电信改革遭遇三大险阻

第一篇：电信改革遭遇三大险阻

电信改革遭遇三大险阻

十年电信改革在取得累累硕果的同时也逐渐剥开了电信产业“肌体”深处的伤痕：价格大战、互联障碍、数字鸿沟、违规建设、技术分歧、异质替代等问题层出不穷。产生这些问题是产业发展自然阶段的正常现象、还是电信改革所产生的负面效应？

许多资深的电信业界人士在理论与实践、市场与技术、管制与竞争等不同领域展开了激烈的辩论，至今仍胜负难分、真理未明。我认为从当前电信产业和电信市场的现状来看，中国的电信改革正在遭遇“三大险阻”，如果能够顺利逾越，中国电信业的未来前程可能是一片坦途。

险阻之一：经济增长与社会责任能否有机结合信息产业部制定颁布的《中国信息产业“十五”计划纲要》对我国信息产业在国民经济和社会发展中的地位和作用给出了清晰的回答：基础性产业、战略性产业和先导性产业。在这样的产业属性中，电信业对经济增长（GDP）的贡献被突出强调，以电信业务收入占GDP的比重为主要内容的直接贡献率指标受到空前的重视。近几年，该指标一直处于上升阶段，2003年底已经超过3%，但增长率下滑的趋势却也开始显现。政府部门和国有电信公司对上述现象的忧虑越来越严重，纷纷挖掘市场需求增长放缓的各种原因，力图采取对策扭转这一趋势，但实践效果却并不理想。

增长率下滑真的那么可怕吗？回答是否定的。经济学理论和各国的实践经验告诉我们，产业发展速度的阶段性变化一般意味着产业生命周期的变化以及市场的结构性调整中可能孕育着新的发展动力。从电信业的现状来看，2003年全行业13.9%的增长率仍然是国民经济增长速度的2倍左右，虽然仍然处于高速的发展阶段，但相对于3至5年前3倍的增长速度已经显著下降。从这点上，可以看出电信产业进入了转折性的发展阶段。

一个产业的增长、发展必然依赖于宏观经济环境的变化，在成长初期和短缺阶段可以维持高速增长，而在成熟期和供求平衡的阶段，速度当然会下滑。电信产业的发展也验证了这一规律，稍有不同的是，由于中国社会的二元经济特性，区域市场的发育程度差异巨大，所以我们仍然能够看到中西部地区电信市场的快速扩张。

电信业可以通过自身的发展来直接促进经济增长，但它作用的空间十分巨大，并不局限于对物质财富生产的贡献。由于它的基础性和战略性地位，它能够借助通讯技术和电信业务，发挥对传统产业的渗透影响作用，促进产业结构升级和传统产业现代化，促进公民素质和知识技能的提高并改变社会就业状况，从而发挥出具有更大潜力的间接贡献。

简言之，电信产业作为基础性产业和战略性产业，应当承担起相应的社会责任。其责任可以分解为如下三个方面：（1）合理利用全社会的各类资源；（2）优化产业结构和就业结构；（3）促进经济社会转型。

电信改革进展到今天，产业在经济增长方面的贡献日益突出，而自身对社会责任的承担却不够鲜明。主要体现在以下方面：盲目重复建设和恶性竞争导致资源利用率下降；电信基础设施和基础电信业务在国民经济和社会信息化领域的作用不够突出；电信市场的区域差异明显，扩大和加剧了数字鸿沟和经济鸿沟；作为资金技术密集行业，在对传统就业产生“挤出效应”的同时未能充分利用信息通讯技术增强公民素质和就业能力；在电子商务、电子政务、远程教育和医疗等领域未能充分发挥先导产业的作用。

导致上述问题的原因与电信改革的目标有关，是优先塑造以经济效益为中心、突出价值创造能力的电信产业，还是重点打造兼顾经济社会效益、同时具备可持续发展能力的电信产业？不同的抉择决定了今后的不同走向。

在讨论电信业发展前景和改革方向的问题时，一直存在一个困扰理论界和实践界的重大问题，即电信业的发展速度是否应当超前和超前多少。在上世纪90年代中期我国电信业引入竞争力量以前，供给短缺的现象十分突出，但是这个问题并没有引起关注。进入21世纪，国内电信市场开始进入“总量相对过剩”和“结构短缺并存”的新阶段，问题开始突出并引发了广泛的争议。我以为，分歧的实质就在于电信产业的经济增长和社会责任的优先选择。如果突出经济增长，那么应当维持超前的发展速度；如果强调社会责任，那么可以接受平稳的增长速度和较高的社会贡献。

