3控制性详细规划的编制内容深度与成毕要求

第一篇：3控制性详细规划的编制内容深度与成毕要求

3控制性详细规划的编制内容深度与成畢要求 3.1深度要求 3.1.1基本要求

既能深化、补充、完善落实总体规划、分区规划意图，又能落实到每 块具体用地上； 土地租让、招（议）标、标底条件和管理的依据与建设的指导； 直接指导修建性详细规划和个案建设（规划设计条件)。3.1.2内容深度

按照我国《城市规划编制办法》中的要求，控制性详细规划的内容深度要 求如下：(D确定规划范围内不同性质用地的界线，确定各类用地内适建、不适建 或者有条件地允许建设的建筑类型。

确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标.确定 公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求。

提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则。

'(4)根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站 用地范围和站点位置、步行交通以及其他交通设施。规定各级道路的红线、断 面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高。

根据规划建设容量，确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地 界线，进行管线综合。确定地下空间开发利用具体要求。

制定相应的土地使用与建筑管理规定。

总体而言，控制性详细规划应以用地的控制和管理为重点，因地制宜，以实施总体规划.分区规划的意图为目的，成果内容重点在于规划控制指标 的体现。

D掌握合适的规划编制内容和深度，一般按《城乡规划法》及《城市规 划编制办法》的要求完成。此外，还应体现城市规划强制性内容要求

2)控制性详细规划成果应当包括规划文本、图件和附件。图件由图纸和 图则两部分组成，规划说明、基础资料和研究报告收入附件。

3.2控制性详细规划图纸成果及深度要求

规划用地位置图（区位图）（比例不限）。标明规划用地在城市中的地理位 置，与周边主要功能区的关系，以及规划用地周边重要的道路交通设施、线路 及地区可达性情况：

规划用地现状图（1 ： 1000〜1 : 2000)。标明土地利用现状、建筑物现状、人口分布现状、公共服务设施现状、市政公用设施现状。

土地使用规划图（1 : 1000-1 ： 2000)。规划各类用地的界线，规划用 地的分类和性质、道路网络布局，公共设施位置；须在现状地形图上标明各类 用地的性质、界线和地块编号，道路用地的规划布局结构，标明市政设施、公 用设施的位置、等级、规模，以及主要规划控制指标。

道路交通及竖向规划图（1 : 1000〜1 : 2000)。确定道路走向、线型、横断面、各支路交叉口坐标、标高、停车场和其他交通设施位置及用地界线，各地块室 外地坪规划标高。

公共服务设施规划图（1 : 1000〜1 : 2000K标明公共服务设施位置、类别、等级、规模、分布、服务半径，以及相应建设要求。

工程管线规划图（1 ： 1000〜1 ： 2000)。各类工程管网平面位置、管径、控制点坐标和标高，具体分为给排水、电力电信、热力燃气、管网综合等。必 要时，可分别绘制。

环卫、环保规划图（1 ： 1000〜1 : 2000)。标明各种卫生设施的位置、服务半径、用地、防护隔离设施等。

地下空间利用规划图（1 :_1000〜1 : 2000)。规划各类地下空间在规划 用地范围内的平面位置与界线（特殊情况下还应划定地下空间的竖向位置与界 线），标明地下空间用地的分类和性质，标明市政设施、公用设施的位置、等级、规模，以及主要规划控制指标。

五线规划图（1 • 1000〜1 ： 2000)。标明城市五线：市政设施用地及点 位控制线（黄线）、绿化控制线（绿线）、水域用地控制线（蓝线>、文物用地 控制线（紫线）、城市道路用地控制线（红线）的具体位置和控制范围。

空间形态示意图（比例不限，平面一般比例为1 : 1000〜1 : 2000)。表 达城市设计构思与设想，包括规划区整体空间鸟瞰图，及重点地段、主要节点 立面图和空间效果透视图及其他用以表达城市设计构思的示意图纸等。

城市设计概念图（空间景观规划、特色与保护规划）（1 ： 1000〜1 : 2000)。表达城市设计构思、控制建筑、环境与空间形态、检验与调整地块规 划指标、落实重要公共设施布局。

地块划分编号图（比例1 : 2000 —1 ： 5000)。标明地块划分具体界线和 地块编号，作为分地块图则索引。

地块控制图则（比例1 : 1000〜1 ： 2000)。表示规划道路的红线位置，地块划分界线、地块面积、用地性质、建筑密度、建筑高度、容积率等控制指 标，并标明地块编号。一般分为总图图则和分图图则两种。地块图则应在现状 图上绘制.便于规划内容与现状进行对比。

3.3控制性详细规划文本基本内容要求 3.3.1总则

说明编制规划的目的、依据、原则及适用范围，主管部门和管理权限。(1)规划背景、目标

一般是就规划区与周边环境的目前经济发展情况与未来变动态势，以及由 此带来的相应社会结构变化和城市土地资源、空间环境面临重大调整，城市幵发需求与规划管理应对等情况予以说明，突出在新形势下进行规划编制的必要 性，明确规划的经济、社会、环境目标。

规划依据、原则

简要说明与规划区相关联并编制生效使用的上级规划、各级法律法规行政 规章及政府文件和技术规定。规划原则是对规划内容编制具体行为在规划指导 思想和重大问题价值取向上的明确和限定。

规划范围、概况

简要说明规划区自然地理边界.说明规划区区位条件，现状用地的地形地 貌、工程地质、水文水系等对规划产生重大影响的情况。

文本、图则之间的关系、各自作用、适用范围、强制性内容的规定 控制性详细规划文本与图则是相辅相成的关系，一般应当将两者结合使 用。规划文本、图则的法律地位、强制性条款指标内容设置也要明确说明。主管部门、解释权

规划文本的技术性和概括性较强，所以需要明确规划实施过程中，由谁来 对各种问题的协调进行处理和解释，明确规划实施主管单位和规划解释主体及 权限。

3.3.2规划目标.功能定位、规划结构

确定规划期内的人口控制规模和建设用地控制规模，提出规划发展目标，确定本规划区用地结构与功能布局，明确主要用地的分布、规模。

3.3.3 土地使用

对土地使用的规划要点进行说明。特别要对用地性质细分和土地使用兼容 性控制的原则和措施加以说明，确定各地块的规划控制指标。同时，需要附加 如：《用地分类一览表》、《规划用地平衡表》等土地使用与强度控制技术表格。

3.3.4道路交通

明确对规划道路及交通组织方式、道路性质、红线宽度、断面形式的规定，对交叉口形式、路网密度.道路坡度限制.规划停车场、出入口、桥梁形式等 及其他各类交通设施设置的控制规定。

3.3.5绿化与水系

标明规划区绿地系统的布局结构、分类以及公共绿地的位置，确定各级绿 地的范围、界限、规模和建设要求：标明规划区内河流水域的来源，河流水域 的系统分布状况和用地比重，提出城市河道“蓝线”的控制原则和具体要求。

3.3.6公共服务设施规划

明确各类配套公共服务设施的等级结构、布局、用地规模、服务半径，对 配套设施的建设方式规定进行说明。

3.3.7五线规划

对城市五线——市政设施用地及点位控制线（黄线)、绿化控制线（绿线）、水域用地控制线（蓝线）、文物用地控制线（紫线）、城市道路用地控制线（红 线）提出控制原则和具体要求。

