株洲市人民政府办公室关于印发株洲市创建保障性安居工程示范区工作方案的通知

第一篇：株洲市人民政府办公室关于印发株洲市创建保障性安居工程示范区工作方案的通知

株洲市创建保障性安居工程示范区工作方案

根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）和《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）精神，按照2009年全国保障性安居工程工作会议要求和省委、省政府“两化三基”战略部署以及省住房与城乡建设厅建立保障性安居工程示范区工作安排，结合株洲实际，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“两型社会”建设要求，把推进保障性安居工程、解决城市低收入家庭住房困难作为政府公共服务的重要职能，把创建保障性安居工程示范区作为转变发展方式，构建“两型社会”，维护改革、发展、稳定大局的重要工作，进一步解放思想，改革创新，积极探索具有株洲特色的保障性住房建设、管理的新路子，促进住房保障事业全面发展。

二、基本原则

坚持政府主导与市场机制相结合的原则；坚持科学规划与满足需求相结合的原则；坚持示范引领与标准一致相结合的原则；坚持统筹兼顾与循序渐进相结合的原则；坚持以人为本与严格管理相结合的原则。

三、工作目标

（一）总体目标

全面推进住房保障工作，建立健全多层次住房保障体系，把株洲市保障性安居工程建成民心工程、德政工程、阳光工程。通过5年左右的时间，建立包括廉租住房、公共租赁住房、经济适用房、棚户区改造、农村危房改造、拆迁安置房等在内的株洲市保障性安居工程全面示范区，突出“五个示范”效果，即精品示范、标准示范、机制示范、创新示范和管理示范，力争“十二五”期末实现全民“住有所居”的目标。

（二）具体目标

廉租住房：制定《廉租住房保障办法》、《廉租住房实物配租细则》等文件，分期分批创建多个廉租住房示范点，全面推行廉租住房准入“四级审核、两轮公示”机制和退出“积分核查、公开评议”机制。示范区创建期间，累计完成新增廉租住房20000套，发放廉租住房租赁补贴30000户。

公共租赁住房：制定株洲市公共租赁住房相关政策，建立1-2个由政府、企业建设公共租赁住房示范点。5年时间筹集公共租赁住房10000套。

棚户区改造：制定《株洲市棚户区改造规划》，探索并完善棚户区改造和住房保障相结合的模式。3年完成棚户区改造任务，建设项目50个，完成改造20000户。

四、创建内容

（一）立足样板带动抓示范建设

1.充分发挥保障性住房样板小区的示范效应。全市首个廉租房示范小区——“和谐家园”通过科学选址论证、高起点规划设计、高标准建设施工、阳光化公平分配、高水平管理监督，高质量建成市民满意的精品工程。2010年开工的“阳光家园”廉租住房小区、南方公司公租房小区、首个廉租房公租房配建小区等多个重点项目要以“和谐家园”为样板，形成全市保障性住房精品示范小区。

2.注重突出保障性住房建设的风格和特色。坚持高品位规划，高质量建设，高水平管理，在小区标识、住房外观上逐步形成“五统一”风格，即统一斜面屋顶、统一墙体颜色、统一沥青路面、统一保障房标志、统一命名规则，让保障性住房既方便识别，又建成为城市的一道亮丽风景。

（二）建立健全标准规范抓质量建设

1.建设标准。明确保障性安居工程规划选址标准、户型设计和面积标准、施工建设标准等，特别要提高规划设计水平，在规定户型建筑面积内，实现基本使用功能，满足基本生活需要，确保达到“四个符合”、“七个目标”的要求，即符合株洲市城市提质外观要求、符合国颁建设标准要求、符合人性化设计与管理要求、符合居民基本生活要求；实现设计合理、质量合格、环境友好、配套到位、功能齐全、管理人性、资源节约的目标，让保障对象充满幸福感和尊严感。具体做到：一是保障性住宅小区配套设施要齐全。除水、电、气、电视、电话、网络等常规设施外，必须设置零售网点、邮筒、车棚、消防、安全监控等方便生活、保障安全的设备设施。大规模的保障性住宅小区还要配套建立公众休闲场所、商场、球场、幼儿园等，提高保障对象生活质量。二是保障性住宅小区应环境优美，公共绿地绿化到位。三是保障性住宅小区设计和建设要充分体现人性化要求，设置无障碍设施、小区公告牌和温馨提示牌等。

2.质量标准。严格执行法定建设程序和技术规范标准，加强施工管理，强化在建项目各环节的监管，确保工程质量。相关责任主体单位要建立工程质量安全管理监督体制，定期对保障性安居工程进行检查指导。推广新型节能、环保材料，做到“坡屋顶、涂料墙、沥青路”。

