交换的形式，只有极少数地区实现基本信息的共用。许多地方和部门各自为政的局面严重影响着社保档案联网工作的进行：各个区域不同部门之间的信息化水平不

一、各个部门之间缺乏统一有效的数据入口、没有统一的资源数据库、信息沟通渠道不畅、整个系统的开放性、扩展性、兼容性不尽如人意等问题仍较严重。比如2008年1月央视报道深圳农民工的“退保潮”现象，就是因为不同的省市之间不能共享社保缴费信息，从而导致社保对于“候鸟型”的打工者来说只是带不走、挪不动的“地方粮票”。正是在这种情况下，社保这块原本可口的奶酪，变得与鸡肋一般食之无味。此外，信息持有者过高看重了信息的价值，将原本可以公开的信息封闭起来。对于有些确实有价值的信息，共享时会牵涉到利益分割。还有就是统计数据不准确，担心业务数据和统计数据的矛盾暴露出来。上述这些不利因素如果不加以解决，将极不利于社会保障工作全面、协调、可持续发展，不利于社保档案信息资源的共享建设，更不利于社会主义和谐社会的建设。

4、缺乏专业社保档案的管理标准和规范

社保档案管理缺乏国家标准，职工档案管理仍在执行1992年劳动部与国家档案局共同制定的《企业职工档案管理规定》，而该项制度中的部分条款如适用范围、归档范围、管理形式、交接流转等规定已经不适应现实工作的需要，亟须修改。在没有国家相关标准的情况下，有些地方制订了一些社保档案的地方标准，如有的地﹑市制定和公布了医疗保险档案管理办法、低保档案管理办法②，而全国许多地﹑市则没有建立社保档案的管理标准和规范，造成社保档案的各地管理方法不统一。在社保档案的不同专业类别中，管理的规范和水平也不一致。

二、我国社保档案管理应采取的对策

1、建立全国统筹的社保档案管理体系

进一步完善社保档案管理体系，对社保档案实行集中管理，加强养老、医疗、工伤、失业、生育的五险合一的管理机制，以避免部门间的交叉重复，实现社保档案信息资源的共享，并为社保档案管理实现电子化、进而实现全国联网奠定坚实的基础。笔者认为，可以以电子政务标准体系和劳动及社会保障标准体系为指导，以投融资与运营模式和项目实施监理模式为依托，按照多层架构的模式将系统自上而下构架成为组件与业务组件、业务运作支撑平台、IT基础设施三个层次，树立以监控及管理、信息安全为主的贯穿三大层次的两大体系模式。为适应劳动者的流动和工资收入的变动，对每个劳动者按号码设立档案卡，并用计算机储存，记录公民个人历年的工资收入情况。在全国设立计算机网络，对每个劳动者的情况进行追踪记录；并建立全国范围内统一的网络查询接口，允许公民定期查询，同时也可替他们预测，比如说到退休时可拿到多少养老金，以提高工作的透明度。社保档案是社会保障事业的重要组成部分，因此，建立全国统筹的社保档案管理体系可以为社会保障事业的进一步发展和不断完善奠定重要的基础。

2、对全国社保档案实行统一领导﹑分级管理

首先要在国家劳动和社会保障部的领导下成立一个全国统筹的社保档案管理中心，结束社保档案管理分散问题，实行高度统一的管理，改变目前政出多门、决策分散、管理混乱的局面，使其成为统一管理全国社保档案的领导和决策机构，负责拟订社保档案的发展规划、改革计划、重大决策和有关法规、规章制度，参与制定社保档案的管理标准和规范。其次，全国统筹的社保档案管理中心还可以在全国各地设置分支机构，包括地区局、地方办事处、数据处理中心和项目服务中心。负责公民社保档案内容的定期增加和更新，并送交国家劳动和社会保障部统一保管。

