第一篇：在推进高等教育现代化进程中砥砺前行
在推进高等教育现代化进程中砥砺前行
2015年中国高等教育热点透析
中国高等教育学会会长 瞿振元
2015年，是中国高等教育现代化进程中具有重要意义的一年。这一年是党中央提出“四个全面”战略布局的开局之年，是国家全面完成“十二五”规划的收官之年。盘点其间发生的重大的事件，喜见高等教育在推进现代化的进程中，肩负使命，迈出了新的步伐；在全球高等教育大格局中，逐浪弄潮，发出了中国教育的好声音。
教育质量：在强化创新创业教育中逐步提升
5月4日，国务院颁发《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》。
11月4日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》直点主题：提高教育质量。要求全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
高等教育由大向强转变的根本标志是人才培养质量的整体提升。面对经济社会转型发展，建设创新型国家的战略要求，高等教育所呈现的种种不适应，集中表现在人才培养质量上，这需要我们以创新的勇气和智慧从战略高度找准着力点，整体推进高校教育教学改革。5月4日，国务院颁发《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》，全面部署以推进素质教育为主题，以提高人才培养质量为核心，以创新人才培养机制为重点的高校创新创业教育工作。各高校主动作为，扎实推进创新创业教育。112所中央部委所属高校制定了深化创新创业教育改革方案，82%的高校开设了创新创业的必修课或选修课。10月21日，教育部会同发改委等部门联合举办的首届中国“互联网+”大学生创新创业大赛吸引了全国1878所高校的超过20万大学生踊跃参与，带动全国上百万大学生投入创新创业活动。
在深化高校创新创业教育改革的强力推动下，高校教学思想、教学内容和教学方法乃至教学管理制度都在悄然发生改变。清华大学历时一年多开展教育思想大讨论，形成全面深化教育教学改革的40条意见，大力探索价值塑造、能力培养、知识传授“三位一体”的教育模式。四川大学的“探究式-小班化”教学改革，从课程设计开始，采用适宜的教学方法、组织合理的教学活动、实施全过程非标准答案学业考核，带动本科教学水平的全面提升。众多高校深化教学改革的举措触动了人才培养模式和课程体系的全面改革。中国高等教育学会召开的以“教学·课程·方法：高等教育现代化”为主题的学术年会，理论研讨和指导实践相结合，把高校教学改革向纵深领域拓展，推动高校教学水平逐步提高。
提高教育质量是世界各国进入高等教育大众化阶段后所面临的共同问题。西方各国在经历了20世纪50-70年代的高等教育规模扩张，进入高等教育大众化阶段以后，普遍开始进行高校内外部质量保障体系建设，掀起了新一轮提高教育质量的浪潮。从欧洲的“博洛尼亚进程”到美国的高等教育改革行动计划，再到联合国教科文组织的“提高质量保证能力的全球计划”，强烈传递出提高教育质量是世界高等教育的普遍共识和努力方向的信号。
教育公平：从起点公平走向有质量的公平
11月27—28日，中央扶贫开发工作会议召开。总书记强调，治贫先治愚，扶贫先扶智，要发展教育脱贫。
在12月3日国家科技教育领导小组第二次全体会议上，李克强总理谈到了今年春节前夕在贵州黎平蒲洞村的一次考察。“我在贵州一个村寨看到，虽然破旧贫穷，但老百姓都觉得日子有希望。因为最近两三年，村里出了20多个大学生。”
教育公平对社会公平具有重要的调节作用。当老百姓上“大学难”的矛盾解决之后，“上好大学难、进好专业难”的矛盾随之显现。这一时期，教育公平的诉求，更多反映在老百姓对优质教育的渴求上。进入新世纪，党和国家坚持把促进教育公平作为教育基本政策，强化政府促进教育公平的主体责任。在高等学校区域布局上，中西部高校从2000年的554所增长为2014年的1363所，增长2.46倍。2015年，党和政府教育公平的施政理念更多地表现在高水平大学向贫困地区定向招生及对规范招生行为的整肃上。4月，教育部下发通知，明确农村贫困地区定向招生专项计划，安排招生5万名，实施区域为832个贫困县以及重点高校录取比例相对较低的河北、河南等10个省份。
