坚持“三性”统一　深化三大改革

第一篇：坚持“三性”统一　深化三大改革

坚持“三性”统一　深化三大改革

坚持“三性”统一深化三大改革

深化国有企业、农村和要素市场改革，是当前事关全局的重点工作。如何深化三大改革？笔者认为必须坚持“三性”即坚韧性、开创性、操作性的有机统一，不失时机地强力推进。

要有坚韧性──坚定改革的决心和信心

深化三大改革首先必须坚

定改革的决心和信心。

统一思想不畏难。改革是发展的源动力。经济欠发达地区要按照“接轨沿海、全面优化、实现突围、提速提效”的思路，深化三大改革，创新机制体制，增强发展动力。贫困地区财政增长乏力，经济增长乏力，不改革无法实现“突围”；同时深化改革是群众急需的事，受益的事，是长远起作用的事。深化三大改革会触动多方利益，引发诸多矛盾和问题，但这是社会前进中的问题，工作进步中的问题，相对于改革和改革取得的成效，是次要问题、局部问题、枝节问题，是完全可以化解消除的问题。

适时而动不能等。任何事物的发展都有一个规律性的东西，重大战略的实施都要考虑天时、地利、人和的因素。既从宏观着眼，不失时机地把改革推向前进，又从微观着手，切实把握好改革的时机、力度和方法。当前是改革改制的最好时机，上级有政策，外地有经验，加之国企自身也有危机，职工有愿望。因而不能再等、再拖、再靠，必须抢抓机遇，适时而动，痛下决心尽快改。

稳定工作不能松。深化改革，务必在稳定的环境中进行。一方面高度重视思想工作。多做宣传引导工作，多做思想教育工作，把人民群众的思想统一到改革改制上来；另一方面实行规范操作。依法有序进行改革，先立规矩后实施，先定原则再推行。因地制宜，循序渐进，成熟一个、改制一个，稳定一个、发展一个，力求引发矛盾最小化。

要有开创性──确定改革的目的和重点

在坚定决心和信心的基础上，必须要有开创性的改革动作。“突围”、解困只是改革的浅层目标，而通过改革，实现县域经济能量和能级的提升，进而提升县域经济竞争力，才是改革所追求的最终目标。顺畅地推进三大改革，必须从破解“钱从哪里来，人往哪里去”这两大难题着眼，从以下七个方面着手寻求新的突破。

改制兴业。企业改制最直接的目的，就是投大靠强，聚集产业。在具体操作中，必须通过面向市场实现资产变现和招商引资，力求改制一家企业，壮大一个实业，带动一大产业。要进一步扩大产业建设投入，通过以资产换资金、以产权换财源，全力以赴上几个食品加工业、资源加工型产业和工业制造业项目，以迅速做大规模，形成产业，形成财源。通过深化农村改革兴办产业，着力点要放在创建小康示范村，实行产业布局规模化。特别是注重巩固并转化水利改革、退耕还林、清洁能源三项工程成果，大力发展特色产业。

移民创业。以邵阳县为例，对于民穷县也穷的落后地区培育劳动力和人才要素市场，可以选择两个突破口：一方面，转移农民。县内转移就是让农民向城镇集中，向园区集中，把更多的农民变成市民。在改革操作层面上主要是加大户籍改革力度，取消对农民工进城创业的歧视性规定，实行城乡统一的户籍管理制度，真正让进城创业的农民在劳动就业、社会保障、社会福利、公共福利、公共卫生、子女上学等方面享受城市居民同等待遇。向县外转移，主要是通过创建劳务技能培训基地，提高劳力技能，打造劳务品牌，让本地民工走俏市场，在外创业。另一方面，内移能人。抓住沿海产业梯度转移和洛湛铁路资源型产业开发的机遇，进一步对外扩大开放，广引各方人才，特别是吸引本地在外的“精英”回乡投资兴业。这样，通过双向移民的办法，实现劳务转移，资本内移，精英回流，邵阳县城将变成洛湛移民新城，邵阳县将由农民大县变成移民大县。

让利惠民：深化三大改革，必须实现好、维护好、发展好群众的根本利益，使广大群众充分享受改革的成果，得到更多的实惠。深化农村改革，属于政策性方面的主要体现在农村税费改革。当前要认真落实好“两降一取消”政策、粮食补贴政策和对粮食实行保护价格。属于开创性的改革主要是税费改革中的配套改革问题，特别是人的有关改革，这是减轻农民负担的关键，也是让利惠民的必要之举。譬如目前乡镇七站八所的运行模式可以说是一种比较窝囊的体制，下一步改革的方向应该是：乡镇自治，责权统一；一体对待，一视同仁；精简机构，合并职能；核定编制，竞争上岗；下岗分流，社会保障。

消赤减债：企业化管理、社会化服务，进而真正实现乡村自治，这是今后乡村改革的方向。目前要积极探索多渠道支持乡村化解债务的办法和机制，切实减轻乡村两级包袱。结合深化农村改革，有两条途径可以减轻乡村负债：一方面大力调整学校布局，把收缩后的学校校舍加以整合利用，拍卖、出租创办民营学校，或创办实业产业，以减轻普九欠债压力；另一方面对水利设施、乡村企业及其它闲置资产，采用工业企业改制的办法，动产权、卖资产，盘