3、建立终生一致的、全国统一的社会保障号码

实行对每个公民发放社会保障号码的制度，让公民个人档案号码与本人身份证号码、劳动保险号码统一起来，由国家劳动和社会保障部的分支机构负责公民个人社保档案内容的定期增加和更新，送交国家劳动和社会保障部统一保管。从发放的号码上就可以反映出从什么时候起、在什么地方发的，便于记录公民的工资收入和保障费的缴纳情况，同时便于投保者本人的查询。

4、加大社保档案知识的宣传

社保档案是社会保障事业中的一个分支，可社保档案的作用常被社会大众忽视。然而随着社保体系的逐步完善，社保档案显得越来越重要，它是记录社保工作的重要载体，对社会保障事业现阶段或未来发展具有很大的指导作用和借鉴意义，它的收集、整理、保存和开发利用是一项具有重要意义的工作。因此，社保档案工作要发展，要实现其社会价值，首先要让社会大众从思想上认识到社保档案的重要性，这就需要档案部门采取多种形式加强宣传，使社保档案为社会大众了解和认识。如可以通过编写社保档案利用实例汇编成册分发给社会大众，对社保档案的作用进行宣传；也可以通过网络，借助社保中心的网站，介绍社保档案工作情况以及社保档案的相关知识；或者利用广告、报刊、广播电视等各种宣传媒介等形式，及时进行有关社保档案的宣传，使社会大众对社保档案重要性的认识不断增强、加深，从而提高每一位公民的社会保障意识。

5、建立社保档案管理法规与标准，为社保档案管理提供法律依据和参考标准 尽管我国在社会保险领域已经颁布了大量的行政法规、规章和相关文件，但一直没有一部统一的基础性立法。基本法律的缺位，各种规定层级无序、规范分散，导致我国社会保险制度难以定型，缺乏权威性、稳定性，全国各地的制度也不统一。中国社会保障曾出现过混乱的情况，如2006年上海社保基金挪用案，这都与没有法密切相关，可喜的是在2007年底，社会各界期盼已久的社会保险法草案，历经13年反复酝酿后，终于提请全国人大常委会会议第一次审议，确立社会保险制度基本法律框架，使公民的社保权益得到保障。一些地区和部门都在各自的职权范围内出台了社保档案管理规则与实施办法，但建立全国统筹、联网的公民个人社保档案体系后也应尽快出台一部统一完整的社保档案管理法律法规，为社保档案的管理提供基本的法律依据。

除了有法律保障外还要建立和健全社保档案管理的标准体系，统一社保档案格式，规范社保档案记载内容，使社保档案工作逐步走向规范化、标准化；要制订出案卷质量标准、分类标准、著录标准等立卷标准，制订出档案保管、交接、利用等规定。将社保档案管理标准贯穿于社保档案收集、整理、保管、使用、销毁全过程，达到社保档案从形成到最后销毁等一系列工作都有章可循。

6、加强社会保障档案管理队伍的建设

由于社保档案的内容非常丰富，具有很强的动态性，而且需要对其进行分析、评估和信息化管理，这对社保档案管理人员的素质提出了更高的要求。因此，档案行政管理部门和社会保障工作职能部门之间要加强合作，共同肩负起组织社保档案工作人员参加培训的任务，必须高度重视专业社保档案管理队伍的建设，培养一批既精通档案管理业务，又懂计算机的复合型人才，为社保档案事业的发展提供人才保障。要建立健全用人机制，可以通过多种渠道，加强现有档案管理人员的教育培训，使其达到应有的资质，提高他们爱岗敬业、钻研业务的积极性、主动性和创造性，适应不断发展的社保档案工作的需要。

总之，每个劳动者从参加工作，办理社会保障手续之日起，到退休直至死亡，这几十年的参保、享受待遇的过程，都要由社保档案来记录。由此可见，社会保障体系的建设离不开社保档案，如果全国统筹的社保档案体系能够很好的建立起来，必将惠及全体社会参保成员特别是其弱势群体成员。