江苏省政府办公厅关于印发国家环保总局等部门《秸秆禁烧和综合利

第一篇：江苏省政府办公厅关于印发国家环保总局等部门《秸秆禁烧和综合利

【发布单位】81002 【发布文号】

【发布日期】1999-05-14 【生效日期】1999-05-14 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

江苏省政府办公厅关于印发国家环保总局等

部门《秸秆禁烧和综合利用管理办法》的通知

（1999年5月14日苏政办发〔1999〕64号）

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

现将国家环保总局、农业部、财政部、铁道部、交通部、民航总局联合制定的《秸秆禁烧和综合利用管理办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

秸杆禁烧和综合利用管理办法

（国家环境保护总局、农业部、财政部、铁道部、交通部、中国民用航空总局 一九九九年四月十六日）

第一条 第一条 为保护生态环境，防止秸杆焚烧污染，保障人体健康，维护公共安全，根据《 中华人民共和国环境保护法》和《 中华人民共和国大气污染防治法》制定本办法。

第二条 第二条 本办法所称秸杆系指小麦、水稻、玉米、薯类、油料、棉花、甘蔗和其他杂粮等农作物秸杆。

第三条 第三条 在地方各级人民政府的统一领导下，各级环境保护行政主管部门会同农业等有关部门负责秸杆禁烧的监督管理；农业部门负责指导秸杆综合利用的实施工作。

第四条 第四条 禁止在机场、交通干线、高压输电线路附近和省辖市（地）级人民政府划定的区域内焚烧秸杆。

省辖市（地）级人民政府可以在人口集中区、各级自然保护区和文物保护单位及其他人文遗址、林地、草场、油库、粮库、通讯设施等周边地区划定禁止露天焚烧秸杆的区域。

秸杆禁烧区范围：以机场为中心15公里为半径的区域；沿高速公路、铁路两侧各2公里和国道、省道公路干线两侧各1公里的地带。因当地自然、气候等特点对秸杆禁烧区界定范围做调整的，由省辖市（地）级以上人民政府会商民航、铁路等有关部门划定，未做调整的，严格按前款执行。

第五条 第五条 禁烧区以乡、镇为单位落实秸杆禁烧工作。县级以上人民政府应公布秸杆禁烧区及禁烧区乡、镇名单，将秸杆禁烧做为村务公开和精神文明建设的一项重要内容。

禁烧区乡镇名单由所在县级以上人民政府环境保护行政主管部门和农业行政主管部门会同有关部门提出意见，报同级人民政府批准。

第六条 第六条 各地应大力推广机械化秸杆还田、秸秆饲料开发、秸杆气化、秸杆微生物高温快速沤肥和秸杆工业原料开发等多种形式的综合利用成果。

到2002年，各直辖市、省会城市和副省级城市等重要城市的秸杆综合利用率达到60％；到2005年，各省、自治区的秸杆综合利用率达到85％。

第七条 第七条 秸杆禁烧与综合利用工作应纳入地方各级环保、农业目标责任制，严格检查、考核。

第八条 第八条 对违反规定在秸杆禁烧区内焚烧秸杆的，由当地环境保护行政主管部门责令立即停烧，可以对直接责任人处以20元以下罚款；造成重大大气污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡严重后果的，对有关责任人员依法追究刑事责任。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：2015江苏公务员考试申论：禁烧秸秆

江苏中公教育：http://js.offcn.com/ 【背景链接】

2014年6月份进入麦收以来，秸秆禁烧又成为很多基层地区的工作重点。河南许昌市为确保小麦收割后不再发生秸秆焚烧现象，专门下发的“全面禁烧令”规定：对全市出现“第一把火”的乡镇，处以10万元罚款，并对党政主要负责人予以取消评先资格等处罚。然而，这一许昌史上“最严”禁烧令却没有完全档住农田里的“熊熊秸火”。此事引起热议。

【背景链接】

2014年6月份进入麦收以来，秸秆禁烧又成为很多基层地区的工作重点。河南许昌市为确保小麦收割后不再发生秸秆焚烧现象，专门下发的“全面禁烧令”规定：对全市出现“第一把火”的乡镇，处以10万元罚款，并对党政主要负责人予以取消评先资格等处罚。然而，这一许昌史上“最严”禁烧令却没有完全档住农田里的“熊熊秸火”。此事引起热议。