电信改革下一步必须回答的问题之一就是，如何将电信业的经济增长和社会责任有机结合起来，以推进电信产业的可持续发展。我认为，比较理想的选择是，避免重复建设以降低资源耗费，优化市场竞争以提高产出效益，加速普及渗透以促进社会转型。

险阻之二：市场引导与政府调控能否有效统一

电信市场的发展动力是什么？这是一个看似简单实际复杂的问题，复杂之处在于电信业所特有的市场竞争结构。

电信业具有网络经济的主要特征，即规模经济、外部性和成本递减收益递增的规律。这种特性决定了在任何产权制度下，电信业都不是自由进入、充分竞争的行业，而是一个受到严格管制的可竞争行业。在这一行业中，存在着事实上的市场主导力量，供给方相对有限，需求方数量巨大而且十分分散，缺乏集体谈判和议价能力，政府部门（管制机构）作为第三方力量，或明或暗、或隐或现地发挥调控作用，以弥补市场竞争和供求机制的不足。

从各国经验来看，政府在电信市场中发挥作用的主要方式是选择性干预，即在市场缺陷明显的领域直接介入，采取审批、规定、分配、强制、处罚等具体行政手段来调控电信业务市场的需求和供给，形成相对均衡的供求格局。这些市场失灵的领域主要包括：市场准入与退出、电信资源分配、网络互联互通、电信普遍服务、电信业务资费、电信技术标准、服务质量要求等，上述领域的具体政策规定是当今世界各国普遍实施的电信管制政策的主要内容。

恰如市场机制存在失灵，政府调控也并非万能。西方著名的新古典经济学流派虽然赞同政府这只“看得见的手”对经济社会发挥有益的调控作用，但同时指出，政府干预存在严重的“效率陷阱”，即可能出现严重扭曲市场机制、影响市场均衡从而损害经济增长效率的可能性。导致这一现象的原因包括信息的非对称性、利益集团的干扰、职能失位（越位、错位、缺位）、力度不当（不足或者过分）等。这种理论运用到电信产业领域，出现了不同的理论流派，包括自由竞争下的管制放任理论（取消管制）、可竞争环境下的适度管制理论以及垄断竞争下的严格管制理论。每一种理论流派均有它自身可应用的环境要求，世界各国政府部门并非依据了统一的理论体系，但各国仍然逐步走向统一。比如在市场竞争环境和产业发展阶段类似的美国和欧盟市场，美国正在由管制放任走向适度管制，欧盟则由成员国的严格管制转向欧盟统一市场的适度管制。（未完待续）

第二篇：中国金融改革三大难点

中国金融改革三大难点

伴随中国改革开放的不断深入，中国金融业改革亦在逐步推进。国务院权威金融专家认为，中国金融改革目前正步入“深水区”，所面临的诸多深层次问题当引起高度关注。而以资本市场、汇率、金融机构为重点代表的内容将是今后一段时间金融业改革的主要领域，也是“攻坚”内容。

他们认为，一是以股权分置改革为焦点的资本市场改革。在金融改革领域纷纷遭遇改革动力缺乏的问题时，证券领域主动就股权分置这一重大的制度缺陷进行改革，说明金融体系内部依然蕴藏可供开发的巨大的改革力量。所谓形势比人强，在整个中国的金融结构调整需要一个有活力的资本市场，但是资本市场又在股权分置制度缺陷约束下融资功能基本丧失时，金融体系内进行改革的动力则相应产生。

二是汇率改革稳步推进，但摩擦加剧凸现国际经济金融政策沟通协调急需加强。中国的汇率体制改革实际上一直在推进之中。但是，贸易摩擦和汇率摩擦并没有明显缓解的趋势。其中凸现出来的一个问题，就是基于中国参与经济全球化程度的不断加深，中国参与国际经济金融政策的沟通协调能力急需加强。

三是汇金公司担纲金融重组，金融稳定体系蕴涵隐忧。汇金公司涉足证券公司的救助，使得其在金融重组中的定位出现摇摆和模糊，特别是可能会增大现有金融稳定体系中的道德风险，一些值得深入反思的问题也开始出现。诸如，汇金公司用于这些重组和救助的资金来源于何处？是基于何种标准获取？若主要来自于外汇储备，那么，汇金公司是否需要为外汇储备的高效率运用承担考核的责任？此外，汇金公司无论是动用外汇储备，还是基于国家信用借入的外部贷款等，都涉及到公共信用和公共资源的动用，因此加强透明度和信息的披露十分重要。