依法治教成为促进教育公平的利器。高考加分项目和分值进一步规范，“阳光招生”普遍实施，招生违纪违规事件得以严惩，风清气正的良好教育生态逐步形成。
“有质量的教育公平”是世界各国教育发展的共同追求。优先发展教育无疑是促进教育公平的基本保障，但教育的发展并不一定必然带来教育公平的提高。联合国教科文组织在《教育：财富蕴含其中》的报告中指出：教育系统不可能无止境地满足迅速增加的需求，此时教育需要做出选择。而教育的选择就是社会的选择。实现有质量的教育公平，其中很重要的一点，还在于通过制度设计前瞻性地引导社会教育价值取向，为受教育者提供优质的，而且是多元的、适切的教育。
教育治理：从直接管理走向公共治理
5月9日，教育部发布《关于深入推进教育管办评分离 促进政府职能转变的若干意见》，明确了教育管办评分离的行动路线图，使教育领域非行政许可审批成历史。
10月10日，教育部办公厅发布《关于确定教育管办评分离改革试点单位和试点任务的通知》，要求各试点单位尽快全面启动试点工作，2016年9月前形成阶段性成果。
党的十八届三中全会确立的实现国家治理体系和治理能力现代化改革目标，引领着高等教育领域的体制机制改革。2015年高等教育治理体系改革集中体现在：扩大省级政府教育统筹权以及扩大高校办学自主权、完善高校内部治理结构这两个方面。扩大省级政府对高等教育的统筹权，调动了地方政府的办学积极性。在国务院决定统筹推进“双一流”建设之后，从广东、浙江、江苏等省份相继传出加大省级财政投入，建设国内一流大学和一流学科的好消息，预示着高等教育发展政策红利将会持续释放。
权力下放关键在于完善依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。大学章程素有“学校宪法”之称，截至6月30日，全国112所“211工程”高校章程全部通过核准并发布，年底将完成所有高校章程核准，实现一校一章程。大学章程的普遍建立，使现代大学制度建设有了最基本的法律文本依据。相应的，学校内部规章制度体系日趋完善，“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的体制运行日趋顺畅，理事会、学术委员会、教代会、学生会等参与学校治理日趋到位，对权力的监督日趋明显和有效。
消减审批权限、扩大办学自主权、推进管办评分离、建设现代大学制度，这些举措预示着政府对高等教育进行管理的手段和方式等正在发生着一系列根本性的变革，标志着我国高等教育正在从传统的管理走向治理体系和治理能力的现代化。
教育开放：从学习借鉴走向责任担当
6月22日，第六轮中美人文交流高层磋商会议、第二届中美大学校长论坛在美国休斯敦举行。在中美关系发展过程中，人文交流始终发挥着“正能量”和“暖力量”作用，与政治互信、经贸合作一起构筑起促进两国关系的三大支柱。
5月22日，由西安交通大学发起，22个国家和地区近百所高校参加的“新丝绸之路联盟”在西安正式成立；10月17日，复旦大学和俄罗斯乌拉尔国立经济大学等47所“一带一路”沿线国家和地区高校在兰州发布《敦煌共识》，成立“一带一路”高校战略联盟。
这一系列对外开放的举措，昭示着我国高等教育的对外开放正发生重要变化，正由改革开放初期的以留学生“走出去”，和外国专家“请进来”为主体的“学生型”开放，发展成为可以平等讨论重大问题的“同学型”开放；发展成为倡导构建人类命运共同体的不可或缺的重要力量。遍布全球的孔子学院，使越来越多的外国友人加深了对中国文化的了解和认知；与俄罗斯、美国等建立的六大“人文交流”高层磋商机制，促进了我国高等教育与这些国家专家学者和青年学生的交流合作；“一带一路”战略的实施，赋予了沿线国家教育国际合作与发展的新使命、新机遇，同时，也使我国高等教育承担了更多的国际责任和义务。