3.3.8市政工程管线

主要包括，给水规划、排水规划、供电规划、电信规划、燃气规划及供热规划等内容。3.3.9环卫、环保、防灾等控制要求

主要包括环境卫生规划，提出环境控制的基本要求，安排相关设施。防灾 规划主要制定各种防灾规划，确定防灾设施的安排丨划定防灾通道。

3.3.10地下空间利用规划

主要明确地下空间的使用。包括地下空间的使用性质，地下通道的布置。3.3.11城市设计引导

在上一层次规划提出的城市设计要求基础上，提出城市设计总体构思和整 体结构框架，补充、完善和深化上一层次城市设计要求。

根据规划区环境特征、历史文化背景和空间景观特点，对城市广场、绿地、水体、商业、办公和居住等功能空间，城市轮廓线、标志性建筑、街道、夜间 景观、标识及无障碍系统等环境要素方面，重点地段建筑物高度、体量、风格、色彩、建筑群体组合空间关系，及历史文化遗产保护提出控制、引导的原则和 措施。

3.3.12 土地使用、建筑建造通则

一般包括：土地使用规划、建筑容量规划、建筑建造规划等三方面控制 内容。3.3.13其他

包括公众参与意见采纳情况及理由、说明规划成果的组成、附图、附表与 附录等。3.4控制性详细规划说明书的基本内容

规划说明书是编制规划文本的技术支撑，主要内容是分析现状、论证规划 意图、解释规划文本等，为修建性详细规划的编制以及规划审批和管理实施, 提供全面的技术依据。规划说明书的基本内容可分为以下部分。

3.4.1 前言

阐明规划编制的背景及主要过程。3,4.2概况

通过分析论证，阐明规划区区位环境状况的优劣和建设规模的大小，对规 划区建设条件进行分析。

3.4.3背景、依据

阐明规划编制的社会、经济、环境等背景条件，阐明规划编制的主要法律、法规依据和技术依据。

3-4.4目标、指导思想、功能定位、规划结构

对规划区发展前景作出分析、预测，在此基础上提出近、中期发展目标； 阐明规划的指导思想与原则；阐明规划区在区域环境中的功能定位与发展方 向，深化落实总体规划和分区规划的规定；阐明规划区用地结构与功能布局, 明确主要用地的分布、规模。

3.4.5 土地使用规划

在分析论证的基础上，对土地分类和土地使用兼容性控制的原则和措施进 行说明，合理确定各地块的规划控制指标。

3.4.6公共服务设施规划

阐明各类配套公共服务设施的等级、布局、用地规模、服务半径，对配套 设施的建设方式规定进行说明。

3.4.7道路交通规划 对外交通

说明铁路、公路、航空.港口与城市道路的关系及保护控制要求。城市交通

D阐明现状道路、准现状道路红线、坐标、标高、断面及交通设施的分 布与用地面积等；

在城市专项交通规划指导下对新区交通流进行预测；

确定规划道路功能构成及等级划分，明确道路技术标准、红线位置、断面、控制点坐标与标高等：

道路竖向及重要交叉口意向性规划及渠化设计； 布置公共停车场（库）、公交站场： 明确规划管理中道路的调整原则。3.4.8绿地、水系规划

详细说明规划区绿地系统的布局结构以及公共绿地的位置规模，说明各级 绿地的范围、界限、规模和建设要求；分析规划区内河流水域基本条件，结合 相关工程规划要求，确定河流水域的系统分布，说明城市河道’‘蓝线”控制原 则和具体要求。

3.4.9市政工程规划

说明各项市政工程设施的问题；提出各项市政设施的定量要求，如供水 量，供电量，燃气量等等；明确各项市政设施安排的各项要求^如各项市政设 施用地规模，市政管网的布置标准。

3.4.10钚保、环卫、防灾等 环境卫生规划

选择适当预测方法，估算污染量；确定处理方式，提出环境卫生控制要求。防灾规划

分析该地区灾害的类型，提出城市防灾对策和标准，确定各种防灾通道，提出布局要求等。3.4.11地下空间规划

分析地下空间使用要求。明确地下空间的使用方式，提出地下空间的使用 范围，划定地下通道的路线和界线。

3.4.12城市五线控制规划

明确对城市五线——市政设施用地及点位控制线（黄线）、绿化控制线（绿 线）.水域用地控制线（蓝线）、文物用地控制线（紫线）、城市道路用地控制 线（红线）的控制规定。

3.4.13地块开发

对开发地区（规划区）资金投入与产出进行客观分析评价，目的是为确定 规划区科学合理的开发模式提供依据,同时验证控制性详细规划方案建筑总量、各类建筑量分配的合理性。

在控规说明书内容中应附上规划区各地块土地使用强度控制表及用地兼 容性和替代性一览表，方便查阅。

第二篇：修建性详细规划内容和深度要求

修建性详细规划内容和深度要求

修建性详细规划

修建性详细规划：以城市总体规划、分区规划或控制性详细规划为依据，制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。

一、修建性详规内容包括：

⑴ 建设条件分析及综合技术经济论证；

⑵ 作出建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图；

⑶ 道路交通规划设计； ⑷ 绿地系统规划设计； ⑸ 工程管线规划设计； ⑹ 竖向规划设计；

⑺ 估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。

二、修建性详规文件和图纸主要包括： ⑴ 修建性详细规划文件为规划设计说明书；

⑵ 修建性详细规划图纸包括：规划地区规划图、规划总平面图、各项专业规划图、竖向规划图、反映规划设计意图的透视图。图纸比例为1/500---1/2000。

三、修建性详规实施步骤：

1、成立组织机构

2、收集必要规划资料

A、本地区城市总体规划、分区规划或控制性详细规划资料； B、现行规划相应规范、要求

C、现有场地测量和水文地质痪料调查； D、人口资料及本区经济发展情况调查； E、供水、供电、排污等情况调查； F、居民消费水平调查；

3、根据规范计算出本小区各项规划指标

4、确定路网和排水排污体系

5、确定需拆除及改造项目，并议定赔偿搬迁方案；

6、确定活动中心与绿化位置

7、绘制总平面和坚向设计；

8、各基本原则经济指标分析；

9、编制文本说明

10、组织相关专业人员评审；

11、报规划主管部审批；

四、修建性详细规划的成果

（一）规划说明书 １、现状条件分析； ２、规划原则和总体构思； ３、用地布局；

４、空间组织和景观特色要求；

５、道路和绿地系统规划； ６、各项专业工程规划及管网综合； ７、竖向规划；

８、主要技术经济指标，一般应包括以下各项： 1)总用地面积； 2)总建筑面积；

3)住宅建筑总面积，平均层数； 4)容积率、建筑密度； 5)住宅建筑容积率、建筑密度； 6)绿地率。

９、工程量及投资估算

（二）图纸

１、规划地段位置图。标明规划地段在城市的位置以及周围地区的关系；

２、规划地段现状图。图纸比例为1／500～1／2000，标明自然地形地貌、道路、绿化、工程管线及各类用地和建筑的范围、性质、层数、质量等；

３、规划总平面图。比例尺同上，图上应标明规划建筑、绿地、道路、广场、停车场、河湖水面的位置和范围。

４、道路交通规划图。比例尺同上，图上应标明道路的红线位置、横断面，道路交叉点坐标、标高、停车场用地界线；

５、竖向规划图。比例尺同上，图上标明道路交叉点、变坡点控制高

程，室外地坪规划标高；

６、单项或综合工程管网规划图。比例尺同上，图上应标明各类市政公用设施管线的平面位置、管径、主要控制点标高，以及有关设施和构筑物位置；

1、修建性详细规划的文件及图纸包括：

规划说明书、现状图、总平面规划图、道路系统规划图、绿地系统规划图、用地竖向规划图、工程管线规划及管网综合规划图等文件图纸。

2、总平面规划图中应明确下列有关内容：

（1）城市道路坐标、高程、红线宽度及分幅、转弯半径等；（2）建设用地边界各拐点坐标，用地范围及相邻周边地貌地物；

（3）用地范围内主要道路控制点坐标、道路宽度及出入口的位置；

（4）建筑物功能、编号、坐标及室内高程，各建筑物基底面积、层数及高度（列表）；

（5）建筑间距，建筑物退让（离界或离线）距离；（6）公共设施配套项目功能，设置的具体位置，用地界线等；

（7）绿地界线，绿地布局；

（8）室外场地各控制点坐标、设计高程；（9）道路控制红线等各类控制线的具体位置；

（10）各类用地平衡表和技术经济指标统计表（含总用地面

积、总建筑面积、地下建筑面积、建筑密度、容积率、绿地率、公共绿地面积、人均公共绿地、地上泊车数量、地下泊车数量、人口规模、总户数、居住建筑面积、居住人口毛密度、居住人口净密度等）。

