省委副书记王明方在全省加快少数民族聚居地区经济社会发展推进会上的讲话

第一篇：省委副书记王明方在全省加快少数民族聚居地区经济社会发展推进会上的讲话

省委副书记王明方在全省加快少数民族聚居地区经济社会发展推进会上的讲话

信息来源：办公室 发布日期：2010年11月08日

省委副书记王明方在全省加快少数民族聚居地区经济社会发展推进会上的讲话

（2010年4月16日）

同志们：

省委、省政府一再强调，要确保实现我省“十一五”规划提出的，“绝大多数少数民族乡村赶上或超过全省平均发展水平”的目标任务。现在到年底，只有不到九个月时间了，已经到了决战决胜的关键时期。今天召开这次会议，主要目的是进一步分析形势，明确任务，强化措施，再增紧迫感，再加推进力，确保达目标。

刚才，6个县（区）做了很好的发言；省民委书面报告了全省民族乡村经济社会发展基本情况。总的看来，全省少数民族聚居地区经济社会发展取得了显著成就：去年全省民族乡农民人均纯收入4851元、民族村达到4531元，均超过了全省平均水平，实现了历史性突破；基础设施明显改善，义务教育、医疗卫生等社会事业快速发展，少数民族高层次人才培养有了新的进展，“十一五”少数民族和民族聚居地区经济社会发展规划确定的大部分目标已基本完成。取得这样的成绩实属不易，这是各级党委、政府团结带领广大少数民族群众共同奋斗的结果，也是与民族工作部门的积极推进，以及各有关单位的帮扶支持分不开的。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，由于地理区位、自然禀赋、经济基础等多方面因素影响，我省少数民族聚居地区发展还不平衡，全省9个民族乡中仍有4个乡、135个民族村中仍有61个村农民人均纯收入低于全省平均水平，文化、卫生、教育等社会事业发展也相对滞后，在年内实现“赶超目标”，难度仍然很大，任务依然艰巨。主要体现在以下两个方面：一方面，当前，我省总体上已经进入了厚积薄发、加速崛起的新阶段，全省经济社会发展步伐不断加快，人民生活改善幅度逐年加大，这对少数民族聚居地区实现“赶超目标”提出了更高的标准。另一方面，虽然低于全省平均水平的民族乡村范围进一步缩小，但攻坚的任务更重：一是农民人均纯收入低于全省平均水平或接近平均水平的4个民族乡、61个民族村，分散在8个市、23个县（市、区），不利于实施大规模的整片推进。二是4个民族乡中有3个、61个民族村中有近50个，地处皖北三市及沿淮6县。这些市、县本身发展基础就十分薄弱，加快发展的任务也很艰巨，进一步加大对所辖民族乡村帮扶支持的能力有限。同时，还要看到，发展相对较好的民族乡村，大多也都在全省平均水平徘徊，稍有松懈，就有可能重返平均水平以下，巩固好发展成果也需要花大气力。

因此，我们必须进一步认清面临的形势和任务，坚定信心不动摇，咬定目标不放松，全力打好这场攻坚战、决胜仗。

第一，务必要认识到位。落实好各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，事关国家的长治久安、事关各族人民的和谐安康。我们一定要认真贯彻党和国家民族工作的各项方针政策和部署要求，确保在安徽生活的少数民族群众得到热情的关心，受到应有的尊重，生活水平不落伍，日子过得有尊严。到今年底使绝大多数少数民族乡村赶上或超过全省平均发展水平，是省委、省政府作出的庄严承诺。这既是一个发展问题，更是一个重要的政治任务。是“承诺”，就必须全力以赴兑现；是“任务”，就必须不折不扣完成。在这个问题上，丝毫含糊不得，放松不得，一定要在思想上重视再重视，工作上加力再加力。

第二，务必要措施到位。要对照“赶超目标”，全面分析民族乡村经济社会发展情况，对已经赶上或超过全省平均水平的乡村，进一步巩固好发展成果，并鼓励它们发挥好示范和带动作用。对未达到平均水平的乡村，逐乡逐村进行分析解剖，迅速找准问题症结，明确加快发展尤其是尽快增加群众收入的突破口和渠道，切实做到“一乡一策、一村一计”。对发展农业有优势的地方，进一步加快培育特色主导产业，促进农业增产增效。对发展二三产业有基础、有潜力的，采取措施加快发展农产品加工业、服务业等二三产业。对当地不具备实现快速增收条件的，大力组织群众外出务工。当前，尤其是要密切关注沿海发达地区及我省部分地方出现的“用工荒”，主动搞好与输入地的对接，做好劳务输出服务工作，有序引导当地群众外出就业，力求在尽可能短的时间内使农民人均纯收入达到或超过全省平均水平。

加快民族乡村发展，必须高度关注民生。要结合民生工程实施，对当地迫切需要、群众热切期盼、条件基本具备的事情抓紧办好，让群众尽快得到实惠。千万要防止出现指标“赶超”了、群众却没感觉的情况，一定要让少数民族群众真真切切地感受到党委和政府的关怀，感受到加快发展带来的新变化。

第三，务必要支持到位。对省里已经出台的加快基础设施建设、扶贫开发“整村推进”、加大投入等各项支持少数民族聚居地区加快发展的政策措施，要不折不扣地落实。同时，对影响民族乡村经济社会发展的一些共性问题，要在深入调研的基础上，有针对性地制定有关扶持政策。对个性问题，立即采取切实措施逐个解决。出台政策、采取措施，需要相关部门支持配合的，无论涉及到哪个部门，都必须在职责范围内，全力予以支持。

按照皖发【2005】16号和皖办发【2010】1号文件的要求，少数民族人口较多的市、县（市、区）要设立扶持少数民族发展资金。从掌握的情况看，目前，绝大部分市已经按要求设立了少数民族发展资金，但在县级只有少数设立了少数民族发展资金，并且规模偏小。这里再强调一下，凡是按要求应当设立，还没有设立的，要抓紧设立；已经设立的，视财力状况，尽量有所增加。同时，充分发挥好发展资金的杠杆和引导作用，带动各方面加大对民族乡村的投入，引导民族乡村加快发展生产、着力改善民生。要加强对发展资金的监督检查，防止截留、挪用和挤占，决不允许在这个问题上出事。

第四，务必要帮扶到位。实践证明，省民委兼职委员单位对口扶持民族乡村，是一项行之有效的举措，必须继续坚持好。目前，没有达到全省平均水平的4个民族乡、所辖民族村“赶超”较重的县（区），都有省民委兼职委员单位对口帮扶。各对口帮扶单位要真正把支持民族乡村发展当作自己份内的事情，主要负责同志要亲自研究，亲自部署；省民委兼职委员要亲自带队，经常深入对口扶持民族乡村，与当地干部群众一道分析情况，查找原因，帮助理清发展措施，选准发展项目。要充分发挥职能优势，继续在培育特色经济、加强基础设施、发展公共事业等方面，尽可能地给予支持，进一步加大资金和项目投入力度，多办惠民利民的实事好事。各市、县（市、区）相关单位，也要切实做好对口帮扶工作。与此同时，要积极动员企业、团体及社会力量，通过不同的形式，帮助支持民族乡村加快发展。

需要强调的是，实现“赶超目标”任务较重的民族乡村，既享受对民族聚居地区的专项帮扶；又由于区位等原因，还享受省里及各级关于新农村建设、加快皖北发展等方面的支持。各地要注重统筹整合资源，集中力量办大事，使有限的帮扶资源，发挥出最大的效益。

第五，务必要激发内生动力。加快民族乡村发展，离不开外界的大力支持和帮扶，但归根结底，要靠民族乡村广大干部群众自力更生、艰苦创业。就当前来说，在实施帮扶、加大投入的同时，要注重团结带领当地干部群众一道实施发展项目，增加自身收入。特别是要注重发动群众参与各类项目的实施，使群众真正成为项目的选择者、实施者、受益者，进一步增强投身发展的积极性，不断激发创业热情。

从长远来看，要注重做好三个方面工作：一是进一步加强民族聚居地区基层组织建设，选好配强民族乡村领导班子，不断提升基层组织团结带领群众推进科学发展、促进社会和谐的本领。二是下大力气抓好农业生产技能及创业就业本领的教育培训，加大智力扶持，不断提高少数民族群众素质，着力培养一批新型农民。三是积极妥善地处理好涉及民族因素的矛盾纠纷，进一步加强和改进民族聚居地区的社会管理，为加快发展营造和谐的社会环境。

第六，务必要坚持“长”、“短”结合。加快少数民族聚居地区发展，既要立足当前，采取即期措施，实现“赶超目标”；更要着眼长远，多做打基础的工作，不断提高可持续发展水平。特别是要防止在实现“赶超目标”的过程中，指标“掺水分”和搞短期行为。

今年是谋划“十二五”发展的关键之年。要着眼与全省“十二五”发展的衔接，科学编制少数民族和民族聚居地区有关发展规划，尤其要充分运用好第三批深入学习实践科学发展观活动的成果，帮助民族乡村进一步理清发展思路，做好长远规划，定好科学发展路子。省里有关部门要结合全省“十二五”经济社会发展规划及相关专项规划的编制，深入调查研究，抓紧制定新一轮支持少数民族聚居地区加快发展的政策举措，努力为少数民族聚居地区实现更长时间、更高水平的发展，打下坚实基础。

第七，务必要责任落实到位。实现“赶超目标”，是一项硬任务，必须加强领导，落实责任，真正做到有部署、有检查、有考核，防止大而化之、不了了之。一是进一步建立健全市县两级领导同志和有关部门负责同志包保责任制，做到定点、定人、定责。特别是未达到平均水平的民族乡所在市，分管负责同志要切实履行职责，帮扶到乡； “赶超”任务较重的县（区），主要负责同志和分管负责同志要亲自承担包保责任，紧紧抓在手上。二是加强监督考核。下半年，省里要对各地实现“赶超目标”进展情况开展一次督查；年底对“赶超目标”完成情况进行考核，兑现责任。各地也要适时组织督查考核，抓好民族乡村 “赶超”进度的动态检查，抓好市、县直机关对口帮扶情况的督查。各级政府在进行年度工作目标考核时，要把民族乡村实现“赶超目标”情况，作为今年考核的一项重要内容。三是各级民族工作部门要充分发挥职能作用，积极为当地党委政府当好参谋，协调督促相关部门认真履行职责，把各项政策措施落实到位。

