3湘潭市人民政府办公室

第一篇：3湘潭市人民政府办公室

湘潭市人民政府办公室 关于加强“地沟油”整治和餐厨

废弃物管理的意见

各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属及驻市各企事业单位、大中专院校，各人民团体：为切实保障食品安全和人民群众身体健康，根据《国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》（国办发〔2010〕36号）和《湖南省食品安全委员会办公室关于印发湖南省2010年地沟油专项整治行动方案的通知》（湘卫传电〔2010〕49号）精神，经市人民政府同意，现就加强“地沟油”及不合格食用油整治和餐厨废弃物管理提出以下意见：

一、开展“地沟油”专项整治

（一）严厉打击非法生产、销售“地沟油”及不合格食用油行为。从现在开始，各县（市）区、各有关部门要将“地沟油”及不合格食用油整治作为食品安全整顿的重要内容，以城乡结合部和城市近郊区为重点，仔细排查和清理非法生产“地沟油”及不合格食用油的黑窝点，摸清“地沟油”及不合格食用油原料来源和销售渠道，对发现的问题追查到底，对黑窝点一律取缔，严厉打击有关违法犯罪行为。要以集贸市场、批发市场等场所为重点，严肃查处经营假冒伪劣和来源不明食用油的行为。

（二）严防“地沟油”及不合格食用油流入食品生产经营单位。以城市（镇）、厂矿、旅游景区等餐饮业集中地为重点地区，以食品生产小作坊、小餐馆、餐饮摊点、火锅店和学校食堂、企事业单位食堂、工地食堂等集体食堂为主要对象，加强对食用油购货记录和票证的检查，依法查处从非法渠道购进食用油和使用“地沟油”及不合格食用油加工食品的行为。对使用“地沟油”及不合格食用油的食品生产经营单位依法责令停产停业整顿，直至吊销许可证；涉嫌犯罪的依法移送司法机关追究刑事责任。

二、加强餐厨废弃物管理

（三）规范餐厨废弃物处置。各县（市）区要制定和完善餐厨废弃物管理办法，要求餐厨废弃物产生单位建立餐厨废弃物处置管理制度，将餐厨废弃物分类放置，做到日产日清；以集体食堂和大中型餐饮单位为重点，推行安装油水隔离池、油水分离器等设施；严禁乱倒乱堆餐厨废弃物，禁止将餐厨废弃物直接排入公共水域或倒入公共厕所和生活垃圾收集设施；禁止将餐厨废弃物交给未经相关部门许可或备案的餐厨废弃物收运、处置单位或个人处理。不得用未经无害化处理的餐厨废弃物喂养畜禽。

（四）加强餐厨废弃物收运管理。餐厨废弃物收运单位应当具备相应资格并获得相关许可或备案。餐厨废弃物应当实行密闭化运输，运输设备和容器应当具有餐厨废弃物标识并整洁完好，运输中不得泄漏、撒落。

（五）建立餐厨废弃物管理台账制度。餐厨废弃物产生、收运、处置单位要建立台账，详细记录餐厨废弃物的种类、数量、去向、用途等情况，定期向监管部门报告。各地要创造条件建立餐厨废弃物产生、收运、处置通用的信息平台，对餐厨废弃物管理各环节进行有效监控。

（六）严肃查处有关违法违规行为。加大查处和收缴非法收运餐厨废弃物运输工具的力度，严厉打击非法收运餐厨废弃物的行为；对违法销售或处置餐厨废弃物的餐饮服务单位要依法予以处罚；对机关和企事业单位、学校、医院等内部集体食堂（餐厅）不按照规定处置餐厨废弃物的，除进行处罚外，还要追究食堂（餐厅）所属单位负责人的责任。

三、明确分工，落实责任

（七）强化食品生产经营单位的主体责任。食品生产经营单位要强化食品安全责任主体意识，坚持诚信守法经营，切实履行社会责任。要严格执行生产经营卫生标准和操作规范，建立健全并严格落实进货查验、索证索票和全程追溯制度，加强对食品原料的检验检测，发现问题立即处理并向监管部门报告。

（八）建立县（市）区人民政府行政首长负责制。城市是餐厨废弃物的主要产生地，城市周边是餐厨废弃物收运和“地沟油”及不合格食用油提炼的主要集散地。加强餐厨废弃物管理是城市综合管理和公共服务的重要组成部分。要建立“地沟油”及不合格食用油整治和餐厨废弃物管理工作县（市）区人民政府行政首长负责制，加强统一领导和组织协调，结合实际进一步制定具体整治方案，明确工作目标和任务分工，及时研究、协调解决工作中遇到的问题和困难，统筹抓好各项措施落实。

（九）落实部门监管责任。各有关部门要按照部门职责和食品安全整顿任务分工，认真做好有关工作。质检部门要加强对食品生产加工环节的监管，严厉打击食品生产单位使用“地沟油”及不合格食用油加工食品的违法行为。工商部门要加强对流通环节经营食用油的监督，严厉打击经营“地沟油”及不合格食用油的行为。食品药品监管部门要加强对餐饮服务单位的监管，监督餐饮服务单位建立并执行食品原料采购查验和索证索票制度，严厉打击购买、使用“地沟油”及不合格食用油的行为，指导餐饮单位餐厨废弃物的规范处置。环保部门要指导和监督餐厨废弃物收运单位的规范运行，指导和监督餐饮单位、食品加工企业规范处置废弃食用油脂。卫生部门要做好综合协调工作。

（十）建立健全全程监管和执法联动机制。各县（市）区、各有关部门要加强协调配合，建立健全监管信息交流和反馈机制、监管执法联动机制和监督检查机制，及时通报情况，形成联动打击合力，实现对“地沟油”及不合格食用油和餐厨废弃物的全程监管，确保不留隐患和“死角”。