总书记提出的构建人类命运共同体的思想，体现出了中国政府对当今世界发展大势的研判和责任担当。高等教育面向世界，参与人类命运共同体建设，为人类和平与发展做出新的贡献是中国高等教育的重大职责，必将成为新的高等教育职能。
回顾是为了更好地展望。面向“十三五”，加强高等教育内涵建设，全面提高高等教育质量，仍是我国高等教育改革发展的核心主题。我们的任务依旧艰巨，道路决定命运，我们找到了一条符合国情的中国特色高等教育发展道路，我们应该具备这样的道路自信，并坚定不移地走下去。
第二篇：推进法治化实现现代化进程中司法行政作用
推进法治化实现现代化进程中
司法行政要发挥更加积极作用缪蒂生
法治是现代社会的基本特征之一。江苏基本实现现代化指标体系对加强法治建设作了明确表述,提出至2020年,人民群众对法治建设成果的认可程度将由2010年的84.5%提升至90%以上。率先达成基本实现现代化的目标,法治将担负时代所赋予的重大责任与历史使命。司法行政部门作为法治建设的重要力量,也将担当起更加重要的职责,在全面推进现代化进程中发挥更加积极的作用。
在服务基本实现现代化新征程中,司法行政机关必须把服务经济发展作为第一要务,把维护社会稳定作为第一位任务。司法行政机关还要紧密结合社会管理创新的时代要求,积极推进律师事务所等新社会组织的发展、大力加强人民调解组织等基层社会组织建设,深入开展民主法治村(社区)创建活动,为优化社会管理奠定良好基础。司法行政机关还要坚持把促进民生幸福作为目标追求、坚持把促进人的现代化作为关键任务,切实守护社会公平正义的底线,筑牢民生幸福的根基,不断推动全省社会的现代化进程。
提升法律服务能力,加快推进经济强省建设一是牢牢把握当前法律服务的关键。要紧紧抓住当前江苏经济发展在保持“量”的增长的同时,更加注重“质”的提升这一关键点,以实施科技创新工程为统领,全力营造有利于自主创新的法治大环境。要进一步加强对知识产权的保护,着力强化企业知识产权法律服务和法律保障工作。二是进一步明确当前法律服务的重点。要把推动产业优化升级作为主攻方向,积极配合全省转型升级工程推进计划、万企升级行动计划的实施,着力做好投资融资、兼并重组、节能减排等领域的法律服务,推动重要产业链和重点领域骨干企业、中小企业、科技创新型企业转型升级。三是要抓好法律服务的载体建设。充分利用法律服务专项活动这一有效载体,大力实施“万名法律服务人员、万名调解员助万企升级、促万村(社区)和谐”的“四万工程”法律服务专项活动,更为深入地做好“法企对接”,以“组团服务”、“强强联合”、“重点帮扶”等多种方式和“公证服务进乡村、入农户”、“矛盾纠纷大排查、大调处”等专项活动,进一步拓宽服务渠道,优化服务方式,强化服务效果,提升服务发展的水平。
发挥维稳职能,深化平安江苏建设
要在三个方面取得更大成效:一是要在化解社会矛盾纠纷上取得更大成效。针对转型时期社会矛盾纠纷涉及多样化矛盾主体、多层次社会关系、多领域利益冲突的特点,加快建设多元化矛盾纠纷化解体系,完善人民调解、行政调解、司法调解的衔接配合,形成更为协调有序的工作机制。要充分发挥人民调解的基础性作用,全面推进网格化矛盾纠纷排查化解模式,完善医患、劳资、环保、交通事故、消费、食品安全等专业调处机制,形成科学化防范、常态化排查、法治化调解、信息化运作的能动调解模式,确保全面有效地排查化解各类矛盾纠纷。二是要在特殊人群的管理服务上取得更大成效。社区矫正人员和刑释解教人员是特殊人群管理的重点。要强化“人本型”理念,在做好管控的同时,加强对他们的心理矫治和引导,加大技能培训和帮扶力度,特别是对刑释解教人员的管理,坚持“给出路”的原则,最大限度理顺不满情绪,最大限度减少社会对抗,实现管理效果最大化。针对特殊人群管理工作涉及面广的特点,以做好特殊人群的衔接管理为重点,加强社区矫正教育管理中心、安置帮教基地等工作载体建设,加大动态管理服务力度,做到逐人建档,跟踪帮教,不断提高工作科学化水平。三是要在维护特殊场所的安全稳定上取得更大成效。要加快规范化监所改造体系建设,深入推进安防一体化,确保监管场所的安全稳定。全面推进罪犯、劳教人员教育管理模式改革,加强改造质量评估、心理矫治、职业技能培训等工作,重视个别化矫正,不断提升教育改造质量,最大限度地化消极因素为积极因素。
