湖北省人民政府关于做好“三农”工作的意见（精选五篇）

第一篇：湖北省人民政府关于做好“三农”工作的意见

中共湖北省委湖北省人民政府

关于做好2011年“三农”工作的意见

鄂发„2011‟2号（2011年1月13日）

2011年是“十二五”规划的开局之年，农业农村农民工作开好头、起好步，对于奠定“十二五”时期农业农村改革发展基础，实现我省经济跨越式发展至关重要。2011年全省农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，深入落实中央农村工作会议和省委九届九次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以转变农业发展方式为主线，以促进农业增效和农民增收为核心，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，狠抓生产保供给，大兴水利强基础，力促增收惠民生，着眼统筹添活力，加快发展现代农业，加快社会主义新农村建设，加快城乡一体化进程。农业农村经济主要发展目标是：农业增加值增长4%以上，粮食增产2亿公斤，农民人均纯收入增长8%左右。

一、抓好主要农产品生产

1、提高农业综合生产能力。科学利用我省农业资源，充分发挥比较优势，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，全面提高粮食、棉花、油料、肉类和淡水产品等主要农产品的综合生产能力，巩固我省国家重要商品粮棉油生产基地和最大淡水产品生产基地的地位。办好国家级现代农业示范县。支持国有农垦企业开展现代农业示范场试点。

2、稳定发展粮食生产。继续推进新增粮食生产能力建设工程，以33个粮食大县为重点，抓好大型商品粮生产基地建设，实施粮食优质高产创建工程。扩大水稻、小麦、马铃薯、玉米等粮食作物种植面积。鼓励发展双季稻和再生稻，提高粮食复种指数。推广优良品种，运用先进技术，提高粮食单产。推进中心骨干粮库建设改造，推广农户科学储粮示范工程。坚持对种粮农民实行补贴。建立健全粮食主产区利益补偿机制，加大对产粮大县财政奖励和向粮食主产区转移支付力度，落实粮食产业建设项目扶持政策、粮食风险基金政策和主要粮食品种最低收购价政策。

3、发展优势特色农产品。坚持以市场为导向，高标准、规模化建设优势产业和特色农产品板块基地。积极推进园艺产品、养殖产品标准化创建和规模化种养。加大特色农产品精品园建设力度。大力发展油料产业、茶产业和棉花产业。鼓励支持开发有地方特色的农产品。严格落实“菜篮子”市长负责制，切实抓好新一轮“菜篮子”工程，大中城市郊区要保持一定的蔬菜种植面积和生鲜食品供给能力，使全省菜地保有量达到800万亩。用好省财政专项补助资金和省烟草系统建设资金，推进烟叶主产区现代烟草农业基地单元建设。

4、积极发展畜牧水产业。继续支持畜牧水产大县建设，推进标准化规模养殖，启动省级畜禽养殖标准化示范创建工作，推广农户家庭式规模养殖。落实补贴政策、保险政策和用地用电政策，支持畜禽养殖小区发展。积极扶持鱼池标准化改造升级和水产板块基地建设，支持水产健康养殖示范场建设。继续实行大江大湖禁渔期制度和小龙虾禁捕制度，强化增殖放流等水生生物资源养护措施。大力发展生猪产业和小龙虾产业。完善重大动物疫病扑杀补偿机制，对重大动物疫病实施强制免疫，进一步强化检疫监督，严格疫情监测，提高应急处臵能力。

5、加强农产品质量安全监管和标准化生产。大力推行农产品质量安全标准和生产技术规程，加快建设农业标准化示范区和生产基地。贯彻落实《农产品质量安全法》，加强农产品质量安全监管体系建设。推行农产品市场准入制度和产地准出制度。加强农产品产前、产中、产后全程质量控制，加快推进农产品标识和质量可追溯体系建设，保障农产品消费安全。大力发展无公害食品、绿色食品和有机食品，加大农产品注册商标和地理标志保护力度。

6、提高农业对外开放水平。坚持“引进来”和“走出去”两大战略并举。营造良好的农业招商引资环境，实行技术、资金、管理、人才全方位对接，吸引海内外优质农业企业落户我省。鼓励大型农场和龙头企业开发海外农业资源，建立海外农业基地。继续实施农产品出口“1515”工程，重点培植食用菌、蜂产品、茧丝绸、果品、水产品、禽蛋、茶叶、生猪、中药材、蔬菜等10类集中连片的农产品出口基地。扶持和培育一批国际竞争力强、出口规模大、效益好、促进农民增收效果明显的农产品出口龙头企业发展壮大。推动农产品出口信贷创新，探索建立出口信用保险与农业保险相结合的风险防范机制。

二、加强以水利为重点的农业基础建设

7、突出抓好水利设施建设。认真贯彻党中央、国务院的重大决策，加快水利改革发展。把农田水利作为农村基础设施建设的重点内容，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，抢抓国家大兴水利的政策机遇，省级财政增加专项补助资金，市、县两级政府切实增加投入，引导农民自愿投工投劳建设农田水利。大力开展防洪保安工程建设，积极申报重大工程列入国家计划，抓紧修复损毁水利工程。大力开展农田水利建设，抓紧实施大中型灌区续建配套和大中型灌排泵站更新改造，抓好粮食主产县高产农田灌排设施更新改造和挖潜配套；建设好小农水重点县；加强山区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小工程”建设；加大抗旱水源工程建设，加大蓄水保水力度。加快中小河流治理和小型水库除险加固；加强山洪灾害治理。推进水生态修复与保护工作，开展“百湖（河）保护行动”，继续实施武昌大东湖、汉阳六湖连通、咸宁淦河、黄石磁湖水生态修复项目；抓好四湖流域专项治理。积极治理水土流失，加强丹江口库区、长江中上游、坡耕地综合治理等水土保持生态环境建设。继续实施农村水利血防工程建设。

8、加快土地整理和高标准农田建设。严守耕地保护红线，着力提高耕地质量。坚持以国土整治规划为龙头，整合涉农项目资金，安排中长期政策性贷款，支持农田排灌、土地整治、土壤改良、机耕道路和农田林网建设，整乡整村推进农村土地整理和复垦开发。推进农业综合开发，加快中低产田改造，建设旱涝保收的高标准农田。围绕优势特色农产品产业，统筹安排土地整治项目。投资11亿元实施南水北调汉江沿线土地开发整理重大工程。投资19.8亿元实施整体推进农村土地整治示范工程。

9、提高农业机械化水平。加快推广先进适用、节能环保、区域适应性强的农机具，扩大农机作业范围和领域，促进薄弱环节机械化运用技术的突破和发展，提高农机综合使用率。鼓励农业生产经营者共同使用、合作经营农业机械，积极培育发展农机大户和农机专业服务组织，推进农机公共服务体系建设。支持农机工业发展。加强农机安全生产监管，预防和减少农机事故发生。

10、加快农村信息化建设。构建农村信息资源共享平台，完善农村信息服务体系，继续推进“金农”工程和广电网、电信网、互联网“三网融合”工程。统筹规划建设农村服务热线、网站、信息服务站和邮政网络。进一步办好农业远程教育网，依托农广校加快农村实用人才培养。加强村级档案室建设。