【标准表述】 [权威论述]

“明者因时而变，知者随事而制。”宣传思想工作创新，重点要抓好理念创新、手段创新、基层工作创新，努力以思想认识新飞跃打开工作新局面，积极探索有利于破解工作难题的新举措新办法，把创新的重心放在基层一线。

——习近平

今年要努力建设生态文明的美好家园。雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾突出，是大自然向粗放发展方式亮起的红灯。必须加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务。

——李克强 [焚烧秸秆的危害]

一是造成严重的大气污染，危害人体健康。焚烧秸秆时，大气中危害刺激性气体会增多。当可吸入颗粒物浓度达到一定程度时，对人的眼睛、鼻子和咽喉等部分刺激较大，轻则造成咳嗽、胸闷、流泪，严重时可能导致支气管炎发生。

二是引发交通事故，影响道路交通和航空安全。焚烧秸秆形成的烟雾，造成空气能见度下降，可见范围降低，直接影响民航、铁路、高速公路的正常运营，容易引发交通事故，影响人身安全。

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江苏中公教育：http://js.offcn.com/ 三是引发火灾。秸秆焚烧，极易引燃周围的易燃物，导致“火烧连营”，一旦引发麦田大火，往往很难控制，造成经济损失。尤其是在山林附近，后果更是不堪设想。中公

四是破坏土壤结构，造成农田质量下降。秸秆焚烧也入地三分，地表中的微生物被烧死，腐殖质、有机质被矿化，田间焚烧秸秆破坏了这套生物系统的平衡，改变了土壤的物理性状，加重了土壤板结，破坏了地力，加剧了干旱，农作物的生长因而受到影响。

[焚烧秸秆的原因]

一是农业机械存在问题。在一些地区，由于机械收割留茬较高，下一茬作物无法正常耕种。农民不得不将之焚烧。我国生产的收割机因功率不够，以及机械手图省油、怕伤害收割机刀具等原因，致使许多田块留茬高达20公分或者更多。

二是抢农时的需要。麦一收完，必须马上抢种黄豆等下一茬作物。要想不误农时，将秸秆烧掉是省时、省力、省钱的一个做法。

三是农村缺乏青壮年劳动力，无力搬运秸秆。由于大批青壮年进城务工，农忙时仅以妇女、老人为主。他们无力将秸秆打捆搬运离田，只好就地焚烧。

四是农作物秸秆综合利用数量少，渠道不畅。中公近年来，各地找到了一些秸秆综合利用的方法，如直接焚烧用于生物质发电，或用于牛羊饲料等。但是难以在短时间内将大量秸秆全部利用。

五是秸秆回收价格偏低，农民不愿意卖秸秆。中公 此外，一些利用生物质发电的企业，在无政府扶持或扶持力度不够情况下，因利润不大、经济效益差而无法维持。

[措施]

对此，江苏公务员考试网建议：

一是要强化宣传，科学引导。让农民深化对秸秆焚烧污染环境的认识，真正从思想上认识到危害，考虑到长远，认同禁烧秸秆的做法。

二是要加大投入，合理奖补。政府一方面要对因禁烧秸秆而产生额外支出的农民进行补贴，另一方面要对购置大中型秸秆还田机、秸秆粉碎机等农机进行补贴，对因此增加成本的承包收割任务的作业工程队进行补贴。

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江苏中公教育：http://js.offcn.com/ 三是综合利用，培植市场。解决秸秆处理难题的根本之策在于开发利用，变废为宝。要推进农村沼气建设，发展秸秆造纸产业，建设秸秆焚烧发电项目，生产以秸秆为辅料的农业肥料，以秸秆为培养基种植蘑菇菌种等，将秸秆回收推向市场，转化为清洁能源，为秸秆综合利用开创一条新途径。

四是要多措并举，依法禁烧。依法禁烧是推进秸秆禁烧工作的保证，要依法加强禁烧工作的力度，合理调配广大党员干部，积极动员社会力量，统一部署，加强部门合作，引导全社会共同参与到秸秆禁烧工作中来，共同保护生态环境。

【重要位置设计】 [精彩标题示例]

1.不要让“秸秆禁烧令”成为“稻草人” 2.以疏堵结合确保秸秆禁烧

3.“烟锁城市”倒逼秸秆“绿色处置” 4.用科学管理浇灭“熊熊秸火” [精彩开头示例]