四、加强督导检查和宣传教育

（十一）认真组织督导检查。各有关部门要对“地沟油”及不合格食用油整治和餐厨废弃物管理工作目标任务完成情况，逐级开展督导检查。对工作扎实、效果显著的，要给予鼓励表扬。对问题突出且长期得不到解决的，要通报批评、督促整改，并追究有关负责人的责任。

（十二）充分发挥社会和舆论监督作用。各县（市）区、各有关部门要建立有奖举报制度，支持鼓励群众积极参与“地沟油”及不合格食用油整治和餐厨废弃物管理工作。要定期向社会公布在“地沟油”及不合格食用油和餐厨废弃物管理方面出现问题的企业和单位，并纳入企业诚信记录。新闻媒体要及时报道有关工作措施、进展和成效，对违法使用“地沟油”及不合格食用油的餐饮企业和非法制售窝点予以曝光。

（十三）大力开展宣传教育活动。要采取多种形式，广泛开展宣传教育，大力普及食用油等方面的食品安全常识和相关法律知识，引导群众科学消费，提高群众的健康意识、食品安全意识和环保意识。强化企业诚信和行业自律教育，加强从业人员培训，提高食品生产经营单位的法律意识和食品安全意识，形成保障食品安全的良好社会环境。

二○一○年九月二十八日

第二篇：湘潭市人民政府办公室38号文件

湘潭市人民政府办公室文件

潭政办发〔2010〕38号

XTCR-2010-01023

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湘潭市人民政府办公室

关于对原国有集体企业破产改制“4050”人员接续社会保险进行社保补贴和财政协保的意见

各县（市）区人民政府，市直机关各有关单位： 为促进我市原国有集体企业破产改制“4050”人员实现稳定就业，根据省、市有关文件精神，结合我市实际，经2010年6月2日市人民政府第43次常务会议通过，现就我市原国有集体企业破产改制“4050”人员接续社会保险进行社保补贴和财政协保提出如下意见：

一、实施社保补贴和财政协保的对象

原国有及市属县以上集体企业职工，在企业破产改制时距法定退休年龄不足10年（即尚未达到退休年龄的“4050”人员，2006年12月31日以前破产改制企业“4050”人员的核定以2006年12月31日为基准日，2007年1月1日以后破产改制企业“4050”人员的核定，以企业破产改制单位职工社会保险关系整体转换时间为准），与企业解除劳动关系后，实现就业并进行就业登记，按规定参加社会保险，且履行了社会保险费缴纳义务的。

二、实施社保补贴和财政协保的范围

实施社保补贴和财政协保的，可申请基本养老保险、基本医疗保险补贴。

三、实施社保补贴和财政协保的标准灵活就业和在用人单位稳定就业的，基本养老保险按当省人力资源和社会保障厅确定的缴费基数60%补贴12%，基本医疗保险按当省人力资源和社会保障厅确定的缴费基数60%补贴5%。

享受社保补贴的人员必须按缴纳社会保险费，跨缴费的不享受补贴。

四、社保补贴对象资格的审核认定

1．对市属破产关闭的原国有工业企业享受财政协保的“4050”人员，不再审核社保补贴对象资格，直接享受社保补贴。2．对2006年12月31日前破产关闭的原国有工业企业中没有享受财政协保的职工，以及市属破产关闭的原国有非工业企业和市属县以上集体企业职工，在2006年12月31日前男年满50周岁、女年满40周岁的“4050”人员，由各企业主管部门（行业管理办公室）根据企业破产关闭时的职工安置花名册，分企业将“4050”人员列表造册，报市人力资源和社会保障、财政和社保经办机构审核认定。3．对2007年1月1日以后破产关闭的原国有非工业企业和市属县以上集体企业，在企业养老保险缴费整体转换时，职工男年满50周岁、女年满40周岁的“4050”人员，由各企业主管部门（行业管理办公室）根据企业破产关闭时的职工安置花名册和企业整体转换养老保险缴费方式时的职工名册，分企业列表造册，报市人力资源和社会保障、财政和社保经办机构审核认定。

4．正在实施破产关闭和本文件下发以后实施破产关闭的市属国有及县以上集体企业，应根据职工档案登记“4050”人员享受社保补贴花名册，报市人力资源和社会保障、财政和社保经办机构审核认定，从企业养老保险缴费整体转换之月起开始享受社保补贴。

5．用人单位吸纳安置符合本文件规定的社保补贴对象再就业签订一年以上劳动合同的，由用人单位登记补贴对象花名册，经社保经办机构核准，报市人力资源和社会保障、财政部门审核认定，给予用人单位社保补贴。社保补贴对象与用人单位解除劳动合同的，由用人单位向社保经办机构申报异动情况，经社保经办机构核准并报市人力资源和社会保障、财政部门审核认定，停止给予用人单位社保补贴，按照个人享受社保补贴的方式享受社保补贴。

五、实施社保补贴和财政协保的方式

（一）基本养老保险

灵活就业的，由其本人直接到社保经办机构缴纳养老保险费。经审核认定后，个人按8%缴纳应缴部分，个人在足额缴纳应缴部分之后，社保经办机构按规定同步计算并记录个人账户，财政部门按季将其补贴资金直接拨付至社保经办机构。