11、加强农村生态建设和环境保护。加快推进造林绿化，建设生态绿化工程。继续抓好低产林、低效林改造。加强生态保护和森林资源管护，加快实施重点区域生态修复治理工程。实施长江防护林、抑螺防病林、碳汇造林工程。巩固天然林保护、退耕还林成果。实行生态补偿机制，落实生态补偿政策。切实保护和管理好古树名木。全面加强湿地保护工程建设。高度重视森林防火工作，提高扑火救灾综合应急实战能力。积极防控各类林业生物灾害。开展野生动物疫源疫病监测网络体系建设。加强农村环境保护，筹措资金7亿元，抓紧实施农村环境连片整治示范工程。大力发展生态循环农业，扩大测土配方施肥。科学管理农药、化肥使用，整治农村面源污染。实施“清洁养殖”工程，加强养殖污染治理。推进改厨、改厕、改圈，开展垃圾集中处理和生活污水处理，积极探索乡村保洁管护长效机制。

12、完善农业防灾减灾体系。健全农业农村气象、水文、地质等自然灾害防御服务体系，切实抓好各类灾害的监测、预警、防御工作。建立和完善灾害应急预案，完善灾害发布与传播制度，提高农村灾害应对能力和农民避灾自救能力。加强农村自然灾害风险区划，发展避灾农业。大力推广旱作节水、地膜覆盖等实用技术，提高农业防灾减灾科技水平。稳步推进农民地震安居工程，加强救灾物资储备能力和灾害避难场所建设。

三、拓宽农民增收渠道

13、提高农业生产经营效益。更加重视农民增收，努力实现农民收入与经济增长同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。调整优化农业产业布局和种养结构，推广增产增收种养模式，提高农业产出效益。大力推进设施农业建设。开发农业多功能，积极发展休闲农业、旅游农业和观光农业，引导农民积极参与旅游经营，重点扶持“农家乐”发展。加强对农户生产经营的指导和服务，降低生产成本，提高经营效益。发挥市场营销主体服务功能，引导农民按照市场要求生产适销对路、质优价高的农产品。

14、引导农民就业创业。继续加大职业技能培训力度，提高农民转移就业能力。进一步搭建延伸转移就业平台，加强就业信息服务，做好农民工维权工作，推动更多的农民实现农外就业。继续开展“十大劳务品牌”和“回归创业之星”等评比表彰活动，推动劳务经济发展。积极发展农村流通业和服务业，大力开发农村新型职业，拓展农民就近就业渠道。完善促进创业带动就业的政策措施，创造良好创业环境，加强创业指导和服务，支持农民自主创业和回归创业。继续筹措外出务工农民救助基金，发挥救助作用。

15、增强县域经济实力。坚持“一主三化”的指导方针，推进县域工业园、特色产业和产业集群发展。发挥省级县域经济发展调度资金作用，重点支持有潜力、有市场、有效益的企业做大做强。扩大县域发展自主权，将原财政体制规定的省级共享税收收入全部下划到市县，作为市县固定收入。重点支持和鼓励1-2个基础条件较好的县市加快发展，争创全国百强县市。

16、落实惠农政策和盘活农村集体资产资源。落实粮食补贴、农机补贴和畜牧生产补贴等各项惠农政策，确保及时足额兑现。新增补贴向粮食主产区、专业大户、农民专业合作组织倾斜。继续实施家电下乡和以旧换新政策。积极探索建立农村集体资产资源要素市场化机制，发展农村投资理财服务，增加农民财产性收入。加大支持力度，因村制宜发展种植、养殖、加工、服务等产业项目，推进村级集体经济发展。

17、深入推进扶贫开发。把综合扶贫开发与扶贫到户有机结合，实现扶贫开发与农村低保两项制度有效衔接，不断提高贫困地区、贫困人口自我发展能力。加大对贫困地区、革命老区、民族地区、库区的扶持力度。认真办好中央彩票公益金连片开发试点和扶贫开发工作重点县、重点老区乡镇、插花贫困乡镇连片开发试点。发挥扶贫项目贴息贷款的拉动作用，发展贫困地区特色支柱产业。充分发挥现有政策作用，扶持建档立卡贫困人口。在重点县选择300个重点村实施整村推进扶贫开发。做好1万户、4万人的扶贫搬迁工作。继续组织党政军机关、社会各界实施定点扶贫、对口帮扶、“616”工程、企业参与扶贫等社会扶贫工程。

四、推进农业产业化经营

18、深入推进农产品加工业“四个一批”工程。继续安排省预算内专项资金，加快优质农产品加工原料标准化基地建设。鼓励加工龙头企业加大技术改造力度，对符合条件的重点技改项目给予优先支持。加快市场主体培育，支持农产品加工各个行业的领军企业通过资本营运、资产运作方式，跨地域、多形式进行重组整合，做大做强。从今年开始，通过5-8年的努力，重点培养10家左右具有发展潜力的企业实现销售收入过百亿元。增加5亿元省级财政调度资金，支持新增省级重点农产品加工园区建设和农产品加工领军企业发展壮大。加大对品牌创建的支持力度。继续对农产品加工先进园区、重点企业、知名品牌和先进县（市、区）进行表彰。

19、完善龙头企业与基地农民的利益联结机制。制定土地、技术、人才、资金等方面优惠政策，引导和支持龙头企业建设核心生产原料基地。鼓励龙头企业、专业合作组织和农户“三位一体”建设股份合作基地，实现利益共享、风险共担。倡导产销双方互守诚信，发展和规范订单农业。20、加强农村现代流通体系建设。大力发展农村连锁经营、电子商务等现代流通方式。加快建设“万村千乡市场”和“农村商务信息服务”工程，加快农村商贸服务中心建设。继续开展农产品现代流通综合试点，加快农产品批发市场、农贸市场升级改造。支持龙头企业、农民专业合作组织大力发展农超、农商对接。支持大型粮食物流节点、农产品冷链系统、生鲜产品配送中心、农资超市和农家店建设。切实落实鲜活农产品运输绿色通道政策。改善农民进城销售农产品的市场环境。加快培育农村经纪人、农产品运销专业户等各类流通中介组织。鼓励各类工商企业参与农村市场建设和农产品、农资经营，引导和支持建设一批大型涉农商贸企业集团。继续推进以村级综合服务社建设为重点的“新农村现代流通网络”工程。

21、切实加强农产品市场调控。强化农产品市场监测预警，加强市场信息服务，完善应急调控预案，健全市场调控体系。充分发挥骨干企业的积极作用，加强重要农产品调运，减少中间环节，降低流通成本，保持农产品价格合理水平，防止大起大落。落实粮食、生猪、油菜籽等主要农产品托市收购政策。

五、加快农业科技创新和推广运用

22、建立农业科技创新平台和机制。发挥我省科技优势，以大专院校、科研院所为骨干，整合相关部门和企业力量，针对制约农业发展和农产品加工的关键问题，加强联合攻关，全面推进农业科技创新示范基地、示范企业、源头创新团队和农村科技服务体系建设，增强我省农业科技自主创新能力。启动现代农业产业技术体系建设试点。充分发挥农业科技领军人才作用，加大农业产业技术创新战略联盟建设力度，提升我省优势产业的科技水平和竞争能力。

