我省县(市区)纪检监察机关自办案件中存在的问题及对策

第一篇：我省县(市区)纪检监察机关自办案件中存在的问题及对策

我省县(市区)纪检监察机关自办案件中存在的问题及对策

我省县(市、区)纪检监察机关自办案件中存在的问题及对策

2011-10-17 11:33:36 作者： 陕西省纪委二室 杨崇碧

近年来，按照中央的部署，我省各级纪检监察机关着力推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，加大查办案件力度，强化对权力的监督和制约，收到了较好效果。尤其是县(市、区)纪检监察机关能够立足现有条件，克服种种困难，查处了一批在本地区有影响的典型案件，受到干部群众的好评。但是，从2010年全省查办案件的统计数据看，也显现出了一些值得注意的问题。全省107个县(市、区)纪检监察机关在自办案件中，共立案813件，其中立案数在4件以下的有42个县(市、区)(3个县立案数为零)，占全省总数的39．3％。如何解决县(市、区)纪检监察机关自办案件数量偏少、质量不高问题，笔者对此进行了初步的思考。

一、存在问题及原因

一是思想认识不够，办案动力不足。近年来，由于干部调整，少数县(市、区)纪检监察机关的主要领导上任后，短期内缺乏对纪检工作的系统理解和掌握，对查办案件在认识上存在偏差，认为查与不查一个样，查多查少都一样，单纯地注重教育、预防，保护干部，放松了惩处职能；有个别县级主要领导怕问题查多了既影响全县政绩，班子不好带，也影响干部队伍稳定，工作不好开展，但又不能公开阻止，而是采取不支持、不重视、不关心的态度。对暴露出来的问题要么一拖再拖，从不过问；要么压而不查，查而不结，从不表态，大事化小，小事化了，甚至于包庇纵容，放任自流，使办案工作缺少应有的力度，弱化了办案人员的工作积极性。有些县(市、区)纪检监察机关的个别办案人员对个人升迁看得较重，认为每一步都离不开其他部门干部的支持，生怕办案中得罪人而影响自己的前途，加之基层县城人口居住相对集中，抬头不见低头见，熟人多，关系网复杂，怕办案中得罪人而影响自己的家人和生活环境。

二是部署工作欠合理，影响案件查处力度。目前，由于各级纪检监察机关对查办案件数量不下任务，不定指标，不将查办案件数量作为评比、检查、衡量工作的标准。因此，导致一些县(市、区)纪检监察机关放松了对案件查处工作的重视。调查发现，有的县(市、区)纪检监察机关在抓日常工作中缺乏必要的科学性，强调面上的工作和有评比任务的工作多，体现在工作布局、人员安排、时间调整上考虑案件查处的特殊性少，任务部署不均，工作重心偏离，使办案人员精力分散，造成已有的线索查处不及时，力量跟不上，耽误了办案良机。有的县(市、区)纪检监察机关在抓案件查办工作中，不注重案件查办工作的均衡发展，对抓乡镇办案热情高，办法多，但在自办案件的查处中等、拖的情况比较普遍，自认为全县案件总数上去就行，忽视了自办案件的查处。有的县(市、区)纪检监察机关在抓案源线索中，单靠举报渠道，“守株待兔”，坐等群众举报。上级检查了解情况时，总在抱怨举报信少，举报质量低，可查性小。但平时很少深入到掌管人、财、物等热点部门和易发多发问题的行业开展调查；也缺少与公安、检察、审计等相关部门信息沟通、交流；有的办案人员对在办案中发现的重要线索不用心分析，不细心核查，工作深入不够，只看表面现象，草草了事，没有把功夫真正用在寻找案源线索上。

三是人员业务技能欠佳，缺乏对查办案件的保障。调查发现，县(市、区)纪检监察机关的老同志常年工作在基层，接触大、要案机会不多，被抽到省、市专案组工作的机会有限，能参加中、省纪委培训的机会更是寥寥无几；个别县(市、区)纪检监察机关人员配备不到位，一人多职，难免顾此失彼，加之办案中技术含量的匮乏，致使很难突破传统办案方式的瓶颈，办案手段受到局限。近年来，由于干部选用制度的不断完善，县(市、区)纪检监察机关干部的年龄结构、文化结构趋于合理，这本是一件好事，但随之也出现一些新情况、新问题。调整、补充来的新同志比例的增加，尽管他们工作很努力，但由于办案工作的特殊性，在短期内业务能力跟不上，缺乏办案经验，表现在工作上分不清主次，抓不住要害，凭借老同志传授的有限经验，让他们在一线直接与腐败分子较量，未免有些心有余而力不足。

二、对策建议

(一)加大宣传力度，廓清思想认识，主动争取查办案件的良好环境。首先，要从廓清县(市、区)主要领导及县(市、区)纪检监察机关的主要领导模糊认识入手，加大对反腐倡廉工作的宣传力度，清除思想障碍，增强责任意识。要利用任前廉政谈话，加强对县(市、区)主要领导的教育，居安思危、增强忧患意识，切实把思想统一到中央的精神上来，进一步增强政治责任感和使命感。其次，县(市、区)纪委主要领导要坚持把查办案件工作置于重要位置，建立健全主要领导负总责，分管领导、办案部门和案件调查组负责人及调查人分级负责的办案工作机制。对于重要和复杂案件，纪委主要领导或分管领导必须亲自担任专案组组长，直接指挥和协调，妥善处理和解决好办案中遇到的问题，做到心中有数。其三，各级党委、政府是反腐倡廉建设的责任主体，县(市、区)纪检监察机关要坚持正确的办案思想，自觉将查办案件置于党委的统一领导下，主动向同级党委、政府主要领导汇报查办案件工作，要以查办案件工作的有所作为，积极争取党委、政府对查办案件工作的重视和在人力、物力、财力等方面的支持，力争使党委、政府主要领导从思想上放下包袱，重视查办案件，从政策上倾斜查办案件，从具体举措上支持查办案件，努力形成党委重视、纪委实施办案工作的良好氛围。