3.管理标准。保障性安居工程的建前、建设和后续管理要求制度化、规范化、标准化。特别是坚持“四级审核、两轮公示”的阳光分配办法要上升为制度和标准，规范、细化后续管理服务措施。

（三）努力创新工作机制

1.资金保障机制。多渠道筹集资金，有计划使用资金，多途径回笼资金，多方位监管资金，建立资金保障机制，支持保障性安居工程可持续建设。

在资金筹集上，一是争取政策性保障资金。积极争取中央、省专项资金。加大地方财政投入，落实配套资金，将廉租住房保障资金纳入年度财政预算，住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费之后全部用于廉租住房建设，土地出让净收益用于廉租住房保障资金不低于10%。严格落实国家税费减免优惠政策，对面积价格等符合控制标准的廉租住房、经济适用房、公共租赁房等保障性住房报建费用全免，对从事保障性安居工程开发建设的企业实行按国家规定从低征收的优惠政策。落实信贷资金，积极协调商业银行等金融机构，做好保障性安居工程项目资金对接工作。二是运用市场化手段融资。按照“资源资产化、资产资本化、资本证券化”的思路，积极探索市场化筹措资金的新方式，走出资金筹集的新路子，确保足额建设资金到位。包括合理利用土地资源和相关融资渠道；吸纳开发企业等社会资金投入；企业自筹和职工个人出资等方式。

在资金使用上，设立专管帐户，按实际建设进度分批划转到专门成立的建设投资公司，保证全部资金用于保障性住房建设。

在资金回笼上，一是通过资产处置收回部分投资，如政府建设的经济适用房全部销售资金、廉租住房共有产权出售所得、部分配套商业用房销售所得等；二是廉租住房、公共租赁住房和部分配套商业用房租金。

在资金监管上，监察、财政、审计、房产等监管机关对资金的计划、申请、使用等应严格监管，控制资金流向，防止资金挪用。

2.土地供应机制。国土资源部门根据保障性住房建设规划和年度计划，统筹安排保障性住房用地供应计划，优先安排建设用地。暂未列入年度用地计划的保障性住房项目，可采取申请建设项目用地预审、申请先行用地等措施，保障改造项目顺利实施。城市棚户区改造范围内的市政和公用设施用地及配建经济适用住房、廉租住房用地，以划拨方式供应；配建商业等经营性设施和商品住房建设用地，依法实行有偿出让，所得土地收益全部用于改造项目基础设施和公共服务设施建设。对棚户区改造和公共租赁住房等保障性安居工程建设用地，采取净地划拨或净地出让的方式。

3.混合建设机制。一是商品房项目配建。在商品房建设项目立项、规划审批中，严格按规定的比例要求执行，确保配建保障性住房数量。二是廉租房与公租房统建。将廉租住房和公共租赁住房统一为保障性租赁住房，统一规划、统一设计、统一建设。建成后，首先满足廉租住房保障对象需要，其次是解决公共租赁住房保障对象困难，不同保障对象区分租金标准。三是政府与企业合建。保障性住房特别是公租房可以采用政府与企业合作共建方式，优先保障合作企业内保障对象，提高企业参与建设保障性住房积极性。

（四）大胆创新建管模式

1.尝试建管分离模式。组建株洲市保障性住房建设投资公司，负责保障性住房资金筹集和开发建设工作，采用市场化运作模式解决融资难问题。建设完成的保障性住房项目交市房产管理部门统一管理，实行建设与管理分离，职责分明。

2.试行廉租住房共有产权模式。根据上级要求，在廉租房中试行“共有产权”模式，将新建廉租住房按一定比例向有条件自愿购买的保障对象出售部分产权，出售所得资金用于新建廉租住房。形成“投资-建设-销售(回笼资金)-再投资”的资金良性循环模式。对已配售的廉租房进行严格控制，实行上市交易准入制

（五）突出制度和平台建设

1.完善各项管理制度和相关政策。继续完善保障性住房准入机制，进一步推行“四级审查、两轮公示”的阳光化操作。完善保障性住房退出机制，实行“积分核查、公开评议”的透明操作程序。落实保障性住房后续管理办法，实现保障对象与保障住房的动态管理。制定并执行严密的监督控管措施，杜绝违法违规行为发生。

2.打造先进信息管理平台。利用先进的技术手段，建立覆盖保障住房建设、分配与管理的一体化信息管理平台，把管理制度和措施引入信息系统中，提升管理和服务水平，真正让保障性安居工程建好一个、保障一批、造福几代。