23、加快良种培育和种业产业化进程。切实把农业科研的重点放在良种培育上，加快农业生物育种创新和推广应用体系建设。加强良种繁育基地建设，重点做好水稻、马铃薯、油菜、棉花、畜禽、水产、食用菌、茶叶、油茶等新品种的选育审定工作。推动种业企业重组整合，加快产业联合，加强与科研单位合作，实行育种繁育推广一体化，推进新育良种产业化，不断提高我省种业竞争力。

24、加快科技成果转化和推广运用。整合资源，建立成果应用体系，促进产学研、农科教结合，支持高等院校、科研单位与县（市、区）政府、农民专业合作社、龙头企业、专业大户开展多形式技术合作，联合建设农业专家大院，推进“院（校）地结合”、“院（校）企合作”，积极引导科技资源向农业产业一线聚集。推广使用轻简化栽培等实用技术。

25、完善农技推广社会化服务体系。加强基层公益性农业技术推广体系建设，保障服务经费，畅通人员进出渠道，提高农技人员素质。鼓励大中专院校、科研院所、合作组织、龙头企业及其他社会力量参与农村科技推广社会化服务。完善农村科技信息化服务体系和科技特派员制度，加强农民技术培训，培育农业科技示范户。充分发挥科协等组织在农技推广中的作用。

六、推进新农村建设和城镇化进程

26、加快新农村建设试点示范区发展。推进仙洪新农村建设试验区、鄂州等城乡一体化试点市县、7个山区脱贫奔小康试点县市、88个新农村建设试点乡镇和竹房城镇带城乡一体化试验区五个层面的新农村建设试点向纵深发展，按照新农村建设的总要求，全面推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和基层党的建设。注重体制机制创新，创造可学可用可推广的经验。启动大别山革命老区经济社会发展试验区建设，充分整合省内外各种资源，科学规划、合力推动，探索加快革命老区、贫困山区新农村建设和城乡一体化发展的新路子。鼓励市县开展符合实际的新农村建设试点试验。

27、积极培育重点中心镇和特色镇。启动重点中心镇和特色镇创建工作，“十二五”期间每个县域内建设1-3个重点中心镇或特色镇。重点中心镇要增强产业集聚能力，按小城市规模和标准建设。特色镇要以历史文化名镇、旅游名镇创建和资源开发等为载体，增强吸引力和服务功能。选择部分镇区户籍人口5万以上、产业支撑强、区位条件优、发展潜力大、带动能力强的重点中心镇和特色镇，开展强镇扩权试点，赋予其部分县级经济社会管理权限，下放城建、环保、治安等涉及城市建设和管理方面的行政管理权限；按照精简、统一、效能原则，创新机构编制管理；加大财政、金融、用地、社会服务体系建设等支持力度，打造发展领先、功能齐全、环境整洁的镇级市。

28、稳步推进农村新社区和中心村建设。加强全省村庄规划编制工作目标考核，全面完成村庄规划编制任务。开展“宜居村庄”创建和旅游名村活动。把村庄集并与土地整理相结合，充分利用环境整治、危房改造等扶持政策，创新建设模式，拓展服务功能，推进农村新社区和中心村建设。

29、引导农民和社会力量积极参与。通过规划引导、项目带动和政策激励，充分发挥农民主体作用，调动农民投资建设可直接受益的“家门口工程”的积极性。鼓励民营企业等各种社会力量多形式、多渠道参与农村产业发展和公共设施建设。对农村基础设施和公共服务中可经营性项目，采取资源互补、产权与经营权臵换等方式，吸引社会力量参与建设。

30、协调推进城镇化和新农村建设。在城镇化发展中同步推进新农村建设。推进城乡公共资源均衡配臵，加快推进城乡基本公共服务均等化。尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权，切实保护农民的土地权益。

七、保障和改善民生

31、加快发展农村社会事业。不断提高农村义务教育质量和均衡发展水平，推进公共教育资源重点向农村边远贫困、民族地区倾斜。推进校宿安全工程，加快薄弱学校改造。重视发展学前教育，完善高中和职业教育，落实中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策。继续实施“农家书屋”建设等文化惠民工程，构建基本完备的公共文化服务体系。继续实施送戏、送书、送电影下乡工程。支持办好农村题材的报刊、频道和栏目。继续做好农村广播电视无线覆盖“村村通”工程。实施农民体育健身工程，推进乡镇农民体育项目基地、村综合运动场建设。加大农村公共医疗卫生投入，加快乡镇卫生院和农村卫生室的建设和改造，完善县级医院、乡镇卫生院和村卫生室三级医疗服务体系，实施村卫生室信息化建设项目。加强以血吸虫病为重点的重大疾病防治。加强农村妇幼保健工作。全面做好农村人口和计划生育工作，切实稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题。加强流动人口计划生育服务管理，实现服务均等化。开展出生缺陷预防，扩大免费孕前优生健康检查试点。建立完善人口和计划生育利益导向机制，对计划生育家庭给予政策优惠。

32、提高农村基础设施建设水平。继续推进农村安全饮水工程，加快解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题。启动新一轮农村电网改造工作，重点改造农村中低压配网，解决农村电网供电能力不足的问题；加快实施小水电代燃料生态保护工程，使农村居民生活用电得到较好保障，农业生产设施用电问题得到基本解决。加快农村公路建设，新改建农村公路1万公里，推进乡村公路联网循环，健全农村公路管理养护长效机制。实施农村清洁能源入户工程，完成农村清洁能源入户30万户。加快农村危房改造，完成6万户改造任务。

33、构建城乡一体的社会保障体系。巩固和发展新型农村合作医疗制度，提高参合农民医疗保障水平，鼓励有条件的地方探索建立城乡一体的医疗保障制度。完善农村医疗救助制度，进一步提高医疗救助水平。扩大新农保试点县（市、区）范围，巩固第一批试点成果，加快第二批试点进度，实施第三批试点工作。全省农村低保再扩面增加20万人，实现动态管理下的应保尽保。提高全省农村低保补助水平和五保供养对象财政补助标准。研究制定被征地农民社会保障政策、村主职干部养老保险政策与新农保制度的衔接并轨办法。做好孤儿保障工作，切实维护孤儿的基本生存权益。关注和改善农村老弱病残、留守儿童、独居老人等特殊人群生存状况。

八、深化农村体制机制改革

34、完善农村土地管理制度。坚持和完善农村基本经营制度，稳步开展农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、农户土地承包经营权和宅基地所有权的确权、登记、颁证工作。在依法自愿有偿和加强服务的基础上，大胆探索农村承包土地所有权、使用权、经营权分离办法，促进土地流转，发展多种形式的适度规模经营。完善土地流转合同的登记、备案等制度。构建农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。按照节约用地、保障农民权益的要求稳妥推进征地制度改革，理顺农地征收为建设用地后增值收益的分配关系。稳妥推进农村土地整治，完善农村集体建设用地流转和宅基地管理机制，实现耕地占补平衡，依法保障农户宅基地用益物权。鼓励农村集体建设用地依法依规有序流转，探索建立城乡统一的建设用地市场，推进农村集体建设用地和国有建设用地“同地、同市、同价”，促进农村土地增值收益主要用于农业农村。