他们认为，中国金融改革推进过程中，伴随而来的这些现象都是值得深入研究的操作性问题，亦直接关系到改革之效益和成败。

第三篇：创业大学生遭遇三大难题 广东大学生创业现状调查

广东相继出台了系列措施以鼓励和扶持大学生创业，广东大学生的创业率呈上升趋势。据广东省高校毕业生就业指导中心统计的数据，２０１０年，广东有创业意向的大学生有８８００人，实际创业的有３７５７人，比２００９年增加１６１８人，超过当年毕业生总人数的１％，而在２００７年，自主创业大学生仅５６４人，仅占当年高校毕业生人数的０．２５％。这些扶持大学生创业的政策和措施主要包括：一是加强创业教育。目前广东大部分高校已将创业教育融入专业课和就业指导教学，部分高校将创业教育作为必修课。如广东纺织职业技术学院将创业教育课程正式纳入学院公共基础课的教学计划；深圳职业技术学院积极筹建校园大学生创业孵化基地，设立了“大学生创业百万资助基金”；华南师范大学成立了“创业学院”，借助这一平台开展对大学生的创业教育，指导大学生创业实践。

二是逐步完善创业政策。２０１０年５月出台《关于实施２０１０年粤高校毕业生就业推进行动的通知》，把自主创业高校毕业生的小额担保贷款从５万元提高至８万元，并要求各地明确办理小额担保贷款银行，落实国家和省关于高校毕业生创业税费减免政策，对应届高校毕业生登记注册企业，按规定给予一次性创业资助等。一些高校如华南理工大学还为大学生建立创业园，为他们创业提供免费的办公场地。

大学生创业难题解决亟待政策完善和落实

虽然近年来广东创业大学生数量有大幅增加，但是在大学生创业过程中也暴露出许多因政策落实不到位而产生的问题。

一些创业大学生并未享受到相关的优惠政策。广东省劳动保障部门称，高校毕业生创办企业被广东省科技厅、省财政厅、省国税局、省地税局认定为高新技术企业后，减按１５％的税率征收企业所得税，高校毕业生创办符合条件的小型微利企业减按２０％的税率征收企业所得税。然而，陈第说，没有相当的“关系”，很难取得多个部门的认证。记者采访了多个创业大学生，他们都说认证难，并未享受到税收优惠。

第四篇：流量变现困扰三大电信运营商

流量变现困扰三大电信运营商 http:// 通信产业网_通信行业第一产经门户 2012-07-12 08:22 官方微博

有消息称，三大运营商将陆续启动第二轮3G建设，中移动明年将新建20万个TD-LTE基站，无线投资加大带动网优行业整体变暖，运营商流量经营和智 能管道战略将深度拓展。此外，业界专家邬贺铨称，目前，智能手机用户的月均流量达到了95.5M，根据这一形势预测，2016年移动互联网的流量将比 2011年增加18倍甚至更多。一方面是运营商迎接数据流量飞速发展的喜悦，而另一方面却是运营商不得不面对的流量经营变现难题。

近日，安永的一份关于流量经营的电信业报告引发业界对运营商流量经营的思考。安永中国合伙人张伟雄认为，全球电信运营商正普遍面临流量变现的难题。在 全球移动数据业务量快速增长的同时，移动数据业务收入的增长并不乐观，流量变现成为摆在现阶段运营商面前的一道现实难题，并成为目前影响运营商发展的主要 障碍。

难点：流量变现困扰运营商

以一季度为例，三大运营商各自的增长数据背后或是以巨大的成本支出为代价，或是面临后续乏力的困境，有的则是因为去年同期的基数太低。从今年一季度三 大运营商的财报来看，三家的利润都难以达到预期。中国电信一季度净利润同比下降6.5%。中国移动一季度的股东应占利润同比增幅为3.5%，但还是低于去 年全年的利润增幅。由于去年一季度基数较低，中国联通的利润实现了同比增长，但2G收入却下滑了5%。

铁一样的事实说明，虽用户数量发展得红红火火，但增量不增收的发展态势使整个电信行业的利润不断被摊薄，依靠用户规模扩张带来的增长越来越难以带来价值。

目前，三家运营商已经在数据业务方面都有所投入，随着联通将3G入门的包月套餐下调至20元，中国电信、中国移动也相继推出不同形式的套餐以及终端优 惠政策，力争降低流量类业务的门槛加快圈地，但却陷入增量不增收的发展怪圈，尤其是数据业务的发展难以形成真金白银，着实困扰着现阶段运营商们的战略布 局。

之前被运营商寄予厚望的流量经营并非 “救命稻草”，国内运营商在流量经营转型中，依然坚持将圈地与流量经营捆绑的发展思路，这无疑将模糊运营商3G发展的重点，同时也从侧面反映运营商更加注重的仍是用户规模，而不是基于移动互联网探索新的流量经营模式。