推动公共服务体系构建,切实增进民生幸福
江苏省第十二次党代会提出了“加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系”的战略部署,这成为司法行政当
前和今后一个时期面对的崭新课题。司法行政系统要着力做好三方面工作:一是要构筑好群众合法权益救助网络。要根据不同法律服务行业的功能定位和各地的区域特点,统筹规划,合理布局,进一步促进律师、公证、司法鉴定等法律服务资源合理分布和有效集聚,形成由城市到乡镇再到村居的站点辐射网络,形成覆盖城乡的公共法律服务体系；二是要不断优化服务举措。要大力实施法律服务进社区、进村镇行动,通过“村(居)法律顾问全覆盖”、推进“一站式、窗口化、综合性”的司法行政服务平台、因地制宜建立具有综合功能的县(市、区)法律服务中心等服务方式,满足广大群众的法律服务需求。充分利用信息化建设成果,推进法律服务在线咨询、网络法制学校等建设,努力形成“科技化、网络化、数字化”服务新格局；三是要大力提升法律援助的质效。要进一步加强法律援助工作,鼓励支持有条件的地方根据公民法律服务需求和法律援助资源情况,适度放宽经济审查标准,加快法律援助窗口规范化建设,着力推进法律援助设施便利化,努力打造“半小时法律援助服务圈”。
培育社会自治,形成社会管理新局面
提高基层社区的自治能力,是形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局的重要举措。司法行政工作直接面向社会、直接面向最广大群众,要在推进社会基层自治上发挥积极作用。一是要深化对律师事务所等新社会组织的管理。坚持培育发展和管理监督并重的原则,完善管理机制,形成政府、社会、行业相结合的法律服务行业监管体系。进一步搭建发展平台,加强与金融、商贸、科技、工商、税务等部门的联系,把律师、公证等法律服务纳入现代产业发展的“一站式”服务体系建设,促进行业专业化发展,切实发挥好法律服务业促进发展、参与社会管理的重要作用。二是要加快人民调解等自治性群众组织的建设。进一步拓展、规范人民调解组织,不断巩固县(市、区)、乡(镇)、村(社区)三级调解组织,稳步推进企业事业单位和新经济组织、新社会组织以及专业性人民调解组织建设,切实形成多层次、全覆盖的调解组织网络体系,提升群众依法依规自治能力。三是要着力推进基层依法治理。通过开展民主法治村(社区)的创建活动,大力推进基层民主法治进程。组织法律服务人员帮助社区完善村(居)自治管理的法律法规,完善村规民约,规范村(居)民自治和两委议事规则,促进村(居)务公开,推进城乡社区居民自治制度化、规范化建设。引导居民依法参与社区事务、财务和集体资产管理,有序参与涉及切身利益的公共政策听证活动,提高社区依法治理的水平。
加强法制宣传教育,有效促进人的现代化
一是提升重点对象法律素质。大力推进“六五”普法规划实施,将法制宣传教育工作纳入经济社会发展规划。要加强对重点对象的普法工作,加大流动人口、外来务工人员等难点群体、盲点区域的法制宣传教育,针对群众法治需求诠释法理、宣传法治,传播法治思想,弘扬法治精神,在全社会积极营造有法可依、公民知法守法的良好风尚。二是充分发挥法治文化的引领作用。法治文化作为社会主义文化的重要内容,是法治社会的内在动力、精神支柱、思想保证和文化支撑。要进一步发挥法治文化教育人民、引导社会、推动发展的作用,不断拓宽法治文化传播渠道,推进法治文化阵地多样化、系列化、规模化建设,大力扶持引导法治文化精品的创作生产,增强法治文化传播的有效性。三是提升普法工作实际成效。要坚持普治并举,不搞空洞的宣讲,通过调查研究深入把握新时期普法工作的重点,根据群众所思、所想、所盼,及时把法律送到基层,真正做到“普法宣传到一线、普法成效在一线”,使普法工作受到基层群众的欢迎,在普治并举中提升民众的法治意识和法律素养,从而以民众自身素质的提升为基本实现现代化提供强有力的支持和保障。
(作者系江苏省司法厅党委书记 厅长)