第二篇：关于三性有机统一的思考

对工商联坚持“三性”统一的认识和思考

统战性、经济性、民间性有机统一是工商联的基本特征，这是党中央在深刻总结工商联性质发展变化的基础上作出的科学判断。随着我国经济转型、社会转型和政府转型的新形势，如何进一步研究和认识工商联的统战性、经济性和民间性特点，在实践中切实做到统战性、经济性、民间性的有机统一，对进一步发挥工商联的职能作用，具有非常重要的意义。

一、统战性、经济性、民间性的深刻内涵

统战性主要体现在工商联是党领导的统一战线组织，决定了工商联的政治方向、政治地位和政治功能。统战性是工商联最重要的属性，要求工商联必须把坚持党的领导作为一切工作的基本原则，始终把维护中国共产党的领导核心地位作为重要政治责任，在思想上、政治上、行动上和党中央保持高度一致，确保正确政治方向，努力把广大非公有制经济人士紧密团结在党的周围，积极投身中国特色社会主义伟大事业。统战性决定了工商联的政治地位。工商联是中国共产党领导的人民团体，是党在经济领域的统战工作组织，是做党的统一战线工作的重要组织和人民政协的重要界别，与一般社会团体不同，工商联能够通过参加党中央召开的各种党外人士协商会、座谈会、通报会等形式参加政治协商。统战性决定了工商联的政治功能。工商联的政治功能不同于民主党派，具有通过参加党内会议、执行党的决议等方式直接贯 1

彻落实党的路线方针政策的政治功能。工商联也不同于其他人民团体，具有团结凝聚广大非公有制经济人士，加强思想政治工作，引导他们做合格的中国特色社会主义事业建设者的政治使命；具有反映广大非公有制企业和非公有制经济人士利益诉求，参与政治协商，履行参政议政、民主监督的职能。随着各种行业协会、同业公会的大量涌现，异地商会的不断组建，工商联的统战领域将不断拓宽。

经济性主要体现在工商联由工商界及其人士组成，直接服务于经济建设。工商联反映和维护会员企业的正当利益和合法权益，为会员企业提供商会服务。作为政府管理和服务非公有制经济的助手，长期以来工商联直接为我国经济建设提供服务，在政府与企业二者之间发挥着桥梁纽带作用。一方面，工商联将非公有制企业和非公有制经济人士关于政府经济管理、经济调控、市场监管、公共服务和扶持产业发展等方面的意见建议及时反馈给政府，为非公有制企业争取更好的政策环境；另一方面，工商联协助政府加强对非公有制企业的监督、管理和服务，协助政府促进非公有制经济健康发展。工商联离开了经济性，离开了经济领域，离开了经济活动、经济手段等工作载体与方式，就会失去发展的空间与活力。

民间性主要体现在工商联具有商会性质和职能，其组织方式和工作机制不同于政府机构，指明了工商联基本的工作方式。虽然属于公务员序列，但工商联作为商会组织，没有行政职能，不具有制定政策、执行政策和社会管理的强制性 2

权力，其职能主要是通过反映诉求、权益维护、沟通协调、信息咨询、搭建平台等方式为广大会员服务来实现的。工商联会员主要是以非公有制企业和非公有制经济人士组成，采用加入与退出自由的会员制，下属的各类商会组织，也不是依靠行政命令和强制安排形成的，而是在广大非公有制企业维护市场经济秩序、实现公平竞争的共同愿望下，以产品服务、行业领域、区域地域为纽带，自觉自愿组建形成的，带有明显的行业或区域自律特征。工商联的工作机制显著区别于政府以行政首长负责制为核心的工作机制和运行方式，而是按照《章程》，采用会员代表大会、执委会、常委会的权力分布结构，设定会员代表大会作为最高权力机关，采用民主集中制的集体决策方式，具有明显的协商民主特征，更强调权力运行的民主性。

工商联的“三性”是历史的，具体的，也是发展的，长期的。随着新时期工商联事业的不断发展，统战性、经济性、民间性的内涵也必将随着实践的推移不断丰富和完善。

二、统战性、经济性、民间性三者之间的关系 统战性、经济性、民间性是“魂”、“根”、“本”的关系。统战性是“魂”，体现在工商联引导帮助非公经济人士有序参与政治和社会事务上，体现在培养团结大批与党同心同德的中国特色社会主义事业建设者的工作上。非公经济人士作为迅速发展壮大的新的社会阶层，要适应他们的政治诉求和参政议政意愿在逐步增强的需要，为社会主义民主政治建设作出新贡献。经济性是“根”，既体现出工商联工作 3

是党的经济工作的重要内容，也体现了工商联的活力、实力。我们要不断完善工商联职能，在拓展经济性上做文章。民间性是“本”，广大会员是商会的基础，要以人为本拓展民间性，进一步摸索企业家办会的模式，发挥会员的主体作用。

统战性、经济性、民间性是相互依存、相互促进的关系。工商联的统战性贯穿并促进经济性和民间性，而经济性和民间性体现并巩固统战性。统战性是工商联自身存在的根据，规定经济性、民间性的方向，经济性和民间性是工商联工作的具体形式和平台，是统战性的载体。统战性要寓于经济性、民间性之中，经济性、民间性反过来为统战性服务，没有经济性、民间性，统战性也就无法实现。