深入开展民族团结进步创建活动，加强民族团结宣传教育，是实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的必然要求，也是我省“十一五”少数民族和民族聚居地区经济社会发展规划的重要内容。各地各有关部门要结合完成“赶超目标”，继续深入开展“和谐民族乡村”创建活动，不断完善民族团结创建形式和工作机制，着力打造有影响的工作品牌。要积极创新民族团结宣传教育形式，充分运用互联网等新兴传播手段，大力宣传党的民族理论和民族政策、国家民族法律法规，广泛宣传我省民族团结进步事业和少数民族聚居地区经济社会发展成就，更好地引导各族群众为加速安徽崛起、建设美好家园而努力奋斗。

同志们，加快少数民族聚居地区经济社会发展，实现“赶超目标”，事关大局，任务艰巨，责任重大，一定要讲感情、动真格、求实效。省委、省政府相信，经过各地各部门的共同努力，通过少数民族聚居地区干部群众的团结拼搏，既定的目标任务一定能够实现，少数民族聚居地区面貌一定会有一个全新的变化，我省民族团结进步事业必将迈上一个新的台阶。

第二篇：在长江三角洲地区经济社会发展座谈会上的讲话

在长江三角洲地区经济社会发展座谈会上的讲话

今天召开上海、江苏、浙江一市两省和国务院有关部门负责同志座谈会，主要是总结长江三角洲地区改革开放和经济社会发展经验，分析当前面临的形势，研究进一步推动长江三角洲地区发挥区域优势，实现率先发展、科学发展的基本思路和政策措施。刚才，江苏省、浙江省、上海市和几个部门的负责同志发了言，提出了一些很好的意见和建议。国务院将研究制定一个指导性文件，进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展。为了起草好这个文件，由国家发展改革委和国务院研究室牵头，会同有关部门和地方组成十二个调研组，正在开展深入的调查研究。下面，我讲几点初步的思考和意见：

一、充分认识进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的重大意义。

地处长江三角洲的上海、江苏、浙江一市两省，区域优势明显，在我国社会主义现代化建设中居于举足轻重地位。中央高度重视长江三角洲地区的改革开放和经济社会发展，多次做出了重要部署。一九八五年，继设立四个经济特区和在十四个沿海港口城市兴办经济技术开发区后，国务院决定将长江三角

洲开辟为经济开放区。一九九一年，邓小平同志视察上海时明确指出：“开发浦东，这个影响就大了，不只是浦东的问题，是关系上海发展的问题，是利用上海这个基地发展长江三角洲和长江流域的问题。’一九九二年，中央做出了加快长江三角洲和沿江地区开发开放的战略部署。江泽民同志在党的十四大报告中明确提出：“以上海浦东开发开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃。”这些都是中央着眼全局、审时度势做出的战略决策。

在党中央、国务院正确领导下，改革开放特别是上世纪九十年代以来，长江三角洲地区经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就。从一市两省的情况看，经济增长保持强劲势头，经济实力大幅跃升，二OO六年三省市地区生产总值分别是一九七八年和一九九O年的二十三点一倍（平均每年增长百分之十一点九）、七点五倍（平均每年增长百分之十三点四），财政总收人分别比一九七八年和一九九O年增长三十一点三倍和十六点三倍；经济结构战略性调整取得重大进展，工业化、城镇化、现代化程度显著提高，江苏省城镇化率由一九七八年的百分之十三点七一九九O年的百分之二十一点六提高到二OO六年的百分之五十一点九，浙江省城镇化率由一九七八年的百分之十四点五、一九九0年的百分之三十一点二提高到二OO六年的百分之五十六点五；改革开放不断取得新突破：经济活力大为增强，外向型经济迅猛发展，二①O六年三省市货物进出口总额分别比一九七八年和一九九O年增长一百八十三点七倍和四十四点四倍；科技、教育、文化、卫生等各项社会事业全面繁荣发展，人民生活水平显著提高；城乡面貌日新月异，和谐社会建设全面展开。长三角地区经济社会的快速发展，有力地带动了沿海地区和长江流域发展，为全国改革开放和现代化建设作出了重要贡献。

在改革发展的实践中，长三角地区创造了一个又一个经济奇迹，催生了一些新的发展模式，也积累了许多重要经验。一是坚持解放思想、实事求是、与时俱进，大胆探索符合本地区实际的发展新路子。二是推进改革开放，用改革创新破除体制的障碍、破解发展的难题，以开放促改革、促发展，不断为发展注入新的活力和动力。三是抓住机遇，充分发挥优势，加快发展步伐。四是扩大区域合作交流，努力整合和优化生产要素配置，形成发展合力。五是兼顾各方利益，处理好局部与全局、效率与公平的关系，充分发挥各方面的积极性。六是坚持全面发展，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设共同进步。七是增强服务和辐射功能，服务全国大局，带动周边发展。长三角地区的巨大成就和丰富经验，大大深化了我们党对中国特色社会主义的认识，也增强了全国人民推进改革开放和现代化建设的信心。

这些成绩的取得，是一市两省各级党委、政府和广大干部群众以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，锐意创新，顽强拼搏的结果，也是全国各地区各方面支持的结果。实践充分证明，中央关于加快长江三角洲地区改革开放和率先发展的决策部署是完全正确的。

现在，我国经济社会发展面临新的形势。为了紧紧抓住和用好本世纪头二十年的重要战略机遇期，党中央对推进我国现代化建设做出了全面部署，确立了实施西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确要求：“珠江三角洲、长江三角洲、环渤海地区，要继续发挥对内地经济发展的带动和辐射作用，加强区内城市的分工协作和优势互补，增强城市群的整体竞争力。”这就为长江三角洲等地区的进一步发展指出了明确的方向。我们要充分认识中央决策的重要意义。在新的形势下，长江三角洲地区要进一步发挥龙头作用，努力在改革开放和科学发展上继续走在全国前面，率先发展起来。

第一，长江三角洲地区具备进一步发展的有利条件。一是区位得天独厚。长三角地区位于亚太经济区、太平洋西岸的中间地带，具有成为亚太地区重要门户的优越条件；同时处于我国东部沿海地区与长江流域的结合部，具有沟通长江流域腹地和广阔国际市场的空间优势。二是自然禀赋优良。长三角地区地势平坦，土壤肥沃，水土气资源组合条件较好；拥有连接南北、辐射东西的密集立体交通网络和现代化港群，交通联系十分便利。三是经济基础雄厚。长三角地区是全国发展基础最好、发展水平最高的地区之一，已经崛起了一批经济实力和综合竞争力强的城市群。沪苏浙一市两省，二OO六年国内生产总值占全国的百分之二十点七，财政总收入占全国的百分之二十三点三，货物进出口总额占全国的百分之三十七，一九七九至二OO六年累计实际使用外商直接投资占全国的百分之三十四。二OO五年，全国百强县长三角地区占了四十八个。四是改革开放程度高。长三角地区是我国改革开放最早的地区之一，目前已成为我国对外联系的重要窗口和社会主义市场经济体制较为完善的地区。五是文化科技教育发达。长三角地区文化底蕴深厚，各类人才荟萃，科技力量雄厚，具有率先建成创新型区域的良好基础。六是区域经济历史文化联系紧密。多年来，各方面合作交流日趋加深，已初步形成区域协同发展的良好氛围。所有这些，构成了长三角地区进一步发展的综合优势和巨大潜力。

第二，长江三角洲地区实现更好更大的发展有着全局性意义。一是有利于增强国家经济实力和综合国力，更多地增加财政收人，国家可以拿出更多力量支持西部开发、中部崛起和东北地区等老工业基地振兴，促进全国区域共同发展。二是有利于发挥长三角地区经济增长极和发动机的作用，更好地带动长江流域繁荣发展，促进沿海地区率先发展。三是有利于显著提升我国经济国际竞争力和抗风险能力。长三角地区许多行业和企业的经济技术水平代表了国家水平，在参与国际竞争中发挥着越来越重要的作用。长三角地区率先发展起来，也可以发挥“窗口”和“桥头堡”的作用，把先进技术和管理经验向沿江。沿海和其他地区扩散，从而有力地促进全国整体经济素质和国际竞争力的提升。

第三，长江三角洲地区率先实现科学发展具有重要示范作用。长三角地区改革开放和经济社会发展虽然取得了巨大进展，但同时也存在不少亟待解决的矛盾和问题。主要是：区域内各城市发展的定位和分工不够合理，各地区的比较优势和区域整体优势没有得到充分发挥，产业结构趋同，过度竞争的现象比较突出；行政界限阻隔，市场体系分割，生产要素难以在区域间自由流动，影响资源合理配置和资源利用效率的提高；交通、能源、通信等重大基础设施缺乏有效的配套与衔接，资源浪费与短缺并存；资源、环境约束日益明显，特别是土地、能源资源紧张，环境污染较为严重，治理和保护环境压力增大；自主创新能力相对不足，核心竞争力不强；流动人口快速增加，社会管理和社会建设也面临一些新的课题。长三角地区要实现更好更大发展，必须以科学发展观为指导，做出更加艰苦的努力。长三角地区率先走科学发展之路，不仅是这一地区自身发展的迫切需要，而且可以为全国其他地区提供有益的经验和借鉴。

总之，在新的形势下，我们要从全局和战略的高度，充分认识进一步推进长三角地区改革开放和经济社会发展的重大意义，在全国经济社会发展的总体布局中把长三角地区摆在十分重要的位置，促进这一地区实现率先发展、科学发展，发挥更大的作用。

二、进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的总体要求和指导原则。

长江三角洲地区发展已经站在新的更高起点上。谋划长三角地区的更大发展，视野要宽，思路要新，起点要高，要看得更远，想得更深。要着眼于经济全球化、区域经济一体化和科技迅猛发展的大趋势，着眼于全面建设小康社会、实现现代化的历史任务，着眼于发挥各地比较优势和区域整体优势，确定正确的发展方向、发展战略、发展模式。初步考虑，进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，进一步解放思想，进一步改革开放，进一步发挥优势，进一步整合资源，显著增强综合实力、创新能力、可持续发展能力和国际竞争力，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，实现率先发展、科学发展，为全面建设小康社会和实现现代化作出更大贡献。