第三篇：在教师岗位上砥砺前行
在教师岗位上砥砺前行
你好!我是18级实习生，***!我的实习指导老师和同事都叫我**。
实习，对每个人来说，都是不同的经历与感受。但是，无论你现在处于什么阶段，请你相信自己，以饱满的工作态度面对你的职业!这句话不仅是对所有正在实习的同学说，也更是时刻在激励自己!。
我实习的岗位是“小学教师”，韩愈说“师者，传道、授业、解惑也。”小学阶段的教育，对孩于终身的发展有莫基性的作用，实习期虽然短暂，但是这份职业足以让我感到自豪。亲戚朋友听到我要去教师岗位实习，都在说:“女孩子，当个老师挺好的。”然而在我的心目中，“挺好的”并不是我去做教师的原因。“教师”二字，看似平凡，分量却沉甸甸，她担负着成千上万孩子灵魂的铸造工程，是千千万万家庭孩于成才的指路明灯。我想，买魂的工程师才是对敦师最高的褒奖。
我在实习期间担任班主任的工作，对于班主任这份责任有深刻的体会。我想，班主任是所有教师职业中要求最高的岗位。首先，文明礼貌的用语是青少年成才最初的准备，班主任要有语文教师的素养，有对孩子的宽容与教育的耐心与爱心。班主任能够教会孩子们懂礼貌，知感恩，并用礼貌用语 来说话，教孩子们学会交流、学会沟通，教孩子们学会人与人之间正确的相处方式。除了书本上的内容，我想，这是班主任给孩子人生上的第一堂，也是非常重要的一堂课。
同时，班主任也是一名“数学老师”，人生的路本来就很漫长，你可能因为一次正确选择而平步青云，也可能因为一次错误的抉择而陷入谷底。数学，教给孩子的不仅仅是那些数字与数字、图形与图形的关系，更多的是教给孩子缜密的逻辑思维和理性的思考方式。这当然也是人生路上必不可少的课程。
最后，班主任更是一名“生活老师”。教书不能教死书，班主任首先要教会孩子们生活的管理能力与自理能力，教会孩子们时间的重要性与一天中学习与生活合理安排的生活技巧。不仅如此，班主任要带领孩子们领悟生活的真谛，教会他们如何做人，如何做一个值得他人尊重的人!这不仅仅是家长的责任，更是每一位老师的事业追求。
对于人的一生发展来说，幼儿园与小学教育阶段，是启蒙教育的关键阶段，每一位老师，每一位正在走向教师岗位的实习教师，都应该认识到这是孩子成长最宝贵的阶段!在我实习的一个半月里，接触了一些教师前辈，他们身上教书 育人、循循善诱、兢兢业业的工作态度与精神品质值得我终身学习。
在这一个半月的实训中，我获得的真实而直观的体验，是用金钱和书本都学不到的知识!请所有正在实习、或者在前行路上跋涉的同行者，坚守教师的信念与责任，这是不忘初心，砥砺前行最长久的动力!3
第四篇：组织部长言论：在担当作为中砥砺前行
组织部长言论：在担当作为中砥砺前行
成长为一名优秀年轻干部，一靠组织培养，二靠个人努力。个人努力是内因，也是决定因素。广大年轻干部要坚定干事创业的人生追求，系好人生第一粒“扣子”，起而行之，攻坚克难，在担当作为中砥砺前行，尽快成长为国家和社会的栋梁之才。
政治要强，时刻保持“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”的必胜信心。政治标准是衡量选拔干部的第一标准。年轻干部必须坚持政治立身、政治为本，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化政治历练，谋事时多想政治标准，处事时多想政治要求，做事时多想政治影响，经常检视自己的思想言行，自觉接受政治体检、打扫政治灰尘，把讲政治贯穿于干事创业的全过程，做到政治信仰不变、政治方向不偏，在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前永葆政治本色。
求知要勤，时刻保持“问渠哪得清如许，为有源头活水来”的学习习惯。“我们党依靠学习创造了历史，更要依靠学习走向未来。”当今社会知识信息更新迅猛，只有通过不断学习、不断积累、不断开源，才能更好适应工作需要，从容面对各种挑战。一个社会的活力来源于学习、一个干部的成长也来源于学习，年轻干部更应该先学一步、多学一点、深学一层；