在用人单位稳定就业的，用人单位按规定为其参加基本养老保险，缴纳基本养老保险费，市财政部门按季度将其补贴资金拨付至用人单位。

灵活就业人员和用人单位享受基本养老保险补贴在省人力资源和社会保障厅确定的缴费基数发布后方能办理（一般在每年5月至12月）。

（二）基本医疗保险

灵活就业的，财政部门按季将其补贴资金直接拨付至医疗保险经办机构。

在用人单位稳定就业的，用人单位按规定为其参加基本医疗保险，缴纳基本医疗保险费，市财政部门按季度将其补贴资金拨付至用人单位。

六、资金来源

原国有集体企业破产改制“4050”人员接续社会保险的社保补贴和财政协保资金，由就业专项资金和财政预算统筹安排。

七、本文件仅适用于2012年12月底以前的破产改制企业。

八、本文件自2011年1月1日起实施。各县（市）区可根据本地区实际情况参照执行。

二○一○年九月二十五日

第三篇：湘潭市人民政府办公室中医工作先进市实施方案

湘潭市人民政府办公室文件

潭政办发〔２００６〕26号

湘潭市人民政府办公室

关于印发湘潭市创建全国农村

中医工作先进市实施方案的通知

各县（市）区人民政府，市直机关各有关单位：

《湘潭市创建全国农村中医工作先进市实施方案》已经市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。

二ＯＯ六年八月一日

湘潭市创建全国农村中医工作先进市实施方案

为继承和发扬祖国医学，实现我市中医药事业跨越发展，切实做好全国农村中医工作先进市的创建工作，根据《中华人民共和国中医药条例》、《卫生部国家中医药管理局关于进一步加强农村中医药工作的意见》（国中医药发〔2003〕35号）和《国家中医药管理局关于同意湖南省湘潭市为全国农村中医工作先进市建设单位的批复》（国中医药函〔2005〕25号）精神，按照《全国农村中医工作先进市（地）建设标准与评审细则》的要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持新时期的卫生工作方针，突出抓好农村中医工作，积极开展全国农村中医工作先进市的创建活动，充分发挥传统医学在防病治病中的作用，推动我市中医药事业全面协调持续发展，为我市经济建设和社会发展作出贡献。

二、创建目标

到2008年底，建成以市、县（市）中医院为龙头，综合医院中医科和乡镇卫生院为枢纽，村卫生室和社区卫生服务中心为基础的中医药服务网络。全市各级中医医院基础设施配套完善，特色突出，优势明显，达到示范中医医院标准，步入全国、全省先进行列。中医药防病治病能力

全面提高，各项工作达到或超过全国农村中医工作先进市建设标准。同时，各县（市）都进入全国农村中医工作先进县（市）行列。

主要指标是：

1.中医院中医药人员占医药人员总数的70%；重点专科技术骨干培训率和乡村医生培训率达100%；选送300名左右的乡村医生取得中专以上学历；培养30名左右医德高尚、技术精良的“湘潭名中医”。

2.中医药服务覆盖面达100%；中医院门诊中医药治疗率达85%，病房中医药治疗率达70%，病床使用率达80%。

3.推广和应用中医药适宜技术30~50项，申报10个以上科研课题，取得5个以上科研成果。建设2个以上省级重点中医专科、5个以上市级重点中医（特色）专科、2个以上全国中医临床诊疗技术示范单位。

4.加强基础设施建设，中医院平均每病床专业设备高于5万元，打造2~3家“名院”。

5.全面提升中药的饮片质量，研究和开发中药新药1个以上，种植中药材面积达1000亩以上。

三、实施步骤

（一）宣传动员阶段（2006年3月~6月）。启动创建工作，成立湘潭市创建全国农村中医工作先进市工作领导小组，下设办公室（以下简称创建办）；制定创建工作相关政策和措施；召开全市创建全国农村中医工作先进市动员大会，进行动员部署，营造创建氛围。

（二）实施阶段（2006年6月~2008年8月）。创建办制定实施方案，分解指标，明确创建工作目标和任务，制定工作计划。根据工作要求分对各责任单位的创建工作进展情况进行考核，实行创建工作目标责任制管理；各责任单位根据创建工作目标和要求，制定并组织实施本单位的工作方案；按时完成各项创建工作任务，各项指标均达到《全国农村中医工作先进市（地）建设标准与评审细则》的要求，形成我市农村中医工作的特色。

（三）验收评审阶段（2008年9月~11月）。认真总结，整理资料，接受国家中医药管理局组织的专家评审验收。

四、主要工作

按照总体规划、分步实施的原则，围绕《全国农村中医工作先进市（地）建设标准与评审细则》的要求，主要抓好以下几方面的工作：

（一）加快建设步伐，打造中医特色龙头医院

市、县（市）中医院是我市中医药事业发展的龙头和核心。创建全国农村中医工作先进市，首要任务就是要加强市、县（市）中医院的建设。抓住龙头，带动全市，整体推进。各级政府要加大对市、县（市）中医院的扶持力度，将中医院的建设列入社会经济总体规划优先发展的范畴。中医事业费实行单列，其增长比率不低于卫生事业费增长比率，并另安排中医医院医、教、研必要的专项建设经费。

中医医院要加强重点中医专科（专病）建设，全面实行名院、名科、名医“三名”战略，进一步深化改革，集中医医、教、研于一体，加快中医院现代化建设进程。在此基础上充分利用中医院在中医药人才、技术、设备等方面的优势，发挥其对综合医院中医科和乡村中医药的业务指导作用。到2006年底，湘乡市中医院要成为湖南省农村示范中医院；韶山市中医院重新挂牌营业；市中医院积极争取省中医管理局的支持，将其纳入全国地市级中医院建设项目范围，并争取财政给予配套建设经费，2007年启动并完成病房改造和制剂楼等基础设施建设，在人才、设备、技术等各方面步入全省市级中医院的先进行列；湘潭县中医院在全国示范中医院的基础上，完成国家中医药管理局农村中医急诊急救能力建设项目，步入全国县级中医院的先进行列。到2008年，全市所有中医院达到二级甲等中医院标准，市中医院、湘潭县中医院和湘乡市中医院成为我市中医特色突出、综合功能较强的“名院”。