1.时逢夏收，各大粮食主产区又打响了一年一度的秸秆禁烧攻坚战，基层干部如临大敌，节假无休，驻村蹲点开展禁烧工作。年年严防死守，可是每年还是会有大量焚烧秸秆的现象存在，秸秆禁烧禁不住的现实令人深思。

2.焚烧秸秆浪费资源、污染环境。近年来，围绕秸秆禁烧，各级政府自上而下层层施压，环保、农业部门严防死守，但实际效果并不明显，焚烧现象仍十分普遍。鉴于此，政府必须创新思路、疏堵并举，只有统筹运用政策、制度、行政、技术等多种手段，才能真正做好农作物秸秆综合利用和禁烧工作。

[精彩结尾示例]

1.一个好的规范，应该是道德价值和使用价值的有机结合。秸秆要实现从焚烧到综合利用的转型，固然需要农民转变思想观念，也需要市场机制的“补位”和公共服务的伸展。当秸秆综合利用的收益超过“一烧了之”，农民自然而然会选择“用脚投票”。

2.目前各地已经在积极探索推进秸秆禁烧工作的新举措，一些地方积极回应群众期盼，吸收群众意见开展禁烧工作，已经在实践中取得一些成效。只要设身江苏中公微博：江苏中公教育

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江苏中公教育：http://js.offcn.com/ 处地为群众着想，解决群众难题，按照疏堵结合的原则，多措并举，就能真正做好秸秆禁烧工作，实现守卫蓝天白云和保护生态环境的目标。

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第三篇：原墙镇秸秆禁烧综合材料

秸秆禁烧和综合利用工作的汇报材料

太和县原墙镇（2014年6月5日）

全县秸秆禁烧和综合利用工作开展以来，原墙镇党委政府高度重视、统一思想、加强领导、广泛宣传，进一步完善工作机制，层层落实责任，迅速采取有效措施，抓好秸秆焚烧和综合利用工作。

一、高度重视，为秸秆禁烧和综合利用工作做好前期准备。

原墙镇作为太和县的东部重镇，308省道、原坟路穿境而过，有12公里的路线，是连接我县到涡阳、淮北的必经之地，交通地位的十分重要，道路两侧麦田较多，秸秆禁烧任务相当艰巨。今年我镇的秸秆禁烧前期工作做到了三到位，截止到目前，没有出现一把火。

一是领导到位。成立“秸秆禁烧工作领导小组”，由镇党委书记担任组长，镇长担任副组长。领导小组下设办公室，办公室设在镇政府。办公室下设六个工作组：1.秸秆禁烧巡查组，负责检查全镇禁烧秸秆工作，要分区域、分路段进行巡查、督导，切实加强对重点区域、重点部位的监管，尤其是沿308省道和原坟路两侧，组织了主要力量进行巡查，并负责对焚烧秸秆人员进行处罚。2.秸秆综合利用组，负责粉碎机械推广、秸秆机械还田、沤制肥料、制沼等工作，加大对新技术、新成果的推广力度。3.财经工作组，保证镇秸秆综合利用配套资金及时足额到位。4.宣传工作组，负责全镇秸秆禁烧工作的宣传报道。5.机械收割督导组，负责对机割麦茬高度控制在10厘米以下。6.执法组，镇派出所和镇干部成立秸秆禁烧执法队，负责对焚烧秸秆人员进行执法。各工作组不分昼夜24小时下到田间地头，督导小麦抢收，秸秆禁烧和综合利用工作。坚持主要领导分片抓、包点干部具体抓，包村干部、村官蹲点到到户、到地块，村村设立秸秆禁烧指挥部，确保责任落实到人，形成全方位、多层次、立体的责任网络体系。

二是认识到位。为让全镇党员干部统一思想，清楚认识抓好秸秆禁烧和综合利用工作是改善大气质量、促进可持续发展的重要手段，我镇召开了两次秸秆禁烧和综合利用工作动员大会。会上，镇长黄永义宣读了《安徽省大气污染防治行动计划实施方案》、《阜阳市关于抓紧做好秸秆禁烧和综合利用工作的通知》和《2014年太和县午季秸秆禁烧和综合利用工作方案》，要求全镇党员干部要进一步认清形势、深刻理解、认真把握，将全镇秸秆禁烧和综合利工作提上日程。针对我镇午收时间紧、秸秆生产量大、群众思想认识不足的实际，迅速采取有效措施，防止秸秆焚烧造成大气环境污染，进一步推动我镇的生态文明建设和“三线三边”建设。