35、扶持农民专业合作社发展。加大财政支持力度，开展合作社规范化建设，加强合作社人员培训。继续实施农民专业合作社组织推进、组织示范、人才培训、农超对接和品牌培育五大工程。农民专业合作社与农业产业化龙头企业同等享受用地、用水、用电、商标注册奖励等优惠政策。探索适应合作社经营规模和发展需要的财政贴息贷款扶持办法。支持有条件的合作社承担国家涉农项目，开展信用合作。

36、增强农村金融服务能力。引导金融机构加大涉农信贷投入力度，保持涉农贷款增量占比不低于上年，涉农贷款增速不低于同期各项贷款增速。推动实施农村金融服务全覆盖规划，扩大农村金融服务覆盖面。落实鼓励增加县域贷款的考核办法，构建农村新增存款主要用于当地建设的长效机制。积极引导商业银行和涉农金融机构加大对农业农村基础设施建设的支持力度。鼓励和支持各类商业银行向农村延伸机构，发展适合农村需求特点的村镇银行、资金互助社、小额贷款公司等农村金融机构。鼓励和引导外资金融机构以多种形式支持农村金融发展。支持探索符合农村实际和农民意愿的新型抵押、质押贷款。建立和完善农村信用体系。进一步健全农业保险制度，扩大农业政策性保险覆盖面。

37、探索建立引导农民工融入城市的制度。继续实施“迎接新市民”工程，加快推进户籍管理制度改革，引导符合条件的农民工在城镇就业和落户，加快建立农民工与城市居民身份统一、权利一致、地位平等的制度体系。创造条件让农民工子女尽快融入城市学校。建立多层次住房保障体系，逐步将农民工纳入城镇住房保障范围，多渠道改善农民工居住条件。允许探索由集体经济组织利用农村建设用地建设农民工公寓。扩大住房公积金制度覆盖范围，探索农民工享受住房公积金试点。积极稳妥解决农民工社会保障问题。

38、深入推进农村各项改革。深化农村综合改革，巩固乡镇机构改革成果，完善农村公益性服务“以钱养事”机制；继续完善省直管县财政管理体制，建立村级组织运转经费保障机制；巩固农村义务教育“普九”化债成果，开展其他公益性债务化解试点；继续开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点；开展农民负担治理，防止农民负担反弹。加强新形势下农村改革试验工作。推进集体林权制度配套改革，加强林权流转市场建设；加强森林资源资产评估体系建设，积极推进森林资源资产抵押贷款；积极稳妥推进国有林场改革试点；大力发展林业产业，推进林业产业基地建设。深化国有农场改革和农业“小三场”改革。继续推进以“城中村、城郊村、园中村”为重点的集体产权制度创新试点。进一步完善武汉农村综合产权交易试点。

九、加强党对“三农”工作的组织领导

39、坚持“三农”工作重中之重地位。坚持党管农村工作，提高党委、政府“三农”工作领导水平，注重农村工作与城市工作的有机衔接、互促共进。强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、相关部门各负其责的领导机制和工作机制。加强各级党委、政府农村工作综合部门，切实做好政策研究、综合协调、指导服务、检查督办工作。省、市、县各级继续组派新农村建设工作队到基层帮助工作。深入推进“城乡互联、结对共建”帮扶活动和“民企联村”活动。组织开展万名干部下基层、访民情、办实事活动。加强“三农”宣传，形成重农支农的浓厚氛围。

40、加大“三农”投入力度和资金整合。财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取，定向使用。坚持以规划为引导，以项目为载体，以县（市、区）为单位，加大涉农项目资金整合力度。

41、加强和改进农村基层组织建设。发挥基层党组织作用，全面推进农村“五个基本”、“七个体系”建设。按照修订后的《村民委员会组织法》，完善基层组织领导班子选举办法，精心组织好乡、村换届选举工作。加强以村党组织为核心的村级组织配套建设。整合资源，大力推进农村党员群众服务中心（村级综合服务中心）建设，普遍开展党务、村务、事务、商务、医务等服务活动。加强农村基层干部队伍建设，注重从农村致富能手、退伍军人、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、外出务工返乡农民中选拔村干部，大力推荐优秀回归创业人员担任村主职干部，配强村党组织书记。健全从优秀村干部中考录乡镇公务员制度，加大从优秀村主职干部中选任乡镇领导干部的力度。整合培训资源，加强村级干部培训，建好农村党员干部示范培训基地和实用人才培训基地。继续实施“一村一名大学生计划”，做好大学生“村官”选聘、管理服务和有序流动工作。提高村干部报酬待遇，完善在职村主职干部的养老保险制度，落实正常离任村主职干部生活补贴制度。加强农村党员队伍建设，落实党员教育培训经费，实施素质提升工程，注重在优秀青年农民和农民工中发展党员。深入开展创先争优活动。

42、加强农村党风廉政建设。认真实施《湖北省农村党支部书记岗位风险防控暂行办法》，坚持教育、制度、监督、惩治相结合，推动惩治和预防腐败体系在农村的建立和完善。加强农村反腐倡廉教育和党员干部作风建设，完善农村基层党员、干部行为规范。强化村干部任期经济责任审计。以规范和制约权力为核心，全面推进乡镇政务公开、村务公开、农村基层党务公开。健全村级民主监督管理机构，推进农村基层民主建设。健全农村集体资金、资产、资源管理制度，全面实行农村集体“三资”委托代理服务。加强对农村基础设施建设项目资金使用绩效的监督、考核和评价工作，确保资金使用安全。加强农村政策落实情况监督检查，坚决纠正损害农民权益的行为，严肃查处涉农领域发生的国家工作人员和农村基层党员、干部违法违纪案件。

43、完善农村基层治理和社会管理。发展农村基层民主，以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，加强基层政权建设，扩大村民自治范围，推进村级重大事项“五议五公开”。深入开展村务公开和民主管理“难点村”治理，完成全省“难点村”治理任务。完善党和政府主导的维护群众权益机制，切实解决好农村征地、环境污染、集体资产管理等方面损害农民利益的突出问题。加强农村信访、调解和法制宣传教育，引导农民群众依法理性表达合理诉求、维护自身合法权益。开展文明村镇、文明农户、文明集市创建活动。深入开展农村平安创建活动，坚持群防群治，加强和改进农村社会治安综合治理。反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务，坚决取缔邪教组织，进一步推进农村警务建设，严厉打击黑恶势力和各类违法犯罪活动。

44、加强县（市、区）“三农”发展综合考评。按照全面贯彻科学发展观和树立正确政绩观的要求，建立健全定性与定量相结合的“三农”发展综合考评机制，充分发挥考评体系的导向作用。省直有关部门对县(市、区)农业农村经济和社会发展的单项考核奖励，原则上参考“三农”发展综合考评的分项考核结果评定。