（二）完善中医药服务网络，提高中医药服务能力

要在建设好市、县（市）中医院的基础上，积极完善中医药服务网络，全面提高服务能力。市直综合医院和县级人民医院设立中医科，按照医院编制床位总数的5%开设中医病房，开设的中医病房80%以上要形成专科或专病优势，50%以上达到市级重点中医专科或特色专科标准。其它医院和厂矿医院要完善中医科、中药房和中药加工炮制室的建设。

乡镇卫生院要按照卫生部和国家中医药管理局《乡镇卫生院中医药服务管理基本规范》（国中医药发〔2003〕56号）和《湖南省乡镇卫生院中医科建设标准》（湘卫中发〔2004〕4号）的要求加强中医科的建设，改善基础设施，积极开展乡镇卫生院中医兴院示范单位创建活动。村卫生室在乡卫生院的指导下积极开展中医药业务。社区卫生服务中心按照卫生部和国家中医药管理局《社区卫生服务中心中医药服务管理基本规范》（国中医药发〔2003〕56号）的要求加强中医药建设。到2008年，100%的乡镇卫生院开设中医科和中药房，并有8~10家成为省级乡镇卫生院中医兴院示范单位；85%以上的村卫生室有1名中医或能中会西的乡村医生运用中医药技术为老百姓提供中医药服务；50%以上的社区卫生服务中心能开展中医药业务。

（三）加强专科建设，创建全国农村中医药适宜技术推广示范地区

继续开展县、市、省、国家级重点中医专科建设工作，积极引进和推广中医药适宜技术，通过开展创建全国农村中医药适宜技术推广示范地区和全国中医临床诊疗技术示范单位的活动，全面推动我市中医专科（专病）的建设，打造我市的中医特色和优势。市中医院的小儿马蹄内翻足治疗中心、骨伤科、针灸推拿科、肛肠科、皮肤科，湘潭县中医院的骨伤科、针灸推拿科、疳积科，湘乡市中医院的眼科、肛肠科，市中心医院的中西结合男性科，市二医院的颈肩腰腿痛科，湘潭县响塘中心卫生院的中风病专科等均要加强内涵建设，进一步突出中医特色，逐步达到市级或省级重点（特色）中医专科建设标准。各乡镇卫生院要走专科兴院的道路，新建一批重点中医专科或专病建设项目，突出中医优势。通过努力，使我市2008年成为全国农村中医药适宜技术推广示范地区。

（四）做好继承、创新和科研工作，培养优秀中医临床人才

倡导读经典、跟名师、做临床的方法，坚持继承和创新，继续开展师承教育，进一步做好我市老中医药专家学术经验继承工作。在继承的基础上积极利用现代科学技术努力创新，并在实践中加以应用，培养一批优秀的中医临床人才。

加强中医科研工作，积极组织中医药人员申报中医药科研课题，同时加强对科研课题的监督管理。创建周期内，每年申报3个以上中医药科研课题，取得1~2个科研成果。

加强中医药人才队伍建设，搞好中医药人员的继续教育、在职培训、“三基”训练、住院医师规范化培训、专科人才骨干培训、农村中医药人员学历教育等工作。鼓励西医兼学中医，并应用中医药诊疗技术为农民服务。创建周期内每年选送100名以上农村中医药技术骨干进行学历教育；每个中医院每年选送2名以上中医药技术骨干外出进修学习；每年完成2个以上省级中医药继续教育项目，举办2期以上业务知识培训班和3期以上乡村医生业务骨干培训班，培训率达100%。

（五）加强中药质量管理，开发中医新药和中药材种植基地

继续开展创建“放心药房”活动，改善中药贮存保管的设施和条件，规范加工炮制方法。进一步加强中药质量管理，中药饮片合格率为100%。

积极开展科学研究，努力开发特色专科制剂。大力支持继蒙肝病研究所治疗丙型肝炎新药松栀丸的研制与开发项目，开发我市第一个新药。

鼓励并扶持农民规模化种植中药材，开发湘乡市毛田乡和湘潭县响塘乡中药种植示范基地，提倡乡镇卫生院就近收购自种中草药，实现中医中药同步协调发展。

（六）加强管理，全面创建全国农村中医工作先进县（市）

各县（市）区卫生局要成立中医股，专人负责中医管理工作；二级中医院成立中医指导科，乡镇卫生院设立中医管理科，理顺中医管理体制，完善中医管理网络。

各县（市）要按照《全国农村中医工作先进县（市）建设标准与评审细则》的要求，全面开展全国农村中医工作先进县（市）创建活动。2006年，湘潭县率先成为全国农村中医工作先进县，其它县（市）完成申报工作，启动创建活动。2008年，各县（市）全部达到全国农村中医工作先进县（市）的建设标准，跨入全国农村中医工作先进行列。

五、保障措施

（一）加强领导，明确责任

创建全国农村中医工作先进市活动是一项综合性社会工程，时间紧，要求高，任务重。要把创建工作真正落到实处，确保创建目标的实现，关键是加强领导，明确职责。

要建立健全各级领导小组。市已成立了农村中医工作领导小组，各县（市）区各乡镇要成立相应的工作领导小组。领导小组每年要召开专门会议，具体研究部署农村中医工作，解决创建工作中的实际问题。