三是宣传到位。全镇统一制作过街横幅200余幅，悬挂在镇村主干道口及两侧；印发宣传单页10000份分到各村各户；镇电视台24小时滚动播出禁烧法律法规，各村建立秸秆禁烧指挥部，深入田间地头宣传，制作禁烧督查袖章500套发放到各村，镇村所有禁烧工作人员一律佩戴禁烧督查袖章上岗；每村配备有宣传广播的督导宣传车2辆，全天候、不间断宣传督导，向村民宣传《太和县午季秸秆禁烧和综合利用的通知》，使禁烧观念深入人心。同时充分发挥中、小学生舆论宣传作用，印制了《致学生家长的一封信》，积极开展“学生小讲堂”活动，回到家中宣传禁烧法律法规，从而达到号召一个学生，带动一个家庭的作用。

二、落实责任，为秸秆禁烧和综合利用工作做好措施保障。

为实现午收期间我镇农作物秸秆全面禁烧，秸秆全面转化利用，确保实现“不着一把火、不冒一处烟”的零火点目标，镇党委政府要求各村、各单位、各工作小组要切实担负起秸秆禁烧和综合利用工作的责任，严格履行职责。

一是落实资金保障。我镇在省市补贴基础上，确定每亩补贴标准20元，其中对农户补贴每亩10元，镇秸秆禁烧工作领导小组工作经费及购置农机补贴每亩10元，由镇财政所及时足额的下发到各村，以确保小麦及时收割，秸秆禁烧小组工作正常运转。同时我镇还制定了农机补贴优惠政策，对所有装置粉碎机器的收割机进行专项补贴，对所有使用粉碎机的农户进行补贴。从而调动了农民进行秸秆粉碎、打捆的积极性。全镇按照“属地管理、分级负责、资金到位、使用到位”的原则，充分发挥资金保障的作用，使小麦抢收顺利进行，秸秆禁烧监督巡查有效保障。

二是严格监督田间收割。我镇全面实行短茬收割，秸秆粉碎还田或打捆快速离田。按上级要求，全镇小麦收割留茬高度一律在10厘米以下，由督导队和派出所严格监督，如有违犯，立即问责。严格要求收割机装置粉碎机对秸秆进行粉碎，鼓励购买使用打捆机，对打捆秸秆已经联系部分企业进行回收，提高农民秸秆打捆的认同度，确保了秸秆快速离田，杜绝焚烧隐患。截止到今天下午6点，全镇九个行政村已经收割小麦80%以上，小麦留茬高度在10厘米以下的麦田面积在96%以上，基本实现了预定目标。由于麦茬短、高度低，不影响夏种，大部分群众都已明确表示不会焚烧秸秆，污染环境，而会将秸秆进行有效利用。

三是多途径保障秸秆综合利用。我镇在每个自然村设立一处秸秆收储中心，由村委会统一管理，鼓励农民出售打捆秸秆。我镇现在每个村有秸秆打捆机2台，每台一天打捆100亩左右，全镇打捆秸秆将会有5万吨左右。在镇安全生产执法中队指导下，秸秆收储中心落实严格的防火措施，设立灭火装备。对收储的秸秆已联系造纸厂、饲料厂、阜阳火电厂等企业进行收购，剩余部分由农民开展高温沤肥、家畜养殖，多途径保障了秸秆的有效利用。

四是强化督导巡查。根据镇《午季秸秆禁烧和综合利用工作方案》要求，各村督导巡查小组划分了责任区域，明确了职责分工，制订了应急预案。党政班子成员包点到村，督导组成员包点到组，村干部包点到户，层层签订责任状，切实做到“谁包保，谁负责”。督导巡查小组实行24小时值班巡查，对各个自然村做到严防死守，不留死角。各村督导小组利用大喇叭工程，每天进行秸秆禁烧法律法规宣传，通报本村每天秸秆禁收情况。

五是实行保证金制度。全镇每名包点干部及村两委成员加纳1000元保证金，用于秸秆焚烧包保保证。如果禁烧工作不力，保证金变罚款，以此来保证禁烧措施落到实处，督促镇包点干部和各村干部全力抓好秸秆禁烧工作。