3、道路系统规划图：应确定道路等级，道路宽度、控制点坐标、高程、转弯半径，主要道路断面形式，出入口定位坐标、宽度，地上、地下泊车范围和泊车布局、泊车量等。

4、绿地系统规划图：应确定绿地功能、范围、用地面积，选择树种，进行绿地景观和设施设计等。

5、用地竖向规划图：应确定地形地貌的利用，进行土方平衡，确定各控制点的坐标、高程和地面排水方向、坡度、高程等。

6、工程管线规划及管网综合规划图：包括给水、排水、电力、电信、有线电视、燃气各专业管线和管网综合规划等。规划内容包括负荷预测、外部管线现状、地坪标高、排水管道标高、各类管线走向、管线位置、主要管线管径，并需取得相关主管部门的初步意见。

7、主要建筑平、立、剖面图。

8、修建性详细规划图纸比例为1：500或1：1000。第五条 建设项目总平面规划的内容和深度：

1、建设项目总平面规划的文件和图纸包括：规划设计说明、总平面规划图、工程管线规划及管网综合规划图等文件图纸。

2、建设项目总平面规划图应明确下列有关内容：

（1）城市道路坐标、高程、红线宽度及分幅、转弯半径等；（2）建设用地边界各拐点坐标，用地范围及相邻周边地貌地物；

（3）用地范围内道路控制点坐标、高程、道路宽度及转弯半径，出入口定位坐标和宽度，泊车布局等；

（4）建筑物功能、编号、定位坐标及室内高程，各建筑物基底面积、层数及高度（列表）；

（5）建筑间距，建筑物退让（离界或离线）距离；（6）公共设施配套项目功能，设置的具体位置，用地界线等；

（7）绿地界线，列出集中绿地面积、公共绿地面积、绿地率等，进行绿地景观的意向设计；（8）室外场地各控制点坐标、设计高程；（9）道路控制红线等各类控制线的具体位置；

（10）各类用地平衡表和技术经济指标统计表（含总用地面积、总建筑面积、地下建筑面积、建筑密度、容积率、绿地率、公共绿地面积、人均公共绿地、地上泊车数量、地下泊车数量、人口规模、总户数、居住建筑面积、居住人口毛密度、居住人口净密度等）。

第六条 建设项目修建性详细规划的报批：

凡报批建设项目修建性详细规划，须提供如下图纸、资料：

1、书面申请报告（1份）。

2、建设项目修建性详细规划报批申请表（1份）。

3、规划设计蓝线图或建设用地规划红线图及规划设计条件复印件（各1份）。

4、规划设计说明书（3份）。

5、现状图（3份）。

6、总平面规划图（3份）。

7、道路系统规划图（3份）。

8、绿地系统规划图（3份）。

9、用地竖向规划图（3份）。

10、工程管线规划及管网综合规划图（3份）。

11、主要建筑平、立、剖面图（3份）。

12、透视图（鸟瞰图）。

13、全套电子文件。

14、其它附件。

第七条 建设项目总平面规划的报批：

凡报批建设项目总平面规划，须提供如下图纸、资料：

1、书面申请报告（1份）。

2、建设项目总平面规划报批申请表（1份）。

3、《建设项目选址意见书》或《建设用地规划许可证》、规划设计蓝线图或建设用地规划红线图及规划设计条件复印件（各1份）。

4、总平面规划图（3份）。

5、工程管线规划及综合管网规划图（3份）。

6、主要建筑平、立、剖面图（3份）。

7、透视图（鸟瞰图）。

8、全套电子文件。

9、其它附件。1现状条件分析；

2、规划原则和总体构思；

3、用地布局；

4、空间组织和景观特色要求；

5、道路和绿地系统规划；

6、各项专业工程规划及管网综合；

7、竖向规划；

8、主要技术经济指标，一般应包括以下各项： 1）总用地面积； 2）总建筑面积；

3）住宅建筑总面积，平均层数； 4）容积率、建筑密度；

5）住宅建筑容积率，建筑密度； 6）绿地率。

7）工程量及投资估算。

第三篇：控制性详细规划必须包含哪些内容呢

控制性详细规划必须包含哪些内容呢？

1、用地性质

2、用地地块划分

3、适建性、兼容性确定

4、各级道路红线位臵、控制点、标高

5、市政设施配套情况，定位

6、与图则配套的地方规定。

7、每个地块内的建筑控制，包含一般经济指标、出入口位臵、建筑限高（城市天际线）、建筑色彩规定等。

估计还有更多，随着逐步深入学习，将持续更新。

总之，我们应该明确根据城市总体规划的强制内容、分区规划的内容、以及各个专项规划的编制情况，针对各自所在地的实际情况来分析控制性详细规划必须包含的内容，确保编制的控规能适用于规划局日常的规划管理工作。

另外，我们必须研究的就是控规的编制单元确定，如何能在能在管理中进行弹性调整。因为我国没有类似美国的开发权转让制度，而国土管理部门片面强调土地节约原则及鼓励向空中要地的做法加剧了对控规的侵害，因此如何科学地公平公正的做好弹性管理变得尤为重要，如何才能对编制单元内的建筑容量、环境容量、人口容量、公建设施配套等做好平衡，是我们必须认真对待的问题。

控制性详细规划（以下简称“控规”）是以总体规划（或分区规划）为依据，以规划的综合性研究为基础，以数据控制和图纸控制为手段，以规划设计与管理相结合的法规为形式，对城市用地建设和设施建设实施控制性的管理，把规划研究、规划设计与规划管理结合在一起的规划方法。控规成果包括规划文本、图件和附件。图件由图纸和图则两部分组成，规划说明、基础资料和研究报告收入附件。