(二)增强自身素质，创新办案思路，始终保持查办案件工作的良好态势。一要加强培训，严控入口，确保办案人员能力得到提高。县(市、区)纪检监察机关必须着力从办案理念科学化、办案管理规范化、办案手段科技化、办案队伍专业化四个方面下功夫，加强办案队伍建设，以一流办案水平投入到工作中去。对此，一方面要探索人员资格准入制度，优化办案队伍结构。近年来，不少地方试行了一些行之有效的制度、办法。如：凡新到办案工作岗位的人员，必须具有法律、金融、管理、计算机等领域的知识和技能,这些都是提高办案队伍专业化水平的有益探索。另一方面要加强业务培训，提高办案能力。办案人员经常在反腐败斗争第一线工作，业务学习的精力和时间得不到保证，因此，各级纪检监察机关要尽量通过办短期集训班或安排脱产专业培训等形式，努力使他们的办案能力得到提高。并有计划、有针对性地将一些优秀干部选派到上级机关跟班学习，下派到基层挂职锻炼，通过实践培养一批办案骨干和能手。二要积极探索，强化措施，不断加大查办案件工作力度。各县(市、区)纪检监察机关要注意从信访、媒体报道、重大事故以及群众举报等多渠道中筛选案件线索，积极拓宽案源渠道，扭转“守株待兔”、坐等举报的局面。市纪委要进一步探索建立“捆绑联动”机制。将县(市、区)纪委列入市纪委“办案协作区”，这样既可以解决县(市、区)纪检监察机关办案人员不足的问题，又可以解决因关系网复杂而影响办案的问题；既能促进县(市、区)纪检监察机自身办案，又能提高市级纪委办案水平。省、市纪委要充分发挥自身优势，对县(市、区)纪检监察机关难以查办的案件，积极探索建立提级办案新机制。派专人加强指导和帮助，推动案件查处，始终保持查办案件工作力度不减。三要牢固树立“实事求是”的理念，坚持正确的办案政绩观。作为省、市纪检监察机关，一方面要探索建立“两率(批案率和成案率)”考评制度。把“两率”作为办案工作的抓手，实行双向考评。用“批案率”考评领导，消除“只见信访量增长，不见批案率增加”的现象；拿“成案率”直接与办案部门“说事”，要求力争办成案。同时，对“两率”情况进行分析通报，与得分偏低的县(市、区)纪检监察机关主要领导进行约谈，帮助其整改提高。另一方面要探索建立办案成果双重评价制度体系。建立完善《县(市、区)纪检监察机关查办案件评比奖励办法》，有针对性地向自办案件、大案要案倾斜，依此对办案工作的惩治作用进行科学评价。

(三)充分发挥组织协调职能，形成办案合力。县(市、区)纪检监察机关要不断完善查办案件协作机制，定期召开纪检、检察、公安、财政、审计等相关职能部门的协调会，研究发案动态，提出预警报告，实现信息资源共享化，协作配合制度化。通过综合运用纪律、法律、行政、组织等多种手段，增强突破大要案的整体合力。结合县(市、区)纪检监察机关专职办案人员少的特点，建立纪检系统内部协同办案机制，明确党风、案管、信访、审理和案件检查部门在查办违纪违法案件中责任分工，互通案件信息、互议查办方案，互补办案手段，注重发挥各自优势，确保查处一批在当地有影响、有震慑力的大案要案。

第二篇：浅谈当前县级公安纪检监察机关存在的问题及对策

浅谈当前县级公安纪检监察机关存在的问题及对策

金溪县公安局监察室丁新国

县级公安纪检监察机关是公安机关基层党委的重要组成部分，是确保党的路线、方针、政策全面贯彻落实的组织保障，是巩固基层公安队伍的纯洁性，廉洁性、战斗性的基石，是维护国家法律、法规正确执行的坚强卫士。为此，县级公安纪检监察机关自身建设的好与坏直接关系到党的路线、方针、政策能否全面贯彻落实，公安队伍能否健康发展，国家法律能否正确执行的重大问题。那么，当前县级公安纪检监察机关的自身建设如何?几十年来，县级公安纪检监察机关在各级党委的正确领导下，党、政领导的亲切关怀下，广大民警的大力支持下，纪检监察机关的组织建设、思想建设、装备建设、制度建设、保障建设等一系列的自身建设，得到全面发展和壮大。但是，也有少数地区，个别县级公安机关的纪检监察部门由于主观和客观原因，在自身建设中仍然存在这样或那样的问题。下面本人就一些县级公安纪检监察机关存在问题谈谈个人看法。

一、现有行政管理模式，不利于纪检监察机关全面履行工作职责。当前县级公安纪检监察机关所执行的行政管理模式是块状为主，条状为辅。同级党委管理纪检监察机关人事权、财政权和物资权，上级纪检监察机关只是进行业务指导，形成行政管理与业务管理的脱钩现象。这种行政管理模式随着反腐斗争形势的严峻性和腐败现象的复杂性，逐渐显示出他的不足和乏力。具体表现有三个方面：