现状：整体流量经营层次较低

国内移动业务市场3G渗透率跨过15%分界线并已突破16%，推动2G用户转网3G，强化流量经营成运营商下一阶段发展主题。这意味着我国3G手机业务将

进入爆发增长阶段。作为3G核心业务的移动互联网数据业务却深陷难以变现的困境之中。

从全球数据业务的发展来看，美国2011年移动数据流量增123%;美移动运营商数据业务占89%流量，贡献39%营收;从2010年开始，全球主流 运营商都开始取消无限流量套餐，运营商的举动表明流量压力越来越大。中移动董事长奚国华表示，中移动网络数据流量今年增长率将超过150%，同时预计未来 几年中移动数据流量将继续大幅增长。

数据流量的增长是行业发展趋势。近年来，运营商们加快了从通信运营商向信息运营商的转型，其本质是应对同质化的通信需求向个性化的信息需求的迁移。虽 然业界媒体喜欢用非话音收入占比来衡量转型成败，但这并不符合转型的初衷。目前，三大运营商流量经营的层次还比较低，整体上看基本处于通过资费套餐引导、分流的阶段，各大运营商流量基本采取包月或者分层包月制度，对消费者的数据业务消费刺激作用不够明显。

电信运营商要主动从依靠基础电信业务增长向依靠流量增长的方向转变，并辅以不同的战略微调，才能为用户提供真正的智能服务，创造更大的流量价值。事实 上，目前三大运营商对于数据业务的重视度空前抬高，而数据业务贡献的利润也在增加。例如中国电信开始实施平台化合作模式的创新，重点聚焦云平台、移动云应 用、行业云应用、云安全、云宽带等产品，以全新的数据业务产品聚焦流量经营;中国移动明确提出“建立移动互联网产业主导地位”，面向开发者发布了“MM 云”、物联网、电子商务、位置、“飞信+”五大开放能力，以开放姿态加强流量经营合作层次;青岛联通移动分组数据业务总容量达到600万户，是老平台的3 倍，将切实提升移动数据业务发展保障。

突破：迎合趋势搭建聚合平台

爆炸式增长的互联网数据业务成为3G运营最显著的时代特征，也是运营商竞争的制高点。随着智能手机的普及，流量经营变得炙手可热。对中国的运营商而 言，2012年最大的挑战便是实现从语音到数据流量的业务模式转换，让数据业务逐渐替代语音业务成为运营商的“现金奶牛”。

瑞银指出，内地智能手机渗透率上升，将会继续成为其数据服务增长的主要动力，约50%的3G净增客户为3G智能手机使用者，对运营商数据业务增长充满 信心，现时平均每部智能手机的每股数据用量仅70MB，增长空间巨大。正是预见到这一趋势，从去年开始，运营商纷纷推出大流量套餐，同时集采的手机重点也 锁定在千元智能机上。

业界专家邬贺铨称，为了适应这种流量的激增，运营商需要进行相应的创新。运营商在普及智能手机之余还应注意与其相关的社交应用、定位应用的市场创新计 划。他特别指出，目前80%的3G用户上网流量其实在非移动状态下产生的，应对这种需求需要运营商在流量经营的技术上加大创新。可见，在数据业务的使用习惯上，运营商们还没能有效的培养或引导用户使用，没能形成用户对数据

业务自觉的使用习惯，这对运营商在移动互联网时代开展流量经营、打造智能管道极为不 利。

目前，我国运营商自身创新能力还不够强，开放的心态显得尤为重要。如何进一步创新转型，实现“价值驱动型增长”，值得运营商深思。业内专家指出，在刺 激流量增长和优化流量分布之间寻找平衡或是产业良性发展的关键。运营商已经不可能凭一己之力来提供服务，也不可能在“围墙花园”内满足用户不断延伸和变化 的需求，运营商需要搭建聚合平台来获得范围经济，这要求新的商业理念：从产业链一体化模式到能力集群模式，从消解对方边界到开放自身边界、从独占用户界面 到共享用户界面、从产业链上下游到平等合作伙伴，开放的平台或是流量经济从增长走向增收的关键。

第五篇：17万不翼而飞 遭遇电信诈骗我们该如何做

17万不翼而飞 遭遇电信诈骗我们该如何做？

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2016-03-04 09:58:45 来源：新华网

17万不翼而飞 遭遇电信诈骗我们如何做？

17万不翼而飞：近期，上海市民唐小姐在看到“3·15金融维权征集令”后，联系记者讲述了自己的遭遇—其根据95555(招商银行(600036,股吧)客服电话)发来的短信进行操作后，两张银行卡上的17万元被转走。事后方知，通过95555发出的指令短信并非来自招商银行，而是骗子。

据悉，过去一年，利用伪基站冒充银行发送诈骗短信已经让不少市民掉入同样的陷阱。那么在此过程中，银行系统是否存在漏洞?遭遇此类事件，市民应该怎么办?今天记者为你跑腿— 遭遇电信诈骗，我们该如何是好?