五、保障措施

（一）加强组织领导

成立株洲市保障性安居工程示范区创建工作领导小组，由市人民政府常务副市长任组长，市人民政府分管副秘书长任副组长，市房产局局长、各城区人民政府区长及市财政局、市发改委、市规划局、市国土资源局、市民政局、市建设局、市房产局等单位分管负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市房产局，具体组织实施创建示范工作。

（二）强化规划引领

强化保障性安居工程建设规划与城市总体布局、城市规划、土地利用规划、住房建设规划的衔接协调。编制“十二五”保障性住房建设规划和2010年-2012年保障性住房建设计划，增强规划的前瞻性、科学性和可操作性，以科学规划引导全市保障性安居工程建设。

（三）营造良好氛围

多形式、多渠道、全方位介绍保障性安居工程目标任务和政策措施，宣传保障性安居工程建设中的先进典型和经验，强化舆论引导，形成良好的社会氛围，鼓励和引导全社会各方面力量参与保障性安居工程示范区建设。

（四）加强监督考核

将全市保障性住房建设工作完成情况纳入政绩考核范围。市保障性安居工程示范区创建工作领导小组办公室要充分发挥组织协调作用，研究解决全市保障性安居工程建设中的重要问题，各相关责任单位要按照各自职责，做好保障性安居工程建设的相关工作，推动保障性安居工程示范区创建工作顺利实施。加大监督检查力度，重点检查住房保障管理体系建立与完善情况、住房保障制度建设情况等，监督有关部门优惠政策执行情况、保障性住房公平分配情况、后续管理落实情况等。

主题词：城乡建设 安居工程△ 方案 通知 抄

送：市委各部门，株洲军分区。

市人大办、市政协办，市中级人民法院、市人民检察院。

各民主党派市委，各人民团体。

株洲市人民政府办公室

2010年9月3日印发

第二篇：株洲市人民政府办公室关于印发促进物业管理健康发展若干意见的通知

株洲市人民政府办公室关于印发促进物业管理健康发展若干意见的通知

各县市区人民政府、云龙示范区管委会，市政府各局委办、各直属机构：

《关于促进物业管理健康发展若干意见》已经市人民政府研究同意，现予以印发，请认真执行。

二○一一年二月二十五日

关于促进物业管理健康发展的若干意见

为进一步规范物业服务行为，促进物业服务行业发展，根据《中华人民共和国物权法》、国务院《物业管理条例》等相关规定，结合我市实际，提出如下意见：

一、理顺物业管理工作体制

（一）理顺监管体制。构建以市、县市区、街道办事处（或乡镇人民政府，下同）为主体的三级监管机制，加强对物业企业和物业经营项目的立体式全覆盖的监管。株洲市房产管理局为本市物业管理行政主管部门，负责全市物业管理的指导、监督和管理。各区人民政府应设立物业管理工作机构，负责辖区内物业管理的协调、管理工作。各县市房地产行政主管部门，在市物业管理行政主管部门的指导下，负责本辖区内物业管理活动的协调、监督和管理工作。各街道办事处负责本辖区内业主委员会的成立指导，协助市、区物业管理机构，协调解决社区管理和小区物业管理中的问题。

（二）建立联席会议制度。物业管理联席会议由县市区物业管理工作机构负责召集，各街道办事处、居民委员会、辖区派出所、物业服务企业、业主委员会或业主代表及相关部门参加，协调解决物业管理的疑、难、急问题。

二、加强开发建设管理，夯实物业管理基础

（一）确保公共服务设施到位。新建物业项目的供水、供电设计必须满足“一户一表，每表出户”且可直接计量收费到户的要求。开发建设单位在物业建成后，应当将供水、供电、供气、通讯、有线电视等设施，按规定移交给上述相应的专业经营单位进行维护管理。公用水、电表不再挂户在物业服务企业的名下，可明确为小区公用水、电表，落户在业主委员会名下。

（二）确保物业管理用房到位。开发建设单位新建物业项目应严格按有关法规和技术规范进行规划设计，充分考虑并满足物业管理的要求。规划部门在审查建设工程设计方案和办理建设工程规划许可证时，应确定物业管理用房的位置和面积。开发建设单位应当按照房屋

总建筑面积3－5‰的标准配备物业管理用房，但最低不低于60平方米；物业管理用房应为地面以上、水电到位、便于物业管理活动、具有正常使用功能的房屋。未按照规划、设计要求建设物业管理用房的，规划部门在进行规划核实时，直接认定为不符合规划条件，同时由房产部门按照《物业管理条例》的规定予以处理。