三、攻坚克难，为秸秆禁烧和综合利用工作做好持续监管。

当前小麦收割已经接近尾声，但这个时候恰恰是秸秆焚烧的高发时期，秸秆禁烧的任务更加紧迫和重要。特别是城关镇颍南村出现的焚烧事件，更是给我们的工作敲响了警钟，针对当前形势，镇党委政府要求我们要“居安思危，警钟长鸣”。一要再提高思想认识。有些干部片面的以为在小麦没有完全收割完成的情况下是不会有人点火的，在阴天是不会有人点火的，在夜里下潮之后是不会有人点火的，这些认识都是错误的，我们要一手抓抢收，一手抓强禁，双管齐下，齐头并进。二要再普及禁烧宣传。各村宣传督导小组要进一步加大宣传力度，车轮常转，广播长鸣，使禁烧做到家喻户晓，人人皆知。让群众从内心深处真正认可秸秆禁烧和综合利用是利国利民，利人利己的好事。广泛赢得群中的理解和支持，对胆敢以身试法的个别人员，一经发现，绝不姑息，坚决杜绝焚烧秸秆的现象发生。三要再加密督导巡查。各督导巡查小组要做到24小时在岗在位，针对夜间秸秆焚烧的高发时间段，要增加人员严防出入路口，对每位夜间到田间劳作的人员进行登记，一经发现可疑人员要立即制止上报。如发现起火点要立即组织扑救。四要再强化奖励惩处。各村要进一步细化奖励措施，对快速实施秸秆离田的，要及时兑现奖励，适当加大奖励。对点火行为人和相关责任人要坚决惩处，必要时可以加重处罚力度，以儆效尤。

第四篇：关于印发阜阳市2010年秸秆禁烧工作方案的（精选）

关于印发阜阳市2010年秸秆禁烧工作方案的

通

知

各县、市、区人民政府，开发区管委会，市政府有关部门：

《阜阳市2010年秸秆禁烧工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合本地、本部门实际，认真贯彻执行。

二〇一〇年五月十九日

阜阳市2010年秸秆禁烧工作方案

为保障世博会和第四届全国体育大会期间环境空气环境质量和交通顺畅，保障人民群众身体健康，根据国家环境保护部、农业部和安徽省人民政府办公厅关于做好秸秆禁烧工作的有关通知要求，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以保护大气环境，促进农民增收为目标，按照“标本兼治，疏堵并举、属地管理、源头控制”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，全面防控与重点清查相结合、行政推动与技术服务相结合，因地制宜，综合监管，高标准、高质量地完成秸秆禁烧工作，为构建和谐社会创造良好环境。

二、工作目标

今年5月至11月继续在全市范围内实行秸秆禁烧，按照《安徽省人民政府办公厅关于切实做好秸秆禁烧工作的通知》（皖政办明电„2010‟25号）要求，突出抓好重点地区禁烧工作，包括城市（含县城）周围5公里、机场周边１５公里，铁路、高速公路、国道、省道等重要道路两侧2公里，文物保护区、油库、粮库、林地和重要通信、电力设施等周围1公里的区域内，确保不发生焚烧秸秆的现象。

三、工作步骤

从5月下旬到11月中旬止，分三个阶段进行。

（一）组织发动阶段。时间：5月底之前。市政府与各县市区签订秸秆禁烧工作责任书，将工作目标、任务、职责落实到基层。市、县、乡政府及有关部门要成立秸秆禁烧工作机构和督导组，制定各项工作制度，做到办公地点、人员、车辆、经费“四落实”，形成上下贯通、左右联动、行动迅速、运转高效的工作运行机制。要制定切实可行的实施方案，明确责任、落实措施。要采取多种形式，大力宣传秸秆禁烧工作的重要意义。

（二）全面禁烧阶段。时间：5月下旬至6月下旬、9月下旬至11月上旬。县（市、区）、乡（镇）政府及有关部门和各督导组要各负其责，进入实战状态，坚持24小时巡回检查，全力投入到秸秆禁烧工作中去，防止发生秸秆焚烧现象。