2008年《城乡规划法》实施，将控规纳入法定规划，城市和镇都必须编制控规，经依法批准的控规具有法定效力，国有土地使用权的划拨和出让均应该符合控规要求；未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。依法批准的控规既是城乡规划主管部门作出规划许可、实施规划管理的依据，也是修建性详细规划编制的依据。控规既能控制市场开发行为，避免市场失效，也能控制行政行为，规范自由裁量权的行使。但是，控规理论自身还不够完善，编制水平各地差距较大，编制方式也不尽相同。《城乡规划法》要求控规全覆盖，实际操作中有一次全覆盖、分区分期编制、根据出让情况临时编制小地块控规等多种。一次性全覆盖统观全局、整体性好，各项配套设施能够全盘考虑，但也有研究不足、针对性不强、编制粗疏、科学性和可操作性不强等缺点。根据项目情况编制小地块控规优缺点正好相反，针对性强但缺乏全局观念，三大设施难以配套到位。以上两种方法对大城市弊端尤为突出。分区分期编制控规综合了上述方法的优点，既能纵观全局，也加强了各区域的针对性研究，采取自上而下和自下而上相结合的方法，理论联系实际，既考虑控规的普适性，也考虑针对性，强调科学性和可操作性。全国编制控规较好的城市均采用分区分期编制方法，如北京市中心城共1088平方公里，划分成33个片区（平均约30平方公里）、300个街区（平均约3平方公里）、3万多个地块（3公顷左右）。各分区一次编制，逐步深化，分期审批，定期评估并进行动态维护，不断将新技术、新成果应用到城市规划及建设上来。就合肥市而言，控规编制大概经历了三个阶段：

第一阶段（1990-2004年）以《城市规划法》实施为标志。《城市规划法》自1990年实施后，合肥市即启动了控规的编制工作。初期，主要结合道路改造和建设，编制道路两侧地区的控规，如马鞍山路地区控规等。中期，结合城市改造成片地区编制控规，如南七地区控规等。后期，即2000年以后，主要针对新区建设编制控规，如政务文化新区控规、望湖城地区控规等。第二阶段（2005-2007年）以安徽省颁布的《城市控制性详细规划编制规范》为标志。2004年底，安徽省颁布了《城市控制性详细规划编制规范》，更加规范了控规的组织编制、审批和实施。这个阶段合肥市控规编制的主要特点是：对编制区域进行层次划分和分层控制；根据编制区域特征及分区特征确定控制要素和分区施控；进一步强调了强制性内容的刚性，加强了城市规划的引导性，实施强制和引导两性并举。

第三阶段（2008年至今）以《城乡规划法》实施为标志。《城乡规划法》实施后，合肥市的控规编制又出台了新规定：依据《城乡规划法》，2009年5月12日经市政府常务会审议通过了《合肥市控制性详细规划管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。《暂行办法》结合合肥建设发展的实际情况，并借鉴了当时北京、上海等城市的经验，成为合肥市阶段性规划管理的依据。其主要内容包括：一是从完善规划管理体系出发，提出了单元规划概念，明确了单元规划和控制性详细规划的编制、审批要求；二是明确了单元规划和控制性详细规划的编制组织、编制经费；三是提出了规划的公众参与和规划的修改、维护；四是规定了相关法律责任。2009年以来，合肥市编制完成的控规成果规模共计230多平方公里，有效地指导了城市建设与管理。

自《城乡规划法》实施后，对控规赋予了更严格的法律意义；尤其是自 2011年1月1日实施的《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》，对控规的地位、作用、编制、审批以及批后的维护、管理和修改等，从控规的基本技术理论出发，提出了具有普遍适用性的规定。反观我市过去的控规编制，虽然在城市的建设管理中发生过重要作用，但仍存在一定的局限性。

首先是缺乏系统性。控规成果的系统性研究不足。合肥市为确保上市土地规划的合法性，编制了大量小地块控规，确实解决了现阶段的规划管理问题。但由于规划不是成系统的编制，规划的范围有大有小，控制的要素有多有少，控制的区域与城市的行政管理区域相差较大，缺乏系统性，造成规划实施难度较大；规划在区域范围内的系统性研究不能及时跟进，而是就事论事，哪里要改造开发了，急急忙忙的编制控规，缺乏区域统筹，从城市的长远发展考虑，不利于今后城市的管理和可持续发展。

其次是没有分区规划。合肥作为特大城市，由于没有分区规划，总规直接指导控规编制造成控规的编制难度大，不可避免存在配套设施漏项问题。因此，从健全城乡规划管理体系的角度出发，分区控规的编制就显得非常重要和急迫。

第三是缺乏动态性。控规的调整必须经过合法的程序重新审批，这往往影响规划的实施进度。控规编制没有期限，一旦审批，长期有效，而城市的快速发展，往往引起其它相关方面的变化。随着城市的扩张，土地使用指标越来越紧张，节约集约用地已是规划编制的重要内容，这显然就要提高容积率，提高土地使用强度。过去拆迁安臵一般都是多层建筑，容积率控制在1.5以下，而合肥市大建设拉开序幕后，拆迁安臵量大，如按原先编制控规的容积率建设，用地将大大增加。为了节约用地必须提高容积率。如原先的控规对居住用地的容积率控制在2.0以下，建成的小区都是多层建筑。而现在的小区开发，要求以高层建筑为主，容积率达到3.5。显然原规划控制指标缺乏弹性，体现不了规划的动态性。

第四是趋向功利性。如控制指标一再突破、公共利益难以得到有效保障、利益的天平总是向市场倾斜等；可以说，控制性详细规划面临应对市场方面的迷失，在一定程度上受市场所牵制。

第五是控规编制经费不足，编制周期较长。目前合肥市没有控制编制的专项资金，一个普通小控规项目的编制工作从规划部门申请→政府立项→财政经费审核→招投标→开始编制成果，时间较长，不能适应高速发展的城市建设。

综上所述，特提出如下建议：

一、尽快开展分区控规的研究编制工作。合肥未来作为千万人口的区域性特大城市，编制控规必须统观全局，系统研究，分区编制，分期审批。建议按三年全覆盖的原则，由市政府考虑按安排专项资金，作为指令性任务，委托市规划设计研究院系统性的完成全市四个行政区的分区控规的研究和编制工作。

二、修订出台《合肥市控制性详细规划编制审批实施细则》。依据国家《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》，结合我市实际，在原《暂行办法》的基础上，修订出台《合肥市控制性详细规划编制审批实施细则》。其重点内容包括：

1、控规的编制主体和经费要求。

2、控规的审批和审定要求。

3、控规的编制内容。

三、科学规范控规的动态维护、审批及修改的程序要求。依据国家相关法规、规定要求，科学规范我市控规的动态维护、审批及修改的程序要求；提高控规的科学性，维护控规的权威性，确保控规的可实施性，让控规为今后的城市建设和可持续发展起到真正的指导作用。

南京市控制性详细规划的实践与探索

近年来南京城市发展的内外部条件都发生了巨大变迁，为了更好地应对城市发展条件的一系列变迁，引导城市有序建设发展，自 2004年开始，在国家有关规定和规范基础上，南京进行了大胆的改革和创新，探索建立了具有地方特色的控制性详细规划(以下简称“控规”)组织、编制、执行的制度框架，有效指导了随后的控规编制和审批管理。在不到五年的时间内，南京完成了

“总体规划的战略——次区域规划的分解和专项规划的深化——控制性详细规划的全覆盖”的一轮循环，为城市建设提供了强有力的技术支撑。

2008年开始实施的《城乡规划法)对控规工作提出了新的工作要求，在新的发展条件下，南京控规工作仍然存在着一些有待解决的问题，也面临着新的挑战。为此，南京对既有的控规工作进行了系统的回顾和检讨，在对宏观政策形势及行业发展动态进行全面分析的基础上，明确了“在既有控规制度框架下推进控规法定化、建立动态维护机制”的新一轮控规工作思路。

2004年以来南京控规工作的改革与创新 自2004年以来南京探索建立的控规工作方法，较好地适应了城市“快+变”的发展特征，较好地引导了南京城市经济社会的快速发展。概括而言，南京控规改革的创新举措主要体现于工作组织、工作制度和技术方法三个方面(周岚等，2007)。