一是难以履行纪检监察机关的监督职责。行政监督是各级纪检监察机关的首要职责。这种职责一旦受到行政制约和外部阻力，纪检监察机关的行政监察效能和作用就会随之下降。那么，现有行政管理模式对纪检监察机关履行监督职责有那些影响呢？一方面不利于对同级党政主要领导的监督。因为党政主要领导是同级纪检监察机关的直接领导，掌握着纪检监察机关财权、物权和纪检监察干部的政治生命。纪检 1

监察机关和纪检监察干部由于惧于他们的权势，对他们在行政管理中的所作所为和生活中放任自由，多数是敢怒不敢言，避而就之。例如：个别地方的主要领导在进行人事调整时，既不听取民警意见，也不征求党委成员意见，党委会上搞突然袭击，形成一言堂决定，严重违反人事任免程序和党委会议事程序。又如：少数地方的主要领导在任职期间，对重大财务支出不经党委会研究，个人说了算，任意支付。日常财务管理中既不公示，也不内审，严重违反了财务管理制度。再如：个别主要领导在项目工程管理中一手撑天，在任职期间的工程建设全部由亲属承建，在招投标过程中，名为招标，实为围标，严重违反工程建设的有关规定。这些违纪现象同级纪检监察机关不是不知，而是怕穿小鞋，故知而不敢言，更谈不上依法监督。另一方面是不利于同级干部的监督。因为同级干部多数是老同事、老领导、老部下，多年来同吃一锅饭、同睡一张床、同行一条道，结下形影不离的亲密关系。对他们的违纪行为和违纪现象，纪检监察干部往往是碍于情面和社会关系，也只得听之任之、放任自由，使纪检监察机关的监督职能形成纸上谈兵。

二是难以履行纪检监察机关的惩治职责。惩治腐败是各级纪检监察机关的重要职责，这种职责一旦受到行政干扰和外部影响，纪检监察机关的惩治职责就会受到冲击和抵触。那么现有纪检监察机关的行政管理模式，对纪检监察机关履行惩治职责的影响主要体现在那里呢？主要体现在纪检监察机关在办案过程中对人和事的处理。因为，纪检监察机关的现有行政管理模式，导致纪检监察机关在办案过程中，办案前必须有同级主要领导指示方能立案，办案中必须得到同级主要领导的支持方能顺利进行，办案后必须得到同级主要领导的同意方能结案。也就是说整个办案过程都必须围绕领导的意图转，而不是以事实为依据，以法纪为准绳。例如：某县公安纪检监察部门查处三起民警违纪案件。甲民警因与其姐夫打架斗殴，致姐夫轻微伤丙级，被清调出公安机关；乙民警因与他人有夫之妇乱搞两性关系，并持刀与其夫发生打架斗殴，致其夫轻微伤乙级，被当地派出所行政拘留。但

乙民警现仍保留在公安机关，不要上班还享受副科级政治和福利待遇；丙民警（实为职工）是一位退伍战士，一九九九年在上级公安机关再三强调公安机关进人必须通过全国公务员统一考试录入，但丙民警还是通过各种关系进入到公安机关。二○○○年丙民警在一次查处赌赙案件中，只身闯入赌赙现场收缴现场脏款数百元占为已有。至今仍在公安机关工作。甲、乙、丙三民警的违纪事实都严重违反了党纪国法。但处理结果却不相同，此处理是否公正，敬请各位同行甄别。值得提示的是这种处理结果都是在某县公安机关主要领导蓄意下，并经同级党委研究决定的。并非是纪检监察部门的意见。通过三个案例的处理结果，充分说明纪检监察机关履行惩治职责受到严重干扰的具体表现。

三是难以履行纪检监察机关的预防职责。预防职责是各级纪检监察机关职责的重要组成部分。这个职责一旦受到人为影响，党的反腐斗争，纪检监察机关预防和惩治腐败体系就会失去平衡，反腐斗争也就没有真正意义上的全面胜利。纪检监察机关在现有行政管理模式下，由于区域差别、经济发展差别和领导重视程度不一，使纪检监察机关在履行预防职责中都会受到不同程度的影响。有的甚至无法开展。例如：某县公安纪检监察部门为进行廉政教育，想搞一个廉政教育文化室、开辟一个廉政教育专栏、建设一个廉政教育网站、进行一次廉政知识有奖比赛活动。都由于经费问题而被领导拒之。就是按照上级要求必须开展的一些廉政专题教育活动，由于主要领导不重视，使教育活动难以形成全局性的规模和效果，使专题廉政教育流于形式，纸上谈兵。更谈不上起到预防腐败的目的。

县级公安纪检监察机关要完全彻底，全面履行预防、监督和惩治三大职责，只有对现行的行政管理模式进行重大改革，把行政管理权与业务管理权有机结合起来，缝合业务领导与行政领导的脱钩现象。显示出行政领导与业务领导的集中性和统一性。以此，消除外部因素对纪检监察机关各项工作的干扰，建立起纪检监察机关独立工作的空间和氛围。

（二）现有保障机制的缺限性，削弱纪检监察机关的战

斗力。随着反腐斗争形势的严峻性和腐败现象的复杂性，对各级纪检监察机关在经费保障、装备建设、科技含量等自身建设提出了更高的要求。那么现有保障机制对纪检监察机关的自身建设有那些滞后作用呢？主要体现在各地发展不平衡。经济条件好和主要领导重视的公安机关，纪检监察机关经费保障、装备建设和科技含量等自身建设就好。经费条件不好，主领导又不够重视纪检监察工作的，纪检监察的经费保障、装备建设和科技含量等自身建设就不尽人意。如：某县纪检监察部门由于县局经费不足，主要领导也不够重视纪检监察工作，至今未按照上级要求配备工作车辆、手提电离、传真机、打印机、照相机等工作必备装备。是全局唯一一个“无车无机”的科室。经费保障更是无从谈起，全年纪检监察部门无任何活动经费，就是需一纸一笔也得三请四示方能得到解决，更谈不上将纪检监察机关经费列入全局财政计划。所以说，现有保障机制受到区域和人为因素的影响，在一定程度上，严重削弱了纪检监察机关的办案力度和反腐斗争的战斗力。