向书本学、向实践学、向群众学，读原著、学原文、悟原理，全面学、系统学、深入学，真正做到理论精通、知识融通、信息贯通。自觉把学习作为一种生活习惯、一种精神追求，不断通过理论学习充实自己、提升自己、净化自己，做到学以致用、用以促学、学用相长。
干事要实，时刻保持“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来”的奋斗姿态。多经事方能成大事，犯其难方能图其远。大道至简，实干为要，事无论大小，都是靠脚踏实地、一点一滴干出来的。艰苦奋斗，听似老生常谈，却是年轻同志必不可少的品德，现今年轻同志身上普遍存在着经验不足、方法不多、力度不大等缺陷。破解这一难题的办法，无外乎苦干实干会干。青年习近平在梁家河村不到两年的时间内，就带领群众办沼气、打水井、种烤烟、办铁业社、办代销店，在干事创业的实践中磨练了自己，在此后的每个岗位上，他都保持着这种勤于事、善于做的优良作风。年轻同志要向总书记看齐，把火热的实践作为最好的课堂，勇于走向急难险重的第一线经受考验，达到壮筋骨、长才干的目的。
品格要高，时刻保持“风疾才能知草劲，云开足以见山高”的担当意识。党的十九大描绘了“两个一百年”的壮丽图景，要将蓝图化为现实，年轻干部必须有实干家的担当精神。新时代新征程，敢于担当、善于担当是每个年轻同志的必备品格。新时代的年轻人，不能做好高骛远、不思进取的“井底蛙”，而要做对党、对人民、对事业高度负责、敬业奉献的“小蜜蜂”，把对党忠诚体现在勇于担当、主动作为上。做自己该做的事，把该做的事做好；
做自己能做的事，把能做的事做精；
做自己想做的事，把想做的事做成。年轻干部就是要通过做一些对人民有益的事，成为一位对社会有用的人，在实际工作中践行初心和使命。
情怀要真，时刻保持“采得百花成蜜后，为谁辛苦为谁甜”的奉献精神。年轻干部处在事业上升期，有付出总希望有回报，但在实际生活中，不是所有付出都马上会得到回报，不付出更永远得不到回报。必须正确看待付出与回报，始终抱有奉献精神。哲学讲究能量守恒定律，在付出与回报上亦是如此，只要用心付出，就一定会有收获。俗话说“用心栽花花不开、无心插柳柳成荫”，有时看似付出没有得到回报，但有可能在另一片天地生根发芽、开花结果，也许短期内看不到回报，但积累了经验、得到了锻炼、拓展了人脉、提升了能力。年轻干部尤其要记住“吃亏是福”，铸就不计付出、甘于奉献的大胸怀、大智慧、大格局。
自律要严，时刻保持“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风”的坚强定力。越是重要的岗位，面临的情况就越复杂，诱惑就越多；
越是年轻的同志，处世的经验就越不足，应对诱惑就越难把控。年轻干部要从注意小事、注重小节开始，时时事事处处严格要求自己，避免在“温水煮青蛙”中逐渐放松要求、丢掉原则。严格按规矩办事，时刻铭记做人做事做官的底线，自觉从心里敬畏规矩、戒惧规矩，从行动上遵守规矩、践行规矩，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，坚决不踩“红线”、不越“雷区”。练就一身正气，锻造过硬作风，培养积极向上的兴趣爱好，以浩然之气抵制歪风邪气，年轻干部只有走得正、行得端，才能走得稳、行得远。
第五篇：统筹城乡协调发展 加快推进现代化进程
统筹城乡协调发展，是党的十六大着眼于实现全面建设小康社会的奋斗目标而提出的一个重大发展思路和战略举措。实施城乡统筹协调发展战略，不仅是落实科学发展观，实现“五个统筹”的关键，也是从根本上解决“三农”问题，实现共同富裕的必由之路。我国在经历了50多年的发展，特别是改革开放20多年经济的高速增长后，已经进入了需要通盘考虑调整城乡经济社会关系的新阶段。从城乡二元结构带来的一系列经济和社会矛盾来看，中国社会向城乡交融的一体化方向发展的前提和条件都已经成熟。因此，正视中国经济社会中客观存在的二元结构，并通过统筹的方式协调和处理城乡关系，解决新时期的农业、农村和农民问题，加快推进现代化进程，是新世纪发展中作为农业大国应有的、正确的战略选择。