长三角地区要在新形势下实现新的跨越，发挥更大作用，必须在“提升、融合、率先、带动”上做大文章。提升，就是要全面提升整体社会经济素质，提升工业化、城市化、市场化、国际化水平，提升现代社会文明程度；融合，就是要加快推进区域经济一体化、市场一体化，进一步推动长三角地区合作向全方位、宽领域、深层次发展，增强区域发展合力；率先，就是要充分发挥区域优势，在改革开放和科学发展上走在前面，率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化；带动，就是要融人全国、服务全国，辐射、带动长江流域、沿海地区发展，帮助和支持西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部崛起，推动全国改革开放和现代化建设。

为此，需要实行以下指导原则：

第一，必须走科学发展之路，实现经济又好又快发展。要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放。特别要切实走新型工业化道路，加快经济结构调整和经济增长方式转变，加大资源节约和环境保护力度，把经济社会发展切实转人全面协调可持续发展的轨道。

第二，必须全面深化改革开放。推进体制机制创新。长三角地区近三十年来取得的辉煌成就靠的是改革开放，今后要实现更大发展，也必须依靠改革开放。要以更大的决心和力量全面推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展，加快建立和完善充满活力、富有效率的社会主义市场经济体制。要扩大开放，全面提升对外开放的质量和水平。

第三，必须充分发挥优势，形成区域发展鲜明特色。要深刻认识和正确把握长三角地区的区域优势，准确把握区域发展的功能定位。要从空间布局、发展重点、产业结构、城乡建设等方面精心谋划。要认真总结改革开放以来的实践经验，根据新形势、新任务。新要求，构建能够充分发挥整体优势，有突出特色的区域发展格局。

第四，必须推进区域经济一体化，合理布局生产力。区域经济一体化，最重要的是市场一体化，使各种生产要素能够自由流动，实现资源优化配置。要统筹区域协调发展，推动区域资源整合，完善区域合作机制。既要发挥各地区各城市的优势和积极性，又要加强统筹规划、合理布局，实现区域内合理分工、良性互动。要打破行政区划的界限，按照市场经济规律，加快形成整个区域一体化的大市场、大流通、大交通，促进区域内分工协作、优势互补、协调发展，共同建设全球先进制造业基地，共同打造世界级城市群，共同构筑亚太地区重要的国际门户。

第五，必须强化服务和辐射功能，更好地带动其他地区发展。长三角地区的进一步发展应该加强与其他地区的联系和协调，充分发挥长三角地区服务和辐射功能，带动周边地区发展。要依托长江黄金水道，推动长江上中下游地区的要素流动与多形式协作，促进长江流域各地区共同繁荣发展。

第六，必须坚持以人为本，促进社会和谐。长三角地区不仅要经济繁荣发达，而且要加强社会建设，促进社会事业全面发展，正确处理公平与效率的关系，妥善处理各方面的利益关系，让全体人民共享改革发展成果。努力推动物质文明、精神文明、政治文明、生态文明共同进步。

三、今后一个时期的重点任务和主要措施。

进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展，任务繁重。今后一个时期，应着力抓好以下几个方面工作：

（一）推进产业结构优化升级，加快转变经济增长方式。这是实现率先发展、科学发展的重大而迫切的任务，要摆在突出位置。一是着力发展服务业特别是现代服务业。要把加快发展服务业作为新的经济增长点和结构调整的战略重点，不断提高服务业的比重和水平。特别要发展金融保险、物流配送、信息咨询等生产性服务业。二是着力调整工业结构，做大做强优势产业。要全面分析国内外市场长期供求趋势，避兔一般工业盲目扩张。重点要加快建设具有世界影响和竞争力的电子信息产业基地、装备制造业基地、特大钢铁产业群、石化产业基地等。同时，广泛采用先进技术改造和提升有市场前景的传统产业，进一步提升轻纺服装等产业的层次。三是着力发展高新技术产业，提高产业技术含量。重点发展具有先导作用的生物医药、新能源、新材料等产业，大力推进国民经济和社会信息化。

加快转变经济增长方式，必须切实加强资源节约和环境保护。要从建设、生产、流通和消费各个领域采取更加有力的措施。抓紧制定和实施更加严格的能耗和环保标准，加快淘汰高耗能、高耗水、高污染的企业、生产工艺和产品。积极推进节能减排技术进步，大力发展循环经济，全面推行清洁生产。长三角地区寸土寸金，在推进工业化、城镇化过程中，尤其要高度重视节约集约利用土地，节约每一寸土地，用好每一寸土地。在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙。要抓紧解决突出的行业性、区域性污染问题，加强饮用水水源地保护和水污染防治，推进区域大气污染防治，积极开展农村环境综合整治。有的地方提出，“既要金山银山，更要绿水青山”。这是很有远见卓识的。希望长三角地区各省市都要把经济社会发展建立在节约资源、保护环境的基础上，真正实现又好又快发展。

（二）实施科教兴国战略，显著增强自主创新能力。一个国家、一个地区要实现全面繁荣和进步，教育是基石，科技是关键。一个地区、一个城市的发展，不在于城市搞多大，有多么气派，而在于人的创新精神，在于地区和城市的创新能力，这是最根本、最长远的。长三角地区教育水平较高，人才资源丰富，科技实力雄厚，区内集中了一大批著名高等院校和科研机构，可以也应该在自主创新方面大有作为。要着眼于拥有更多的自主品牌、自主知识产权和具有国际竞争力的企业和产品，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，进一步加快创新体系建设，尽快把长三角地区建设成为创新型区域。要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，充分发挥大企业在技术创新中的骨干作用，加大对中小企业创新的扶持力度，特别是支持和培育一批具有成长潜力的科技型中小企业。要在长三角地区搞好国家实验室、国家工程研究中心等重大科学基础设施建设，充分发挥科技创新服务平台的作用。要大力推进教育发展和改革创新，着力培养创新型人才和高技能人才。知识产权作为当今时代最重要的生产要素和财富资源，保护知识产权实际上就是激发创新热情、创新精神、创新智慧。一定要大力加强知识产权保护，在全社会营造良好的创新环境和氛围。

（三）推动重大基础设施建设一体化，提升区域合作功能和效率。要充分发挥区域重大基础设施的协同效应和综合效益，避免和减少重复建设。一是加快建设区域快速交通网，形成区域综合交通运输体系。完善交通通道建设，进一步加强区内外主要城市、产业带和港口之间的联系。加快综合枢纽建设，搞好港口枢纽与配套港口建设，加强航空枢纽与配套机场群建设。以上海港为中心，以江苏、浙江为两翼，建设上海国际航运中心，提高长江“黄金水道”、京杭运河等通航等级，加快构建区域港口分工体系。二是推进区域能源设施建设。统筹规划和合理安排煤炭、油气、电力等基础设施，加强区域能源合作，优化能源结构，提高能源利用效率。三是加强信息基础设施建设。以区域空间信息基础设施建设、信息网络基础建设、重点工程和信息港建设为重点，促进区域信息资源利用与共享，以信息一体化促进区域发展一体化。

（四）统筹城乡发展，扎实推进新农村建设。解决“三农”问题，始终是我们全部工作的重中之重。越是经济发达地区，越要重视做好“三农”工作。长三角地区工业化、城镇化水平较高，经济实力雄厚，应该也有条件更好地统筹城乡发展，加快农业现代化进程。要进一步贯彻工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，加快构建新型工农关系和城乡关系，健全以工促农、以城带乡的体制机制，努力改变城乡二元结构，加快形成城乡协调发展的新格局。一要积极发展现代农业。长三角地区农业比重虽小，但地位重要，关键是要做精、做优、做强。要保护和提高粮食生产能力，依靠科技改造和提升传统农业，加快发展都市现代农业，重点发展特色农业、设施农业、高效农业、生态农业、观光农业和农产品加工业。二要发展农村经济，增加农民收人。积极培育二、三产业，发展壮大县域经济，促进农村劳动力多渠道就业，拓宽农民增收空间，建立健全农民持续增收的长效机制。三要全面深化农村改革，为推进新农村建设提供动力源泉和体制保障。坚持稳定和完善农村基本经营制度，积极发展农民专业合作经济组织，大力推进农业产业化经营。四要稳步推进城乡一体化。着力搞好“四个统筹”：统筹城乡产业布局，加快建立城乡优势互补、良性互动的产业发展格局；统筹城乡基础设施建设，推动城市基础设施、公共服务和现代文明向农村延伸，改善农村生产生活条件和人居环境；统筹城乡社会事业发展，逐步实现城乡基本公共服务的均等化；统筹城乡劳动就业，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。突出抓好这些方面，就可以逐步缩小城乡差别。

（五）优化城市布局，走新型城镇化道路。今后一段时期仍是长三角地区工业化、城镇化进一步发展的重要阶段，不仅要坚持走新型工业化道路，而且要走新型城镇化道路。总的要求是，优化区域城镇空间布局，提升大城市的综合服务功能，增强中小城市发展实力，加快特色小城镇发展，建成布局合理、功能协调、具有较强国际竞争力的世界级城市群。一要坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力。坚持科学规划，合理布局，节约土地，保护环境，集约发展。二要协调城镇功能，充分发挥中心城市的作用。特别是要加快上海国际经济、金融、贸易、航运四个中心建设，发挥上海的龙头和核心作用，增强集聚、引导和综合服务功能，更好地辐射长三角、服务全中国、联系全世界。三要合理调控长三角地区城镇规模结构，优化人口空间分布，逐步形成以特大和大中城市为主体，小城镇合理发展的网络化城镇体系。四要加强城市规划管理，完善城市公用设施，改善城市生态和生活环境，提升城市功能和管理水平。