统战性、经济性、民间性是有机统一、不可分割的整体。统战性是根本，经济性是优势，民间性是特色。不能单纯强调一个方面，否定其他方面。不讲统战性，工商联就没有政治优势，工商联的地位作用就会大大降低；缺少经济性，工商联就失去发展基础和服务内涵；忽视民间性，工商联就缺乏工作活力。

统战性、经济性、民间性是一个有机的统一体，相互依存、相互促进、不可分割，是工商联的独特优势所在。工商联的一切工作，都要牢牢把握统战性，充分发挥经济性，切实体现民间性，始终坚持“三性”的有机统一。只有这样，才能充分发挥工商联的特有优势和作用，不断推进工商联事业向前发展。

三、对坚持“三性”统一的基本要求

（一）始终坚持党的领导。工商联是中国共产党领导的集统战性、民间性、经济性于一体的人民团体和商会组织，其成立与发展离不开各级党委和政府的领导与支持。坚持统战性，就是要坚持党的领导，把广大非公有制经济人士紧密团结在党的周围，及时向他们宣传党的路线方针政策和政府作出的各项决策，引导他们积极投身改革开放和现代化建设的伟大实践。坚持经济性，就是切实贯彻党和政府的方针政策，围绕中心、服务大局，为促进非公经济健康发展服务。坚持民间性，做好非公经济领域内行业协会和会员的社会管理工作，也离不开党的领导和政府的支持。

（二）厘清“三性”之间的关系。统战性是政治的要求，是生命线，是工商联的立会之本；经济性是发展的要求，是关键点，是工商联的强会之道；民间性是社会的要求，是基本面，是工商联的活会之路。但从工商联工作实践看, 不少工商联的同志尤其是基层工商联的同志对这个问题存在着认识不清。有的同志提出，随着改革开放的深入，非公有制经济的发展，工商联的商会职能将在国内和国际上的经济活动中越来越充分地体现出来，因此，工商联要少提甚至不提统战性，应突出和强调经济性、民间性；也有的同志提出，工商联无权无钱，做好代表人士的思想政治工作就行了，用不着强调经济性、民间性；也有人认为省级工商联要注重统战性，市级工商联要注重经济性，县级工商联要注重民间性；还有人提出，行业商会没有统战性，只有经济性和民间性这两性，这些都是不利于工商联工作的。不管是省级工商联，5

还是市级、县级工商联，甚至行业商会都要坚持“三性”统一。行业商会是工商联组织的延伸和工作的拓展，行业商会丰富了工商联的统战性、经济性和民间性，使工商联的三性更丰满、更鲜明。认识不清，就会找不准工作切入点，工作不知如何开展或是工作抓不到点子上，抓不到位。我们要在思想上正确认识并在工作中充分体现工商联的统战性、经济性、民间性之间相互依存、相互促进的辩证关系，发挥统战性特长，注重经济性特点，紧扣民间性特色，才能使工商联政治优势更强，发展领域更宽，自身活力更足。

（三）发挥“三性”统一的综合优势。工商联“三性”与其他组织相比的综合优势表现在：与其他商会组织相比有“统战性”；与其他民主党派和人民团体相比有“经济性”；与政府机关相比有“民间性”。统战性是工商联所独有而其他社会团体不具备的政治优势。在对非公有制经济人士工作的任务更加突出和繁重的形势下，工商联的统战性一定要继续坚持，不能削弱，更不能放弃。长期以来，工商联的经济性尤其是民间性的作用没有得到很好地发挥，这次中央16号文件特别强调要强化工商联经济性、民间性的作用。如果我们把三性割裂开来，我们相对其他民主党派、人民团体、社会组织、政府机关的优势就变为劣势。为此，需要我们在思想上正确认识并在工作中始终坚持“三性”统一原则，更大地发挥优势、更好地体现特色。

（四）探索“三性”统一的路径。工商联作为政府管理和服务非公有制经济的助手，我们不能代替政府部门起作 6

用，要发挥我们这个组织独特的优势，起到政府部门需要的，但政府部门又起不到的工商联组织特有的、不可替代的作用。在工作思路、功能拓展、活动策划、工作实践等方面，始终贯穿“三性”统一，做到服务大局彰显“三性”优势，谋划发展坚持“三性”原则，部署工作符合“三性”要求，融会贯通，整体推进，确保工商联工作的正确方向和组织的鲜明特色。由于各级工商联组织担负的责任不同，各地经济发展水平不同，组织的发达程度差异较大，需要结合当地情况，工商联要在“三性”互动中找准位臵，创新工作，探索路径，开创中国特色工商联发展道路。

（五）构建“三性”充分发挥的体制机制。适应新形势新要求，建立健全党委统一领导、政府大力支持、统战部组织协调、工商联具体实施、有关方面积极参与的非公有制经济人士思想政治工作格局，建立党委、人大、政府、政协领导班子成员与商会及非公有制经济代表人士联系制度，与党校、行政学院、社会主义学院、高等院校等建立联合培训机制，与有关部门建立联合表彰机制，与宣传部门、新闻媒体建立对非公经济领域典型宣传及经常性联系制度，促进统战性的进一步发挥。建立有关重要经济决策委托工商联征询非公有制经济人士意见制度，吸收工商联参加促进非公有制经济和中小企业发展的协调机制，加快建立工商联与相关部门关于非公有制经济发展情况和统计信息的交流共享机制，建立和完善党政相关部门与工商联对口联系制度，形成工商联参与协调劳动关系三方会议机制，为工商联履行职责创造条 7