第二篇：关于全面提高服务三农水平工作意见

厅机关各处室、厅直属各单位：

为深入贯彻落实党的十七大精神，建设一支政治坚强、作风优良、业务过硬、风清气正的农业干部队伍，加快推进中国特色农业现代化建设，现就农业系统抓党风带政风促行风，全面提高服务“三农”水平提出如下意见。

一、提高认识，进一步明确抓党风带政风促行风的总体要求和目标任务

（一）充分认识抓党风带政风促行风的重要性

党的十七大指出：“优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量”。农业部门担负着做好“三农”工作的重要职责，农业系统党员干部的作风状况，直接关系党在农村各项方针政策和工作部署的贯彻落实，关系农业和农村经济各项任务的完成，关系农民根本利益的实现、维护和发展。农业系统党员干部必须充分认识抓党风带政风促行风的重要性和紧迫性，大力加强党员干部作风建设，切实解决作风效能建设中存在的突出问题，建设高素质的农业干部队伍，为实现农业和农村经济又好又快发展提供坚强保障。

（二）准确把握抓党风带政风促行风的总体要求

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，以进一步落实党风廉政建设责任制、转变职能、规范行政行为、强化服务为重点，抓党风带政风促行风，坚持内强素质、外树形象，牢固树立“为民、务实、廉洁、高效”的政风行风，为推进中国特色农业现代化和新农村建设提供坚强有力的保证。

（三）努力实现抓党风带政风促行风的目标任务

通过抓党风带政风促行风，重点在五个方面取得明显成效。一是深入贯彻落实科学发展观，不断提高用科学发展观统领农业和农村经济工作的能力与水平。二是密切联系农民群众，努力实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益。三是建设高素质干部队伍，努力做到信念坚定、作风过硬，服务“三农”、廉洁高效。四是树立良好的部门与行业形象。五是建设和谐机关，积极营造健康向上、充满活力的良好氛围。

二、摆上战略高度，以“三个强化”为重点，切实抓好党风廉政建设

（一）强化学习调研，提高素质能力

把学习贯彻党的十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，组织农业系统党员干部认真学习十七大精神，深刻领会精神实质，联系实际贯彻落实到各项工作中去。深入开展“五抓三高三满意”活动，巩固“学习型”机关创建成果，加强政治理论和业务知识学习，加强党性修养，加快知识更新，全面提高党员干部的思想政治和业务素质。大兴调查研究之风，深入基层调研服务，摸清实情，集中民智，提高自主创新能力。

通过学习调研，提高素质能力，做到“三个树立”。一是牢固树立全心全意为人民服务的思想。高度重视、认真解决群众关心和反映强烈的问题，多为群众办好事、实事。二是牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，正确处理公与私、权力与义务、对上级负责和对群众负责以及局部利益与整体利益的关系。三是牢固树立创新意识。坚持理论联系实际，调查研究，求真务实，创新思路，创新方法，增强工作的主动性和创新性，扎实推进各项工作开展。

（二）强化制度建设，构建长效机制

认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，把教育与管理结合起来，强化制度建设，构建党风廉政建设的长效机制。

1、构建党风廉政建设的教育机制。以党的十七大精神为指导，以树立社会主义核心价值体系和社会主义荣辱观为目标，加强廉政文化建设。继续实施“廉政提醒”工程，以领导干部为重点，深入开展理想信念和廉洁从政教育，立足教育，着眼防范，从思想上筑牢拒腐防变的防线。

2、构建党风廉政建设的监督机制。认真落实党内监督条例，加强内部监督，完善考核制度，推行过程督查、行政监察和事后评估。把干部作风建设、人财物管理、依法行政监督作为党风廉政建设重点，坚持不懈抓紧抓实。

3、构建党风廉政建设的惩防机制。严格执行党员领导干部廉洁自律有关规定。不断健全完善民主议事和科学决策、集体领导和分工负责、重要情况通报和报告等反腐倡廉基本制度。加强源头治理，做到按制度办事、用制度管人、以制度管权。

（三）强化廉洁意识，促进党风廉政建设

认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，大力倡导八个方面的良好风气，做到“三个严格”。一是严格遵守党的纪律，二是严格执行党的民主集中制，三是严格执行廉洁自律的各项规定。党员特别是党员领导干部要以身作则，廉洁奉公，扎实推进农业系统党风廉政建设，营造风清气正的良好氛围。

三、真抓实干，进一步做好实质性工作，在政风建设上取得明显成效

（一）切实加强机关政风建设。重点是深入开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动，确保首问负责制、限时办结制、责任追究制等基本制度落实。规范从政行为，严肃从政纪律。

（二）政风建设要落实在行动上。干部作风要向基层转，向“三农”转，坚持一手抓机关党风廉政建设，一手抓农村基层党风廉政建设，抓制度创新、抓示范带动、抓重点突破、抓整体推进。继续树立勤政廉政的先进典型，选择有代表性的机关单位作示范带动，厅属各单位年内争取为贫困农户做一件好事，到依靠劳动致富的农户调研一次。

（三）坚持抓点示范推进工作。继续抓好18个农村基层党风廉政建设示范点。深化和创新试点内容，重点抓廉政文化进农村工作，举办廉政文化进农村山歌演唱会。适时召开农村基层党风廉政建设经验交流会，推广经验，全面铺开。

（四）抓好政风建设的关键环节。全面推行对县（处）级党政主要领导干部的经济责任审计，加强对重点专项资金和重大投资项目的审计。完善政务公开和厅属事业单位办事公开制度。围绕重点环节和重点部位，建立健全有效监督行政权力的体制机制。加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查。

（五）加大力度查处违纪案件。在抓党风带政风促行风中，要严查违纪案件。坚持惩防并举的方针，在加大查处案件力度同时，更加注重源头治理，更加注重预防，更加注重制度建设。

四、突出强化“三农”感情，切实做好纠风工作，树立行业新风正气

（一）做好支农惠农政策落实的监督检查。建立健全抓落实的机制，制定相应的配套措施，明确各项任务、各个环节责任。加大监督检查力度，强化事前预防、事中检查、事后跟踪相结合的监督检查机制，及时发现问题，有效预防和纠正过错，避免问题反弹。确保良种补贴等支农惠农政策不折不扣地落实到农民手中。加强对农业投资项目及资金运作、招投标、政府采购等工作的监管，切实管好用好农业建设资金。

（二）认真执行减轻农民负担的各项制度。协助做好农民负担监管工作，强化对村民“一事一议”筹资筹劳的监管，加强对筹集资金和劳务的管理。协助有关部门严肃查处截留、挪用、克扣涉农补贴款等问题，切实维护农民群众的合法权益。

（三）着力解决农民群众最直接的利益问题。加强农产品质量安全监管，推行农产品认证制度，强化农产品生产流通各环节的追溯管理和监督检查。抓好土地延包后续完善工作，依法加强农村土地承包与流转规范管理。狠抓种子、农药、化肥等重点农资监管，深入开展农资打假专项治理行动，严肃查处坑农害农案件,防止假冒伪劣农资流入市场，切实维护农民利益。