各级领导小组的成员单位要按照创建工作的职责分工，承担相应的工作任务。发展和改革部门要将创建工作列入当地社会发展规划；人事、劳动社会保障部门要优先解决中医药专业技术人员的职称评定及人才引进工作；财政部门要加大对中医药事业的投入，保证中医事业费和各项专项经费及创建经费及时到位。

各级卫生行政部门要把农村中医药工作列入本地区卫生发展的总体规划，行政“一把手”负总责。各医疗单位均应有一名领导分管中医工作，把创建工作列入重要议事日程。

（二）健全创建机制，确保各项工作落实到位

市创建办要根据建设标准，层层分解创建指标，并落实到部门和责任人，明确工作任务、时间要求和具体措施；要组织专人定期进行督查和督办，以查促建，发现问题，及时整改，推动创建工作向广度和深度发展。

各领导小组成员单位和创建单位要精心组织，强化管理，层层签订创建工作责任状，实行责任追究制，确保创建工作的顺利进行。

各县（市）区各单位要认真学习和掌握《全国农村中医工作先进市（地）建设标准与评审细则》，结合本地区本单位工作实际，积极稳妥地开展工作，做到目标明确，责任到人，确保各项工作落实到位。

（三）广泛宣传发动，营造良好的创建氛围

中医药学是中华民族的优秀传统文化，是我国卫生事业的重要组成部分，具有独特的优势和深厚的群众基础及广泛的社会需求。创建全国农村中医工作先进市，是国家中医药管理局为加快农村中医药事业发展，更好地发挥中医药在农村医疗保健中的作用，促进两个文明建设而作出的一项重要举措，也是进一步推进我市中医药工作的重要手段。各县（市）区各有关单位应站在继承和发扬中华民族优秀传统文化、促进社会经济协调发展的高度，充分认识创建工作的重要性，广泛宣传发动。各新闻媒体要发挥主渠道作用，开设宣传专栏，制作专题节目，及时报道创建工作进度；卫生系统要层层召开动员大会，编写中医药科普手册，发放宣传资料，制作宣传橱窗，营造良好的创建氛围；各级创建办要定期编写创

建活动简报，随时反馈创建信息，积极推动创建活动的开展。

附件：湘潭市创建全国农村中医工作先进市考核标准分解表（略）

第四篇：湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市城市道路商业占用管理办法的通知

湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市城市道路商业占用管理办法的通知

潭政办发〔2008〕65号

各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属及驻市各企事业单位、大中专院校，各人民团体：

《湘潭市城市道路商业占用管理办法》已经市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。

二○○八年十二月三日

湘潭市城市道路商业占用管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强城市道路管理，更好地发挥商业占用管理在城市道路功能配套、搞活流通、繁荣市场、方便生活中的作用，促进城市经济和社会发展，根据国务院《城市道路管理条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》和《湖南省城市市政公用设施管理办法》（湖南省政府令第98号）及其他相关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称城市道路是指市城区主次干道的人行道、广场等公共场地。本办法所称商业占用是指临时占用公共场地设置气球、拱门广告，停放机动车辆，举办会展，进行夜市经营等活动。

第三条 市城市管理行政执法局（市公用事业管理局）为本市城市道路商业占用管理的行政主管部门，其下属的市容管理综合协调办公室承担其日常管理工作。

市政府有关职能部门在占用市城市道路的商业管理中按照法定的职能履行其职责。

第四条 城市道路商业占用的设置和管理，坚持功能定位、科学布局、统一规划、合理利用、动态管理、严格审批的原则。

第五条 市城市管理行政执法局（市公用事业管理局）会同建设、规划、交警等有关部门统一编制《湘潭市城市道路商业占用规划》报市人民政府批准后，组织实施。

主干道、消防通道、路口、交通拥挤地段以及其他应控制的路段、公共广场，不得规划为商业占用场地。经批准商业占用城市道路的，不得改变原有城市道路上各种设施的使用功能，不得损坏城市道路。占用期满后，应当及时清理占用现场，恢复原状。损坏城市道路的，应当修复或赔偿。

第六条 未经批准，任何单位和个人不得擅自占用市城市道路等公共场地进行本办法所称的商业占用活动。

第二章 设置与规范

第七条 车辆停放场地的设置与规范

（一）临城市主次干道的经营业主，需要在人行道或广场设置机动车辆临时停放场地的，必须对停放车辆场地及人行道实行硬化处理，符合车辆承载要求，保障3米宽的行人通道，符合机动车辆安全通行条件，才能申请车辆停放位。

（二）车辆停放位经市城市管理行政执法局（市公用事业管理局）会同市公安交警支队等相关部门进行现场勘察，符合条件的，根据交通状况施划停车位。每个车位12至15平方米，标线方向应满足人和车辆的通行要求，确保美观一致。停车位不得跨越盲道，保障盲道通畅。

（三）划线后，由申请单位负责指挥车辆的停放，划定的停车区域由该单位负责日常维护和损坏修复。

第八条 气球、拱门场地的设置与规范

（一）坚持安全第一的原则，严格执行国家有关气球、拱门安全的规范、标准和规程。气球、拱门应在不影响机动车辆、行人安全通行的前提下设置，拉紧绷直, 牢固、美观。气象部门预测四级风力以上，严禁设置气球、拱门。

（二）坚持法律、政策等公益事业宣传优先的原则。

（三）气球、拱门的设置应当按照批准的时间、地点、数量等实施，不得擅自变更，确需变更的，应当办理变更手续。

（四）设置气球、拱门时，在其下缘应标明广告单位或设置单位名称，由其单位负责维护、更换和拆除，并派专人值守。如广告出现外观污渍、字体残缺等影响市容市貌情形的，管理部门可责成广告主或设置者予以改正或取消设置。