件、提供保障，促进经济性的进一步发展。创新会员和商会管理工作机制，对会员和行业商会进行动态管理，加强综合评定，以此激活各类商会和会员等工商联的组织细胞，扩大工作依托、夯实发展基础，促进民间性的进一步发挥。

四、确保实现“三性”有机统一

（一）牢牢把握统战性，打造以引导非公经济人士思想政治工作为特色的政治品牌。随着非公有制经济的迅速发展，非公有制经济人士队伍不断壮大，已经成为新社会阶层的主要组成部分。引导非公有制经济人士践行社会主义核心价值体系，把这一具有活力、富有能量的社会群体团结凝聚在党和政府的周围，共同致力于中国特色社会主义伟大事业，是新时期工商联的重要职责和历史使命。为此，我们必须牢牢把握统战性，通过教育引导、政治安排、典型激励、活动宣传等手段做好非公经济人士的思想政治工作，广泛团结非公有制经济人士，培育造就更多合格的中国特色社会主义建设者，不断扩大党执政的群众基础和社会基础。一是坚持引导教育和自我教育相结合，深入开展中国特色社会主义理论体系学习教育，广泛开展非公有制经济领域典型的学习宣传表彰，引导非公有制经济人士践行社会主义核心价值体系，树立义利兼顾、以义为先的理念，积极参与光彩事业及其他社会公益慈善事业，自觉履行社会责任，致富思源、回报社会。二是积极探索工商联党组参与非公有制经济组织党建工作的具体模式，引导非公有制经济人士支持所在企业建立党组织，引导和推动非公有制企业创先争优活动深入开 8

展，始终做到坚持与党同心同德，不断扩大党组织覆盖面，切实增强党组织的凝聚力和感召力，为推动党和政府决策部署在非公有制经济领域的贯彻落实提供组织保障。三是发挥商会、行业协会组织的政治引导功能。商会和行业协会作为民间非官方组织对非公企业具有较强的政治引导功能。工商联要发挥好这些组织的作用，引导它们既要维护好自身权益，又要加强行业自律意识；既要引导各级商会加强抱团取暖意识；也要通过他们加强对会员企业的宣传教育。通过向会员企业宣传国家的大政方针，引导非公经济人士爱国、敬业、诚信、守法、奉献，争做中国特色社会主义事业建设者。四是注重引导非公企业加强自身文化建设，以文化吸引人，教育人，团结人。不仅要团结好非公经济人士，更要通过非公企业自身的这种文化体系建立起广泛的统一战线联盟，使员工受到耳濡目染、潜移默化的影响。通过对企业文化的扶植和培养，引导非公企业走爱国敬业之路，走自主创新之路，走共同富裕之路。五是建立非公经济思想工作长效机制。在实践中，我们发现非公经济思想政治工作面广量大，涉及的部门多，单靠统战部和工商联等部门很能达到预期效果。因此，需要善用外力形成合力，建立非公经济思想工作长效机制。六是认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。密切同非公有制经济人士的联系，深入了解他们的意愿和要求，通过政协平台和“工商联直通车”等方式，向党委和政府提出相关意见和建议。引导非公有制经济代表人士增强大 9

局意识和责任意识，帮助其提高参政议政能力和水平，积极反映社情民意，有序参与政治生活和社会事务。

（二）充分发挥经济性，打造以服务全省非公经济发展大局为特色的经济品牌。工商联的会员绝大多数是拥有经济实体的企业会员，他们的活动范围集中在经济领域，工商联要代表他们的利益，要为他们服务，这就决定了工商联工作必须与经济工作相结合。服务全省经济发展大局是安徽省工商联参与经济工作的重要内容。一是充分发挥工商联广泛联系的独特优势，引导行业协会、商会、广大非公制企业和企业家积极参与皖江示范区建设、技术创新试点省建设、战略性新兴产业发展、皖北振兴等重大战略的实施。深入推进“与全国知名民营企业合作”、“商会合作共建皖江”、“百家民企进皖北”等品牌活动，不断创新和完善工作载体，集聚更多要素资源参与安徽经济建设。二是协助党委政府，主动配合有关部门，不断完善促进非公有制经济发展的决策机制和政策体系，建立维护非公有制企业权益联席会议制度，加强中小企业服务体系建设，与政府有关部门建立合作机制，确保党和政府的决策部署在非公有制经济领域的贯彻落实。三是探索建立支持非公有制企业转型升级的有效平台，总结交流非公有制企业转变发展方式的成功经验，激励非公有制企业大力推进科技创新和产业优化，加强品牌创建，促进非公有制企业进一步提升发展质量和水平。四是探索建立工商联教育培训、投融资服务、维权服务、人才交流服务、信息服务等服务平台和机制，为非公有制企业提供信息、法律、融资、10

技术、人才等方面的服务，不断增强企业市场竞争力、抵御风险能力和可持续发展能力。五是支持和组织非公有制企业“走出去”，加强同国外境外工商界和工商社团的交流合作，更好地为非公有制企业开展国际经济技术合作提供服务。