（三）严格执行前期物业管理招投标制度。开发建设单位应按《前期物业管理招标投标管理暂行办法》的规定，在业主或业主大会选聘物业服务企业之前，选聘具有相应资质的物业服务企业，对新建物业实施前期物业管理，并将前期物业服务合同送物业主管部门备案；同时在商品房销售时，公示前期物业管理合同和临时管理规约。项目综合验收完成后，开发建设单位应及时将相关资料移交物业服务企业。

（四）严格履行建筑保修责任。开发建设单位应严格履行房屋质量保修责任，开发建设单位在退还施工单位质量保证金时须经业主委员会或物业服务企业签字证明，对未履行保修责任的施工单位应延期退还质量保证金。

三、明确责任，确保执法进小区

（一）强化部门执法责任。各有关主管部门应按如下工作职责，加大对物业管理小区的执法力度，形成合力，保证执法效果。

1.房产部门根据《物业管理条例》的规定，负责查处下列行为：擅自改变物业管理区域内的公共建筑和共用设施用途；擅自占用、挖掘物业管理区域内道路、场地，损害业主共同利益；擅自利用物业共用部位、共用设施设备进行经营，侵占、损坏共用部位、公共场地、共用设施设备；建设单位未按规定配足物业管理用房；物业服务企业违反有关规定，对业主或者使用人的违法行为未予以劝阻、制止或者未及时报告有关行政主管部门。

2.规划部门负责查处下列行为：未经规划部门批准，擅自进行改、扩建和增建，或者擅自改变住宅外立面，在非承重外墙上开门、窗的，应按照《城乡规划法》及相关法规的规定处罚。

3.建设部门负责查处下列行为：在房屋装饰装修中，未经原设计单位或具有相应资质等级的设计单位提出设计方案；未经排水净化，擅自排放生活污水；擅自拆改、变动建筑主体和承重结构等违反《建设工程质量管理条例》的行为。

4.城管部门负责查处下列行为:违法搭建建筑物、构筑物；在建筑物、构筑物上涂写、刻画或者违反规定悬挂、张贴宣传品；乱倒建筑及生活垃圾；在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质；未经批准擅自饲养家畜家禽影响市容和环境卫生；对城市流动摊点进行

整顿。

5.园林绿化部门负责查处下列行为:侵占园林绿地或擅自砍伐、移植、修剪等损坏城市花草树木的行为。

6.公安部门职责：负责查处违反治安管理条例以及生产、销售、运输、储存、燃放烟花爆竹等行为；加强犬类管理和社会生活噪音的管理；指导物业服务企业做好小区的安防工作，加大对盗窃等违法行为的查处力度。

7.消防部门负责查处下列行为:擅自改变建筑物防火间距、耐火等级、防火分区、消防安全疏散条件、消防设施；增加建筑物火灾荷载、占用消防道路设施等行为。

8.工商部门职责：查处在物业管理区域内未取得营业执照擅自从事经营活动的违法行为；对住宅改变为经营性用房，申请人未能提交本单元、本栋住户、业主委员会等利害关系人书面同意材料的，不予核发营业执照；对影响周边环境不适合于在住宅小区内开设的经营项目不予核发营业执照；适当放宽物业服务企业的兼营范围，在不损害利害关系人利益的情况下，允许和扶持物业服务企业开展多种经营。

9.环保部门负责查处下列行为:在物业管理区域内贮存、堆放、弃置、倾倒、排放工业污水、工业废弃物；城市饮食服务业的经营者未采取有效污染防治措施，致使排放的油烟等对附近居民的居住环境造成污染；工业企业、建筑施工噪音等其他影响物业管理区域环境的行为。

四、规范费用代收代缴行为

物业管理区域内，供水、供电、供气、通讯、有线电视等专业经营单位应当直接为业主提供服务，向最终用户收取有关费用，并承担物业管理区域内相关管线和设施设备维修、养护责任；对直接收费到户有困难的，可委托物业服务企业代收，委托单位可以按照不低于3%的佣金标准，与物业服务企业协商签订代收合同。

五、给予特殊政策支持

（一）给予劳动用工支持。劳动保障部门对物业管理服务单位招用人员，特别是招用就业困难人员，优先提供招聘台位实行免费服务。对招用下岗失业4050人员，签订劳动合同一年以上，并按规定交纳社会保险，经基层劳动保障部门认定，按规定给予公益性岗位补贴和社会保险补贴。

