学前教育工作会议讲话（5篇可选）

第一篇：学前教育工作会议讲话

全市学前教育改革发展现场推进会上的讲话（2012年9月19日）

同志们：

今天，市政府在这里召开全市学前教育改革发展现场推进会，主要任务是贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、《省政府办公厅关于加快学前教育改革发展的意见》和《盐城市人民政府关于加快学前教育改革发展的意见》，认真总结我市近年来学前教育改革发展情况，进一步明确今后一段时期的目标任务和工作思路。刚才，市教育局局长常逢生同志作了工作报告，建湖县政府、滨海县教育局和盐都区郭猛镇政府作了很好的发言，希望各地各部门认真学习借鉴，扎实抓好各项工作的落实。下面，我就加快全市学前教育改革发展再强调三点意见：

一、进一步增强加快学前教育改革发展的紧迫感和责任感近年来，全市各地坚持把加快学前教育发展作为改善民生的为民办实事工程和落实教育优先发展战略的具体行动，严格按照国家和省加快学前教育发展的部署和要求，抢抓机遇，主动作为，强势推进，全市学前教育工作取得了明显的成效。主要表现在：一是政府主导作用明显加强。各地相继建立了由政府牵头、部门参与的学前教育联席会议制度，出台了加快学前教育发展的意见

和五年行动计划，进一步明确了加快学前教育发展的主体责任，理顺了学前教育管理体制，其中东台、大丰、盐都、亭湖、建湖等地成立了学前教育管理指导办公室，具体负责学前教育监管和指导工作。同时，各地坚持把加大投入和推进公办园标准化建设作为落实政府主导作用的具体行动，东台市明确对通过新建、回购达省优公办园的镇政府分别奖励60万元和30万元，确保年内完成18所公办园建设任务；盐都区明确新建、改扩建一所省优公办园奖补50-100万元，村合格公办园奖补5-10万元，今年计划投入1.18亿元用于新（改）建13所省优幼儿园和15所村合格园；建湖县在无偿划拨镇中心园建设用地和以奖代补的基础上，先后投入1亿多元通过新（扩）建和回购等形式建成13所省优公办园，今年还将建8所公办园；滨海县累计投入1.2亿元新（扩）建幼儿园41所，利用中小学布局调整后闲置校舍改扩建13所。据统计，仅今年上半年，全市学前教育投入已达2.2亿元。二是优质资源有新拓展。各地坚持以区域教育现代化创建为契机，大力推进学前教育提档晋级，不断拓展优质学前教育资源。2010年以来全市新增省优质园60所，预计年内省优质园达180所，占幼儿园总数的42.55%。三是师资队伍不断优化。坚持把学前教育师资队伍建设作为提升学前教育办学质量的关键措施，2010年以来，全市累计培训2800多名幼儿园园长和教师，组织1600多人次参加各类竞赛；招聘各类教师1819人，其中事业编制260人。四是办— 2 —

园行为日趋规范。近年来，各地通过清理无证幼儿园、规范办学和强化考核等措施，先后清理整顿无证幼儿园182所，学前教育“小学化”倾向得到有效遏制。五是学前教育普及率稳步提高。全市幼儿入园率达96.02%，基本实现了普及学前教育目标。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到学前教育仍然是我市教育事业发展的“短板”，与我市教育事业在全省有位置、全国有影响的现状不相适应，与坚持以人为本、落实科学发展观的要求不相适应，与群众日益多样化的教育需求不相适应。对此，各地各有关部门一定要从落实科学发展观和教育优先发展战略的高度，进一步统一思想，提高认识，不断增强加快学前教育发展的责任感和紧迫感。

（一）充分认识各级政府对学前教育的高度重视。近年来，随着教育优先发展战略的实施和“入园难、入园贵”问题日益突出，加快学前教育改革发展引起了各级党委、政府的高度重视，2010年7月国家颁布的《中长期教育改革发展规划纲要》把学前教育专列一章，要求重点发展农村学前教育；2010年11月3日，国务院召开常务会议，研究出台了《关于当前发展学前教育的若干意见》和学前教育三年行动计划，明确提出“五个坚持”的要求，即：坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育；坚持政府主导，社会参与，公办民办并举，落实各级政

府责任，充分调动各方面积极性；坚持改革创新，着力破除制约学前教育科学发展的体制机制障碍；坚持因地制宜，从实际出发，为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务；坚持科学育儿，遵循幼儿身心发展规律，促进幼儿健康快乐成长。2010年12月和2011年9月，国务院先后召开了学前教育工作电视电话会议和学前教育三年行动计划现场推进会，国务委员刘延东均出席会议并作重要讲话，明确提出学前教育事关亿万儿童的健康成长、人民群众的切身利益和国家、民族的未来，要把发展学前教育作为完善社会保障和改善民生的重要举措，作为推进新时期教育事业科学发展的重要任务。2011年3月，我省出台了《省政府办公厅关于加快学前教育改革发展的意见》，明确到2012年每个乡镇至少办一所省优公办中心幼儿园，村级幼儿园建成合格园；到2015年在全省建立起布局合理、充满活力、质量优良、人民满意的学前三年教育体系；每所幼儿园均有中级以上职称专任教师，全省幼儿教师专科及以上学历达90%以上。省财政厅和省教育厅进一步明确了学前教育财政预算的基本原则和重点任务，要求新增教育经费向学前教育倾斜，从根本上扭转学前教育“财政投入少、办园靠收费”的现象。2011年9月省政府召开了学前教育改革发展现场推进会，启动实施学前教育改革发展示范区建设；今年初省人大常委会颁布了《江苏省学前教育条例》，从法律层面对学前教育改革发展提出了规范化要求。市政府前不— 4 —

久也研究出台了实施意见。这一系列举措充分说明各级政府对学前教育工作的高度重视。各地各部门一定要从经济社会发展的全局及落实科学发展观和教育优先发展战略的高度，将学前教育工作摆上更加突出的位置，坚持政府主导，不断加大财政投入，强化工作的组织推进力度，确保各项工作目标和要求不折不扣地落实到位。

（二）充分认识学前教育对经济社会发展的潜在影响。学前教育引起各级政府高度重视的根本原因，是新形势下学前教育对经济社会发展具有全局性的影响。从人的终身发展看，学前教育对于人的社会性和人格品质发展具有重要的影响。研究和事实均表明，6岁前是人的行为、情感、认知、性格等基本形成时期，是儿童养成良好社会行为和人格品质的重要时期，决定着人格发展的方向、性质和水平。研究进一步表明，早期行为、性格发展不良的儿童在学龄阶段更难适应学校生活，纪律问题和少年犯罪率更高，成年时期更容易出现情绪、交往障碍和行为问题，有的甚至出现人格障碍，走上犯罪歧途。从经济发展趋势看，我国即将进入后工业化时期，转变发展方式、培植竞争新优势已成为当前和今后一段时期的重要任务，实现这一目标任务根本在创新，关键在人才，基础在教育，起点在学前。学前教育作为国民教育体系的起始阶段和人终身发展的奠基阶段，关系到儿童的健康成长、人口素质的整体提升和合格人才的培养基础。今日之儿童，— 5 —

明日之栋梁，重视和投资学前教育就是关注和投资未来，而学前教育是投资最少、回报率最高的教育事业。据研究学前教育投入产出比高达1：17，其中对社会的投资回报率为1：12.83。目前，法国、英国等发达国家和墨西哥、朝鲜等欠发达国家均已将三年学前教育纳入义务教育。为此，我们要充分认识到学前教育承载的历史责任。从社会家庭和谐看，由于我国计划生育基本国策的实行，大多数家庭只有一个孩子，独生子女成为整个家庭关注的焦点，其能否健康成长和发展已成为决定家庭幸福和谐的关键因素之一。我市已基本普及学前教育，学前教育不仅为家长工作和学习提供了时间上的保证，而且在普遍重视教育的当今时代，学前教育更成为家长关注的核心，直接影响家长学习、工作和生活。可以说，关闭一所幼儿园比关闭一所大学更让家庭和社会不得安宁。这反映了学前教育对家庭生活、经济发展和社会稳定等方面的重要影响。

（三）充分认识我市学前教育存在的问题。根据全省2011年学前教育相关统计，我市16项指标有13项指标列全省倒数第一，1项指标列全省倒数第二，2项指标列全省倒数第三，这既与我市教育事业在全省位次不相适应，也与全市全省争优、苏北领先的社会氛围不相适应。一是资源严重短缺。我市虽然实现基本普及学前教育，但处于低水平状态，全市生均占地面积、建筑面积、绿地面积达标园分别占40.11%、24.41%、66.02%，分别比全— 6 —

省低19.43、27.86和16.33个百分点。全市幼儿园平均容纳幼儿600余人，远高于省有关幼儿园规模不超过12个班、每班不超过30人的规定。同时，省优幼儿园占比只有19.23%，比全省低21.05个百分点；每万人拥有省优幼儿园数19.4所，比全省少11.28所，个别县仅有3所，地区间发展很不平衡。二是教师队伍结构不合理。全市学前教育师生比为1:25.8，与全省1:13.2相比，尚有较大差距。现有专任教师合格率、学历、职称“三低”现象严重，其中合格率占32.71%，比全省低29.64个百分点，持有职称的占20.97%，比全省低17.3个百分点，中级以上职称的占8.5%，比全省低9.2个百分点，大专以上学历的占55.88%，比全省低14.3个百分点。班级全部符合“两保一教”、教师和保育员均合格、各类人员均合格的幼儿园仅分别占6.24%、3.44%和3.01%。三是学前教育经费投入严重不足。2011年，财政性学前教育经费投入仅占财政性教育经费总投入的0.99%，远低于省 “财政性学前教育经费占同级财政性教育经费比例不低于5%”的规定。学前教育经费主要来源于幼儿园的保教经费。对此，各地各部门一定要充分认识到我市学前教育工作面临的严峻形势，千方百计克服困难，创先争优快发展，创新思路谋跨越，力争通过几年努力彻底改变我市学前教育发展的现状。

二、进一步加快全市学前教育改革发展步伐

综观学前教育改革发展面临的新形势，今后一段时期全市学

前教育要紧紧围绕促进人的全面发展和经济社会可持续发展，坚持以创先争优、跨越发展为目标，以广覆盖、保基本、有质量为要求，以实施学前教育五年行动计划为载体，以学前教育资源供给、师资队伍建设、财政投入等薄弱环节为突破，正确处理好扩大规模与提高质量、公办与民办及快速发展与规范管理的关系，全力加快学前教育改革发展步伐，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。在具体工作中着力抓好以下几个方面：

（一）坚持政府主导，大力拓展学前教育资源。针对我市学前教育班额超标、规模过大、资源短缺的市情实际，各地各部门要坚持把增加资源供给作为当前和今后一段时期学前教育改革发展的首要任务，科学规划，合理布局，加快建设，努力做到广覆盖、保基本、有质量。一要坚持规划引领，进一步优化学前教育资源布局。前不久，市教育部门研究制定了学前教育五年行动计划，“十二五”期间全市将新建幼儿园138所，改扩建405所，如期完成规划目标任务，将在资源总量上基本满足全市学前教育的需求。希望各地进一步完善规划，结合城镇化和新农村建设需要，根据学前教育资源分布统筹布局，依据未来适龄人口和流动趋势提前布局，把握学前教育规律科学布局，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。同时，要始终坚持学前教育的公益性和普惠性，充分发挥行政主导和规划引领作用，将学前教— 8 —