（三）切实体现民间性，打造以促进行业协会商会发展为特色的商会品牌。工商联民间性运用的好坏，直接关系到工商联活动空间的大小和工作灵活度的强弱。有了民间性，一些行政部门不能做、做不好的事，工商联都可以做，可以起到政府部门不可代替的作用。因此，工商联的工作必须体现民间性。一是促进行业协会商会的改革与发展。工商联要主动顺应市场经济发展大势，认真履行社会团体业务主管单位职责，切实加强业务指导和日常监管，指导和推动商会组织规范内部管理，依照法律和章程开展活动，积极参与制定行业协会商会政策法规，充分发挥行业组织宣传政策、提供服务、反映诉求、维护权益、加强自律的作用。要准确把握新时期行业协会、商会发展特点和规律，围绕非公有制企业比较集中的新兴领域，引导组建一批新的商会组织，不断扩大覆盖面和影响力。要充分发挥行业组织的牵头协调作用，积极引导和促进民营企业组建投资联盟和战略联盟，实现抱团发展、联合发展，同时要加强对异地商会的联系与指导，为地方经济发展集聚更多力量。二是加强非公经济领域社会管理工作。当前，经济社会正处于加速转型时期，利益格局加速调整，社会矛盾比较突出，劳资纠纷问题尖锐，迫切需要进一步加强和创新社会管理。工商联在协调劳资关系、促 11

进社会和谐方面具有独特优势。工商联要积极参与协调劳动关系三方会议，同人力资源社会保障部门、工会组织和其他有关企业方代表一道，共同研究解决劳动关系中的重大问题和调处劳动争议。要引导非公有制企业提供更多就业岗位，加快建立和完善职工工资协商共决机制、正常增长机制和支付保障机制，维护员工合法权益，让员工更多分享企业发展成果。三是拓宽民间商会的服务职能。凡是市场经济发达的国家都是小政府、大社会。随着政府职能转变的加快，政府要将更多的行业管理和地方公共服务职能退回到市场，转移到商会。工商联要不断拓展服务领域，积极探索商会服务的有效方式和途径，创造性开展为非公有制企业调解仲裁民商事纠纷、出具产品产地证明书以及非公有制经济人士职称评定、中小企业知识产权申报等工作。商会组织可以在充分发挥业内有效资源的情况下，通过引导企业联合发展、共办实体的形式，整合资源、嫁接资源，商会可以参股，从而解决商会持续发展活力和生命力问题。四是积极支持会员办会，最大限度地调动会员参与工商联工作的积极性，努力形成主动入会、服务立会、活动兴会的良好局面。

第三篇：思想政治工作要坚持“三性”

思想政治工作要坚持“三性”

第一，体现时代性。新时期思想政治工作要坚持和体现时代性，必须要坚持把正在做的工作同当今世界先进生产力和人类文明进步的发展方向联系起来同中华民族的伟大复兴联系起来，与时代脉搏紧紧相扣，与时代发展息息相通，处处体现出走在时代前列的内涵和要求。只有这样，才能真正给人们提供强大的精神动力上的支持。

第二，把握规律性。这是思想政治工作中坚持与时俱进的基础。思想政治工作作为一门科学，具有其基本知识和规律需要我们不断地认识和掌握。我们做好思想政治工作，必须掌握人们的思想和行为产生、形成、变化的基本规律以及思想支配行为的规律，并依据这些基本规律进一步把握好思想教育和行为管理的规律。必须进一步深入研究和科学把握好工作对象中所包含的具体的内在联系和本质，使我们的工作观念和做法正确地反映工作对象的具体的特殊的固有规律，从而使我们的工作在正确理论指导下进行，尽量避免误入歧途或劳而无获。

第三，富于创造性。坚持创新精神和创新思维，不断推动理论创新、制度创新、科技创新、文化创新和其他方面的创新，这是思想政治工作的生命力所在。因此，富于创造性，就是要在继承过去好的经验的基础上，积极探索新途径、新形式、新办法，使思想政治工作在不断创新中得到切实的加强。

《理论与实践》2003.5（蒋在哲：思想政治工作要坚持“三性”）

第四篇：《坚持科研引领,深化课堂改革》

坚持科研引领 深化课堂改革

武汉市新洲区辛冲镇中心小学

2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是加快实现“十二五”规划目标承前启后的关键一年。我校认真组织学习宣传贯彻党的十八大精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕区教育局“六个两”的重要工作内容；全面深化教育改革创新，强力推进学校均衡发展、内涵发展、特色发展、和谐发展“四大战略”；坚持教育科研引领，全面深化课堂教学改革，以培养学生创新精神和实践能力为重点，加强教学常规管理，认真落实课程计划、教学常规和教学改革措施，从而加速了学校的发展。

一、强力推进校本教研，不断提升教师教育科研能力

校本教研是学校教学改革和教师专业化发展的必由之路，也是学校持续发展的关键。因此，我校根据校本教研特征，将教学研究的重心下移，强调理论指导下的实践性研究，既注重解决实际问题，又注重经验总结、理论提升、规律探索和教师专业发展，全面提升教师教育教学研究水平和能力。