要解决这一问题，就是要建立起由上至下垂直保障机制，实行纪检监察机关经费、装备统一配臵的管理模式，从中消除各地发展不平衡和人为因素的干扰，使各地县级公安纪检监察机关的自身建设走向规范化、标准化和统一化。

（三）纪检监察干部的政治、工作、福利待遇偏低，不利于调动纪检监察干部的工作积极性。县级纪检监察干部长期奋斗在公安机关的一线，不仅要从事纪检监察的本职工作，还要经常参与县级公安机关的各项中心工作和重点工作。但其政治、工作和福利待遇比其他业务部门相差甚远。如：我县公安机关的纪检监察部门在政治待遇上，多年来还是从事纪检监察的干部，从未得到过提拨和重用，也未获得过市级以上的表彰；在工作待遇上，办公条件和办公环境是全局最差的单位，业务单位和其他科室有空调、有明亮的办公桌椅，而纪检监察部门办公无空调，办公桌椅也全部是七、八十年代的破烂货，就是有一个文件档案也无地容纳；在福利待遇上，更是无从谈起，无信访工作的单位每月可领取120

元的信访津贴，而纪检监察部门长期从事信访工作却每月只能领取60元的纪检津贴。另外县局将纪检监察部门划为二线单位，那么纪检监察干部与其他一线单位相比，全年各项福利之差就有1000余元。这些福利分配不平等现象，严重影响着纪检监察干部的工作积极性。

要解决纪检监察干部政治、工作和福利待遇不平等问题，就是要上级公安机关尽快建立起，全省纪检监察干部福利标准，使纪检监察干部福利标准达到其他业务部门的标准，从而调动广大纪检监察干部的工作积极性和工作热情，加强纪检监察队伍的稳定性。

二○一○年六月二十一日

第三篇：当前县级纪检监察机关建设存在的问题和对策

纪检监察机关建设如何，对反腐败成效起着举足轻重的作用。为此，我们就当前纪检监察机关建设相关情况进行了多方了解，并就主要问题和改进对策汇报如下。

一、当前纪检监察机关建设存在的主要问题

（一）工作中存在的问题。

1、同级党委监督难。行政和党内职务比同级党委主要领导低，人力、财力

以及政治前途掌握在同级党委手中，得罪了同级党委自己就成了费力不讨好的人。因此，纪委监督同级党委不过是形同虚设。一句话，纪委无权也不敢监督同级党委，要查处同级党委腐败几乎是不可能的。

2、干部顾虑多。尤其是查办案件工作，什么能查，什么不能查，要查哪些案，查哪些人都得考虑清楚，得看同级领导们的态度，有的查出了结果，处理意见也得同级党委领导的表态，使干部工作起来缩手缩脚。

3、认识不到位。一些领导思想上仍然将纪检监察机关单纯地看作是党委和政府下面的一个职能部门，而没有把纪检监察机关看作既是协助党委、政府开展党内监督和行政监察的一个专门机关，又是抓党风廉政建设和反腐败工作的领导机关。他们布置的工作直接下达到各部门、单位，不同纪检监察机关沟通，制定政策、作决定，人事任免不能真正考虑纪检监察机关的意见和建议，以致造成执行党政方针、路线的混乱，造成用权、财、人等方面的不正之风。

4、协调难度大。个别部门和单位对待纪检监察机关的工作部署、决定和协调意见等采取实用主义的态度，各取所需、为我所用。对自己有利的就执行，对自己不利的就拖延推诿，甚至干脆置之不理，对事关全局和影响社会稳定的重大问题也不向纪检监察机关报告。纪检监察机关的组织协调既无济于事，又显得十分无奈，从而导致反腐败斗争的成果不得不大打折扣。

5、自身建设不够。纪检监察机关作为专门的党委和政府的监督机关，人员配备与所担负的任务不相适应，存在着 “小马拉大车”的矛盾。

6、查案技术设备落后。当前腐败现象比较隐蔽，取证难度大，进行“暗箱操作”。但目前纪检监察机关几乎没有配备用于案件侦察的先进设备，谈不上用现代电子信息技术进行调查取证，致使办案工作难度较大。

（二）自身建设中的问题。

1、报喜不报忧的困扰。当前较为普遍的现象是，一些单位在工作总结中，容易看到工作的进展，而对于存在的问题和差距重视不足，容易对成绩估计过高。这种思维定式下的工作总结模式通常纪检监察工作，使得思想上对工作效果重视不足。

2、任用干部工作需要加强。纪检监察干部任用没有一个统一的资格标准，导致机关干部精通财务、审计、法律、电子技术等专业人才缺乏，复合型人才更少。再加上纪检监察干部流动慢，内外交流渠道有待进一步畅通。