（三）检查总结阶段。时间：6月下旬和11月底。市秸秆禁烧办组织有关部门，对各县市区秸秆禁烧工作进行检查、督查，并将检查评定结果作为年终考核重要内容。

四、组织领导

市政府成立分管副市长为组长，分管副秘书长、市农委、市环保局主要负责人为副组长，市发展改革委、市公安局、市财政局、市监察局、市科技局、市林业局、市农机局、市气象局、市文化广电新闻出版局、市安全生产监管局、市交通运输局等部门参与的秸秆禁烧工作领导小组（名单附后），对全市秸秆禁烧工作实施统一组织、协调、督查、指导。

五、工作要求

（一）加强组织领导，明确工作任务

各县、市、区政府要立即成立由政府分管领导为组长、各相关部门参加的禁烧工作领导小组及专门工作机构，抓紧制定禁烧工作方案，部署开展禁烧工作，并于5月30日前将领导小组名单和工作方案，分别报送市环保局和市农委。各地要建立禁烧工作责任制，将禁烧任务分解落实到各乡（镇）和村，明确具体责任人，充分发挥基层组织的作用，严防死守，确保在禁烧区域内不

发生焚烧秸秆现象。

（二）强化部门联动，落实监管职责

今年秸秆禁烧范围覆盖全市，5月至11月午季、秋季确保禁烧工作按照“属地管理、源头控制”，实行县、乡两级政府是责任主体，政府主要负责人是第一责任人的工作责任制。各有关部门要在政府的统一领导下，认真履行职责，各负其责，坚持“疏堵”结合，加强协调配合，做好秸秆禁烧的监督管理工作。

农业部门要把秸秆禁烧工作列为“三夏”工作重点，统一部署、统一要求、统一督查、统一落实。督促县、乡、镇、村落实秸秆禁烧工作责任制，在农作物收割过程中，坚持疏堵结合、因地制宜，采取粉碎还田等有限措施，防治焚烧秸秆。积极鼓励和引导农民秸秆还田和综合利用，开展秸秆资源调查。

发展改革部门统筹研究推进秸秆综合利用的重大问题，提出促进秸秆综合利用的政策建议，联合农委等部门制定阜阳市秸秆综合利用规划，加强对地方秸秆综合利用工作的督促和指导。

财政部门加大对秸秆禁烧和秸秆综合利用科研、技术推广、项目实施的资金扶持和投入力度。

环保部门加强现场执法检查，严格控制大气污染，发现在禁烧区域内有焚烧行为，对直接责任人进行处罚。联合农业部门做好秸秆禁烧工作日报、周报工作。

林业部门要动员各级林业工作人员深入田间地头，防火护林，对焚烧秸秆毁坏林木的肇事人员，实施处罚，依法追究责任。

农机部门要加强各类农机管理，深入现场，确保机械收割留下的麦茬高度控制在10公分以下，严格落实奖惩措施。

公安、交通运输部门要加强对机场周围、铁路、高速公路、国道、省道沿线的巡查，发现焚烧秸秆现象，及时通报有关部门并参与查处。协同有关部门依法监管，对拒不执行禁烧令或以各种方式阻挠、妨碍有关部门执行公务的行为，依法及时查处。

科技部门负责秸秆禁烧和综合利用科技攻关和技术推广。

气象部门应及时为政府及相关执法监管部门提供卫星遥感照片。

安全生产监督管理部门负责禁烧期间的安全生产督查工作。

消防部门负责禁烧期间防火宣传、巡查和预防、消除火灾工作。

新闻宣传部门负责对秸秆禁烧工作的宣传和典型报道。监察部门对各地秸秆禁烧责任落实情况、政府、部门领导干部履行职责情况实施监察、责任追究。

（三）加强宣传教育，强化舆论监督

各县市区政府要就秸秆禁烧工作印发通告，明确任务和监管职责，充分利用各种媒体及多种形式，进行全面宣传，提高广大农民群众禁烧秸秆和综合利用的自觉性。要充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，对发生焚烧秸秆现象的地区及监管失职行为进行公开曝光。

（四）采取综合措施

各地要充分利用广播、电视、报纸、标语等多种宣传形式，广泛宣传焚烧秸秆危害、秸秆利用知识和相关法律法规，特别是焚烧秸秆对世博会和第四届全国体育大会的不利影响，提高农民禁烧秸秆的自觉性。要充分利用经济、行政、法律等手段，坚持疏堵结合，因地制宜，确保秸秆禁烧工作取得成效。要采取机收留茬、粉碎还田等有效措施，并制定相关优惠政策，积极鼓励和引导农民实施秸秆综合利用，从源头上控制秸秆禁烧。