1.建立校本教研管理制度，推动校本教研全面开展。在校本教研的实践中，我们建立了以课程实施过程中教师所面对的各种具体问题为对象，以经验总结、行动研究、教育叙事研究为基本方法，建立了以教师为研究主体，大学教授和知名教育教学实践专家共同参与的校本研究制度、教学反思制度和骨干教师选拔与培养制度。

2.有效运作常规校本教研，提高教师教学实践水平。教学常规是教学规律的体现、教学过程的最基本要求和提高教学质量的根本保证。因此，我校在常规校本教研中，坚持做到“四抓”。一抓理论学习，二抓集体备课，三抓课例研究，四抓总结提炼。

3.有机融合校本教研核心要素，提升校本教研质量品质。教学反思、同伴互助、专业引领是校本教研的三大核心要素。有机融合三大核心要素是我校校本教研所追求的一种境界。在实践中，我们从本校实际出发，建立了行之有效的教学反思制度。通过反思，让教师主动寻求同伴互助；通过同伴互助，解决教学实践中的问题；通过问题解决，提炼对新课程理念的理解和认识，从而不断提高校本教研的质量和品位。坚持做到“三个强化”，使三大核心要素有机融合。一是强化教学反思。创新反思环节，建立“三段式”反思制度，即是课前、课中和课后反思。二是强化沙龙研讨。以沙龙研讨为平台，广泛开展研讨活动。让不同的观

点在相互碰撞中擦出智慧的火花。三是强化专业引领。坚持用先进理念武装团队和管理团队。

4.科学整合教研与科研，提高教师教学研究能力。学校坚持把教师专业成长作为学校自主发展、持续发展和科学发展的重要潜力，努力促进教师不断学习和更新，从而提升教师的职业理想、职业道德、职业情感和社会责任。制定出台了《辛冲镇中心小学三年发展规划》和《辛冲镇中心小学教师专业成长规划》。一年来，教师撰写的研究性论文、教学反思、案例分析，获得各级各类奖励90多 人次。“十一五”市级重点课题《农村小学“学困生”教育转化策略研究》研究成果在校内得到了广泛应用，在全国得到了广泛推广。“十二五”以来，学校又承担了市级课题《农村小学生礼仪教育的内容与对策研究》，目前已进入实质性研究阶段，并且取得了一些有益的突破。教师承担市、区个人课题5项，学校建立了课题研究的联动机制，不断引领和促进着教师的专业成长。

二、深化课堂教学改革，不断提高教学行为的有效性

近年来，我校狠抓了深化课堂教学改革的研究，确立了课堂教学的“四个地位”，不断提高了教学行为的有效性。确立教学的中心地位，聚焦课堂教学改革；确立教学的目标地位，聚焦质量管理目标；确立常规教学地位，聚焦教学效益发展；确立学生的发展地位，聚焦学生自主发展。我们在深化课堂教学研究的过程中，以提高教学行为的有效性为切入点，全面打造高效课堂建设工程。

1．强化课堂教学的有效性，构筑教学质量保障体系。我们根据学校常规教学的实际，自主构建了学校的质量保障体系。严格执行课程计划，保证课程实施过程与课程计划的一致性。科学计划，周密安排；实行分管领导期蹲点、月检查和周例会制度；将全员议课、说课、磨课和评课制度化；将研究课、示范课、优质课引领制度化。课堂教学在“精”字上做文章，即是课堂教学求精、教学过程求精、教师讲解求精、学生练习求精。让每个学生在快乐中学习，在快乐的成长，从而实现课堂效率最优化，课堂教学效益最大化。

2．强化自主学习的有效性，“让每个学生都抬起头来走路”。自主学习是现代学习方式的必然要求，也是本次新课程改革出发点和最突出的亮点。因此，我们将“让每个学生都抬起头来走路”作为提升学生自主学习的有效性根本要求，把课堂、教材和教师变成学生自主学习的资源，让课堂关注每一位学生的尊严和价值；尊重发育迟缓、学业不良、被孤立和拒绝、有缺点和缺陷、敢于质疑的学生；赞赏每一位学生的兴趣、爱好、特长和独创性。首先我们狠抓好教学案编写的针对性和有效性。强调要以学生学会为目的，综合考虑学生的心理发展水平和知识基础准备。其次，积极引导学生参与教学案的编写。力求让教学案符合学生的实际和口味，从而不断增强了学生自主学习有效性。

3．强化生态课堂的有效性，营造适合学生发展的教学环境。生态课堂是指从生态学的视野关注课堂教学中的每一生态元素，重构教育理念、师生关系、实践范式，并以此为基点的新型课堂。我们紧密结合学校的实际和生态课堂的生本性、生命性、生活性、生成性、生动性、生长性特征，集中全校精英骨干力量，反复实践研究，总结提炼出适合校情的生态课堂教学模式，即“情境导入——揭示目标——整体感知——精学细品——互动交流——总结作业”。模式的建立，充分尊重了学习主体，还学生学习自由；积极引导学生主动参与教学过程，给学生敢想、敢读、敢说、敢问、敢于创新的机会；让学生在张扬个性中充分体验学习的成功与快乐。