3、能力素质提升较慢。特别是在现代电子信息技术、财会、法律、心理等专业知识方面提高较慢。

二、改进纪检监察机关建设的对策建议

1、建议推行垂直管理。县级纪委书记由上级纪委提名，乡镇纪委和县直单位纪检组人员组成由县纪委监察局提名。其组织关系和工资归属上级纪委。

2、推行干部交流。建议推行包括主要领导和一般干部、上下级纪委之间和县与县、乡与乡间的交流机制，特别是上级纪委要派干部到基层任职。

3、提高干部的待遇。建议纪委要统一设定纪检监察干部的办案补贴和办案奖励机制，缩小地域和行业差别。同时，建议各级纪委书记享受同级党委正职待遇，副书记、副局长在任职满一定年限后享受同级党委副职待遇，提高干部的政治待遇。

4、实行资格认证制度。建议推行纪检监察干部资格准入，招录纪检监察干部必须有相应的任职资格，资格较低或不具备资格的，要进修学习。

5、保证办案经费。建议纪委办案收缴的违纪资金按一定比例上缴，并保留一定比例作为纪委办案经费。

第四篇：纪检监察机关执纪监督工作存在问题和对策分析

纪检监察机关执纪监督工作

存在问题和对策分析

执纪监督是纪检监察机关基础性的工作，结合实际，将现阶段纪检监察机关执纪监督工作中存在的问题和对策分析如下：

一、存在问题

（一）监督队伍专业化的问题。

随着转录融合和派驻监督全覆盖，纪检监察干部队伍不断壮大，内部职能部门工作力量也得到了不断强化。新形势下，特别是监察体制改革后，对执纪监督队伍的专业化水平提出了更高要求，必须做到执纪执法一专多能。当前执纪监督队伍专业化方面主要存在两个问题。一是大量随编划转纪检监察机关的干部没有专业知识，也没有纪检监察工作经验，全面掌握纪检监察监督工作要求需要较长时间，距离专队伍业化的要求还有一定差距。尤其是派驻纪机构检监察干部参与问题线索处置的机会相对较少，纪检监察业务不够熟悉，执纪监督水平难以在短期内得到有效提高。二是政治经济体制改革的不断深化，各类矛盾不断突显，问题线索不断增加，随着干部转录一起从各级检察机关移交到纪检监察机关的问题线索较多，各级纪检监察机关为了消化积淀的问题线索，只有不断强化执纪审查力量，将专业化水平较高、工作能力较强的同志安排到案件查办上，执纪监督队伍一定程度上有所弱化。

（二）执纪监督机制规范化的问题。

一是内部协调机制不畅。执纪监督和执纪审查分设工作开展时间不长，各“监督”力量之间尚未实现整体系统部署、集中统筹。纪检监察机关内设机构协调配合不够到位，党风政风监督与执纪监督、巡视巡察监督、派驻监督的工作联动没有形成有效机制，存在“各自为政”的问题。二是监督手段不多。当前执纪监督大多停留在查资料和现场检查层面，难以深入发现问题，要深入、系统、精准地掌握被监督地区和单位的腐败和作风问题，只有探索拓展监督办法，真正实现执纪监督“长牙”“带电”。

（三）执纪监督定位的问题。

执纪监督定位“监督的再监督”职能不够准确，没有站在纪检监察视角剖析问题，有效破解执纪监督短板。一是过分依赖主责部门。把执纪监督等同于主责部门的行业监督，监督工作的主动性、前瞻性、针对性还存在一定差距，一定程度上依赖于审计、财政等责任部门的业务监督，监督发现的问题停留在主体责任部门业务监督视点层面。二是监督没有紧扣纪检监察职责。执纪监督发现的问题很多是主责部门程序规范、资金管理、项目推进等方面的问题，执纪监督变成了为主责部门拾遗补漏，发现的问题与纪检监察工作的契合度较低，与六大纪律和违法犯罪关系不紧密，没有深入发现或者刨根问底存在问题“表象”后面的形式主义、官僚主义、腐败和纪律作风问题。

（四）执纪监督质量方面的问题。

一是执纪监督部门职责权限的问题。纪检监察机关执纪监督更多是运用“第一种形态”给党员干部敲警钟，让其“红红脸出出汗”，执纪监督部门工作人员可以采取哪些方式进行监督，目前尚无准确界定。二是谈话函询后续工作深入的问题。当前由执纪监督部门负责处置的问题线索，以谈话函询方式为主，对于党员干部矢口否认、避重就轻的问题，进一步深入了解核实存在一定制约因素。实践中通常情况是转为初核后交执纪审查部门办理，让“第一种形态”的实际效果打了折扣。这种情况一方面会助长相关违纪人员的侥幸心理，另一方面也在一定程度上削弱谈话函询工作的震慑力。

二、对策分析

（一）完善工作机制。

一是优化线索管理机制。执纪监督部门要建立内部监督制约机制，落实专人管理问题线索，对重要问题线索要严格实行室务会议集体商议、领导层层审批制度，防止有价值的线索流失。二是探索建立执纪监督、执纪审查信息互通机制，由执纪监督和执纪审查部门互相通报办结的问题线索情况，并可在开展重点执纪监督检查和重大审查调查案件过程中，及时通报、交流有关信息，避免信息不对称影响工作成效。三是建立对外协作联动机制。针对监督工作涉及面广、政策性专业性强等特点，建立健全监督工作对外协作联动机制，增强监督合力，强化司法、财政、审计等有关部门前置监督职责的履行，提高监督的规范化水平。

（二）强化运用“四种形态”。

认真践行“四种形态”，加强形态间相互转化，切实提高执纪监督的灵活性和有效性。发挥好谈话函询的作用，以采信一批、处理一批、通报一批的方式加强谈话函询工作的严肃性和震慑力。探索“谈话函询+核查”工作模式，选择部分反映相对具体、有一定可查性的问题线索，在开展谈话函询的同时，对相关问题进行核查。建立谈话函询倒查制度，凡被反映人有新的问题线索需要进入初核的，对其已了结的谈话函询问题线索一并开展核查。