（六）推进社会和谐，让广大群众共享改革发展成果。要紧密结合实际，着力改善民生、发展民主、保障民安，促进社会和谐，注重解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，包括就业、社会保障、住房、收人分配、教育、工生、文化、安全生产、社会治安和维护群众合法权益等方面的问题。从长三角地区的实际情况看，要注意处理好四个关系：一是本地人口与外来人口的关系。长三角地区是外来务工人员的主要流人地之一，要加强对外来人口的服务和管理，积极帮助他们解决社会保障、子女就学等方面的困难，维护他们的权益，使他们融人当地社会。二是扩大就业与提高劳动力素质的关系。长三角地区既面临继续扩大就业的繁重任务，又面临如何适应科技进步、产业升级对提高劳动者素质的迫切要求。一方面要努力增加就业岗位，另一方面要大力加强就业培训、。职业培训、技能培训。三是城市公共服务与农村公共服务的关系。统筹城乡社会事业、公共服务发展，逐步实现城乡公共服务一体化。四是提高社会保障水平与扩大社会保障覆盖面的关系。要健全覆盖城乡居民的社会保障体系。继续完善城镇基本养老保险制度，积极探索农村养老保险制度，全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗制度建设，健全城乡最低生活保障制度，并随着经济发展适当提高社会保障标准。要加强对各种社会保险基金的监督管理，确保基金安全。要切实加强社会建设和管理，创新社会管理方式，加强民主法制建设，促进社会公平正义，加强社会治安综合治理，保障群众安居乐业。

（七）深化改革开放，加快形成更具活力更加开放的体制。要坚持社会主义市场经济的改革方向，适应经济社会发展，全面推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制的改革和创新。突出抓好三个方面：一是进一步推进经济市场化，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥企业在市场经济中的主体作用。二是着力建立有利于落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的体制机制保障。三是逐步在各方面形成更加成熟、更加定型的制度。要坚持和完善基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，继续深化国有企业改革，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，使各种所有制经济在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。要以转变政府职能为重点，推进行政管理体制、投资体制、财税金融体制改革，注重加强社会管理和服务功能。要以上海浦东新区综合配套改革试点为契机，坚持先行先试，积极探索，发挥示范作用。国务院已有十多个部门将一些改革试点放在浦东新区，并取得一定进展。在条件具备时可以把一些成熟的经验在长三角地区加以推广。

加人世贸组织过渡期结束以后，我国对外开放进人新阶段。长三角地区对外开放程度较高，在新的形势下还要继续拓展对外开放的广度和深度。要进一步探索发展外向型经济的新思路和新模式。要加快转变外贸增长方式，优化出口结构。要注重优化利用外资结构，更多地引进先进技术、管理经验和高素质人才，吸引跨国公司把更多的高端制造环节、地区总部和研发机构转移到长三角地区，扩大服务外包。稳步推进文化、教育、卫生、体育等社会事业领域对外开放。要大力实施“走出去”战略，积极支持有实力、守信用和有竞争力的各类所有制企业走出去，拓展新的发展空间。举办二0一O年上海世博会是推进上海改革开放和发展的一个新契机，也为长三角地区和其他省区市展示形象、扩大对外合作交流提供了一个重要平台。要确保办好二O—O年世博会，使长三角地区和全国共享世博会带来的发展机遇和成果。

这里强调一下，长三角地区深化改革开放还要着眼于促进区域发展一体化。要注意实行协调的改革开放措施和政策，促进生产要素在区域内合理流动，推动区域资源整合，、包括产业整合、交通整合、资本整合、外贸整合、物流整合、信息整合、人才市场整合和环境治理整合等。要从区域整体发展出发，梳理各省市现有的地方性法规政策，实行相对统一的体制制度和政策措施，规范市场行为和招商引资政策，建立透明、便利、规范的涉外经济管理体制，营造公平、开放的投资环境和市场环境。

四、几点希望和要求。

第一，加强科学规划和统筹协调。推进长三角地区改革开放和经济社会发展是一个系统工程，要有科学的规划作指导。要深人开展调查研究，抓紧制定进一步推进区域改革开放和发展的指导性文件和区域发展规划。制定的规划和政策措施要突出战略性、全局性、前瞻性。国家发展改革委要根据这次会议精神，广泛征求意见，对初步编制的长江三角洲地区区域规划进行科学论证和进一步修改。指导性文件和发展规划成熟后报国务院批准实施。这次会议上，一市两省同志提出的意见和建议，表达了加快实现区域经济协作、优势互补、协调发展的强烈愿望，要认真研究吸收。推进长三角地区的改革发展，主要靠发挥一市两省广大干部群众的积极性和创造性，也需要国家的支持和帮助，中央有关部门要加强协调和指导，积极帮助解决实际问题。

第二，完善区域合作交流机制。多年来，长三角地区合作交流取得了很大进展，一市两省之间已形成了多层次的合作机制。在省级层面，建立了“高层领导沟通协商、座谈会明确任务、联络组综合协调、专题组推进落实”的工作机制。可以根据新形势、新任务的要求，继续完善现有机制，深人探索新机制。要坚持市场为基础、企业为主体、政府引导、多方参与的原则，大力推进长三角区域一体化发展。三省市党委、政府应继续加强沟通协商，共同谋划区域发展大计，加强政策协调，更好地实现融合发展、联动发展。

第三，勇于实践，大胆探索。在新形势下进一步推进长三角地区改革开放和经济社会发展，必须发扬勇于改革创新、敢想敢试的精神。要正确运用中央赋予的权限和政策，自觉维护中央方针政策的统一性和权威性。同时，要从实际情况出发，创造性地开展工作。要善于学习和借鉴国外区域经济一体化方面的成功经验，对国际上通用的做法，凡是对发展有利的，都可以结合实际，大胆采用。同时，也要善于总结和运用我国各区域发展的成功经验。

在新阶段、新形势下，长江三角洲地区肩负着重大的历史使命，任务艰巨而光荣。我们相信，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，上海、江苏、浙江各级党委、政府认真贯彻落实中央的方针政策，紧紧依靠勤劳智慧的广大人民群众，一定能使长江三角洲地区在高起点上增创新优势、实现新跨越、再创新辉煌，在推进中国特色社会主义伟大事业中作出新的更大贡献。

第三篇：在县民族地区经济和社会发展专题座谈会上的讲话(

大力发展社会事业促进经济社会协调发展

-----在县民族地区经济和社会发展专题座谈会上的讲话

县人力资源和社会保障局局长张震龙

各位领导、同志们：

我县是陇东南地区唯一的少数民族自治县，回族在全县人口比重达90%以上, 这一基本县情决定了经济社会的发展在全县各项事业的发展中占有极其重要的地位。近年来，在县委、县政府的正确领导下,各项工作都有了新的进展，经济社会发展也取得了明显成绩。但是，由于自然条件、历史等原因，全县经济社会发展还面临许多困难和问题，在经济社会发展方面与兄弟地区存在一定的差距，总体水平还不高，基础设施薄弱，科技、文化、教育相对落后，部分少数民族群众的生活还比较困难，促进全县经济社会发展的任务还十分艰巨。因此，加快县域经济社会发展，是全县改革发展稳定中心须处理好的一个重大问题。必须从党和人民事业全局的高度，把加快县域经济社会发展纳入建设社会主义新农村的总体工作统筹考虑，切实加快张家川县经济社会发展。下面，我结合人社工作，就做好民族地区经济社会发展工作讲几点意见，和同志们共同探讨。

一、大力发展社会事业，支持民族地区保障和改善民生。-1-

民生连着民心，关乎民族团结和社会安定。加强以改善民生为重点的社会建设，建立健全覆盖城乡居民的公共服务体系。实施更加积极的就业再就业政策，重点解决少数民族大学生、农村转移劳动者和就业困难人员就业问题。切实搞好就业培训。大力开发劳务产业,支持劳动力输出地和输入地建立对接机制，加强劳务技能培训和国家职业技能鉴定工作,建立并完善包括农村转移劳动者在内的公共就业服务体系。完善社会保障体系，逐步提高社会保障水平，在开展新型农村社会养老保险试点过程中，对边远山区和困难群众给予政策倾斜。加大社会救助力度，妥善解决困难群众的基本生活保障问题.二、进一步加快人才资源开发，为加快经济社会发展提供智力支持。

加快发展，人才是关键。按照国家深入实施科教兴国战略和人才强国战略，制定实施我县人才资源开发专项规划。积极响应国家对口支持西部地区人才培训、公务员对口培训、西部地区管理人才创新培训等重点人才开发工程。继续实施少数民族高层次骨干人才培养计划。加快人力资源市场建设，提升人才开发和人才吸引服务能力，推进人才服务工作。在公务员录用中，采取单独列出职位、调整报考资格等具体措施，依照法律和有关规定切实做好录用少数民族考生工作。继续做好与经济发达地区的民族干部双向交流工作。按照国家规定，落实民族地区机关事业单位3-

委、天水市人民政府关于进一步加快张家川回族自治县经济社会发展的意见》，抢抓国家建设“关中-天水经济区”的历史机遇，积极实施省委、省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”和市委、市政府“1135”区域发展战略，按照张家川县“依托天水、连接平凉、融入关中、特色领先、乘势发展”的县域经济发展思路，立足特色，发挥优势，抓住机遇，乘势而上，努力实现经济社会跨越式科学发展。

第四篇：福建省省委副书记王三运在全省社区建设经验交流会上的讲话

福建省省委副书记王三运在全省社区建设

经验交流会上的讲话

同志们：

这次全省社区建设经验交流会，是在全省上下认真学习贯彻党的十六届四中全会精神和省委七届七次全会精神，努力推进海峡西岸经济区建设的大背景下召开的。这次会议的主要任务是，回顾总结我省城市社区建设情况，交流经验，表彰先进，部署工作，在新的起点上，进一步推进新型社区建设。省委对开好这次会十分重视，常委会多次研究，并提出具体指导意见。展工同志对社区建设高度重视，从制定《纲要》开始就亲自抓，为我们做好社区工作打下很好的基础；对这次会议他又特别强调，要把经验总结好，把问题分析透，把下一段的工作部署好。下面，受展工同志委托，我讲三个问题：

一、认真回顾城市社区建设工作，客观分析取得的成效和存在的问题

自2001年我省制定实施社区建设《纲要》以来，各级党委、政府和有关部门十分重视社区建设工作，切实加强组织领导，加快社区整合，加大创建力度，完善自治功能，改善工作条件，推动了社区建设的深入开展，促进了经济社会的发展。