一、统筹城乡协调发展的基本内涵和现实意义
城乡统筹是个新的发展理念，说到底就是在新的发展时期，城市与农村、工业与农业之间要协调发展，共同进步。其实质就是消除二元经济社会结构，在市场经济体制下实现城乡社会一体化发展。现在突出地提出城乡协调发展的问题，就是要解决发展进程中实际存在的城乡关系不够协调的问题。
统筹城乡协调发展对推进经济社会的共同发展具有十分重要的现实意义和战略意义。从历史发展来看，统筹城乡是解决“三农”问题的根本途径，新中国成立后，为了加速工业化进程，我国实行的是排斥市场经济的重工轻农的工业化发展战略，通过计划经济的高度集中使资源配置到工业和城市，形成了“城乡差距发展战略”、城乡分割的“二元经济结构”和“以农补工”、“以乡养城”的国民收入分配格局。随着农业的积累不断向工业流入，工业逐渐成为国民经济的主导部门，农业部门的相对收入低于非农部门，工农收入差距扩大，农民成为相对贫困的社会阶层。这种发展模式推动了工业经济和城市建设的快速发展，但也隐藏着城乡差距日益扩大和“三农”问题逐步恶化的危机，而且已经影响到中国改革发展稳定的大局。“三农”问题是我国最根本的问题，“三农”问题解决了，我国的全面繁荣和稳定就有了根本性的保障。所以，必须顺应历史发展的需要，依靠统筹城乡的协调发展来解决这个根本性的问题。
从当前社会来看，统筹城乡是落实科学发展观的根本要求。科学发展观是引领我国经济社会快速、协调发展的根本性指针，在科学发展观“五大统筹”中，统筹城乡位居其首。城乡关系是现阶段我国社会经济发展中最重要的关系。树立全面、协调、可持续的发展观，必须抓住城乡统筹这个重点，把城市和农村存在的问题综合起来研究。必须消除计划经济条件下形成的一些制度性，体制性和政策性障碍。应致力于逐步取消城乡间的种种不平等待遇，使城乡居民和各类经济主体都能享受公平的国民待遇；逐步打破城乡界限，提高城市化水平和生产要素配置的效率和效益；逐步改变城乡分割、各自发展的模式，走以城带乡、城乡互促的发展路子；逐步缩小工农差距、城乡差距，充分利用市场和政府的双重调控机制，按照比较优势和比较成本配置资源，促进城乡协调，实现共同繁荣和进步。
二、统筹城乡协调发展的基础条件和制约因素
改革开发20多年来，我国始终坚持以经济建设为中心，扎实推进社会各项事业，城乡面貌大为改观，人民生活继续改善，经济建设和社会事业发展进入了一个新阶段。但总体上看，城乡二元分割的局面并未根本转变，一些制约因素依然存在。统筹城乡协调发展，最根本的是要解决“三农”问题。从当前看，制约“三农”问题的两个基本矛盾，是人地关系高度紧张的基本国情矛盾和城乡二元结构的基本体制矛盾。以我们富阳市高桥镇的实际情况为例，主要有以下四个方面的基础条件和薄弱环节：
（一）经济实力不断增强，但村与村之间发展不平衡。高桥是富阳市的经济强镇，经过几年的不懈努力，总体经济实力不断增强。2004年，实现国内生产总值19.2亿元，在全国2万多个乡镇中的排名也上升到223位。但从局部来看，村与村之间发展不平衡问题还相当突出，我镇经济主要集中于320国道沿线和集镇周边，位于老新义的杜墓片、千家片、双浒片、坑西片等西北山区经济发展相对滞后，集体经济比较薄弱。
（二）、产业结构调整有所突破，但成效不够明显。高桥镇通过建立工业功能区，促进了工业发展的新突破；通过扶
持开发农业，效益农业格局初显；通过小城镇建设，第三产业有所发展。但是，总体来讲，三大产业调整的成效还不够明显。工业区整合步伐不快，产出效率不高，外向度低；效益农业产业化程度不高，优势不突出；三产比重过低，商贸业尚处于起步阶段。
（三）社会事业发展较快，但资源分配不尽合理。近年来，高桥镇通过开展教育创强、东海明珠、全民健身、有线网三级改造等工程，促进了农村社会事业的发展。但与城镇相比，还存在很大的差距，公共卫生设施不完善；教育资源力量比较单薄；农村卫生院普遍设备落后；农民的社会保障体系还处于起步阶段；城市文明向农村辐射尚未建立长效机制。