（五）法律、法规对释放气球、设置拱门有其他规定的，从其规定。

第九条 会展活动场地的设置与规范

（一）本办法所称会展活动是指机关、团体和企事业单位临时占用城市人行道、广场等公共场地举办政策性、公益性或商业性的宣传、广告、经营活动。

（二）机关、团体和企事业单位在会展活动前，须向市城市管理行政执法局（市公用事业管理局）提出申请，并提供会展活动方案，经审批同意，确定会展活动场地。

（三）任何单位和个人未经批准，不得擅自占用城市道路进行搭台、搭棚举行会展活动。

（四）会展活动的内容，必须符合法律和政策规定。法律规定还应当审批的，从其规定。

（五）举办商业性会展活动的，主办单位对参展单位的经营资格负责核实，并督促其遵守法律政策。

第十条 露天夜市的设置、规范、管理等规定按《湘潭市城区露天夜市管理办法》（潭政办发〔2008〕35号）执行。

市城市管理行政执法局（市公用事业管理局）可按照法律和市政府的《湘潭市城区露天夜市管理办法》（潭政办发〔2008〕35号）制定实施细则。

第三章 审批与管理

第十一条 商业占用管理审批程序

（一）任何单位和个人因商业活动需临时占用城市道路的，应当向市城市管理行政执法局（市公用事业管理局）提出申请并填写商业活动临时占用城市道路申请审批表。提交的申请材料包括书面申请、拟占用布置图等资料。法律另有规定的，从其规定。

（二）市城市管理行政执法局（市公用事业管理局）在收到书面申请材料后，对不符合本办法规定条件的，应当即时告知申请人不受理；申请人的申请事项材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场或在三日内一次性书面告知申请人需要补正的全部内容；申请人的申请事项属于本办法规定的范围且符合标准的，应即时进行受理，并转入后续现场勘察审定程序，于7个工作日内作出书面决定。

具有一定规模的会展，应当联合市公安交警支队及有关部门进行现场勘察、审定。

（三）经市城市管理行政执法局（市公用事业管理局）审核批准，占用时间在一日以上的单位和个人，应按规定缴纳临时占用费，并领取《湘潭市商业活动临时占用城市道路使用证》。

临时占用费的收取。在市城市道路停放机动车辆、搭建临时棚房、办理营业执照的固定摊点，设置临时广告标志牌的单位和个人，由市城市管理行政执法局（市公用事业管理局）依湘价费〔2008〕122号文件的规定，按每日每平方米0.5元标准收费。

第十二条 经批准临时占用城市道路进行公益性活动的，可向市城市管理行政执法局（市公用事业管理局）提出免交临时占用费的申请，并提供有关法律依据或有关职能部门意见，经审核后免交临时占用费。

第十三条 临时停车位设置批准的使用期限不得超过半年。如需延期，须重新办理相关手续。

第十四条 各主要路段、广场一次性设置气球一般不得超过20个，时间不得超过2日。重大节庆日，全市不超过150个，非节庆日不超过60个。宣传法律、政策等设置气球、拱门的活动不受此数量限制。若因特殊需要超设，须由市城市管理行政执法局（市公用事业管理局）报请市人民政府批准。

第十五条 在广场及与人行道相连的公共场地等城市道路临时占用的会展，其活动时间视规模和活动需要可为1至2日。

涉及全市性的大型活动及节庆须临时占用城市道路超时2日的，应当提前30日向市城市管理行政执法局（市公用事业管理局）申请，经初审同意后，报请市人民政府批准。

第十六条 市容管理综合协调办公室负责对城市道路商业占用行为进行日常巡查、管理，对批准的项目建档立册，实行动态管理，并协调配合行政执法。

第十七条 露天夜市登记与管理按照《湘潭市露天夜市管理办法》的有关规定执行。

（一）城市两区夜市办负责登记和日常管理，登记事项报市容管理综合协调办公室（市夜市办）备案。

（二）露天夜市经营业主须按经营场地所占面积、时间缴纳场地占用费、卫生清扫和垃圾清运费。

具体标准由城市两区夜市办会同市环卫处提出，经市物价部门会同市财政部门核准后，到市物价部门办理收费许可证，并持证到市财政部门办理收费票据领购手续后，方可收费。所收费用按财政收支有关政策执行。

第四章 罚 则

第十八条 违反本办法规定且有下列行为之一的，依照《湖南省城市市政公用设施管理办法》第三十八条之规定，由市城市管理行政执法局（市公用事业管理局）依法责令其改正，限期清除、拆除或者采取补救措施、恢复原状，赔偿直接损失；属非经营性活动的，对责任单位可以并处1000元以下的罚款，对直接责任人可以并处200元以下的罚款；属经营性活动的，对责任单位可以并处1000元至10000元的罚款，对直接责任人可以并处50元至500元的罚款：

（一）未经审批同意擅自占用的；

（二）在城市道路范围内擅自堆放物品、倾倒垃圾、废物或者擅自摆摊、搭棚的。

第十九条 未按照批准的位置、面积、期限占用，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的；占用期满，不及时清理现场的，依照国务院《城市道路管理条例》第四十二条之规定，由市城市管理行政执法局（市公用事业管理局）责令限期改正，并可处罚款。第二十条 露天夜市经营业主违反《湘潭市露天夜市管理办法》第十条之规定且有下列行为之一的，根据有关法律规定，由市城市管理行政执法局（市公用事业管理局）会同卫生等行政执法部门予以处罚：