一是加强组织领导，社区建设的合力进一步形成。各级各部门认真抓好《纲要》的实施，不断加大对社区建设的领导力度，健全了组织，制定了措施，加强了指导，有力地推动了社区工作的开展。在组织机构方面，各市、区和多数县、街道普遍成立了社区建设工作领导小组，建立了工作例会、工作汇报和重大事项报告等制度。在工作措施方面，各级各部门普遍制定了贯彻纲要的《实施意见》，并及时建立健全了社区工作的有关规章制度。在指导协调方面，各级各部门领导经常深入社区，对社区工作进行指导、协调、督促。宁德等地实行了挂钩帮扶社区制度，及时发现和解决社区建设中存在的问题。南平等地抽调机关干部到社区驻点，推动社区工作开展。《福建日报》开辟了“进社区，问民情”的专题栏目，加强了舆论引导。目前，全省上下围绕《纲要》谋建设、抓落实、求实效的氛围日益浓厚，领导重视、人人参与、全民支持的合力进一步形成。

二是创新工作思路，社区建设的活力进一步增强。各级各部门紧密联系自身实际大胆探索，不断在实践中创新，在创新中发展。在社区整合方面，各地按照便于管理、服务、自治、共建、发展的原则，采取先改制后规范、组建经济合作社等方式，不断加大“城中村”、“城边村”的改制步伐。全省基本完成了社区整合任务，整合成立了1601个社区居委会；346个“城中村”有261个已改制为城市社区。在社区自治方面，社区的民主选举、民主管理、民主决策、民主监督制度得到较好落实，全省新整合的社区都按照法定程序，选举产生了社区成员代表大会等机构和成员，建立健全了相关工作制度。厦门市有的区开展了人大代表评议社区建设工作，开设了“社区建设论坛”，邀请专家和各界人士共议社区建设，推进社区建设向广度和深度发展。在社区党建方面，大部分社区根据“党是核心、议行分设”的原则，建立起领导、议事、执行三个层次的新型社区组织体系，对重大问题进行议事和表决。有的城区根据商贸商务楼宇众多的实际情况，组建“楼宇党支部”，把党建工作的触角延伸到社区的每个单位和角落。有的地方对社区在职党员、离退休干部职工党员、下岗职工党员和流动党员实行分级分类管理，积极引导社区党员投身社区建设。南平市还组织全市社区党组织和党员广泛开展“增强党员先进性，创造小康生活；增强党组织活力，创建新型社区”的“两增两创”活动，并实施社区党建抽查评估通报制度，激发了社区党组织和党员的主动性和创造性。

三是丰富创建载体，社区建设的水平进一步提高。各级各部门广泛、深入、持久地开展社区建设示范活动、“六进社区”活动和强化社区治安活动等，不断提高社区居民的整体素质和整个城市的文明程度。在社区建设示范活动方面，各地认真按照省委关于“分类推进”的要求，有步骤、有计划地全面推进社区建设。福州、厦门、泉州等市认真抓好高质量文明安全社区的创建，形成了一批水平较高的示范社区。在“六进社区”活动方面，各地继续抓好居民思想道德、科学普及和民主法制教育，抓好各种文明创建活动，抓好社区环境的综合整治，努力提高社区的文明程度。为促进创建活动，莆田市下发了《县区城市社区建设考评标准》，分七个部分42小项，对社区工作进行全面考评。漳州市进一步推进“共驻共建”，有85个社区与176个驻社区单位开展资源共享，提供资源共享项目330项。福州市通过举办社区健身运动会，促进了文体活动进社区。在强化社区治安活动方面，各地开展了平安社区创建，优化社区警力配置，规范社区警务运作，坚持警务前移和警民携手，共创平安社区。龙岩市全面启动“社区治安中心户长制”，建立了覆盖28万户的8000名“中心户长”，健全了社区治安的防范网络。福州市按照社区防范队伍专业化、形式多样化、工作社会化的新思路，在五城区组建社区保安巡逻队，持证上岗人员达1858人，有效地促进了社区治安的好转。

四是狠抓工作落实，社区建设的实效进一步显现。各级各部门普遍把社区建设作为一项重要工作摆上议事日程，扎实开展工作，狠抓任务落实，社区建设取得了实实在在的成效。各地按照“二级政府、三级管理、四级网络”的要求，转变政府职能，实行重心下移，不断增强为社区居民服务、为社区建设服务的意识，社区服务领域拓宽、内容拓展、覆盖面扩大。全省已成立各类行政服务大厅或社区服务中心（站）1600多个，服务网点和设施近5万个。三明市组织水、电、煤气、广电、电信、卫生、司法、科协、文体等9个部门开展“九联一体化，服务千万家”活动，把服务延伸到社区。有的地方还利用现代技术设备和手段，逐步建立了社区热线服务电话、社区综合服务呼叫网络系统以及社区服务计算机网络，推进社区服务向更高水平发展。特别是社区医疗卫生服务、社区就业再就业工作等取得较大进展。全省共建立1255个社区卫生服务站，建立家庭健康档案74万份。有的社区向居民提供了集医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育指导等六位一体的社区医疗卫生服务。非典期间，广大社区积极配合防控，充分发挥了第一道防线的作用。各地大力推进社区劳动保障平台建设，千方百计促进下岗失业人员实现再就业，全省各类灵活就业人员近20万人。与此同时，社区组织的自身建设也得到加强。工作条件得到改善，截止今年7月底，全省每个社区办公用房平均达到138平方米；社区工作者队伍得到充实，整体素质明显提高。

实践证明，省委、省政府作出的“城市抓社区”的决策是正确的，制定的社区建设《纲要》是符合中央精神、切合福建实际的。全省各级各部门和广大干部群众为推进城市社区建设，付出了辛勤劳动，做出了积极贡献。尤其是战斗在第一线的广大社区工作者努力为政府分忧，为社区解难，为居民服务，在帮助社区弱势群体，推进社区就业再就业，维护基层安定稳定以及抗击非典斗争等方面发挥了积极作用，在平凡的岗位上做出了不平凡的业绩，涌现出一批先进单位和个人。福州市以及福州市的鼓楼区、台江区、马尾区、晋安区，厦门市的开元区、湖里区，泉州市的鲤城区，被评为全国城市建设示范区；这次会议，省里又命名表彰了50个示范社区和100名先进个人。在此，我代表省委、省政府，向在基层一线辛勤工作的广大街道、社区居委会的同志们表示亲切的问候！向获得表彰的优秀社区工作者和社区建设示范社区表示热烈的祝贺！

在肯定成绩的同时，也应该看到，我省社区建设还存在不少问题。一是社区建设的发展还不平衡。一些地方对社区建设重要性的认识还不到位，工作中存在松劲现象。有些地方只重视“点”的塑造，忽视了“面”的推动，没有多层次、全方位地开展社区建设。“城中村”改制在一些地方仍需进一步推动。二是社区建设的参与意识还不够浓厚。一些条管部门参与社区建设的热情不高，主动性不强，社区建设整体合力不够；一些社区单位主动参与不够，单位资源未能做到社区共享。三是社区自身建设仍较薄弱。部分社区基础设施比较简陋、缺乏，特别是社区服务中心、社区文化活动场所等公益性的配套设施较为落后；不少地方的社区干部待遇偏低，财政性生活补贴没有落实，医保、社保没有解决。四是社区自治还有差距。部分群众自治意识、参与意识不强，凝聚力不够。有的部门不尊重社区的自治地位，仍然将牌子、机构、任务、考核压给社区，“权随责走，费随事转”难以有效落实，导致社区行政化倾向仍较严重。五是社区党建还需进一步加强。在社区建设中，如何抓好党组织自身建设，如何加强党员教育管理，如何强化社区党员服务社区居民的意识等，都有待进一步探索。所有这些，都需要我们在今后的工作中加以解决。

二、以十六届四中全会精神为指导，进一步加深对城市社区建设重要性的认识

城市社区是城市居民区域的社会生活共同体，是城市各项工作具体实施的重要环节。随着改革开放的不断深入和人民生活水平的不断提高，社区的地位和作用越来越突出，社区建设的意义越来越重要。特别是当前，推进城市社区建设，对于我们贯彻落实党的十六届四中全会精神，树立和落实科学发展观，加强党的执政能力建设，巩固党的执政基础，加快海峡西岸经济区建设，全面建设小康社会，都具有十分重要的意义。

第一，推进城市社区建设，是巩固党的执政基础的有效途径。在新的历史时期，我们党之所以反复强调加强党的执政能力建设，主要目的就是要使全党在日益复杂的国际国内形势中永远保持先进性，并不断巩固和加强党的执政基础。四中全会《决定》要求，“扩大基层民主，完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度”。这是巩固党的执政基础的一项重要举措。社区是城市的基层，社区组织是党和政府联系城市居民的桥梁。推进社区建设，可以更好地发挥基层组织的桥梁作用，把党的方针政策和各项决策部署落实到基层、落实到群众中去；可以更好地贯彻落实四中全会精神，紧紧围绕党的执政能力这个核心，不断加强基层民主政治建设，保证社区居民自治，真正实现社区的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，真正让人民群众当家作主，从而巩固党的执政基础，提高党的执政能力。

第二，推进城市社区建设，是促进三个文明协调发展的重要措施。三个文明协调发展，是科学发展观的重要内涵。社区是城市建设的重要载体，在三个文明建设中地位特殊，大有作为。在物质文明建设方面，通过优化社区经济发展环境，提供优质服务，可以促进项目带动、产业集聚和民营经济的发展，从而加快城市的发展。在精神文明建设方面，通过开展共建共创活动，促进社区科技、教育、文化、卫生、体育等事业的健康发展，可以使社区真正成为居民思想道德教育的重要基地，成为居民学科学、学文化的重要基地，成为居民休闲、娱乐、健身的重要基地。在政治文明建设方面，通过加强基层民主政治建设，充分发挥社区居民代表大会、议事监督机构的作用，开展“阳光工程”，实行居务公开，可以保证居民依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。因此，推进城市社区建设，有利于促进三个文明建设协调发展，更好地落实科学发展观的要求。