1.1工作组织的创新

1.1.1将控规编制组织的责任部门由划处”调整为“分局”。改变以往由规划处组织编制控规的做法，明确以分局为主来组织编制控规。这一转变，从责任、人员、工作制度上保证规划管理人员能够较为深入地参与规划编制，不仅加快了规划编制进度，提高了规划的可操作性，而且也提升了规划管理人员的规划意识、理解水平和执行力度。

1.1.2充分利用规划设计力量

采取市场化的办法组织编制规划项目，全面开放规划设计市场，在全国范围内引入十余家编制单位参与南京控规编制工作。这一做法解决了时间紧张、南京地方规划设计力量不足的限制，有效推动了控规编制工作，同时促进了控规编制质量的提高。

1.1.3采取开门规划的工作方法

在南京控规制定过程中，贯彻落实“开门规划”的工作方法，一方面向专家敞开规划大门，另一方面向社会敞开规划大门，建立了”专业单位编制、部门参与、专家评审、市民公示、集体决策”的控规制定程序，在很大程度上增强了规划的科学性和实用性。

1.2工作制度的创新 自2004年以来，南京从工作规定、技术规定、技术标准三个方面先后出台了一系列工作守则，建立了指导控规从“编制组织”到”执行维护”的一整套工作制度框架。

1.2.1规范了控规工作流程

为了规范控规工作层面的相关事项，南京先后出台了《规划编制项目设计单位征集操作规程》、〈控制性详细规划编制工作规定》、《规划编制成果验收归档操作规程)、《控制性详细规划执行和调整规定》，明确了控规编制组织的责任部门、编制组织的方式与方法、控规编制各阶段的工作要求及相应的职责分工、控规成果验收入库的工作流程、控规修改的类别及相应的审批主体与审批程序。

1.2.2明确了编制技术要求

在《江苏省控制性详细规划编制导则》的框架下，南京制定了<南京市控制性详细规划编制技术规定)，对现状调查、编制内容、编制方法、技术深度、成果表达，以及公示材料制作等多方面都提出了较为明确的要求。从总体上来看，较好地规范了南京控规编制的技术工作。

1.2.3优化了相关技术标准

在国家相关技术标准的基础上，根据实际需要，南京就相关内容进行优化调整，形成了一套指导控规编制的地方技术标准。

《南京市城市规划地域划分及编码规则》确立了

“综合分区——分区——规划编制单元——图则单元——地块”的五级地域划分体系，为控规全覆盖、控规成果的智能化、信息化管理和使用奠定了基础。《南京市城市用地分类和代码标准》在国标基础上对用地分类进行了优化和完善，一是增加和细化了部分类别，二是对需要在规划中详细落实边界的用地进行了明确界定。

《南京新建地区公共设施配套标准规划指引》对公共设施的分级，各级公共设施的设臵标准、空间布局、建设方式等方面都进行了明确规定，要求社区层面的公共设施，除个别需要独立布臵的设施外，采取集中布臵的方式，综合布臵文体、商业、公共绿地等设施，保证了公共设施的空间预留和用地控制。

1．3技术方法的创新

1．3．1确立了以“6211”为核心的强制性内容

城市规划是城市政府的重要职能。在市场经济条件下，控规强制性内容的确定应从政府职能定位的角度来考虑，要有利于加强政府对城市空间的有效调控，着重控制能够保障城市健康发展的核心空间要素和必需的公共设施，从而规范市场、健全市场，引导城市建设的有序进行。基于此，南京在借鉴各地控规实践经验的基础上，提炼确立了以“6211”为核心的控规强制性内容。

”6”是指道路红线、绿地绿线、文物保护紫线和城市紫线、河道保护蓝线、高压走廊黑线和轨道交通橙线。

“2”是指公益性公共设施用地和市政设施用地两种用地的控制。

“11”分别指高度分区及控制、特色意图区划定和主要控制要素确定。

1．3．2分类表达规划成果 在合理界定规划内容刚性和弹性的基础上，将控规成果分为总则、执行细则和附件三部分。总则从总体调控的角度主要对保证城市基本功能、健康持续发展的相关内容(主要是“6211”)进行规定，是南京市城市规划实施管理的法定性文件；执行细则从具体管理需求的角度制定详细技术图则，是规划行政主管部门指导经办人员具体项目审批管理的技术依据；附件包括现状基础资料汇编，规划说明及交通影响评价技术资料，是对总则和执行细则的技术支撑。

1．3．3建立分类分级的控规调整制度

控制性详细规划报南京市政府审批。其中，总则对社会公布，并严格执行，不得随意调整。确需调整的，需在研究论证的基础上，报原审批部门批准后方可实施。执行细则作为规划行政主管部门的内部管理图则，同样严格执行，不得随意调整。确需调整的，一般调整在专业规划编制单位研究论证后，由规划行政主管部门通过集体讨论审批；重要调整在专业规划编制单位研究论证、规划行政主管部门集体讨论后，报市政府审批。新的工作背景

2．1《城乡规划法》对控规工作提出了新的要求

《城乡规划法》明确了控规的核心作用和重要地位，赋予控规前所未有的法定权威(张泉，2008)，规定控规是规划管理不可动摇的最直接许可依据，将控规从政府内部的”技术参考文件”转变为“法定羁束依据”(赵民等，2009)，这必将从根本上改变控规运行的制度基础。综合而言，《城乡规划法》对控规工作提出的新要求主要体现于以下三个方面：(1)要求市县规划部门和镇人民政府依法组织编制控规，对未依法编制的，要给予处分(第十九、二十、五十八条)。

(2)要求规划许可要以控规为直接依据(第三十七、三十八条)。(3)对控规的制定与修改进行了严格规定。

①控规报批前：需要公告规划草案，征求专家、公众意见，并将意见采纳情况及理由附具在报批材料中(第二十六条)。

②控规的审批：

由市、县人民政府批准，县人民政府所在地镇以外的镇的控规报上一级人民政府批准(第十九、二十条)。

③控规批；隹后：城市控规和县人民政府所在地镇的控规报本级人大常委会和上一级人民政府备案(第十九、二十条)，且应及时对外公布(第八条)。

④控规的修改：在修改前要进行论证，征求相关利害人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案；修改后的控规按原程序报批；修改涉及总体规划强制性内容的，先行修改总体规划：第四十八条)。

2.2．建设部正着手研究制定《控制性详细规划编制审批办法》，为了更好地落实《城乡规划法》，较好地指

导各地控制性详细规划的编制与审批工作，建设部于2009年开始着手研究制定《控制性详细规划编制审批办法》，对<城乡规划法》关于控规的相关要求进行细化和具体化，对2005年颁布的《城市规划编制办法》中的相关内容加以调整优化，目前已形成《控制性详细规划编制审批办法(征求意见稿)》。相对于《城乡规划法》和《城市规划编制办法》，“征求意见稿”关于控规工作的完善，主要有如下几个方面：