育纳入区域经济社会发展规划、城乡建设规划和城乡统筹发展规划，进一步提高规划的严肃性。二要坚持政府主导，大力发展公办幼儿园。根据省有关要求，市政府进一步明确各地“十二五”期间建设目标任务和年度推进计划。各地要按照要求抓紧制定推进方案，逐层逐年逐项细化分解，将建设项目明确到具体年度，实施主体落实到具体镇（街），工作责任明确到具体部门。要突出经济基础比较薄弱、学前教育资源明显不足、无证幼儿园较多的地区，充分发挥政府的主导作用，抓紧规划建设一批公办园，确保年内每个镇（街）至少拥有一所省优公办园。要坚持高标准建设，特别是要严格按照省《幼儿园建设标准》，精心组织规划设计、施工建设等工作，确保所有新建和改扩建中心幼儿园达省优质园标准，村幼儿园达省合格园标准。要充分利用中小学布局调整富余的教育资源和其他公共资源，通过扩建、改造兴办一批农村公办幼儿园，切实改变农村学前教育资源不足的现状。三要坚持多元发展，全力拓展学前教育资源。始终坚持政府主导、社会参与、民办公办并举的工作方针，进一步加大对民办幼儿园的扶持力度，积极探索通过政府购买公共服务、奖励补助、派遣公办幼儿教师、建立协同发展机制等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性教育服务，为家长提供多样化选择。要坚持“谁开发谁配套”原则，加强城镇小区配套建设工作，确保配套幼儿园与小区同步规划、同步建设、同步交付，并经验收合格后移交教育行政部门管理。

（二）坚持以人为本，全面提升学前教育保教质量。提高幼儿园保教质量，使每一个适龄儿童身心和谐、健康发展，是学前教育的主要任务。一要坚持保育和教育并重。要科学安排教育内容和方法，满足学龄前儿童感知、体验、探索需求，保护和培养学龄前儿童的兴趣和自由想象力。要遵循幼儿成长规律，以儿童生活为基础、以游戏为基本形式，开展丰富多样、富有创意的学前教育活动，坚决防止学前教育“小学化”、“保姆化”倾向。要积极拓展家园合作的衔接教育，开展有效的家园共育主题活动，为儿童健康成长创造良好的发展环境。二要加强管理提高质量。要建立幼儿园保教质量评估监测体系，进一步完善学前教育质量管理制度。要加强学前教育教研和科研工作，探索符合不同年龄层次、不同特点的儿童保教方法。要落实幼儿园年检和准入制度，建立健全学前教育信息化管理系统，逐步对幼儿园实行动态实时监控。要强化幼儿园内部管理，高度重视幼儿园安全工作，始终绷紧“安全第一”这根弦，全面落实安全防范和治安保卫管理工作要求，坚决杜绝活动设施、食品安全等各类安全事件的发生。三要加大幼儿园提档升级创建力度。坚持以创建促整改、以整改促提高，启动实施幼儿园提档升级创建工程，力争到2015年省优质园比例达70%以上。要鼓励支持优质园通过承办新园、托管薄弱园、举办分园和合作办园等形式，不断放大学前教育优质资源。要按照因地制宜、分类治理的要求，继续开展清理整顿无证幼儿— 10 —

园行动，对不符合办园条件且整改无法到位和存在重大安全隐患的无证幼儿园，坚决予以取缔。

（三）坚持以师资建设为核心，努力激发学前教育发展的活力。学前教育师资队伍总量不足、层次偏低是制约我市学前教育发展的关键问题。为此，各地要把学前教育师资队伍建设摆上突出重要的位置：一要坚持多渠道提升幼儿教师专业素养。切实加强现有幼儿教师和保育人员培训，抓紧研究制定专项培训计划，并纳入中小学教师培训体系和继续教育规划，确保到2015年全市幼儿教师至少参加一次轮训学习。同时，要鼓励幼儿教师通过进修、自考、在职培训等形式，进一步提高学历层次和职业素养。二要坚持多途径充实幼教师资队伍。根据市“十二五”学前教育发展目标，“十二五”期间，全市幼教师资队伍将充实3904人，其中事业编制1040人。各地要创新幼儿园师资补充渠道，充分依托盐城师范学院、盐城高等师范学校、阜宁高等师范学校，探索建立免费学前教育师范生培养制度，让有爱心、懂幼教、高素质的教师充实到幼教师资队伍中来。要鼓励大中专毕业生和中小学富余教师通过培训获得幼教资格，不断充实学前教育师资队伍。要发挥公办园事业性质的优势，安排一定比例编制对面广量大的聘用教师定向招聘，进一步调动广大幼儿教师的积极性。三要坚持标准化规范管理。要依据省有关规定核定幼儿园岗位设置标准，统一教育部门办园、其他部门办园和集体幼儿园等公办幼儿园事

业编制教师配置政策。要按照《教师资格条例》，逐步建立幼儿园教师资格准入和登记注册制度，不断加强学前教育从业人员管理，保证幼儿园园长和教师持证上岗。要进一步完善幼教职工工资保障办法，全面落实有关社会保障政策，逐步提高公办园聘用和民办园教师待遇，确保幼儿教师工资高于当地企业最低工资标准，在岗位聘用、在职培训、职称评定和评奖评优等方面与在编人员享受同等待遇。

（四）坚持加大投入，不断提升学前教育的保障水平。为加快学前教育改革发展，各县（市、区）已出台了一系列的扶持政策；前不久市政府也明确每年安排不少于200万元专项经费，用于奖补大市区省优质幼儿园创建工作，但总体上看与学前教育发展的需求和国家、省有关要求尚有差距。一要全面落实财政投入政策。各地要严格按照国家和省有关要求，切实加大学前教育投入力度，将新增教育经费向学前教育倾斜，保证学前教育财政性经费占教育经费预算比例不低于5%。要抓紧研究制定公办幼儿园生均公用经费财政投入标准，并足额纳入财政预算，确保生均公用经费每年不少于200元。要设立学前教育专项经费，用于城乡幼儿园建设、扶持优质民办幼儿园发展、补贴普惠性民办幼儿园和奖励幼儿园评优创建等工作。要建立学前教育资助体系，保证家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童教育公平。同时，要探索建立园舍维修、教师培训等经费长效管理办法，促进学前教育持续— 12 —

健康发展。二要积极向上争取扶持资金。各地要抢抓当前国家和省高度重视学前教育工作的有利时机，围绕学前教育重点任务，以项目为载体，统筹改善办园条件、扶持民办园发展、加强师资建设和优质园创建等工作，同步推进，强势突破，力争以扎实有效的工作，争取国家和省更多的奖补资金。三要完善学前教育成本合理分担机制。要充分考虑社会不同群体的需求和经济承受能力，按照补偿成本、分类定价的原则，研究确定公办园收费标准，加强民办园收费管理，形成政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。同时，要积极动员社会力量投资办园和捐资助园，不断拓宽学前教育经费来源渠道。

三、进一步营造加快学前教育改革发展的工作合力 推进学前教育改革发展是一项复杂的系统工程，涉及面广。各地要加强领导，明确职责，密切配合，强化考核，确保各项目标任务落实到位。

（一）落实政府责任。各级政府作为学前教育发展的责任主体，要把学前教育发展纳入地方经济社会发展规划和年度计划，把解决“入园难、入园贵”难题作为改善民生和完善社会保障的重要任务，特别是主要领导要亲自过问，帮助研究解决工作中的突出矛盾和问题。在这里需要强调的是：根据《江苏省学前教育条例》，市政府负责全市学前教育事业发展的宏观规划、政策制定、统筹协调和指导监督工作；各县（市、区）政府负责研究制定区

域学前教育发展规划，落实公办幼儿园教职工编制，统筹管理和扶持城乡各类学前教育机构；各镇承担发展农村学前教育的责任，负责辖区幼儿园规划、建设、征地、周边环境治理等工作，扶持镇中心幼儿园和村办、民办幼儿园发展。希望各级政府严格按照要求，切实承担起加快学前教育改革发展的责任。

（二）加强部门配合。推进学前教育改革发展，离不开各相关部门的关心支持。各地要充分发挥学前教育联席会议制度的作用，进一步健全教育部门主管、相关部门分工负责、协同推进的工作机制。教育部门要完善学前教育发展政策，制定相关标准和管理办法，积极与各成员单位沟通衔接；其他部门要着眼大局，增强协调配合意识，不等不靠、主动对接，积极制定出台支持学前教育发展的政策措施，努力为加快学前教育发展做好事、办实事。

（三）严格督查考核。为尽快改变我市学前教育发展滞后的现状，各地各部门必须坚持把督查考核作为加快工作组织推进的重要手段。从今年起，教育部门要坚持把学前教育、校安工程、教育现代化三项工作作为年度考核的重中之重，实行“一票否决”制，以县（市、区）为单位任何一项工作达不到年度目标任务，一律不得参加教育系统的评优评先工作。市教育部门要善于、敢于利用考核推进工作，特别是要利用社会事业作为全市年度综合考核评先的基本门槛，将学前教育工作与地区综合考核评先有机— 14 —

联系起来，以此争取各级党委、政府特别是主要负责人的高度重视，从而促进各项工作的落实。

同志们，加快学前教育发展是功在当代、利在千秋的重大民生事业。各地各部门一定要坚持以人为本，以科学发展观为指导，进一步提高认识，因地制宜，创新思路，攻坚克难，确保全面完成“十二五”学前教育改革发展的目标任务，为早日建成“教育强市”作出新的更大的贡献。

第二篇：学前教育工作会议讲话汇总

全市学前教育改革发展现场推进会上的讲话（2012年9月19日）

同志们：

今天，市政府在这里召开全市学前教育改革发展现场推进会，主要任务是贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、《省政府办公厅关于加快学前教育改革发展的意见》和《盐城市人民政府关于加快学前教育改革发展的意见》，认真总结我市近年来学前教育改革发展情况，进一步明确今后一段时期的目标任务和工作思路。刚才，市教育局局长常逢生同志作了工作报告，建湖县政府、滨海县教育局和盐都区郭猛镇政府作了很好的发言，希望各地各部门认真学习借鉴，扎实抓好各项工作的落实。下面，我就加快全市学前教育改革发展再强调三点意见：

一、进一步增强加快学前教育改革发展的紧迫感和责任感近年来，全市各地坚持把加快学前教育发展作为改善民生的为民办实事工程和落实教育优先发展战略的具体行动，严格按照国家和省加快学前教育发展的部署和要求，抢抓机遇，主动作为，强势推进，全市学前教育工作取得了明显的成效。主要表现在：一是政府主导作用明显加强。各地相继建立了由政府牵头、部门参与的学前教育联席会议制度，出台了加快学前教育发展的意见

— 1 — 和五年行动计划，进一步明确了加快学前教育发展的主体责任，理顺了学前教育管理体制，其中东台、大丰、盐都、亭湖、建湖等地成立了学前教育管理指导办公室，具体负责学前教育监管和指导工作。同时，各地坚持把加大投入和推进公办园标准化建设作为落实政府主导作用的具体行动，东台市明确对通过新建、回购达省优公办园的镇政府分别奖励60万元和30万元，确保年内完成18所公办园建设任务；盐都区明确新建、改扩建一所省优公办园奖补50-100万元，村合格公办园奖补5-10万元，今年计划投入1.18亿元用于新（改）建13所省优幼儿园和15所村合格园；建湖县在无偿划拨镇中心园建设用地和以奖代补的基础上，先后投入1亿多元通过新（扩）建和回购等形式建成13所省优公办园，今年还将建8所公办园；滨海县累计投入1.2亿元新（扩）建幼儿园41所，利用中小学布局调整后闲置校舍改扩建13所。据统计，仅今年上半年，全市学前教育投入已达2.2亿元。二是优质资源有新拓展。各地坚持以区域教育现代化创建为契机，大力推进学前教育提档晋级，不断拓展优质学前教育资源。2010年以来全市新增省优质园60所，预计年内省优质园达180所，占幼儿园总数的42.55%。三是师资队伍不断优化。坚持把学前教育师资队伍建设作为提升学前教育办学质量的关键措施，2010年以来，全市累计培训2800多名幼儿园园长和教师，组织1600多人次参加各类竞赛；招聘各类教师1819人，其中事业编制260— 2 —