4．拓展课堂教学的有效性，打造诗意浸染的学习环境。“守望儿童幸福的童年”是我们的共同愿景。我们认为，学生来到学校，首先是生活。作为学校，作为教师，就是要让生命回归到教育之中，使教育直面生命，继而让生命在教育中“诗意”地生活和成长，让学校成为学生诗意栖居的精神家园，使他们身居其间具有安全感、归属感、成就感和幸福感是我们对教育本质的理解与理想追求。因此，我们以地方教材《古诗诵读》为蓝本精心打造了读书知识竞赛、作文竞赛、书法竞赛、诵读比赛、读书会、故事会、读书沙龙等系列竞赛活动。通过“读书社”、“文学社”、“书画社”有效运作，鼓励学生利用课余时间、节假日时间走近自然，描山绘水，写意抒情，把春天带回教室，把夏天装进书包，把秋天藏在心底，把冬天画在作业上。

三、创新教学管理制度，促进教学过程科学规范

新课程背景下的教学管理是学校领导及全体教师所面临的全新课题。如何充分调动学生的学习积极性，教师如何摆脱传统教学模式的束缚，用全新的教育理念驾驭教材和引导学生，在整个教学过程中如何对师生进行准确的角色定位，学校用什么样的标准评价教师的工作和学生在校的成长等等，是学校管理工作者所必须面对的现实问题。因此，我们针对这些现实问题，不断创新教学管理制度，有效促进教学过程的科学和规范。

1.改革教研组研究机制，重新定位备课组的研究职能。教研组是学校校本研修的重要基础。在新课程的背景下，传统的以校为单位设置的学科教研组已经不能满足学科教学的实际需要，因此，我们进行了大胆改革，将学科教研主要职能一分为二，将以校为单位的教研组的部分职能剥离开来，重新定位学科备课组的职能。加强了以年级为单位的学科备课组建设，使其承担日常教学教研的主要任务，包括编制教学案、说课、磨课、评课和教学反思，保留原有教研组的理论学习和研究、教学方式方法改革与实验职能，从而不断增强了校本教研的生机与活力。

2.改革教学管理的模式，重新定位学生发展的目标。在教学实践中，我们根据“最近发展区”理论和原理，全面推行面向全体，分层教学和个性化作业课堂教学管理模式。坚持“四个一”的教学管理制度，全面推行了教学案制度，强调教师在编制教学案的过程中，全面了解和掌握学生现有发展水平，班级学习气氛，学生学习方法，让教的出发点和归宿回归到学生的学，让学生从“学会”到“会学”，从而促进每个学生的全面发展和个性发展。

3.改革课堂教学的评价，重新定位教学评价的功能。在课堂教学评价中，我们坚持“从起点看变化，从基础看提高，从过程看发展”的评价宗旨，立足校本评价。坚持以校本评价为平台，促进学校自主管理；坚持以校本评价为动力，不断催生教师的自主发展；构建了“自评——互评——组评——校评——家长——学生”的课堂教学质量评价体系；坚持以校本评价为突破口，促进每个学生全面发展和个性发展。自主构建了学生“星级”评价标准。把每个学生的发展都纳入学校教学质量的主要监控指标，不断拓宽了评价的内容，使其评价内容更加多样化；根据学校、班级、学科和学生实际，灵活运用多种评价方法，从不同的维度切入评价，着重考查学生体验以及情感产生的过程和外显行为，从而不断拓宽了评价的渠道，放大了评价的功效。

总之，我校在坚持科研引领，深化课堂改革方面虽然取得了一些成绩和突破，但我们也清醒地认识到成绩的取得离不开广大教师辛勤的耕耘，特别是离不开上级领导的支持。同时，我们也意识到，探索课堂教学改革的道路，做大做强质量品牌是一项长期而艰巨的任务。“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。”我们决心以百倍的信心和努力，为做大做强我校科研品牌，让特色更鲜明，内涵更丰富，品牌更优质，影响更广泛而努力奋斗！

第五篇：坚持四个统筹深化综合改革[模版]

坚持四个统筹深化综合改革

任县新思路创建人口计生工作先进县

——关于任县人口和计划生育工作情况的调查

近年来，任县紧紧围绕稳定低生育水平这个中心，积极适应新时期人口计生工作的新形势、新要求，创新工作体制机制，优化公共资源配置，健全服务管理体系，坚持“四个统筹”，人口和计划生育综合改革取得了显著成效。截止2010年底，全县人口出生率14.72‰，符合政策生育率92.13%，出生人口性别比106，较好地保持了低生育水平的持续稳定。2010年6月，该县人口综合改革“四个统筹”经验做法得到国家计生委认可，并以省计生工作简报形式，在全省推广交流。主要做法：

一、强化组织领导，统筹完善人口计生工作保障体系

任县各级党委、政府高度重视人口计生工作，从队伍建设、用人体制、机构保障、责任体系等各个层面，全盘考虑，统筹安排。一是改革用人体制。优先选拔本科毕业生和选调生到计生办工作，计生办主任享受正科级待遇，乡镇长原则上从优秀的计生办主任中产生。两年来，全县8个乡镇有4名计生办主任提拔为乡镇长，在全县形成了助推基层人口计生工作的用人导向，使所有计生办主任都有干劲、有奔头。二是完善配套机构。针对改革重点，先后成立人口计生信息交流共享中心、计划生育执法大队、性别比综合治理办公室、社会抚养费支付中心、计卫联合免费服务工作组，这些机构在加强人口信息管理、规范社会抚养费“征、管、用”、开展优质