（一）未经登记，擅自摆设摊点的，罚款200元；

（二）乱倒垃圾或场地遗留杂物未按规定清理的，责令改正，并可处罚款50元至100元/次。

第二十一条 因设置的拱门倒塌、气球爆裂等造成人员伤害和财产损失的，由设置者依法承担法律赔偿责任。

第二十二条 对拒绝、阻挠商业占道管理人员、行政执法人员执行公务和侮辱、殴打管理执法人员的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条 城市管理行政执法人员及相关管理人员应当依法履行有关管理职能，建立办事公开制度。滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第二十四条 《湘潭市城市道路占用挖掘管理办法》（潭政发〔2006〕12号）中关于城市道路商业占用管理内容与本办法相抵触的，按本办法执行。

第二十五条 本办法自2009年1月1日起施行。

第五篇：湘潭市人民政府办公室关于全市征地拆迁补偿安置若干问题的暂行规定

潭政办发„2010‟45号

湘潭市人民政府办公室

关于全市征地拆迁补偿安置若干问题的暂行规定

各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属及驻市各企事业单位、大中专院校，各人民团体：

市国土资源局•关于全市征地拆迁补偿安置若干问题的暂行规定‣已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

二○一○年十月十三日

关于全市征地拆迁补偿安置若干问题的暂行规定

（市国土资源局二○一○年十月十一日）

为进一步规范全市征地拆迁补偿安置工作，根据•国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知‣（国办发明电„2010‟15号）、•国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知‣（国土资发„2010‟96号）、•湖南省人民政府关于公布湖南省征地补偿标准的通知‣（湘政发„2009‟43号）、•湖南省人民政府关于†湘潭市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法‡的批复‣（湘政函„2010‟101号）和•湖南省人民政府关于†湘潭市征地补偿补充标准‡的批复‣（湘政函„2010‟215号）等规定，现就全市征地拆迁补偿安置的有关问题作出如下规定：

一、关于征地补偿问题

（一）根据有关被征地农民社会保障的政策要求，征地时，市城区（含高新区和九华、昭山示范区，下同）范围内的征地补偿标准在现行标准基础上，农村集体经济组织村民小组人均土地面积0.3亩（含0.3亩）以下的，增加100%；人均 1

土地面积0.3亩至0.6亩（含0.6亩）的，增加60%；人均土地面积0.6亩至0.9亩（含0.9亩）的，增加40%；人均土地面积0.9亩以上的，按现行征地补偿标准执行。

征地补偿标准为土地补偿费和安置补助费之和。其中，土地补偿费占该土地类别征地补偿标准的35%，安置补助费占该土地类别征地补偿标准的65%。

（二）专业鱼塘、专业菜地的征地补偿标准按湘政函„2010‟215号文件规定执行。专业鱼塘是指经畜牧水产行政主管部门确定，有相关配套设施并不承担灌溉任务的以水产养殖（含水鱼、鳝鱼、牛蛙、蛇、虾类等特种养殖）为目的的鱼塘。专业菜地是指经蔬菜行政主管部门确定，有大棚等相关配套设施和完善的灌溉系统，为城镇居民常年提供蔬菜的商品菜生产基地。

（三）征地拆迁时，市城区集体土地上房屋内外所有附属设施的补偿，按合法批准建筑占地面积300元/㎡计算补偿，最高不超过6.5万元，但补偿费不足2.5万元的按2.5万元补偿。合法房屋不在征地红线范围内但需要征地拆迁房屋室外设施的，参照湘政函„2010‟101号文件的有关规定给予适当补偿。房屋楼顶和室外的广告牌、无线电发射装置及机房等的补偿，按湘政函„2010‟101号文件第二十条规定执行，不再另行计算补偿。

（四）改变原合法住宅用途作冷藏、冻库等用房的，按照湘政函„2010‟101号文件第二十四条的规定给予包干补偿，不再另行给予补偿、补助和进行安置，其营业和生产用具自行处理。

（五）选择住房货币补偿安置的，被征拆人不得在农村购地另行新建房屋，也不得在农村购买房屋，城乡规划和国土资源部门不得审批。违反本规定的，依法拆除其新建房屋，并依法追究违规审批人员的责任。

（六）设立支持征地拆迁奖。被拆迁人在规定期限内完成搬迁腾地或按规定办理房屋交接手续后，按合法建筑面积给予200元/㎡的一次性奖励。没有在规定期限内搬迁腾地或按规定办理房屋交接手续的，则不享有支持征地拆迁奖。

二、关于集体土地上房屋拆迁补偿问题

（一）征地拆迁农村集体经济组织成员房屋的补偿：

1．抢搭、抢建的违法建（构）筑物一律不予补偿。

2．农村村民经合法批准建设的住宅，符合“一户一宅”条件的，按照实际建筑

面积计算补偿。建设规划批准文书或土地权属证书载明建设层次的，按载明的建设层次计算建筑面积给予补偿；未载明建设层次的，按一次性整体建成住宅的层次（原则上不超过2层）计算建筑面积给予补偿。

3．农村村民在1986年以前一次性建成的住宅，符合“一户一宅”规定且保持原貌至今的，其实有面积原则上按有证房屋标准计算补偿。

农村村民符合“一户一宅”宅基地申请条件、因政府规划控制未经批准一次性整体建成住宅的，征地拆迁时，原则上按其实际建筑面积计算补偿，但最高不得超过该户建住宅时实际人口人均建筑面积60㎡之和。2010年1月1日前，农村村民经批准一次性建成且符合“一户一宅”条件的，其超出批准宅基地面积建房部分按主体结构类别标准补偿，但最高不超过该户实际人口人均15㎡之和；2010年1月1日后，超面积建房部分不认定为合法建筑，依法不予补偿。以上三类情况在补偿前，需经本人申请，组、村、乡镇证明，由城乡规划、国土资源部门认定，并经公示无异议。