人。四是办园行为日趋规范。近年来，各地通过清理无证幼儿园、规范办学和强化考核等措施，先后清理整顿无证幼儿园182所，学前教育“小学化”倾向得到有效遏制。五是学前教育普及率稳步提高。全市幼儿入园率达96.02%，基本实现了普及学前教育目标。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到学前教育仍然是我市教育事业发展的“短板”，与我市教育事业在全省有位置、全国有影响的现状不相适应，与坚持以人为本、落实科学发展观的要求不相适应，与群众日益多样化的教育需求不相适应。对此，各地各有关部门一定要从落实科学发展观和教育优先发展战略的高度，进一步统一思想，提高认识，不断增强加快学前教育发展的责任感和紧迫感。

（一）充分认识各级政府对学前教育的高度重视。近年来，随着教育优先发展战略的实施和“入园难、入园贵”问题日益突出，加快学前教育改革发展引起了各级党委、政府的高度重视，2010年7月国家颁布的《中长期教育改革发展规划纲要》把学前教育专列一章，要求重点发展农村学前教育；2010年11月3日，国务院召开常务会议，研究出台了《关于当前发展学前教育的若干意见》和学前教育三年行动计划，明确提出“五个坚持”的要求，即：坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育；坚持政府主导，社会参与，公办民办并举，落实各级政府责

— 3 — 任，充分调动各方面积极性；坚持改革创新，着力破除制约学前教育科学发展的体制机制障碍；坚持因地制宜，从实际出发，为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务；坚持科学育儿，遵循幼儿身心发展规律，促进幼儿健康快乐成长。2010年12月和2011年9月，国务院先后召开了学前教育工作电视电话会议和学前教育三年行动计划现场推进会，国务委员刘延东均出席会议并作重要讲话，明确提出学前教育事关亿万儿童的健康成长、人民群众的切身利益和国家、民族的未来，要把发展学前教育作为完善社会保障和改善民生的重要举措，作为推进新时期教育事业科学发展的重要任务。2011年3月，我省出台了《省政府办公厅关于加快学前教育改革发展的意见》，明确到2012年每个乡镇至少办一所省优公办中心幼儿园，村级幼儿园建成合格园；到2015年在全省建立起布局合理、充满活力、质量优良、人民满意的学前三年教育体系；每所幼儿园均有中级以上职称专任教师，全省幼儿教师专科及以上学历达90%以上。省财政厅和省教育厅进一步明确了学前教育财政预算的基本原则和重点任务，要求新增教育经费向学前教育倾斜，从根本上扭转学前教育“财政投入少、办园靠收费”的现象。2011年9月省政府召开了学前教育改革发展现场推进会，启动实施学前教育改革发展示范区建设；今年初省人大常委会颁布了《江苏省学前教育条例》，从法律层面对学前教育改革发展提出了规范化要求。市政府前不— 4 —

久也研究出台了实施意见。这一系列举措充分说明各级政府对学前教育工作的高度重视。各地各部门一定要从经济社会发展的全局及落实科学发展观和教育优先发展战略的高度，将学前教育工作摆上更加突出的位置，坚持政府主导，不断加大财政投入，强化工作的组织推进力度，确保各项工作目标和要求不折不扣地落实到位。

（二）充分认识学前教育对经济社会发展的潜在影响。学前教育引起各级政府高度重视的根本原因，是新形势下学前教育对经济社会发展具有全局性的影响。从人的终身发展看，学前教育对于人的社会性和人格品质发展具有重要的影响。研究和事实均表明，6岁前是人的行为、情感、认知、性格等基本形成时期，是儿童养成良好社会行为和人格品质的重要时期，决定着人格发展的方向、性质和水平。研究进一步表明，早期行为、性格发展不良的儿童在学龄阶段更难适应学校生活，纪律问题和少年犯罪率更高，成年时期更容易出现情绪、交往障碍和行为问题，有的甚至出现人格障碍，走上犯罪歧途。从经济发展趋势看，我国即将进入后工业化时期，转变发展方式、培植竞争新优势已成为当前和今后一段时期的重要任务，实现这一目标任务根本在创新，关键在人才，基础在教育，起点在学前。学前教育作为国民教育体系的起始阶段和人终身发展的奠基阶段，关系到儿童的健康成长、人口素质的整体提升和合格人才的培养基础。今日之儿童，— 5 — 明日之栋梁，重视和投资学前教育就是关注和投资未来，而学前教育是投资最少、回报率最高的教育事业。据研究学前教育投入产出比高达1：17，其中对社会的投资回报率为1：12.83。目前，法国、英国等发达国家和墨西哥、朝鲜等欠发达国家均已将三年学前教育纳入义务教育。为此，我们要充分认识到学前教育承载的历史责任。从社会家庭和谐看，由于我国计划生育基本国策的实行，大多数家庭只有一个孩子，独生子女成为整个家庭关注的焦点，其能否健康成长和发展已成为决定家庭幸福和谐的关键因素之一。我市已基本普及学前教育，学前教育不仅为家长工作和学习提供了时间上的保证，而且在普遍重视教育的当今时代，学前教育更成为家长关注的核心，直接影响家长学习、工作和生活。可以说，关闭一所幼儿园比关闭一所大学更让家庭和社会不得安宁。这反映了学前教育对家庭生活、经济发展和社会稳定等方面的重要影响。

（三）充分认识我市学前教育存在的问题。根据全省2011年学前教育相关统计，我市16项指标有13项指标列全省倒数第一，1项指标列全省倒数第二，2项指标列全省倒数第三，这既与我市教育事业在全省位次不相适应，也与全市全省争优、苏北领先的社会氛围不相适应。一是资源严重短缺。我市虽然实现基本普及学前教育，但处于低水平状态，全市生均占地面积、建筑面积、绿地面积达标园分别占40.11%、24.41%、66.02%，分别— 6 —

比全省低19.43、27.86和16.33个百分点。全市幼儿园平均容纳幼儿600余人，远高于省有关幼儿园规模不超过12个班、每班不超过30人的规定。同时，省优幼儿园占比只有19.23%，比全省低21.05个百分点；每万人拥有省优幼儿园数19.4所，比全省少11.28所，个别县仅有3所，地区间发展很不平衡。二是教师队伍结构不合理。全市学前教育师生比为1:25.8，与全省1:13.2相比，尚有较大差距。现有专任教师合格率、学历、职称“三低”现象严重，其中合格率占32.71%，比全省低29.64个百分点，持有职称的占20.97%，比全省低17.3个百分点，中级以上职称的占8.5%，比全省低9.2个百分点，大专以上学历的占55.88%，比全省低14.3个百分点。班级全部符合“两保一教”、教师和保育员均合格、各类人员均合格的幼儿园仅分别占6.24%、3.44%和3.01%。三是学前教育经费投入严重不足。2011年，财政性学前教育经费投入仅占财政性教育经费总投入的0.99%，远低于省 “财政性学前教育经费占同级财政性教育经费比例不低于5%”的规定。学前教育经费主要来源于幼儿园的保教经费。对此，各地各部门一定要充分认识到我市学前教育工作面临的严峻形势，千方百计克服困难，创先争优快发展，创新思路谋跨越，力争通过几年努力彻底改变我市学前教育发展的现状。

二、进一步加快全市学前教育改革发展步伐

综观学前教育改革发展面临的新形势，今后一段时期全市学

— 7 — 前教育要紧紧围绕促进人的全面发展和经济社会可持续发展，坚持以创先争优、跨越发展为目标，以广覆盖、保基本、有质量为要求，以实施学前教育五年行动计划为载体，以学前教育资源供给、师资队伍建设、财政投入等薄弱环节为突破，正确处理好扩大规模与提高质量、公办与民办及快速发展与规范管理的关系，全力加快学前教育改革发展步伐，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。在具体工作中着力抓好以下几个方面：

（一）坚持政府主导，大力拓展学前教育资源。针对我市学前教育班额超标、规模过大、资源短缺的市情实际，各地各部门要坚持把增加资源供给作为当前和今后一段时期学前教育改革发展的首要任务，科学规划，合理布局，加快建设，努力做到广覆盖、保基本、有质量。一要坚持规划引领，进一步优化学前教育资源布局。前不久，市教育部门研究制定了学前教育五年行动计划，“十二五”期间全市将新建幼儿园138所，改扩建405所，如期完成规划目标任务，将在资源总量上基本满足全市学前教育的需求。希望各地进一步完善规划，结合城镇化和新农村建设需要，根据学前教育资源分布统筹布局，依据未来适龄人口和流动趋势提前布局，把握学前教育规律科学布局，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。同时，要始终坚持学前教育的公益性和普惠性，充分发挥行政主导和规划引领作用，将学前教— 8 —

育纳入区域经济社会发展规划、城乡建设规划和城乡统筹发展规划，进一步提高规划的严肃性。二要坚持政府主导，大力发展公办幼儿园。根据省有关要求，市政府进一步明确各地“十二五”期间建设目标任务和推进计划。各地要按照要求抓紧制定推进方案，逐层逐年逐项细化分解，将建设项目明确到具体，实施主体落实到具体镇（街），工作责任明确到具体部门。要突出经济基础比较薄弱、学前教育资源明显不足、无证幼儿园较多的地区，充分发挥政府的主导作用，抓紧规划建设一批公办园，确保年内每个镇（街）至少拥有一所省优公办园。要坚持高标准建设，特别是要严格按照省《幼儿园建设标准》，精心组织规划设计、施工建设等工作，确保所有新建和改扩建中心幼儿园达省优质园标准，村幼儿园达省合格园标准。要充分利用中小学布局调整富余的教育资源和其他公共资源，通过扩建、改造兴办一批农村公办幼儿园，切实改变农村学前教育资源不足的现状。三要坚持多元发展，全力拓展学前教育资源。始终坚持政府主导、社会参与、民办公办并举的工作方针，进一步加大对民办幼儿园的扶持力度，积极探索通过政府购买公共服务、奖励补助、派遣公办幼儿教师、建立协同发展机制等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性教育服务，为家长提供多样化选择。要坚持“谁开发谁配套”原则，加强城镇小区配套建设工作，确保配套幼儿园与小区同步规划、同步建设、同步交付，并经验收合格后移交教育行政部门管理。

（二）坚持以人为本，全面提升学前教育保教质量。提高幼儿园保教质量，使每一个适龄儿童身心和谐、健康发展，是学前教育的主要任务。一要坚持保育和教育并重。要科学安排教育内容和方法，满足学龄前儿童感知、体验、探索需求，保护和培养学龄前儿童的兴趣和自由想象力。要遵循幼儿成长规律，以儿童生活为基础、以游戏为基本形式，开展丰富多样、富有创意的学前教育活动，坚决防止学前教育“小学化”、“保姆化”倾向。要积极拓展家园合作的衔接教育，开展有效的家园共育主题活动，为儿童健康成长创造良好的发展环境。二要加强管理提高质量。要建立幼儿园保教质量评估监测体系，进一步完善学前教育质量管理制度。要加强学前教育教研和科研工作，探索符合不同年龄层次、不同特点的儿童保教方法。要落实幼儿园年检和准入制度，建立健全学前教育信息化管理系统，逐步对幼儿园实行动态实时监控。要强化幼儿园内部管理，高度重视幼儿园安全工作，始终绷紧“安全第一”这根弦，全面落实安全防范和治安保卫管理工作要求，坚决杜绝活动设施、食品安全等各类安全事件的发生。三要加大幼儿园提档升级创建力度。坚持以创建促整改、以整改促提高，启动实施幼儿园提档升级创建工程，力争到2015年省优质园比例达70%以上。要鼓励支持优质园通过承办新园、托管薄弱园、举办分园和合作办园等形式，不断放大学前教育优质资源。要按照因地制宜、分类治理的要求，继续开展清理整顿无证幼儿园行动，— 10 —