（四）基础设施建设大步推进，但与经济社会发展尚有距离。近年来，高桥镇通过实施康庄大道工程，高桦线、高泰线向西、北纵深推进，村级主干道基本得到硬化；通过电网改造，使农村实现了同电同价；通过实施“百千工程”，使农村面貌不断改观。但同城镇相比，大部分农村“脏、乱、差”现象仍比较突出，村庄布局不够合理；部分山区农村公路等级低，公交网络不完善，“出行难”依然存在；水、气等基础设施的辐射力不够强，无法共享城市公共服务功能。
三、统筹城乡协调发展的对策思路
统筹城乡协调发展必须跳出传统的“就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民”的局限，反弹琵琶，跳出“三农”来解决“三农”，积极寻求统筹城乡协调发展的新路径。要围绕全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的战略目标，实现统筹城乡发展战略，加大反哺支持力度，加快推进农村工业化、城镇化和农业产业化，努力实现城乡经济社会的协调发展。
（一）依托城镇化统筹城乡协调发展。只有打破城乡二元分割的传统体制，逐步建立城乡统筹的公共财政、社会保障、教育卫生、城乡规划、基础设施等制度，才能顺利推进城镇化，农民增收才会有坚实的基础，农村社会进步才会有可靠的依托。应当说，走中国特色城镇化道路是解决城乡统筹发展的切入点，是促进国民经济良性循环和社会协调运行的重大举措。要推进城镇化，首先就要以规划为龙头，树立“大规划”新理念，科学编制城乡一体化规划体系。要根据地方实际，体现地方特色，从更高的层面、更宽的视野以及城乡间的内在联系来考虑城乡空间布局、生产力布局、要素布局和人口布局，实现城乡资源的高效利用。就高桥而言，必须按照“东延、南联、西扩、北接”的战略布局，大力实施“一街二路八点”工程，加快集镇周边八个村的规划编制，全力打造“八星拱月”格局。其次，要以小城镇建设为突破口，加快城镇化步伐。要培植城镇产业，加快城镇建设步伐，以城镇的繁荣促进整个农村的繁荣。再次，要以文明生态村建设活动为抓手，全面改善农村人居环境。要大力实施“百千工程”、“生态村”、“文明村”建设，开展村庄布局调整，推进农村村庄整治和空心村改造，通过试点引路，渐次推进，加速农村城市化进程。
（二）依托工业化统筹城乡协调发展。农村是否发展、农民是否富裕，一个重要的条件就是工业化的发展水平，只有工业这个龙头发展起来了，才能有效带动城镇化和农业产业化的发展。工业化是产业集聚升级的主导力量，是城乡协调发展的根本动力。首先，要用创新的理念推进工业升级裂变。要运用高新技术特别是信息技术改造提升传统工业产业，走新型工业化道路。工业是高桥经济的重中之重，要根据高桥特色，促进工业功能区和特色块状经济的齐头并进。工业功能区块要按照高标准规划、高起点建设、高质量服务的思路，加快改造、提升、整合和创新步伐，全力打造橡胶、通讯、轻纺、化工、机械五大支柱产业。特色经济区块立足现有的产业和资源优势，倾力培育“五大基地”，即建立一个杭州蚕种基地、完善一个农业观光基地、扶持一个毛笔基地、发展一个弹簧基地、培植一个锅炉配件基地，以加快西北部农村的发展步伐。第二，要用工业的理念推进农业升级裂变。要用企业化的工业基本模式大幅度调整农业产业结构，注重云森农业观光园、千禧园艺场等农业龙头企业的培育，延伸农村产业链，增强辐射带动能力，推进农业区域化、专业化、社会化和高效化。第三，用“工贸结合”的理念推进第三产业升级裂变。逐步建立以集体服务组织为基础，农民自办服务为主体的农业社会服务体系。加快商贸流通业的现代化、规模化、一体化和外向化，逐步形成连接城乡、布局合理、结构优化、经营规范、服务优质的商品流通体系和统一开放、竞争有序的市场体系。
（三）依托市场化统筹城乡协调发展。在新的发展阶段，不仅要充分尊重农民的市场主体地位，还要充分尊重农民的公民权利；不仅要靠农业发展生产力，还要调动城市资源支援农业；不仅城市要成为先进社区，农村也要成为先进社区。在国民收入分配、要素资源配置、经济建设安排等方面都应当有利于发展农业、支持农民、富裕农村，应当有利于协调城
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