（二）给予税费优惠政策。参照公共服务行业税费优惠，将物业服务企业营业税计税税率由5.5％降为3％。合理调整物业服务企业营业税税基。根据行业特点，在扣除企业基层操作人员工资成本和扣减公共设施设备维护费、水电费、清洁费、绿化费、秩序维护费及其

他代收代付款项后的金额作为营业额计征营业税。同时适当减免残保基金、防洪基金等各项行政性收费项目，切实减轻物业服务企业负担。

六、制定合理的物业服务收费标准

尽快修改制定《株洲市物业管理收费实施办法》和《物业小区停车场服务和收费实施办法》，及时制订与物业服务等级相适应的政府指导价格，定期向社会公布。物业服务企业应全面推行明码标价公示收费制度，将收费项目、收费标准和服务内容在住宅小区向业主公示；规范停车场、停车位的收费行为，合理收取停车场占地使用费和卫生清扫费。

七、加强行业监管，提高物业服务满意度

（一）规范物业服务市场。各级物业行政主管部门应制定统一的物业分级服务标准，规范物业服务行为；加强行业自律，整顿物业服务市场秩序；促进物业服务专业化、品牌化发展；加大对不履行物业服务合同、损害业主利益、无资质从事物业服务、低质低价恶性竞争等违法违规行为的查处力度，净化物业服务市场。

（二）加强行业培训。各级物业行政主管部门应加强行业从业人员队伍建设，定期开展物业行业从业人员资格培训、继续教育，提高从业人员综合素质，全面推行专业化、规范化服务，提高物业服务整体水平。

（三）加强物业服务企业诚信建设。物业行政主管部门应建立物业项目巡查通报制度、物业服务企业退出项目管理办法以及信用评估制度等，加强物业行业动态管理，强化企业诚信管理；对各类违法违规、不讲诚信、损害业主权益的不良行为应计入企业诚信档案，并及时向社会公示；对诚信档案中不良记录较多的企业，应责令整改，取消项目投标资格，性质严重的要坚决清除出物业服务行业。

（四）切实提高物业服务满意度。物业服务企业应加强自身建设，提高服务能力和水平，改进服务态度，以实际行动赢得广大业主的支持和理解；物业行政主管部门应加强物业服务企业满意度调查，制定考核评议办法，督促物业服务企业改变形象、树立品牌，与业主共建和谐小区。

八、坚持正确的舆论导向

加强舆论引导和媒体宣传。新闻媒体和各有关单位应采取多种形式加强物业管理政策法规宣传，坚持正面舆论引导，让广大市民和业主了解物业管理政策法规，树立物业服务的消费理念，积极支持和参与物业服务相关活动，自觉遵守物业管理法规和业主规约，为物业服务行业的发展营造良好的舆论氛围。

第三篇：2012年保障性安居工程通知范文

国家发展改革委关于发展改革系统要继续

加大工作力度切实做好2012年保障性

安居工程建设工作的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委，新疆生产建设兵团发展改革委：根据中央经济工作会议和全国住房保障工作座谈会的精神，为全面完成2012年保障性安居工程建设任务，发展改革系统要继续加大工作力度，扎实推进有关工作。现将有关要求通知如下：

一、提高加大保障性安居工程建设力度的认识。中央经济工作会议提出了2012年经济发展的主要目标任务，也对经济发展方式转变和经济结构调整明确了要求。正确处理好速度、结构、物价三者的关系，保证经济发展“稳中求进”，扩大内需是战略基点，而保障性安居工程是现阶段扩大内需的一项重大举措，事关增长、结构、物价三者的平衡，事关民生改善和社会和谐稳定。2012年是实施“十二五”保障性安居工程建设规划的第二年，是在建工作量最大的一年，也是开工、竣工、分配、管理任务并重的一年，需要充分估计困难，以坚定不移、坚韧不拔、坚持不懈的精神和扎实有效的工作措施加以应对。各级发展改革部门一定要从全局和战略的高度，进一步提高认识，把保障性安居工程建设工作摆在突出重要位置，作为份内之事列入工作日程，抓紧、抓实、抓好。

二、加大保障性安居工程建设投资计划落实力度。2012年中央进一步加大了资金支持力度，地方政府也要加大资金筹措力度。各级发展改革部门要配合住房城乡建设、财政、金融等部门做好建设资金平衡工作，积极协调落实政府财政性资金、企业债券、金融机构贷款等方面资金，加强建设资金统筹和组织实施工作，确保保障性安居工程建设任务的完成。要创新融资机制，充分发挥地方政府融资平台作用，通过直接和间接融资多渠道筹集保障性安居工程建设资金，鼓励引导社会力量参与建设保障性住房及配套设施。要按照确定的保障性安居工程目标任务和下达的投资计划，尽快将中央补助投资和省级配套资金分解下达到市、县，落实到项目。分解下达的计划要与已签订目标责任书相应的建设任务相衔接。