对不符合办园条件且整改无法到位和存在重大安全隐患的无证幼儿园，坚决予以取缔。

（三）坚持以师资建设为核心，努力激发学前教育发展的活力。学前教育师资队伍总量不足、层次偏低是制约我市学前教育发展的关键问题。为此，各地要把学前教育师资队伍建设摆上突出重要的位置：一要坚持多渠道提升幼儿教师专业素养。切实加强现有幼儿教师和保育人员培训，抓紧研究制定专项培训计划，并纳入中小学教师培训体系和继续教育规划，确保到2015年全市幼儿教师至少参加一次轮训学习。同时，要鼓励幼儿教师通过进修、自考、在职培训等形式，进一步提高学历层次和职业素养。二要坚持多途径充实幼教师资队伍。根据市“十二五”学前教育发展目标，“十二五”期间，全市幼教师资队伍将充实3904人，其中事业编制1040人。各地要创新幼儿园师资补充渠道，充分依托盐城师范学院、盐城高等师范学校、阜宁高等师范学校，探索建立免费学前教育师范生培养制度，让有爱心、懂幼教、高素质的教师充实到幼教师资队伍中来。要鼓励大中专毕业生和中小学富余教师通过培训获得幼教资格，不断充实学前教育师资队伍。要发挥公办园事业性质的优势，安排一定比例编制对面广量大的聘用教师定向招聘，进一步调动广大幼儿教师的积极性。三要坚持标准化规范管理。要依据省有关规定核定幼儿园岗位设置标准，统一教育部门办园、其他部门办园和集体幼儿园等公办幼儿园事

— 11 — 业编制教师配置政策。要按照《教师资格条例》，逐步建立幼儿园教师资格准入和登记注册制度，不断加强学前教育从业人员管理，保证幼儿园园长和教师持证上岗。要进一步完善幼教职工工资保障办法，全面落实有关社会保障政策，逐步提高公办园聘用和民办园教师待遇，确保幼儿教师工资高于当地企业最低工资标准，在岗位聘用、在职培训、职称评定和评奖评优等方面与在编人员享受同等待遇。

（四）坚持加大投入，不断提升学前教育的保障水平。为加快学前教育改革发展，各县（市、区）已出台了一系列的扶持政策；前不久市政府也明确每年安排不少于200万元专项经费，用于奖补大市区省优质幼儿园创建工作，但总体上看与学前教育发展的需求和国家、省有关要求尚有差距。一要全面落实财政投入政策。各地要严格按照国家和省有关要求，切实加大学前教育投入力度，将新增教育经费向学前教育倾斜，保证学前教育财政性经费占教育经费预算比例不低于5%。要抓紧研究制定公办幼儿园生均公用经费财政投入标准，并足额纳入财政预算，确保生均公用经费每年不少于200元。要设立学前教育专项经费，用于城乡幼儿园建设、扶持优质民办幼儿园发展、补贴普惠性民办幼儿园和奖励幼儿园评优创建等工作。要建立学前教育资助体系，保证家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童教育公平。同时，要探索建立园舍维修、教师培训等经费长效管理办法，促进学前教育持— 12 —

续健康发展。二要积极向上争取扶持资金。各地要抢抓当前国家和省高度重视学前教育工作的有利时机，围绕学前教育重点任务，以项目为载体，统筹改善办园条件、扶持民办园发展、加强师资建设和优质园创建等工作，同步推进，强势突破，力争以扎实有效的工作，争取国家和省更多的奖补资金。三要完善学前教育成本合理分担机制。要充分考虑社会不同群体的需求和经济承受能力，按照补偿成本、分类定价的原则，研究确定公办园收费标准，加强民办园收费管理，形成政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。同时，要积极动员社会力量投资办园和捐资助园，不断拓宽学前教育经费来源渠道。

三、进一步营造加快学前教育改革发展的工作合力 推进学前教育改革发展是一项复杂的系统工程，涉及面广。各地要加强领导，明确职责，密切配合，强化考核，确保各项目标任务落实到位。

（一）落实政府责任。各级政府作为学前教育发展的责任主体，要把学前教育发展纳入地方经济社会发展规划和计划，把解决“入园难、入园贵”难题作为改善民生和完善社会保障的重要任务，特别是主要领导要亲自过问，帮助研究解决工作中的突出矛盾和问题。在这里需要强调的是：根据《江苏省学前教育条例》，市政府负责全市学前教育事业发展的宏观规划、政策制定、统筹协调和指导监督工作；各县（市、区）政府负责研究制定区

— 13 — 域学前教育发展规划，落实公办幼儿园教职工编制，统筹管理和扶持城乡各类学前教育机构；各镇承担发展农村学前教育的责任，负责辖区幼儿园规划、建设、征地、周边环境治理等工作，扶持镇中心幼儿园和村办、民办幼儿园发展。希望各级政府严格按照要求，切实承担起加快学前教育改革发展的责任。

（二）加强部门配合。推进学前教育改革发展，离不开各相关部门的关心支持。各地要充分发挥学前教育联席会议制度的作用，进一步健全教育部门主管、相关部门分工负责、协同推进的工作机制。教育部门要完善学前教育发展政策，制定相关标准和管理办法，积极与各成员单位沟通衔接；其他部门要着眼大局，增强协调配合意识，不等不靠、主动对接，积极制定出台支持学前教育发展的政策措施，努力为加快学前教育发展做好事、办实事。

（三）严格督查考核。为尽快改变我市学前教育发展滞后的现状，各地各部门必须坚持把督查考核作为加快工作组织推进的重要手段。从今年起，教育部门要坚持把学前教育、校安工程、教育现代化三项工作作为考核的重中之重，实行“一票否决”制，以县（市、区）为单位任何一项工作达不到目标任务，一律不得参加教育系统的评优评先工作。市教育部门要善于、敢于利用考核推进工作，特别是要利用社会事业作为全市综合考核评先的基本门槛，将学前教育工作与地区综合考核评先有机— 14 —

联系起来，以此争取各级党委、政府特别是主要负责人的高度重视，从而促进各项工作的落实。

同志们，加快学前教育发展是功在当代、利在千秋的重大民生事业。各地各部门一定要坚持以人为本，以科学发展观为指导，进一步提高认识，因地制宜，创新思路，攻坚克难，确保全面完成“十二五”学前教育改革发展的目标任务，为早日建成“教育强市”作出新的更大的贡献。

第三篇：全国学前教育工作会议刘延东讲话

国务院今日召开全国学前教育工作电视电话会议，会议的主要任务是：贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，部署近三年的学前教育工作。中共中央政治局委员、国务委员刘延东出席会议，并作重要讲话。以下为讲话全文：

同志们：党中央、国务院历来高度重视学前教育。今年7月颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》把学前教育专列一章，提出了到2020年基本普及学前教育的目标。胡锦涛总书记明确指示，学前教育是重要的民生工程，要在贯彻落实教育规划纲要时，把发展学前教育作为突破口，首先解决入园难问题。温家宝总理要求，制定切实可行的规划和措施，大力发展学前教育，作为贯彻落实教育规划纲要的一项紧迫任务。

前不久，国务院常务会议专门研究了学前教育工作，国务院下发了《关于当前发展学前教育的若干意见》。今天，我们召开全国学前教育工作电视电话会议，主要任务就是落实总书记、总理的指示，贯彻教育规划纲要和《若干意见》，对当前和今后一个时期学前教育工作进行专门部署。

刚才，河北、大连、宁波等地的同志介绍了他们的经验和做法，讲得都很好。多年来，各地积极探索，锐意改革，采取有力措施，扎实推动学前教育发展，积累了不少好的经验。广大幼儿教师为学前教育事业倾注了满腔热情，以无限的爱心和责任感，精心呵护和培育祖国的花朵，做出了突出贡献。借此机会，我代表党中央、国务院向大家，并通过大家向所有默默奉献在学前教育战线上的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

下面我讲三点意见。

一、深刻认识发展学前教育的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感。

改革开放特别是党的十六大以来，我国学前教育事业取得长足发展，普及程度逐步提高。2009年全国共有幼儿园13.8万所，在园儿童2658万人，学前三年毛入园率达51%，是1980年的三倍多，达到历史最高水平。在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，作为国民教育体系的重要组成部分，学前教育目前仍是一个薄弱环节，面临着许多困难和问题，还不适应人民群众期盼和人的全面发展的需要。

一是学前教育资源短缺、投入不足，一些地方入园难矛盾突出，尤其是入公办园难已成为社会反映的一个热点问题。二是区域发展不平衡，城乡差别大，农村入园率低于城市近30个百分点。三是幼儿教师数量不足，整体素质有待提高，待遇保障问题亟待解决。四是收费不规范，有些幼儿园收费过高，群众意见很大。五是体制机制不完善，管理体制、办园体制、投入体制需进一步理顺。这些问题严重制约着学前教育的健康发展。我们要从战略和全局的高度，深刻认识发展学前教育的重要性和紧迫性。

第一，发展学前教育事关亿万儿童的健康成长，是促进人终身发展的奠基工程。学龄前阶段是人生最重要的启蒙时期，是为后继学习和终身发展奠定坚实基础的重要阶段。相关研究成果表明，在人的一生中，这一阶段发展最快、可塑性最强。接受科学的学前教育，对于幼儿形成强健的体魄，养成健康的生活习惯，培养良好的思想品德，激发学习兴趣、创新意识和合作能力具有不可替代的作用，对人的健康、学习和社会行为等方面产生终身可持续的影响。大力发展学前教育，为儿童创造良好的人生开端，是坚持以人为本在教育领域的必然要求和具体体现。

第二，发展学前教育事关千家万户的切身利益，是保障和改善民生的重要举措。学前教育是国民教育的第一阶段，也是十分重要的社会公益事业，直接涉及人民群众最关心、最直接、最现实的利益。我国有一亿多学龄前儿童，规模世界第一，学前教育为全社会广泛关注。特别是随着经济社会的快速发展和人民生活水平的提高，家长对教育的需求进一步向早期教育延伸，学前教育已成为人民群众对教育公平的新诉求，成为事关千家万户利益的重大民生问题；

随着工业化城镇化的推进，人口流动带来留守儿童、流动儿童大幅度增加，学前教育需求出现了新的变化。每一个孩子的健康成长都寄托着几代人的期盼，每一个家庭都希望孩子享有公平的机会，接受科学的学前教育。大力发展学前教育，对于保障和改善民生、促进社会和谐稳定具有重大现实意义。

第三，发展学前教育事关国家和民族的未来，是建设人力资源强国的必然要求。今日之儿童，明日之栋梁。对学前教育的重视程度反映着一个国家的现代化程度，是衡量社会发展水平的重要标志。强国必先强教，强教必重基础。我国教育家陶行知先生早在上个世纪20年代就强调：“小学教育是建国之根本，幼稚教育尤为根本之根本”。