(1)界定了控规的涵义，阐述了

“控规是什么”的问题。明确控规是指“以经批准的城市、镇总体规划为依据，对建设地区的土地使用性质、使用强度、道路、工程管线和配套设施以及空间环境等控制要求作出的规划”。(第二条)(2)在编制要求中，明确控规的编制依据不仅只有总体规划，而且还有近期建设规划。这在一定程度上缓解了因城市总体规划编制周期过长而可能导致控规缺乏有效的上位规划依据的尴尬(尤其是大城市和特大城市)。(第九条)(3)明确大城市和特大城市，可以组织编制“单元规划”，具体指导控规的编制工作。这在某种程度上解决了大城市或特大城市的总体规划难以直接指导控规编制的问题。(第十一条)(4)明确控规组织编制机关应当建立严格的控规档案管理制度，而且公民、法人和其他组织可以查阅档案。档案制度将大大增强规划部门应对相关民事纠纷案件的能力，做到“有章可查”，同时对规划部门的行政行为也将起到较强的羁束作用。(第十九条)(5)明确控规组织编制机关应当建立控规评估与维护制度。这将有力地推动“蓝图式规划”向“动态规划”、“过程规划”转变。(第二十条)(6)为各地控规实践预留了一定的创新空间，明确各地可据此制定实施细则；对于控规编制内容，各地可根据实际需要加以补充完善。(第十、二十二条)“征求意见稿”在完善控规工作的同时，也还存在着一些需要进一步明确或需要在地方层面加以细化的内容：(1)控规的强制性内容；(2)单元规划的编制方法、技术深度以及审批制度；(3)控规报批材料及最终审批的内容；(4)控规成果需要公示与公告的范围及内容；(5)控规评估的涵义、范围、内容、操作方式及目的；(6)控规动态维护的涵义、原则、程序及相关要求。

2．3《南京市城市总体规划2010—2020)已完成

按照各地的经验，在总体规划完成后会进行一轮控制性详细规划的修编工作，以期更好的落实分解总体规划的要求。目前《南京市城市总体规划2010—2020》已完成，需在此基础上按照新的功能定位、发展要求对既有控详进行修编，以更好的指导地区的发展。南京控规工作面临的挑战 3．1关于控规编制在(南京市控制性详细规划编制工作规定》等制度文件的引导下，南京控规编制工作得到了较好的规范，编制质量有所提升，但仍然存在着以下问题：

在控规编制组织方面：组织主体较多，除市规划局外，还有区级政府、开发区管委会等单位和部门，导致控规编制的任务书要求不一，规划扎口部门管理难度较大。

在编制单位方面：不同的规划编制单位对南京控规相关工作制度的认识存在一定差距，导致控规成果质量和水平参差不齐，而且在控规编制过程中，前期调研不深入，指标确定缺乏充分的分析，导致规划成果不够科学。

3．2关于技术审查

目前南京控规成果在报批前，共设臵了专家评审会审查、市规划局局内规划例会初审、市规划局项目审批会审查三个环节。就目前的审查效果而言，还没有达到真正的技术审查深度。受限于对当地发展情况的认识程度，专家只能根据自身经验对规划的功能定位、空间结构、交通组织等宏观层面的内容作评判，而难以对地块层面的相关规划内容进行合理性审查。限于时间和精力，局内规划例会、项目审批会只能对相关规划衔接以及与在手项目的关系等方面进行审查，也难以对规划成果作较为全面的评析。

3．3关于成果报批

截至目前，南京市区共编制控规100余项，经市政府批复的仅有9项，占编制总数的比例不到10％，这不利于增强控规的法定性和严肃性，在某种程度上导致规划管理工作较为被动。

3．4关于控规执行

2007年市政府颁布的<南京市控制性详细规划执行与调整暂行规定)，将控规修改分为“控规修编”与“控规局部修改”两类，将“控规局部修改”进一步细分为“控规修订”与“控规调整”两类，并对相应的审批程序进行了明确规定。但由于对”控规修订”与”控规调整”的界定不是十分清晰，导致在实际工作中难以把握，而且(规定》在<城乡规划法)之前颁布，客观上造成执行<规定》存在一定难度。

3．5关于控规数据库

目前南京已基本建立起控规成果数据库，数据库包括总图和分图则，均有CAD、GIS两种格式。但由于控规成果数据库的更新与维护，缺乏统一的扎口管理，没有进行及时的动态更新，导致数据库在实际工作中的使用效果不好，控规成果的数据难以保证统一版本。南京新一轮控规工作思路

综合考虑<城乡规划法》的要求、建设部和有关城市在控规方面的探索和研究，以及南京既有工作基础等因素，初步判断，南京自 2004年以来建立的一套控规工作制度仍然行之有效。为此，针对当前控规工作面临的问题，南京明确了原则上在既有控规制度框架下，以“优化与提升”为总体思路，开展新一轮控规编制、报批与执行工作，工作重点从“编制全覆盖”转向”执行法定化”。

近期以”推进控规法定化及动态维护”为核心，进一步完善制度建设，加强执行力度。具体工作分以下五个方面展开。

4．1加强管理和培训学习，提高控规编制质量

4．1．1进一步加强规划编制管理

为进一步规范控规编制工作，提高控规编制质量，2009年初南京召开全市第一次规划编制管理工作会议，出台《关于全面加强我市城乡规划编制管理工作的若干意见》，对控规编制要求、编制方法，以及编制单位的职责等方面作了进一步明确。

4．1．2开展培训学习活动，重新明确相关要求

为了更好地了解和认识南京控规工作的相关规定和规范要求，推进南京控规工作的法定化，南京市规划局于2009年10月组织在宁主要规划编制单位，以及局内各处室、分局、编研中心，就2004年以来南京出台的控规相关规定，进行了一次全面的培训学习活动。对相关规定的主要内容，以及工作中可能遇到的问题和难题，以及新的工作要求，进行了介绍和重申。

4．2完善审查与报批制度，规范控规审查审批

4．2．1完善规划成果初审制度

为了加强对规划方案的把关，以及与规划管理的衔接，南京新出台了《关于规范规划编制成果初审程序的暂行规定》。明确：控规成果的初审形式为市规划局规划例会，规划例会由分管局长主持，规划编制处牵头，相关处室和分局参加。

4．2．2完善专家审查制度

针对目前专家审查多流于形式、作用不明显的现实问题，南京正着手进一步完善控规编制过程中的专家审查制度，切实促进规划质量的提升。首先，明确专家审查组的职责侧重于技术审查，即承担规划审批前的“审议”。其次，合理选定专家组的成员，以设计院、科研院校中资历深、专业精、责任心强的规划专家为主体，同时强调经济、地理、交通、规划、环保等多专业人员的融合。4．2．3规范成果报批管理

2009年南京出台的<关于规范我市城乡规划成果报批管理的规定》对控规报批的相关工作予以了进一步明确：控规及控规的修订报市政府审批，控规调整报市规划局审批；控规报审材料包括规划成果、规划编制技术要点，以及相关意见落实情况的说明、初审意见；经批复的控制性详细规划应按《城乡规划法》要求报同级人大常委会和上级政府备案。此外，对控规报批成果的署名也进行了较为详细的规定。

4．3加快推进控规法定化，提供法定许可依据

4．3．?拟定控规法定化目标

在城市快速发展阶段，面对市场经济条件下不确定因素的；中击，规划确定的公益性设施存在着经常被侵蚀的现象。为了增强规划的严肃性与权威性，对保障城市健康运行的六线规划、公共设施用地等内容加以更为严格的控

制，南京计划用3年时间，即在2072年前完成“既有控规”的批复工作，实现控规成果的法定化目标。

4．3．2完善控规成果，为法定化奠定工作基础

目前已明确以分局为主，推进已有控规成果的深化完善工作和新编控规成果的优化提升工作。要求新一轮控规成果的完善或编制，重点关注：城市总体规划修编有关要求的落实；新编制专项规划的落实；地铁、中小学用地的落实；