（五）严格督查监察，落实责任追究

各级政府、各有关部门要加强督促检查，划片包干、责任到人，强化惩罚措施，确保禁烧工作责任制的全面落实，做到宣传到田头、督查到田头、处理问题在田头。对于工作不力、措施不到位、制止不及时，公开曝光通报批评，并追究相关责任人的责任；对重大案件要挂牌督办、限期整改。对相关责任人员要依据《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，追究其行政责任；对造成重大污染事故、重大财产损失或人身伤亡的，要依法追究有关责任人员的刑事责任。对违反禁烧规定的乡（镇）及所辖村，取消当年评选“环境优美乡镇”和“生态村”的资格，并将秸秆禁烧情况作为考核各县市区政府、阜阳经济技术开发区和有关部门环保工作的重要内容。

附件：

阜阳市人民政府秸秆禁烧和综合利用

工作领导小组组成人员

组 长：李 副组长：王改林

成 员：孙大勇

平

刘绍太 刘洪洁王建华高子球秦 山李文志时 敏胡 治朱道业 程曙光张桂明王 琦张 建方家平杨凤安市政府常务副市长

市政府副市长

市政府副秘书长 市农委主任 市环境保护局局长 市发改委副主任 市财政局副局长 市农委副主任 市环境保护局调研员

文化广电新闻出版局局长市公安局副局长 市监察局副局长 市科技局副局长 市气象局副局长 市农机局副局长 市林业局副局长

—市政府副市长 市政府副秘书长

市

—

李 哲 市安全监管局副局长 焦学礼 市交通运输局副局长 王 涛 市消防支队副支队长

领导小组下设办公室，高子球兼任办公室主任，秦山、时敏、胡治兼任办公室副主任。

市环保局联系电话：2293007 2162121（传真）

市农委联系电话：2263725 2293635（传真）

主题词：环保

通知

抄送：省环保厅，省农委，市委办公室，市人大常委会办公 室，市政协办公室。

阜阳市人民政府办公室 2010年 月 日印发 共印100份

第五篇：江苏省政府办公厅转发省经贸委等部门关于进一步整顿和规范成品油

【发布单位】81002

【发布文号】苏政办发[2001]152号 【发布日期】2001-12-15 【生效日期】2001-12-15 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

江苏省政府办公厅转发省经贸委等部门

关于进一步整顿和规范成品油市场秩序意见的通知

（苏政办发〔2001〕152号2001年12月15日）

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

省经贸委、工商局、质监局、公安厅、建设厅《关于进一步整顿和规范成品油市场秩序的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

关于进一步整顿和规范成品油市场秩序的意见

（省经贸委、省工商局、省质监局、省公安厅、省建设厅

二00一年十一月）

成品油是关系国计民生的重要商品，整顿和规范成品油市场秩序直接关系到石油石化行业的改革和发展，关系到国民经济的健康运行。自1999年以来，按照国务院的统一部署，我省对成品油经营企业进行了一次全面清理整顿，成品油市场秩序有所好转。但仍存在一些问题，主要是有些地方越权擅自批准建设加油站，造成重复建设，加剧了恶性竞争，破坏了清理整顿成果。最近，国务院办公厅转发了《国家经贸委等部门关于进一步整顿和规范成品油市场秩序意见》（国办发〔2001〕72号），对进一步整顿和规范成品油市场秩序工作作了全面部署，提出了明确要求。根据国务院的部署和要求，结合江苏实际，现就我省进一步开展整顿和规范成品油市场秩序工作提出以下意见：

一、一、清理整顿的主要对象和措施

（一）未取得《成品油零售经营批准证书》和营业执照的加油站，以及已建成但不符合规范要求、非法占地和违章建设的加油站，一律依法取缔。

（二）未经省级经贸委（此前为省石油市场清理整顿工作领导小组办公室）批准，正在建设或尚未开工的加油站，一律停止建设。

（三）对存在严重掺杂使假、偷税漏税、缺斤短两、加油机未经质量技术监督部门检定，以及使用不符合整机防爆要求的加油机等情况的加油站，责令停业，限期整改。经整顿仍不符合要求的，取消其成品油经营资格。省、市经贸委要会同工商、质监、物价、建设、消防等部门，对辖区内的加油站进行质量、计量、物价、消防检查。