自上个世纪60年代以来，无论美、英等发达国家，还是巴西、墨西哥、印度等发展中人口大国，都把普及学前教育作为提高国家竞争力的重要组成部分，作为国家基础教育和人力资源投资的重点，加大财政投入，实施了普惠性的学前教育国家行动计划。把学前教育纳入政府公共服务体系，大力推进普及，已成为当前国际教育发展的新趋势，成为世界各国的共同行动。

当新世纪进入第二个十年之际，在我国从教育大国向教育强国迈进的关键阶段，大力发展学前教育对于实现更高水平的普及教育、提高国民整体素质具有深远意义。这是影响一代人甚至几代人、影响未来综合国力的大事。我们必须充分认识在新的历史时期学前教育事业承载的重要使命，切实增强使命感、责任感和紧迫感，以对国家、对人民高度负责的精神把这件大事办好。

二、抓住关键，突出重点，加快提高学前教育发展水平。教育规划纲要和《若干意见》对当前和今后一个时期学前教育发展作出了全面部署，提出了明确要求。发展学前教育，解决入园难的关键是突出公益性和普惠性，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。

要做到五个坚持，即坚持以大力发展普惠性幼儿园为方向，注重保基本、广覆盖、多形式，着力解决入园难、入园贵问题。坚持以政府为主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，落实各级政府在规划、投入、监管和保障公平等方面的责任，充分调动各方面积极性。坚持以幼儿为本，遵循幼儿成长规律和学前教育规律，探索科学保教方法，一切以促进幼儿身心健康、习惯养成、智力发展、快乐成长为重。坚持以服务群众为宗旨，因地制宜，从实际出发，提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务，让群众有更大的选择空间。坚持以改革创新为动力，完善体制机制，推进学前教育事业科学发展。

当前，要重点解决好五个方面的问题。第一，扩大资源，增加供给。要采取多种形式，扩大学前教育资源，建设数量充足、条件达标、收费合理、面向区域内所有适龄儿童的普惠性幼儿园。一要大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。要在城乡公办资源短缺的地区尽快制定和落实发展规划，新建和改扩建一批公办幼儿园，中小学布局调整的富余资源也要优先用于改扩建幼儿园，促进公办幼儿园合理布局。鼓励优质幼儿园举办分园或合作办园，支持街道、农村集体举办的幼儿园，面向社区、面向社会，承担学前教育公共服务。

二要积极扶持民办幼儿园，为家长提供多样化选择。对城乡民办幼儿园给予多种形式的扶持和资助，引导其提供普惠性服务，让群众可以在缴费大致相当的情况下自由选择公办园或民办园。三要建好、用好和管好城镇小区配套幼儿园。在城镇化进程中，小区配套幼儿园既是配臵和增加城市学前教育资源的主要渠道，也是提高政府公共服务供给能力的有效手段。

各地要把小区配套幼儿园作为扩大资源和规范管理的一项重点工作，在小区规划、审批和验收等各个环节落实配套幼儿园建设政策，确保小区适龄儿童“有园上”、“上得起”。各地要对小区配套幼儿园进行规范整顿，对改变性质和用途的要加快整改，予以纠正。

四要把加快发展农村学前教育作为重点。各级政府要把发展农村学前教育作为新农村建设的紧迫任务，纳入公共服务体系，加快乡村幼儿园建设，建立和完善县、乡、村三级学前教育服务网络，使农村适龄儿童能够享有公平的学前教育机会。

第二，科学保教，提高质量。这是促进学前教育公平、实现每个儿童身心全面和谐发展的根本保证。一要遵循幼儿成长规律和学前教育规律，坚决防止“小学化”、“成人化”倾向。要为儿童创设丰富的教育环境，坚持以游戏为基本活动，注重让幼儿在与同伴和成人的积极交往中，通过观察探索、感知体验，享受快乐童年，促进个性健康发展。

二要强化对各类幼儿园保教质量的监督和指导，建立幼儿园保教质量评估监测体系，进一步完善学前教育质量管理制度。同时，加强学前教育教研和科研工作，积极探索符合不同年龄层次、不同特点的儿童保教方法。三要在全社会树立正确的儿童观、教育观和质量观，引导家长更新教育观念，尊重儿童的天性和认知规律，珍惜童年生活的独特价值，支持幼儿园开展科学保教，自觉抵制那些拔苗助长、违反儿童身心健康的错误观念和做法。

第三，充实师资，提升素质。造就一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍，是学前教育事业发展的关键。幼儿教师是孩子进入集体教育机构的第一任老师，思想品德要求高、专业性强，工作很辛苦，一言一行、一举一动都对孩子们有重要影响。教师质量决定着学前教育的质量，有限的资源要优先用于教师队伍建设。当前要下决心抓好四个环节：

一是严格准入，实行幼儿教师资格准入制度，严把入口关。幼儿教师有其特殊要求，既要具备专业素养，更要富有爱心、耐心、细心，善于与孩子互动交流，要把热爱这一岗位、适合这一岗位的人选拔到幼教队伍中来。二是核定编制，根据国家规定逐步配齐教职工，多渠道补充合格教师，从根本上解决一些地方长期存在的教师数量不足问题。

三是落实待遇，切实解决好幼儿教师的工资福利、职称和社会保障等问题，保障合法权益，消除后顾之忧，让广大幼儿教师心情舒畅搞教学。四是加强培养，做好师资队伍培养培训规划。办好师范院校学前教育专业，扩大免费师范生学前教育专业招生规模。这次我们提出初中毕业后五年制的专科学历教师培养模式，这是考虑到我国幼儿师范专业特点和学前教育师资现状提出来的，要积极探索、不断完善。园长和教师的培训要纳入继续教育计划，大力加强师德建设，注重运用现代化教育手段和远程教育平台，创新培训模式，满足幼儿教师多样化的学习和发展需求，不断提高专业素质和实践能力。

第四，拓宽渠道，加大投入。加快发展学前教育，财政投入是保障。近些年来的实践证明，各级政府必须切实承担起投入责任，不能单纯依靠市场机制来解决学前教育发展问题。各地要认真落实《若干意见》提出的要求，切实加大学前教育投入力度。要落实各项财政支持政策，做到预算有科目，增量有倾斜，投入有比例，拨款有标准，资助有制度，改变一些地方对学前教育不投入、少投入的现状，不断提高财政投入水平。

公共财政投入要向农村地区、边远地区、民族地区倾斜，承担更多的责任。要建立学前教育资助体系，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童给予重点资助。办好学前教育，需要最大幅度增加政府投入，但也不能像义务教育那样完全由政府包下来，要形成政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制，积极动员社会力量投资办园和捐资助园，拓宽学前教育经费来源渠道。

第五，加强监管，规范办园。幼儿园遍布城乡社区，量大面广，办园主体多元化，办园水平参差不齐，规范管理的任务相当繁重。各级教育部门特别是区县一级要采取有效措施，充实管理力量，建立科学有效的监管机制，切实履行好职责。要加强对幼儿园准入、安全和质量等方面的监督管理和指导，对教师资质、人员流动、工资待遇、教育教学、卫生保健与安全管理等方面实行动态监管，规范办园行为，不断提高各类幼儿园的办园水平。尤其是对于幼儿园安全问题要高度重视，决不能掉以轻心，切实加强全覆盖的安全防护体系建设，坚决杜绝安全事故的发生。各级价格、财政、教育部门要根据职责分工，加强幼儿园收费管理。

三、加强领导，精心组织，把各项任务落到实处。当前，加快发展学前教育的各项任务已经明确，关键是抓好落实。要坚决贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理重要指示精神，把贯彻《若干意见》和落实教育规划纲要紧密结合起来，把解决入园难作为实施纲要的起步之举和重点任务，以更大的决心、更实的举措，努力开创学前教育工作的新局面。

第一，切实把发展学前教育摆上政府工作的重要位臵。地方各级政府是发展学前教育的责任主体，要把解决入园难作为当前改善民生和推动教育改革发展的重要任务，列入工作计划，摆上重要日程。主要负责同志要亲自抓，负总责，化解突出矛盾，解决重点问题。要建立健全切实有效的领导协调机制，充分发挥各部门在资源调度和政策制定方面的积极性、创造性，明确部门责任，落实任务分工，加强统筹协调，形成推动学前教育发展的合力。要建立督促检查和考核奖惩机制，把政策是否到位、措施是否有力、能否有效缓解入园难，作为检验各级政府和相关部门工作实绩的一项重要指标纳入考核范围。

对于那些举措不实、力度不够、效果不好的地区，要加强指导和问责。有关部门要开展专项检查，推广先进经验，确保各项任务落到实处。这里我要特别强调的是，加快发展学前教育，既要解决一些地方重视不够、不愿投入的问题，也要防止不顾条件、大干快上，采取运动式方法提高入园率，忽视了质量和安全。要树立科学发展理念，努力做到速度与质量、规模与内涵相统一，积极稳妥，有序推进。

第二，抓紧制定学前教育三年行动计划。目前，各地正在贯彻党的十七届五中全会精神，抓紧制定经济社会发展“十二五”规划。要抓住这一时机，紧密结合“十二五”规划的制定，按照国务院文件精神，编制好当地学前教育三年行动计划，确保2011年3月底前完成编制工作并组织实施。行动计划要重在行动，立足当前，着眼长远，标本兼治，突出针对性、操作性，对于发展学前教育所面临的现实困难和突出问题要有解决之策，对于学前教育的体制机制改革要有明确路径，对于三年内基本缓解入园难问题要有路线图和时间表。

这里我特别强调四点：一是科学规划，合理布局。要准确掌握当地学前教育基本情况和突出问题，在摸清家底的基础上，从当地实际和群众需求出发，合理安排学前教育的规划与布局，不强求整齐划一，不追求一个模式，不搞一刀切。二是确定目标，明确任务。要着眼本区域经济社会发展状况和适龄人口变化趋势，科学测算不同年份的入园需求和供需缺口，合理确定三年发展目标，并逐年落实。

三是制定政策，强化措施。地方各级政府对实施三年行动计划所需的财政投入要有适当的分担比例，列入财政预算，统筹考虑幼儿园运行和教职工工资、社保等问题，努力提高投入水平。四是明确责任，抓好落实。各省区市编制的计划要以县为单位，主要措施要落实到县，建设规划要落实到点。要有针对性地设计发展学前教育的工程项目，并纳入当地政府实施的民生工程，在人力、物力和财力上予以重点保障。要建立责任制，落实责任目标、责任部门和责任人，一级抓一级，层层抓落实。

第三，认真做好学前教育体制改革试点。按照国家教育体制改革领导小组的统一部署，改革试点工作已于近期启动。各地要结合学前教育三年行动计划的制定和实施，针对办园体制、投入体制、管理体制、用人机制和工作机制中存在的深层次障碍，抓住群众反映强烈的突出问题，加大政策创新力度，拿出解决办法和有效措施。特别是承担相关国家试点任务的地区，要按照细化实化和方便操作的要求，进一步解放思想，大胆探索，在重点难点问题上率先突破。

比如，如何确保政府责任不缺位、社会参与有动力，大力发展“广覆盖、保基本”的公办园，积极扶持民办园提供普惠性服务；如何落实小区配套建园，为居民提供就近方便、普惠的学前教育服务；如何建立和完善农村学前教育的多渠道经费投入机制，解决好保安全、保工资、保运转的问题；如何协调不同所有制幼儿园教师的待遇问题，避免形成和累积新的矛盾；如何适应工业化城镇化发展的大趋势，解决好流动人口随迁子女和留守儿童接受学前教育的问题，等等。各级政府和各相关部门要积极支持试点地区的工作，在政策、资金和指导力量上给以倾斜，并及时总结推广好经验、好做法。