（三）不断创新监督方式。

探索研究将监督范围扩展到监察全覆盖公职人员的有效途径，实现从单纯的发现违纪问题线索到善于挖掘违纪违法问题线索的转变。采取“准初核”“准审查”“准调查”“谈话函询＋”“面对面”谈话等方法，增强执纪监督工作的专业性、实效性，精准性。纪检监察机关“监督的再监督”中，重点要督促主责部门监督发现问题并整改，执纪监督中要以两个责任落实情况、存在问题整改情况、腐败和纪律作风问题为重点，把执纪监督重点放在违反六大纪律、违法行政、职务违法和职务犯罪的苗头和问题线索上，让执纪监督工作“长牙”“带电”，充分体现纪检监察机关的监督特点。

（四）强化监督队伍建设。

一是加强培训。通过派出去和请进来的方式加强干部队伍培训，将执纪监督业务素质强干部派出去培训，派出去的干部回到单位后要对单位干部进行培训，将学到的知识传达给所有执纪监督人员。二是加强业务指导。通过抽调人员参与问题线索处置等形式展开实战指导，让执纪监督干部在实践中增长才干，提高水平。三是加强监督。由执纪监督部门加强对对应联系的派驻机构和下级纪检监察机关开展执纪监督工作进行再监督，积极探索与被监督单位党委（党组）沟通联系、专题听取工作汇报、派员专项督查相关工作、发放纪检监察建议等方式，形成发现问题、纠正偏差的有效机制。

第五篇：关于纪检监察机关案件查处中的若干问题

关于纪检监察机关案件查处中的若干问题

一、关于案件线索管理的问题

中央纪委对加强案件线索统一管理提出了明确要求，并正在研究起草有关规定。各单位应加强对案件线索的统一管理，在上级有关规定出台前，可先行试点，如填写规范的案件线索登记表。在上级规定出台后，按有关规定执行。

二、关于初步核实呈批表的问题

根据《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例实施细则》(以下简称《实施细则》)第七条、第九条及《初步核实呈批表》表式，《初步核实呈批表》领导批示一栏，只要求分管领导签字审批，不需要加盖所在单位印章。

初步核实的权限在纪委，一般不宜由党委批示。设立纪检组织的，应由该纪检组织行使此项职能；未设立纪检组织的，由党委批准。

三、关于初步核实情况报告的问题

对于建议立案处理的初步核实情况报告，应援引程序方面和实体方面的依据，程序方面的依据可援引《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》(以下简称《案件检查条例》)等规定，实体方面的依据可援引《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《纪律处分条例》)等规定。

初步核实情况报告在报领导审批时，应附有关的证据材料，在归档时，应将初核阶段获取的证据材料一并归档。

四、关于立案审批表的问题

1、关于对司法移送的党纪立案依据，可以援引《纪律处分条例》第33条。

2、党纪立案决定，应当集体讨论，领导签署审批意见时应写明集体讨论的情况。

3、对最基层单位，呈报单位一栏应由初核组填写，并加盖确定初核组这一组织的单位、部门或基层纪委的印章。

4、对于立案是否须党委批准，按照《案件检查条例》第十七条分不同情况办理。

5、纪委党委集体讨论决定立案的会议记录，可不归入案卷，但应在立案审批表上写明何时、何会议上讨论决定的情况。

五、关于宣布立案决定的问题

宣布立案决定，在立案后的第一次谈话用笔录或者制作立案告知书宣布，均需本人签字。宣布立案决定的时机，按照《实施细则》第二十四条第二款，调查组可根据案情，在适当的时机宣布。组织告知的党纪立案决定书有定制的格式文本，可向区纪委案件检查室领用或按照规范样式自行印制。立案决定书应当送达同级党组织和组织(人事)部门。

自办案件立案后移送司法等部门的，对被司法、行政羁押的被调查人，一般也应当宣布立案决定。因客观情况，确实无法宣布的，应写明情况，一并归入案卷。

六、关于《错误事实材料》的问题

根据《案件检查条例》第三十三条，调查组将认定事实所写材料的名称仍为《错误事实材料》。被调查人应在错误事实材料上签署意见，对拒不签署意见的，由调查组在错误事实材料上注明。

七、关于涉案财物暂扣的问题

纪检机关暂予扣留可以证明违纪行为的物品和非法所得时，要填写有统一格式的《暂予扣留、封存物品登记表》。调查人员不得少于二人，调查人和文件、物品的保管人或持有人均应在登记表上签字。对于扣留封存的文件、物品等，要指定专人妥善保管。扣留封存的期限不得超过办案期限。

八、关于证据材料的问题

党员身份，由所在党组织出具证明；职务身份证明材料以任命机关的文件为准。在违反财经纪律的案件中，审计报告或财政部门出具的证明材料是认定是否存在违反财经纪律事实的重要依据，因此在证据材料中一般应当具备。对于复印的证据材料，须注明保存单位和出处。

九、关于移送审理手续的问题

设有审理部门或者审理组织的单位应当办理案件检查移送审理的手续，违纪案件移送审理的手续应包含领导批示。

十、关于查审分开的问题

违纪案件的处理必须做到查审分开。

十一、关于征求有关组织意见的问题

由上级纪检监察组织直接处理的案件，必须征求有关组织的意见；由任免机关、基层单位或者在本单位处理的违纪案件，可以不需要征求意见；对违纪案件处理过程中，遇有专业技术方面的问题时，应征求相关部门的意见。