第三，推进城市社区建设，是构建和谐社会的必然要求。坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力，这是党的十六届四中全会提出的一项重要任务。社区是群众生产、生活的活动区域，也是各种利益关系相互交织、各种矛盾冲突比较集中的地方。因此，社区组织在调动积极因素、激发社会创造活力、协调各方利益关系、维护和实现社会公平、营造良好的社会氛围、形成和谐相处的人际环境、维护社会安定稳定等方面，都有着不可替代的特殊作用。通过发展社区经济，可以不断增强和谐社会的物质基础；通过抓好社区自治工作，可以不断提供和谐社会的政治保障；通过加强社区文化建设，可以不断构筑和谐社会的精神支撑；通过开展平安社区创建，可以不断营造和谐社会的法制环境；通过深入细致地做好社区居民群众的组织、宣传、教育和服务工作，可以不断巩固和谐社会的群众基础，更好地凝聚和激励社区群众共同前进。因此，推进城市社区建设，对于构建社会主义和谐社会具有重要的现实意义。

第四，推进城市社区建设，是加快海峡西岸经济区建设的重要内容。省委七届七次全会，对建设海峡西岸经济区作出了部署。这是今后一个时期我省经济建设的一项战略任务。城市是经济、文化、政治中心，是海峡西岸经济区建设的重中之重，而社区又是城市的重要组成部分，理所当然地应当成为海峡西岸经济区建设的重点。社区建设搞好了，城市发展加快了，就可以带动山区和农村的发展，就能促进海峡西岸经济区的建设。省委、省政府提出的“六大举措”，都与社区建设紧密相关。项目带动需要社区来承载，县域经济需要社区来辐射，产业集聚需要社区来支撑，中心城市需要社区来建设，民营经济需要社区来激活，转变职能需要社区来体现。城市社区建设好了，海峡西岸经济区的建设就有了基础；城市社区建设加快了，海峡西岸经济区的建设才能加快。

总之，我省城市社区建设面临前所未有的新课题新要求新挑战。我们一定要紧跟时代步伐，提高思想认识，增强紧迫感、责任感，真正树立与时代要求更相符合的社区建设理念，积极探索与客观实际更相吻合的社区建设思路，不断创新与群众需求更相适应的社区建设举措，使我省城市社区建设再上一个新台阶。

三、紧紧围绕创建新型社区这个总目标，持之以恒地把各项工作引向深入

党的十六大对城市社区建设提出了明确的要求，就是要“完善城市居民自治，建设管理有序、文明祥和的新型社区”。这是社区建设的总目标、总要求。我们要紧紧围绕这个总的目标要求，结合加强党的执政能力建设，结合海峡西岸经济区建设，深化服务、完善自治、拓展功能、服务发展、提升水平，不断把社区建设的各项工作做实、做细、做好。

第一，进一步突出服务这个主题。社区服务是社区最基本的功能，是社区建设的主题和生命力所在。方便群众、服务群众是社区建设的基本立足点。要按照科学发展观的要求，坚持以人为本，把服务摆在首要位置，紧紧围绕不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，大力发展社区服务，完善服务设施，拓宽服务领域，创新服务形式，提高服务质量。一要拓展社区服务领域。充分挖掘和合理利用社区资源，重点发展面向广大居民的各项便民、利民、护民、爱民服务，面向弱势群体的社会救助和福利服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务，面向社区单位的社会化服务。要建立健全群众呼声的收集机制，经常、及时地了解群众在物质、政治、精神文化生活上的需求，并根据这些需求不断丰富服务内涵，提高服务质量。二要拓展社区服务功能。社区工作要从实际出发，讲求实效，不搞一刀切，不搞花架子。发展社区服务，既要注重福利性、公益性，又要走社会化、市场化、产业化的路子，以盈利养福利，以有偿补无偿。要鼓励兴办社区服务项目，通过投资入股、合作经营等形式，建立多渠道的社区建设投入机制，在社区内逐渐形成社会福利服务、社会互动服务和市场有偿服务相结合的社区服务网络。要引导、规范驻社区单位的服务设施向社区居民开放，并制定相应的政策措施，整合、利用社区资源，加大支持社区服务的力度。三要拓展社区服务方式。坚持把传统与现代的服务方式有机结合起来，继续推行、深化“全方位、多层次”和“一站式”、“一条龙”服务等有效的服务方式，充分利用现代信息技术，不断提高社区服务质量和管理水平。

第二，进一步坚持自治这个方向。民主是社区建设的灵魂，自治是社区建设的方向。只有让社区居民充分参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，才能调动他们建设社区的积极性和主动性，才能进一步落实社区自治权、参与权和监督权，切实转变政府职能，实现依法行政，保证社区建设健康发展。重点要抓好三个层面的工作：一是城市基层政府要切实转变职能，依法行政。要加强和改进对社区居委会工作的指导，用民主、法治、引导的方式方法取代过去简单的行政命令。社区居委会要自觉接受基层政府的指导，履行好法律规定的义务，充分发挥沟通基层政府与社区居民的桥梁作用，代表居民及时提出有关意见和建议，依法协助政府完成各项工作任务。属于政府及有关部门自身应完成的行政性任务，不得硬性摊派到社区；不属于社区任务，但社区做起来有优势的行政事务性工作，可采取“权随责走，费随事转”的办法解决。二是社区居委会要完善自治功能，依法自治。社区居委会要坚持社区居民自治的性质，懂自治、敢自治、会自治，依法行使自治的权利，对社区自身的事务，敢于管理、敢于负责，创造性地开展工作。对重大问题，要广泛征求居民群众意见，充分尊重大多数居民群众的意愿。要通过各种形式教育、启发、引导居民群众认识到自己是社区的主人，将“社区是我家，建设靠大家”的口号变为实际行动。三是社区居民要增强自治意识，广泛参与。要不断扩大基层民主，增加透明度，让社区居民享有充分的知情权、决策权、管理权、监督权，维护好自己的合法权益。要健全社区成员代表会议制度，定期召开社区成员代表会议，对社区内的重大事务进行民主决策。要完善居务公开的各项制度，及时丰富、拓展居务公开内容，推进居务事项从办理结果的公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸。要设立居务公开监督小组，负责监督居务公开制度的落实。及时总结、推广民主评议的做法和经验，不断完善社区民主评议工作，规范社区工作者行为，改进社区居委会的工作。

第三，进一步激活创建这个载体。深化文明社区创建活动，是人民群众在党的领导下创造美好生活的生动实践，是把建设新型社区任务落实到基层的有效载体。要按照党的十六大、十六届四中全会精神和《纲要》要求，在组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众，特别是在提高居民素质上加大工作力度，不断采取新的措施，赋予新的内容，取得新的成效。一是努力繁荣社区文化。要充分利用社区服务中心和文化站（室）、社区广场以及社区单位的各类文化设施，积极开展丰富多彩、群众喜闻乐见的社区文化活动，加大对社区居民尤其是未成年人思想道德教育力度，把社区建设成为宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬社会正气的阵地。二是深化平安社区创建活动。坚持打击与防范并举，治标与治本兼顾，社区管理与社区治安紧密结合。加强社区普法、社区调解工作，引导群众以理性合法的形式表达利益要求，解决利益矛盾。全面落实并规范社区警务工作，积极探索警民共建、资源共享、家园共管的方式，不断健全、完善社区安全防范工作的长效机制和整体效能，促进城市基层的安定稳定。三是深化环境卫生创建活动。要加强社区环境保护宣传教育，增强社区居民的法制观念、环保意识和公德意识，倡导节水、节地、节材的可持续绿色消费模式，大力整治各种环境污染和损害居民利益、破坏人居环境和谐的行为。积极探索建立多种所有制形式的社区卫生服务机构，鼓励、支持社会力量参与社区卫生服务工作，积极推进医疗保险进社区，进一步拓展社区卫生服务内容，提高社区卫生服务质量。

第四，进一步抓好党建这个龙头。社区党组织是社区各类组织和各项工作的领导核心。加强社区党组织建设，使之成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，是做好社区建设工作的组织保证。随着时代的发展，改革的深化，群众需求的增长，加强社区党组织建设，优化班子结构，强化宗旨意识，转变工作作风，提高社区党组织的战斗力、凝聚力和向心力显得越来越重要。党的基层组织坚强有力，才能凝聚社区力量，形成群策群力、共建社区的局面，实现社区建设的目标；才能把广大社区居民群众团结在党和政府周围，不断巩固党的执政基础。要按照十六届四中全会的要求，以提高党的执政能力为重点，切实加强社区党组织建设。一是进一步加强社区党组织班子建设。要建立健全社区党支部书记的选派制度，通过公开招考、干部交流等形式，挑选机关青年干部、大中专毕业生、国有企业等优秀党员，充实到社区党支部班子，不断提高社区党组织的整体素质和领导能力。二是充分发挥社区党组织和党员的作用。要积极主动地把社区党建工作融合到社区政治、经济、文化活动中去，深入到为群众办实事的具体工作中去，渗透到社区居民自治管理的实践中去，不断增强党在群众中的凝聚力和号召力。进一步增强社区党员服务社区居民的意识，发挥好党员在社区建设中的先锋模范作用。三是积极探索党员教育管理工作的新机制。要认真做好下岗失业职工党员组织关系的接转工作，确保他们不脱离党的组织；做好社区内非公有制经济组织及新兴行业党的工作，扩大党的工作覆盖面。要健全和完善社区党建工作联席会议制度，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织在社区建设中的优势和作用。四是努力建设一支高素质的社区工作者队伍。多渠道、多形式选聘优秀人才，把更多优秀人才充实到社区工作者队伍中来，并加大教育和培训力度，不断提高社区工作者队伍的政策水平、理论水平和业务水平。