第四，精心组织实施农村学前教育项目。按照教育规划纲要的部署，推进农村学前教育的项目已于近期启动。今年国家先期在中西部10个省区进行乡村幼儿园建设试点，在总结经验的基础上明年起逐步推开。农村幼儿园园长和骨干教师的国家级培训今年已经开始安排，3年内将培训1万名。中西部地区各省区市要将其作为发展农村学前教育的一个重要抓手，与本地的学前教育三年行动计划统筹安排。

一要确保建设好，精心设计，精心施工，加强监理，确保质量，做到安全、适用。二要确保正常运转，注重做好教师的招聘和园长配备工作，园长和教师培训要向农村倾斜，以保证新建幼儿园能迅速投入使用和正常运转。东部地区的项目实施由当地政府在学前教育三年行动计划中安排，省级政府要加大对当地欠发达地区的支持力度。

同志们，人生百年，立于幼学。加快发展学前教育，是党中央、国务院顺应民心民意做出的重要决策，是贯彻落实全教会精神和教育规划纲要的战略重点。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，锐意进取，开拓创新，以坚定的决心、务实的作风和卓有成效的工作，开创学前教育事业科学发展的新局面！

第四篇：在全县学前教育工作会议上的讲话

王 剑 锋 同 志

在全县学前教育工作会议上的讲话

(2011年 月 日)

同志们：

这次会议是经县政府研究决定召开的一次重要会议，主要是深入贯彻中央、省、市关于发展学前教育的一系列部署要求，总结成绩，分析形势，安排部署当前和今后一个时期我县学前教育工作。下面，根据县政府研究的意见，我讲以下几点意见：

一、认清形势，提高认识，切实增强发展学前教育的责任感和紧迫感

学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是终身教育的开端，对人的全面发展、和谐发展具有重要意义。近年来，在县委、县政府的正确领导下，经过各级各有关部门的共同努力，我县学前教育取得了较好的成绩。目前，全县共有各级各类幼儿园294所；入园幼儿15300余人，学前三年幼儿入园率达到了45%；专任教师1000余人，学历和专业合格率达到了61%。但是，从总体上看，学前教育在各级、各类教育中，仍是最薄弱的环节，在工作中还存在一些困难和问题，主要表现为：一是认识不到位。目前社会上重视高中教育、忽视学前教育的思想观念根深蒂固；一些乡镇和部门对学前教育基础性、公益性和福利性认识不到位，没有把学前教育发展放在基础教育改革和发展的重要战略位置给予足够的重视。二是办园条件较差。大部分乡镇还没有公办中心幼儿园；一些个人办幼儿园还是家庭式托儿所，办学条件十分简 1

陋；大部分幼儿园只有幼儿活动室，没有必要的功能室。三是发展不平衡。城乡学前教育的发展不均衡，农村学前教育薄弱的状况还没有得到根本改变；优质学前教育资源明显不足，远远不能满足人民群众接受高质量、均衡化、多样性学前教育的需求。四是教师队伍的数量、质量有待于进一步提高。公办园公办幼儿教师数量不足，教师的素质亟待提高，农村幼儿教师缺乏社会保障、待遇偏低、队伍不稳定问题比较突出。五是办园行为不够规范。收费、管理等办园行为还亟待规范，等等。这些困难和问题，都有待于我们在今后的工作中，采取有效措施，认真加以解决。

党和国家高度重视学前教育，在党的十七届五中全会、全国教育工作会议以及全国学前教育电视电话会议上，胡锦涛等党和国家领导人分别对学前教育工作做了安排和部署；《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》也明确指出，各级政府要将大力发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要的突破口，作为推动教育事业科学发展的重要任务，切实抓紧、抓好。可以说，当前各级党委、政府对学前教育的重视达到了前所未有的程度。各级各有关部门一定要认清形势，统一思想，进一步加强领导，强化措施，努力实现学前教育的大发展，不断满足人民群众对学前教育的需求。

二、明确目标，严格标准，推进我县学前教育均衡快速发展

今后全县学前教育发展目标是，到2013年，通过新建和改扩建等途径，建成公办标准化幼儿园158所，达到全县总园数的60%以上，16个乡镇、街道全部建成独立或附设的公办中心幼儿园；公办幼儿园中公办教师的配备比例达到50%；学前三年幼儿入园

率达到72%，基本解决“入园难”问题。围绕完成上述目标任务，要着力抓好以下几个方面工作。

一是逐年抓好落实。前期，根据中央和省、市加快学前教育发展的要求，县政府制定了《平邑县2011－2013年学前教育行动计划》，这是全县今后加快学前教育发展的行动指南。各级各部门要各司其职，紧密配合，规范发展城区学前教育，扩大优质学前教育资源，重点发展农村学前教育，继续巩固提高“普三”成果，圆满完成学前教育三年行动计划任务，确保到2013年全县学前教育水平有根本性提高。特别是各乡镇、街道要按照全县统一部署，认真开展学前教育现状调研，找准存在问题和工作突破口，制定学前教育三年行动计划落实方案，加大投入，强化管理，确保尽快完成三年行动方案确定的建设任务。

二是合理谋划布局。各级各有关单位要把幼儿园标准化建设与中小学布局调整、危房改造工程统筹实施，逐步构建并完善以乡镇中心幼儿园为骨干，以村集体联合办园和学校附设幼儿园为主体、个人办园为补充的学前教育发展格局。一要大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。根据目前城区幼儿园布局状况，县实验幼儿园要进行扩建，增加占地面积和建筑面积，达到10个班以上的规模；特殊教育学校和兴蒙学校附属幼儿园要进行扩建，扩大现有招生规模。要加大农村学校富余校舍的改造力度，扩大学校附设幼儿园的规模，支持乡镇和村集体新举办幼儿园，面向社区、面向社会，承担学前教育公共服务。同时，要根据乡镇中心幼儿园建设计划，尽早拿出新建和改扩建方案，确保到2013年底，全县乡镇中心幼儿园全部通过省级

认定。今年，平邑、保太、资邱、地方、铜石、丰阳等乡镇、街道的中心幼儿园要争取年底按期完工，其他乡镇也要早规划、早落实，确保16个乡镇、街道的中心幼儿园全部实现政府主办。二要积极扶持民办幼儿园，为家长提供多样化选择。对城乡民办幼儿园要给予多种形式的扶持和资助，引导其为群众提供普惠性服务，让群众可以在缴费大致相当的情况下自由选择公办园或民办园。三要建好、用好和管好小区配套幼儿园。在加快城镇化进程中，小区配套幼儿园既是配置和增加城市学前教育资源的主要渠道，也是提高政府公共服务供给能力的有效手段。住建等部门要严把立项建设关，做到与住宅同步规划、同步建设、同步交付使用，确保小区适龄儿童“有园上”、“上得起”。对幼儿园改变性质和用途的要加快整改，及时予以纠正。四要把加快发展农村学前教育作为重点。在农村，要以学校、新建社区、村庄大小为依据，争取在方圆1.5-2公里之内，服务人口3000-5000人的范围内基本设置一所至少3个班规模的标准化幼儿园，尽快建立和完善县、乡、村三级学前教育服务网络，使农村适龄儿童能够享有公平的学前教育机会。

三是强化教师队伍建设。造就一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍，是学前教育事业发展的关键。工作中，一是严把准入关口。要严格落实幼儿教师资格准入制度和教师资格证书制度，对未取得教师资格证或上岗证的教师，要限期取得任职资格或逐步解聘，切实把热爱这一岗位、适合这一岗位的人选拔到幼教队伍中来。要根据国家规定核定编制，逐步配齐教职工，通过公开招考、小学教师转岗等多种渠道补充合格

教师，从根本上解决幼儿教师数量不足问题。二是严格教育培训。要将幼儿教师培训纳入中小学继续教育规划，大力加强师德建设，注重运用现代化教育手段和远程教育平台，创新培训模式，满足幼儿教师多样化的学习和发展需求，不断提高专业素质和实践能力。三是严格落实待遇。要加大投入、扶持力度，切实解决好幼儿教师工资福利、职称和社会保险等问题，保障其合法权益，消除后顾之忧，让广大幼儿教师心情舒畅搞教学。

四是规范办园行为。幼儿园遍布城乡社区，量大面广，办园主体多元化，办园水平参差不齐，规范管理的任务相当繁重。各级各部门特别是教体部门要采取有效措施，充实管理力量，建立科学有效的监管机制，切实履行好职责。要加强对幼儿园准入、安全和质量等方面的监督管理和指导，对教师资质、人员流动、工资待遇、教育教学、卫生保健和安全管理等方面实行动态监管，进一步规范办园行为，不断提高各类幼儿园的办园水平。要尽快成立清理整顿领导小组，及时制止、取缔非法幼儿园；对难以取缔的非法幼儿园集中进行清理整顿。对于幼儿园安全问题，各级各有关单位要高度重视，切实加强全覆盖的安全防护体系建设，强化学前儿童交通、饮食、消防、卫生、社会治安等方面的安全工作，坚决杜绝安全事故的发生。物价、财政、教体部门要根据职责分工，加强幼儿园收费管理，进一步规范收费行为。

三、加强领导，狠抓落实，确保学前教育各项目标任务如期完成推进学前教育改革发展是一项复杂的系统工程，涉及面广，工作难度大，各级各有关部门要真正把学前教育作为自己职责范

畴，列入工作计划，摆上重要日程。县政府成立了学前教育工作领导小组，各乡镇、街道和有关单位也要成立组织机构，主要领导要亲自抓、亲自过问，分管领导要靠上抓、抓好落实，及时化解突出矛盾，解决重点问题，确保学前三年行动计划目标任务顺利完成。要强化督导，确保实效。县府办督查科、县政府教育督导室要把学前教育作为教育督导工作的重要内容，建立健全学前教育专项督导制度，定期对学前教育规划落实、资源配置、经费投入、保教质量等进行专项督导。要加强对学前教育机构的日常监管和督导评估，建立健全督导结果公告制度，推动学前教育良性健康发展。此外，对各乡镇中心幼儿园建设情况要开展专项督查，对建设进度快、效果好的乡镇和街道，要及时总结并推广其好经验、好做法，对进度慢、效果差的予以通报批评，推进学前教育工作健康有序发展。

同志们，人之百年，立于幼学；做好学前教育工作影响深远，责任重大。各级各有关单位要积极贯彻中央和省、市决策部署，认真落实全县学前教育行动方案，锐意进取，开拓创新，以坚定的决心、务实的作风和卓有成效的工作，努力开创我县学前教育事业科学发展的新局面！

第五篇：副县长在全县学前教育工作会议上的讲话

同志们：

经县委、县政府研究决定，今天我们在这里召开全县学前教育工作会议，分析形势，查找问题，安排部署今后一个阶段我县学前教育工作，动员各方面力量，推进全县学前教育健康快速发展。刚才，赵豪清局长全面总结了过去一个阶段我县学前教育的工作情况，并对下一步工作进行了详细部署；县政府与各乡镇签订了目标管理责任书；芳村镇、白石镇也分别作了表态发言，都讲得很好。下面，我再讲四点意见。

一、认清形势，提高认识，切实增强发展学前教育的责任感和紧迫感

学前教育作为教育的起点，是人发展的奠基性教育。1837年德国教育家福禄培尔创建了世界上第一所幼儿园，经180年的发展，正规的学前教育已逐步成为当今世界绝大多数国家不同家庭背景孩子的启蒙教育，并成为国民教育体系的基础部分。