十二、关于审理谈话的问题

1、审理谈话的内容：应表明谈话人员的身份，告知权利与义务，核实违纪事实，听取意见，了解其他情况。

2、审理谈话的时间：应当在审理报告形成前完成；各单位根据案件的情况，审理谈话可以安排在支部大会之前或之后进行。

3、审理谈话的特殊情况：对被依法羁押或者其他原因不能进行审理谈话的，由审理人员写出书面说明，并归入案卷。

十三、关于召开支部大会和支部处分决定签字的问题

处理违纪党员不召开支部大会的，需要办理相关审批手续：

“七加一”的情况，是指中央纪委《关于对党章第四十条第一款所称的“特殊情况”如何理解的答复》的七种情况《中纪法复[1996]2号)和中央纪委关于对四川省纪委《关于农村基层党支部没有条件召开支部大会讨论党员的党纪处分有关问题的请示》的一种情况的答复(中纪法函[2001]22号)。

以上“八种特殊情况的处理”直接由县级以上的纪委或者党委批准。对“八种特殊情况”以外的案件，如拟不召开支部大会，需由本人书面申请(个别可以在审理谈话笔录中体现)，所在党组织提出意见，区县大口委办审理室通过咨询的方式(表格式)报市纪委审理室批准。

支部大会对违纪党员的处分决定，本人参加支部大会的，会后由本人签字；如本人未参加支部大会的，可以与纪委或党委的处分决定同时交由本人签字；纪委或党委的处分决定书，需本人签名、签时间，并表明处分决定已收到，对处分决定可以表态或不表态。

十四、关于审理报告的问题

调查报告认定的违纪事实，在审理报告中，要一一对应，不能遗漏。审理认定的违纪事实变化较大的，可以重新制作违纪事实见面材料，与被审查人员再见面；对局部认定事实责任发生变化的，可以增加补充违纪事实见面材料。审理阶段，对不认定调查报告部分违纪事实的，可以在审理报告的主要违纪事实后面另作说明。违纪案件涉及违纪款物收缴的，必须在审理报告中体现，说明违纪款物暂扣在何处。对违纪款的处理应表述详细，如上缴国库、退赔有关单位、退还本人等等。审理报告对违纪款的处理意见，经过纪委常委会或报请党委通过后，作为收缴违纪财物的依据。

十五、关于请示、批复的问题

有请示应该有批复。纪委、任免机关所属的监察部门需有请示事项的，同级的党委或任免机关认为不需要批复，而是直接作出处分决定的，下级组织可以采用报告的形式代替请示；对没有纪委的基层单位，可由上级党委直接作处分决定。另外，处分决定、请示、批复等公文的写作和使用同样也要遵循公文的规范和要求，包括套红头、题词、文号等。

十六、关于行政处分决定中申诉途径的问题

按照《行政机关公务员处分条例》、《中华人民共和国公务员法》、《行政监察法》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》的规定：一是任免机关作出的行政处分，其申诉途径是：可以自知道本处分决定之日起三十日内向原处理机关申请复核；或者向原处理机关的上一级机关或者可以向同级公务员管理部门或者同级的监察机关直接提出申诉，即四个申诉途径。二是监察机关作出的处分决定，其申诉途径是：《行政监察法》第三十九条对监察决定不服的，可以自收到监察决定之日三十日内向作出决定的监察机关申请复审。对监察机关的处分决定只有一个渠道，不可以向同级的人事部门申诉。

十七、关于处分决定执行的问题

执行处分决定要依据《纪律处分条例》和《行政机关公务员的处分条例》的规定操作，对涉及的职务、职级调整，工资、奖金、年终考核，移交组织人事档案的材料等，要办

理相关手续。对有关人事处理的材料进行收集，包括党政纪处理完毕移送司法的有关材料，都要归入案卷。对党纪《处分执行情况表》和行政的《结案报告》按表式要求认真填写。

十八、关于案卷的问题

共同违纪案件的组卷方式，经研究仍然采用一人一卷进行组卷，对相互复印的谈话笔录和证据等材料，可以在每个案卷的备考表中说明主卷材料归在何处。

案件的组卷和装订，仍然适用中央纪委、监察部、国家档案局关于印发《纪检监察机关案件档案管理办法》的通知(1998年7月1日 中纪发[1998] 8号)的文件规定，归档的要求和方法没有改变。案件档案的装订要求与文书档案要求不一致时，要做好相关的协调工作，遇到具体的问题，可以咨询市纪委档案室。

十九、关于免予刑事处罚给予党政纪处理的问题

被法院认定为犯罪，但情节轻微，免予处罚的司法移送案件，在党政纪处理时，党政纪的量纪一般掌握在情节严重或者情节较重，相应地给予党政纪重处分，特殊情况报市纪委审理室咨询。

二十、关于行政处罚、行政处分移送案件处理的问题

党员依法受到行政处罚、行政处分，应当追究党纪责任的，案件检查部门收集有关材料，由审理部门负责核实，不需要调查补证的，制作错误事实见面材料与被审查人员见面，进行审理谈话，按规定程序办理党纪处理；对需要补充证据的案件，由审理部门退回案件检查部门，按相关的程序办理。

二十一、关于改变违纪行为性质的问题

党员依法受到行政处罚、行政处分，应追究党纪责任的，党组织可以根据行政处罚、行政处分决定认定的事实、性质和情节，经核实后，给予党纪处分或组织处理，若在核实中发现事实、性质和情节与相关执法部门认定不一致的，应主动向相关执法部门沟通，尽量达成一致意见，若不能统一认识，纪检组织不能擅自改变定性，确实需要改变的，应报市 5