（四）对有营业执照但未取得《成品油零售经营批准证书》的加油站，以及被取消成品油经营资格的加油站，由工商行政管理部门责令其限期办理注销登记；拒不办理的，吊销营业执照。

（五）对拒不执行依法取缔、停止建设、停业整顿等要求的违法违规加油站，要强制拆除。

中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司（以下简称石油集团、石化集团）在我省企业不得收购、参股、联营、租赁违法违规加油站；成品油批发企业不得向违法违规的加油站以及整改不合格的加油站销售成品油，违者一律取消其成品油批发经营资格，并由其上级单位追究企业直接责任人和负责人的责任。

二、二、严格成品油市场准入，进一步规范成品油市场秩序

（一）严格控制新建加油站，规范新建加油站审批程序。

1、自本通知下发之日起，各地新建加油站，必须由江苏省石油集团公司、由油销售江苏有限公司全资或控股建设。外商投资的高速公路新建加油站，按照《 指导外商投资方向暂行规定》和《 外商投资产业指导目录》执行。

2、新建加油站，必须由省辖市经贸委按照本地区加油站行业发展规划、城市规划和规定的条件严格审核后，报省经贸委审批。企业凭批准文件到有关部门办理规划、建设、土地、消防、环保等手续。

3、加油站建设完工，经省经贸委组织验收合格后，由省经贸委核发《成品油零售经营批准证书》，再凭批准证书到工商行政管理部门办理注册登记手续。

4、加油站的改建、扩建，需经省经贸委批准后方可进行。

5、省经贸委要会同有关部门制定全省加油站行业发展规划，引导加油站合理布局、有序发展。

6、新建燃气汽车加气站的具体审批办法，按国家规定执行。

（二）严格控制新建和扩建成品油仓储设施，确需建设的，由省经贸委按照有利于有序竞争、合理布局原则审批，并报国家经贸委备案。

（三）成品油由石油集团、石化集团在我省企业集中批发。新设成品油批发企业一律由石油集团、石化集团报国家经贸委审批。企业凭批准证书到工商行政管理部门办理登记注册手续。

（四）对成品油经营（包括零售、批发、仓储）资格实行动态管理，经营资格证书每年审核一次。《成品油零售经营批准证书》和《成品油仓储经营批准证书》由省经贸委年审。《成品油零售经营批准证书》可由省经贸委委托省辖市经贸委年审。对不符合规定条件的成品油经营企业，要取消其成品油经营资格。被取消成品油经营资格的企业，要依法到工商行政管理部门办理变更登记或注销登记；逾期不办理的，吊销其营业执照。

任何地区和部门都不得违反上述程序越权擅自批准新建和扩建加油站、仓储设施、设立成品油批发企业，违者要追究有关单位负责人和直接责任人的责任。

省经贸委要会同有关部门根据国家有关法律法规，制定我省成品油市场管理办法，把我省成品油市场纳入法制化轨道。

三、三、加强领导，密切配合，切实抓好成品油市场的整顿和规范工作

整顿和规范成品油市场秩序政策性强，涉及面广，任务比较艰巨。各地要按照“全国统一领导，地方政府负责，部门协调指导，各方联合行动”的方针，认真做好这项工作。根据国务院文件精神，我省整顿和规范成品油市场工作由省石油市场清理整顿工作领导小组具体负责。

各级政府要督促有关部门制定本地区整顿和规范方案，提出标本兼治的具体措施，加强督促检查。要实行一把手负责制，对未按要求取缔、停止建设、停业整改违法违规加油站的地区，要依法追究其所在地人民政府主要负责人、直接责任人以及企业负责人的责任，对触犯刑律的，要依法惩处。

各市经贸委要会同工商、质监、公安、建设等部门积极开展工作，并于12月20日前完成对无《成品油零售经营批准证书》、无营业执照和正在建设加油站的排查和清理工作，对清查出的不符合要求的加油站，要在12月25日前处理结束。各地要将排查清理结果、处理情况及时报省经贸委，并于12月30日前上报书面工作总结。省经贸委要加强对各地整顿和规范工作的督查和指导，及时对各地的整顿和规范情况进行检查验收。

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