（一）国内外学前教育的发展趋势。从各国的学前教育发展情况来看，在近半个世纪的时间里，经历了两个发展高峰期：一个是20世纪60年代，大量的心理学和教育学研究证明，早期经验在人的智力发展中起着关键作用，人生最初几年的发展对一生的发展有重要的决定作用，因此早期教育成为社会和家庭关注的热点问题；另一个是20世纪90年代，脑科学研究的兴起使学前教育再次被世人瞩目。正因为越来越多的人更深刻地认识到学前教育对人一生发展的重大影响作用，学前教育已发展成为世界很多国家教育发展战略的一部分。当前世界学前教育的发展趋势之一：当前国际上许多国家都已把学前教育逐步被纳入终身教育和义务教育体系。国际上把培养具有健全的人格、创造性的思维和多种能力的人作为幼儿教育的目标，而不是过分地追求知识的学习。部分发达国家还把义务教育延伸到学前教育范畴。发展趋势之二：尊重儿童的差异，因人施教，促进每个儿童富有个性的发展。发展趋势之三：追求举办高质量的幼儿园，这是当前世界各国学前教育改革的重要举措。

（二）国内省内学前教育的发展情况。我国目前有1.3亿6岁以下学前儿童，2008年全国在园幼儿2475万人，学年三年入园率47.3%，达到历史最好水平。但我国适龄儿童入园率与国外相比存在较大差距，而且没有达到2003年，国务院颁布的《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》提出的，到2007年“学前三年儿童受教育率达到55％”的目标。从我省来看，改革开放以来，全省学前教育事业取得了长足发展，2008年浙江教育事业发展统计公报显示，全省已有幼儿园1.02万所，比1980年增加了47%，其中省一级幼儿园196所；在园幼儿159万人，是1980年的3.5倍；学前三年儿童入园率为92%，比1980年增长了70个百分点。但是全省学前教育发展很不平衡，地区之间、城乡之间、园与园之间都存在明显的差距，尤其是农村和欠发达地区，学前教育基础薄弱，幼儿园布局还不完善，办学条件相对较差，教育质量普遍较低。2009年，全省学前三年入园率是95%，学前一年入园率是99%，等级幼儿园覆盖率是65%；杭州萧山区的这三项指标分别达到99.27%、100%和79%； 宁波鄞州区分别达到99.9%、100%、80.1%；我县却只有92.57%、99.13%、33.9%；特别是等级幼儿园覆盖率差距较大。

（三）学前教育面临着前所未有的发展机遇。从国家层面看，党和政府高度重视学前教育工作。党的十七大提出要重视发展学前教育，十七届三中全会要求发展农村学前教育，学前教育进入党的代表大会在我国历史上是第一次。温家宝总理曾强调指出：“幼儿教育对于培养儿童的思想品质，养成良好的生活习惯，学习启蒙的文化知识，锻炼强健的体魄，具有重要意义，国家的未来和希望都最终寄托在他们身上”，他在亲自主持制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》中，将学前教育作为一个独立、完整的学段予以呈现。去年国务委员刘延东还亲自主持对全国学前教育发展情况进行调研，教育部已开展学前教育立法。可见，党和国家对发展学前教育已越来越重视。从我省情况看，已对学前教育发展作出了具体部署。我省2008年12月底召开了全省学前教育工作会议，提出全省到2012年，各乡镇都有一所规范的中心幼儿园，85%以上的中心村有幼儿园（班）；幼儿园办园条件和质量全面改善，三级及以上等级幼儿园招生的覆盖面达到85%以上；幼儿园师资队伍素质全面提高，幼儿园教师持证上岗率达到80%以上；学龄前儿童的家长和看护人普遍受到科学的早期教育知识指导。省财政从2009年至2012年，每年安排5000万元学前教育专项资金，重点用来补助欠发达地区乡镇中心幼儿园建设以奖代补、低收费幼儿园生均教育经费补助、幼儿园升等奖励、幼儿园教师培训等。同时要求全省各级党委、政府必须把学前教育工作摆到更加重要的位置上来，在今后基础教育改革与发展中高度重视学前教育工作。从群众层面看，学前教育的需求越来越旺盛。学前教育是促进人的全面发展的关键期。这不仅是中外教育家历来已久的共识，也是当前全社会的共识。许多家长不惜高价送孩子进入优质名园。从我县来看，教工幼儿园、大风车幼儿园招生情况明显较好，2008年教工幼儿园在园幼儿340人、大风车幼儿园在园幼儿298人；今年本学期教工幼儿园在园幼儿达465人、大风车幼儿园达365人。尽管按照等级幼儿园的管理要求，两所幼儿园的收费标准比其它非等级幼儿园要高，但更多的家长仍愿意将学生送到这两个幼儿园学习。所以从当前来看，“让孩子接受更好的学前教育”、“不要让孩子输在起跑线上”已成为广大群众的共同想法，而且越来越多的群众已不仅仅满足于子女有机会入园，更希望上好的优质的幼儿园，这为学前教育的快速发展提供了巨大的动力。

总之，学前教育不仅事关国家发展战略，也是一个地区战略发展的重要基础。各乡镇、部门要充分认识学前教育发展的形势和重要性，进一步增强工作的使命感、责任感和紧迫感，坚持一手抓义务教育巩固提高，一手抓学前教育发展，推进全县基础教育全面、协调、可持续发展。

二、肯定成绩，正视问题，切实增强发展学前教育的信心和决心

我县一直高度重视学前教育工作，把学前教育作为高标准普及十五年教育的重要目标任务抓实抓好。1998年，根据省教育厅要求，我县学前教育从由县妇联主管改由县教育行政部门主管，县里先后出台了《常山县人民政府关于加快常山县幼儿教育事业改革与发展的实施意见》、《常山县乡镇幼儿园基本办学要求(准办级标准)》和《常山县民办幼儿园管理办法》等文件，全面规范各级各类幼儿园的发展。近两年又以创建省级教育强县为载体，加大乡镇中心幼儿园建设，学前教育发展取得明显成效。一是学前教育普及程度不断提高。据统计，2009年底，全县共有幼儿园160所（其中：公办幼儿园3所、集体办幼儿园13所、民办幼儿园144所），在园幼儿9207人，学前三年入园率92.57%，学前一年幼儿入园率达到99.13%，分别比2000年提升了33个百分点、23个百分点。二是幼教管理体制初步建立。我县在全市率先设立幼儿教育管理科，配备专职幼教管理干部，并在各乡镇中心小学内设立幼教工作站，配备站长和专干各1人，去年县教研室还补充了一名专职幼儿教育教研员，这种分级管理、分工明确的管理机制有效促进了全县学前教育的发展。三是多元化办学模式逐步形成。积极鼓励社会各方面力量举办幼儿园，民办幼儿园占全县幼儿园的比例达90%。近年创办的大风车幼儿园、娃哈哈幼儿园、心连心幼儿园及一批较大规模的乡镇幼儿园，正逐步成为全县的示范幼儿园，较好地发挥了示范辐射带动作用。四是幼儿园保教质量有了较大提升。通过规范幼教教材，加强幼儿园安全管理，大力开展幼教教研，强化教师培训，有效促进了保教质量的提升。近三年全县共有97人次在省级以上各类比赛中获奖，其中获国家级奖励的有25人次。

在肯定成绩的同时，我们也应清醒的看到，我县学前教育与经济社会及人民群众快速增长的教育需求相比仍不够适应；与义务教育整体水平的提升相比还不够协调；与先进地区相比还存在发展缓慢、办园条件差等多方面的问题和不足。主要表现在：

（一）思想认识不足。从领导到部门、乡镇对学前教育的重要性、必要性认识不深，常常作为基础教育的附属，把精力、财力、物力投入到基础教育的多、学前教育的少，提要求的多、扶持帮助的少。从县政府层面看，对学前教育的督导、投入不够。从教育行政部门看，1998年学前教育改由县教育行政部门主管后，虽然做了大量工作，但在思想上相对重视不够，主要精力、财力用于义务教育，工作中缺少抓手、缺少力度，特别对近年出现的愈演愈烈的未经审批而办园、违规用自备车接送幼儿的现象，管理不深入、不到位，造成全县学前教育办学相对混乱。当然这种情况全省各地也都有。从乡镇来看，2005年我县就转发了市政府《关于明确乡镇政府教育职能加快发展农村教育的若干意见的通知》，明确“乡镇政府承担发展当地幼儿教育的责任，每个乡镇都要创办本乡镇中心幼儿园，要加强对辖区幼儿教育机构的管理”。但是一些乡镇认为学前教育是教育行政部门的事，乡镇财力有限，县里会安排的，因此并没有认真按文件要求实施，没有把学前教育工作纳入本地经济社会发展的总体规划，对本辖区学前教育的监管力度不够。

（二）优质资源匮乏。全省等级幼儿园覆盖率为65%，衢州市为62%，而我县仅33.9%。县城区现有幼儿园17所，其中省三级以上幼儿园共8所，没有一所省一级幼儿园，省二级也只有5所，许多还是家庭式托儿所，办学条件十分简陋。县教工幼儿园因基础设施陈旧、校舍建设滞后而陷入发展窘境，没有发挥出应有的示范作用。农村更为突出，全县绝大部分乡镇中心幼儿园和村级幼儿园完全依靠保教费收入来维持园所正常运转，大部分村级幼儿园只有幼儿活动室，没有必要的功能室，且大部分活动室不符合幼儿园建筑设计规范。14个乡镇虽然创建了乡镇中心幼儿园，但大部分办学规模偏小，保教质量不高，与村幼儿园基本处于同等档次，对村幼儿园的示范辐射作用十分有限。

（三）师资队伍不强。一是教师学历层次不高。全县452名专任教师中，具备合格学历的379人，学历合格率为84%；取得教师资格证书的只有110人，教师资格证书获证率仅24%；拥有各级教师职称的只有98人，仅占专任教师总数的22%。二是教师配备数量不足。根据《浙江省幼儿园准办标准（试行）》要求，平均每个班级至少配备1.5名专任教师、0.5名保育员，目前全县幼儿园370个班级，即需配备555名专任教师、185名保育员，而目前我县幼儿园专任幼儿教师缺额达103名、保育员缺额达169名。三是公办教师偏少。我县学前教育以民办幼儿园为主，其教师也以各校自聘为主。全县452名专任教师中，事业编制教师只有39名，仅占全县教师总数的8.6%，而幼儿园自聘教师高达91.4%，以至教师队伍相对待遇低、变动大、素质差。

（四）教育方式落后。许多幼儿园没有按科学的、现代的教育方式开展学前教育，教孩子几个字、几首诗全当是上课了。此外，一些幼儿园为了迎合一些“望子成龙”、“望女成凤”的家长心理，违背幼儿身心发展特点，对幼儿的教学也参照小学的做法，注重读、写、拼的学习，“小学化”现象十分突出。最令人担忧的是，个别教师教育观念陈旧，教育方法落后，经常使用“惩罚”、“批评”、“冷落”等情感伤害方式来对待幼儿。她们不懂幼儿心理特征，不会进行愉快教育、兴趣教育，缺乏基于科学依据的教育方法，难以从德、智、体、美等方面开展有效活动来开发幼儿的智力，强壮幼儿的体魄，健康幼儿的身心。

（五）安全管理滞后。近年来，我县民办学前教育发展迅速，这在一定程度上缓解了幼儿入园难的矛盾，但由于目前对这些幼儿园承办者的资格、办园条件、教师资格、登记注册、收费标准、办园质量与督导评估等都还缺乏有效的规范与管理，加上一些举办者为经济利益所驱动，低薪聘用非专业、不合格的教师和工作人员等，造成了学前教育机构办园条件差，保教质量低，而且存在大量安全隐患。农村一些幼儿园为了扩大生源，违规使用各种车辆接送幼儿。据统计，全县还有21所幼儿园用自备车接送幼儿，部分幼儿园跨乡镇接送，而且存在严重的超载现象。此外，幼儿园卫生保健管理薄弱，卫生保健工作质量不高，大部分幼儿园没有设立保健室和隔离室，没有按要求配备相应的保健人员，卫生消毒制度不够严格，晨午检制度执行不到位，从而严重制约我县学前教育事业健康发展。