已深化六线的落实；

已调整内容的落实。

4．4完善相关规范和标准，增强规则的可行性 政策制度必须根据时代发展的步伐和新的发展形势不断加以调整和优化，才能较好地适应外部环境，才能真正发挥作用。对于与城市发展条件息息相关的城市规划行业而言，则更是如此。为此，南京正着手对既有的部分地方规划规范或标；隹进行一轮优化和完善，包括：对《南京市控制性详细规划执行与调整暂行规定》进行深化，形成简便可行的工作规则；完善《南京市控制性详细规划编制技术规定》，进一步增强控规成果的适应性；完善<南京新建地区公共设施配套标准规划指引》，进一步增强标准的实用性。

4．5动态维护控规数据库，建构日常管理“一张图”

4．5．1建立控规动态维护的协作机制

为进一步规范南京控规数据库的动态维护工作，实现控规成果的标准化、程序化、常态化更新，基于局各处室职责分工，建立分局、规划处、编研中心相互协作的控规动态维护机制。

4．5．2建构面向日常管理的控规“一张图”

为了确保控规版本的唯一性和控规数据库的现势性，使控规数据库更好地服务于规划管理，南京计划在已有控规数据库的基础上加以完善，建构真正面向日常管理的控规“一张图”。为了保障控规成果的一致性，执行细则与编制单元土地利用规划图原则上同步更新。结语

相对于总体规划而言，控制性详细规划是更加偏属于地方规划事务的法定规划，在城市快速变化的发展时期，需要地方层面积极、大胆的控规实践创新。南京2004年以来的控规改革取得了显著成效，为其他城市提供了一定的参考。顺应国家宏观政策形势与各地规划实践趋向，南京基于既有工作制度，开始了新一轮的控规实践探索，并希望能与全国同行一道，共同探讨《城乡规划法》背景下更适合地方发展实际的控规工作制度和技术方法。

第四篇：控制性详细规划编制现状调查及分析

控制性详细规划编制现状调查及分析要求

1、现状调查及分析内容

1.1土地利用调查

调查分析现状土地利用情况，按《城市用地分类和代码》中的中类和部分小类，统计各类用地规模，列出现状用地汇总表。

在城市新区还应区分在建、已出让（划拨）未建等两类用地状况。必要时增加土地适用性、用地潜力等调查和分析评价。

对区内地形、地貌、山体、河流、绿化植被等自然资源进行调查与分析评价。对区内重要企事业单位、大用地单位列出名录，调查分析其发展意向。对可能进行规划调整的现有产权单位和公共设施、市政设施用地，应详细分析土地利用调整的动因、机会与可能性。

1.2 现状建筑调查

调查分析现状重要建筑情况，包括建筑用途、产权、面积、层数、质量、建筑密度以及风貌特色等。

1.3 居住人口分布调查

调查分析现状居住人口详细资料，包括人口数量、人口密度、人口分布、人口构成等。

1.4 历史文化资源调查

历史文化资源调查按照文物、整体风貌格局、历史文化保护区和其他历史文化资源四个层次进行。

文物包括市级以上文物保护单位；

整体风貌格局包括历史轴线、古城商埠、道路街巷、河湖水系和环境风貌等方面； 历史文化保护区分历史街区、古遗址区（地下文物保护区）、古建筑群和传统风貌区四种类型；

其他历史文化资源包括区级文物保护单位、近现代优秀建筑、古树名木、古桥梁，还包括重大历史事件发生地等。

确定各层次历史文化资源的分布，说明资源点等级、类别等状况简介和保护、控制 1

要求，提供现状照片资料，并进行评价。

1.5 公共设施调查

调查现状各级各类公共设施的分布与规模等情况，包括行政、商业、文化、体育、卫生、教育、福利等各方面，需分类统计用地面积、建筑面积、建筑层数和质量，并分析存在问题。

1.6 道路与交通设施调查

调查现状道路情况，包括道路走向、宽度、断面、交通流量等方面，分析存在问题；调查各类交通设施的分布与用地面积、技术指标等。

1.7 市政公用设施

（1）给水工程：调查现状用水情况，调查周边水厂、调节池、加压站、水压和管网情况。

（2）排水工程：调查现状排水情况，包括现状汇水、防洪、污水处理、河道污染、现状管网情况，分析存在问题。

（3）电力工程：调查现状电力情况，包括现状用电情况、周边变电站、开闭所和现状电力线路情况，分析存在问题。

（4）电信工程：调查现状电信情况，包括电信线路、周边电信局设置的情况等，分析存在问题。

（5）燃气工程：调查现状管网、储配气站的情况，分析存在问题。

（6）环卫设施：调查现状环卫设施分布和配建情况。

（7）其它市政公用设施：调查其它市政公用设施（如热力、消防等）的情况，分析存在问题

1.8 收集城市气象、水文、地质、地震等自然资料

1.9 相关专业部门和片区内主要单位的意见

2.相关规划与管理信息整合2.1上位规划及相邻周边地区规划要求

详细列出各上位规划及相邻周边地区规划的名称、批准情况、编制单位、编制时间等内容；

综合上位规划及相邻周边地区规划对本地区规划要求。

2.2 相关专业、专项规划要求

详细列出各专业、专项规划的名称、批准情况、编制单位、编制时间；综合专业、专项规划对本地区规划要求。

2.3 本地区已编制的其它规划要求

详细列出各规划的名称、批准情况、编制单位、编制时间；综合其它规划对本地区规划要求。

2.4 规划管理信息汇总

包括城市建设用地划拨资料；收集整理、研究与本分区有关的已审批规划和规划管理动态更新的信息等。

3.基本成果要求

3.1 基础资料汇编

详尽列出对规划编制有重要影响的资料以备核查。主要包括:

（1）地区自然条件及历史资料；

（2）人口分布、土地利用、重要单位情况等技术经济资料；

（3）现有重要公共设施、城市基础设施和园林绿地、风景名胜等城市重要现状情况；

（4）城市历史、环境及其它资料；

（5）城市上层次规划对该地区的要求；

（6）城市建设用地资料；

（7）相关的已审批规划和规划管理动态更新的信息等。

（8）城市规划行政主管部门的规划设计条件和有关部门对该地区的规划建设要求及近期建设项目内容。

3.2 调研分析成果

（1）分析说明：在详尽的现状调查基础上，梳理地区现状特征和规划建设状况，发现存在问题并分析其成因，挖掘地区发展机遇和条件，提出规划思路和重点的建议。

（2）调研图纸：现状和分析图纸应准确反映片区现势情况，图纸内容一般应包括如下几方面:

●区位及发展条件分析图

●地形地貌及水文地质分析图

●周边环境分析图

●用地综合评价分析图

●土地利用现状与分析图

●重要建筑现状与分析图

●人口分布现状与分析图

●历史文化资源现状与分析图

●公共设施分布现状与分析图

●道路交通现状与分析图

●市政公用设施现状与分析图

●相关规划与管理信息分析图

设计单位可根据片区特点条件或规划需要增加图纸内容，图纸比例为1：1000——1：2000（区位及发展条件分析图除外）。

第五篇：修建性详细规划内容和深度要求

修建性详细规划内容和深度要求

修建性详细规划

修建性详细规划：以城市总体规划、分区规划或控制性详细规划为依据，制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。