那利用伪基站冒充银行发来的短信是如何让用户频频中招的呢?

记者从广州市公安局官网了解到，去年6月以来，以网银升级为名进行诈骗的警情相对突出。受骗事主接到“银行”发来的短信，只要点击链接操作就中招。

据受理投诉人报案的警方人士分析，唐小姐收到的短信是不法分子使用伪基站群发的，通过伪装银行号码，发送各类吸引点击短信内链接的内容，链接地址伪造成银行的操作程序，套取银行卡和密码信息，并可能在智能手机中植入木马程序，盗取通讯录、支付宝、微信钱包密码等重要的个人信息。

17万不翼而飞 遭遇电信诈骗我们如何做？

为什么点击短信内链接内容，填入基本信息，银行卡内的钱就能被骗子迅速转走呢?

据广州警方分析，犯罪嫌疑人是利用以下两种手法转移赃款：

一种方法是电商和支付平台，发起购物申请，通过快捷支付功能，向盗取的手机号发送短信验证码，手机病毒APP则拦截并转发该验证码至犯罪嫌疑人的手机，犯罪嫌疑人通过截获的短信验证码完成了银行卡盗刷。

另一种方法就是登录用户的网上银行，手机病毒A PP则拦截并转发网上银行短信验证码至犯罪嫌疑人的手机，犯罪嫌疑人通过截获的短信验证码完成了银行卡盗刷。

17万不翼而飞 遭遇电信诈骗我们如何做？

在整个过程中，银行和电信部门是否负有责任呢?

对此，记者咨询了专业律师的意见。广东广信君达律师事务所李景阳律师向记者表示，从刑事法律角度讲，电信金融诈骗、盗窃案件中，电信运营商和银行本身与犯罪嫌疑人是不具有诈骗或者盗窃的主观故意与通谋的，也没有实际实施诈骗或盗窃的行为。因此，电信运营商及银行不构成电信金融性诈骗、盗窃犯罪，不需要为此承担刑事责任。

但是从民事法律角度讲，电信运营商及银行相对购买使用其服务的个人是具有极大优势地位的，必须保证提供的服务不存在缺陷漏洞及良好的安全保障及监管水平，而不能把这个责任交给处于弱势的个人。

针对唐小姐的案例，李景阳分析认为，从本案来看，电信运营商事实上为诈骗、盗窃提供了实施的媒介平台，并因它提供的诸如来电、短信号码显示及其他增值服务的缺陷，而导致犯罪嫌疑人能够通过伪造虚假信息等诱骗被害人。因此，电信运营商是具有重大过错的，被害人可以侵权为由要求其赔偿民事损失。

关于本案银行这方面，李景阳分析认为，因为犯罪嫌疑人不是通过银行自身系统或服务的漏洞缺陷，只是伪造了虚假的银行页面、链接等骗取或窃取了被害人的财产，因此，仅从民事法律角度看，银行不具有过错，不需要承担相应的民事赔偿责任。

支招：如何甄别真假银行短信?

如何判断银行官方号码发送的短信是来自银行本身，还是来自伪基站冒充银行发送的呢?

对此，银行方面提醒，请勿随意点击短信链接，勿提供个人信息。一旦客户点击链接，手机很有可能会中一些病毒，其银行卡上资产存在着被诈骗分子侵吞的隐患。银行的手机银行一般不存在失效，需要重新认证的情况，银行卡也不可能作废。

对于防范措施，警方表示，不管收到什么短信，里面的陌生链接千万不要点。不管是银行客服还是运营商客服发来的短信，千万不要贸然点击里面的链接。正确做法是关闭短信，自己通过客服号码进行咨询，以确认短信的真实性。如果是诈骗短信，果断删除。

如果不幸中招，用户应该怎么做才能将损失降到最低?

首先致电银行客服或通过手机银行、网上银行立即挂失银行卡;同时修改银行卡查询密码、取款密码、一网通(如有)登录或支付密码。通过致电或到就近银行网点查询收款方的相关信息，如收款银行、户名、账号等。

到就近的派出所进行报警处理，并向警方提供相关的转账信息或收款行情况，以便警方进行调查和采取相关冻结手段。报警后等待警方调查取证结果，银行将积极配合警方调查。