三、完善保障性安居工程配套基础设施。为保证保障性住房建成后尽快投入使用，2012年中央专门安排投资支持与保障性安居工程直接相关的配套基础设施建设。各级发展改革部门要会同有关部门落实好建设项目，中央补助投资要统筹用于去年已开工和今年拟开工的保障性安居工程直接相关的配套基础设施建设，不得用于与此无关的其他市政设施，北方地区要重点用于配套的供热设施建设。中央投资支持的项目要统筹考虑市县的建设任务、资金筹措能力等，优先安排特殊困难地区。

四、做好保障性安居工程项目的前期工作。各级发展改革部门要积极配合有关部门，处理好加快进度与规范管理的关系，千方百计采取措施加快项目前期工作。认真履行审批或核准手续，缩短周期，简化流程、提高效率。加强部门间的衔接，发挥综合部门职能优势，协调促进规划、计划、土地、资金等条件的落实，为项目早日开工创造条件。

五、强化保障性安居工程建设项目管理。2012年是加快推进保障性安居工程建设的关键一年，既要加强新开工项目工作力度，也要抓好在建项目的建设。要加强项目实施管理，严格落实项目法人责任制、招标投标制、合同管理制和工程监理制，加强建设资金监管，狠抓工程质量。在保证工程质量的前提下，督促项目加快建设进度，确保完成竣工目标。

六、严格保障性安居工程项目监督检查。要进一步完善监督检查机制，加大督促检查力度，强化保障性安居工程建设各环节的监督检查。发展改革系统要充分发挥稽察队伍的作用，把保障性安居工程作为稽察的重点，对疏于管理、进度缓慢、配套资金落实不力、存在质量安全隐患的，要及时通报、限期整改。同时要配合有关部门做好保障性住房分配、使用、管理等工作，确保这项重大民生工程办好办实。

各级发展改革部门要按照党中央、国务院的统一部署，切实做好各项工作，努力实现经济发展预期目标，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

国家发展改革委

二〇一二年二月十日

第四篇：株洲市人民政府办公室三服务实施方案

株洲市人民政府办公室

关于开展“增强服务意识，改进服务态度，提高服务质量”活动实施方案

为大力树立和弘扬良好作风，切实转变机关干部作风，认真解决机关在服务基层、服务群众中存在的突出问题，根据市作风办的要求，经研究决定，在办机关开展“增强服务意识，改进服务态度，提高服务质量”主题活动。现制定如下实施方案：

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观，巩固深入学习实践科学发展观活动的成果，促进机关干部增强服务意识，改进服务态度，提高服务质量，推动服务型机关建设。

二、主要活动内容

本次活动重点治理四个方面的问题：一是因循守旧，不求进取，得过且过，畏惧困难，回避矛盾等不作为问题；二是办事拖拉，程序繁杂，互相推诿等慢作为问题；三是架子大、口气大，态度生硬，“衙门”作风问题；四是目无组织领导，执行党组决定、落实领导指示找理由、打折扣、讲价钱，甚至软抗硬顶拒不执行的问题。

三、几点要求

1．加强领导，明确责任。为切实加强领导，办成立由 陈旌同志任组长，李玉玲同志任副组长，科室负责人为成员的主题活动领导小组。领导小组下设办公室，谭韶峰同志任办公室主任。各科室主要负责人作为本科室主题活动的第一责任人，必须亲自抓。机关全体人员尤其是副处级以上领导干部，要以身作则、率先垂范，带头加强作风建设，充分发挥表率作用。要严格实行责任追究，对于治理不力、问题较多的科室，要追究主要负责人和当事人的责任。2．突出重点，注重实效。各科室要结合自身实际，解决在服务意识、服务态度和服务质量方面的突出问题，着力解决群众和基层最关心、最直接、最现实的利益问题。要使群众和基层从主题活动中得到实惠，使主题活动从人民群众的支持中获得动力，确保活动的深入开展，取得实际效果。3．搞好结合，形成合力。各科室要切实搞好工作与作风建设相结合，形成机关建设的合力。要把主题活动与深入学习实践科学发展观活动紧密结合，巩固整改成果；与“讲党性、重品行、作表率”活动结合起来，树立机关干部良好形象；与政府办实际工作结合起来，增强机关效能；与文明创建紧密结合，增进机关和谐。