通过抓党风带政风促行风，实现农业系统过硬的党风、优良的政风、一流的行风，全面提高服务“三农”水平。各单位要把抓党风带政风促行风列入重要议事日程，坚持厅党组和各单位党组织统一领导，主要领导负总责，党政齐抓共管，纪检监察组织协调，其他部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。党员领导干部要以身作则，率先垂范，负责到底，做到一级管好一级，一级带动一级，层层抓好落实，确保取得实效。

第三篇：湖北省人民政府

湖北省人民政府

湖北省人民政府令第329号

《湖北省女职工劳动保护规定》已经2009年2月2日省人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2009年3月8日起施行。

省 长 李鸿忠

湖北省女职工劳动保护规定

第一条 为维护女职工的合法权益，促进平等就业，减少和解决女职工在劳动中因生理特点造成的特殊困难，保护其健康，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》和其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本规定。

第二条本省行政区域内的机关、团体、企业（含个体经济组织、民办非企业单位等组织）、事业单位（以下统称用人单位）及其女职工，适用本规定。

第三条县级以上地方人民政府劳动和社会保障行政主管部门具体负责本行政区域内的女职工劳动保护工作，其他有关部门按照各自职责，配合做好本规定的实施工作。

工会、妇联以及其他社会组织，协助地方人民政府及其有关部门开展女职工劳动保护工作。

第四条用人单位招（聘）用人员，除法律、法规和规章规定的不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝招（聘）用妇女，不得提高对妇女的招（聘）用标准。

第五条禁止安排女职工从事下列劳动：

（一）矿山井下作业以及人工锻打、重体力人工装卸、冷藏、强烈振动的工作；

（二）国家规定的第四级体力劳动强度的作业；

（三）国家规定的禁忌从事的其他劳动。

第六条用人单位不得在劳动合同或聘用合同（以下统称劳动合同）中规定限制女职工结婚、生育等合法权益的内容。

用人单位在与女职工签订劳动合同时，应在劳动合同中明确告知工作过程中可能产生的职业危害及其后果、职业防护措施和相应的岗位待遇，应如实告知妇女要求了解的其他情况；用人单位有权了解女职工与劳动合同内容直接相关的基本情况，女职工应当如实说明。

第七条在女职工人数达25人以上时，用人单位可以与代表其职工一方的工会就女职工劳动保护事项开展集体协商，依法订立集体合同。签订的集体合同中应包括女职工权益保护内容。未签订集体合同的用人单位，经平等协商，可以与工会依法签订保护女职工权益的专项集体合同。

在县级以下行政区域内，工会可与企业方面代表依法订立区域性专项集体合同或者行业性专项集体合同保护女职工权益。

第八条女职工在孕期、产期、哺乳期的，除法律、行政法规规定的特殊情形以及女职工辞职或者提出解除、终止劳动合同外，用人单位不得辞退女职工或者与其解除、终止劳动合同。

第九条女职工在月经期间，用人单位不得安排其从事高空、低温、冷水作业和国家规定的第三级体力劳动强度的劳动。

对女职工因月经过多或痛经而不能正常工作的，经用人单位指定的医疗机构证明，用人单位可适当给予其1至2天的休息。

第十条女职工在怀孕期间，用人单位应给予其以下劳动保护：

（一）不得安排其从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动、35℃以上的高温天气露天作业、温度在33℃以上的工作场所作业以及孕期禁忌从事的其他劳动。

（二）怀孕的女职工在劳动时间内按规定进行产前检查，检查时间视为劳动时间，有额定工作量的，应相应扣减其工作量。

（三）不得安排怀孕28周以上的女职工从事夜班劳动或延长其劳动时间。

（四）怀孕28周以上的女职工，不能胜任原劳动的，经本人申请，用人单位可每天给予其1小时工间休息，视为劳动时间，有额定工作量的，并相应扣减其工作量；经单位批准，可请假休息，休息期间的工资不得低于该职工原工资的百分之七十五且不得低于当地最低工资标准，休息期间的福利待遇和晋级、评奖不因此而受影响。

第十一条女职工的产假期按下列规定执行：

（一）怀孕未满12周流产的，用人单位应当根据其指定医疗机构的证明和其他相关规定，给予15至30天的产假；怀孕12周以上28周以下流产的，给予42天的产假。

（二）正常分娩的，享受90天产假，其中产前休假15天。

（三）怀孕28周以上早产或者超期分娩的，视为正常分娩。

（四）分娩时遇有难产的，增加产假15天。

（五）多胞胎生育的，每多生育1个婴儿，增加产假15天。

第十二条女职工在规定的产假期间的工资，由用人单位按照该职工原工资标准发放。已参加生育保险的用人单位，其女职工在产假期间的工资，按规定从生育保险基金中支付。女职工产期产生的符合规定的医疗费用，其所在单位已参加生育保险的，按有关规定执

行；未参加生育保险的，由用人单位支付。

第十三条女职工产假期满，因病需要休息治疗的，其超过产假期间的待遇，按照有关病假待遇和医疗保险待遇规定办理。

第十四条哺乳未满1周岁婴儿的女职工，用人单位应当在每天劳动时间内给予其两次哺乳（含人工喂养）时间，每次不少于30分钟。多胞胎生育的，每多哺乳1个婴儿，每次增加哺乳时间不少于30分钟。每天哺乳时间可以合并使用，哺乳时间和在本单位内因哺乳而往返于途中的时间，算作劳动时间。

婴儿满1周岁后，经用人单位指定医疗机构确诊为体弱儿的，用人单位可适当延长该女职工的哺乳期，但最长不能超过6个月。

第十五条用人单位不得安排哺乳期内的女职工从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动以及哺乳期禁忌从事的劳动，不得安排其延长劳动时间或夜班劳动。

第十六条对女职工怀孕前从事国家规定的孕期禁忌从事的劳动的，用人单位应当在其孕期内安排其他适当的工作。除前款规定外，女职工因怀孕而不能胜任原劳动的，可以根据用人单位指定医疗机构的证明，与用人单位协商减轻劳动量或者调整工作岗位。

第十七条女职工因本规定第十六条原因调整工作岗位或者减轻劳动量的，用人单位可以根据变更后的劳动合同和本单位工资制度调整其工资，调整后的工资不得低于用人单位所在地的最低工资标准。

第十八条女职工因更年期综合症不能适应工作时，用人单位应根据其指定医疗机构的证明和当事人的实际情况，合理调整其工作岗位。

第十九条用人单位应当按照国家规定，组织女职工进行上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果如实告知女职工。职业健康检查费用由用人单位承担。

用人单位每1至2年应当安排女职工进行一次妇科疾病检查，检查时间视为劳动时间。第二十条用人单位应根据女职工的生理特点和所从事工作的特点，加强劳动保护工作；通过技术改造、工艺改革、设备更新、改进劳动防护用品等途径和方式，改善劳动条件，并采取有效措施加强对女职工的安全教育和安全技术培训。

新建、改建、扩建工业建设项目时，应按照《工业企业设计卫生标准》等规定，改善生产劳动条件，设置女职工劳动保护设施。

用人单位应妥善解决女职工在生理卫生、哺乳、照料婴儿方面的困难。女职工较为集中且超过100人的用人单位，应当按照国家规定，建立女职工冲洗室、孕妇休息室、哺乳室等设施。