面对这些问题，我们不能气馁，各乡镇、部门要坚定发展的信心和决心，只要全县上下同心协力，抓住当前的有利时机，开拓创新，扎实工作，我县的学前教育工作一定会有新的提升。

三、明确目标，突出重点，加快推进我县学前教育均衡快速发展

今年是我县加快学前教育发展的关键一年，年前县委常委会、县政府常务会议分别对此作了专题研究，春节过后召开的全县机关干部大会上，童书记强调：“抓教育工作，首先要抓好学前教育，加快学前教育改革，出台并落实扶持政策，提升学前教育质量。”县政府将加快学前教育发展列入重要议事日程，作为为民办实事的内容写入政府工作报告，2月8日以政府名义下发了《关于进一步加快学前教育改革与发展全面提升学前教育质量的实施意见》，这些为我们推进学前教育发展奠定了坚实的基础。

今后一段时期，我县将实行“地方负责、分级管理、部门分工负责”的学前教育管理体制，确立学前教育的基础地位和公益性质，坚持“多元、均衡、优质”的发展思路，形成以公办幼儿园为示范，以社会力量兴办幼儿园为主体，公办与民办相结合的发展格局。改革和发展的主要目标是：到2012年，学前三年幼儿入园率达到95%以上，学前一年幼儿入园率保持在99%以上；各乡镇均有一所规范的中心幼儿园，等级幼儿园招生覆盖面达到85%以上；师资队伍整体素质提高，幼儿教师持证上岗率达到90%以上，专任幼儿教师学历合格率达到90%，高学历比例达到40%以上，幼儿园保健医生和保育员均持有岗位资格证书；学龄前儿童的家长和看护人普遍受到科学的早期教育知识指导。到2020年，所有幼儿园均达到省等级幼儿园标准；95%以上的幼儿在等级幼儿园就读；全县适龄儿童均能接受良好的学前教育；幼儿园按有关规定配齐配足专任教师、保健医生和保育员；培养一批具有一定影响力的名优园长和幼儿教师；全力构建0-6岁学前教育整体、系统、科学的一体化管理体制。

为实现上述目标，要着重抓好以下五方面工作：

（一）布局规划工作。县教育行政部门要协同规划建设、国土等职能部门，按照“因地制宜、积极进取、量力而行、科学规范”的原则，围绕“小县大城”发展战略，依据县域总体规划，科学制定我县学前教育总体规划。各乡镇要根据本地区人口发展预测及人口流动趋势，结合城镇化和新农村建设的要求，合理确定城乡幼儿园办园规模和空间布局，为全县学前教育的大发展奠定良好的基础。

（二）建设改造工作。农村的重点是抓好乡镇中心幼儿园建设，指导和带动村级幼儿园发展。各乡镇要通过“公建公办”、“公建民办”、“民办公助”等多种投资方式，在2015年前举办好一所独立建制的标准化中心幼儿园。除新桥、新昌等山区偏远乡镇可按省三级标准建设中心幼儿园外，其他乡镇的中心幼儿园必须达到省二级及以上标准，其中天马、辉埠、芳村、球川等有条件的中心镇要按省一级标准建设中心幼儿园。辉埠、球川、招贤、芳村4个乡镇今年勿必开工建设。各中心村要按照“规模适度、接送方便、安全实用”的原则，建设规范的幼儿园。农村中小学校布局调整中被撤并学校的闲置校舍等公共资源要优先用于改建幼儿园。目前乡镇中心小学附设的幼儿园（班）必须在2011年底前将办园主体移交当地乡镇政府，其它农村小学教学点附设的幼儿园（班）在2012年底前完成移交。城镇幼儿园要采取公建配套的方式进行规划和建设。在旧城改造、新区建设工程时，要根据相关规范要求，规划建设好与居住地人口相适应的配套幼儿园，确保与其他配套设施同步设计、同步建造、同步验收、同步交付使用。同时要加快启动教工幼儿园的改建或迁建工作，把教工幼儿园办成示范性龙头幼儿园。要通过奖优扶强，扶持一批优质幼儿园，淘汰一批差弱幼儿园。

（三）队伍建设工作。学前教育的健康发展离不开高素质的教师队伍。一要落实编制。合理确定全县公办幼儿教师事业编制数，并根据工作需要，逐步招录符合条件的优秀师资充实到公办幼师队伍中来。根据各乡镇幼儿教育工作需要，通过下派支教帮教的形式，由城区公办幼儿园向乡镇中心幼儿园派遣支教教师，每所乡镇中心幼儿园自建成起三年内均有1-3名公派教师。二要保障待遇。各级各类幼儿园要逐步提高教职工工资福利待遇，依法为教职员工缴纳养老、医疗、失业、工伤、女工生育等社会保障费用。非事业编制幼儿教师在职称评定、评奖和评优等方面，享受事业编制教师同等待遇。三要提升素质。实行教师资格准入制度。对未取得教师资格证或上岗证的教师，要限期取得任职资格或逐步解聘。对取得教师资格证的幼儿教师予以注册登记。制定幼儿教师教育培训规划，并统一纳入中小学教师素质提升工程，分有计划地组织实施。重视骨干园长、骨干教师培养，鼓励幼儿教师学历提升，力争到2012年，全县幼儿园专任教师大专及以上学历达到40%以上。

（四）规范管理工作。学前教育的对象是广大学龄前儿童，对象的特殊性决定了加强学前教育管理的重要性。一要规范办园行为。教育行政部门要及时掌握幼儿园举办情况和动态，严格执行幼儿园审批和年检制度。同时要及时制止、取缔非法幼儿园，建立由县府办牵头，教育、卫生、公安、交通、安监、民政、物价、规划建设等部门及乡镇组成的清理整顿领导小组，不定期开展非法幼儿园清理整顿行动，对办园条件差、办园行为不规范，未取得办园许可证的限期整改，对拒绝整改或整改后仍达不到要求的，依法予以取缔。二要规范收费行为。建立完善以“成本核算、等级收费、备案公示”的幼儿园收费管理制度。公办幼儿园实行政府定价管理；利用国有资产由社会力量举办的幼儿园，实行政府指导价管理；民办幼儿园根据教育成本自行提出收费标准，报县价格主管部门备案后执行。城区或农村，同一性质、同一等级的幼儿园，实行统一的收费标准。幼儿园不得以开办实验班、特色班和兴趣班等名义另外收取费用，不得收取与幼儿入园挂钩的赞助费。三要强化安全管理。各级各有关部门以及各幼儿园要特别重视幼儿园的安全管理，全面加强学前儿童的交通、食品、消防、卫生和活动等方面的安全工作，建立健全安全管理规章制度，实行安全责任追究制，把安全责任层层分解落实到人。对存在隐患的幼儿园要予以整改，存在重大隐患且难以整改到位的要坚决停办。各幼儿园要根据在园儿童数量，按规定配备专兼职卫生保健人员，认真落实晨检记录、因病缺勤病因追查登记和传染病疫情报告等制度。要做好园内食品、卫生、消防等安全隐患的排查和整改。要经常组织开展安全教育和演练，教给师生员工必要的安全防护知识和逃生方法。

（五）教育教学工作。学前教育是教育体系中一个相对独立的阶段，具有自身的特点和规律。各级各类幼儿园必须根据儿童的成长规律和身心特点，合理确定适合幼儿的教学内容和方法，防止和纠正“小学化”、“保姆式”的教学行为。教育行政部门要组织加强教育教学研究，建立健全城乡学前教育业务辅导和科研网络，开展多层次、多形式的教研活动，要积极组织开展全县性各类幼儿活动和幼儿教师业务比赛，促进学前教育内涵发展，提高学前教育质量。

四、加强领导，狠抓落实，确保学前教育各项目标任务如期完成

我县学前教育改革发展的目标任务和工作重点已经明确，下一步关键在于抓好落实。

（一）加强领导，落实责任。县政府将建立由县府办牵头，相关部门、乡镇参与的学前教育联席会议制度，统筹全县学前教育发展。各乡镇（办事处）政府承担发展农村幼儿教育的责任，负责举办乡镇中心幼儿园，要成立学前教育管理办公室，由分管教育的乡镇领导担任办公室主任，同时确定1名专职人员负责管理具体事务，并接受县教育行政部门指导。从今年开始，县委、县政府把乡镇中心幼儿园建设、学前教育经费投入、幼儿园布局调整实施情况列入对乡镇部门的工作目标考核。

（二）加大投入，保障经费。加大投入是保障事业发展的关键。县财政将学前教育事业经费纳入公共财政体系，逐步提高财政性学前教育事业经费占同级财政性教育事业经费的比例，并从2010年起每年安排200万元学前教育专项经费，滚动使用，通过以奖代补的方式，支持学前教育发展。这里要重点提一提的是，对新建的省三级以上乡镇公办中心幼儿园，县财政将按建筑面积每平方米200元的标准给予以奖代补；对投资额农村100万元以上、城区300万元以上的民办幼儿园（包括新建、改扩建项目），可以按征地成本价公开出让建设所需教育用地；对投资新办省二级以上民办幼儿园的，县财政对其园舍土建投资的贷款，给予同期贷款基准利率全额贴息三年；民办幼儿园在建设过程中规费收取、税收等方面享受政府性投资教育项目政策，在申办审批、分等定级、教师培训和专业技术资格评审、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位；对新评为省一级、二级的幼儿园，由县财政分别一次性给予10万元、5万元的奖励。今天签订的责任书明确，各乡镇也要切实承担起发展学前教育的责任，加快建立健全经费长效保障机制，在财政预算中安排一定比例的学前教育经费，并逐步提高。

（三）密切配合，形成合力。加快学前教育发展，需要各级各有关部门和社会各界的密切配合。教育部门要切实履行统筹规划、综合协调、业务指导的责任，县财政、人事（编办）、劳动保障、物价、卫生、民政、公安、消防、规划建设等有关部门也要各司其职，分工合作，加强指导和服务。各幼儿园举办主体要按照《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要（试行）》要求，依法、依规办学，共同促进学前教育事业健康发展。

（四）广泛宣传，营造氛围。各乡镇、有关部门要切实加大对学前教育工作的宣传力度，重点宣传学前教育事业的重要地位和作用，宣传科学的幼儿教育理念，宣传学前教育工作先进典型。要大力宣传优秀幼儿教师、幼儿园长的先进事迹，增强全社会尊重幼儿教师、维护幼儿教师权益的意识。要通过舆论宣传，引导全社会关心支持学前教育的改革和发展，营造有利于提升学前教育质量和水平的社会环境。

（五）强化督导，确保实效。县政府教育督导室要把学前教育作为教育督导工作的重要内容，建立健全学前教育专项督导制度，定期对学前教育规划落实、资源配置、经费投入、教职工待遇保障、保教质量等进行专项督导。要加强对学前教育机构的日常监管和督导评估，建立健全督导结果公告制度，及时公布上档次幼儿园名单，推动学前教育良性健康发展。此外，“两办”督查室及教育行政部门对各乡镇中心幼儿园建设情况要开展专项督查，对建设进度快的乡镇要通报表扬，对进度慢的要通报批评。

同志们，当前我县学前教育正处在加快发展的关键时期，目标任务都已经明确，让我们扎实工作，狠抓落实，合力推进各项工作，不断提升全县学前教育工作水平，努力实现学前教育优质均衡发展！