二〇〇九年四月六日

第五篇：关于印发《株洲市财政支出绩效评价管理办法(试行)》的通知

关于印发《株洲市财政支出绩效评价管理办法（试行）》的通知

发布部门: 湖南省株洲市人民政府办公室

发布文号:

关于印发《株洲市财政支出绩效评价管理办法（试行）》的通知株政办发„2005‟48号

各县市区人民政府，市政府各局委办、各直属机构：

《株洲市财政支出绩效评价管理办法（试行）》已于2005年11月18日市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

加强财政支出管理，做好财政支出绩效评价工作，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的重要体现，是完善预算管理制度、优化财政支出、进一步提高财政资金效益的重要措施。各部门、各单位要统一思想，提高认识，加强组织领导，采取得力措施，按照“先简后繁，先易后难，由点到面”的原则，积极稳妥、循序渐进，切实抓好落实。目前，要重点做好重大项目建设资金、教育、农业、水利、社会保障、基础设施建设等财政项目支出的绩效评价工作，为全市财政预算和部门预算安排提供科学依据。

二○○五年十二月二十六日

株洲市财政支出绩效评价管理办法（试行）

第一章总则

第一条为推进依法科学理财,完善预算管理制度，强化财政资金监督管理，提高财政资金的规范性、安全性和有效性，根据《湖南省财政支出绩效评价管理办法（试行）》（湘财资„2005‟11号）特制定本办法。

第二条本办法所称财政支出绩效评价是指运用科学、规范的评价方法，按照一定的指标体系和评价标准，对财政支出行为过程及其结果的合理性、有效性进行综合分析和评价。

第三条绩效评价的基本原则。

（一）经济性、效率性、有效性原则;

（二）真实性、科学性、规范性原则;

（三）定量分析与定性分析相结合的原则。

第四条绩效评价的基本目标。通过建立和推行科学、合理的绩效评价制度，加强财政支出管理,优化财政支出结构，提高财政资金使用效果。第二章绩效评价依据和内容

第五条绩效评价基本依据。

（一）财政财务管理和部门行业管理的相关法律、法规、规章和规范性文件；

（二）部门（单位）事业发展规划、绩效目标；

（三）预算安排、申请和分配财政资金的相关文件，包括预算批复、项目或财政资金申报书、立项评估报告及批复等文件；

（四）预算执行或决算报告、财务信息、统计报表等；

（五）项目报告、竣工验收报告；

（六）审计报告以及其他相关资料。

第六条绩效评价范围和对象。绩效评价范围指所有纳入财政管理的资金（含政府担保的债务）。绩效评价对象指所有使用和管理财政资金的部门和单位，具体包括：使用财政资金的项目、单位、部门以及担负资金分配、监督管理职能的财政部门。

第七条财政支出绩效评价的主要内容包括：绩效目标的合理性以

及完成情况，财政资金的使用情况，财经纪律、财务制度执行情况，财务信息质量，实现绩效目标的措施、办法，财政支出所产生的经济效益、社会效益和对可持续发展的影响等。

第三章绩效评价方法

第八条财政支出绩效评价要遵循统一的评价方法。绩效评价方法主要有比较法、因素分析法、成本效益分析法、公众评价法等。

（一）比较法是通过对绩效目标与绩效结果、历史情况和实际执行情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析评价绩效目标完成情况的评价方法。

（二）因素分析法是通过列举分析影响收益及成本的内外因素，综合分析评价绩效目标完成情况的评价方法。

（三）成本效益分析法是将一定时期内的支出与效益进行对比分析，从而评价绩效目标完成情况的评价方法。

（四）公众评价法是指对无法直接利用指标计量其效益的支出，通过专家评估、公众问卷及抽样调查，对各项绩效评价内容完成情况打分，并根据分值评价绩效目标完成情况的评价方法。

（五）财政部门制定的其它评价方法。

第九条基本支出预算的绩效评价以预算为评价期，实施评价。项目支出预算的绩效评价以项目建设期为评价期，项目完工后实施全面评价；项目建设期间，根据实际情况，以预算或建设中期为评价期，实施阶段性评价或评价。第四章绩效评价指标体系