服务和提升出生人口素质等方面发挥了积极作用。三是加强队伍建设。根据业务机构设置及职能，县委、县政府特批增加编制36人，公开招录微机、法律、医疗卫生专业本科毕业生充实到各机构。同时，增调编制133人，全县计生专干全部实现财政供养。四是健全奖惩制度。把人口计生工作列入对基层总体考核的重大事项督办范围，强化调度，科学评估，严格责任，实行计生工作末位淘汰制，对计生工作最后一名的乡镇计生办主任予以免职，连续两年排在最后一名的，对乡镇党委书记、乡镇长予以免职。

二、实现资源共享，统筹打造人口综合信息管理平台

为全面加强人口综合信息管理，该县实行部门人口信息交流共享机制，促进了人口综合信息的全面、客观、及时、统一和综合治理。一是明确部门定分工。明确县计生、公安、卫生、药监、民政、工商、法院、人劳、组织等9个部门作为信息交流共享责任主体，每月5日前相互通报信息，根据各部门通报情况，县人口计生局进行梳理汇总，发现问题并及时制定整改措施和对策。二是规范信息严程序。在人口信息数据维护更新上，村级每月2日前将人口信息动态上报所在乡镇，乡级经整理汇总并与公安、卫生、教育等相关部门信息核对后，于当月８日前录入数据库，上传县计生局。在人口信息数据维护交流上，每月5日前，8部门认真填报人口信息通报表，县人口计生信息共享中心分类汇总后，分发到各乡镇计生办，各乡镇通过核对汇总后反馈至县人口信息共享中心，当月8日前信息共享中心将反馈的信息整理并通报全县。三是督查追责促落实。县“两办”督查室每月上旬对相关部门职责履行情况进行效能督查。

领导小组每半年检查一次计生信息资源共享机制落实情况，并记入年终考核总成绩。凡工作不负责、不认真、信息通报不及时，甚至给整体工作造成严重影响的，严肃追究部门领导责任，落实计划生育“一票否决”。2010年，该县通过信息交流共享机制，核查避免政策内出生漏报91人，纠正出生性别错报18人，发现新婚漏报131对，督促11名流入人口补办《婚育证明》，纠正数据库信息785条。

三、发挥部门优势，统筹构建人口计生公共服务网络

强化部门协作，推进综合治理，是做好新时期人口计生工作的必然要求。近年来，该县结合自身实际，充分发挥相关部门优势，拓展服务领域，积极探索互补机制，取得了一定成效。一是计卫合作，联手共促“民心工程”。由计生部门牵头，各乡镇卫生院与计生服务站联合成立健康服务小组，拓展免费服务项目和渠道。2010年免费检查52434人次，治疗21913例。二是优势互补，合力预防出生缺陷。由县政府牵头协调，县计生局和妇幼保健站联合服务，保健站负责药品提供，县、乡、村三级计生网络负责宣传、发放及回访，建立完善优生优育档案。去年以来，共发放优生药品1200多份，药品发放覆盖面明显提高。三是整合资源，综合利用服务空间。为使有限资源发挥最大效益，制定了《关于村级计生、卫生服务室建设的意见》，对“两室”进行整合，规定凡新建医疗服务室，必须同时符合计生服务室要求和功能。该县有61个村对“两室”进行整合建设，有效节约了建设资金，方便了群众。四是部门联动，协力平衡出生性别。出台《关于综合治理出生性别比偏高问题的实

施方案》、《关于实行出生人口性别比综合治理责任制的办法》等专件，明确卫生、药监、公安、法院等部门职责，成立性别综合治理办公室和联合执法大队。三年来，共开展大规模联查行动14次，查封Ｂ超22台，没收非法手术器械和终止妊娠药品58件，责令16家个体门诊和药店停业整顿，收回未经批准的《二胎生育证》64份，查处“两非”典型案件26例。

四、坚持依法行政，统筹建立社会抚养费“四在县”机制

为进一步规范社会抚养费“征管用”工作，该县建立完善了社会抚养费立案在县、征收在县、管理在县、支付在县的“四在县”机制。一是立案在县。切实加强依法征收社会抚养费工作，实行立案在县，做到程序合法、文书规范、管理统一。同时，在对乡镇报表外生对象进行立案的基础上，建立并落实奖惩机制、社会监督机制和日常调查机制，确保了外生案件能够及时发现、及时立案。二是征收在县。为确保社会抚养费征收及时、征收到位，切实起到遏制外生的作用，实行县级统一征收，征费到位率明显提高，达到了70%以上，征收面达到100%。几年来，全县没有出现一起因征费不公正问题造成的信访案件。三是管理在县。为确保社会抚养费全部用于计生事业，严格资金管理、预算管理、格票据管理、监督管理，并成立专项资金监督工作组，对社会抚养费的入库、预算及票据使用情况不定期开展专项检查，严堵社会抚养费管理漏洞。四是支付在县。为规范计划生育经费拨付使用环节，在县人口计生局设立了社会抚养费支付中心，制定并落实逐级审批、按月拨付，征用脱钩、按需拨付，征用挂钩、奖拨结合的机制。