第二十一条参加生育保险的用人单位的女职工，在孕期、分娩和实施计划生育手术时产生的相关费用，可按照国家规定由基本医疗保险或者生育保险基金支付；未参加上述保险或欠缴上述保险费的用人单位的女职工，相关费用由用人单位承担。

第二十二条用人单位应给予女职工经期特殊卫生保护，向女职工发放必要的卫生用品或者劳动保护卫生费。具体标准由省财政厅会同省总工会另行规定。

第二十三条县级以上地方人民政府劳动和社会保障、人事、卫生、安全生产监督管理行政主管部门应按照各自的职责分工，负责对本规定的执行情况进行监督检查。

工会、妇联应发挥职能作用，开展对女职工劳动保护的宣传、教育、咨询、服务工作，并有权对保护女职工劳动权益的规定执行情况进行监督，有权向有关行政主管部门反映情况。有关行政主管部门接到情况反映后，应当及时调查处理，并将处理结果告知反映者。第二十四条用人单位违反本规定损害女职工合法权益的，女职工可以向劳动和社会保障、人事等行政主管部门投诉、举报；或者依法向劳动和社会保障、人事调解组织申请调解；或者向劳动和社会保障、人事争议仲裁机构申请仲裁，对仲裁裁决不服的，除法律另有规定外，可依法向人民法院提起诉讼。

因履行保护女职工权益专项集体合同发生争议，经协商解决不成的，工会可以依法申请仲裁，依法提起诉讼。

第二十五条违反本规定，法律、法规有处罚规定的，从其规定。

第二十六条用人单位违反本规定，给女职工造成损害的，应当承担赔偿责任；情节严重的，对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第二十七条本规定所称原工资是指女职工在休假之前，或者调整工作岗位之前，或者减轻劳动量之前12个月内的平均工资。

第二十八条本规定自2009年3月8日起施行。1991年12月30日公布的《湖北省女职工劳动保护实施办法》（省政府令第26号）同时废止。

第四篇：新形势下做好三农工作

新形势下“三农”工作须始终坚持以农民为本

“三农”工作是全党工作的重中之重，做好“三农”工作事关全局。从吉林实际出发，我们深刻认识到，做好新形势下的“三农”工作，必须始终坚持“三农”工作的核心是农民问题，农民问题的根本是利益问题，利益问题的关键是收入问题这一主线，牢牢把握以农民为本的根本原则。只有坚持以农民为本，切实保障农民权益，才能为保障粮食等农产品有效供给、繁荣农村经济、解决“三农”问题奠定坚实基础。坚持以农民为本，就是要尊重农民的主体地位和首创精神，充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性，紧紧依靠农民的智慧和力量推动农业农村改革发展；坚持把实现好、维护好、发展好农民的根本利益作为“三农”工作的出发点和落脚点，着力解决农民最关心、最直接、最现实的利益问题，切实保障农民的长远利益；坚持在推动农业农村改革发展中提高农民素质、培养新型农民，以农民的全面发展促进“三农”问题有效解决。归结起来，就是要坚持以科学发展观统领“三农”工作，把以人为本全面体现和落实到推动农业发展、农民增收、农村繁荣的各方面工作中去。

以农民为本，毫不动摇地稳定和完善农村基本经营制度

家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是农村的基本经营制度，是党的农村政策的基石，是农村改革30多年来最重要的制度成果。这项制度之所以能够有力支撑和推动“三农”工作取得巨大成就，根本原因就在于它是广大农民在长期生产实践中的伟大创造，符合我国农业生产特点，符合农民群众愿望。只有长期稳定农村基本经营制度，保护好农民土地承包权益，才能实现农村经济持续健康发展、维护农村长治久安乃至社会稳定的大局；只有赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，才能给广大农民一颗“长效定心丸”，才能更好地稳定农民经营土地的预期、提高农民经营土地的水平。当前，随着农村生产力的发展和工业化、城镇化进程加快，要突出抓好三个方面的问题。

有序推进土地承包经营权流转。农民有权以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。流转的主体是农民不是干部，机制是市场不是政府。推动土地承包经营权流转，必须坚持依法、自愿、有偿的原则，必须始终尊重农民意愿，保障农民权益，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民利益。

切实提高农业组织化程度。统一经营应向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系转变，大力发展农民专业合作社，鼓励农业龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，加快发展各种农业社会化服务组织。实践证明，无论农户间合作，还是农户与企业合作，前提是农民自愿，纽带是农民利益，根本是结成利益共同体。如果不能坚持这一点，合作就难以持久。必须按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，不断探索完善符合农民要求、体现农民利益的统一经营模式，提高农业组织化程度，提高农业生产率和竞争力。

全面推进集体林权制度改革和草原确权承包工作。集体林权制度改革和草原确权承包，是家庭承包经营制度的丰富和完善，既拓展了农业发展空间，也为促进农民增收创造了新的机遇。要坚持农民得实惠和生态受保护两个基本准则，牢牢把握明晰产权和农民决策两个关键环节，进一步加大推进力度，确保取得实效。

以农民为本，始终坚持正确的政策导向和改革取向

继续加大对农业农村发展的政策支持和保护力度、不断深化农村改革，是解决“三农”问题的战略需要，是保护农民权益的内在要求，是必须长期坚持的工作方针。坚持正确的政策导向和改革取向，关键是突出促进农民持续增收这个核心，坚定不移地“补贴农民、投入农业、奖励大县、理顺价格、提升科技、保护资源、健全法制、深化改革”，在不断加大直接补贴和政策支持力度的同时，更加注重制度创新，逐步建立促进农民增收的长效机制。进一步稳定、完善和强化行之有效的政策措施，加大强农惠农富农政策力度。健全农业投入保障制度，调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，保证各级财政对农业投入增长高于经常性收入增幅。健全农业补贴制度，扩大范围，提高标准，完善办法，特别是支持增粮增收，逐年较大幅度增加农民种粮补贴，支持产粮大县发展粮食生产。健全农产品价格保护制度，完善农产品市场调控体系和流通体系，保持农产品价格合理水平。坚持不懈地推进农业科技进步，大幅度增加农业科技投入。健全农业生态环境补偿制度，形成有利于保护耕地、水域、森林、草原、湿地等自然资源和农业物种资源的激励机制。不断深化农村改革。出台政策措施和改革举措，必须坚持以农民为本，把农民高兴不高兴、愿意不愿意、支持不支持作为根本标准，确保农民真正受益、真正满意。建立健全农业法律法规体系，切实保障农民权益。

以农民为本，在统筹推进“三化”中解决“三农”问题

当前，我国已进入工业化、城镇化和农业现代化加快发展的历史阶段，工业化、城镇化和农业现代化相互影响、相辅相成。要跳出“三农”看“三农”，统筹“三化”促“三农”。突出以农民为本，更多地从减少农民、提升农民、善待农民、富裕农民的角度统筹谋划和推动“三化”发展，让广大农民在工业化、城镇化进程中得到实实在在的好处。