纪委审理室复核。对行政监察对象的处理，参照上述精神办理。

《春雨的色彩》说课稿

一、教材内容分析：

春天里万物复苏，百花争艳、绿草如荫、一派迷人的景色。《春雨的色彩》意境优美，散文诗中绵绵的春雨，屋檐下叽叽喳喳的小鸟，万紫千红的大地，给人以美的陶冶和享受，与此同时启发幼儿通过简洁优美的语言以及相应的情景对话练习感受春天的勃勃生机。激发幼儿热爱大自然的情感，启发幼儿观察、发现自然界的变化，感知春的意韵，并尝试运用多种方法把春雨的色彩表现出来，以此来表达自己的情感体验。

二、幼儿情况分析：

中班下学期的幼儿探究、分析、观察能力有了一定的发展，并且孩子们充满了好奇心和强烈的探究欲，能主动地去探究周围和环境的变化，并且能根据变化运用自己的表达方式将感知到的变化加以表现。同时这个时期的幼儿的语言表达能力及审美能力有一定的发展，孩子们在平时的活动中也积累了许多有关绘画方面的经验在活动展示出来。

三、活动目标：

教育活动的目标是教育活动的起点和归宿，对教育活动起着主导作用，我根据中班幼儿的实际情况制定了一下活动目标：

1、情感态度目标：引导幼儿感受散文诗的意境美。

2、能力目标：发展幼儿的审美能力和想象力。

3、认知目标：帮助幼儿在理解散文的基础上感受春天的生机，知道春雨对万物生长的作用。

四、活动的重点和难点：

重点是：引导幼儿份角色朗诵小动物的对话，感受散文诗的优美，进而丰富词汇、发展幼儿的观察能力、思维和语言表达能力。

难点是：学习词语“淋、滴、洒、落”、学习春雨的对话、诗句“亲爱的小鸟们，你们说得都对，但都没说全面，我本身是无色的，但我能给春天的大地带来万紫千红”。

五、活动准备：

1、经验准备：课前学会朗诵诗《春天》，并组织幼儿春游，根据天气情况实地观察春雨，让幼儿感受了解春天的有关知识经验。

2、物质准备：小动物头饰、教学课件、幼儿绘画用纸笔

六、教法：陶行知先生曾经说：“解放儿童的双手，让他们去做去干”所以在本次活动中，我力求对幼儿充分放手，对大限度的激发幼儿的学习兴趣，让他们自己去探究、去发现、去感受，我主要采取了以下教学法：

1、谈话法：在活动得导入环节我运用与幼儿进行有关春天主题的谈话，帮助幼儿积累整理自己积累的有关春天的知识经验。

2、演示法：在活动中我通过多媒体课件向 幼儿展示春天的勃勃生机，《春雨的色彩》散文诗的情景，也是通过课件中轻柔的配乐诗朗诵体现出来的。现代教学辅助手段的运用进一步强化了他的作用，使幼儿对春天、春雨更加了解和熟悉。

3、情景演示法：将幼儿置身于《春雨的色彩》散文情景中，通过角色表演，强化幼儿对春雨的色彩的感受。

此外我还适时采用了交流讨论法、激励法、审美熏陶法和动静交替法加以整合，使幼儿从多方面获得探索过程的愉悦。

七、学法：

1、多种感官参与法：《新纲要》中明确指出：幼儿能用多种感官动手动脑、探究问题，用适当的方式表达交流探索的过程和结果，本次活动中，幼儿通过观察发现自然界的变化，感知春天的意韵，并尝试引导幼儿运用多种方法把春雨的色彩表现出来，以此来表达自己的情感体验。

2、体验法：心理学指出：凡是人们积极参与体验过的活动，人的记忆效果就会明显提高。在活动中，让幼儿自己进行角色表演，说出小动物们之间的对话，一定会留下深刻的印象，同伴之间合作表演的快乐，也将成为他们永远的回忆。

八、教学过程

活动流程我采用环环相扣来组织活动程序，活动流程为激发兴趣谈春天-----看春雨-------欣赏散文诗------情景表演-------经验总结-------审美延（绘画形式）

1、激发兴趣谈春天

“兴趣是最好的老师”。活动开始我利用谈话形式引导幼儿将自己已有的关于春天的经验进行整理，激发幼儿活动兴趣。

2、看春雨

观看课件《春雨的色彩》前半部分，到春雨姐姐欢迎的最热烈老师说：一天，一群小鸟在屋檐下躲雨，他们在争论一个有趣的话题，你们知道他们在争论什么问题吗？（幼儿回答）对他们在争论：春雨到底是什么颜色的？

这样的设计自然合理，进而引出散文诗《春雨的色彩》

3、欣赏散文诗

（1）完整欣赏后请幼儿把不懂得地方提出来，由幼儿提出来，教师引导讨论，帮助幼儿理解散文诗的内容。

（2）寻找句子、加深印象

给幼儿提出要求，请幼儿找一找诗里描写春雨下到草地上、柳树上、桃树上、杏树上、有菜地里、蒲公英上各用那些词语，通过找，让幼儿学会“淋、滴、洒、落”并学会用小动物的话来朗诵、来回答，促进幼儿积极思维，锻炼幼儿的口语表达能力，强调了重点，理解了难点。

4、情景表演：分角色进行朗诵表演。

5、经验总结：

将本家活动内容的前半部分进行总结，给幼儿一个春天的完整印象。

6、扩展延伸、升华主题

引导幼儿运用手工工具，用绘画的方式将幼儿感受到的《春雨的色彩》散文诗的意境描绘出来，巩固和加深幼儿对春天及春雨的任认知。