一、修建性详规内容包括：

⑴ 建设条件分析及综合技术经济论证；

⑵ 作出建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图；

⑶ 道路交通规划设计； ⑷ 绿地系统规划设计； ⑸ 工程管线规划设计； ⑹ 竖向规划设计；

⑺ 估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。

二、修建性详规文件和图纸主要包括： ⑴ 修建性详细规划文件为规划设计说明书；

⑵ 修建性详细规划图纸包括：规划地区规划图、规划总平面图、各项专业规划图、竖向规划图、反映规划设计意图的透视图。图纸比例为1/500---1/2000。

三、修建性详规实施步骤：

1、成立组织机构

2、收集必要规划资料

A、本地区城市总体规划、分区规划或控制性详细规划资料； B、现行规划相应规范、要求

C、现有场地测量和水文地质痪料调查； D、人口资料及本区经济发展情况调查； E、供水、供电、排污等情况调查； F、居民消费水平调查；

3、根据规范计算出本小区各项规划指标

4、确定路网和排水排污体系

5、确定需拆除及改造项目，并议定赔偿搬迁方案；

6、确定活动中心与绿化位置

7、绘制总平面和坚向设计；

8、各基本原则经济指标分析；

9、编制文本说明

10、组织相关专业人员评审；

11、报规划主管部审批；

四、修建性详细规划的成果

（一）规划说明书 １、现状条件分析； ２、规划原则和总体构思； ３、用地布局；

４、空间组织和景观特色要求； ５、道路和绿地系统规划； ６、各项专业工程规划及管网综合； ７、竖向规划；

８、主要技术经济指标，一般应包括以下各项： 1)总用地面积； 2)总建筑面积；

3)住宅建筑总面积，平均层数； 4)容积率、建筑密度； 5)住宅建筑容积率、建筑密度； 6)绿地率。

９、工程量及投资估算

（二）图纸

１、规划地段位置图。标明规划地段在城市的位置以及周围地区的关系；

２、规划地段现状图。图纸比例为1／500～1／2000，标明自然地形地貌、道路、绿化、工程管线及各类用地和建筑的范围、性质、层数、质量等；

３、规划总平面图。比例尺同上，图上应标明规划建筑、绿地、道路、广场、停车场、河湖水面的位置和范围。

４、道路交通规划图。比例尺同上，图上应标明道路的红线位置、横断面，道路交叉点坐标、标高、停车场用地界线；

５、竖向规划图。比例尺同上，图上标明道路交叉点、变坡点控制高程，室外地坪规划标高；

６、单项或综合工程管网规划图。比例尺同上，图上应标明各类市政公用设施管线的平面位置、管径、主要控制点标高，以及有关设施和构筑物位置；

1、修建性详细规划的文件及图纸包括：

规划说明书、现状图、总平面规划图、道路系统规划图、绿地系统规划图、用地竖向规划图、工程管线规划及管网综合规划图等文件图纸。

2、总平面规划图中应明确下列有关内容：

（1）城市道路坐标、高程、红线宽度及分幅、转弯半径等；（2）建设用地边界各拐点坐标，用地范围及相邻周边地貌地物；（3）用地范围内主要道路控制点坐标、道路宽度及出入口的位置；

（4）建筑物功能、编号、坐标及室内高程，各建筑物基底面积、层数及高度（列表）；（5）建筑间距，建筑物退让（离界或离线）距离；

（6）公共设施配套项目功能，设置的具体位置，用地界线等；（7）绿地界线，绿地布局；

（8）室外场地各控制点坐标、设计高程；（9）道路控制红线等各类控制线的具体位置；

（10）各类用地平衡表和技术经济指标统计表（含总用地面积、总建筑面积、地下建筑面积、建筑密度、容积率、绿地率、公共绿地面积、人均公共绿地、地上泊车数量、地下泊车数量、人口规模、总户数、居住建筑面积、居住人口毛密度、居住人口净密度等）。

3、道路系统规划图：应确定道路等级，道路宽度、控制点坐标、高程、转弯半径，主要道路断面形式，出入口定位坐标、宽度，地上、地下泊车范围和泊车布局、泊车量等。

4、绿地系统规划图：应确定绿地功能、范围、用地面积，选择树种，进行绿地景观和设施设计等。

5、用地竖向规划图：应确定地形地貌的利用，进行土方平衡，确定各控制点的坐标、高程和地面排水方向、坡度、高程等。

6、工程管线规划及管网综合规划图：包括给水、排水、电力、电信、有线电视、燃气各专业管线和管网综合规划等。

规划内容包括负荷预测、外部管线现状、地坪标高、排水管道标高、各类管线走向、管线位置、主要管线管径，并需取得相关主管部门的初步意见。

7、主要建筑平、立、剖面图。

8、修建性详细规划图纸比例为1：500或1：1000。第五条 建设项目总平面规划的内容和深度：

1、建设项目总平面规划的文件和图纸包括：规划设计说明、总平面规划图、工程管线规划及管网综合规划图等文件图纸。

2、建设项目总平面规划图应明确下列有关内容：

（1）城市道路坐标、高程、红线宽度及分幅、转弯半径等；（2）建设用地边界各拐点坐标，用地范围及相邻周边地貌地物；

（3）用地范围内道路控制点坐标、高程、道路宽度及转弯半径，出入口定位坐标和宽度，泊车布局等；

（4）建筑物功能、编号、定位坐标及室内高程，各建筑物基底面积、层数及高度（列表）；（5）建筑间距，建筑物退让（离界或离线）距离；

（6）公共设施配套项目功能，设置的具体位置，用地界线等；

（7）绿地界线，列出集中绿地面积、公共绿地面积、绿地率等，进行绿地景观的意向设计；（8）室外场地各控制点坐标、设计高程；（9）道路控制红线等各类控制线的具体位置；

（10）各类用地平衡表和技术经济指标统计表（含总用地面积、总建筑面积、地下建筑面积、建筑密度、容积率、绿地率、公共绿地面积、人均公共绿地、地上泊车数量、地下泊车数量、人口规模、总户数、居住建筑面积、居住人口毛密度、居住人口净密度等）。第六条 建设项目修建性详细规划的报批：

凡报批建设项目修建性详细规划，须提供如下图纸、资料：

1、书面申请报告（1份）。

2、建设项目修建性详细规划报批申请表（1份）。

3、规划设计蓝线图或建设用地规划红线图及规划设计条件复印件（各1份）。

4、规划设计说明书（3份）。

5、现状图（3份）。

6、总平面规划图（3份）。

7、道路系统规划图（3份）。

8、绿地系统规划图（3份）。

9、用地竖向规划图（3份）。

10、工程管线规划及管网综合规划图（3份）。

11、主要建筑平、立、剖面图（3份）。

12、透视图（鸟瞰图）。

13、全套电子文件。

14、其它附件。

第七条 建设项目总平面规划的报批：

凡报批建设项目总平面规划，须提供如下图纸、资料：

1、书面申请报告（1份）。

2、建设项目总平面规划报批申请表（1份）。

3、《建设项目选址意见书》或《建设用地规划许可证》、规划设计蓝线图或建设用地规划红线图及规划设计条件复印件（各1份）。

4、总平面规划图（3份）。

5、工程管线规划及综合管网规划图（3份）。

6、主要建筑平、立、剖面图（3份）。

7、透视图（鸟瞰图）。

8、全套电子文件。

9、其它附件。1现状条件分析；

2、规划原则和总体构思；

3、用地布局；

4、空间组织和景观特色要求；

5、道路和绿地系统规划；

6、各项专业工程规划及管网综合；

7、竖向规划；

8、主要技术经济指标，一般应包括以下各项： 1）总用地面积； 2）总建筑面积；

3）住宅建筑总面积，平均层数； 4）容积率、建筑密度； 5）住宅建筑容积率，建筑密度； 6）绿地率。

7）工程量及投资估算。