在推动产业结构优化升级进程中促进农民就业和增收。大力发展现代农业，进一步提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，提高农业内部增收能力。大力发展农产品加工业，提高农产品的竞争力和附加值，为农民持续增收创造条件。大力发展特色经济，立足资源禀赋和产业基础，多渠道创造新的就业机会和收入来源。大力发展县域经济，增强县域带动农民就地就近就业、促进农业农村发展的能力。大力发展服务业，积极发展休闲农业和农村旅游，拓展非农就业空间，增加农民非农收入。

在推动城镇化进程中切实保障农民权益。城镇化与“工”一体、与“农”相连，是扩大内需和改善民生的战略基点，是经济社会发展总体布局中的一篇大文章。从维护农民权益的角度讲，当前重点是抓好四个方面的工作：一是农民转为市民后的权益保障。着力解决他们在城镇稳定就业、劳动报酬、子女上学、公共卫生、住房租购、社会保障等方面的实际问题。切实保障他们在农村的合法权益，土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等是法律赋予农民的财产权利，应当让他们带着这些权利进城，也可以按照依法、自愿、有偿的原则，由他们自主流转或处置这些权利。二是暂未落户农民工的权益保障。进一步完善工资合理增长机制和工资支付保障机制，严格落实劳动合同制度，构建和谐劳动关系。有条件的地方可以从制度层面入手，逐步把他们纳入城镇基本公共服务保障范围，使他们的贡献得到充分肯定、权益得到有效保障、付出得到合理回报。三是完善征地制度。在坚决实行最严格耕地保护制度和最严格节约用地制度基础上，严格界定公益性用地和经营性用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。把保障农民土地权益放在首位，坚决杜绝违法强占、乱占农民土地现象，征地补偿要及时足额交给农民。四是妥善解决农村“三留守”问题。把留在农村的人群安置好、照顾好，同时采取措施吸引更多有知识、有技能的青壮年劳动力留在农村，发展农业生产。

在推动农业现代化进程中促进农民全面发展。一方面，大力加强农村劳动力文化科技和农业技能培训，加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民；另一方面，积极做好农村富余劳动力的转移就业培训，着力培养一大批适应新型工业化需要的产业工人，切实提高他们在城市的就业能力，使他们更好地融入城市生活。促进农民分工分业，使走出去的有较强务工技能，留下来的掌握先进农业技术，为统筹推进“三化”培养一支高素质的劳动大军。

以农民为本，全面加强社会主义新农村建设

社会主义新农村建设必须始终坚持以农民为本，围绕农民需求谋划、根据农民意愿推进、依靠农民实施，让农民在农村也能享受现代文明、过上幸福生活。

持续改善农村基础设施。着力推动以农田水利为重点的农业基础设施建设和道路、饮水、能源、生态、信息化等农村基础设施建设，不断改善农民的生产生活条件。注重各类基础设施的衔接配套，充分发挥其整体功能和长远效益。

加快农村社会事业发展。加大农村义务教育投入，提高农村义务教育质量，让农村孩子共享优质教育资源。着力推动农村文化发展繁荣，加快发展农村公共文化事业，深入实施文化惠民工程，加强农村精神文明建设。巩固和发展新型农村合作医疗制度，整合城乡卫生资源，为农民提供安全价廉的基本公共服务。加强农村社会保障体系建设，坚持保基本、广覆盖、有弹性、可持续的原则，更加注重扩大覆盖面，更加注重提升统筹层次，更加注重提高保障标准，更加注重各类保险以及城乡制度的有机衔接，加快构建覆盖城乡居民的社会保障体系。加强农村扶贫开发，促进贫困地区加快发展、贫困人口尽快脱贫致富。深入开展帮扶困难群众、帮扶困难党员、帮扶薄弱基层党组织的“三帮扶”活动，建立长效帮扶机制。

加强农村社会管理和创新。坚持服务农民、依靠农民，完善农村社会管理体制机制，加强农村社区建设，保持农村社会和谐稳定。积极探索拓宽农村社情民意表达渠道，加强农村矛盾排查化解，提高做新形势下农民工作的能力，把矛盾和问题解决在基层、化解在萌芽状态。深入开展平安创建活动，进一步增强农民参与社会治安综合治理的积极性，夯实基层基础，实行群防群治，筑牢社会稳定的第一道防线。

以农民为本，积极稳妥地推进农村民主政治建设

扩大农村基层民主，保证农民当家作主，是党执政为民的本质要求，是完善乡村治理机制、保障农民权益、促进农村和谐稳定的根本途径。必须坚持以农民为本，一切相信农民，一切依靠农民，做到农村的事务由农民作主、以农民为主体管理、按农民的意愿办。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，发展农村基层民主，以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，加强基层政权建设，扩大村民自治范围，保障农民民主权利。健全党组织领导的充满活力的村民自治机制，积极构建党支部决策、村委会执行、监委会监督三权明晰的权力结构和运行机制，加快农村基层民主化进程。深入开展以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举实践，以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践，以自我教育、自我管理、自我服务为主要内容的民主管理实践，以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践，推进村民自治的制度化、规范化、程序化。进一步加强农村法制宣传教育，增强农民的民主法制意识，提高他们依照法律行使民主权利、管理农村事务的能力。

（作者为中共吉林省委书记）

第五篇：如何做好乡镇三农工作

如何做好乡镇三农工作

三农”问题是党和国家全部工作的重中之重，如何做好乡镇三农工作。

①稳定和完善农村家庭联产承包责任制为基础，统分结合的双层经营体制，促进农村生产力的进一步发展。

②处理好工业和农业两大产业之间的有关系，建立工业反哺农业，城市支援农村的有效机制，使其制度化、规范化。

③创造有利于农民增收的条件，国家要在政策上，制度上为农民增收提供帮助，比如减免农业税，降低农用生产资料的价格，引导农民向城市合理流动，保证农民工的工资不被拖欠，倡导“三下乡”等等。

发展现代农业必须走发展高产、优质、高效农业的道路，这是完成我国由传统农业向现代农业过渡，最终实现农业现代化的必由之路，工作总结《如何做好乡镇三农工作》。

①首先要稳定和完善党在农村的各项政策。

②关键是发展农业科学技术。

③要增加对农业的投入。

④必须发展农业产业化经营，实行生产、加工、销售有机结合相互促进的经营方式。

⑤要大力发展乡镇企业。

一是稳定粮食生产。积极实施种子、植保、沃土、地膜覆盖四大科技增粮工程，稳定面积、提高单产、增加总产，提高农产品供给能力，确保粮食总产量。

二是优化农业产业结构。立足实际，结合优势产业，重点在建基地、兴产业、育龙头、促营销上下功夫，走规范化、精品化、市场化和营销化的道路，做大做强烤烟、生态畜牧养殖、绿色果蔬种植等基地，培育种草养羊产业，新建蔬菜基地，不断优化农业产业结构，转变农业发展方式，推动农业转型。

三是推进土地向规模经营集中。引导农村土地承包经营权有序流转，为农业产业化提供要素支撑，为工业化和城镇化提供土地、人力保障。

四是加强农村基础设施建设，突出抓好水利灌溉、土地整理、整村推进等项目。

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