4．征地拆迁时，因历史原因形成的，与有证住宅相连的配套用房，按该户实际农业人口人均建筑面积15㎡认定，按其主体结构类别计算补偿，但认定的配套用房建筑面积之和不得超过75㎡。

（二）征地拆迁已取得合法建房手续但尚未建造完毕的房屋，发布•拟征地公告‣后，拆迁户应当立即停止建房，已建部分，由拆迁户提供证明材料，经村民委员会、乡镇人民政府（含街道办事处）证明，由城乡规划、国土资源部门认定，并在其所在村、组张榜公示后，按照该房屋主体结构类别进行补偿；仍继续建房的部分，依法不予补偿。已办理合法建房手续但未动工建房的，按其实际成本给予适当补偿。

（三）被拆迁户一户有多处有证房屋被同时征地拆迁的，按有证房屋的合法建筑面积给予补偿，但只享受一次住房安置。被拆迁户一户有多处有证房屋，但未同时征拆且未征拆的住宅人均宅基地面积在30㎡以上的，只给予房屋拆迁补偿，不给予住房安置。

（四）征地拆迁非集体经济组织成员在农村的住宅，按依法批准的宅基地面积和建设层次计算建筑面积给予补偿，并给予住房补助。

（五）属房屋出租的，在•征收土地方案公告‣发布时，租赁双方当事人应当自

行终止租赁关系。

（六）征地拆迁时，各县（市）区人民政府（含高新区管委会和九华、昭山示范区管委会）应当组织拆除集体土地上的违法违章建设；当事人应当在规定期限内自行拆除违法违章建设，逾期不自行拆除的，依法按有关规定处理。

三、关于城市规划区内住房安置问题

（一）住房安置（补贴）人口，是指征地拆迁范围内的集体经济组织成员，有合法建房用地手续，符合宅基地审批条件，在本集体经济组织内部享有权利并承担义务的家庭常住人口。

（二）有下列情形之一的，增加1个住房安置人口：

1.属独生子女并领取了•独生子女父母光荣证‣的；

2.持有结婚证尚未政策内生育的；

3.达到法定结婚年龄尚未结婚的。

同时符合上述两项以上条件的，只增加1个住房安置人口。

（三）有下列情形之一的，计入住房安置（补贴）人口：

1.原属本集体经济组织成员，后取得蓝印户口，但仍实际居住、生活在原地（原籍）的人员；

2.原户口在所在村（居）委会的现役和退伍军人（不含现役军官）、大中专院校在校学生、劳动教养以及服刑人员。

（四）虽为被拆迁户户籍成员，但有下列情形之一的，不计入住房安置（补贴）

4.按照法律、法规和政策规定不应计入的其他人员。

（五）城市规划区内安置房建设原则：

1.安置房建设实行市统筹、区为主的原则，即由市人民政府统一领导，城区人民政府和高新区管委会及九华、昭山示范区管委会统一组织实施和建设。

2.安置房小区建设选址应当遵循统一规划和交通便捷、设施配套、生活方便、布局均衡的原则。

3.安置房建设参照执行经济适用住房建设的优惠政策。安置房建设用地的征地拆迁，由城区人民政府和高新区管委会及九华、昭山示范区管委会按市人民政府的规定组织实施。各有关职能部门要建立安置房建设审批绿色通道，在规定期限内办结审批手续。

四、关于城市规划区外自拆自建房屋安置问题

（一）实行自拆自建分散安置，并按湘政函„2010‟101号文件第二十二条规定享受宅基地补助的，其宅基地补助按原合法批准的宅基地面积计算，但最高不得超过•湖南省实施†中华人民共和国土地管理法‡办法‣第三十二条规定的宅基地批准面积210㎡。湘政函„2010‟101号文件第二十二条规定的宅基地补助费400元/㎡包括原宅基地的“多通一平”、超深基础、重建地填挖土方、基础砌筑费用和其他相关费用等。

（二）实行自拆自建集中安置的，各县（市）区人民政府应先期做好集中宅基地安置区的规划定点工作。集中宅基地安置区由城乡规划、国土资源部门按有关规定审批，有关手续由用地单位负责办理。

（三）安置宅基地面积，按农村宅基地管理的有关规定执行。征地拆迁一栋房屋中有符合分户条件并申请建房的，超过原宅基地面积部分的宅基地费用由拆迁户自理。

（四）同一拆迁户有多处合法房屋被征地拆迁的，按“一户一宅”的原则安排宅基地。被征地拆迁房屋占地面积超过安置宅基地面积的部分，参照400元/㎡的标准给予补助，但原宅基地计算面积最多不超过210㎡。

（五）各县（市）区人民政府应根据新农村建设和城乡统筹的需要，合理预测农民住房征地拆迁安置规模，统筹规划，防止出现“重复征拆”。按照集约用地原则，城市规划区外符合申请建房条件的农村集体经济组织成员，原则上应就近到规划的居民点进行集中建房。

五、关于统一全市征地拆迁补偿安置标准问题 为确保全市征地拆迁补偿安置标准的统一，市城区均须严格遵循全市统一的征地拆迁补偿安置标准，不得擅自制定标准。

湘潭县、湘乡市、韶山市人民政府在执行全市统一的征地拆迁补偿安置标准过程中，确需结合实际制定征地拆迁补偿安置标准的，须报市人民政府批准后执行。市城区在实施征地拆迁补偿安置过程中涉及未明确的事项，可提出处理建议并书面函告市国土资源局，由市国土资源局提出处理意见，报市人民政府批准后执行。

发布日期： 2010-12-21