第十条绩效评价指标选择和确定的原则：

（一）相关性原则，即选定的绩效评价指标与评价对象的绩效目标有直接的联系。

（二）经济性原则，即绩效评价指标的选定要考虑现实条件和可

操作性，数据的获得应符合成本效益原则，在合理成本的基础上实行评价。

（三）可比性原则，即对具有相似目的的工作选定共同的绩效评价指标，保证评价结果的可比性。

（四）重要性原则，即对绩效评价指标在整个评价工作中的地位和作用进行筛选，选择最具代表性、最能反映评价要求的绩效评价指标。

第十一条绩效评价指标分为通用指标、专业指标和补充指标。通用指标是适应于所有财政支出绩效评价对象的评价指标，由财政部门统一制定。专业指标是按照财政支出评价对象分类设置的评价指标。专业指标设置以计量指标为主，由财政部门会同被评单位共同制定。补充指标是根据财政支出评价对象以及所处的社会、经济环境设置的可选性评价指标。各项评价指标由评价工作组织机构根据需要进行选择和确定。第五章绩效评价的组织实施

第十二条财政支出绩效评价工作在市人民政府的统一领导下，由财政部门组织有关部门和单位具体实施。

第十三条财政部门负责研究制订财政支出绩效评价制度和工作规范、指标体系、评价标准；研究确定财政支出评价对象；指导、监督、检查各部门各单位的财政支出绩效评价工作；组织绩效评价工作相关知识的培训；研究、推广财政支出绩效评价结果的应用。

第十四条主管部门、单位负责组织实施本部门、本单位财政支出绩效自我评价工作，向财政部门报送绩效自我评价报告；配合、参与财政部门组织的绩效评价工作。

第十五条财政部门、主管部门和单位等评价主体对财政支出进行绩效评价，组织评价工作组（聘请有关专家）或委托具有相应资质的社会中介机构具体实施。第六章绩效评价的工作程序

第十六条绩效评价工作分为准备、实施、撰写与提交评价报告、工作总结四个阶段。

第十七条绩效评价工作准备阶段。

（一）确定绩效评价对象。财政部门根据政府工作目标和预算管理的要求，拟定绩效评价对象报政府批准同意后确定。

（二）下达绩效评价通知书。绩效评价通知书应载明评价目的、评价内容、评价任务、评价依据、评价时间和具体要求等事项。

（三）成立绩效评价组织机构。确定绩效评价对象后，由财政部门、被评单位以及专家等组成绩效评价组织机构，负责绩效评价工作的组织领导、制订实施方案、组织实施主体对绩效评价对象开展具体评价工作。

（四）制订绩效评价工作实施方案。绩效评价组织机构根据评价对象的特点，拟定具体工作方案。工作方案包括：评价对象、评价目的、评价依据、评价指标、评价标准、评价项目负责人、评价工作人员、工作时间安排、拟用评价方法、选用评价标准、必需的评价资料以及相关工作要求等。

第十八条绩效评价的实施阶段。

（一）收集基础资料。绩效评价实施机构根据需要，到绩效评价对象现场采取勘查、询问等多种方式收集基础资料。基础资料包括绩效评价对象的基本概况、财务信息、统计报表、财政资金使用情况、绩效自我评价报告等。

（二）整理、核实基础数据。绩效评价实施机构工作人员深入实地核实数据的全面性、真实性；整理基础资料。绩效评价实施机构工作人员应对有关数据和资料保密。

（三）组织问卷调查。问卷调查由绩效评价实施机构组织，由绩效评价工作人员发放和收回。

（四）组织专家评议。专家对绩效独立判断，评议结果要签名，便于明确责任和监督检查。

第十九条撰写与提交评价报告。

（一）撰写评价报告。绩效评价实施机构按照既定格式和要求撰写财政支出绩效评价报告。绩效评价报告必须客观、准确地反映绩效评价对象的情况。

（二）提交报告。绩效评价报告经绩效评价组织机构审核确认后，应及时将绩效评价结论告知绩效评价对象。

第二十条工作总结。绩效评价工作完成后，绩效评价实施机构应进行工作总结，将工作背景、基本情况、初步结论、审核认定结果、评价工作过程中遇到的问题及工作建议等形成书面材料，上报绩效评价组织机构备案。绩效评价组织机构应妥善保管有关资料，建立财政支出绩效评价档案。第七章绩效评价结果的应用

第二十一条财政支出绩效评价结果是确定以后项目和安排支出预算的重要依据。

第二十二条财政支出绩效评价对象应根据绩效评价结果，及时总结管理经验，完善管理办法，提高管理水平和财政资金使用效益。

第二十三条报请本级政府同意后，财政支出绩效评价结果在一定范围内公布，以增强政府公共支出的透明度和公正性。

第二十四条依据财政支出绩效评价结果，对财政资金使用、管理过程中出现的各类违法违纪问题，应根据国家法律、法规的相关规定进行处理。第八章附则

第二十五条本办法由株洲市财政局负责解释。本办法自发布之日起计算满30天后施行