第五，进一步形成合力这个保障。社区建设是一项复杂的社会系统工程，需要加强领导，各方配合，通力合作。一要进一步加强领导。各级党委政府要按照省委提出的“城市抓社区”的要求，进一步加大城市社区建设工作力度，切实做到思想上重视，组织上保障，工作上落实。从我省来看，社区建设经过起步、试点和普及等阶段，目前正处于强势提升、攻坚克难、深化内涵、打造特色的新时期。各级领导要一手抓务实推进，一手抓创新提升，直面难点，突出重点，突破弱点，全面启动，整体推进。尤其要做好面上的推动工作，加强对落后地区、落后社区的检查督促和指导推动，使更多的社区达到现有示范社区的水平。要注重加强对“城中村”、“城边村”改制工作的领导，以改革创新的精神积极探索，采取切实有效的措施，确保改制工作顺利进行。二要进一步理顺关系。最重要的是理顺各类组织间的关系。基层政府和政府职能部门与社区居委会的关系是指导与协调、服务与监督的关系，而不是领导与被领导、命令与服从的行政隶属关系。要切实改变社区存在的牌子多、会议文件多、考核评比多的状况，减轻社区负担。社区党组织与社区居委会是领导与被领导的关系，社区居委会要自觉接受党组织的领导，社区党组织要支持、保证社区居委会依法行使职权。社区居委会对物业管理机构负有指导、监督的职责，要支持和帮助物业管理机构做好工作，代表居民利益，反映居民呼声，切实维护业主的合法权益；物业管理机构要主动参与社区建设，自觉接受社区居委会的指导和监督。三要加强部门合作。各有关部门和单位要找准自身工作与社区建设的结合点、切入点，切实履行职责，指导做好社区党建、教育、文化、劳动就业、医疗卫生、计划生育、环境保护、社会治安等工作。民政部门作为社区建设的牵头部门，要切实负起职责，在党委政府的统一领导下，充分发挥综合协调和监督检查的职能作用，创造性开展工作。各级财政要进一步加大对社区基础设施建设、社区各项工作的资金投入力度，切实改变社区基础设施缺乏、简陋的状况，切实保障社区干部的待遇，使社区居民活动有场地，社区组织办公有地点，社区队伍工作有活力。同时，要广开渠道，坚持政府投入为主，广泛吸收民间资金，鼓励社会各界捐助，建立和完善政府与社会相结合的多元投资机制。广大的社区工作者要进一步树立宗旨意识、服务意识，密切联系社区群众，多为群众办实事、办好事；进一步提高工作能力、工作效率，创造性地开展工作，努力提高社区建设的水平。

同志们，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神和省委七届七次全会的精神，树立和落实科学发展观，抓住机遇，开拓进取，求真务实，艰苦奋斗，不断开创我省社区建设的新局面，为建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区做出新的更大贡献！

第五篇：在贯彻落实省委文件精神现场推进会上的讲话

在贯彻落实省委文件精神现场推进会上的讲话

周 健（2009年2月20日）

我们这次现场推进会是经省直工委委员会议研究同意召开的，是省直工委深入学习实践科学发展观活动的一项整改措施，也是我们按照省委学习实践活动领导小组的要求开展“服务企业、服务基层”专项行动的举措之一。会议的主要内容是深入学习实践科学发展观，交流推广乐清等地的好做法好经验，推动各市和县（市、区）进一步贯彻落实省委《关于加强和改进县（市、区）机关党建工作的意见》（浙委办„2008‟63号文件）和第三次全省县市区机关党建工作交流会精神，促使我省机关党建工作更好地上下联动、互促共进、全面发展、整体提高。

去年7月下发的省委办公厅63号文件为加强和改进县（市、区）机关党的建设提供了有力的制度保障和重要的工作契机。为推动63号文件的贯彻落实工作，省直工委于去年10月召开了全省第三次县（市、区）机关党建工作交流会，要求各地认真贯彻落实63号文件，努力开创县（市、区）机关党建工作新局面。大部分市和县（市、区）都能抓住有利时机，深入调查研究，提出切实可行的贯彻意见。如宁波市委办公厅已下发了关于贯彻63文件的通知，结合宁波实际提出了加强县（市、区）机关党建工作的具体要求；台州市召开了各县（市、区）委分管领导和机关工委书记参加的机关党建工作会议，认真研究部署了63号文件的贯彻落实工作，市委还制定了关于进一步加强和改进乡镇、街道机关党的建设的意见。这两个市的文件，省直工委通过《机关党建通报》已全文转发各地学习参考。又如温州市和海宁、诸暨等县（市、区）为理顺机关党的组织关系采取了有力措施；乐清、温岭、临海、黄岩、仙居、玉环等县（市、区）大力推进乡镇、街道机关党建工作，并已取得初步成效。从总体上看，各市和县（市、区）对63号文件和有关会议精神的贯彻落实工作是抓得好的，领导重视，行动迅速，措施有力，效果明显。但是，也应该指出，有的同志对贯彻落实还存在等待观望和安于现状的思想，有的地方机关党建工作还存在一些困难和突出问题没有解决好，这在一定程度上影响了全省县（市、区）机关党的建设的全面发展和整体提高。

当前，第一批单位开展的深入学习实践科学发展观活动即将结束，第二批单位的学习实践活动3月初就要启动，各市和县（市、区）机关都要参加这一批次的活动。开展学习实践活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。开展学习实践活动要着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念、着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，达到提高思想认识、凝聚转型共识，解决突出问题、增强发展活力，创新体制机制、再创特色优势，推进科学发展、继续走在前列的目标要求。抓紧贯彻落实63号文件，解决好县（市、区）机关党建工作中存在的突出问题，与开展学习实践活动的要求是完全一致的。因此，各市和县（市、区）机关工委一定要紧紧抓住开展学习实践活动的契机，进一步统一思想、形成共识，采取有力措施，抓好63号文件和全省县（市、区）机关党建工作交流会精神的贯彻落实，切实推动县（市、区）机关党建工作科学发展。我在这里要强调指出，全省第三次县（市、区）机关党建工作交流会的中心议题就是研究部署63号文件的贯彻落实。会上，省委常委、省委秘书长李强同志就深入学习实践科学发展观，努力开创机关党建工作新局面作了重要讲话，对我们开展学习实践活动、抓好63号文件的贯彻落实具有重要的指导意义；省委副秘书长、省直机关工委书记吕毅强同志的讲话，对贯彻落实63号文件提出了具体要求，具有很强的针对性、指导性和可操作性。希望各地机关工委在开展学习实践活动和贯彻落实63号文件精神过程中，都要再认真学习一下这两个讲话。要充分认识贯彻落实63号文件，加强和改进县（市、区）机关党建工作的重要意义，增强责任感和使命感；要切实抓好县（市、区）机关党建工作中的四个重点，即认真落实机关党建工作责任制、全面理顺机关党组织的隶属关系、积极履行机关工委的工作职能、切实加大机关党建工作的保障力度；要大力弘扬刻苦钻研、求真务实，立说立行、雷厉风行，迎难而上、克难攻坚，与时俱进、改革创新的精神，以良好的精神状态抓好63号文件的落实。我们相信，只要真正按照这两个讲话的要求，扎扎实实地抓，就一定能取得当地党委的重视和支持，一定能解决好机关党建工作中的重点难点问题和存在的突出问题，一定能促使市和县（市、区）机关党建工作有一个新的提高和飞跃。我在前面讲了，省直工委把抓好63号文件的贯彻落实作为委机关学习实践活动的整改措施之一，我们已建议由省委办公厅下发督查通知，对此进行专项督查。此事已经李强秘书长同意，近期就可发出督查通知，要求各市和县（市、区）进行自查，于5月20日前由各市写出自查报告报省委办公厅和省直工委，同时，省直工委将组织力量到各市和部分县（市、区）进行调研。因此，希望大家抓紧作好准备，迎接督查和调研。

这次会议放在乐清柳市镇召开，我们还有一个目的就是想着力推进一下乡镇机关党建工作。这也是贯彻落实63号文件的一项重要工作内容。近几年来，在省市县各级机关工委的不断探索和共同努力下，我省机关党建工作逐步形成了统分结合、互促共进、深入发展、整体提高的良好态势，省市县“三级联动”已成为我省机关党建工作的一个亮点，得到中央两个工委和省委有关领导的肯定，也得到兄弟省市机关党建同行的认可。在新的形势下，如何深化和创新“三级联动”，保持机关党建的生机活力，省直机关工委以科学发展观为统领，根据乡镇撤扩并以后区划规模扩大、党员人数增多的实际情况，提出了机关党建工作向乡镇延伸、形成省市县乡“四级联动”，开创我省机关党建工作新局面的要求。部分市和县(市、区)工委对如何加强乡镇机关党建工作纷纷开展了调研和试点。乐清市机关工委在全省各县（市、区）中最早就加强乡镇机关党建工作进行试点，柳市镇和虹桥镇是当时的两个试点单位。2007年4月，乐清市委正式下发文件，要求全市各乡镇加强和改进机关党的建设，这也是全省县（市、区）党委中第一个以乡镇机关党建工作为内容的文件。现在，这项工作已在乐清市各乡镇全面推开，初步形成了市和乡镇机关党建两级联动的良好局面。乐清市的这项工作成果已在第三轮全省机关党建工作创新成果评选中荣获“十佳”称号。我们希望借这次会议，在全省范围内推广乐清市的经验，推动各地按照省委的要求，抓好乡镇机关党建工作。对此，省直机关工委是非常重视的，在学习实践活动第一阶段就把加强乡镇机关党建工作的典型调查列入重点调研课题，组织力量到乐清、温岭等县（市、区）进行了调研。通过召开座谈会，听取情况介绍，并到乐清的虹桥镇、温岭的大溪镇作实地调查，与县（市）委组织部、市县机关工委负责同志和乡镇党委领导、专职党务干部进行面对面交流，了解了乡镇机关党建工作的状况，征求了他们的看法和意见。在这里，我结合调研的情况，着重就加强乡镇机关党建工作讲几点意见，供大家讨论。

1、必须充分认识加强乡镇机关党建工作的重要性和必要性 随着经济社会的发展，乡镇正在改变机构和管理模式以适应城市化和社会主义新农村建设的要求，目前乡镇的区划规模扩大，机关党员人数成倍增加。如温岭市16个乡镇(街道)，平均每个乡镇机关党员460多人，机关党员人数最多的有1236人，最少的也有123人。乐清市31个乡镇，机关党员人数最多的有1312人，平均每个乡镇机关党员200多人。乡镇机关党员人数比多数县级机关的部门和单位党员人数多得多。乡镇机关处在农村改革发展稳定的第一线，承担着贯彻落实党在农村各项方针政策的重要任务，是服务人民群众、体现党的执政能力和干部作风最直接的窗口。加强乡镇机关党的建设对于引导乡镇机关干部贯彻落实科学发展观，改变目前存在的与科学执政、民主执政、依法执政要求不符合、不适应的地方，规范执政行为，不断提高乡镇党的执政能力，推进农村科学发展具有重要意义；是解决机关党员干部自身存在的突出问题，不断提升综合素质，充分发挥乡镇机关党组织和党员作用，引导和带动农村、企业党建全面发展，促进社会主义和谐社会和新农村建设的重要举措；也是正确面对乡镇当前的主要困难，适应乡镇规模扩大、职能转变，加强对派驻机构党组织的领导，增强工作合力，促进基层化解矛盾，破解难题，提高乡镇党委对当地经济社会发展的领导能力的内在需要。正因如此，63号文件明确提出，要“拓宽机关党建工作领域”，“加强对乡镇机关党建工作的指导”。

从乐清、温岭等县（市、区）的实践看，乡镇成立机关工委（党委）后，统一领导乡镇机关、所属事业单位和县级政府部门在乡镇的派驻机构党的工作，较好地解决了乡镇机关条块分割、关系不顺的问题，逐步增强了机关党组织的凝聚力和向心力，提高了广大党员干部的全局意识、团队意识和集体荣誉感；同时，乡镇机关党建工作开始走向制度化规范化，加大了对机关党员干部教育管理的力度，改变了过去机关党建工作责任不落实、组织活动不健全、支部换届不按时的现象，体现出机关党建在乡镇整个党建工作中的重要地位和示范带动作用，初步形成了乡镇机关党建与农村党建、非公企业党建并驾齐驱全面发展的良好局面。还应特别指出的是，加强了乡镇机关党建工作，使乡镇党委能更加集中精力抓好中心工作。因此，各级党员干部特别是领导干部都要统一思想认识，提高贯彻落实省委文件的自觉性，各地都要按照省委的要求，采取切实措施加强乡镇机关党建工作。

2、必须明确加强乡镇机关党建工作的总体目标和基本要求 我们认为，加强乡镇机关党的建设的总体目标是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕服务经济转型升级、推动科学发展，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新精神全面推进机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，把乡镇机关党组织建设成为政治坚定、组织健全、作风过硬、民主充分、监督到位、团结和谐，富有创造力、凝聚力和战斗力的坚强堡垒；把乡镇机关党员教育培养成为觉悟高、本领强、服务优、作风实、自律好，永葆共产党员先进性的时代先锋；把乡镇机关科室和派驻站所建设成为学习型、服务型、效能型、法治型、创新型、节约型、廉洁型、文明型的人民满意科室（站所），努力为深入实施省委“两创”总战略、促进我省经济平稳较快发展提供坚强的思想组织保证。

加强乡镇机关党建工作，应注意把握以下基本要求：一要建立工作机构。目前，有的县（市、区）在乡镇设机关工委，有的建机关党委。我们认为，这都是有益的探索和创新，但如能取得市或县（市、区）党委同意，设立乡镇机关工委则更好，理由是：乡镇机关工委作为乡镇党委的派出机构，承担着领导乡镇机关党的工作的职责，既充分体现乡镇党委对机关党建工作的领导，也使县（市、区）机关工委对其进行业务指导更加顺理成章；而且工委领导班子采用任命制，不同于作为一级基层组织的机关党委要定期进行换届选举，从工作程序上说更加简便易行。二要理顺组织关系。乡镇机关、群团组织及乡镇所属事业单位的组织关系都应隶属于乡镇机关工委。县级政府工作部门在乡镇的派出机构，其党组织关系原则上应实行属地管理，由乡镇机关工委统一规划、具体领导机关党的工作。这样做，有利于提高乡镇党委在领导当地经济、社会发展和党的建设中统揽全局的能力。三要明确乡镇机关工委的主要职责。根据机关共性和乡镇特点，乡镇机关工委的主要职责应包括：贯彻落实乡镇党委对机关党的工作的决定、指示，领导所属机关党组织做好党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设；组织机关党员学习贯彻宣传党和国家的方针政策，加强理论武装工作和对党员的经常性教育；负责党支部目标管理工作，严格组织生活和党的纪律，督促定期开好党员干部组织生活会，开展创先争优活动，做好民主评议党员工作，加强对机关党员干部的监督；负责机关思想政治工作和机关作风效能建设；负责所属党组织班子成员的考察，并向乡镇党委报批任免手续；负责机关党员发展工作；协助乡镇党委做好机关干部的教育管理，配合组织人事部门对乡镇机关干部进行考核，对乡镇机关干部的任免、调整和奖惩提出意见建议；领导乡镇机关工会、共青团、妇委会等群众组织，支持这些组织依照各自的章程独立负责地开展工作；承办乡镇党委交办的其它任务。四要建立健全机关党建工作制度。乡镇机关工委和党组织要建立健全有关会议活动、党支部工作目标管理、民主评议党员、支部书记岗位培训等制度，并逐步提高制度化建设水平。温岭市机关工委在对乡镇、街道机关党建工作进行业务指导时，明确提出在机关党组织中开展“十个规范”建设和“两个季查”活动，即要求乡镇、街道机关党组织做到组织设置、换届工作、发展党员、教育阵地、活动制度、廉政建设、协助监督、党费收缴、党建资料、目标考核等十个方面，逐一进行规范；还要求乡镇、街道机关党委分别于第二、四季度对各党支部工作进行检查和考核。这是值得充分肯定的。

3、必须把握对乡镇机关党建工作实行业务指导的总体思路 县(市、区)机关工委应按照“积极主动、抓住重点、总结经验、稳步推进”的总体思路，切实担负起指导乡镇机关党建工作的责任。首先，要有积极主动的精神。乐清、温岭等县(市、区)的实践说明，加强乡镇机关党建工作，关键在于各级党委的重视和支持。各市和县（市、区）机关工委要学习借鉴台州市和乐清、温岭等县（市、区）机关工委的经验，以积极主动的态度，抓住有利时机，深入调查研究，提出切实可行的实施意见，争取当地党委的重视，真正统一思想认识，把这项工作列入党委的议事日程，采取有力措施抓好落实。要克服安于现状和“等一等、看一看、慢慢来”的思想，迅速行动起来，在实践和探索中逐步推进。二要从抓好重点乡镇入手。各县（市、区）机关工委可选择机关党建基础比较好、乡镇党委比较重视的若干乡镇作为重点联系单位，建立重点联系制度。通过乡镇机关党组织负责人参加县（市、区）机关党的工作会议和重要活动、加强对乡镇机关党务干部的培训、共同就机关党建工作中的重点热点难点问题开展研讨交流、表彰宣传乡镇机关党建工作先进典型等途径，发挥重点联系乡镇在加强机关党建工作中的示范引领作用。特别是那些干部编制较少的县（市、区）机关工委，更应注意运用抓住重点、以点带面的工作方法。三要善于总结交流、稳步推进。机关党建工作向乡镇延伸，对乡镇机关党的工作进行业务指导，是一项开创性的工作。因此，必须十分注重、善于总结工作中的好经验好做法，要尊重基层的首创精神，坚持边实践、边总结、边提高、边推广，扎扎实实、稳步推进。当然，条件比较成熟的县（市、区）也可在抓好重点乡镇的基础上，加大指导力度，把乡镇机关党的工作纳入县（市、区）机关党建的整体工作中统一规划，全面推进，逐步形成县乡联动的机关党建工作格局。

4、必须正确处理好涉及乡镇机关党建的两个关系 一是处理好县(市、区)机关工委与县委组织部的关系。县委组织部与县（市、区）机关工委共同承担着乡镇机关党建工作的指导职能，但在指导内容上各有侧重。组织部主要负责乡镇领导干部的管理，指导和帮助乡镇党委加强领导班子建设；县(市、区)机关工委主要是指导乡镇机关基层党组织建设和机关党员干部的教育管理工作。两者的工作目标是一致的，不存在任何矛盾，对乡镇机关党建工作的指导是一种分工协作、互补共赢的关系。二是处理好县(市、区)机关工委与乡镇党委的关系。乡镇机关党建工作是在乡镇党委直接领导下开展的。乡镇党委书记是机关党建工作的第一责任人。乡镇党委要进一步建立健全乡镇机关党建工作责任制，定期研究部署机关党建工作，有针对性地解决机关党建工作中存在的突出问题，为乡镇机关党的建设提供各方面的保障。县(市、区)机关工委要加强对乡镇机关工委和机关党建工作的业务指导，主动加强同乡镇党委的联系与沟通，相互配合，形成合力，共同推进乡镇机关党的建设，为完成乡镇党委各项工作任务提供坚强的思想和组织保证。

5、必须为乡镇机关党建工作顺利开展创造条件提供保障 加强乡镇机关党建工作，应把机关党的工作情况列入乡镇领导班子考核内容，确保机关党建工作领导到位、责任到位、措施到位。乡镇党委要在人、财、物等方面给予机关党建工作充分的支持和保证，营造有机构管事、有人干事、有钱办事的工作环境。一是要配齐配强乡镇机关工委班子，增强工作力量。机关工委书记由乡镇党委副书记兼任，机关工委副书记由乡镇党委组织委员兼任，为有利于协调沟通，可安排乡镇党委纪检、宣传部门负责同志作为机关工委兼职委员。机关党员人数较多的、机关党建工作任务较重的乡镇，应增配机关党委专职副书记一名，在职期间享受副科级干部待遇，根据工作需要可列席乡镇党员领导干部民主生活会和党委召开的研究党建工作等有关会议。乡镇党委要重点选好配强机关工委专职副书记人选，切实把政治强、业务熟、作风正、群众信任的同志选拔上来，确保机关党建工作有人抓、抓得好。二要重视培养机关党务干部。制订机关党务干部培训规划，采取理论学习与实践锻炼相结合，学习培训与交流考察相结合，多途径多渠道地为机关党务干部学习培训创造机会和条件。每两年安排机关党务干部和机关党组织负责人到县级以上党校轮训一次；有计划有组织地安排专职党务干部与行政业务工作干部双向交流，更加重视对优秀机关党务干部的提拔使用。三要为机关党建工作开展提供物质保障。乡镇党委要解决好乡镇机关工委的办公、学习、活动场所等硬件设施；机关党员教育经费和机关党组织活动经费，应参照县（市、区）机关的标准和做法予以保证。同志们，加强县（市、区）和乡镇机关党建工作任务艰巨，责任重大，让我们以开展深入学习实践科学发展观为契机，振奋精神、再接再厉，迎难而上、破难而进，勇于探索、争创一流，全面深入贯彻落实好浙委办„2008‟63号文件，努力开创我省县（市、区）和乡镇机关党建工作新局面！